4) TEXTO de MOORE CAP 5 Anatomía del problema de la heroína

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Introducción a Políticas Públicas – Relaciones Internacionales – Torcuato Di Tella 
 
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TEXTO de MOORE: Capítulo 5 Anatomía del problema de la 
heroína: un ejercicio de definición de problemas. 
 
La definición de un problema de políticas públicas tiene más importancia que su 
simple definición conceptual. Si se pierden de vista factores importantes, se pueden perder 
oportunidades para recomendar las políticas públicas adecuadas para el problema. La forma de 
definir el problema público y los objetivos del problema son cruciales. Si una política establece de 
manera muy estrecha sus objetivos, es muy probable ignorar o sub valuar varios efectos importantes 
de su propuesta de acción. En la política sobre la heroína, la definición del problema es 
particularmente crítica. 
En la literatura, las distintas perspectivas sobre qué hay que hacer con la prohibición de la 
heroína se pueden distinguir por una variedad de fórmulas: 
1. La “postura de cumplimiento de la ley” contrasta con la “postura médica”. 
2. Las políticas que atacan los “síntomas” en contraste con las políticas que atacan las “raíces 
de las causas”. 
3. Un enfoque restringido a la cuestión de la heroína más que al abuso de las drogas en 
general, se considera obviamente “sub óptimo”. 
Estos slogans hacen el papel de definiciones del problema de la heroína y han reducido 
arbitrariamente las gama de objetivos razonables, pre juiciando las políticas y conduciendo 
demasiado rápido a conclusiones demasiado optimistas. 
Heroína como problema público (PP): tema de salud pública, hay muchos estudios que 
juntan la cuestión de delitos con la heroína. Potenciales definiciones del PP de la heroína: problema 
de falta de oportunidades, falta de calidad de vida de los usuarios, etc. Lo importante, según Moore, 
es que dependiendo de cuál de estas formas de definirlo elijas, vas a recomendar un tipo u otro de 
política pública. 
Si yo considero que el objetivo del gobierno debe ser reducir el consumo de heroína, voy a 
recomendar ciertas PP. Si mi objetivo es otro, por ejemplo: mejorar la calidad de vida de los 
consumidores, puedo recomendar legalizarla. Si el objetivo es proteger a la sociedad de los 
consumidores de heroína y su conducta, entonces voy a recomendar aumentar las multas 
financieras y las penas de cárcel. Si el objetivo gubernamental es proveer oportunidades, voy a 
recomendar más creación de trabajo, etc. 
Los objetivos del gobierno deberían comprender en principio todos los atributos del 
problema. Hay muchos que consideran que el gobierno debería intervenir en las decisiones privadas 
sólo cuando están tengan un efecto dañino en los demás. Los que sostienen esta noción argumentan 
que el gobierno debería preocuparse únicamente por los “efectos externos” del consumo de 
heroína, como el delito o contagio. En cambio, otros invocan la intervención gubernamental en las 
decisiones privadas cuando estas tienen consecuencias significativas que el decisor no puede 
determinar o es incapaz de evaluar. 
Moore recomienda definir los PP en términos amplios, que no tengamos una visión parcial, 
sino que, por el contrario, enumeremos todos los atributos que tiene un problema. 
El problema del consumo de la heroína tiene varias categorías: 
● Consumidores: enfrentan enfermedades por medio de jeringas, baja esperanza de vida, 
marginación social, peligros de conseguirla, etc. 
 
 
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● Terceros: les afecta en que los consumidores generan inseguridad. En USA, las zonas en la 
que hay muchos habitantes que consumen heroína, las casas bajan su valor. Las familias que 
viven cerca de muchos consumidores de heroína, tienen que gastar mucha plata en hacer 
seguras sus casas. 
Para Stone, el problema social no se caracterizan por tener ciertos adjetivos o atributos, por el 
contrario, Moore tiene una visión mucho más objetivista. El cree que nosotros, desde afuera, como 
observadores, podemos enumerar todos los atributos que tiene un problema público. Cree que los 
PP se definen por tener ciertos adjetivos o atributos, y cree que si los enumeramos 
exhaustivamente, podemos proponer una PP adecuada, que tenga múltiples objetivos. Esto que dice 
Moore es bastante criticable, se puede decir que el texto de Moore no ve conflicto, Stone si ve 
conflicto. Ella cree que los actores políticos y sociales, se pelean entre sí para imponer su historia 
causal sobre un problema. 
 
Los instrumentos de políticas 
 Los instrumentos de políticas que el gobierno puede usar para manipular los atributos del 
problema de la heroína son diversos y numerosos: 
Diferencias de ámbito 
 Una de las más importantes diferencias de los instrumentos de políticas es la relativa 
amplitud o estrechez de su ámbito de acción. Podemos definir el ámbito de una política en términos 
de: 
1. El rango de conducta que el diseño de la política busca influir 
2. El grupo de población afectada por la política 
Políticas que atacan “síntomas” y políticas que ata can “causas” 
Las políticas que atacan síntomas están diseñadas principalmente para reducir el consumo 
de quienes la usan actualmente. Las políticas que atacan causas tienen ámbitos más amplios: buscan 
modificar más aspectos de la conducta, y extender su influencia a una porción mayor de la población 
total. 
La clasificación en términos de síntomas y causas supone que las posiciones que atacan sólo 
síntomas son indeseables, y que las políticas que atacan causas son evidentemente superiores. 
 Hay dos razones para creer que las políticas amplias fracasan. Primero, tales políticas han 
tenido en general efectos mucho más débiles que los esperados en la conducta y la condición global 
de vida de la gente. Segundo, debido a que se separa a los consumidores de heroína del resto de la 
sociedad por causa de discriminación y por la deficiencia de sus actitudes, salud y habilidades, los 
adictos tienden a ubicarse entre los menos ayudado por la expansión del empleo o la ampliación de 
los servicios sociales generales. Los consumidores requieren atención especial y apoyo para superar 
las barreras restantes. Tal atención y apoyo puede únicamente venir de políticas con ámbitos 
bastantes estrechos. Existe entonces un importante efecto de complementariedad entre los 
programas con diferentes ámbitos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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El ámbito de los programas preventivos 
 
 El ámbito de dichos programas señala un problema en su diseño, es difícil distinguir al 
vulnerable del inmune. Muchos grupos vulnerables serán ignorados. Y a pesar de que nos gustaría 
estrechar el ámbito de los programas preventivos para incidir solamente en los consumidores 
potenciales, el hecho es que los programas están dirigidos a una población general relativamente 
indiferenciada. 
 
Un modelo sencillo del problema de la heroína 
La necesidad de un modelo. El gran número de objetivos y la diversidad de instrumentos de 
políticas complican el diseño de la política sobre la heroína. Hay demasiadas cosas que tomar en 
consideración. En consecuencia, necesitamos un modelo del problema que nos permita 
concentrarnos en pequeños componentes sin perder de vista la forma en que la que se combinan 
para integrar un problema más grande. El modelo debería ser capaz de: 
1. Sugerir términos sencillos para sintetizar y comparar los efectos de las diversas 
políticas 
2. Identificar los principales componentes del problema de la heroína que se pueden 
atacar por medio de intervención gubernamental 
3. Facilitar el ordenamiento de los instrumentos de políticas en los varios subgrupos 
que atacan el mismo componente del problema 
4. Alertarnos acerca de la interdependencia de los diversos ataques dirigidos a 
diferentes componentes 
5. Introducir explícitamente la dinámica que determinala magnitud y el carácter del 
problema a lo largo del tiempo 
 Deberíamos usar el modelo sencillo para ordenar las secuencias en la que analizamos los 
diversos instrumentos de políticas, para prevenirnos de olvidar oportunidades e interdependencias 
importantes que se puedan aprovechar, y para desarrollar nociones generales de cómo los 
instrumentos específicos de políticas pueden empaquetarse en estrategias globalizadoras 
concertadas. 
 
Conclusiones 
La forma apropiada de probar la definición de un problema de políticas es averiguar si tiene 
valor heurístico para investigar el problema y hacer recomendaciones de políticas. Frecuentemente 
este valor heurístico deriva de la especificación de categorías analíticas “intermedias” y de una 
identificación explícita de las relaciones lógicas y empíricas que las unen. Las categorías analíticas 
“intermedias” exponen y sugieren diferencias de detalle pero organizan las reglas de comparación. 
La especificación de los eslabones lógicos y empíricos alertan al analista sobre redundancias, efectos 
complementarios importantes y oportunidades perdidas.