Chopita - cuota-Hilton

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INTRODUCCIÓN 
El origen de la cuota se remonta al año 1979, durante la llamada Ronda de Tokio, una rueda de negocios organizada por la cadena de Hoteles Hilton (por eso el nombre) en el marco del GATT. En tal evento varios países se quejaron ante los representantes europeos por las crecientes exigencias y requisitos para el ingreso a sus mercados de los productos agropecuarios. Por tal motivo se acordó que Europa asignaría un cupo anual de ingreso de carne vacuna de primer nivel a los países extracomunitarios.
El GATT o General Agreement on Tariffs and Trade se basa en las reuniones periódicas de los estados miembros, en las que se realizan negociaciones tendientes a la reducción de aranceles, según el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentación de peticiones acompañadas de las correspondientes ofertas. Es uno de los mas importantes en todo el mundo.
El GATT durante la década de 1960, contribuyó a un crecimiento mundial debido al éxito en las continuas reducciones de aranceles. De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reducción de los aranceles a niveles muy bajos, lo cual inspiró a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas de protección para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados, creando altas tasas de interés. Por ese momento funcionó como un sistema provisional pero prometedor sistema de comercio. El acuerdo está basado en el “principio incondicional de la nación más favorecida”. Esto significa que las condiciones aplicaban a las naciones comerciales más favorecidas (por ejemplo, la que tuviera menos restricciones aplicaba a todas las otras naciones). De igual manera, entre sus objetivos principales se encuentra la reducción de aranceles y la No Discriminación entre Naciones.
La secretaría general del GATT, con sede en Ginebra, convocó una serie de rondas de negociaciones que permitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participación voluntaria, que permitieron importantes reducciones arancelarias. Para este trabajo práctico se tendrá solamente en cuenta la Ronda Tokio.
RONDA TOKIO
En septiembre de 1973 en la ciudad de Tokio, Japón, quedó inaugurada la VII Conferencia del GATT que se denominó Ronda de Tokio donde se estableció el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Participaron aquí 99 países incluyendo cinco países socialistas de Europa Oriental: Hungría, Polonia, Rumanía, Checoslovaquia y Yugoslavia. Para entonces, China y la Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas URSS no participaban de esta reunión del GATT.
Los temas que se debatieron en esta Ronda de Tokio fueron los concernientes al tipo de negociaciones comerciales entre países, tratando de que se amplíen y profundicen con la intención de lograr fuertes reducciones arancelarias, además de eliminar otras barreras obstructivas del comercio: reglas especiales para los productos agrícolas, restricciones cuantitativas, etc.
QUÉ ES LA CUOTA HILTON
La cuota Hilton es un cupo de exportación de carne vacuna sin hueso de alta calidad y valor que la Unión Europea (UE) otorga a países productores y exportadores de carne. Actualmente rige el Reglamento Nº 810/2008 y sus modificatorias para las condiciones de cupo. La Argentina posee actualmente una cuota con 29.500 toneladas anuales, con una compensación de 500 toneladas para los próximos tres ciclos comerciales
La carne para exportar debe provenir de novillos, novillitos, o vaquillonas que han sido alimentados exclusivamente a pastura desde su destete; y las medias reses de novillos que se clasifican dentro de las categorías “JJ”, “J”, “U”, o “U2”, y novillitos y vaquillonas que se clasifiquen como “AA”, “A” o “B” conforme el Sistema de Tipificación Oficial establecidos por la ex Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la República Argentina. 
Principales competidores 
	Países
	Cantidad de carne (toneladas)
	Argentina
	29.500
	Estados Unidos
	11.500
	Australia 
	7.000
	Canadá 
	45.000
	Brasil 
	10.000
	Uruguay
	6.300
	Paraguay
	1.000
	Nueva Zelanda
	1.300
Se observa que la Canadà es el país con la mayor cantidad de toneladas asignadas con un43,02%. Siguen en orden de importancia decreciente Argentina con un 28,2%, Estados Unidos con el 11%, Brasil con el 9,56%, Uruguay con el 6,02%, Paraguay con el 0,96% y Nueva Zelanda con el 1,24%.
Cortes que se hallan involucrados en la cuota
· Del Rump and Loin
1. Bife angosto
2. Cudril
3. Lomo
· Del cuarto trasero
1. Nalga de adentro
2. Nalga de afuera
3. Bola de Lomo
· Del cuarto delantero
1. Bife ancho sin tapa
Los cortes deben proceder de bovinos con edades comprendidas entre 22 y 24 meses, con dos dientes incisivos permanentes, alimentados exclusivamente en pasturas, cuyo peso a la faena no excede los 460 kilogramos vivos.
1
[footnoteRef:1] Figura 1 [1: ] 
INICIO DE LA CUOTA HILTON
En la Ronda organizada en Tokio, el GATT había detectado 800 clases diferentes de obstrucciones al comercio, clasificadas en cinco categorías:
· Restricciones producidas por la intervención estatal en el comercio exterior, tales como el otorgamiento de subsidios, empresas públicas, etc.
· Excesiva formalidad aduanera tendiente a complicar el ingreso de mercaderías a los países.
· Normas discriminatorias hacia los productos importados en cuanto a higiene, embalajes, etc., mientras que a los productos análogos nacionales no se les aplicaban.
· Barreras del tipo de restricciones cuantitativas, sistemas de licencias de importación y exportación, acuerdos comerciales bilaterales, etc.
· Normas relativas a niveles de precios; exacciones variables percibidas en frontera, etc.
La extensión del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) fue uno de los temas más importantes tratados en esta Conferencia ya que su implementación beneficia considerablemente a los países menos desarrollados, y se caracteriza por la eliminación total de aranceles a ciertos productos, por parte de los países desarrollados pero sin la obligación de los países desarrollados de extender dicho beneficio a todos los países. En otras palabras, se asegura la entrada de ciertas mercaderías provenientes de países en desarrollo a mercados de países desarrollados, que tienen más población, mercado interno, consumo y capacidad adquisitiva.
Otros de los temas tratados fueron los acuerdos multilaterales entre países desarrollados y países en desarrollo, sobre medidas no arancelarias; la aceptación, sin reciprocidad, de los acuerdos entre países en desarrollo destinados a reducir aranceles y medidas no arancelarias, para los productos de los países desarrollados y por último, las concesiones especiales a los países menos adelantados.
Se suscribieron algunos códigos y acuerdos en cuanto a las medidas no arancelarias:
· La valoración en aduana: se intenta establecer un sistema uniforme, equitativo y neutral para la valoración en aduana de las mercaderías. Se definieron cinco métodos de valoración, el más utilizado consiste en basar el valor en aduana en el valor de transacción que está expresado en el precio o importe de la factura, el precio real de las mercaderías importadas.
· Acuerdo sobre compras del sector público: estableció detalladamente la forma en que el sector público debe convocar las licitaciones y adjudicar los contratos de compra con el objetivo de lograr una mayor transparencia de las leyes, procedimientos y prácticas relativos a las compras públicas.
· Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación: su objetivo es evitar que estos procedimientos actuaran como restricciones a la importación, simplificando trámites y comprometiendo a los gobiernos a administrarlos de forma neutral y equitativa.
· Código sobre subvenciones y derechos compensatorios: su objetivo es que el empleo de subvenciones por parte de cualquier signatario no perjudique los intereses comerciales de otro y que las medidas compensatorias no dificulten injustificadamente el comercio internacional.· Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio: pretende que ciertos reglamentos técnicos o normas tales como la seguridad, sanidad, protección de los consumidores, etc., no crearan obstáculos innecesarios al comercio.
Con respecto a la agricultura, se llegó a una serie de acuerdos especiales con respecto a carne de bovino y productos lácteos. El Acuerdo de Carne de Bovino tenía la finalidad de expandir, liberalizar y estabilizar, el comercio internacional de carne y animales vivos, mientras que el Acuerdo Internacional de Productos Lácteos tenía por objeto ampliar y liberalizar el comercio de estos productos entre los países signatarios del acuerdo, a los fines de evitar excedentes, fluctuaciones indebidas de precios y perturbaciones al comercio internacional.
En esa Ronda Tokio, la Unión Europea acordó asignar un cupo para realizar exportaciones a su mercado de cortes vacunos de alta calidad a otras naciones, conocido como ‘’Cuota Hilton’’.
EVOLUCIÓN DE LA CUOTA HILTON
Al iniciarse el acuerdo en 1979, Argentina respondió con una cuota de 5000 Tn. La cantidad de cuota concedida a los diferentes países fue creciendo con el paso del tiempo, a la vez que nuevas naciones se fueron sumando al reparto del cupo de cortes de calidad. Por su parte, el monto de cuota asignado a Argentina fue ascendiendo desde 5000 toneladas iniciales, hasta 28.000 toneladas hasta el año 2010/11 inclusive. En el año 2011/12 la cuota aumentó a 29.400. En el 2012/13 hasta la fecha, la cuota es de 30.000 toneladas.
En el 2001 las exportaciones de la Argentina sufrieron un freno, debido a un brote de fiebre aftosa. En compensación a los envíos frustrados, en el 2002, se realizó una compensación con 10.000 toneladas.
En el 2010, se produjo un cambio en la distribución de la cuota en el territorio argentino, a cargo de la ONCCA, provocando una fuerte concentración. La cantidad de beneficiarios se redujo a un 25%. Los grupos extranjeros Marfrig (Quickfood), JBS (Swift) y Finexcor se quedaron con los mayores tonelajes del cupo 2009/10: sumaron 8.544 toneladas, o el 33,4% del cupo que correspondía a los frigoríficos.
En el 2011/12 se probó un Concurso Público para la distribución de la cuota Hilton, a cargo de La Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI), ex ONCCA. La UCESCI asignó 3.030 toneladas a Quickfood; 2.730,447 toneladas a JBS Argentina; 1.894,918 toneladas a Friar; 1.830,251 toneladas a Frigorífico Gorina; 1.800 toneladas a Arre Beef; 1.700 toneladas a Importadora y Exportadora de la Patagonia; y 1.200 toneladas a Logros; entre otros.
En el 2012, el Gobierno publicó en el Boletín Oficial el decreto que se extiende hasta el 30 de junio de 2015 el régimen de distribución del cupo tarifario de cortes de carne vacuna de alta calidad.  El decreto 1174/2012, establece que, los ministerios de Economía, de Agricultura y de Industria “podrán tomar medidas de excepción y/o declarar la emergencia del régimen para proteger el desarrollo y la continuidad de la industria de una determinada región, o tomar medidas excepcionales de salvaguarda que protejan el desarrollo y la continuidad de la industria, respetando los derechos que a partir del presente se adquieran”.
Asimismo, añade la norma, “si en el futuro existieren restricciones o circunstancias especiales, de carácter sanitario, que afecten en forma significativa a una región del territorio nacional, a las exportaciones del sector o a algún mercado determinado se podrá, en virtud de ello, exceptuar a los interesados en ser adjudicatarios, del cumplimiento de las condiciones de acceso establecidas, así como de las medidas previstas para los distintos supuestos de incumplimiento”.
El artículo 3 explica que la Secretaría de Comercio Interior, en el marco de su competencia, será la que verificará “el cumplimiento de las pautas de precios internos acordadas y el efectivo abastecimiento interno”.
En tanto, el artículo 12 fija que, excepcionalmente, las tres carteras mencionadas anteriormente “podrán establecer nuevos parámetros de distribución, agregar otros a los ya previstos o sustituir alguno de ellos, previo informe técnico que acredite la existencia de fundadas razones de interés público y que respondan a los fines previstos en el artículo 4°”
Cuota Hilton en la actualidad
En enero-septiembre del 2013 se produjo 2,114 millones de Tn de res con hueso de carne vacuno. De la producción total de septiembre, el 92,7% fue consumida en el mercado interno, y el resto (7,3%) fue derivado a la exportación. El Senasa certificó embarques por un total de 14.334 Tn en agosto, 28,3% más que en agosto del 2012.
En el 2013/14, un total de 52 oferentes, entre frigoríficos y grupos de productores, presentaron su pedido de licitación para participar del reparto de la cuota Hilton. 
De acuerdo con la notificación realizada por la Secretaría de Comercio Interior, a través de la UCESCI, un total de 27 frigoríficos se repartieron un volumen de 28.105,107 toneladas. Las alianzas entre los grupos de productores y las plantas industriales se distribuyeron un remanente de 1.894 toneladas, lo que dimensionó una asignación total de 29.999,991 toneladas, según la nómina comunicada por la UCECSI. De acuerdo con la disposición 110/2012 de septiembre del año 2012, el cupo europeo se había repartido en aquella oportunidad entre 29 frigoríficos.
Al igual que en los últimos años, Córdoba sigue manteniendo un piso de 1.500 toneladas, asignadas a los plantas Logros (1.200 toneladas) y Vare (300), ubicadas en Río Segundo. El grupo Marfrig, que controla entre otros establecimiento al frigorífico Estancias del Sur (Unquillo), recibió la mayor porción de cuota: 2.892 toneladas. 
La Asociación Angus obtuvo 100 Tn, mientras que los chaqueños, 65 Tn, repartidas entre la Asociación Civil de Productores chaqueños que le corresponden 35 Tn, y la Federación Chaqueña de Asociaciones Rurales, 30 Tn.
Actualmente, la tonelada se está comercializando en 15.500 dólares.
Empresas beneficiadas 2013/14
Agrupación de Productores U.L.S.A., Aliarg S.A., Amancay S.A.I.C.A.F.I., Arre Beef S.A., Asoc. Argentina para la valorización de la producción Ganadera – PROGAN, Asociación Argentina Criadores de Hereford, Asociación Argentina Criadores de Shorthorn, Asociación Argentina de Angus, Asociación Argentina de Brangus, Asociación Argentina de Criadores de Limousin, Asociación Civil Braford Argentina, Asociación Civil de Productores Chaqueños, Asociación Criadores de Holando Argentino, Asociación Formoseña de Invernadores, Catter Meat S.A., Compañía Bernal S.A., Compañía Ganadera S.A., Compañía Rioplatense de Carnes y Ganado S.A., Coop. Agrícola Ganadera Limitada Guillermo Lehmann, Coto C.I.C.S.A., Dagrex S.A., Eco Pampa S.A., Ecocarnes S.A., Edgar A Ciribe S.A., El Bagual Agric. Gan. S.C.A., Exal S.A., Exportaciones Agroindustriales Argentinas S.A., Federación Chaqueña de Asociaciones Rurales, Fertilo Agropecuaria S.A., Friar S.A., Fridevi S.A.F.I.C., Fridevi S.A.F.I.C., Frigorífico Alberdi S.A., Frigorífico Bermejo S.A., Frigorífico Forres Beltrán S.A., Frigorífico Gorina S.A.I.C., Frigorífico Rioplatense S.A.I.C.I.F., Frigorífico Rydhans S.A., Grupo Semillero S.A., Guaicos S.A.I.C.I.F., JBS Argentina S.A., La Ganadera Arenales S.A., Logros S.A., Malefu Agropecuaria S.R.L., Marfrig Argentina S.A., Marfrig Argentina S.A., Mattievich S.A., Planta Faenadora Bancalari S.A., Prinex S.A., Productores de Limangus Argentinos [PROLIAR], Quickfood S.A., Rafaela Alimentos S.A., S.A. Importadora y Explotadora de La Patagonia, Vare S.A
RELACION DE LA CUOTA HILTON CON EL MERCADO INTERNO
Mercado de la Carne Vacuna en Argentina
La Argentina ocupaba hasta el 2000 (el 2001 resultó totalmente atípico con el cierre casi del 98% de los mercados de carnes frescas) el quinto lugar como productor y el sexto lugar como exportador y es el país con mayor consumo de carnes por habitante; por tal razón, el arraigo de este producto en el país hace que el 85% de la producción total sea consumida localmente y el restose exporte con una participación promedio, en la última década de 700 millones de dólares por año.
[footnoteRef:2]Grafico 1 [2: ] 
El negocio de la carne vacuna, a la salida del frigorífico, tiene una facturación aproximada de 6.500 millones de pesos anuales. Al considerar las exportaciones totales del 2000 en 25.000 millones de dólares, su participación es del 2,5%.
La industria cárnica es un eslabón que durante décadas mantuvo un papel preponderante en la cadena mediante la determinación de las condiciones de compra de materia prima, la misma se ha caracterizado por un alto grado de heterogeneidad de sus componentes en cuanto a los niveles de habilitaciones (municipal, provincial y nacional) de acuerdo con la Ley Federal de Carnes, considerando los mercados interno y externo, a los que abastece; sus instalaciones, la cartera de productos (frescos o termo procesados) y los requerimientos sanitarios en función al destino comercial; por ejemplo, Chile, Unión Europea, Estados Unidos.
La comercialización de la hacienda en pie se realiza a través de remates ferias (9%), directa estancia con o sin intervención (60%), consignatario directo (4%) o a través del Mercado de Concentración de Hacienda Liniers, donde confluye la oferta y la demanda de hacienda con destino al consumo interno y se fija el precio de las distintas categorías. Este luego será utilizado como referencia en los distintos canales de comercialización y en la hacienda con destino de exportación; el 19% de la faena se comercializa por este medio.
La comercialización tradicional de carne en el mercado interno se basa en el traslado de la media res salida de la planta faenadora y transportada hacia cada boca de expendio en camiones refrigerados. Esta modalidad a principios de los 90 representaba el 95% y el resto se basaba en la distribución de cortes, pero esta manera de venta mostró un fuerte cambio ya que la relación pasó de 95/5 % al 75/25 %. Los operadores del mercado interno son los matarifes carniceros.
El negocio de la exportación de carne vacuna cuenta con clientes que pueden ser los mismos importadores o también el negocio puede ser encarado a través de un intermediario como la figura del broker. Los importadores, en la mayoría de los casos cuentan con sistemas propios de distribución.
En cuanto a las estrategias utilizadas, la máxima planificación que efectúa la empresa exportadora puede ser anual en función de la estimación que realice de cuánta cuota Hilton le pudiera corresponder, en función de ello, estipula el volumen de faena mensual, ajustable semanalmente y su esquema de integración para maximizar el sobre valor de mercado de los tres cortes de calidad.
Con respecto a la consideración del mercado interno, este forma parte del esquema de integración como un destino con rango muy variable y en algunos casos fluctuante al desagregar "externo vs. Interno".
En el primer trimestre de 2014 la industria frigorífica produjo 656 mil tn r/c/h de carne vacuna. En consecuencia se enviaron al mercado interno 22.000 toneladas menos que en el primer cuarto de 2013 (-3,2%), según publica un informe de Ciccra.
Aproximadamente 94,2% del total producido se volcó al mercado interno, es decir 617,9 mil tn r c/h (-2,4% anual; -15,0 mil tn r/c/h). La participación del consumo interno fue 0,8 puntos porcentuales superior a la registrada en el primer trimestre de 2013 y 1,4 puntos porcentuales mayor a la verificada en el inicio de 2002. En consecuencia, en enero-marzo de 2014 el consumo por habitante de carne vacuna cayó 3,3% aproximadamente, hasta ubicarse en un promedio de 58,8% kg/año (-2 kilos). Si bien todavía resultó 4,9% superior al registro de marzo del año pasado, es importante hacer notar que este promedio viene descendiendo desde el máximo alcanzado en diciembre del año pasado.
Por su parte, las exportaciones habrían ascendido a 38,1 mil tn r/c/h en lo que transcurrió del año, representando apenas 5,8% de la oferta total de carne vacuna. En relación al primer trimestre del año pasado habrían retrocedido 15,5% (-7 mil tn r/c/h).
Alto nivel del consumo interno de carne vacuna
En base a análisis realizados del sector cárnico, se aseguró que la existencia de un mercado interno fuerte no debe ser visto como una debilidad sino como una fortaleza, en un contexto de caída de las exportaciones.
En el marco del seminario regional organizado en la capital santafesina por el Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA), se resaltó la importancia del mercado interno en la actual coyuntura del sector. Con muy buenos valores el mercado interno compite fuertemente con la exportación, y, en un evento inesperado, incluso los frigoríficos exportadores se están trasformando en mixtos. Consideran que mantener demanda interna asegura sobrevivir en épocas de crisis.
A pesar de que las exportaciones van bien, hay un problema serio y es que el mercado interno compite con las exportaciones de las carnes en cuanto a precios.
En ese sentido, hay un dato muy claro, en el año 2010 Argentina cumplió un 92% de la cuota Hilton, Brasil un 5%, Australia un 100% y Paraguay en 90%. En el caso de nuestro país, lo que no se cumplió de Hilton fue lo que iban a vender las asociaciones de productores, que decidieron no hacerlo porque no tienen todo el negocio integrado y se volcó todo al mercado interno.
La política actual del Ministerio de Agricultura de la Nación se basa en tratar de tener asegurado un nivel de consumo como el que está validando el mercado interno y tratar de aumentar la productividad del rodeo. Apuestan a producir más de la hacienda con la que ya se cuenta, y no a acumular hacienda para vender más, con el fin de poder solucionar la caída del stock y pérdidas completas de establecimientos ganaderos en todo el país.
Aumento en los precios de carne en el mercado interno similares a los de las exportaciones
El mercado interno compite con las exportaciones de la carne en cuanto a valores. El consumidor argentino está pagando casi el mismo precio de exportación en carne enfriada, por lo que algunos expertos en el tema consideran que al exportador vender acá o afuera, le es casi indiferente. La ganadería está atravesando una situación casi inédita en cuanto a precios, a tecnología y genética disponible y en cuanto a las posibilidades y tracción que tiene el mercado sobre la carne argentina que es muy importante, tanto los internos como los externos. Cabe destacar que el mercado externo sigue validando con sus precios la calidad de la carne argentina y el mercado interno sigue manteniendo consumos importantes aún con mayores precios que años anteriores.
En cuanto a la importante reducción del stock ganadero del país, es importante evaluar primero cuánta hacienda cabe en territorio nacional, ya que desaparecieron de la superficie ganadera unas 14 millones de hectáreas que eran de una calidad importante y ahora se dedican a la agricultura. El stock ahora se está acomodando en el resto del territorio.
QUIÈN ASIGNA LA CUOTA HILTON
La exportación de carnes de calidad dentro de la cuota Hilton genera una importante renta para los participantes. El sistema de reparto de la cuota ha sufrido numerosas modificaciones tanto en los criterios de asignación como en las autoridades de aplicación y existen inconvenientes para la definición de un sistema de asignación estable que maximice el bienestar.
La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCAA) fue creada el 27 de noviembre de 1996, fue un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina y se encargaba de garantizar el cumplimiento de las normas comerciales por parte de los operadores que participan del mercado de ganados, carnes, granos y lácteos, a fin de asegurar transparencia y equidad en el desarrollo del sector agroalimentario, en todo el territorio de la República Argentina.
Entre las funciones de la ONCCA, además de administrar la Cuota Hilton, se encontraban: dictar normas para el control de la comercialización de lascadenas agroalimentarias a fin de armonizar su desarrollo; inscribir a Operadores en los registros correspondientes, habilitándolos para operar
comercialmente; aplicar las sanciones que correspondan por acciones u omisiones que signifiquen prácticas o conductas desleales en el comercio del sector agroalimentario; administrar instrumentos de comercio exterior, según los diferentes rubros productivos, elaborar y publicar precios de referencia para ganado bovino y porcino; elaborar y publicar informes y estadísticas sobre el desarrollo de los mercados de ganados, carnes, granos y lácteos; instrumentar los mecanismos de compensación dispuestos por el Gobierno Nacional para el sector agroalimentario; entre otras.
El viernes 25 de febrero de 2011, el organismo fue disuelto por medio de un decreto Presidencial.
Las objeciones del sector agropecuario en torno a la ONCCA en estos últimos años, tenían que ver con la metodología imperante que permitía hechos notorios de corrupción, con la discrecionalidad con la que se manejaba el organismo, y con las trabas a la comercialización en el sector agropecuario. Luego de varias denuncias de corrupción por la gestión de compensaciones de la ONCCA, el Gobierno disolvió la sospechada Oficina de Control Comercial Agroalimentario (Oncca), encargada de repartir las compensaciones a los alimentos.
La decisión fue adoptada por la presidente Cristina Kirchner mediante el decreto 192/2011, publicado en el Boletín Oficial el 25 de febrero de 2011. Asimismo, en el decreto inmediatamente posterior (193/2011), la Presidente ordena la creación de la "Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno", que asumirá las funciones que desempeñaba la ONCCA.
La nueva unidad dependerá del ministerio de Economía. Según lo publicado en el Boletín Oficial, la unidad "será presidida por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas, y tendrá como Vicepresidentes a los Ministros de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Industria (Julián Domínguez y Débora Giorgi, respectivamente), según la materia y el ámbito de su competencia". También estará integrada por el secretario de Hacienda (Juan Carlos Pezoa), entre otros funcionarios.
La nueva unidad gubernamental tendrá en cuenta tres ejes para funcionar. Como primer punto buscará "asegurar el abastecimiento interno y la cuestión alimentaria en la República Argentina". En un segundo lugar, intentará lograr "un aumento de la oferta agropecuaria" y, en tercer lugar, instará a la generación de "un desarrollo balanceado del sector" agropecuario.
Esta Unidad tiene a su cargo la administración, asignación y pago de los subsidios al trigo, maíz, girasol y soja (conf. Resol. ME 9/2007), y el registro de exportación de ganado bovino (conf. Resol. ME 31/2006).
La Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno, dependiente del Ministerio de Economía de la Nación, actualmente a cargo de Hernán Lorenzino, es competente para evaluar y adjudicar la “Cuota Hilton”, otorgar el certificado de autenticidad de exportación, establecer, interpretar y reglamentar las cuestiones referidas a los criterios de distribución, administración, asignación y control de dicho cupo tarifario, pudiendo dictar las normas complementarias que sean menester para el cabal cumplimiento de las facultades que por esta medida se le confieren.
CUOTA HILTON: EL CONCURSO - CICLO COMERCIAL 2013-2014
La Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno - UCESCI – dependiente del Ministerio de Economía, llama a Concurso Público para la calificación y selección de los postulantes para la distribución y asignación de los cortes enfriados bovinos sin hueso de calidad superior conforme al biotipo establecido por la Unión Europea, denominado "Cuota Hilton", para el ciclo comercial comprendido entre el 1 de julio de 2013 y el 30 de junio de 2014.
Por Disp.UCESCI 19/13 de fecha 10/5/2013 y publicada en el Boletín Oficial el 16/05/2013, se informa que el total de toneladas a distribuir, de acuerdo al contingente asignado por la Comisión Europea, asciende a treinta mil (30.000) peso/producto, abriéndose dos categorías concursales: Industria y Proyectos Conjuntos.
En los fundamentos recuerda que por el Decreto Nº 906 de fecha 16 de julio de 2009, se declaró de interés público y económico el cupo tarifario otorgado por la Unión Europea a la Argentina, denominado “Cuota Hilton”, atento su importancia económica, estratégica y social.
La Comisión Europea asignó el 1 de diciembre de 2011 un contingente de exportación anual de 29.500 toneladas de carnes bovinas enfriadas deshuesadas de calidad superior, y donde se establece una compensación adicional que asciende a 500 toneladas para el ciclo comercial 2013/2014.
La convocatoria está contenida en la disposición Nº 19/2013 de la Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI), unidad del Ministerio de Economía. Allí se precisa que una de las finalidades esenciales del decreto es brindar a todos los actores del sector cárnico un horizonte de previsibilidad a mediano plazo para las inversiones, la planificación de la producción y la exportación, que les permita desarrollar una actividad comercial exportadora acorde con las exigencias del mercado internacional, priorizando a su vez el abastecimiento del mercado interno.
La presentación de propuestas podrá realizarse desde el 27 de mayo hasta el 6 de junio de 2013 a las 12 horas. La apertura formal de las ofertas se llevará a cabo el 6 de junio de 2013 a las 15 hs.
La Cuota Hilton es un contingente arancelario de exportación de carne vacuna sin hueso de alta calidad y valor que la Unión Europea otorga a países productores y exportadores de carnes.
Técnicamente, como la cuota es un contingente de importación desde el punto de vista de quién otorga la preferencia comercial, es la Unión Europea quien establece las condiciones de ingreso a su mercado. La Argentina posee actualmente una cuota con 29.500 toneladas anuales, con una compensación de 500 toneladas para los próximos tres ciclos comerciales.
INCUMPLIMIENTO DE LA CUOTA HILTON
Argentina lleva siete años consecutivos de incumplimiento de la cuota (detallado en gráfico 2) 
El 8 de marzo de 2006, el gobierno nacional prohibió la exportación de carne vacuna de forma abrupta. En ese momento se anunció que la medida consistía en una “suspensión de emergencia” por 180 días. En los hechos las exportaciones se cerraron y desde ese día cada embarque de carne al exterior puede ser exportado solamente si el gobierno así lo autoriza. Esta medida fue una de las causas que dificultó el cumplimiento de la cuota (hubo problemas con embarques y productores dejaron de producir novillos, debido a la incertidumbre de si lo iban a poder derivar al exterior).
[footnoteRef:3]Grafico 2 [3: ] 
En 2007, el manejo de la cuota quedó, al igual que el resto de las exportaciones de carnes, en manos del Secretario de Comercio.
En el cilco comercial 2008/2009, un informe de la Unión Europea precisó que la Argentina fue el país que tuvo el mejor cumplimiento de la Cuota Hilton. El país logró una certificación y exportación del 99,997% del cupo de dicha cuota.
En lo que respecta a 2009/2010 el incumplimiento fue de 10.000 toeneladas aproximadamente. El volumen de cuota exportado, representó el más bajo desde 1995 y superó incluso al del período 2000/2001, cuando incidió el brote de aftosa. El incumplimiento significó la pérdida de 129,7 millones de dólares, según el cálculo de los técnicos de Aacrea.
 La  Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) eximió a las empresas y proyectos conjuntos de las penalidades por incumplimiento en la exportación de cupos de Cuota Hilton del ciclo 2009/2010.
Mediante la resolución 2425/10, el organismo dispuso reintegrar la denominada “garantía de cumplimiento” y declaró la existencia de “caso fortuito o fuerza mayor” para justificar la medida. 31 industrias –entre ellas las cordobesas de Logros y Vare– y 21 proyectos conjuntos, se vieron beneficiadas con la medida.La imposibilidad de cumplir con la cuota estuvo relacionado con la el retraso en el reparto de la cuota 2009/10 y a los inconvenientes para lograr obtener permisos de embarque de cortes frescos durante los primeros seis meses de 2010. A esto se le sumaba, la menor oferta de novillos pesados.
El ciclo 2011/2012 también constituyó uno de los volúmenes más bajos de exportación de carne. El incumplimiento de la cuota fue de 11.450 toneladas, lo que significó una perdida de 181 millones de dólares para el país.
Entre las causas se puede mencionar, la tardanza en la adjudicación de la cuota, el mercado interno que pasó a ser más ventajoso, y disminución en la producción en la categoría de novillos.
En lo que respecta a la actualidad, Argentina, se encamina a incumplir con las exportaciones de la cuota Hilton. Este incumplimiento significaría una pérdida de divisas para el país de unos US$134,26 millones. 
En febrero, ante la suba de precios internos, la Secretaría de Comercio frenó las exportaciones, impidiendo la entrega de permisos de exportación de todos los productos, incluidos los de Hilton. Así, volvió a afectar un negocio que el año pasado representó US$330 millones, pero si no hubiese sido por el incumplimiento, habría aportado otros US$ 120,17 millones extras.
Según un informe de Néstor Roulet, productor y ex vicepresidente de Confederación Rurales Argentinas (CRA), en los primeros sietes meses del ciclo sólo se embarcó un 40% de la cuota. Según Roulet, no hay suficiente cantidad de novillos gordos como para cumplir con la demanda y los frigoríficos exportadores tampoco tienen capacidad de faena.
	Meses
	Jul 2013
	Ago 2013
	Set 2013
	Oct 2013
	Nov 2013
	Dic 2013
	Ene 2014
	Embarques
	1.544
	2.077
	2.014
	1.554
	1.472
	1.534
	1.830
	Total
	12.025
	Cuota Hilton
	30.000
	Por ciento
	40 %
[footnoteRef:4]Elaborado por Néstor Eduardo Roulet a partir de datos del SENASA [4: 
Aun manteniendo el ritmo de embarques de los últimos meses, sólo se alcanzaría un volumen total de 21.426 toneladas. Es decir, quedarían sin cumplir 8574 toneladas, que en dinero representaría una pérdida de divisas de US$ 134,26 millones
Si se computa lo que el país perdió por divisas en estos siete años de incumplimiento, la cuenta total asciende a US$ 632 millones.
CONCLUSIÓN 
Si analizamos la importancia económica de la Cuota Hilton para nuestro país, podemos notar que este cupo, que representa alrededor del 30% del total del valor de las exportaciones de carnes, genera una renta potencial que incentiva la acción de actores directos e indirectos en la producción cárnica. La carne exportada de este cupo puede ser colocada en la UE libre de extracción (es un arancel que varía dependiendo del precio, aplicado por la UE a las importaciones que provienen de otros países) y con un arancel equivalente al 20%.
 Esto representa según el año, entre un 100 y un 170 % más que el precio promedio de los restantes rubros cárnicos exportados por el sector. De ahí la importancia que tiene esta cuota para los frigoríficos exportadores. 
Podemos concluir con respecto a la Cuota Hilton que según el punto de vista desde donde lo analicemos podríamos describir al sistema como beneficioso o perjudicial para la economía Argentina. 
Históricamente resultó positivo ya que el país se encontraba en una situación ajustada (crisis 1979) con las exportaciones. Económicamente representa en la actualidad un ingreso importante para el sector ganadero e indirectamente para el gobierno de turno. Así el país logró posicionarse, llegando a ser el máximo subscriptor en este acuerdo hasta el momento. 
En cuanto al ambiente ganadero se refiere, sabemos que siempre que se presentan dificultades, debemos tener en cuenta que producir novillos pesados lleva entre tres y cuatro años. Y si éstos no son exportados por no cumplir con los requerimientos de la Cuota Hilton, la alternativa de los productores es criar terneros, que poseen un ciclo biológico más corto. 
Otro problema que debemos destacar con respecto al sistema de exportación es que los derechos a exportar están sometidos tanto a variabilidad de las reglas, como en acciones que cometen ciertos oportunistas que buscan una renta potencial en el sistema (empresarios que buscan parte de los beneficios, realizando actividades no directamente productivas). Estos problemas llevan a un sistema con elevados costos y pérdida de la eficiencia.
 Otro punto importante es la falta de mecanismos de capacitación de pequeños y medianos productores debido tanto, a la ausencia de los organismos oficiales como a la carencia económica y al difícil acceso a las tecnologías adecuadas para el mejor aprovechamiento de los recursos ganaderos, hace que no puedan cumplir con la normativa dispuesta por la Unión Europea, culminando en pérdidas económicas al momento de querer comercializar el producto.
 Mientras nuestros principales competidores buscan y logran mejores condiciones de accesos para sus carnes a nivel internacional (sin dejar de lado el inicio de las negociaciones por un nuevo acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea), en la Argentina los productores, los frigoríficos y las autoridades buscan mejorar solo sus intereses, no preocupándose por la creación de nuevas estrategias de negociación que permitan expandir su tamaño, teniendo nuestro país el potencial y la capacidad necesaria para ser el principal abastecedor del mercado internacional. 
Se espera que en un futuro ingresen al mercado compradores potenciales, y esto supone un nuevo desafío para nuestro país. Estamos frente a la necesidad de lograr producir más cortes de la categoría Hilton, mejorando la calidad y cantidad, y cumpliendo con los estándares internacionales para el ingreso al mercado.
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