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LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA KEVIN WIFEN CASTRO ANDOQUE UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C, 2015 LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA KEVIN WIFEN CASTRO ANDOQUE MODALIDAD: PASANTÍA PROYECTO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA LA OBTENCIÓN DE PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL DIRECTOR INTERNO: EDIER BUSTOS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C, 2015 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL HOJA DE APROBACIÓN DE PROYECTO DE TESIS MODALIDAD: PASANTÍA LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Nota de aceptación __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Nombre, Título académico Director del proyecto de grado _________________________________________ Nombre, Título académico Miembro del Jurado _________________________________________________ Nombre, Título académico Miembro del Jurado _________________________________________________ Bogotá D.C. 2015 DEDICATORIA Dedico este proyecto de grado en primera instancia a Dios todo poderoso por darme la vida a través de mis queridos padres, quienes con muchos sacrificios, esfuerzos, dedicación, amor, cariño y ejemplo de vida han hecho de mí una persona con valores y mucho profesionalismo para poder desenvolverme como hijo, amigo, compañero y cumplir con éxito una de las tantas metas que me tengo propuesto como persona ser un profesional en área ambiental. También a la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC) por permitir el desarrollo de la pasantía dentro de la organización y sus instalaciones. Y finalmente a todas las personas que de una u otra manera, siempre estuvieron hay con su apoyo incondicional y que contribuyeron a que se lograra esta meta que me propuse en la vida, que me ha permitido crecer intelectualmente como persona. AGRADECIMIENTOS Para empezar quisiera agradecer a todas las personas que siempre estuvieron al pendiente y con actitud de colaboración en el desarrollo de este trabajo. En primer lugar a mi familia Hernando Castro Suarez e Iris Andoque Macuna por todo el apoyo y compañía a lo largo de todo el proceso y mis dos hermanas Dayana Dayellin Castro Andoque y Diana Jhoerly Castro Andoque las cuales han sido un apoyo incondicional en todo este proceso. Al profesor Eider Bustos por su dedicación y apoyo incondicional al corregir y dar sugerencia a cada informe, porque cada sugerencia permitió que el trabajo avanzara cada día hacia el objetivo. Al profesor Tito Ernesto Gutiérrez por su amplio conocimiento y dedicación que me retroalimento en todo este trabajo que realice. A la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC), por abrirme las puertas de su organización y siempre tener la disposición para el desarrollo de mi pasantía; especialmente al Presidente de la Organización Henry Cabria Medina por siempre brindarme su atención y colaboración en lo que fuese necesario, Jorge Villegas por ser mi director interno dentro de la organización y brindarme su confianza y colaboración constante. RESUMEN El presente trabajo, surge del trabajo de recolección y análisis de información realizada por los delegados indígenas que vienen participando del espacio de dialogo, discusión y articulación, conocido como MIAACC (Mesa Indígena Amazónica Ambiental y de Cambio Climático), esta información parte de la visión y contexto propio que se vive en toda la región de la Amazonía Colombiana, y busca recoger las principales problemáticas asociadas al medio ambiente y los recursos naturales que se encuentran. Este primer trabajo de acercamiento con las bases de los pueblos amazónicos tiene como objetivo sentar los lineamientos, principios y recomendaciones básicas para la construcción de Agendas Ambientales en la Amazonía Colombiana. Para presentar esta propuesta preliminar de la agenda ambiental región amazónica, se realizó un análisis territorial general que permitió encontrar similitudes, pero que también reconoce diferencias en cada territorio; para tal efecto y en aras de facilitar la compresión, se presentan las generalidades, pero también se presenta al interior de cada problemática casos concretos que se dan según zonas específicas de la Amazonía. De igual manera para identificar la visión territorial y sus generalidades, se presenta al final una división basada en las afinidades culturales presentes en cada zona, las problemáticas ambientales afines y los objetivos de gestión similares; recogiendo y agrupando los departamentos en las siguientes zonas. Amazonía Sur (Departamento de Amazonas). Amazonía Noroccidental (Departamento de Putumayo, Caquetá y Guaviare). Amazonía Nororiental (Departamento de Vaupés y Guainía) ABSTRACT This work stems from the work of collecting and analyzing information by indigenous delegates who are participating in the forum for dialogue, discussion and articulation, known as MIAACC (Mesa Indigenous Amazonian Environmental and Climate Change), this part of the vision information and own context that exists in the entire region of the Colombian Amazon, and aims to collect the main problems associated with the environment and natural resources found. This first work of rapprochement with the bases of the Amazonian peoples aims to establish the guidelines, principles and basic construction Environmental Agenda recommendations in the Colombian Amazon. To make this preliminary proposal of the Amazon region environmental agenda, a general territorial analysis performed allowed to find similarities, but also recognizing differences in each territory; for this purpose and in order to facilitate understanding, an overview is presented, but also occurs within each individual problem cases are given according to specific areas of the Amazon. Similarly to identify the territorial vision and overview is presented at the end of a division based on cultural affinities present in each area, related environmental issues and objectives similar management; collecting and grouping the departments in the following areas. Amazon South (Department of Amazonas). Northwest Amazon (Department of Putumayo, Caquetaand Guaviare). Amazon Northeast (Department of Vaupes and Guainía) TABLA DE CONTENIDO RESUMEN ....................................................................................................................................... 6 ABSTRACT..................................................................................................................................... 7 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................13 JUSTIFICACION .........................................................................................................................14 OBJETIVOS ..................................................................................................................................15 GENERAL .............................................................................................................................................................. 15 ESPECIFICOS ..................................................................................................................................................... 15 1. MARCO REFERENCIAL .....................................................................................................16 1.1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 16 1.1.1 PROTECCION: ....................................................................................................... 16 1.1.2 CULTURA: .............................................................................................................. 16 1.1.3 DIVERSIDAD CULTURAL: ..................................................................................... 16 1.1.4 EXPRESIONES CULTURALES: ............................................................................ 17 1.1.5 EXPRESIONES CULTURALES: ............................................................................ 17 1.1.6 MESA REGIONAL AMAZONICA: ........................................................................... 17 1.1.7 CHAGRA: ................................................................................................................ 17 1.1.8 CONUCO: ............................................................................................................... 17 1.1.10 ETNIA: ..................................................................................................................... 18 1.1.11 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL: ............................................................... 18 1.1.12 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN: ...................................................................... 18 1.1.13 TERRITORIOS ANCESTRALES: ........................................................................... 18 1.2 MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 19 1.2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................ 19 1.2.2 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM) ............................................................ 24 1.2.3 AGENDA AMBIENTAL LOCAL (AAL) ..................................................................... 25 1.2.4 PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL.. ............................................................................................................................ 26 1.2.5 COMPONENTES DE LA AGENDA AMBIENTAL ................................................... 28 1.2.5.1 Contexto local: ......................................................................................................... 28 1.2.5.2 Estado del ambiente: ............................................................................................... 29 1.2.5.3 Plan ambiental local (PAL) ...................................................................................... 29 1.3 MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 30 1.4 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................. 33 1.4.1 DATOS GENERALES ............................................................................................. 33 1.4.2 HISTORIA ............................................................................................................... 34 1.4.3 ¿QUIERES SON? ................................................................................................... 35 1.4.4 MISIÓN ................................................................................................................... 36 1.4.5 VISIÓN .................................................................................................................... 36 1.4.6 ¿CUÁLES SON LOS RETOS O PREOCUPACIONES DE LOS PUEBLOS AMAZÓNICOS? ....................................................................................................................... 36 1.4.7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA OPIAC .................................................... 37 1.5 MARCO GEOGRAFICO ...................................................................................................... 38 1.5.1 LA AMAZONIA COLOMBIANA. .............................................................................. 38 1.6 MARCO HISTÓRICO. .......................................................................................................... 42 2. METODOLOGIA. ..................................................................................................................48 2.1 RUTA METODOLÓGICA.................................................................................................... 48 2.2 ESQUEMA DE TRABAJO DEL EQUIPO BASE. ....................................................... 49 2.3 FASES DE LA METODOLOGÍA. ..................................................................................... 50 2.3.1 FASE 1: PREPARACIÓN DEL TERRENO. ............................................................ 50 2.3.2 FASE 2: SIEMBRA.................................................................................................. 51 2.3.2.1. Línea base socio-ambiental: ................................................................................... 51 2.3.2.2. Lineamientos y principios propios para la construcción de agendas ambientales, donde se identificaran los siguientes sub-componentes:......................................................... 52 2.3.2.3. Problemáticas ambientales más relevantes. .......................................................... 53 2.3.3. FASE 3: COSECHA. ............................................................................................... 53 3. RESULTADOS Y ANÁLISIS ..........................................................................................55 a) Composición étnica y cultural................................................................................................................................. 57 b) Cosmología y ley de origen ..................................................................................................................................... 57 c) Territorios ancestrales ................................................................................................................................................ 58 3.1 LINEA BASE SOCIO-AMBIENTAL ...................................................................................... 59 3.1.1. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA .................................... 59 3.2. INFORMACIÓNPOR DEPARTAMENTO. .......................................................................... 62 3.2.1 DEPARTAMENTO DEL AMAZONAS. ................................................................... 62 3.2.1.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL: ............................................................... 62 3.2.1.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN - TERRITORIOS ANCESTRALES ............... 66 3.2.1.3 ORGANIZACIONES POLÍTICO - ADMINISTRATIVO. ........................................... 67 3.2.1.4 ORGANIZACIONES ESTATALES Y GUBERNAMENTALES ................................ 70 3.2.1.5 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES. .................................................. 72 3.2.1.6 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES. ...................................................................... 75 3.2.2 DEPARTAMENTO DEL CAQUETA. ...................................................................... 95 3.2.2.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................... 95 3.2.2.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN. ...................................................................... 97 3.2.2.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ........................................................................... 97 3.2.2.4 ORGANIZACIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS. ........................................... 97 3.2.2.5 RELACIONES CON ENTIDADES E INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ... 99 3.2.2.6 RELACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS CON LAS ONG’S ...................... 99 3.2.2.7 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES. ...................................................................... 99 3.2.3 DEPARTAMENTO DEL GUAINIA. ...................................................................... 101 3.2.3.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL .............................................................. 101 3.2.3.2 COSMOLOGÍA Y ORIGEN ................................................................................... 102 3.2.3.3 TERRITORIOS ANCESTRALES .......................................................................... 102 3.2.3.4 ORGANIZACIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS. ......................................... 104 3.2.3.5 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES ..................................................................... 105 3.2.4 DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE ................................................................... 106 3.2.4.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 106 3.2.4.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 110 3.2.4.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 113 3.2.4.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................................. 114 3.2.4.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 115 3.2.5 DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO. ................................................................. 117 3.2.5.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 117 3.2.5.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 118 3.2.5.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 118 3.2.5.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................................. 119 3.2.5.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 119 3.2.6 DEPARTAMENTO DEL VAUPÉS ........................................................................ 120 3.2.6.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 120 3.2.6.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 121 3.2.6.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 121 3.2.6.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO. ................................................ 122 3.2.6.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 122 3.3 LINEAMIENTOS Y PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES INDÍGENAS ............................................................ 122 3.3.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................ 123 3.3.2 PAPEL DE LAS MUJERES, JÓVENES Y AUTORIDADES TRADICIONALES. .. 124 3.3.2.1 MANEJO AMBIENTAL A TRAVÉS DE LAS CHAGRAS TRADICIONALES ........ 126 3.3.3 RECOMENDACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES ...................................................................................................................... 130 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 132 4.1 FALTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE DIFERENCIAL... ................................................................................................................................. 133 4.1.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 134 4.1.2 Recomendaciones ................................................................................................ 134 4.2 BONANZA MINERÍA EN TODAS LAS ESCALAS. ................................................. 135 4.2.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 137 4.2.2 Recomendaciones. ............................................................................................... 138 4.3 CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO – AGUA ........................................ 138 4.3.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 141 4.3.2 Recomendaciones. ............................................................................................... 141 4.4 DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL. .......................................................................... 141 4.4.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 142 4.4.2 Recomendaciones ................................................................................................ 142 4.5 EXPLOTACIÓN PETROLERA ........................................................................................ 143 4.5.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 144 4.5.2 Recomendaciones ................................................................................................ 144 4.6 OTRAS PROBLEMÁTICAS ............................................................................................. 144 5. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 146 6. ANEXOS ............................................................................................................................ 150 6.1 FORMATO DE INFORMACIÓN A UTILIZAR POR LOS CONSULTORES INDÍGENAS..... ...................................................................................................................................................... 150 INTRODUCCION Las agendas ambientales permiten reconocer la situación ambiental actual de los territorios, ayudando a comprender que es el resultado de la conjugación de las diferentes dinámicas sociales y ambientales que se han dado a través del tiempo; estas buscan facilitar la discusión y toma de decisiones para lograr que las instituciones, las autoridades y los pueblos indígenaslleguen a acuerdos que conlleven a la construcción y mantenimiento de territorios saludables culturalmente y eco sistémicamente se articulen entre sí, para cumplir un mismo objetivo. La Agenda Ambiental en los territorios indígenas es un instrumento técnico de planeación, con la cual se busca conocer y explicar el estado actual de los diferentes componentes ambientales de los territorios indígenas de la Amazonia Colombiana y proponer líneas de acción, rutas metodológicas y programas que permitan aprovechar de manera sostenible la oferta ambiental, y busca evitar o minimizar los impactos negativos que causan los procesos sociales, económicos y productivos sobre la base natural del territorio. Por lo tanto es necesario trabajar con el conocimiento, la cosmovisión y la visión local de cada territorio existente en esta zona del país. Una de las características principales de la elaboración de estos lineamientos básicos en agendas ambientales indígenas, es el carácter participativo de las comunidades, donde es importante resaltar que los representantes indígenas de la Amazonía también conciben la agenda como una herramienta política, a través de la cual pueden tener la posibilidad de darle prioridad al ordenamiento territorial ancestral en relación a como se encuentra organizado el territorio. Adicionalmente, es una carta de navegación con la cual el estado puede apoyarlos en sus temas prioritarios, enfocándose en la defensa de los recursos, en la protección de sus territorios y de la explotación de los mismos cuando así lo requieran, de esta manera los acuerdos que se hagan a futuro dependerán de los pueblos indígenas y sus intereses. La agenda ambiental busca garantizar la sostenibilidad ambiental en el territorio indígena de la Amazonia Colombiana, la cual se basara en las siguientes características: Las agendas buscan generar una reflexión colectiva con las autoridades tradicionales en el reconocimiento de las transformaciones actuales y futuras en el territorio ancestral. Se va a incluir la visión cultural de los pueblos indígenas en la planificación ambiental y ordenamiento del territorio, a partir de procesos colectivos de reflexión de los desafíos ambientales en el territorio. Los proceso de discusión y concertación entre las autoridades ambientales con los pueblos deben propender por el avancen en un diálogo franco, desde el respeto a sus principios culturales y ambientales, así como la preservación de la identidad cultural. Las intervenciones públicas en esta región de gran riqueza en biodiversidad y diversidad cultural deben redundar en beneficio de una gestión ambiental intercultural con los pueblos indígenas, para mejorar la capacidad regional de las autoridades ambientales en la comprensión de sus cosmovisiones culturales.1 1 Estas características fueron discutidas por el grupo de trabajo conformado por la OPIAC y el apoyo de asesores de la ONG Proterra en marco de la formulación de la propuesta para la formulación de los LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los pueblos indígenas de la región se enfrentan a grandes retos políticos, socio- económicos, ambientales y culturales relacionados con desarrollo regional, desforestación y tensión entre conservación ambiental y el crecimiento económico centrado en actividades como la extracción de recursos minerales, energéticos y maderables. Frente a esto es de vital importancia el desarrollo de agendas ambientales locales que permitan el reconocimiento del estado actual y tendencias de los territorios frente a la salud eco sistémica y cultural de los territorios, lo que su vez permite una discusión informada para plantear las aspiraciones, y posibilidades de construir o mantener territorios futuros. Por lo tanto es necesario crear una metodología y un equipo de trabajo de profesionales y de personas de las comunidades indígenas para poder identificar ¿Cuáles son los lineamientos básicos, conceptuales, técnicos y metodológicos que orienten la formulación de las agendas ambientales locales en territorios indígenas en la Amazonia colombiana desde el conocimiento propio, la cosmovisión indígena y la visión local? JUSTIFICACION La construcción de agendas ambientales con una visión propia va más allá de una respuesta concreta sobre uno proyecto de desarrollo en específico que los afecta, con esta herramienta los pueblos indígenas de la Amazonía Colombiana buscan poder pensar con sus propios ritmos y herramientas culturales desde la propia tradición cultural de cada pueblo. Estas agendas buscan a su vez articularse a otros procesos que viene liderando las comunidades frente a la gestión ambiental en sus territorios como la consolidación de espacios de coordinación y resolución conjunta de problemáticas ambientales con instituciones como las Corporaciones Autónoma Regionales, Parques Nacionales Naturales y entidades del gobierno nacional, para el fortalecimiento de la planeación y capacidad técnica ambiental, la valoración y visibilizacion en la sociedad de los aportes de los pueblos indígenas en el manejo sostenible de sus territorios a través de prácticas, usos y costumbres culturales. La creación de la agenda ambiental local indígena, tiene como finalidad poder identificar, cuales son las problemáticas ambientales existentes en los territorios y resguardos de las comunidades indígenas de la amazonia colombiana, en la cual se contemplara los seis departamentos que la conforman (Guainía, Guaviare, Amazonas, Putumayo, Vaupés, Caquetá). Donde nunca se ha realizado un debido proceso con las comunidades, ni se ha tenido un breve conocimiento desde su punto de vista, lo que es un gran problema, debido que para ellos la naturaleza está enfocada en la conservación, protección y cuidado de la misma por ser considera la madre tierra.2 Este trabajo tiene como finalidad adquirir experiencias con las comunidades indígenas, mediante procesos de retroalimentación por parte de la OPIAC y por parte de nosotros como estudiantes. 2 Concepto que tienen todos los pueblos indígenas de la amazonia colombiana a sus territorios, ya que en ella viven, sacar la materia prima para sus viviendas y obtienen los alimentos para su pervivencia. Por tal motivo la llaman madre tierra por ella es la que leda todo para vivir. OBJETIVOS GENERAL Construir los lineamientos básicos, tanto conceptuales, como técnicos y metodológicos que orienten la formulación de las agendas ambientales locales en territorios indígenas de la Amazonia colombiana desde el conocimiento propio, la cosmovisión indígena y la visión local de estos pueblos. ESPECIFICOS consolidar una línea base socio-ambiental. Identificar lineamientos y principios propios para la construcción de agendas ambientales. Identificación de problemáticas ambientales más relevantes de acuerdo a un análisis de priorización 1. MARCO REFERENCIAL 1.1 MARCO CONCEPTUAL En el marco de la construcciónde los “lineamientos básicos, conceptuales, técnicos y metodológicos para la formulación de las agendas ambientales locales en territorios indígenas de la amazonia colombiana”, se tienen en cuenta los siguientes términos para una mejor comprensión y entendimiento del documento: 1.1.1 PROTECCION: Adaptación de medidas encaminadas a la preservación, salvaguardia y enriquecimiento de la diversidad de las expresiones culturales. . (UNESCO, citado en la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, Art. 4.7) 1.1.2 CULTURA: El conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos humanos, los sistemas de valores, las tradiciones, las creencias, las formas de comportamiento, creación y pensamiento, creadas y transmitidas por las diversas poblaciones, así como los modos de actuar, crear y pensar que aspiran a garantizar la supervivencia, la convivencia, y la calidad de vida deseable para la nación. (UNESCO, 2002, P.13) 1.1.3 DIVERSIDAD CULTURAL: Multiplicidad de formas en que se manifiestan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro de los grupos y sociedades y también entre ellos. La diversidad cultural se manifiesta no sólo a través de las diversas formas en las que se expresa el patrimonio cultural de la humanidad, enriquecido y transmitido gracias a una variedad de expresiones culturales, sino también a través de los distintos modos de creación artística, producción, distribución, difusión y disfrute, cualquiera que sea el medio y la tecnología utilizados. (UNESCO, citado en la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, Art. 4.1) 1.1.4 EXPRESIONES CULTURALES: Son las expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y sociedades, que poseen un contenido cultural. (UNESCO, 2005, art.4) 1.1.5 EXPRESIONES CULTURALES: Modelo de gestión cultural que promueve la interacción equitativa, dialogante y respetuosa entre las diversas culturas y la posibilidad de que de esta interacción deriven expresiones culturales enriquecidas culturalmente.( ley general de cultura, p. 2) 1.1.6 MESA REGIONAL AMAZONICA: Espacio de concertación para recomendar a las distintas instancias del Gobierno la formulación, promulgación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo sostenible para los pueblos indígenas asentados en esta región y participar en la evaluación y seguimiento de las mismas, sin perjuicio de las funciones propias del Estado. (decreto 3012, 2005). 1.1.7 CHAGRA: Es una actividad que realiza el indígena por naturaleza y por cultura, donde está su seguridad alimentaria y se clasifica en Socola, Tumba y quema. (Palabras de Iris Andoque Macuna , investigadora y líder indígena, 2013, la vida de la chagra, Tropenbos Internacional) 1.1.8 CONUCO: Haza labrada en la que habitualmente se plantaba la yuca brava y donde había una choza. (Alvar, 1997, p.131) 1.1.9 RESGUARDOS INDIGENAS: Es una Institución legal y sociopolítica de carácter especial, conformado por una comunidad o parcialidad indígena, que con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de éste y de su vida interna, por una organización ajustada al fuero indígena o a sus pautas y tradiciones culturales. (Dirección de asuntos indígenas, minorías y rom, 2006, p. 3) 1.1.10 ETNIA: Designa un conjunto lingüístico, cultural y territorial de cierto tamaño, estando generalmente reservado el término tribu a grupos de menor dimensión. (Bonte et al. 1996, p. 35) 1.1.11 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL: La composición étnica y cultural hacer referencia a los pueblos indígenas originarios y no originarios que habitan hoy en día los territorios indígenas, así como la diversidad cultural que mantiene los pueblos y que orientan su organización y la manera en la que se desenvuelven en la vida. (formato OPIAC, 2013, p 14) 1.1.12 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN: La cosmología de los pueblos hacer referencia a la forma en la que ellos conciben la vida y la forma de relacionarse con el mundo; la ley de origen son los sistemas de ideas / epistemologías y creencias por las cuales el mundo se formó por lo creadores, quienes dieron origen al mundo y a la vida de los pueblos. Dentro de estas creencias está estipulada la forma en la que deben organizarse en el territorio y la manera como deben hacer uso de los recursos que la naturaleza brinda, así como los deberes y derechos que tienen por vivir y habitar el mundo. (Formato OPIAC, 2013, p 14) 1.1.13 TERRITORIOS ANCESTRALES: Los territorios ancestrales y/o lugares sagrados corresponden a las áreas que representan los lugares de origen, estos son, en donde los creadores les dieron forma, asignaron funciones y definieron normas y ocupación de uso. Estos lugares, cargados de referentes simbólicos de la creación, se extienden por toda la Amazonía (colombiana, peruana, brasilera). La importancia de identificar estos territorios dentro de las agendas ambientales, tiene como fin principal preservar el carácter sagrado de los lugares, y además definirlos dentro de la información oficial, con el fin de que se preserven a futuro, pues estos lugares ancestrales por lo general están restringidos a un pequeño grupo de conocedores (Rodríguez, 2010 p. 23). 1.2 MARCO TEÓRICO 1.2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE Fuente base fotográfico de la OPIAC El concepto de Desarrollo Sostenible se formula por primera vez en un documento de las naciones unidas en 1987, en un informe titulado Nuestro Futuro Común, conocido como Informe Burdland. En él, el desarrollo sostenible se define como “… el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” 3 Después de eso se volvió a utilizar en La declaración de la Cumbre de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, o Cumbre de la Tierra, sitúa en 1992 el concepto de desarrollo sostenible en una base tridimensional que debe compatibilizar las dimensiones económicas, sociales y medioambientales. Entre otras cosas, la sostenibilidad implica, así, preservar la oferta de bienes y servicios ambientales, dada la importancia de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas. Para llevar a cabo esta tarea, la Cumbre de la Tierra de 1992 aprobó la Agenda 21, un programa de acción destinado a promover de manera integral el desarrollo sostenible. Su acento principal alude a la reducción de la pobreza humana a través de la gestión participativa y sostenible del medio ambiente En el despliegue de la agenda de ONU-HABITAT a favor de la sostenibilidad ambiental, las Agendas Ambientales Locales (AAL) han jugado un rol protagónico. Desarrolladas conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente (PNUMA) y ONU-HABITAT, estas radicaban en la formulación de un perfil Urbano Ambiental (o informe GEO Cuidad del PNUMA), que identifica los problemas específicos de cada cuidad y la construcción consensuada de la Agenda 21 Local con su plan de acción correspondiente4 El primero, fue publicado en 1994, remite al trabajo del Departamento Administrativo de Medio Ambiente(DAMA), hoy Secretaria Distrital de Medio Ambiente (SDA), de la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Instituto de Estudio 3 Informe la ONU (1987), nuestro futuro común o informe Burdland 4 El proyecto Global Environmental Outlook (GEO), o perspectiva ambiental global es un programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que se inspira en las propuestas contenidas en el capítulo 7 “promoción del desarrollo sustentable en los asentamientos humanos ” de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra en 1992 Ambientales (IDEA), de la Universidad nacional de Colombia y el CIBER de la universidad de los Andes, en la parte urbana de las localidades de la capital5 La segunda versión de la metodología, no fue publicada por los órganos técnicos, por el entonces recién creado Ministerio de Medio Ambiente en el año 19956. La tercera versión corresponde al ajuste realizado por la Universidad Nacional de Colombia con fondos del banco Mundial para el mismo Misterio en 1996, en lo que se denominó “Guía para la formulación de Planes Acción Ambiental Local (PAAL)” y que, con enfoque urbano, se aplicó inicialmente en las ciudades de Villamaría, en el Departamento de Caldas y Yumbo, en el del Valle del Cauca. Su aplicación posterior a los municipios de Yopal, en el municipio de Casanare y buenaventura, en el del valle del cauca, obligaron en 1998, a su adaptación practica a la Ley 388/1997. La sanción y los incipientes ejercicios de aplicación de la ley 388/1997, que reglamente la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), condujeron en efecto a contemplar la integridad del ámbito municipal, incorporando de este modo las áreas urbanas y rurales. Los Planes de Acción Ambiental Local (PAAL) aplicados en Yopal y buenaventura, se incluyeron como el componente ambiental de los POT respectivos.7 La cuarta versión se remonta al 2001, año en el que el ministerio de medio ambiente produce con el instituto de estudios ambientales (IDEA), de la Universidad Nacional de Colombia, un Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) en el que la Agenda Ambiental Municipal es un componente principal. Construida de manera participativa, la cuarta metodología se aplica en áreas urbanas y rurales de seis municipios de importancia económica regional y santa fe 5 Alcaldía mayor de Bogotá, DAMA, Universidad Nacional de Colombia y Universidad de los Andes, Agendas Locales Ambientales, Alcaldía mayor de Bogotá, Bogotá, 1994 6 Ministerio de medio Ambiente, documento de circulación interna. Consultoría Szauer M.T. “Metodología integral para la acción integral urbana, MIAAU” 1995 7 OSORIO, Laura “Planes de Acción Ambiental Local y territorio”, en V.V.A.A: Espacio y Territorio. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2001. Que hace; cuál es su relación? de Antioquia y Tubará que, como municipios menores de 30.000 habitantes, representan a la mayoría del país.8 Es así como iniciando el 2002, el Ministerio del Medio Ambiente encarga a la Universidad Nacional de Colombia el diseño de un sistema de gestión ambiental municipal – SIGAM-, el cual se aplica en los municipios de Bucaramanga y Pereira, Ibagué, Palmira y en Santa Fe de Antioquia y Tubará, el SIGAM incluye por una parte la organización de la administración municipal, definición de funciones y responsabilidades ambientales de cada una de las dependencias, una dependencia que hiciera las veces de coordinadora del Sistema al interior del municipio y un espacio de coordinación entre el municipio y los demás actores sociales, gremiales, del sector productivo, la academia etc.; de otra parte, una buena gestión ambiental parte del conocimiento del territorio donde se actúa, con este fin se formulan las Agendas Ambientales de los seis (6) municipios piloto. (Guía para la formulación de la agenda ambiental municipal, 2004, P. 15) La última metodología nos devuelve al comienzo geográfico de los esfuerzos de adaptación de las herramientas de alcance internacional ante la vestuvez de las agendas ambientales locales de la cuidad que contaban ya con trece (13) años, la secretaria distrital de ambiente de Bogotá decide actualizarlas en 2007. Para tal fin la IDEA de la Universidad Nacional elabora una nueva adaptación de metodología, buscando optimizar su pertinencia para su aplicación interurbana en las veinte (20) localidades del Distrito Capital, con una buena participación ciudadana, abarcando esta vez áreas urbanas y rurales y con información estadística suministrada por los GEO en convenio con la oficina del programa de Naciones Unidas para los 8 Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT): “Agendas Ambientales Municipales de Bucaramanga, Pereira, Palmira, Ibagué, Santa fe de Antioquia y Tubará”, en sistema de gestión ambiental municipal (SIGAM), MAVDT, Primera edición, Bogotá, 2002. asentamientos humanos en Colombia. Tanto los GEO como las Agendas Ambientales Locales fueron publicados en el 2009.9 El perfil ambiental local debe incluir los aspectos ambientales más relevantes, en el caso colombiano, sugerimos analizar al menos los siguientes: Estado del sistema de áreas protegidas: se refiere a las condiciones aculaes del sistema de áreas protegidas urbanas y rurales, de orden nacional, regional, municipal o distrital, determinadas en el POMCA y el PGARde las CARs, a nivel regional y el POT, a nivel municipal Estado del recurso hídrico: contempla la descripción de las condiciones actuales (buenas, regulares o malas), así como la definición de sus causas, incluyendo la participación del cambio climático. Deberán analizarse los cauces y rondas de los nacimientos, quebradas y ríos, canales, área de recarga de acuíferos, corredores ecológicos de ronda, zonas de manejo y ronda de lagos, lagunas (incluso represas y embalses artificiales), señalando si se encuentran desarrollando en su plan de ordenamiento y manejo de la cuenca aferente (POMCA)10 Estado de las infraestructuras productivas urbanas y rurales: se ocupa de especificar el estado actual de tales infraestructuras, de analizar las posibles causas e identificar los responsables de estas. Se deber describir los riesgos potenciales que amenacen la producción económica local, incluyendo los relacionados con el cambio climático, estableciendo los requerimientos para la adaptación a nuevas condiciones de temperatura y la frecuencia de fenómenos meteorológicos extremos. 9 Alcaldía mayor de Bogotá, ONU-HABITAT y Universidad Nacional de Colombia: Agendas Ambientales Locales y documentos GEO de diecinueve (19) localidades excepto (Sumapaz por no haber realizado el componente participativo), alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá, 2009. 10 Como lo exige el decreto 1729 de 2004, aplicado por las CARs o autoridades ambientales urbanas. Estado de las áreas de manejo especial: hace referencia a estado, calidad, conservación, mantenimiento, deterioro y riesgo de las áreas que requieran, de acuerdo con el POT, planes de manejo especial, tales como las cuencas hidrográficas, los rellenos sanitarios, las plantas de tratamiento de aguas, las lagunas, las playas, los humedales o el patrimonio natural, entre otros. Al igual que muchos más tiene que ser responsabilidaddel estado Estado del espacio público urbano: se refiere al estado y calidad de espacios urbanos de uso público, tales como vías, puentes vehiculares y peatonales, ciclo rutas, zonas verdes de los corredores viales. Corredores férreos y del sistema integrado de transporte (SIT), plazas, plazoletas, entre otros. Es necesario puntualizar el tipo de contaminación y deterioro, las causas y los responsables de su estado. Estado ambiental de las áreas de patrimonio cultural: se refiere al grado de contaminación y deterioro provocado por causas ambientales, por ejemplo: temperatura, lluvias, humedad, viento o polvo, entre otras; causas sociales, tales como: mal manejo de residuos sólidos, contaminación visual, ruido riesgos tecnológicos y causas de orden institucional, `por ejemplo: debilidad en la aplicación de normas, poco conocimiento e información local o baja asignación de recursos, entre otras. 1.2.2 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM) Este es un componente importante del sistema de gestión ambiental municipal, es un instrumento de planeación que con visión regional, sustenta el ordenamiento y el desarrollo local de conformidad con las competencias que la ley colombiana les ha asignado a los entes y autoridades ambientales locales. Puede construirse en el componente ambiental del POT y del PDM, porque tiene l diagnóstico ambiental construido de forma participativa y las propuestas concertadas de acciones ambientales priorizadas. Para hacer una agenda ambiental municipal en primera instancia se tiene que hacer una Agenda ambiental Local. 1.2.3 AGENDA AMBIENTAL LOCAL (AAL) El objetivo general de la Agenda Ambiental Local consiste en mejorar la calidad de vida de la población de un territorio a través de estrategias que mejoran, al mismo tiempo, la calidad ambiental. En particular, la agenda ambiental local pretende concretar la articulación de lo que en primera instancia se denominara agenda verde y marrón. En un contexto de cambio climático preocupante, el objetivo general también pretende además la reducción de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático y la mitigación de la emisión de los gases de efecto invernadero (GEO) que lo provocan. De manera más específica, la agenda ambiental constituye la recomendación técnica y de la sociedad civil en el componente ambiental para el plan operativo ambiental de los planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, debiendo ser coherente para su implementación con los planes de ejecución y de inversiones del territorio respectivo. En este marco, los objetivos específicos de una agenda ambiental local hacen referencia a optimizar las acciones de los distintos actores en las escalas y funciones decisivas en la articulación entre los agentes verdes y marrón. En concreto, los objetivos específicos de una AAM contemplan: Apoyar los procesos de planeación territorial. La agenda ambiental constituye el componente ambiental de los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal, así como los de las iniciativas de planificación de áreas metropolitanas y ciudades – región. Fortalecer la administración territorial, ya sea metropolitana, municipal o intra-municipal. Conociendo las amenazas y oportunidades, debilidades y fortalezas ambientales del territorio, la administración territorial podrá realizar mejor su tarea de planeación, ejecución y control de las acciones ambientales en su jurisdicción, mejorando de este modo su nivel de gobernanza en el territorio. Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad, con prioridad en la regulación de la actividad humana, no solo con un criterio de control, sino principalmente con el propósito de construir los valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un territorio más dinámico, incluyente y sostenible ambientalmente. Servir como documento de consulta y capacitación ambiental. La agenda ambiental no es solo un documento técnico de referencia para la planificación, sino que constituye un espacio de diálogo y concertación entre el nivel técnico y la sociedad civil, que, en su naturaleza de sector privado, académico y cívico, esta llamada no solo a opinar, sino a informarse, debatir y tomar decisiones en el marco de responsabilidades compartidas con las instituciones competentes. 1.2.4 PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL. La construcción de la agenda ambiental municipal se rige por los siguientes principios: Gradación normativa: En materia normativa, las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables deben respetar el carácter superior y la preeminencia jerarquía de las normas dictadas por las autoridades y entes de jerarquía superior o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus componentes. En particular, deberán articularse con las directrices de la Política Nacional Ambiental, la Política Nacional de Cambio Climático y la demás legislación correspondiente. Armonía regional: las entidades territoriales y autoridades ambientales deben ejercer sus funciones constitucionales y legales regionales con el medio ambiente y los recursos naturales renovables de manera coordinada y armónica, sujetándose a las normas de carácter superior. Coherencia en los procesos de planeación y ejecución: La agenda ambiental deberá contribuir a que los planes de ordenamiento territorial, los planes de desarrollo municipal, los sectoriales y el plan de inversiones sean coherentes y complementarios en lo relaciones con la adaptación y la mitigación del cambio climático. Trabajo interdisciplinario e intersectorial: permite reflexionar de manera integral sobre las problemáticas, impactos, riesgos y dificultades locales, previas, presentes y futuras, permitiendo establecer las potencialidades y oportunidades con criterio realista y objetivo. Enfoque estratégico: llamado también “planeación por objetivos y metas” consiste en cuadrar las acciones en la construcción de un futuro viable concertado Participación e inclusión ciudadana: más allá de ser un derecho de las personas y un deber constitucional y legal de los procesos institucionales, la participación real en el proceso de construcción colectiva de la agenda ambiental le otorga legitimidad, aceptación y sentido de pertenencia, asegurando su continuidad en el futuro. Gestión compartida: los compromisos deben ser tanto institucionales como de los actos económicos y sociales, realizando todos los aportes que estén a su alcance, ya sean recursos económicos, técnicos, humanos o en especie. Prevención: es preciso evitar los riesgos y minimizar los impactos negativos de acciones preventivas, sin limitarse a corregirlos cuando ya se han han producidos. Precaución: cuando haya duda o incertidumbre acerca de las consecuencias ambientales de un evento, acción o fenómeno determinado, como el cambio climático, hay que proceder con precaución. Contextualización: se refiere a conocer las particularidades geográficas, ecosistemicas, culturales y económicas presentes y futuras del territorio y la región para planificar y actuar. Proceso continuo y de retroalimentación permanente: la gestión ambiental en el territorio esun proceso dinámico que implica una retroalimentación y adecuación permanente en el tiempo, ya que cuando se modifica una condición (el clima o el panorama político, por ejemplo) se producen cambios que afectan otros elementos del sistema. Pedagógico: como instrumento de educación ambiental, la agenda ambiental local debe ser comprensible, socializándose con los diferentes niveles de la sociedad. 1.2.5 COMPONENTES DE LA AGENDA AMBIENTAL En primer lugar, la agenda ambiental requiere un proceso de preparación. Antes de arrancar los procesos propios de la agenda, es en efecto necesario informar a los actores institucionales, sociales y económicos sobre el contenido y la metodología, haciendo explicito el papel de cada uno de ellos, buscando motivarles y comprometerles. Al mismo tiempo, es preciso identificar la información disponible y organizar la logística. Adelantado el proceso anterior, se puede comenzar la agenda ambiental, la cual consta de tres componentes: 1.2.5.1 Contexto local: El primero, denominado contexto local, comprende la descripción general e integral del territorio. El ejercicio se divide en dos fases. En la primera, se detallan las particularidades geográficas, la historia y la división política administrativa del territorio. En la segunda, se especifican las dinámicas climáticas demográficas, de configuración y ordenamiento físico, económico, sociocultural e institucional del territorio. 1.2.5.2 Estado del ambiente: El segundo se concentra en el estado del ambiente en el espacio de estudio. El proceso desemboca en la elaboración de un perfil ambiental local que puntualiza el estado de los recursos y que, al acentuar los factores de presión económica y social sobre ellos, subraya las oportunidades de gestión ambiental. Los recursos que deben estudiarse comprenden particularmente las áreas protegidas y de manejo especial, los recursos hídricos, las áreas rurales, el espacio público, el patrimonio cultural, la calidad del aire y el nivel de ruidos urbanos, consagrando una atención especial a los riesgos naturales y antrópicos que generan. 1.2.5.3 Plan ambiental local (PAL) El tercero consiste en la definición de un Plan ambiental Local (PAL) que, en el marco del perfil ambiental, oriente y coordine las acciones de ampliación del desarrollo humano a través del mejoramiento del componente ambiental. A partir del dibujo de un escenario tendencial y otro ideal, el ejercicio se inaugurar con la construcción de un escenario posible para la realidad ambiental, social y económica local en un periodo de tiempo mayor a diez años, que debe servir de base para la fundación consensuada de los temas, proyectos y estrategias ambientales locales que conforman el PAL. La Agenda Ambiental se construye bajo el liderazgo y coordinación de la administración municipal, con la participación de los actores institucionales, económicos y sociales, en los procesos de planeación y toma de decisiones, la ejecución, seguimiento y control de todo el proceso de gestión ambiental municipal, contando siempre con el apoyo de las Corporaciones Autónomas Regionales, de esta forma de propone La Agenda Ambiental está dividida en dos partes: a) El Perfil Ambiental Municipal: el cual consiste en el diagnóstico y análisis de la situación ambiental actual del municipio, destacando su oferta ambiental como potencialidad del municipio, y los problemas o conflictos ambientales tanto urbanos como rurales, analiza las interacciones entre los subsistemas biofísico, sociocultural, económico productivo y político administrativo; reconoce los límites naturales, define las acciones prioritarias y estratégicas urbanas y rurales, donde se deben asignar los recursos. Guía para la formulación de la agenda ambiental municipal, P. 16) b) El Plan de Acción Ambiental Municipal: en el cual se definen: una visión ambiental municipal concertada de futuro deseable y posible; las áreas o líneas temáticas prioritarias y sus objetivos; las acciones inmediatas, a mediano y largo plazo, a cada línea estratégica se le fijan: objetivos, programas y proyectos donde se incluye: el nombre del proyecto, justificación, entidades participantes en él, objetivos del proyecto, metas, beneficiarios, metodología, plazo de ejecución, costos y financiación. (Guía para la formulación de la agenda ambiental municipal, P. 17) 1.3 MARCO LEGAL Para la formulación de las agendas ambientales en territorios indígenas de la amazonia colombiana “LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA” se tuvo en cuenta el siguiente marco legal que actualmente se encuentra vigente en Colombia y aplica a los pueblos indígenas en Colombia TABLA 1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL NORMA CONCEPTO ENTE EMISOR DECRETO 3012 DE 2005 Por el cual se crea la Mesa Regional Amazónica para los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana y se dictan otras disposiciones PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA LEY 21 DE 1991 por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado por la 76a reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1989. CONGRESO DE LA REPUBLICA COLOMBIA LEY 1381 DE 2010 - DECRETO Nº.1003 DE 2012 Convención sobre la protección y promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT 1989) Cuyo cumplimiento es obligatorio en los países que lo firman, donde adquiere rango constitucional. Es decir que el incumplimiento de los derechos incluidos en este Convenio, puede ser denunciado por los pueblos indígenas de esos países. ORGANIACION INTERNACIONA L DEL TRABAJO (OIT) Igualmente, la constitución de resguardos se justifica en la medida en que el usufructo por la explotación de la tierra revierta en las comunidades http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf LA SENTENCIA SU 510 DE 1988 indígenas que son sus propietarias. Si, por cualquier vía, se priva a la comunidad de tales beneficios y se permite que otros agentes sociales los obtengan, puede afirmarse que se está perdiendo una de las razones para mantener la presunta propiedad colectiva del resguardo. En tanto propietarias de sus territorios, las comunidades indígenas son titulares de todas las prerrogativas que el artículo 669 del Código Civil otorga a los titulares del derecho de propiedad, lo cual apareja el deber de los terceros de respetar el anotado derecho ST- 188/93 (MP. Eduardo Cifuentes Muñoz); ST-380/93 (MP. Eduardo Cifuentes Muñoz); SC-104/95 (MP. Hernando Herrera Vergara); SC-139/96 (MP. Carlos Gaviria Díaz). CORTE CONSTITUCIO NAL DE COLOMBIA LEY 1185 DE 2008. El Ministerio de Cultura, conjuntamente con el Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Ambiente, entidades adscritas y demás, diseñará una política pública de protección a sitios sagradosy de alto valor cultural de los territorios indígenas en concertación con las autoridades y organizaciones indígenas. CONGRESO DE LA REPUBLICA COLOMBIA Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento ART. 3º DE LA LEY 99 DE 1993 económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. CONGRESO DE COLOMBIA Ley 388 de 1997 (Art. 10) Establece que las determinantes ambientales deben ser definidas por las CAR, incluyendo zonas con riesgos y amenazas naturales. CONGRESO DE LA REPUBLICA COLOMBIA Fuente: Compilado por el autor 1.4 MARCO INSTITUCIONAL 1.4.1 DATOS GENERALES Nombre o razón social: Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC) Dirección: carrera 16a Nº 30 – 05, Teusaquillo Teléfono: 4-83-81-40 Correo institucional: opiac@opiac.org Horario de funcionamiento: lunes a viernes 7:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 5:30 p.m. Imagen Nº 1 Fuente: base de datos fotográficos de la organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana (OPIAC) 1.4.2 HISTORIA La OPIAC, fue constituida durante el Congreso de 1995 en Mitú, con la participación de representantes de todos los Pueblos Indígenas Amazónicos. Desde su creación, se integra a la COICA11 como su representación en Colombia. Los pueblos indígenas de la amazonia colombiana viven ancestralmente en nuestros territorios en 31 de los 32 Departamentos, en que se halla dividido el país. Colombia es el segundo país más rico en diversidad, luego de Brasil. El 95 % de ella se encuentra en nuestros territorios.12 Está constituido por 56 Pueblos Indígenas (de los cuales dos (2) están en aislamiento voluntario) que habitan en la Amazonía Colombiana y sus respectivas 11 La COICA es una organización con personería jurídica de derecho privado y sin fines de lucro, regida por las normas correspondientes de los países de la región. Cuenta con registro de inscripción legal en el Ministerio de Bienestar Social del Ecuador, con el No. 1255 del 24 de agosto de 1995, Su duración es indefinida y el domicilio permanente es Quito (Ecuador). Sus miembros son: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP; Asociación de Pueblos Amerindios de Guyana, APA; Confederación de los Pueblos Indígenas de Bolivia, CIDOB; coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña, COIAB; Confederación de las Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, CONFENIAE; Federación de Organizaciones Amerindias de Guyana Francesa, FOAG; Organización Regional de los Pueblos Indígenas de Amazonas, ORPIA; Organización de los Pueblos Indígenas de Surinam, OIS; y Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana, OPIAC. 12 Datos suministrados por el Ministerio de medio ambiente y recursos naturales, biodiversidad y riqueza (2010) organizaciones representativas, en una en una extensión de 406.000 km2 y una población de 76.000 habitantes. Los cuales están integrados por: Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani, Yeral, Bara, Barasana, Carapana, Desano, Nukak, Piratapuyo, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tatuyo, Tucano, Suyuka, Wanano, Yurutí, Coreguaje, Coyaima, Embera Katio, Inga, Makaguaje, Kackuas, Jutda, Andoke, Bora, Cocama, Karijona, Kawiyarí, Kubeo, Letuama, Makuna, Matapí, Miraña, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna, Yukuna, Yuri, Nasa, Guayabero, Piaroa, Awa, Kamentsa, Kofán, Siona. Los Pueblos Indígenas amazónicos somos los principales afectados de una situación marcada por la más absoluta indiferencia, intolerancia e irrespeto hacia la población civil, víctima directa de los actores armados que participan en las hostilidades. El incremento de las masacres contra poblaciones indefensas, en particular cometidas por los grupos paramilitares; las repudiables tomas de rehenes y ataques indiscriminados, especialmente cometidos por los grupos guerrilleros; la falta de acciones eficaces por parte del estado para proteger a tantas personas y comunidades amenazadas y desplazadas y para combatir a los responsables de las mismas son solo algunas muestras de la delicada y acuciante situación de los derechos humanos que vive el país. 1.4.3 ¿QUIERES SON? La organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana –OPIAC es una institución de derecho público de carácter especial indígena sin ánimo de lucro la cual ejerce una representación política de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana e instituciones de orden nacional; su objetivo principal es velar para que todos los derechos colectivos e individuales de sus afiliados sean respetados y reconocidos por todos los actores ubicados en la región de la Amazonia Colombiana. 1.4.4 MISIÓN Promover, desarrollar e impulsar mecanismos para la interacción de los pueblos y organizaciones indígenas de la Amazonia Colombiana, articulando procesos con el Estado y ONG’s nacionales e internacionales, promoviendo el fortalecimiento, la autonomía, proyección del desarrollo propio y los derechos sociales, económicos, políticos, culturales, así como la conservación de la diversidad biológica bajo los principios de unidad, cultura, territorio y autonomía; mediante mecanismos de gestión institucional, concertación política, prestación de servicios, asesoría especializada y acompañamiento, brindando información pertinente y oportuna a sus organizaciones, a sus dirigentes y comunidades. 1.4.5 VISIÓN La OPIAC estará posicionada en el contexto nacional e internacional, con ideología y pensamiento ancestral, para la defensa y protección de los derechos colectivos, con identidad de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana; consolidada técnica, operativa, económica, cultural y políticamente para responder a las necesidades de los pueblos Amazónicos; con capacidad de promover, orientar y coordinar procesos de desarrollo propio, con mecanismos viables para el diseño, formulación, acompañamiento e implementación de los planes de vida como estrategia de control y manejo territorial, para avanzar hacia un desarrollo sostenible, que garantice la supervivencia cultural de los pueblos. 1.4.6 ¿CUÁLES SON LOS RETOS O PREOCUPACIONES DE LOS PUEBLOS AMAZÓNICOS? Hoy vemos que la posibilidad de pervivencia de los pueblos indígenas está amenazada, por muchos intereses, por la extracción de los recursos naturales que existen grandes reservas en nuestros territorios y, que hoy, son afectados por la explotación ilegal, eso entendemos y lo conocemos; también por la planificación misma a largo plazo sobre los proyectos de vida de cada pueblo, que hoy se traduce sólo en la voluntad política de un funcionario público, pero que no debe ser ese su fin, por ello sí creemos que el mayor reto, el mayor desafío del movimiento indígena colombiano es que los programas y los proyectos para los pueblos indígenas se transcriban en la institucionalidad, en la política que debe implementar el Estado colombiano y no que estén sujetos a unos planes de desarrollo o degobierno. Con la Constitución del 91 se obtuvo el reconocimiento de un cúmulo de derechos y de la diversidad cultural, en 1996 los pueblos indígenas ganaron ante el Estado los escenarios de concertación directa, luego vienen todos los Autos y sentencias de Corte Constitucional amparando los derechos indígenas y judicializando su cumplimiento, pero ¿cómo ve la OPIAC el nivel de implementación de esos derechos por parte del Estado? 1.4.7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA OPIAC 1.5 MARCO GEOGRAFICO 1.5.1 LA AMAZONIA COLOMBIANA. La región amazónica de Colombia, comprende las cuencas de los ríos que tributan al Amazonas y de algunos que lo hacen al Alto Orinoco. Limita al norte con el río Guaviare y hacia el occidente no sobrepasa la cota de los 500 m. en la vertiente de la Cordillera Oriental. Imagen Nº 3. Fuente: Para este capítulo de introducción geográfica nos hemos basado en Guhl (1976), Cortés e Ibarra (1981), Botero (1984) y Domínguez (1985). La Amazonía colombiana comparte con la cuenca hidrográfica del río Amazonas ciertos rasgos de clima y morfología. El 70% de esta inmensa región, está cubierta de bosques tropicales húmedos tipo hylea, para cuyo desarrollo se requiere de una temperatura media superior a los 22" y una precipitación anual superior a los 2.000 mm, con lluvias constantes, repartidas a lo largo del año y un período seco, corto y marcado. Se encuentran en Colombia algunas de las áreas con mayor precipitación de la cuenca amazónica: en los altos ríos Putumayo, Caquetá, Napo, en la región fronteriza con Venezuela y Brasil, en el Guainía y Vaupés este alcanza los 3.500 - 4.500 mm anuales. Estas áreas habrían conservado la vegetación selvática durante varios períodos largos en el pleistoceno y holoceno cuando, al bajar la temperatura y disminuir la pluviosidad por efectos de episodios glaciales, grandes extensiones de bosque fueron transformados en sabanas. En estas áreas con mayor pluviosidad se habrían refugiado especies de animales y de flora de adaptación selvática. El aislamiento prolongado de estos refugios, habría permitido que sus habitantes evolucionaran en formas distintas. Se explicaría así la amplia variación de especies de la Amazonía, donde no hay barreras geográficas que la justifiquen. Esta hipótesis se podría aplicar, durante los últimos episodios secos, a poblaciones humanas, para explicar la gran variación lingüística y la distribución de algunas características culturales dentro del área; sin embargo no ha sido puesta a prueba todavía por los arqueólogos (Meggers 1983, Domínguez 1983). Morfológicamente la planicie amazónica es una inmensa región sedimentaria. Los sedimentos más antiguos, depositados durante el terciario, en un mar o lago salobre, sufrieron posteriormente procesos erosivos, de manera que el relieve es de lomeríos. Intercaladas en este paisaje hay elevaciones mayores, superficies aún más antiguas, reductos de formaciones montañosas del precámbrico, que forman mesetas y colinas rocosas y son parte del Escudo de las Guayanas. También sobresale en el relieve la región de pie de monte andino, formada por terrazas, serranías y terrenos levemente ondulados que se alineaban en un cinturón al pie de la Cordillera Oriental. Los materiales que la constituyen provienen en su mayor parte de erosión y lavado de la cordillera, por lo tanto, allí pueden encontrarse los mejores suelos. Las superficies más recientes están formadas por los sedimentos fluviales, que forman auténticas planicies a lo largo de los ríos más caudalosos. Se pueden distinguir en ellas tres niveles: terrazas antiguas del plioceno-pleistoceno, que hoy se encuentran sobre el nivel actual de los ríos, y las llanuras aluviales de inundación (várzea, 1987), con dos niveles, el más alto de los cuales se inunda cada 5 ó 10 años cuando vienen las grandes crecientes ("conejeras"13) y el más bajo, lo hace en un lapso corto de tiempo todos los años, y recibe periódicamente sedimentos rejuvenecedores, óptimos para la agricultura. Los ríos que forman llanuras de inundación extensas, son frecuentemente, aquellos que nacen en las vertientes orientales de los Andes. Desde allí, arrastran sedimentos en suspensión que les dan una apariencia barrosa; de ahí su apelativo de "ríos de aguas blancas". Los sedimentos que cargan, propician el desarrollo de vida orgánica numerosa y variada. Otros ríos nacen dentro del Escudo de las Guayanas o en las superficies de denudación, atraviesan suelos empobrecidos y sus aguas cristalinas o ambarinas adquieren en gran volumen, una coloración oscura, debida a la presencia de minúsculas porciones de ácidos húmicos; de ahí su apelativo de "ríos de aguas negras" Considerados en general los suelos de la Amazonía son pobres, tanto en materia orgánica como en minerales. Aún los del pie de monte y las vegas inundables son inferiores a los suelos andinos fértiles. Los nutrientes para la frondosa vegetación, no se encuentran en el delgado suelo, sino en la capa de hojarasca y detritus que lo cubre, de donde las plantas los obtienen directamente a través de raíces "alimentadoras" y hongos micorriza. 13 Grandes corrientes de aguas que bajan de la cordillera oriental, provocando inundaciones en las planicies bajas desbordando los causes de los ríos y quebradas. Al ser eliminado el bosque, los nutrientes se incorporan al suelo y son rápidamente lavados, o se descomponen debido a la alta temperatura y humedad. Por esta razón las tierras sometidas a prácticas agrícolas se deterioran progresivamente y es necesario que el usuario las abandone y adecúe otras por el método de tala y quema. Investigaciones arqueológicas recientes indican la presencia de suelos antrópicos profundos y ricos en materia orgánica, cuya génesis e importancia en términos de extensión y dispersión, son problemas sobre los cuales a la larga, el arqueólogo tiene la última palabra. A continuación se resume la forma como los autores consultados establecen grandes divisiones dentro de esta extensa región, aparentemente homogénea. Domínguez, lo hace en términos de formaciones vegetales; Guhl, establece subregiones geográficas; Botero, unidades fisiográficas y Cortés e Ibarra, se basan en los suelos. El proyecto se ejecutara, en los resguardos que conforman los 6 departamentos la amazonia colombiana: 1. Amazonas 2. Caquetá 3. Guainía 4. Vaupés 5. Putumayo 6. Guaviare Del cual se profundizara un poco más en los resguardos indígenas que se encuentran en el departamento de amazonas, ya es el departamento con más resguardos y los pueblos indígenas tiene más conocimientos sobre sus territorios y el centro de información y recopilación del documento preliminar estará ubicado en Bogotá D.C, en las instalaciones de la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC) 1.6 MARCO HISTÓRICO. La Amazonía es un espacio que día a día ha venido ganando interés a nivel global. Su extensión abarca dos terceras partes de la superficie total de las selvas tropicales del mundo y en ella habitan más de la mitad de las especies conocidas del planeta. Desde el punto de vista económico, los recursos de la biodiversidad representan un valor agregado de gran trascendencia,
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