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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DIVISIÓN DE EDUCACIÓN CONTINUA Y VINCULACIÓN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN TESINA AGENTES ADUANALES: EFIGIE DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO EN EL SIGLO XXI (REPORTAJE) POR: EDGAR RODRIGUEZ LOZANO ASESORA: DRA. ELVIRA HERNÁNDEZ CARBALLIDO UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Agradecimientos A mis padres, quienes con su apoyo moral y económico me brindaron la gran oportunidad de estudiar una carrera universitaria. Soy el resultado de su educación. Gracias a ambos. A mi hermano, quien siempre ha estado cerca a pesar de la distancia. Gracias Alex por tu comprensión y apoyo en todo momento. Tu fortaleza, sensatez y madurez me han enseñado muchas cosas. Tus deseos de seguir aprendiendo me impulsaron a poner el pie en un segundo escalón. A Elvira, quien con su conocimiento, experiencia, tiempo y dedicación contribuyó enormemente en la realización de este trabajo. Sin tu apoyo no hubiera sido posible. A mis amigos, todos. Soy afortunado por tener tantos y de tal calidad. En estricto orden alfabético, especialmente a Agustín, Alejandra, Raúl y Ricardo. Gracias por tantos momentos de inspiración en los cuales me enseñaron a aprender y aprehender. A mis suegros por el apoyo en muchos momentos. Las bendiciones y buenos deseos de todos los días siempre ayudan. Simplemente, gracias. Muy especialmente a mi esposa, amiga y confidente: Liliana Sotelo Esquivel, a quien dedico este trabajo y todos los de mi vida. Gracias por enseñarme a conocer y reconocer las cosas de verdadero valor. Gracias por inculcarme el deseo de seguir creciendo académica y profesionalmente; tu ejemplo es el mejor de todos. Juntos nada nos detendrá. Gracias por acompañarme día a día y hacer de cada instante de mi vida el momento más preciado. Y sobre todo, gracias por enseñarme a comprender que el pasado es el momento de la vida en que estamos planeando lo que haremos mañana. Con cariño para todos y cada uno de ustedes. Edgar Rodríguez Lozano Indice Introducción 1 El Agente Aduanal, imagen e incertidumbre. Reflejo del México de hoy 4 Agentes Aduanales: alcances y perspectivas, libre comercio y globalización 17 Agentes Aduanales, autoridades, legislaciones, contrabando y relaciones de poder 34 Conclusiones 44 Anexos 47 Bibliografía 49 1 Introducción Una de las causas que me impulsaron a realizar un reportaje sobre la figura del Agente Aduanal es la falta de conocimiento que tiene la sociedad en general sobre esta figura. Repetidamente vemos y escuchamos en noticiarios televisivos y radiofónicos y leemos en notas periodísticas que los Agentes Aduanales son confundidos con miembros de la Policía Fiscal y Aduanera, con Verificadores Aduanales o con empleados gubernamentales que prestan sus servicios para alguna de las aduanas que existen en el país. Incluso se les llega a confundir con Vistas Aduanales, profesión que ahora ya no existe y que consistía principalmente en clasificar arancelariamente la mercancía. No obstante, tales percepciones están muy alejadas de la realidad, pues, como podremos observar durante la lectura de este texto, los Agentes Aduanales son personas físicas que, a través de una Patente otorgada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), realizan, en nombre de un tercero, los trámites pertinentes ante dicha Secretaría de Estado para importar o exportar mercancía hacia y desde nuestro país. En otras palabras, sin los Agentes Aduanales (por lo menos hoy en día), no podrían llevarse a cabo las transacciones comerciales con otros países, pues son las únicas personas autorizadas para realizar el despacho aduanero de mercancías, es decir, son quienes fungen como intermediarios entre el importador o exportador y las autoridades gubernamentales para que exista intercambio comercial entre México y los demás países del orbe. De ahí la importancia de estas personas, de ahí mi interés por conocer e informar sobre su labor y sus funciones, de ahí que me haya inmiscuido en su entorno y de ahí el título de este trabajo, pues el Agente Aduanal es el eje central del comercio exterior de nuestro país. Recordemos que nuestro país es el que tiene el mayor número de acuerdos de libre comercio en el mundo, que mantenemos relaciones comerciales con los dos bloques económicos más importantes: Estados Unidos y la Unión Europea, y que un tercio de las personas económicamente activas en México ejercen su labor en relación directa con el comercio exterior. De esta manera, siguiendo la definición realizada por Alberto Dallal, quien dice que “hacer reportaje significa ir al lugar de los hechos después de hacer una mínima investigación, tomar notas y después, tras completar la investigación, 2 elaborar un texto con respecto a ese acontecimiento”, me he dado a la tarea de realizar este trabajo, en el cual se plantean las funciones del Agente Aduanal y las realidades que enmarcan a esta figura del comercio exterior de nuestro país. He considerado también algunas otras definiciones, como la escrita por Javier Ibarrola en su libro El Reportaje, quien señala que “El reportaje es el resultado de una búsqueda constante de respuestas, es sin duda la mejor expresión del innato deseo del hombre por saber y, finalmente, de trascender”. La realizada por Julio del Río Reynaga, quien en su libro Periodismo Interpretativo: El Reportaje, señala que “El reportero procura informarse en el propio lugar de los hechos; pregunta para obtener datos; se documenta en libros; utiliza, en pocas palabras, técnicas rudimentarias o de investigación”. Y la escrita por Gonzalo Martín Vivaldi en su obra Géneros periodísticos, donde define al reportaje como “relato periodístico esencialmente informativo, libre en cuanto al tema, objetivo en cuanto al modo y redactado preferentemente en estilo directo, en el que se da cuenta de un hecho o suceso de interés actual o humano; o también: una narración informativa, de vuelo más o menos literario, concebida y realizada según la personalidad del escritor- periodista”. Considerando lo anterior, la presente investigación está basada primordialmente en entrevistas con Agentes Aduanales, declaraciones de autoridades aduaneras, pláticas con actores del comercio exterior, lectura de algunas revistas y notas periodísticas y algunos libros. No obstante, fue el contacto directo con los personajes de este texto la fuente de investigación primordial. Como dice la periodista y escritora Rosa Montero, quien en su columna “Maneras de vivir” escribió que “Ningún libro, por maravilloso que sea, te puede proporcionar esa lección galvanizante que te da el contacto con alguien, el ejemplo de sus actos y de sus palabras”. Cabe destacar que opté por abarcar los primeros años del siglo XXI debido a que es durante ese tiempo en que tuve acceso a la información aquí presentada al formar parte del equipo de trabajo de la Asociación de Agentes Aduanalesdel Aeropuerto de México. Este reportaje se encuentra dividido en tres grandes temas que intentan mostrar el status del comercio exterior de nuestro país, los actores que lo conforman y las situaciones que a diario se presentan dentro de las aduanas, específicamente la del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. En la primera parte, denominada “El Agente Aduanal, imagen e incertidumbre. Reflejo del México de Hoy”, se realiza la definición de esta 3 figura y muestra algunas situaciones a las que se enfrentan durante la realización de sus actividades, las infracciones a las que pueden hacerse acreedores y las consecuencias de sus actos. En el segundo apartado “Agentes Aduanales: alcances y perspectivas, libre comercio y globalización” se especifican las funciones de estos actores y se detallan los servicios que prestan y los requisitos que deben cumplirse para la importación de mercancías. Por último, en “Agentes Aduanales, autoridades, legislaciones, contrabando y relaciones de poder” se hace referencia a la indefinición existente con los Agentes Aduanales y a sus interacciones con las autoridades gubernamentales, tanto positivas como negativas; a las suspensiones y cancelaciones de patente de Agente Aduanal y sus causas, así como a la entrada ilegal de mercancía a nuestro país, es decir, al contrabando, tanto documentado como no documentado. Así, se hace un recorrido general por los aspectos referentes al comercio exterior que, como veremos a lo largo de este trabajo, juega un papel importante para la economía de nuestro país pero que al mismo tiempo es el reflejo de una política de apertura comercial que hoy en día empieza a tener consecuencias de peso, sobre todo para los productores mexicanos, quienes se enfrentan a una competencia desleal frente a sus similares extranjeros. 4 El Agente Aduanal, imagen e incertidumbre. Reflejo del México de hoy. “Si pudiera regresar 30 años, no sería Agente Aduanal. Sería cualquier otra cosa donde no tuviera yo una espada de Damocles constantemente sobre mi cabeza”, A.A. Frank Oliver Willy Tafel. En este negocio los errores cuestan, por mínimos que sean, quizá mucho más que en cualquier otra profesión, pues un “error de dedo”, como comúnmente se les denomina a las fallas mecanográficas, puede ser suficiente para llegar a obtener una suspensión de patente, su cancelación y hasta parar en el reclusorio. Pero empecemos por el principio. De acuerdo con el artículo 159 de la Ley Aduanera, la cual define, reglamenta y especifica detalladamente a los agentes aduanales, sus derechos, sus obligaciones, etcétera, “Agente Aduanal es la persona autorizada por la Secretaría (de Hacienda y Crédito Público), mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en esta Ley.” Esto significa que cualquier persona, física o moral, que requiera importar o exportar alguna mercancía, necesita contratar los servicios de un Agente Aduanal, pues son ellos quienes están autorizados por el gobierno de la República, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y específicamente por el Sistema de Administración Tributaria (SAT), para fungir como intermediario entre las autoridades aduaneras y los importadores o exportadores. Dicha patente aduanal es única e intransferible y podrá ser utilizada exclusivamente en la aduana de adscripción, pero debemos considerar que el Agente Aduanal está en posibilidad de solicitar al SAT la autorización para operar en otras tres aduanas; es lo que en el argot aduanero le llaman “original y tres copias”. Cabe señalar que el A.A. Gregorio Giacinti Valdés, adscrito a la Aduana del Aeropuerto, promovió un amparo al respecto en el momento de la publicación de esta modificación a la Ley Aduanera en 2002, pues Acceso a la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. 5 considera anticonstitucional este hecho debido a que -dice- están coartando su libertad de ejercer su profesión. Dicho amparo fue solucionado a su favor y por tanto puede despachar mercancía por cualquier aduana del país. También es preciso señalar que Giacinti Valdés es miembro de la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México, A.C. (AAADAM), cuyos asociados están considerados en el ámbito del comercio exterior como los “reyes de los amparos”, debido a que cuando no están de acuerdo con reglas o resoluciones emitidas por la autoridad y que les perjudican directamente, promueven amparos que, en la mayoría de los casos, son resueltos a su favor. A simple vista, la figura del Agente Aduanal no va más allá de ser una profesión como cualquier otra, sin embargo, considerando que nuestro país es el que tiene el mayor número de acuerdos comerciales en el mundo y a su consecuente flujo mercantil, los agentes aduanales fungen como un instrumento de aseguramiento de recaudación fiscal a la SHCP. En relación a ello, Eduardo Reyes Díaz-Leal, investigador en comercio exterior y persistente escritor en la misma materia, refiere en su libro El Agente Aduanal, que “Aún cuando la mayor parte de las veces no lo parece, la Legislación Aduanera elevó al Agente Aduanal al nivel de un ministro de fe o notario aduanal, lo cual se puede comprobar en el simple hecho de la descripción que hace sobre el reconocimiento aduanero.” Y continúa más adelante diciendo que: “En la mayor parte del mundo, el Agente Aduanal actúa como la persona que tiene suficientes conocimientos para representar a los importadores y exportadores en el despacho aduanal. Es el especialista de las aduanas que puede llevar de la mano a los usuarios de las aduanas... “Sin embargo, para el caso particular de nuestro país, el Agente Aduanal tiene una connotación adicional, poco clara en las definiciones pero muy palpable al escudriñar la forma en que se realizan las importaciones y exportaciones en nuestro país. El Agente Aduanal efectúa la revisión del despacho, la determinación de las contribuciones y la comprobación del cumplimiento de las obligaciones en materia de restricciones y regulaciones no arancelarias cuando la mercancía se encuentra en las aduanas, facultad que, en otras partes del mundo, es ejecutada por personal adscrito y pagado por las aduanas.” La legislación aduanera obliga al Agente Aduanal a ser “copartícipe” de las autoridades aduaneras en la observación de las leyes aplicables a los importadores y exportadores nacionales, y al mismo tiempo lo convierte en un “instrumento asegurador” de la debida recaudación de impuestos por efectos del comercio exterior mexicano. 6 No obstante, tales funciones, que en la teoría y más aún en la práctica favorecen a la autoridad, son las mismas que muchas veces ocasionan errores con las consecuencias que se mencionaron anteriormente. Y es que los agentes aduanales tienen sobre sus espaldas la imagen de ser ellos quienes fomentan y toleran las irregularidades que se suceden en relación al comercio exterior mexicano, el contrabando, pues. Y más aún, la contrariedad está en que parece ser que las autoridades aduaneras refuerzan esta idea y la compran, aún cuando fueron ellas quienes, mediante exámenes psicotécnicos y de conocimientos seleccionaron a quienes consideraron aptos para ejercer esta profesión. En este sentido, un tema que es fundamental y que puede tener como consecuencia la suspensión o cancelación de la patente aduanal es la clasificación arancelaria, es decir, la asignación de una fracción arancelaria a cualquier tipo de mercancía que se interne o extraiga del país, basándose en la Ley de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (TIGIE). Suponiendo que un importador desea internar a nuestro país una prenda de vestir, dicha mercancíadeberá ser clasificada arancelariamente con alguna fracción del capítulo 62 de la TIGIE. Se sugiere dicho ejemplo por dos razones: Primero, porque su clasificación arancelaria causa dificultades la mayoría de las veces y segundo, porque son de las mercancías que están “satanizadas” en las aduanas por su alta posibilidad de ser “contrabandeables” y que, casi como regla general, pasan por reconocimiento aduanero, es decir, por una revisión hecha por la autoridad. Una de las causas por las cuales las prendas de vestir se encuentran bajo revisión minuciosa, es que la Administración General de Aduanas (AGA) encontró indicios de que algunas tiendas de ropa como Zara, Soriana, Bershka y Prenatal realizan contrabando técnico, es decir la subvaluación de los costos de la mercancía o bien mentir en los certificados de origen, con el fin de pagar menor o nulo arancel. José Guzmán Montalvo, Administrador General de Aduanas durante el sexenio de Vicente Fox, señaló que “Las investigaciones sobre costos de producción de la mercancía que se realizaron nos llevaron a tener una duda razonable sobre la Fotografía de un Agente Aduanal en su oficina. 7 autenticidad del origen que pretenden acreditarle a sus productos las cuatro empresas”. Regresando al ejemplo de las prendas de vestir, es preciso mencionar que un error, incluso mecanográfico, que intercambie cualquier número en la fracción arancelaria que se declara en el pedimento -que es el formato mediante el cual se informa a las autoridades hacendarias qué mercancía, en qué cantidad y bajo qué condiciones se importará o exportará- ocasionaría graves problemas al Agente Aduanal. En estos casos hay algunos supuestos y aclaraciones que deben precisarse, para los cuales recurriremos al manual del curso “Formación integral para mandatarios de Agente Aduanal”, elaborado por el Lic. José Juan Vázquez Miranda, reconocido por sus conocimientos en materia de comercio exterior y por su experiencia docente en la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM). Por principio de cuentas, si el Agente Aduanal tiene duda en la clasificación arancelaria, puede realizarle una consulta a la Administración General Jurídica del SAT, donde solicite ayuda para la clasificación de la mercancía, siempre y cuando no haya intentado sacar la mercancía del recinto fiscal y no haya presentado pedimento para tal fin. No obstante, si el pedimento ya fue presentado y al momento del reconocimiento de las mercancías hubo una discrepancia con lo declarado, entonces se considera cometida la infracción prevista en la fracción III del artículo 184 de la Ley Aduanera: presentar documentos con datos inexactos o falsos. Además de esta infracción, el Agente Aduanal se hace acreedor a un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA), para el cual existe un embargo precautorio de la mercancía. En este supuesto, si el Agente Aduanal tiene la razón y se emite la resolución definitiva a su favor, entonces podrá despachar la mercancía; si no es así, la mercancía se queda embargada y el Agente Aduanal deberá pagar las multas correspondientes. Sin embargo, también es preciso aclarar que no se incurre en esta infracción si el error se considera aritmético o mecanográfico, siempre y cuando no exista perjuicio al interés fiscal, pues de ser así, entonces se incurre en otro delito más grave aún: evasión fiscal, el cual tiene consecuencias que pueden llegar a la privación de la libertad. Quizá por ello es que el A.A. Frank Oliver Willy Tafel, quien tiene ya más de tres décadas de experiencia en este ramo y fue presidente de la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México, A.C. (AAADAM) en el periodo 1993-1995, dice convencido que “Si pudiera regresar 30 años, no sería Agente Aduanal. Sería cualquier otra cosa 8 donde no tuviera yo una espada de Damocles constantemente sobre mi cabeza”. Sólo a manera de ejemplo se presentan a continuación dos cartas escritas desde los Centros de Readaptación Social donde sendos Agentes Aduanales se encuentran pagando la pena impuesta por su presunta participación en hechos ilícitos mientras ostentaban su patente. La primera de ellas está dirigida al ex presidente de la AAADAM, Alejandro Chapela Cota, mientras que la segunda misiva tiene como destinatario a la Asamblea General de la misma asociación. “Estimado Alejandro: “En este día que se celebra la última Asamblea del periodo que terminas como presidente de nuestra H. Asociación y en la que tuviste un magnífico desempeño y desarrollo de actividades al frente de un Comité Ejecutivo que se mantuvo siempre leal y respaldando todas las decisiones que se tomaron para el bien y protección de todos los agentes aduanales asociados, aprovecho la oportunidad para expresarte mi más sincera gratitud, a nombre de mi esposa, mis hijos y de un servidor y amigo. Quiero ante toda la H. Asamblea agradecerte de una forma infinita toda la ayuda y el apoyo que me has brindado en este momento tan difícil que estoy pasando en la cárcel, por lo que me imputan las autoridades y que de esto soy inocente y no cometí. Con lágrimas en los ojos y con las muchas que han derramado mi familia por esta injusticia, pido a Dios nuestro señor que te llene de bendiciones y que esto pronto termine. “Asimismo extiendo un cordial saludo a todos los agentes aduanales amigos y compañeros de la AAADAM, especialmente a XXXXX por todas las atenciones que han tenido con mi familia y hacia mí. Espero que pronto pueda estar con ustedes para agradecerles de forma personal. “También con los mejores deseos para ti, por las futuras aspiraciones que tienes para colaborar con la CAAAREM, a lado de la Licenciada Gloria Hernández Cota, a la que también le expreso mi agradecimiento y gratitud por la visita, que en compañía tuya, nos hicieron en este penal, como la atención hacia mi familia. Estoy seguro que de llegar a la dirigencia de la CAAAREM siempre estarán al pendiente y trabajo por obtener los mejores beneficios y seguridad jurídica para todos y cada uno de los agentes aduanales de nuestro país. “Reiterando mi admiración, gratitud y respeto como un gran amigo que eres. Quedo de ti A.A. Jesús” La segunda carta dice así: “Por medio del presente deseo expresar mi más sincero 9 agradecimiento al apoyo brindado a mi persona, lo cual significa que pese a algunos pocos, sí somos un gremio de bellas personas y podemos lograr una unidad que nos vuelva fuertes ante la adversidad. Espero que Dios nos ayude a que nadie más tenga que experimentar esta injusticia, sólo por encubrir la corrupción existente justificando su trabajo con personas inocentes. “Ojalá esta experiencia nos sirva para poder enaltecer nuestra profesión y nos ayude para fortalecer y dignificar el comercio exterior mexicano, creando una verdadera presencia como defensores de los derechos y obligaciones de todos los participantes involucrados en los trámites aduanales. “Sin más por el momento, me despido reiterando mi sentir, quedo a sus ordenes como servidor y amigo. Atentamente Alberto” Al respecto, la A.A. Gloria Hernández Cota, candidata a la Presidencia de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) para el periodo 2003-2005, refiere que la legislación aduanera contempla que entre los importadores y el Agente Aduanal hay una “responsabilidad solidaria”, pero que en la práctica es una “responsabilidad solitaria”, pues a la hora de que existe un problema, el único que sufre las consecuencias es el Agente Aduanal, no así el importador, ni el transportista, ni nadie más. Cabe aclarar que durante la celebración del Comité de Facilitación Aduanera, llevado a cabo en mayo de 2003, el entonces Subadministrador de Asuntosy Trámites Legales de la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), Javier Morales Heysser, aclaró que debido a un oficio emitido por Fanny Angélica Eurán Graham, entonces Administradora Central del Despacho Aduanero de la Administración General de Aduanas, en relación a los capítulos 61 y 62 de la TIGIE, referentes a las prendas de vestir, el índice de Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (PAMA’s) se ha reducido en casi un A.A. Gloria Hernández Cota, en conferencia de prensa realizada con motivo de su candidatura a la Presidencia de la CAAAREM. 10 50% en la Aduana del AICM, y específicamente los PAMA’s iniciados por causa de inexacta clasificación arancelaria de las mercancías representan sólo un 2% del total mensual, el cual promedia menos de 50 casos. Algunas causales de suspensión y cancelación de patente de Agente Aduanal previstas en los artículos 164 y 165 de la Ley Aduanera, respectivamente. Suspensión: Encontrarse sujeto a un procedimiento penal por haber participado en la comisión de delitos fiscales o privado de su libertad cuando esté sujeto a un procedimiento penal por la comisión de otro delito que amerite pena corporal; dejar de cumplir con el encargo que se le hubiere conferido, así como transferir o endosar documentos a su consignación; intervenir en algún despacho aduanero sin autorización de quien legítimamente pueda otorgarlo; declarar con inexactitud en el pedimento, siempre que resulte lesionado el interés fiscal y no sean aplicables las causales de cancelación que a continuación menciono: Cancelación (independientemente de las sanciones que procedan por las infracciones cometidas): Declarar con inexactitud algún dato en el pedimento, o en la factura tratándose de pedimentos consolidados, siempre que se dé alguno de los siguientes supuestos: la omisión en el pago de impuestos al comercio exterior, derechos y cuotas compensatorias, en su caso, exceda de $127,708.00 pesos y dicha omisión represente más del 10% del total de lo que debió pagarse; efectuar los trámites del despacho sin el permiso o sin contar con la asignación del cupo de las autoridades competentes, o sin realizar el descargo total o parcial sobre el permiso o cupo antes de activar el mecanismo de selección automatizado, o se trate de mercancía de importación o exportación prohibida. También puede ser cancelada la patente de Agente Aduanal cuando se señale en el pedimento el nombre, el domicilio o el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de una persona que no hubiese solicitado la operación al Agente Aduanal, o cuando cualquiera de estos datos sea falso o inexistente. Estas son algunas de las causas por las que pueden ser suspendidas o canceladas las patentes de Agentes Aduanales, y algunas de ellas no les parecen correctas a los interesados, o será mejor decir perjudicados, en este caso. Quizá por ello es que algunos Agentes Aduanales señalan que es necesaria una modificación a la Ley Aduanera vigente, tal es el caso de la A.A. Gloria Hernández Cota, quien en una entrevista concedida a Martín Espinosa, del noticiario radiofónico Monitor el 20 de junio de 2003, manifestó que “Nosotros estamos particularmente interesados en consensuar una nueva Ley Aduanera 11 que nos dé certeza jurídica a los Agentes Aduanales, y que por otro lado se plasme exactamente cómo es el procedimiento aduanal actualmente. Usted sabe que con la firma de los tratados que ha firmado México en los últimos años, es necesario homologar nuestro sistema al igual que como están en todo el resto del mundo para que México cumpla con el compromiso que ha adquirido”. Y es que los Agentes Aduanales tienen funciones específicas y son, en gran medida, los mejores coadyuvantes de la SHCP para la recaudación de impuestos, sin embargo, en muchas ocasiones son confundidos como los delincuentes que fomentan y toleran la entrada ilegal de mercancía a nuestro país. Sin embargo, como lo señala Hernández Cota, antes el principal problema de identidad e imagen que sufría el gremio de los Agentes Aduanales era que se les confundía con los vistas aduanales, con los verificadores e incluso con los miembros de la policía fiscal, no obstante, el problema en este sentido se ha agravado, pues siempre son los “malos de la película”, y los identifican como los contrabandistas, a los que están metiendo a la cárcel por su función. Eduardo Reyes Díaz-Leal señala en su libro El Agente Aduanal que “Hoy, difícilmente, se puede distinguir cuál es la verdadera labor de este coadyuvante del comercio exterior, ya no se sabe si son del equipo de los buenos o de los malos y se les ha achacado que son el conducto para los vicios de la operación, cuando en realidad su función es hacer cumplir la Ley y facilitar la entrada y salida de mercancías”. En relación a ello, en conferencia de prensa celebrada el 19 de junio de 2003 en el Hotel Marriott del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), la A.A. Gloria Hernández Cota, quien es la única mujer que ha llegado a la presidencia de la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México (AAADAM), señaló que “los Agentes Aduanales somos los promotores del comercio exterior, vamos a las ferias a promover el comercio de México y es injusto que las autoridades del gobierno digan que somos parte del contrabando. Es más, los Agentes Aduanales hacemos grandes inversiones, como en el AICM, donde hay almacenes que ofrecen diversos servicios. Con servicios integrales se da mejor atención al público y al comercio internacional”. En todo el país los Agentes Aduanales tienen alrededor de 3,500 oficinas distribuidas entre los más de 860 Agentes Aduanales con patente autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), ello sin contar los negocios de los cuales son partícipes. Sólo por dar un ejemplo, los Agentes Aduanales del AICM tienen, como sociedades, empresas de mensajería (Servicios de Entrega Directa, S.A. de C.V.), de transporte de mercancías vía terrestre 12 (Consorcio Aduanal para la Logística y Suministro del Aeropuerto, S.A. de C.V.), de transportación aérea de mercancía (Azteca Cargo, S.A. de C.V.), de almacenes fiscalizados (Agentes Aduanales Asociados para el Comercio Exterior, S.A. de C.V.) y de seguridad privada (Integradora de Servicios de Seguridad Privada, S.A. de C.V.). Y es que día con día están obligados a proporcionar servicios integrales en materia de comercio exterior. La Ley Aduanera vigente señala que la función del Agente Aduanal es hacer por cuenta de terceros los trámites necesarios ante la SHCP para la importación y exportación de mercancías, sin embargo, hoy en día, “en la práctica”, más allá de dedicarse a realizar únicamente el despacho aduanero, dan un servicio puerta a puerta, es decir, desde que sale la mercancía de su país de origen hasta entregarla en la puerta del cliente, ya sea a la exportación o a la importación. Existe otra problemática cuyos orígenes y estructuras rebasan con mucho a la figura del Agente Aduanal, pero que, como a cualquier otro ciudadano del Distrito Federal y el Área Metropolitana, también les afecta: la inseguridad pública. Aunque la inseguridad pública es uno de los temas de interés del gobierno federal y del gobierno del Distrito Federal, de acuerdo con los Agentes Aduanales es un problema que lejos de detenerse, ha ido en aumento. En este aspecto y por motivos de logística, la gran mayoría de las agencias aduanales se encuentran en las colonias aledañas al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), específicamente en las colonias Pensador Mexicano y Peñón de los Baños, donde la lista de ilícitos van desde el asalto a transeúnte hasta el secuestro, de acuerdo con declaraciones de los agentes aduanales Alejandro ChapelaCota y Marco Antonio Bremer García, presidente y secretario del Comité Ejecutivo de la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México para el periodo 2001-2003, respectivamente, durante una entrevista realizada en sus oficinas dentro de la aduana de carga del AICM. Cabe hacer la aclaración de que la AAADAM es la única Asociación de Agentes Aduanales en el país cuyas oficinas se encuentran dentro del recinto fiscal, es decir, a un lado de los almacenes fiscalizados y en uno de los edificios que ocupan las oficinas de las Aduana misma. Esto, Vista del almacén fiscalizado de AAACESA, propiedad de los Agentes Aduanales del AICM. Vista del almacén fiscalizado de AAACESA, propiedad de los Agentes Aduanales del AICM. 13 según los Agentes Aduanales y el personal de la misma Asociación, es una gran ventaja, pues están cerca de la operación, por aquello de las cuestiones de logística. Durante esta entrevista el A.A. Chapela señaló que el problema es grave porque, debido a que no existe un verdadero control en el acceso a la aduana del AICM, dentro del recinto fiscal hay personas que están en contacto con gente de afuera y les informan sobre los embarques que van a salir, qué contienen dichos embarques y a qué hora saldrán. Además, dijo que “Desgraciadamente las esferas policíacas están inmersas en ese mundo negro y no vamos a poder acabar si hay corrupción. Yo estuve con Agentes Aduanales que nos han platicado su problema, que han ratificado sus denuncias, que tienen amenazas de muerte, y vemos la complicidad de los ministerios públicos y de las autoridades, y desgraciadamente los dejan salir. Por un lado nos dicen que nosotros denunciemos los actos ilícitos y por otro lado nos damos cuenta que las autoridades no hacen su trabajo”. También comentó que incluso, con el fin de apoderarse de la mercancía, han llegado a matar a gente de custodia y es que –señala- se trata de bandas muy bien organizadas. “Nosotros, los Agentes Aduanales, cuando sacamos un embarque caro, muchas veces utilizamos el servicio de custodia, y creemos que con eso se pudiera aminorar el problema, y no, muchas veces hasta matan a las custodias para hacerse de la carga. Creemos o estamos concientes de que son bandas bien organizadas que están dentro de la Aduana, que conocen perfectamente todo el movimiento, porque curiosamente lo que más se roban es lo que pueden vender fácilmente; estamos hablando de discos, estamos hablando de computadoras, de electrónicos, de ropa, todo lo que puede ser consumible o que puede ser de rápida venta”. Sin embargo también afirma que las autoridades de la Aduana del AICM tienen toda la intención de solucionar esta situación, pero que el problema radica en que estas actividades quedan fuera de su alcance. Y aún más, porque el crimen organizado opera al salir de la zona fiscal, en la calle, mejor dicho en la Avenida, en la 602, precisamente la que delimita la A.A. Alejandro Chapela Cota, ex presidente de la AAADAM, A.C. 14 zona federal del Aeropuerto y que hace la división entre dos delegaciones políticas (Venustiano Carranza y Gustavo A. Madero), donde ni una ni otra se hacen cargo del problema. Por su parte, el A.A. Marco Bremer comenta que “El delito está donde puedes obtener algo y nosotros somos aquí una presa fácil porque tienes de todo y tenemos de todos los delitos, desde asalto a mano armada, secuestros, robo de oficinas, fraude -incluso con nuestros mismos cheques-, los robos famosos de que te agarro y fírmame el cheque y se va a cobrar el cheque por menos de $5,000 pesos, y regresa en media hora y dame otro cheque. Entonces tenemos todo lo que se presuma de delitos aquí, y lamentablemente tenemos otro foco que es el metro. No sé si ustedes hayan oído pero muchos de nuestros colegas tienen secretarias, asistentes, y se van al metro y llevan su quincena y no falta que le jalan la cadenita, el reloj, la bolsa, la cartera, y bueno, mientras haya dinero y éste sea un foco económico... Estamos hablando de que aproximadamente nos estamos moviendo aquí 25,000 personas al día entre lo que es aeropuerto (llegada de pasajeros) más lo que tenemos aquí en carga” A ello debemos agregarle que existe un gran flujo económico y, por tanto, alrededor del AICM se maneja una gran cantidad de dinero. Y es que alrededor del Aeropuerto existe una gran cantidad de negocios, principalmente hoteles y restaurantes. Sólo como ejemplo puede mencionarse que de los más de 260 asociados con que cuenta la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México, un porcentaje mayor al 50% tiene sus oficinas en las colonias Peñón de los Baños y Pensador Mexicano, además de las que se encuentran dentro de la Zona Federal del Aeropuerto y de las ubicadas en colonias aledañas como Moctezuma, San Juan de Aragón y Cuchilla del Tesoro. Para muestra basta decir que el 7 de julio de 2003 una banda de asaltantes le quitó un automóvil a los choferes de la AAADAM, precisamente en el Peñón de los Baños. Y aunque pudo haber sido cualquier ayer o cualquier mañana, valga sólo como ejemplo para señalar los índices de delincuencia que se viven en los alrededores del Aeropuerto de la Ciudad de México. Pero volviendo al tema que nos ocupa, que son los Agentes Aduanales, y ya que estamos con las cuestiones de inseguridad pública, cabe destacar que dentro del robo de mercancías existe una modalidad que es más grave aún. Grave porque presuntamente existe colusión de las autoridades dedicadas precisamente a combatir los delitos, específicamente de la Procuraduría General de la República (PGR). Unidades vehiculares de esta institución se encuentran a la salida de la zona federal del AICM, en la única vía por donde puede salir la 15 mercancía importada a nuestro país por la Aduana del Aeropuerto de la Ciudad de México, por la Av. 602. El procedimiento es el siguiente: De acuerdo con la PGR, su personal se encuentra en aquel lugar debido a un operativo contra la piratería de ciertas marcas, entonces, cuando salen los camiones o camionetas, el personal de la misma procuraduría pide los pedimentos de importación, donde se dan cuenta de la mercancía que se está transportando. A veces incluso solicitan que se muestren físicamente los productos. Posteriormente, una vez que le regresaron al transportista el pedimento y le permitieron la salida, el personal de la PGR se dirige a su automóvil -que no son vehículos oficiales- y hace una llamada telefónica vía celular. En ocasiones, después de este procedimiento, los camiones que transportan la mercancía son interceptados y asaltados con lujo de violencia. Precisamente los vehículos interceptados son siempre los que transportan discos, ropa, teléfonos celulares, computadoras, en fin, productos que pueden venderse rápidamente. Este mecanismo es un secreto a voces dentro de la Aduana del AICM y específicamente en el gremio de los agentes aduanales, quienes incluso han presentado denuncias al respecto. Cabe mencionar que en 2004, durante una visita que hizo el entonces Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, a las instalaciones de la Aduana del AICM, el entonces presidente de la AAADAM, el A.A. Alejandro Chapela Cota, le hizo saber de esta situación. Gil Díaz solicitó que se le hicieran llegar pruebas para poder tomar cartas en el asunto. En ese preciso momento, Chapela Cota dio instrucciones para tomar una video filmación sobre el proceso antes descrito, haciendo hincapié en que se hiciera desde lejos y tomando las medidas de seguridad necesarias. Como resultado se obtuvo un video de alrededor de 20 minutos de duración. Es valioso mencionar que dicho video llegó a la Presidencia de la República, no obstante, la situación continuó por lo menos un año más, exactamente con el mismo procedimiento:el automóvil particular -primero un Scort azul, De izquierda a derecha: A.A. Félix Palazuelos, A.A. Alejandro Chapela, A.A. Rogelio de Jesús Hernández, Lic. Francisco Gil Díaz, ex Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Guzmán Montalvo, ex Administrador General de Aduanas y Act. Armando Fernández Gallaga, ex Administrador de la Aduana del AICM. 16 después un Tsuru blanco-, con personal de la PGR permaneció a la salida de la Aduana pidiendo documentación sobre la mercancía y los robos continuaron en las inmediaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. 17 Agentes Aduanales: alcances y perspectivas, libre comercio y globalización. “Es importante que México vaya homologando sus sistemas aduaneros a como son en el resto del mundo, para que haya realmente un movimiento de mercancías más rápido. El mundo se ha globalizado, ya casi no existen fronteras y comercialmente menos”, A.A. Gloria Hernández Cota. Cuando alguien ingresa por primera vez a la Aduana de Carga del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) y observa la cantidad de gente y la magnitud de los almacenes que existen ahí, seguramente las primeras palabras que mencione es que se trata de “otro mundo”. En más de un sentido tienen mucha razón. Y es en más de un sentido porque es inimaginable la velocidad con que se mueven las personas, la cantidad de voces que se escuchan - muchas de ellas provenientes de aparatos de radiocomunicación-, la cantidad de gente y transportes que se pueden encontrar y, sobre todo, la magnitud de algunos aviones de carga, al lado de los cuales cualquier persona se ve insignificante. También es “otro mundo” porque ahí confluyen mercancías de muchos países del orbe; mercancías que a veces uno no se imagina ni siquiera que existieran. Y es que en la Aduana del AICM existen muchos factores que contribuyen a que sea lo que es, pues es una de las dos aduanas más importantes del país. La otra es la de Nuevo Laredo, que se encuentra en la frontera con los Estados Unidos de Norteamérica y por tal motivo tiene un gran número de operaciones. ¿Y cuáles son esos factores? En primer lugar, que se trata de un aeropuerto internacional de mucha demanda; en segundo, que la mercancía siempre llega más rápido que por cualquier otra aduana; tercero, que es una de las aduanas por las que se permite despachar más variedad de mercancías; cuarto, que se ubica en la ciudad más grande del mundo. Sin embargo, el sistema aduanero mexicano no depende únicamente de las dos aduanas mencionadas, por el contrario, es casi inimaginable la cantidad de secciones aduaneras y puntos de revisión que existen en el país. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), hay 48 aduanas en la República Mexicana y cada una de ellas tiene a su cargo varias secciones aduaneras y puntos de revisión. 18 A fin de que el lector ubique la cantidad de entradas y salidas que tienen las mercancías en nuestro país, a continuación se enlista el nombre de las aduanas existentes, las cuales se dividen en fronterizas, marítimas e interiores: 1.- La Paz, Baja California Sur (Aduana Marítima) 2.- Ensenada (Aduana Marítima) 3.- Tijuana (Aduana Fronteriza) 4.- Tecate (Aduana Fronteriza) 5.- Mexicali (Aduana Fronteriza) 6.- San Luis Río Colorado (Aduana Fronteriza) 7.- Sonoyta (Aduana Fronteriza) 8.- Nogales (Aduana Fronteriza) 9.- Naco (Aduana Fronteriza) 10.- Agua Prieta (Aduana Fronteriza) 11.- Puerto Palomas (Aduana Fronteriza) 12.- Ciudad Juárez (Aduana Fronteriza) 13.- Ojinaga (Aduana Fronteriza) 14.- Ciudad Acuña (Aduana Fronteriza) 15.- Piedras Negras (Aduana Fronteriza) 19 16.- Colombia (Aduana Fronteriza) 17.- Nuevo Laredo (Aduana Fronteriza) 18.- Ciudad Miguel Alemán (Aduana Fronteriza) 19.- Ciudad Camargo (Aduana Fronteriza) 20.- Ciudad Reynosa (Aduana Fronteriza) 21.- Matamoros (Aduana Fronteriza) 22.- Altamira (Aduana Fronteriza) 23.- Tampico (Aduana Marítima) 24.- Tuxpan (Aduana Marítima) 25.- Veracruz (Aduana Marítima) 26.- Coatzacoalcos (Aduana Marítima) 27.- Dos Bocas (Aduana Marítima) 28.- Ciudad del Carmen (Aduana Marítima) 29.- Progreso (Aduana Marítima) 30.- Cancún (Aduana Marítima) 31.- Subteniente López (Aduana Fronteriza) 32.- Ciudad Hidalgo (Aduana Fronteriza) 33.- Salina Cruz (Aduana Marítima) 34.- Acapulco (Aduana Marítima) 35.- Lázaro Cárdenas (Aduana Marítima) 36.- Manzanillo (Aduana Marítima) 37.- Mazatlán (Aduana Marítima) 38.- Guaymas (Aduana Marítima) 39.- Chihuahua (Aduana Interior) 40.- Torreón (Aduana Interior) 41.- Monterrey (Aduana Interior) 42.- Aguascalientes (Aduana Interior) 43.- Guadalajara (Aduana Interior) 44.- Querétaro (Aduana Interior) 45.- Toluca (Aduana Interior) 46.- Puebla (Aduana Interior) 47.- Ciudad de México (Pantaco) (Aduana Interior) 48.- Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (Aduana Interior) Como se puede observar, existen Entidades Federativas donde hay más de una Aduana y, en contraste, existen Estados de la República que no cuentan con ninguna. Sin embargo, esto no significa que la Administración General de Aduanas (AGA) no cubra la totalidad del territorio nacional. 20 Únicamente a manera de ejemplo se enunciará la jurisdicción de la Aduana de Querétaro, que a pesar de ser una Aduana Interior, tiene competencia sobre más de una Entidad Federativa. Así pues, de acuerdo con la página de Internet de la Administración General de Aduanas (AGA), la Aduana de Querétaro se ubica en Vía del Ferrocarril Km. 248 más 340 mts., Delegación Carrillo Puerto, frente al Fraccionamiento Las Teresas, 76136, Querétaro, Querétaro. La sede se encuentra en la ciudad de Querétaro, Querétaro, y su circunscripción territorial comprende los estados de Guanajuato, Hidalgo y Querétaro, así como 80 municipios en el Estado de Michoacán. También dependen de la Aduana de Querétaro las Secciones Aduaneras de Celaya, ubicada en la ciudad de Celaya, la del Aeropuerto Internacional Guanajuato en el Municipio de Silao, y la de León, ubicada en la ciudad del mismo nombre, todas en el Estado de Guanajuato. Las secciones aduaneras y/o puntos de revisión que comprende esta Aduana son: En el estado de Guanajuato, la sección aduanera de exportación de Celaya, ubicada en la ciudad de Celaya (a 52 kilómetros de la Aduana); la de importación y exportación por vía aérea en el Aeropuerto Internacional del "Bajío", municipio de Silao (a 150 kilómetros de la Aduana), y la de exportación de León, ubicada en la ciudad del mismo nombre (a 180 kilómetros de la Aduana). Asimismo, el Aeródromo Internacional de la ciudad de Querétaro, Ingeniero Fernando Espinosa Gutiérrez y el Aeropuerto Internacional General Francisco J. Mújica, ubicado en el Municipio de Álvaro Obregón, así como la Sección Aduanera de Morelia en la ciudad de Morelia, Michoacán. Se puede observar entonces que la magnitud del comercio exterior de nuestro país es un factor de suma importancia para la economía nacional. No en balde México es el país que tiene el mayor número de tratados de libre comercio en el mundo, lo cual significa que tiene tasas arancelarias preferenciales con 36 países y por tanto con las zonas económicas más importantes del orbe. Hasta la fecha nuestro país ha signado los siguientes acuerdos comerciales: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), del cual forman parte Estados Unidos, Canadá y México. Este tratado comercial fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20 de diciembre de 1993 y entró en vigor el 1 de enero de 1994, fecha que a la postre se volvió histórica, por el impacto que representó la entrada en vigor de este TLC para nuestro país. 21 Ya con la experiencia del primertratado comercial y continuando con el esquema de apertura económica, el 5 de abril de 1994 México firmó un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Costa Rica, cuyo objetivo principal se basó en que ambos países comercializaran sus mercancías a través de desgravaciones arancelarias paulatinas, de manera tal que fue en 2004 cuando quedaron libres de arancel el total de los productos incluidos en dicho TLC. El 13 de junio del mismo 1994 se firmó un tercer TLC. Esta vez con el denominado Grupo de los Tres, conformado por Colombia, Venezuela y, por supuesto, México. Al igual que el signado con Costa Rica, fue hasta 2004 cuando quedó desgravada la totalidad de los productos negociados. Ese mismo año, producto de una política económica neoliberal, se firmó un nuevo TLC. El objetivo: Bolivia. Este acuerdo, a diferencia de los anteriores, se firmó con un país con el que se tenía escasa relación comercial. Quizá por ello es que la liberalización total de los aranceles de los productos incluidos en él se dará en 2009. Posteriormente nuestro país entabló un TLC con Nicaragua, el cual fue signado el 18 de diciembre de 1997 y publicado en el DOF el 1 de enero de 1998, misma fecha de su entrada en vigor. Será para 2012 cuando estarán desgravadas totalmente de arancel las mercancías negociadas en este acuerdo comercial. Un año más tarde, en junio de 1999 entró en vigor el Acuerdo de Libre Comercio entre México y Chile, el cual traía como sustento un Acuerdo de Complementación Económica que había sido firmado entre estos países allá por 1992 y el cual estuvo vigente hasta 1998. Aquí cabe aclarar que a excepción de la manzana, que tiene un impuesto de importación de 7.3 por ciento para las de origen mexicano y de 10 por ciento para las chilenas, la totalidad de los productos están libres de arancel. También cabe aclarar que los impuestos de este fruto fueron liberados el 1 de enero de 2006. El 1 de julio de 2000 es otra fecha histórica para el comercio exterior mexicano, pues fue ese día cuando se puso en marcha el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea, mejor conocido como TLCUE, que es el acuerdo más ambicioso que ha signado nuestro país, pues rebasa por mucho los Imagen de un avión mientras le descargan la mercancía procedente de algún país, antes de su entrada a los almacenes fiscalizados en la Aduana del AICM 22 intereses meramente comerciales. ¿Qué significa esto? Que se entabló una relación con una de las economías en conjunto más importantes del mundo y, con ello a una gran potencia tanto política como social. Como se menciona en la revista AAAduana Núm. 20, correspondiente a septiembre de 2000 y la cual es publicada por la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México, A.C. (AAADAM): “Los antecedentes de este acuerdo se remontan a 1975, cuando se firmó el Primer Acuerdo Marco de Cooperación, el cual fue profundizado en 1980. Quince años más tarde, el 2 de mayo de 1995, nuestro país y la Unión Europea, conscientes de los lazos históricos que los unen, tomaron la decisión de ampliar y profundizar sus relaciones bilaterales creando un nuevo marco que permitiera reforzar el diálogo político, establecer una zona de libre comercio e intensificar su cooperación”. En este acuerdo existe una particularidad, que consiste en que la Unión Europea liberó el total de las mercancías incluidas en él, mientras que fue hasta 2007 cuando México hizo lo propio con las manufacturas provenientes de aquella zona. El mismo día de la entrada en vigor del TLCUE y tras largas negociaciones que datan de 1995, México e Israel pusieron en marcha un TLC. Regresando las miras al continente americano, en 2001 se firmó un Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y Guatemala, El Salvador y Honduras, mejor conocidos en conjunto como el Triángulo Norte de Centroamérica, el cual fue publicado en el DOF el 14 de marzo de ese mismo año. Por último, el TLC más reciente que ha entablado nuestro país es el celebrado con los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. La importancia de este acuerdo radica en que esta zona comercial tiene en conjunto el ingreso per cápita más alto del mundo en promedio: 35,500 dólares. Este TLC fue publicado en el DOF el 29 de junio de 2001. A ello debemos aunar que México ha firmado Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones con Argentina, Uruguay, Suiza, Alemania, Austria, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Portugal, Suecia, la Asociación Económica Belga-Luxemburguesa, Grecia, Corea del Sur, el Reino Unido, Israel y Japón. Por esta razón nuestro país es considerado como la potencia comercial latinoamericana y de ahí la importancia del Agente Aduanal, pues sin esta figura las actividades de importación y exportación de mercancías a y de nuestro país, no existirían. 23 Cabe destacar aquí la función más importante que realiza el Agente Aduanal: el despacho aduanero de mercancías, que dicho sea de paso, está definido en el artículo 35 de la Ley Aduanera como “El conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional y su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como los Agentes y Apoderados Aduanales”. Así pues, se puede decir que el despacho aduanero se compone de 12 puntos fundamentales que a continuación se enlistan y posteriormente se describen detalladamente: 1) Recolección de guías. 2) Reconocimiento previo de la mercancía. 3) Clasificación arancelaria. 4) Cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias. 5) Llenado de pedimento. 6) Prevalidación del pedimento. 7) Validación del pedimento. 8) Impresión del pedimento. 9) Pago de las contribuciones. 10) Pago del manejo, almacenaje y custodia en los almacenes. 11) Sistema de Selección Automatizado. 12) Salida del Recinto fiscal. De esta manera, el Agente Aduanal asesora a importadores y exportadores sobre el procedimiento y requisitos que deben cumplirse para el despacho aduanero de las mercancías, tales como: la clasificación arancelaria de las mercancías, las regulaciones y/o restricciones no arancelarias, tasas arancelarias preferenciales para la aplicación de beneficios arancelarios al amparo de los Tratados de libre comercio en los cuales México es partícipe y sugiere diferentes opciones de transporte, dependiendo de los volúmenes, destinos y características de las mismas.Así pues, los servicios del Agente Aduanal inician con la denominada “Recolección de guías”, que es cuando la mercancía llega a México desde cualquier otro país y se ingresa a los almacenes fiscales o fiscalizados. Aquí vale la pena señalar que el término “almacén fiscalizado” se utiliza para almacenes cuyos propietarios son particulares y tienen la concesión del gobierno mexicano para prestar sus servicios a los importadores y exportadores, mientras que “almacenes fiscales” se utiliza para determinar a los almacenes que son operados directamente por la Administración General de Aduanas (AGA), es decir, por el gobierno mismo. Así, por ejemplo, en la Ciudad de México tenemos ejemplos de ambas situaciones, pues mientras en la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) existen almacenes fiscalizados, en la 24 Aduana Interior de México -mejor conocida como la Aduana de Pantaco- los almacenes son fiscales. Dentro de los almacenes, el Agente Aduanal-o alguno de sus trabajadores, generalmente el tramitador- acude, previo aviso del importador mediante una carta de encomienda, al almacén correspondiente, con el objeto de revalidar la guía aérea y recoger los documentos que acompañan al embarque para su importación. Estos documentos son Factura, Guía Aérea, Certificados de origen y certificados para dar cumplimiento a regulaciones sanitarias y fitozoosanitarias de importación.Es importante resaltar que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) cuentan con unidades de inspección en la Aduana del AICM para revisar y dar validez a los certificados sanitarios y fitozoosanitarios a fin de prevenir la entrada a nuestro país de algún virus que pueda afectar a plantas, animales e inclusive al ser humano, por lo que su función es de suma importancia para el país entero. De acuerdo con el MVZ Jesús Varela Meléndez, Jefe de la Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria de la Sagarpa en la Aduana del AICM, México ocupa un lugar preponderante en el mundo, pues está libre de casi todas las enfermedades contempladas en la lista “A” de la Organización Internacional de Epizootias (OIE), es decir, las enfermedades que son consideradas como las más graves por su capacidad de transmisión y por el fuerte impacto socioeconómico que pueden producir en los países que las padecen. Esta lista está encabezada por la fiebre aftosa. El MVZ Varela también señaló que las revisiones y desinfecciones que se realizan en la oficina que él dirige están encaminadas a prevenir o minimizar el riesgo de la introducción al país de cualquier enfermedad que pudiese afectar la salud de los seres humanos y, de manera especial, la de los animales y los vegetales. “Nosotros vigilamos que se cumplan las regulaciones y requisitos establecidos en materia fitozoosanitaria para importaciones agropecuarias”. Manejo de la mercancía dentro de un almacén fiscalizado 25 En este sentido, comentó que tanto las autoridades de la Aduana del AICM como todos los demás actuantes que realizan sus funciones dentro de dicha Aduana cooperan en gran medida con la labor que desempeña la oficina a su cargo; ejemplo de ello es que las líneas aéreas le envían su manifiesto de carga, el cual es analizado para saber si existe alguna mercancía que represente riesgo, ya sea por su origen o por su contenido, incluso antes de que se lleven a cabo las importaciones. Por su parte, las empresas de mensajería y paquetería hacen una pre-selección de los paquetes que pueden representar riesgo de alguna enfermedad y el personal técnico de la Oficina de Inspección Sanitaria acude a analizar dichos paquetes para verificarlos y proceder a su análisis y liberación o, en su caso, a su incineración. Así pues, de acuerdo con el Dr. Varela, las inspecciones que se llevan a cabo deben ser exhaustivas, con el objeto de evitar que penetre a México cualquier enfermedad que afecte a la ganadería y a la agricultura nacionales, pues ello puede ser causa de graves problemas zoosanitarios, fitosanitarios y, consecuentemente, socioeconómicos. El segundo paso del despacho aduanero es el reconocimiento previo de la mercancía, que es un derecho que tiene el Agente Aduanal, quien, mediante un escrito dirigido al almacén, solicita autorización para realizar el reconocimiento previo del embarque, que consiste en la revisión física de la misma, con el fin de verificar el contenido, naturaleza, estado, peso, especificaciones comerciales, origen, cantidades, etcétera. Este reconocimiento previo también le sirve al Agente Aduanal en caso de que la mercancía llegue dañada, pues es ahí donde se puede dar cuenta de ello y comunicárselo al importador. Una vez revisada la mercancía, se determina si requiere cumplir con alguna norma de información comercial, es decir con una etiqueta, o de marbete en caso de tratarse de bebidas alcohólicas. Para ello el Agente Aduanal deberá realizar un nuevo escrito dirigido al almacén y a Baño de un caballo por parte del personal de Sagarpa, a fin de evitar que se introduzca alguna enfermedad al país por esta vía 26 la Aduana solicitando autorización para el ingreso de personal especializado para etiquetar o colocar los marbetes a la mercancía, según sea el caso. Habiendo corroborado la información técnica y comercial de las mercancías, el Agente Aduanal procede a identificarlas y clasificarlas arancelariamente, de acuerdo con la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (TIGIE), y de esta manera determinar el impuesto a pagar. El cuarto paso, de acuerdo con quienes están en la operación aduanera día a día, es el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, en su caso, ya que existe mercancía que no necesita cumplir con ellas. En este sentido, el Agente Aduanal corrobora en los Acuerdos que para tal efecto publica la Secretaría de Economía (SE), si la mercancía está sujeta a una regulación y/o restricción no arancelaria o a alguna Norma Oficial Mexicana (NOM). De ser así, el Agente Aduanal lo notifica al importador y lo orienta en relación al procedimiento que debe realizar ante determinada instancia o instancias, llámese Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), SE, Sagarpa o Semarnat, y le indica qué documentos debe anexar para el cumplimiento de la regulación o restricción no arancelaria.En el caso de medicamentos, vacunas y algunos narcóticos, la SSA es la encargada de emitir los permisos correspondientes para su importación. En estos casos, con el fin de conocer exactamente las sustancias que las componen y con base en ello realizar una correcta clasificación arancelaria deben pasar por una Unidad de Asesoría Técnica y Muestreo, que en el caso de la Aduana del AICM, se encuentra a cargo de la QFB Marisol Mijas Puig. Su oficina es un espacio de dos por dos donde ella hace posible que quepan dos escritorios, tres sillas, una computadora, un archivero y muchos, muchos papeles. No bastando lo anterior, durante la entrevista los papeles le seguían llegando por alterones, pues al día siguiente se llevaría a cabo una de las famosas juntas técnicas donde el Agente Aduanal y el importador tienen la oportunidad de presentar las pruebas necesarias en caso de estar inconformes con el resultado obtenido en el muestreo realizado por la unidad que ella coordina. Mijas Puig define la tarea que le corresponde realizar: “En esta área muestreamos productos que requieren instalaciones especiales Reconocimiento previo de la mercancía, el cual es realizado por personal de las agencias aduanales 27 para evitar su contaminación, sobre todo mercancías de difícil identificación que les toque reconocimiento”. Y aquí es preciso resaltar sus palabras porque si a una mercancía no le toca reconocimiento no es necesario identificar y precisar si estuvo bien clasificada respecto a la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (TIGIE), aunque a decir de Francisco Gil Díaz, Ex Secretario de Hacienda, sólo el 30% de la mercancía que entra al país por la aduanas es revisada, el 70% restante pasa libremente. Pero ¿a qué mercancías se refiere Marisol Mijas Puig cuando les pone el adjetivo de difícil identificación? Pues a aquellos productos de la industria farmacéutica, principalmente, y a aquellos que son controlados por el Ministerio Público y por la Secretaría de Salud. Productos que no se pueden llegar a reconocer a simple vista y que, por tanto, requieren de un análisis físico o químico para su identificación y descripción arancelaria. Mijas Puig también dice que su tarea no termina ahí, pues también “Brindamos apoyo cuando hay que muestrear en verde –lo que llamamos desaduanamiento-todos los psicotrópicos, porque por esta aduana es la única a nivel nacional que se liberan las materias primas controladas. Controladas se llaman a los psicotrópicos, estupefacientes y precursores químicos. Entonces por esta aduana interviene el Ministerio Público, de parte de la Fiscalía Especializada en Delitos contra la Salud y, obviamente, el Departamento de Psicotrópicos y Estupefacientes de la Secretaría de Salud. Intervienen al mismo tiempo para liberar estas materias y nos pasan a nosotros los que ellos crean convenientes que son de desaduanamiento. Nosotros nada más brindamos el apoyo técnico, las materias entran, se pesan en nuestra báscula digital, que imprime el día en que fue muestreado, la hora en que fue muestreado y la cantidad que tiene el bulto”. Aquí cabe mencionar que la Aduana del AICM es la única en el país que cuenta con estas instalaciones, las cuales constan de tres cabinas que tienen todo lo necesario para llevar a cabo la toma de muestras en condiciones asépticas, limpias nada más, que es muy distinto a cuando son estériles. La sección 1 está dedicada a psicotrópicos y estupefacientes exclusivamente. La sección 2 a antibióticos y la 3 a mercancía muy especial, como es el caso de las hormonas. Q.F.B. Marisol Mijas Puig mientras realiza un muestreo de mercancía de difícil identificación. 28 Resulta todo un ritual prepararse para ingresar a estas instalaciones: cofia, bata, cubre bocas, guantes, botines especiales. Obviamente el aseo de las manos es indispensable, aunque, para ser honestos, a pesar de que ella no lo señaló expresamente, no puede tocarse nada. Cuando se realiza un muestreo, la persona que lo llevará a cabo debe ir “plana”, es decir, sin pulseras, reloj, cadenas, aretes e incluso sin maquillaje. Lo extraordinario comienza cuando, por principio de cuentas, el lugar donde la gente se prepara para entrar a las áreas de muestreo es considerado por quienes ahí laboran – Marisol, dos químicos, una persona de apoyo y una más quien realiza la limpieza- como “área sucia”, pero a decir verdad, de sucia no tiene nada. En todas las áreas las puertas tienen doble vidrio, existe luz blanca y de color ámbar para los productos fotosensibles, hay sistemas de intercomunicación para evitar abrir las puertas frecuentemente, existen rejillas de extracción y expulsión de aire, todos los instrumentos de trabajo son de acero inoxidable y las separaciones entre techo, paredes y suelo son curveadas, con el fin de evitar acumulación de polvo en las esquinas. Algo muy importante es que estas áreas tienen puertas esclusas que sirven para ingresar la mercancía que será muestreada. Además todas las áreas cuentan con grandes ventanas cuya función radica en que el Agente Aduanal o el importador verifiquen todo el procedimiento de muestreo, desde la entrada hasta la salida de la mercancía, es decir, que la operación sea lo más clara posible. Marisol Mijas explica el procedimiento para realizar un muestreo, el cual inicia precisamente en las puertas esclusas: “Aquí sale el chico de limpieza y limpia afuera. El químico, que está adentro, cuando ya terminó la limpieza, abre la puerta. La persona que está afuera introduce el producto en estas ranas –que les llamamos nosotros pero que es una base móvil-, y cierra la puerta. El químico abre la segunda puerta e introduce el material con esta rana –que es redonda para evitar que se despostillen las paredes- y procede al muestreo”. Realizado el muestreo, la operación que se sigue para sacar la mercancía de la unidad es la misma pero a la inversa, es decir, se abre la primera puerta y se saca el cuñete, que es el bulto o tambo que contiene la mercancía, se cierra la primera puerta, se limpia el cuñete y se abre la segunda puerta para la extracción del producto. Una vez situados dentro de la segunda área, Mijas Puig me comenta que hemos pasado de un área sencilla a otra más específica, con controles más estrictos. “Es un área prácticamente nueva”, dice. 29 En este lugar las mesas tienen unas balas de plomo en las patas que sirven para evitar el movimiento que producen los camiones y los aviones, y para que absorban la vibración y se evite un posible daño al equipo. Estas balas de plomo también sirven cuando se están muestreando hormonas (lo cual se hace en el área 3), pues debido a que un gramo tiene un gran valor monetario, el peso declarado debe coincidir con el que se obtenga en la Unidad de Muestreo, ya que una variación puede causar grandes confusiones. La tercera área es la más delicada y por tal motivo está independiente. Obviamente no deja de cumplir con las Buenas Prácticas de Manufactura, con las Normas de Calidad de la Industria Farmacéutica. Dice Marisol que “esta área tiene puertas especiales, casi blindadas, y la gente se debe poner doble bata, doble guante, doble todo, por si está muestreando alguna hormona.” Aquí cuentan con una báscula que se conoce como balanza analítica de precisión digital, la cual, al igual que todo el demás equipo, fue donada por la Industria Farmacéutica. Por último, existe otra zona de las que ellos denominan “sucia”, que es donde se almacenan todos los germicidas, el alcohol, los guantes, las batas, etcétera. Ya afuera, en la primera “área sucia”, la gente que ingresó a las instalaciones se quita toda la indumentaria que adquirió al entrar. Cabe destacar que toda esta ropa se fue a un basurero. Regresando al procedimiento para hacer un despacho aduanero, el siguiente paso es el llenado del pedimento. El pedimento es el documento mediante el cual el Agente Aduanal solicita a la Administración General de Aduanas (AGA) la importación o exportación de determinada mercancía, por lo tanto, este documento contiene una serie de campos que deben ser requisitados correctamente. En otras palabras, en el pedimento se asienta toda la información referente a la operación de importación o exportación a realizar. Este documento se encuentra dividido en bloques: 1) Datos generales 2) Facturas 3) Partidas Unidad de muestreo de la Aduana del AICM. 30 4) Regulaciones y Restricciones no Arancelarias 5) Observaciones. El bloque de Datos Generales que contienen la información general de la operación, tales como Registro Federal de Contribuyentes (RFC), Cédula Única de Registro de Población (CURP, en caso de ser persona física), tipo de operación (importación o exportación), Régimen de la importación (definitivo, temporal, depósito fiscal, tránsito, etcétera), importe de seguros, fletes, y otros gastos, contribuciones, así como el Derecho de Trámite Aduanero (DTA). La sección de Facturas contiene los datos del proveedor y de la misma mercancía a importar o exportar; en los Datos de las Partidas se captura la información de las mercancías, es decir, la clasificación arancelaria; en Regulaciones y Restricciones no Arancelarias se declaran los requisitos no fiscales de la mercancía y, por último, en el de Observaciones (a nivel partida o global), se podrá señalar cualquier dato adicional al pedimento SAAI M3.Es preciso señalar que todo este proceso de llenado se hace de manera electrónica, y el pedimento no se imprime hasta haber obtenido la firma electrónica, o sea el visto bueno por parte de las autoridades aduaneras. Llenado el pedimento se procede a la prevalidación del mismo, proceso que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 16-A de la Ley Aduanera, sólo puede ser realizado por la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM). Este proceso de prevalidación es importante para el Agente Aduanal y le brinda una pizca de seguridad, pues el prevalidador es un filtro que permite saber si existe algún error en el llenado del pedimento antes de enviarlo a la Integradora de ServiciosOperativos, S.A. de C.V. (ISOSA), que es la empresa concesionada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para realizar la validación de los pedimentos de forma electrónica. Cabe hacer mención que Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda durante el Sexenio de Vicente Fox, es miembro fundador y socio de esta empresa. Para ser más precisos, la validación consiste en la revisión electrónica de los datos contenidos en el pedimento y el otorgamiento de la firma electrónica, los cuales se encuentran dentro de los criterios sintácticos, catalógicos, estructurales y normativos establecidos por la propia autoridad. De acuerdo con la Ley Aduanera “El despacho de mercancías deberá efectuarse mediante el empleo de un sistema electrónico con grabación simultánea en medios magnéticos, en los términos que la Secretaría establezca mediante reglas. Las operaciones grabadas en los medios magnéticos en los que aparezca la clave electrónica confidencial 31 correspondiente al agente o apoderado aduanal y el código de validación generado por la aduana, se considerará, sin que se admita prueba en contrario, que fueron efectuados por el agente o apoderado aduanal al que corresponda dicha clave. “El empleo de la clave electrónica confidencial que corresponda a cada uno de los agentes y apoderados aduanales, equivaldrá a la firma autógrafa de éstos para todos los efectos legales. “Los agentes o apoderados aduanales deberán validar previamente los pedimentos que presenten al sistema electrónico a que se refiere el primer párrafo de este artículo, con las personas autorizadas conforme al artículo 16-A de esta Ley.” Realizado el proceso anterior y habiendo obtenido la firma electrónica, es decir, la autorización de la SHCP, se imprime el pedimento en original y tres copias, el original para la Aduana, una copia para el Importador, una más para el Agente Aduanal y otra para el Transportista, y se acude a las oficinas bancarias a efectuar el pago de las contribuciones correspondientes. Una vez efectuado el pago, se reúne toda la documentación y se acude al Almacén fiscalizado donde se encuentra depositada la mercancía, se realiza el pago de manejo, almacenaje y custodia de las mercancías y el almacén entrega la mercancía al Agente Aduanal.Así, el Agente Aduanal, o alguno de sus tramitadores, se presenta con la mercancía y la documentación al Sistema de Selección Automatizado, cuyo resultado determinará el desaduanamiento libre o Reconocimiento aduanero. Si el resultado es Reconocimiento aduanero, que por cierto es la única de las dos opciones que contempla la Ley Aduanera en el artículo 43, la autoridad verificará que físicamente la mercancía coincida con la declarada en el pedimento y que las contribuciones y demás datos asentados en el pedimento también coincidan. Asimismo, la autoridad verifica la documentación adicional a la operación, como factura, certificados de origen y en su caso la presentación de avisos y regulaciones y restricciones no arancelarias. De no coincidir dicha información, el Agente Aduanal y el importador se harán acreedores a sanciones por parte de la autoridad, que pueden ser desde una multa por omisión de contribuciones hasta el embargo precautorio de la mercancía. Si con motivo de la activación del Sistema de Selección Automatizado el resultado es desaduanamiento libre, es decir, que no se practicará el Reconocimiento aduanero, se procederá a la salida de la mercancía del Primer Sistema para salir del Recinto Fiscal. 32 En caso de que el resultado hubiese sido Reconocimiento aduanero, se efectuará el procedimiento mencionado y, una vez finalizado, se procederá a activar el Segundo Sistema de Selección Automatizado, donde, de igual forma, se verificará la información física y documental de la mercancía. Cabe mencionar que el segundo reconocimiento es realizado por una empresa concesionada, que en el caso de la Aduana del AICM es OGHASA. También es preciso mencionar que algunos Agentes Aduanales son socios de esta empresa, y algunos otros lo consideran anticonstitucional porque argumentan que un particular no puede revisar a otro particular. Por este motivo, si el Segundo Reconocimiento encuentra anomalías, se levanta un dictamen en contra del Agente Aduanal e importador, mismo que se envía al Primer Sistema de Selección Automatizado para su revisión, el cual, si está de acuerdo, emitirá un nuevo dictamen para que se imponga la sanción correspondiente. Ya que la mercancía pasó por el Primero y/o Segundo Reconocimiento, se procede a la salida del Recinto Fiscal. Para tal efecto los Policías Fiscales, es decir, la Unidad de Inspección Fiscal y Aduanera (UIFA), nuevamente revisarán el número de bultos asentados en el pedimento que deberán coincidir con los que físicamente se presentan. Una vez corroborados, se dará salida a la mercancía. Por último, el Agente Aduanal se encarga de verificar vía telefónica o personalmente que las mercancías fueron entregadas en el tiempo y en el lugar acordado. Aquí acaba la función del Agente Aduanal y, aunque únicamente se revisa el 30% de la mercancía, cabe destacar que el Sistema de Selección Automatizado dista mucho de lo que antes se le denominaba sistema aleatorio, el cual estaba basado prácticamente en el azar, como sucede en el área de pasajeros, donde se activa el semáforo fiscal y la “suerte” decidirá si toca rojo o verde. Y dista mucho porque ahora el sistema está alimentado de manera tal que hace una selección tomando en cuenta varios factores, como el historial del Agente Aduanal, la mercancía a importar y el país de origen, entre otros. De esta manera, la revisión no se decide al azar, sino Vista del Segundo Reconocimiento e Inspección Vehicular de la Aduana del AICM. 33 basados en un conjunto de variables que hacen más confiable la operación aduanera. Es por ello que los Agentes Aduanales, además de ser los representantes de los importadores y exportadores del país, se han convertido en expertos en materia de comercio exterior. Como lo resume el A.A. Luis Silva y Gutiérrez, ex presidente de la CAAAREM en la revista Aduanas Edición especial de 2003, editada por la misma confederación: “Los Agentes Aduanales vemos productos tan diferentes, la competencia con tantas naciones, la documentación que se requiere para importar o exportar, las restricciones y las regulaciones no arancelarias, que obviamente nos crea una conciencia un poco más avanzada sobre la importancia de la preparación y el conocimiento de este ámbito, porque somos los porteros del comercio exterior, los que sentimos la operación diariamente.” A.A. Luis Silva y Gutiérrez, presidente de la CAAAREM durante el periodo 2001-2003. 34 Agentes Aduanales, Autoridades, legislaciones, contrabando y relaciones de poder. “Los Agentes Aduanales nos perseguimos ciudadanos de segunda clase, nos han sacrificado el terreno jurídico y nos vemos expuestos a trabajar en un clima de inseguridad”, A.A. Luis G. Silva y Gutiérrez. 24 de julio de 2003. Son las 5:30 de la mañana y la Ciudad de México, aunque ya da señales de vida, pareciera no estar compuesta por más de 20 millones de habitantes. Faltan pocas horas para que dé inicio el Congreso Nacional de Agentes Aduanales en su versión LXIV en el Centro Banamex, ubicado en el Hipódromo de las Américas. En este momento es inimaginable que horas más tarde se pronunciarán dos discursos que cambiarán el ánimo de todos los presentes. Y es que “desde la barrera” se percibe que la relación entre las autoridades aduaneras y los Agentes Aduanales es más que cordial, sin embargo, durante la celebración del citado Congreso, organizado por la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM), celebrado del 24
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