Ayudantía 1

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AYUDANTÍA nº1
EAE 283 – Desarrollo Económico en América Latina
Profesor: Felipe Larraín Bascuñan
Ayudante: Stefano Schiappacasse
Lecturas
Arnold Harberger: Economic Policy Programs in Latin America (1970)
Bulmer-Thomas: The Economic History of Latin America Since Independence caps. 1 y 2 (1995)
Economic Policy Programs in Latin America (1970)- Harberger
Motivación:
Estudiar los problemas claves de las políticas económicas en América Latina:
Asignación de Recursos (Resource Allocation)
Distribución del Ingreso y la Riqueza (Distribution of income and wealth)
Crecimiento Económico y Estabilidad (Economic Growth and Stability)
Propone ideas y diagnostica los principales problemas de AL en la epoca
Asignación de Recursos
Políticas de comercio exterior: los países latinoamericanos se han inclinado hacia políticas de sustitución de importaciones. Para esto se proponen distintas tareas a realizar:
Desmantelar las excesivas restricciones a las importaciones
Aumentar los incentivos a las exportaciones
Abrir los mercados internos para permitir la competencia genuina entre extranjeros y locales (tarea especialmente importante para países pequeños).
2. Agricultura: Necesita de manera urgente reformas para mejorar la asignación de recursos.
Se han reprimido los incentivos a la agricultura por importaciones artificialmente baratas.
Algunos países no se han podido separar de técnicas consideradas tradicionales para pasar a explotar tecnologías nuevas y más modernas. 
En Chile: Los ingenieros agrónomos son los ingenieros peores pagados. Problema de incentivos.
3. Sector Público: Gobiernos tienen poco control sobre los presupuestos de las naciones. 
 Sujetos a vientos políticos, compromisos, tradiciones. 90% del presupuesto es para continuar proyectos pasados. 
Disminuir ítems como Defensa para aumentar Educación e Investigación. 
Mejorar las cifras oficiales, como datos reales de salarios. 
Pregunta Adicional: ¿Que tanto puede hacer el sector público para financiar actividades del sector privado?
Distribución del Ingreso y la Riqueza
Necesidad de una Reforma Agraria, vista en un contexto social y político que ayude a los trabajadores y otro tipo de inversiones que aumenten la productividad.
Mejoras al Sistema Fiscal de manera que –a pesar de su escaso impacto en la redistribución- las cargas fiscales sean justas. 
La respuesta a largo plazo de la distribución es la educación y movilidad social. Hay que eliminar la discriminación hacia segmentos grandes de la sociedad. 
Economic Policy Programs in Latin America (1970): Crecimiento Económico y Estabilidad
1-. Estabilidad 
 Especial consideración a la Inflación. Necesidad de políticas fiscales responsables de manera de mitigar presiones inflacionarias y evitar que el sector público pida infinitos créditos.
 
Política fiscal es el principal problema y aspectos como salarios y dinámicas reales son problemas secundarios pero muy relevantes para frenar la inflación que no han sido suficientemente explorados.
Con reajustes para tasas de cambio, salarios, creación de tasas de interés de largo plazo y tasas de interés de corto plazo competitivas la inflación no tendría tantos efectos. 
2. Crecimiento Económico:
 Un país puede trabajar intensamente en mejorar el crecimiento económico pero esto no garantiza altas tasas de crecimiento. Lo importante es el contexto, que puede verse mejorado con:
 Reglas del Juego Estables
Mejores incentivos a la acumulación de capital y mejores mercados de capitales
Incentivos más adecuados para la exportación 
Avance técnico: Mejorar la competencia de manera de presionar hacia la adopción de nuevas tecnologías
Desarrollo de Habilidades Humanas: Factor más importante en el crecimiento de Chile en los últimos 25 años. 
Ambiente Político Estable: Incorporar en la sociedad a los que quedan fuera del sistema económico y desarrollo de habilidades.
The Economic History of Latin America Since Independence, Bulmer-Thomas
The Economic History of Latin America Since Independence
Cuando los países Latinoamericanos se independizaron se pensó que solamente se necesitaba capital y mano de obra calificada para llegar al desarrollo, sin embargo dos siglos después, ese sueño aún no se ha realizado. 
AL aparece a medio camino entre los países desarrollados y los países mas pobres del África Subsahariana. 
Haití, Honduras y Nicaragua son los países mas pobres siendo clasificados como “de bajos ingresos”.
Primer capitulo introduce un poco a la historia de la independencia de America latina y AL en la actualidad
Características de países Latinoamericanos:
Desarrollo desproporcionadamente rápido de la ciudad principal (capital) la que suele ser el principal centro industrial, comercial, financiero, cultural y administrativo. 
Tasa de Crecimiento demográfico ha disminuido.
Explotación de recursos naturales ha sido con poco respeto al medio ambiente. 
Impresionante crecimiento industrial. 
Activa participación del estado en la actividad económica, adueñándose de capital extranjero.
Marcada exportación de diversos productos primarios, en donde cada país tiene una gama limitada de exportaciones.
Caracteristicas actuales de paises de AL
The Economic History of Latin America Since Independence
El autor estudia tres mecanismos que determinan el éxito del desarrollo guiado por las exportaciones:
El Capital: Transferencia de una parte del excedente de capital del sector exportador a una inversión productiva en la economía no exportadora. 
Mano de Obra: Si es basada en la esclavitud es un mecanismo pobre para transferir ganancias de un sector a otro.
El Estado: La manera en que se gasta sus ingresos es determinante en el éxito del desarrollo guiado por las exportaciones. Debe fortalecer al sector no exportador. 
America Latina tiene un desarrollo total basado en las exportaciones. 
The Economic History of Latin America Since Independence
Posterior a la Independencia AL siguió un modelo exportador de productos primarios en donde primaba la “lotería de bienes”
Después de la depresión de 1929 muchos países se volvieron hacia adentro adoptando políticas de sustitución de importaciones
A fines de los 70´ se buscaron nuevos tipos de exportaciones no tradicionales, por lo que a principios de los 90´ toda AL tenía crecimiento guiado por exportaciones.
Hoy en día el crecimiento basado en exportaciones es mas complejo ya que subsiste el problema de transferencia entre el sector exportador y el no exportador.
The Economic History of Latin America Since Independence: Cap. 2
Después de la Independencia se pensó que vendría la paz, pero distintas guerras territoriales debilitaron América Latina. El texto discute este tema. 
El autor aborda tres subtemas: 
(a) El Legado Colonial
(b) Las consecuencias económicas de la Independencia
(c) La cuestión del Libre Monopolio 
(d) El sector exportador 
(e) El Sector no exportador
(f) Diferencias Regionales 
Capitulo dos habla mas de porque AL no pudo desarrollarse activamente despues de la independencia
(a) El Legado Colonial
Durante el periodo colonial el sistema económico imperante fue el Mercantilismo. Como España y Portugal no tenían grandes reservas, sus ingresos los obtenían mediante el comercio internacional. 
El monopolio comercial de las Américas fue establecido dado que el comercio con otros países hubiera reducido la recaudación de metales. El contrabando era común debido al alto costo de los productos comprados al imperio.
Las Reformas Borbónicas trataron de revisar el sistema de comercio exterior. Nunca se eliminó el monopolio sin embargo se diversificaron las importaciones y exportaciones, por lo que estas subieron cuantiosamente. 
Las reformas produjeron un repunte en la economía colonial basado en la minería, exportaciones agrícolas y comercio intrarregional. 
Las luchas de independencia causaron dificultades económicas, el sistema fiscal colapsó y la productividad de las minas se vio fuertemente afectada.(b) Consecuencias Económicas de la Independencia
Fin del Monopolio Comercial: Importantes mejoras, pero las reformas borbónicas ya habían producido mejoras antes de las guerras. 
Se pudo empezar a obtener recaudaciones de capital en mercados internacionales: “cáliz envenenado”, casi todas las emisiones de gobiernos estaban en default a finales de 1820. 
 Se comenzaron a aplicar aranceles entre países Latinoamericanos
 Fuga de capital financiero por guerras civiles y agitación política
 Colapso del Sistema Fiscal: Los nuevos administradores carecían de autoridad
 Gastos adicionales dañaron la balanza fiscal: Gasto en las guerras civiles y de la independencia. 
“La independencia ofreció dos grandes ventajas: Libre Comercio y acceso al mercado de capitales. Sin embargo, trajo grandes desventajas que hundieron los beneficios como aumento de costos por guerras territoriales, inestabilidad política y crisis fiscal. El declive de las primeras dos décadas de siglo no pudo revertirse”
La Cuestión del Libre Comercio
La abolición del monopolio no significó una economía liberal, ya que Gran Bretaña seguía aplicando muchas restricciones a su comercio.
El debate fue acerca de la cantidad de impuestos al comercio que debían establecerse en el país
La posición del gobierno fue ambivalente, inconsistente y sujeta a cambios. El principal determinante de la política arancelaria era el presupuesto de cada país.
La independencia incrementó los impuestos comerciales ya que los no comerciales era impopulares y fáciles de evadir. 
Como los préstamos extranjeros habían dejado de ser opción los impuestos al comercio representaban la mayor parte de los ingresos fiscales. 
El Sector Exportador
La independencia significó la retirada de muchos capitales extranjeros, pero no tuvo un gran impacto en el sector exportador.
En Chile, el producto minero después de la independencia no solo se recuperó sino que superó fuertemente los niveles de producción de la colonia por el descubrimiento de nuevos yacimientos de plata y cobre.
Rendimiento agregado de las exportaciones de AL se vio afectado por tres tendencias:
(1) Recuperación de las pérdidas de exportaciones de las primeras tres décadas del siglo XIX.
(2) Rendimiento de las exportaciones se vio afectado por la decadencia a largo plazo de actividades tradicionales (minería de la plata)
(3) Las exportaciones se vieron afectadas por el crecimiento o introducción de productos no tradicionales (guano)
Sector No Exportador
América Latina heredó un sector con niveles muy bajos de productividad y altos niveles de ineficiencia.
Sector muy heterogéneo que se componía por bienes transables y no transables. 
El libre comercio no trajo amenazas a la agricultura ya que muchas de las restricciones a importaciones alimenticias continuaron y además existían altos costos de transporte.
Muchos sectores estaban mal preparados para tomar ventaja del crecimiento de las exportaciones. Con malos vínculos, un crecimiento rápido requería rendimiento excepcional de las exportaciones.
El libre comercio puso mucha presión en los transables descuidando el resto del sector de los no exportadores, recibiendo solo pequeños estímulos. 
Diferencias Regionales
Los países que adoptaron políticas consistentes con el crecimiento a base de exportaciones tendieron a ser aquellos favorecidos por la lotería de las materias primas. 
Las ventajas de la lotería para ciertos productos fueron fácilmente hundidos por la disminución de las exportaciones tradicionales. 
Los vínculos entre los sectores exportadores y no exportadores fueron determinantes para el crecimiento basado en exportaciones y estos variaron entre moderados a muy débiles.
Las grandes expectativas formadas al tiempo de la independencia no han sido cumplidas.