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Desarrollo Económico de América Latina PROFESOR: FELIPE LARRAÍN B. AYUDANTE: CARMEN CIFUENTES V. 2. Estrategias de Desarrollo para la Región “A RECONSIDERATION OF IMPORT SUBSTITUTION” (BRUTON, 1998) Introducción •El desarrollo económico de los países de ingresos bajos en la década de 1940 se caracterizó en gran medida por una estrategia: la sustitución de importaciones. •El paper estudia la historia de esta estrategia: cómo surgió y desplazó a aquellas que miraban ‘hacia afuera’. •Argumentos básicos: la acumulación de aprendizaje y conocimiento son las fuentes primarias para que un país alcance el desarrollo. •La principal causa del fracaso de la sustitución de importaciones fue que creó un ambiente que desincentivaba el aprendizaje. •Por otro lado, la orientación enfocada “hacia afuera” falla en reconocer que el aprendizaje requiere de ciertas condiciones internas que dependen de la sociedad. La Estrategia SI •La sustitución de importaciones hace referencia a una serie de ideas de por qué muchos países siguieron presenciando una situación de pobreza, mientras otros alcanzaron el crecimiento. •¿Explicación? La estructura de la producción ➢ La dominancia de actividades mineras y agrícolas en países pobres, las cuales inhabilitan a los países el beneficiarse por completo de sus ganancias. •ARGUMENTO: Los países de ingresos bajos deben alterar su estructura productiva, es decir, industrializarse. ➢¿Cómo? Protegiendo a sus economías de las importaciones de países industrializados y concentrándose en poner los recursos en actividades de productos manufacturados. Outward Orientation •Contraria a ésta, encontramos el enfoque orientado “hacia afuera”, el cual centra su atención en las ventajas que genera el comercio exterior en general. •Este enfoque comenzó ha predominado en los últimos años. •Sin embrago, el hecho de que su éxito se deba a determinadas características de una economía ha sido recientemente cuestionado. • Ejemplo: emprendimiento, instituciones, acumulación de conocimientos, aplicación de aprendizajes. Factores importantes en los 50’s 1) • La idea de que un mercado más liberal no resolvería el problema era ampliamente aceptado. • La noción era que la división de la fuerza laboral entre países ricos y pobres perjudicaba a estos últimos. • Evidencia: Los términos de intercambio se habían deteriorado en contra de los países en desarrollo durante la década del 40. • Prebisch: ➢ Las ganancias de los aumentos en productividad en países ricos resultaban en mejores salarios porque monopolizaban la fuerza laboral y la producción industrial. ➢ El sur en cambio, dependían de exportaciones mineras y agrícolas, cuya producción crecía muy poco. ➢ Las ganancias en productividad en el “norte” no se transferían a sus importadores (“sur”) • Engel: La elasticidad ingreso de la demanda por productos agrícolas y materias primas en el norte, declina a medida que sus individuos son más ricos. Factores importantes en los 50’s •Conclusión: La estructura de las economías en desarrollo debía ser transformada en sus fundamentos para poder competir a la par a nivel mundial. •Ejemplo: India ➢1950: Se defendió la industria pesada con el fin de mejorar la productividad y lograr independencia económica. •Muchos creían que la estrategia apropiada para el desarrollo era reemplazar las importaciones provenientes del norte con producción doméstica. Factores importantes en los 50’s 2) • Las ideas de esta estrategia pusieron énfasis en la formación de capital como fuente de crecimiento. • Otra meta era acelerar la tasa de inversión a través de mayor ahorro. Se estimaban las cantidades necesarias de capital para alcanzar las metas de crecimiento. Sin embargo, muchos consideraban que el ahorro doméstico estaba restringido en los países pobres y que era necesario suplementarlo con ahorro extranjero. • La razón por la cual se necesitaba importar ciertos bienes era que el sector manufacturero era muy pequeño. • Para incentivarlo, había que bajar el precio del capital manteniendo un tasa de cambio sobrevaluada. • Esto produjo presiones en la balanza de pagos y el surgimiento de tarifas, licencias y controles aduaneros. • El objetivo era proteger a los mercados domésticos de la importación de bienes de consumo durables impidiendo importaciones y entregando subsidios. Factores importantes en los 50’s 3) • El último componente hace referencia a la noción de desarrollo que prevaleció en los nuevos países independientes. • La idea de sustituir importaciones implicaba mantener fuera lo que se importaba del norte para producirlo “en casa”, • Argumentaban que las nuevas inversiones debían estar en los sectores más modernos para que se expandieran. • Enfatizaban en primer lugar la formación de capital como mecanismo principal de crecimiento, el cual debía ser impulsado por las organizaciones, instituciones y valores existentes. Problemas con la SI La sustitución de importaciones crea 3 problemas de política: 1. Cómo proveer la protección necesaria 2. Cómo aumentar el ahorro y la inversión 3. Cómo planear correctamente el proceso Problemas con la SI • En ninguno de los países en desarrollo era posible controlar e implementar la estrategia de manera completa • No sólo se requería de un rol significativo del sector público, sino que de un mercado eficiente para crear las señales necesarias e incentivos correctos. • Desde los comienzos de su implementación, varios países comenzaron a utilizar una serie de instrumentos para proteger a sus economías de un gran número de importaciones. • Las tasas de protección efectiva excedían las tasas nominales, lo cual influyó en qué se importaba y qué no. • Las tasas fueron complementadas con controles cuantitativos y directos en la disponibilidad de moneda extranjera. Problemas con la SI • Existieron también licencias de importación que aseguraban la disponibilidad de productos esenciales de consumo. • Otro instrumento político importante fue el tipo de cambio: se sobrevaluaba la moneda domestica en relación a una situación de libre comercio para mantener el precio de los bienes de capital bajo y también para reducir la inflación. • Habían señales confusas de precios, los cuales generaron distorsiones en los salarios y en el uso de capital. Ejemplo: utilización de capital inferior a su stock y caídas en la tasa de inversión que impactó negativamente al empleo. • El desempleo fue provocado por la intensidad en capital de los bienes que eran previamente importados y la baja habilidad de adaptación de tecnologías a los factores domésticos. Problemas con la SI • El sector agrícola era el más importante en la mayoría de los países que instauraron esta estrategia, el cual comenzó a crecer más lento a causa de que se quería incentivar al sector manufacturero. • Como no se podían exportar los productos manufacturados, a causa de las políticas que se implementaron, se requería de una gran demanda interna. • Sin embargo, como el sector agrícola fue perjudicado, la demanda por otros productos se vio afectada negativamente. Características Principales “Síndrome Sustitución de Importaciones” ✓Set de tarifas nominales y efectivas que mostraban poca racionalidad económica. ✓Cuotas, control de exportaciones, tipo de cambio sobrevaluado que contribuyó al desempleo y subutilización de capital en economías con bajo stock de capital. ✓Agricultura penalizada para intentar cambiar la estructura económica. ✓Creencia de que una vez cambiada la estructura, el aprendizaje ocurriría de manera automática y se resolverían las dificultades. ¿Lecciones? • Los aprendizajes que dejó la sustitución de importaciones apuntaron a una nueva estrategia. • Retornar la confianza a los mercados en combinación con exportar productos no tradicionales y liberalizar las importaciones se tornaron puntos centrales. • Se eliminaron las distorsiones deprecios, se reconocieron las ventajas comparativas y se privatizaron la mayoría de las empresas públicas. • Se fomentó la estabilidad de precios y de la balanza de pagos • Hubo algunas que no fueron reconocidas: las dificultades al momento de transferir tecnologías y otras formas de conocimiento, el importante rol de la agricultura y de las condiciones iniciales (historia e instituciones). What about outward orientation? • Esta estrategia sigue necesitando de instituciones fuertes en los países en vías de desarrollo. • Si hay grandes distorsiones de precios, subutilización de capacidad, inflación y problemas con la balanza de pagos, arreglar estos problemas aumentará rápidamente el PIB y la PTF. ¿Podrían los países en desarrollo crecer a las mismas tasas que Korea o Taiwan si se solucionaran estos problemas? …
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