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Agentes-aduanales--efigie-del-comercio-exterior-mexicano-en-el-siglo-XXI--reportaje

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
 
 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 
 
DIVISIÓN DE EDUCACIÓN CONTINUA Y VINCULACIÓN 
 
 
 
CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN 
 
 
 
 
TESINA 
 
AGENTES ADUANALES: EFIGIE DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO EN 
EL SIGLO XXI (REPORTAJE) 
 
 
 
 
POR: EDGAR RODRIGUEZ LOZANO 
 
 
 
 
ASESORA: DRA. ELVIRA HERNÁNDEZ CARBALLIDO 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, 
reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
Agradecimientos 
A mis padres, quienes con su apoyo 
moral y económico me brindaron la 
gran oportunidad de estudiar una 
carrera universitaria. 
 
Soy el resultado de su educación. 
Gracias a ambos. 
 
 
 
A mi hermano, quien siempre ha 
estado cerca a pesar de la distancia. 
 
Gracias Alex por tu comprensión y 
apoyo en todo momento. Tu fortaleza, 
sensatez y madurez me han enseñado 
muchas cosas. Tus deseos de seguir 
aprendiendo me impulsaron a poner 
el pie en un segundo escalón. 
 
 
 
A Elvira, quien con su conocimiento, 
experiencia, tiempo y dedicación 
contribuyó enormemente en la 
realización de este trabajo. 
 
Sin tu apoyo no hubiera sido posible. 
 
 
 
A mis amigos, todos. Soy afortunado 
por tener tantos y de tal calidad. En 
estricto orden alfabético, 
especialmente a Agustín, Alejandra, 
Raúl y Ricardo. 
 
Gracias por tantos momentos de 
inspiración en los cuales me 
enseñaron a aprender y aprehender. 
 
A mis suegros por el apoyo en 
muchos momentos. Las bendiciones y 
buenos deseos de todos los días 
siempre ayudan. 
 
Simplemente, gracias. 
 
 
 
Muy especialmente a mi esposa, 
amiga y confidente: Liliana Sotelo 
Esquivel, a quien dedico este trabajo y 
todos los de mi vida. 
 
Gracias por enseñarme a conocer y 
reconocer las cosas de verdadero 
valor. 
 
Gracias por inculcarme el deseo de 
seguir creciendo académica y 
profesionalmente; tu ejemplo es el 
mejor de todos. Juntos nada nos 
detendrá. 
 
Gracias por acompañarme día a día y 
hacer de cada instante de mi vida el 
momento más preciado. 
 
Y sobre todo, gracias por enseñarme a 
comprender que el pasado es el 
momento de la vida en que estamos 
planeando lo que haremos mañana. 
 
 
 
Con cariño para todos y cada uno de 
ustedes. 
 
 
 
Edgar Rodríguez Lozano 
 
Indice 
 
 
 
Introducción 1 
 
 
El Agente Aduanal, imagen e incertidumbre. 
Reflejo del México de hoy 4 
 
 
Agentes Aduanales: alcances y perspectivas, 
libre comercio y globalización 17 
 
 
Agentes Aduanales, autoridades, legislaciones, 
contrabando y relaciones de poder 34 
 
 
Conclusiones 44 
 
 
Anexos 47 
 
 
Bibliografía 49 
 1 
Introducción 
 
 
 
Una de las causas que me impulsaron 
a realizar un reportaje sobre la figura 
del Agente Aduanal es la falta de 
conocimiento que tiene la sociedad en 
general sobre esta figura. 
Repetidamente vemos y escuchamos 
en noticiarios televisivos y 
radiofónicos y leemos en notas 
periodísticas que los Agentes 
Aduanales son confundidos con 
miembros de la Policía Fiscal y 
Aduanera, con Verificadores 
Aduanales o con empleados 
gubernamentales que prestan sus 
servicios para alguna de las aduanas 
que existen en el país. Incluso se les 
llega a confundir con Vistas 
Aduanales, profesión que ahora ya no 
existe y que consistía principalmente 
en clasificar arancelariamente la 
mercancía. 
 
No obstante, tales percepciones están 
muy alejadas de la realidad, pues, 
como podremos observar durante la 
lectura de este texto, los Agentes 
Aduanales son personas físicas que, a 
través de una Patente otorgada por la 
Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público (SHCP), realizan, en nombre 
de un tercero, los trámites pertinentes 
ante dicha Secretaría de Estado para 
importar o exportar mercancía hacia 
y desde nuestro país. 
 
En otras palabras, sin los Agentes 
Aduanales (por lo menos hoy en día), 
no podrían llevarse a cabo las 
transacciones comerciales con otros 
países, pues son las únicas personas 
autorizadas para realizar el despacho 
aduanero de mercancías, es decir, son 
quienes fungen como intermediarios 
entre el importador o exportador y las 
autoridades gubernamentales para 
que exista intercambio comercial 
entre México y los demás países del 
orbe. 
 
De ahí la importancia de estas 
personas, de ahí mi interés por 
conocer e informar sobre su labor y 
sus funciones, de ahí que me haya 
inmiscuido en su entorno y de ahí el 
título de este trabajo, pues el Agente 
Aduanal es el eje central del comercio 
exterior de nuestro país. 
 
Recordemos que nuestro país es el 
que tiene el mayor número de 
acuerdos de libre comercio en el 
mundo, que mantenemos relaciones 
comerciales con los dos bloques 
económicos más importantes: Estados 
Unidos y la Unión Europea, y que un 
tercio de las personas 
económicamente activas en México 
ejercen su labor en relación directa 
con el comercio exterior. 
 
De esta manera, siguiendo la 
definición realizada por Alberto 
Dallal, quien dice que “hacer 
reportaje significa ir al lugar de los 
hechos después de hacer una mínima 
investigación, tomar notas y después, 
tras completar la investigación, 
 2 
elaborar un texto con respecto a ese 
acontecimiento”, me he dado a la 
tarea de realizar este trabajo, en el 
cual se plantean las funciones del 
Agente Aduanal y las realidades que 
enmarcan a esta figura del comercio 
exterior de nuestro país. 
 
He considerado también algunas 
otras definiciones, como la escrita por 
Javier Ibarrola en su libro El Reportaje, 
quien señala que “El reportaje es el 
resultado de una búsqueda constante 
de respuestas, es sin duda la mejor 
expresión del innato deseo del 
hombre por saber y, finalmente, de 
trascender”. 
 
La realizada por Julio del Río 
Reynaga, quien en su libro Periodismo 
Interpretativo: El Reportaje, señala que 
“El reportero procura informarse en 
el propio lugar de los hechos; 
pregunta para obtener datos; se 
documenta en libros; utiliza, en pocas 
palabras, técnicas rudimentarias o de 
investigación”. 
 
Y la escrita por Gonzalo Martín 
Vivaldi en su obra Géneros 
periodísticos, donde define al 
reportaje como “relato periodístico 
esencialmente informativo, libre en 
cuanto al tema, objetivo en cuanto al 
modo y redactado preferentemente en 
estilo directo, en el que se da cuenta 
de un hecho o suceso de interés actual 
o humano; o también: una narración 
informativa, de vuelo más o menos 
literario, concebida y realizada según 
la personalidad del escritor-
periodista”. 
 
Considerando lo anterior, la presente 
investigación está basada 
primordialmente en entrevistas con 
Agentes Aduanales, declaraciones de 
autoridades aduaneras, pláticas con 
actores del comercio exterior, lectura 
de algunas revistas y notas 
periodísticas y algunos libros. No 
obstante, fue el contacto directo con 
los personajes de este texto la fuente 
de investigación primordial. Como 
dice la periodista y escritora Rosa 
Montero, quien en su columna 
“Maneras de vivir” escribió que 
“Ningún libro, por maravilloso que 
sea, te puede proporcionar esa lección 
galvanizante que te da el contacto con 
alguien, el ejemplo de sus actos y de 
sus palabras”. 
 
Cabe destacar que opté por abarcar 
los primeros años del siglo XXI 
debido a que es durante ese tiempo 
en que tuve acceso a la información 
aquí presentada al formar parte del 
equipo de trabajo de la Asociación de 
Agentes Aduanalesdel Aeropuerto 
de México. 
 
Este reportaje se encuentra dividido 
en tres grandes temas que intentan 
mostrar el status del comercio exterior 
de nuestro país, los actores que lo 
conforman y las situaciones que a 
diario se presentan dentro de las 
aduanas, específicamente la del 
Aeropuerto Internacional de la 
Ciudad de México. 
 
En la primera parte, denominada “El 
Agente Aduanal, imagen e 
incertidumbre. Reflejo del México de 
Hoy”, se realiza la definición de esta 
 3 
figura y muestra algunas situaciones 
a las que se enfrentan durante la 
realización de sus actividades, las 
infracciones a las que pueden hacerse 
acreedores y las consecuencias de sus 
actos. 
 
En el segundo apartado “Agentes 
Aduanales: alcances y perspectivas, 
libre comercio y globalización” se 
especifican las funciones de estos 
actores y se detallan los servicios que 
prestan y los requisitos que deben 
cumplirse para la importación de 
mercancías. 
 
Por último, en “Agentes Aduanales, 
autoridades, legislaciones, 
contrabando y relaciones de poder” 
se hace referencia a la indefinición 
existente con los Agentes Aduanales y 
a sus interacciones con las 
autoridades gubernamentales, tanto 
positivas como negativas; a las 
suspensiones y cancelaciones de 
patente de Agente Aduanal y sus 
causas, así como a la entrada ilegal de 
mercancía a nuestro país, es decir, al 
contrabando, tanto documentado 
como no documentado. 
 
Así, se hace un recorrido general por 
los aspectos referentes al comercio 
exterior que, como veremos a lo largo 
de este trabajo, juega un papel 
importante para la economía de 
nuestro país pero que al mismo 
tiempo es el reflejo de una política de 
apertura comercial que hoy en día 
empieza a tener consecuencias de 
peso, sobre todo para los productores 
mexicanos, quienes se enfrentan a una 
competencia desleal frente a sus 
similares extranjeros. 
 4 
El Agente Aduanal, imagen e incertidumbre. 
Reflejo del México de hoy. 
 
“Si pudiera regresar 30 años, no sería Agente Aduanal. Sería cualquier 
otra cosa donde no tuviera yo una espada de Damocles 
constantemente sobre mi cabeza”, A.A. Frank Oliver Willy Tafel. 
 
En este negocio los errores cuestan, 
por mínimos que sean, quizá mucho 
más que en cualquier otra profesión, 
pues un “error de dedo”, como 
comúnmente se les denomina a las 
fallas mecanográficas, puede ser 
suficiente para llegar a obtener una 
suspensión de patente, su cancelación 
y hasta parar en el reclusorio. 
 
Pero empecemos por el principio. De 
acuerdo con el artículo 159 de la Ley 
Aduanera, la cual define, reglamenta 
y especifica detalladamente a los 
agentes aduanales, sus derechos, sus 
obligaciones, etcétera, “Agente 
Aduanal es la persona autorizada por 
la Secretaría (de Hacienda y Crédito 
Público), mediante una patente, para 
promover por cuenta ajena el 
despacho de las mercancías, en los 
diferentes regímenes aduaneros 
previstos en esta Ley.” 
 
Esto significa que cualquier persona, 
física o moral, que requiera importar 
o exportar alguna mercancía, necesita 
contratar los servicios de un Agente 
Aduanal, pues son ellos quienes están 
autorizados por el gobierno de la 
República, a través de la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público (SHCP) y 
específicamente por el Sistema de 
Administración Tributaria (SAT), 
para fungir como intermediario entre 
las autoridades aduaneras y los 
importadores o exportadores. 
 
 
 
 
 
Dicha patente aduanal es única e 
intransferible y podrá ser utilizada 
exclusivamente en la aduana de 
adscripción, pero debemos considerar 
que el Agente Aduanal está en 
posibilidad de solicitar al SAT la 
autorización para operar en otras tres 
aduanas; es lo que en el argot 
aduanero le llaman “original y tres 
copias”. 
 
Cabe señalar que el A.A. Gregorio 
Giacinti Valdés, adscrito a la Aduana 
del Aeropuerto, promovió un amparo 
al respecto en el momento de la 
publicación de esta modificación a la 
Ley Aduanera en 2002, pues 
Acceso a la Aduana del Aeropuerto Internacional de la 
Ciudad de México. 
 5 
considera anticonstitucional este 
hecho debido a que -dice- están 
coartando su libertad de ejercer su 
profesión. Dicho amparo fue 
solucionado a su favor y por tanto 
puede despachar mercancía por 
cualquier aduana del país. También 
es preciso señalar que Giacinti Valdés 
es miembro de la Asociación de 
Agentes Aduanales del Aeropuerto 
de México, A.C. (AAADAM), cuyos 
asociados están considerados en el 
ámbito del comercio exterior como los 
“reyes de los amparos”, debido a que 
cuando no están de acuerdo con 
reglas o resoluciones emitidas por la 
autoridad y que les perjudican 
directamente, promueven amparos 
que, en la mayoría de los casos, son 
resueltos a su favor. 
 
A simple vista, la figura del Agente 
Aduanal no va más allá de ser una 
profesión como cualquier otra, sin 
embargo, considerando que nuestro 
país es el que tiene el mayor número 
de acuerdos comerciales en el mundo 
y a su consecuente flujo mercantil, los 
agentes aduanales fungen como un 
instrumento de aseguramiento de 
recaudación fiscal a la SHCP. 
 
En relación a ello, Eduardo Reyes 
Díaz-Leal, investigador en comercio 
exterior y persistente escritor en la 
misma materia, refiere en su libro El 
Agente Aduanal, que “Aún cuando la 
mayor parte de las veces no lo parece, 
la Legislación Aduanera elevó al 
Agente Aduanal al nivel de un 
ministro de fe o notario aduanal, lo 
cual se puede comprobar en el simple 
hecho de la descripción que hace 
sobre el reconocimiento aduanero.” 
 
Y continúa más adelante diciendo 
que: “En la mayor parte del mundo, el 
Agente Aduanal actúa como la 
persona que tiene suficientes 
conocimientos para representar a los 
importadores y exportadores en el 
despacho aduanal. Es el especialista 
de las aduanas que puede llevar de la 
mano a los usuarios de las aduanas... 
 
“Sin embargo, para el caso particular 
de nuestro país, el Agente Aduanal 
tiene una connotación adicional, poco 
clara en las definiciones pero muy 
palpable al escudriñar la forma en que 
se realizan las importaciones y 
exportaciones en nuestro país. El 
Agente Aduanal efectúa la revisión del 
despacho, la determinación de las 
contribuciones y la comprobación del 
cumplimiento de las obligaciones en 
materia de restricciones y regulaciones 
no arancelarias cuando la mercancía se 
encuentra en las aduanas, facultad 
que, en otras partes del mundo, es 
ejecutada por personal adscrito y 
pagado por las aduanas.” 
 
La legislación aduanera obliga al 
Agente Aduanal a ser “copartícipe” 
de las autoridades aduaneras en la 
observación de las leyes aplicables a 
los importadores y exportadores 
nacionales, y al mismo tiempo lo 
convierte en un “instrumento 
asegurador” de la debida recaudación 
de impuestos por efectos del comercio 
exterior mexicano. 
 
 6 
No obstante, tales funciones, que en la 
teoría y más aún en la práctica 
favorecen a la autoridad, son las 
mismas que muchas veces ocasionan 
errores con las consecuencias que se 
mencionaron anteriormente. 
 
Y es que los agentes aduanales tienen 
sobre sus espaldas la imagen de ser 
ellos quienes fomentan y toleran las 
irregularidades que se suceden en 
relación al comercio exterior 
mexicano, el contrabando, pues. Y 
más aún, la contrariedad está en que 
parece ser que las autoridades 
aduaneras refuerzan esta idea y la 
compran, aún cuando fueron ellas 
quienes, mediante exámenes 
psicotécnicos y de conocimientos 
seleccionaron a quienes consideraron 
aptos para ejercer esta profesión. 
 
 
 
 
En este sentido, un tema que es 
fundamental y que puede tener como 
consecuencia la suspensión o 
cancelación de la patente aduanal es 
la clasificación arancelaria, es decir, la 
asignación de una fracción arancelaria 
a cualquier tipo de mercancía que se 
interne o extraiga del país, basándose 
en la Ley de la Tarifa de los 
Impuestos Generales de Importación 
y Exportación (TIGIE). Suponiendo 
que un importador desea internar a 
nuestro país una prenda de vestir, 
dicha mercancíadeberá ser clasificada 
arancelariamente con alguna fracción 
del capítulo 62 de la TIGIE. Se sugiere 
dicho ejemplo por dos razones: 
Primero, porque su clasificación 
arancelaria causa dificultades la 
mayoría de las veces y segundo, 
porque son de las mercancías que 
están “satanizadas” en las aduanas 
por su alta posibilidad de ser 
“contrabandeables” y que, casi como 
regla general, pasan por 
reconocimiento aduanero, es decir, 
por una revisión hecha por la 
autoridad. 
 
Una de las causas por las cuales las 
prendas de vestir se encuentran bajo 
revisión minuciosa, es que la 
Administración General de Aduanas 
(AGA) encontró indicios de que 
algunas tiendas de ropa como Zara, 
Soriana, Bershka y Prenatal realizan 
contrabando técnico, es decir la 
subvaluación de los costos de la 
mercancía o bien mentir en los 
certificados de origen, con el fin de 
pagar menor o nulo arancel. 
 
José Guzmán Montalvo, 
Administrador General de Aduanas 
durante el sexenio de Vicente Fox, 
señaló que “Las investigaciones sobre 
costos de producción de la mercancía 
que se realizaron nos llevaron a tener 
una duda razonable sobre la 
Fotografía de un Agente Aduanal en su oficina. 
 7 
autenticidad del origen que 
pretenden acreditarle a sus productos 
las cuatro empresas”. 
 
Regresando al ejemplo de las prendas 
de vestir, es preciso mencionar que un 
error, incluso mecanográfico, que 
intercambie cualquier número en la 
fracción arancelaria que se declara en 
el pedimento -que es el formato 
mediante el cual se informa a las 
autoridades hacendarias qué 
mercancía, en qué cantidad y bajo qué 
condiciones se importará o exportará- 
ocasionaría graves problemas al 
Agente Aduanal. 
 
En estos casos hay algunos supuestos 
y aclaraciones que deben precisarse, 
para los cuales recurriremos al 
manual del curso “Formación integral 
para mandatarios de Agente 
Aduanal”, elaborado por el Lic. José 
Juan Vázquez Miranda, reconocido 
por sus conocimientos en materia de 
comercio exterior y por su experiencia 
docente en la Confederación de 
Asociaciones de Agentes Aduanales 
de la República Mexicana 
(CAAAREM). 
 
Por principio de cuentas, si el Agente 
Aduanal tiene duda en la clasificación 
arancelaria, puede realizarle una 
consulta a la Administración General 
Jurídica del SAT, donde solicite 
ayuda para la clasificación de la 
mercancía, siempre y cuando no haya 
intentado sacar la mercancía del 
recinto fiscal y no haya presentado 
pedimento para tal fin. No obstante, 
si el pedimento ya fue presentado y al 
momento del reconocimiento de las 
mercancías hubo una discrepancia 
con lo declarado, entonces se 
considera cometida la infracción 
prevista en la fracción III del artículo 
184 de la Ley Aduanera: presentar 
documentos con datos inexactos o 
falsos. 
 
Además de esta infracción, el Agente 
Aduanal se hace acreedor a un 
Procedimiento Administrativo en 
Materia Aduanera (PAMA), para el 
cual existe un embargo precautorio de 
la mercancía. En este supuesto, si el 
Agente Aduanal tiene la razón y se 
emite la resolución definitiva a su 
favor, entonces podrá despachar la 
mercancía; si no es así, la mercancía se 
queda embargada y el Agente 
Aduanal deberá pagar las multas 
correspondientes. 
 
Sin embargo, también es preciso 
aclarar que no se incurre en esta 
infracción si el error se considera 
aritmético o mecanográfico, siempre y 
cuando no exista perjuicio al interés 
fiscal, pues de ser así, entonces se 
incurre en otro delito más grave aún: 
evasión fiscal, el cual tiene 
consecuencias que pueden llegar a la 
privación de la libertad. 
 
Quizá por ello es que el A.A. Frank 
Oliver Willy Tafel, quien tiene ya más 
de tres décadas de experiencia en este 
ramo y fue presidente de la 
Asociación de Agentes Aduanales del 
Aeropuerto de México, A.C. 
(AAADAM) en el periodo 1993-1995, 
dice convencido que “Si pudiera 
regresar 30 años, no sería Agente 
Aduanal. Sería cualquier otra cosa 
 8 
donde no tuviera yo una espada de 
Damocles constantemente sobre mi 
cabeza”. 
 
Sólo a manera de ejemplo se 
presentan a continuación dos cartas 
escritas desde los Centros de 
Readaptación Social donde sendos 
Agentes Aduanales se encuentran 
pagando la pena impuesta por su 
presunta participación en hechos 
ilícitos mientras ostentaban su 
patente. La primera de ellas está 
dirigida al ex presidente de la 
AAADAM, Alejandro Chapela Cota, 
mientras que la segunda misiva tiene 
como destinatario a la Asamblea 
General de la misma asociación. 
 
“Estimado Alejandro: 
 
“En este día que se celebra la última 
Asamblea del periodo que terminas 
como presidente de nuestra H. 
Asociación y en la que tuviste un 
magnífico desempeño y desarrollo de 
actividades al frente de un Comité 
Ejecutivo que se mantuvo siempre 
leal y respaldando todas las 
decisiones que se tomaron para el 
bien y protección de todos los agentes 
aduanales asociados, aprovecho la 
oportunidad para expresarte mi más 
sincera gratitud, a nombre de mi 
esposa, mis hijos y de un servidor y 
amigo. Quiero ante toda la H. 
Asamblea agradecerte de una forma 
infinita toda la ayuda y el apoyo que 
me has brindado en este momento tan 
difícil que estoy pasando en la cárcel, 
por lo que me imputan las 
autoridades y que de esto soy 
inocente y no cometí. Con lágrimas en 
los ojos y con las muchas que han 
derramado mi familia por esta 
injusticia, pido a Dios nuestro señor 
que te llene de bendiciones y que esto 
pronto termine. 
 
“Asimismo extiendo un cordial 
saludo a todos los agentes aduanales 
amigos y compañeros de la 
AAADAM, especialmente a XXXXX 
por todas las atenciones que han 
tenido con mi familia y hacia mí. 
Espero que pronto pueda estar con 
ustedes para agradecerles de forma 
personal. 
 
“También con los mejores deseos para 
ti, por las futuras aspiraciones que 
tienes para colaborar con la 
CAAAREM, a lado de la Licenciada 
Gloria Hernández Cota, a la que 
también le expreso mi agradecimiento 
y gratitud por la visita, que en 
compañía tuya, nos hicieron en este 
penal, como la atención hacia mi 
familia. Estoy seguro que de llegar a 
la dirigencia de la CAAAREM 
siempre estarán al pendiente y trabajo 
por obtener los mejores beneficios y 
seguridad jurídica para todos y cada 
uno de los agentes aduanales de 
nuestro país. 
 
“Reiterando mi admiración, gratitud 
y respeto como un gran amigo que 
eres. Quedo de ti 
 
A.A. Jesús” 
 
La segunda carta dice así: 
 
“Por medio del presente deseo 
expresar mi más sincero 
 9 
agradecimiento al apoyo brindado a 
mi persona, lo cual significa que pese 
a algunos pocos, sí somos un gremio 
de bellas personas y podemos lograr 
una unidad que nos vuelva fuertes 
ante la adversidad. Espero que Dios 
nos ayude a que nadie más tenga que 
experimentar esta injusticia, sólo por 
encubrir la corrupción existente 
justificando su trabajo con personas 
inocentes. 
 
“Ojalá esta experiencia nos sirva para 
poder enaltecer nuestra profesión y 
nos ayude para fortalecer y dignificar 
el comercio exterior mexicano, 
creando una verdadera presencia 
como defensores de los derechos y 
obligaciones de todos los 
participantes involucrados en los 
trámites aduanales. 
 
“Sin más por el momento, me despido 
reiterando mi sentir, quedo a sus 
ordenes como servidor y amigo. 
 
Atentamente 
 
Alberto” 
 
Al respecto, la A.A. Gloria Hernández 
Cota, candidata a la Presidencia de la 
Confederación de Asociaciones de 
Agentes Aduanales de la República 
Mexicana (CAAAREM) para el 
periodo 2003-2005, refiere que la 
legislación aduanera contempla que 
entre los importadores y el Agente 
Aduanal hay una “responsabilidad 
solidaria”, pero que en la práctica es 
una “responsabilidad solitaria”, pues 
a la hora de que existe un problema, 
el único que sufre las consecuencias 
es el Agente Aduanal, no así el 
importador, ni el transportista, ni 
nadie más. 
 
 
 
 
 
Cabe aclarar que durante la 
celebración del Comité de Facilitación 
Aduanera, llevado a cabo en mayo de 
2003, el entonces Subadministrador 
de Asuntosy Trámites Legales de la 
Aduana del Aeropuerto Internacional 
de la Ciudad de México (AICM), 
Javier Morales Heysser, aclaró que 
debido a un oficio emitido por Fanny 
Angélica Eurán Graham, entonces 
Administradora Central del Despacho 
Aduanero de la Administración 
General de Aduanas, en relación a los 
capítulos 61 y 62 de la TIGIE, 
referentes a las prendas de vestir, el 
índice de Procedimientos 
Administrativos en Materia Aduanera 
(PAMA’s) se ha reducido en casi un 
A.A. Gloria Hernández Cota, en conferencia de prensa 
realizada con motivo de su candidatura a la Presidencia de 
la CAAAREM. 
 10 
50% en la Aduana del AICM, y 
específicamente los PAMA’s iniciados 
por causa de inexacta clasificación 
arancelaria de las mercancías 
representan sólo un 2% del total 
mensual, el cual promedia menos de 
50 casos. 
 
Algunas causales de suspensión y 
cancelación de patente de Agente 
Aduanal previstas en los artículos 164 
y 165 de la Ley Aduanera, 
respectivamente. 
 
Suspensión: 
Encontrarse sujeto a un 
procedimiento penal por haber 
participado en la comisión de delitos 
fiscales o privado de su libertad 
cuando esté sujeto a un 
procedimiento penal por la comisión 
de otro delito que amerite pena 
corporal; dejar de cumplir con el 
encargo que se le hubiere conferido, 
así como transferir o endosar 
documentos a su consignación; 
intervenir en algún despacho 
aduanero sin autorización de quien 
legítimamente pueda otorgarlo; 
declarar con inexactitud en el 
pedimento, siempre que resulte 
lesionado el interés fiscal y no sean 
aplicables las causales de cancelación 
que a continuación menciono: 
 
Cancelación (independientemente de 
las sanciones que procedan por las 
infracciones cometidas): 
Declarar con inexactitud algún dato 
en el pedimento, o en la factura 
tratándose de pedimentos 
consolidados, siempre que se dé 
alguno de los siguientes supuestos: la 
omisión en el pago de impuestos al 
comercio exterior, derechos y cuotas 
compensatorias, en su caso, exceda de 
$127,708.00 pesos y dicha omisión 
represente más del 10% del total de 
lo que debió pagarse; efectuar los 
trámites del despacho sin el permiso o 
sin contar con la asignación del cupo 
de las autoridades competentes, o sin 
realizar el descargo total o parcial 
sobre el permiso o cupo antes de 
activar el mecanismo de selección 
automatizado, o se trate de mercancía 
de importación o exportación 
prohibida. 
 
También puede ser cancelada la 
patente de Agente Aduanal cuando se 
señale en el pedimento el nombre, el 
domicilio o el Registro Federal de 
Contribuyentes (RFC) de una persona 
que no hubiese solicitado la operación 
al Agente Aduanal, o cuando 
cualquiera de estos datos sea falso o 
inexistente. 
 
Estas son algunas de las causas por 
las que pueden ser suspendidas o 
canceladas las patentes de Agentes 
Aduanales, y algunas de ellas no les 
parecen correctas a los interesados, o 
será mejor decir perjudicados, en este 
caso. Quizá por ello es que algunos 
Agentes Aduanales señalan que es 
necesaria una modificación a la Ley 
Aduanera vigente, tal es el caso de la 
A.A. Gloria Hernández Cota, quien 
en una entrevista concedida a Martín 
Espinosa, del noticiario radiofónico 
Monitor el 20 de junio de 2003, 
manifestó que “Nosotros estamos 
particularmente interesados en 
consensuar una nueva Ley Aduanera 
 11 
que nos dé certeza jurídica a los 
Agentes Aduanales, y que por otro 
lado se plasme exactamente cómo es 
el procedimiento aduanal 
actualmente. Usted sabe que con la 
firma de los tratados que ha firmado 
México en los últimos años, es 
necesario homologar nuestro sistema 
al igual que como están en todo el 
resto del mundo para que México 
cumpla con el compromiso que ha 
adquirido”. 
 
Y es que los Agentes Aduanales 
tienen funciones específicas y son, en 
gran medida, los mejores 
coadyuvantes de la SHCP para la 
recaudación de impuestos, sin 
embargo, en muchas ocasiones son 
confundidos como los delincuentes 
que fomentan y toleran la entrada 
ilegal de mercancía a nuestro país. Sin 
embargo, como lo señala Hernández 
Cota, antes el principal problema de 
identidad e imagen que sufría el 
gremio de los Agentes Aduanales era 
que se les confundía con los vistas 
aduanales, con los verificadores e 
incluso con los miembros de la policía 
fiscal, no obstante, el problema en este 
sentido se ha agravado, pues siempre 
son los “malos de la película”, y los 
identifican como los contrabandistas, 
a los que están metiendo a la cárcel 
por su función. 
 
Eduardo Reyes Díaz-Leal señala en su 
libro El Agente Aduanal que “Hoy, 
difícilmente, se puede distinguir cuál 
es la verdadera labor de este 
coadyuvante del comercio exterior, ya 
no se sabe si son del equipo de los 
buenos o de los malos y se les ha 
achacado que son el conducto para 
los vicios de la operación, cuando en 
realidad su función es hacer cumplir 
la Ley y facilitar la entrada y salida de 
mercancías”. 
 
En relación a ello, en conferencia de 
prensa celebrada el 19 de junio de 
2003 en el Hotel Marriott del 
Aeropuerto Internacional de la 
Ciudad de México (AICM), la A.A. 
Gloria Hernández Cota, quien es la 
única mujer que ha llegado a la 
presidencia de la Asociación de 
Agentes Aduanales del Aeropuerto 
de México (AAADAM), señaló que 
“los Agentes Aduanales somos los 
promotores del comercio exterior, 
vamos a las ferias a promover el 
comercio de México y es injusto que 
las autoridades del gobierno digan 
que somos parte del contrabando. Es 
más, los Agentes Aduanales hacemos 
grandes inversiones, como en el 
AICM, donde hay almacenes que 
ofrecen diversos servicios. Con 
servicios integrales se da mejor 
atención al público y al comercio 
internacional”. 
 
En todo el país los Agentes 
Aduanales tienen alrededor de 3,500 
oficinas distribuidas entre los más de 
860 Agentes Aduanales con patente 
autorizada por la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público (SHCP), 
ello sin contar los negocios de los 
cuales son partícipes. Sólo por dar un 
ejemplo, los Agentes Aduanales del 
AICM tienen, como sociedades, 
empresas de mensajería (Servicios de 
Entrega Directa, S.A. de C.V.), de 
transporte de mercancías vía terrestre 
 12 
(Consorcio Aduanal para la Logística 
y Suministro del Aeropuerto, S.A. de 
C.V.), de transportación aérea de 
mercancía (Azteca Cargo, S.A. de 
C.V.), de almacenes fiscalizados 
(Agentes Aduanales Asociados para 
el Comercio Exterior, S.A. de C.V.) y 
de seguridad privada (Integradora de 
Servicios de Seguridad Privada, S.A. 
de C.V.). 
 
Y es que día con día están obligados a 
proporcionar servicios integrales en 
materia de comercio exterior. La Ley 
Aduanera vigente señala que la 
función del Agente Aduanal es hacer 
por cuenta de terceros los trámites 
necesarios ante la SHCP para la 
importación y exportación de 
mercancías, sin embargo, hoy en día, 
“en la práctica”, más allá de dedicarse 
a realizar únicamente el despacho 
aduanero, dan un servicio puerta a 
puerta, es decir, desde que sale la 
mercancía de su país de origen hasta 
entregarla en la puerta del cliente, ya 
sea a la exportación o a la 
importación. 
 
 
 
 
 
Existe otra problemática cuyos 
orígenes y estructuras rebasan con 
mucho a la figura del Agente 
Aduanal, pero que, como a cualquier 
otro ciudadano del Distrito Federal y 
el Área Metropolitana, también les 
afecta: la inseguridad pública. 
 
Aunque la inseguridad pública es uno 
de los temas de interés del gobierno 
federal y del gobierno del Distrito 
Federal, de acuerdo con los Agentes 
Aduanales es un problema que lejos 
de detenerse, ha ido en aumento. 
 
En este aspecto y por motivos de 
logística, la gran mayoría de las 
agencias aduanales se encuentran en 
las colonias aledañas al Aeropuerto 
Internacional de la Ciudad de México 
(AICM), específicamente en las 
colonias Pensador Mexicano y Peñón 
de los Baños, donde la lista de ilícitos 
van desde el asalto a transeúnte hasta 
el secuestro, de acuerdo con 
declaraciones de los agentes 
aduanales Alejandro ChapelaCota y 
Marco Antonio Bremer García, 
presidente y secretario del Comité 
Ejecutivo de la Asociación de Agentes 
Aduanales del Aeropuerto de México 
para el periodo 2001-2003, 
respectivamente, durante una 
entrevista realizada en sus oficinas 
dentro de la aduana de carga del 
AICM. Cabe hacer la aclaración de 
que la AAADAM es la única 
Asociación de Agentes Aduanales en 
el país cuyas oficinas se encuentran 
dentro del recinto fiscal, es decir, a un 
lado de los almacenes fiscalizados y 
en uno de los edificios que ocupan las 
oficinas de las Aduana misma. Esto, 
Vista del almacén fiscalizado de AAACESA, propiedad de 
los Agentes Aduanales del AICM. 
Vista del almacén fiscalizado de AAACESA, propiedad de 
los Agentes Aduanales del AICM. 
 13 
según los Agentes Aduanales y el 
personal de la misma Asociación, es 
una gran ventaja, pues están cerca de 
la operación, por aquello de las 
cuestiones de logística. 
 
Durante esta entrevista el A.A. 
Chapela señaló que el problema es 
grave porque, debido a que no existe 
un verdadero control en el acceso a la 
aduana del AICM, dentro del recinto 
fiscal hay personas que están en 
contacto con gente de afuera y les 
informan sobre los embarques que 
van a salir, qué contienen dichos 
embarques y a qué hora saldrán. 
 
 
 
 
 
Además, dijo que “Desgraciadamente 
las esferas policíacas están inmersas 
en ese mundo negro y no vamos a 
poder acabar si hay corrupción. Yo 
estuve con Agentes Aduanales que 
nos han platicado su problema, que 
han ratificado sus denuncias, que 
tienen amenazas de muerte, y vemos 
la complicidad de los ministerios 
públicos y de las autoridades, y 
desgraciadamente los dejan salir. Por 
un lado nos dicen que nosotros 
denunciemos los actos ilícitos y por 
otro lado nos damos cuenta que las 
autoridades no hacen su trabajo”. 
 
También comentó que incluso, con el 
fin de apoderarse de la mercancía, 
han llegado a matar a gente de 
custodia y es que –señala- se trata de 
bandas muy bien organizadas. 
“Nosotros, los Agentes Aduanales, 
cuando sacamos un embarque caro, 
muchas veces utilizamos el servicio 
de custodia, y creemos que con eso se 
pudiera aminorar el problema, y no, 
muchas veces hasta matan a las 
custodias para hacerse de la carga. 
Creemos o estamos concientes de que 
son bandas bien organizadas que 
están dentro de la Aduana, que 
conocen perfectamente todo el 
movimiento, porque curiosamente lo 
que más se roban es lo que pueden 
vender fácilmente; estamos hablando 
de discos, estamos hablando de 
computadoras, de electrónicos, de 
ropa, todo lo que puede ser 
consumible o que puede ser de rápida 
venta”. 
 
Sin embargo también afirma que las 
autoridades de la Aduana del AICM 
tienen toda la intención de solucionar 
esta situación, pero que el problema 
radica en que estas actividades 
quedan fuera de su alcance. Y aún 
más, porque el crimen organizado 
opera al salir de la zona fiscal, en la 
calle, mejor dicho en la Avenida, en la 
602, precisamente la que delimita la 
A.A. Alejandro Chapela Cota, ex presidente de la 
AAADAM, A.C. 
 14 
zona federal del Aeropuerto y que 
hace la división entre dos 
delegaciones políticas (Venustiano 
Carranza y Gustavo A. Madero), 
donde ni una ni otra se hacen cargo 
del problema. 
 
Por su parte, el A.A. Marco Bremer 
comenta que “El delito está donde 
puedes obtener algo y nosotros somos 
aquí una presa fácil porque tienes de 
todo y tenemos de todos los delitos, 
desde asalto a mano armada, 
secuestros, robo de oficinas, fraude 
-incluso con nuestros mismos 
cheques-, los robos famosos de que te 
agarro y fírmame el cheque y se va a 
cobrar el cheque por menos de $5,000 
pesos, y regresa en media hora y 
dame otro cheque. Entonces tenemos 
todo lo que se presuma de delitos 
aquí, y lamentablemente tenemos otro 
foco que es el metro. No sé si ustedes 
hayan oído pero muchos de nuestros 
colegas tienen secretarias, asistentes, 
y se van al metro y llevan su quincena 
y no falta que le jalan la cadenita, el 
reloj, la bolsa, la cartera, y bueno, 
mientras haya dinero y éste sea un 
foco económico... Estamos hablando 
de que aproximadamente nos 
estamos moviendo aquí 25,000 
personas al día entre lo que es 
aeropuerto (llegada de pasajeros) más 
lo que tenemos aquí en carga” 
 
A ello debemos agregarle que existe 
un gran flujo económico y, por tanto, 
alrededor del AICM se maneja una 
gran cantidad de dinero. Y es que 
alrededor del Aeropuerto existe una 
gran cantidad de negocios, 
principalmente hoteles y restaurantes. 
Sólo como ejemplo puede 
mencionarse que de los más de 260 
asociados con que cuenta la 
Asociación de Agentes Aduanales del 
Aeropuerto de México, un porcentaje 
mayor al 50% tiene sus oficinas en las 
colonias Peñón de los Baños y 
Pensador Mexicano, además de las 
que se encuentran dentro de la Zona 
Federal del Aeropuerto y de las 
ubicadas en colonias aledañas como 
Moctezuma, San Juan de Aragón y 
Cuchilla del Tesoro. 
 
Para muestra basta decir que el 7 de 
julio de 2003 una banda de asaltantes 
le quitó un automóvil a los choferes 
de la AAADAM, precisamente en el 
Peñón de los Baños. Y aunque pudo 
haber sido cualquier ayer o cualquier 
mañana, valga sólo como ejemplo 
para señalar los índices de 
delincuencia que se viven en los 
alrededores del Aeropuerto de la 
Ciudad de México. 
 
Pero volviendo al tema que nos 
ocupa, que son los Agentes 
Aduanales, y ya que estamos con las 
cuestiones de inseguridad pública, 
cabe destacar que dentro del robo de 
mercancías existe una modalidad que 
es más grave aún. Grave porque 
presuntamente existe colusión de las 
autoridades dedicadas precisamente a 
combatir los delitos, específicamente 
de la Procuraduría General de la 
República (PGR). 
 
Unidades vehiculares de esta 
institución se encuentran a la salida 
de la zona federal del AICM, en la 
única vía por donde puede salir la 
 15 
mercancía importada a nuestro país 
por la Aduana del Aeropuerto de la 
Ciudad de México, por la Av. 602. 
 
El procedimiento es el siguiente: De 
acuerdo con la PGR, su personal se 
encuentra en aquel lugar debido a un 
operativo contra la piratería de ciertas 
marcas, entonces, cuando salen los 
camiones o camionetas, el personal de 
la misma procuraduría pide los 
pedimentos de importación, donde se 
dan cuenta de la mercancía que se 
está transportando. A veces incluso 
solicitan que se muestren físicamente 
los productos. 
 
Posteriormente, una vez que le 
regresaron al transportista el 
pedimento y le permitieron la salida, 
el personal de la PGR se dirige a su 
automóvil -que no son vehículos 
oficiales- y hace una llamada 
telefónica vía celular. 
 
En ocasiones, después de este 
procedimiento, los camiones que 
transportan la mercancía son 
interceptados y asaltados con lujo de 
violencia. Precisamente los vehículos 
interceptados son siempre los que 
transportan discos, ropa, teléfonos 
celulares, computadoras, en fin, 
productos que pueden venderse 
rápidamente. 
 
Este mecanismo es un secreto a voces 
dentro de la Aduana del AICM y 
específicamente en el gremio de los 
agentes aduanales, quienes incluso 
han presentado denuncias al respecto. 
 
Cabe mencionar que en 2004, durante 
una visita que hizo el entonces 
Secretario de Hacienda y Crédito 
Público, Francisco Gil Díaz, a las 
instalaciones de la Aduana del AICM, 
el entonces presidente de la 
AAADAM, el A.A. Alejandro 
Chapela Cota, le hizo saber de esta 
situación. Gil Díaz solicitó que se le 
hicieran llegar pruebas para poder 
tomar cartas en el asunto. 
 
 
 
 
 
 
 
En ese preciso momento, Chapela 
Cota dio instrucciones para tomar 
una video filmación sobre el proceso 
antes descrito, haciendo hincapié en 
que se hiciera desde lejos y tomando 
las medidas de seguridad necesarias. 
Como resultado se obtuvo un video 
de alrededor de 20 minutos de 
duración. Es valioso mencionar que 
dicho video llegó a la Presidencia de 
la República, no obstante, la situación 
continuó por lo menos un año más, 
exactamente con el mismo 
procedimiento:el automóvil 
particular -primero un Scort azul, 
De izquierda a derecha: A.A. Félix Palazuelos, A.A. 
Alejandro Chapela, A.A. Rogelio de Jesús Hernández, Lic. 
Francisco Gil Díaz, ex Secretario de Hacienda y Crédito 
Público, José Guzmán Montalvo, ex Administrador 
General de Aduanas y Act. Armando Fernández Gallaga, 
ex Administrador de la Aduana del AICM. 
 16 
después un Tsuru blanco-, con 
personal de la PGR permaneció a la 
salida de la Aduana pidiendo 
documentación sobre la mercancía y 
los robos continuaron en las 
inmediaciones del Aeropuerto 
Internacional de la Ciudad de México. 
 17 
Agentes Aduanales: alcances y perspectivas, libre 
comercio y globalización. 
 
“Es importante que México vaya homologando sus sistemas aduaneros 
a como son en el resto del mundo, para que haya realmente un 
movimiento de mercancías más rápido. El mundo se ha globalizado, ya 
casi no existen fronteras y comercialmente menos”, A.A. Gloria 
Hernández Cota. 
 
Cuando alguien ingresa por primera 
vez a la Aduana de Carga del 
Aeropuerto Internacional de la 
Ciudad de México (AICM) y observa 
la cantidad de gente y la magnitud de 
los almacenes que existen ahí, 
seguramente las primeras palabras 
que mencione es que se trata de “otro 
mundo”. 
 
En más de un sentido tienen mucha 
razón. Y es en más de un sentido 
porque es inimaginable la velocidad 
con que se mueven las personas, la 
cantidad de voces que se escuchan -
muchas de ellas provenientes de 
aparatos de radiocomunicación-, la 
cantidad de gente y transportes que 
se pueden encontrar y, sobre todo, la 
magnitud de algunos aviones de 
carga, al lado de los cuales cualquier 
persona se ve insignificante. 
 
También es “otro mundo” porque ahí 
confluyen mercancías de muchos 
países del orbe; mercancías que a 
veces uno no se imagina ni siquiera 
que existieran. Y es que en la Aduana 
del AICM existen muchos factores 
que contribuyen a que sea lo que es, 
pues es una de las dos aduanas más 
importantes del país. La otra es la de 
Nuevo Laredo, que se encuentra en la 
frontera con los Estados Unidos de 
Norteamérica y por tal motivo tiene 
un gran número de operaciones. 
 
¿Y cuáles son esos factores? En primer 
lugar, que se trata de un aeropuerto 
internacional de mucha demanda; en 
segundo, que la mercancía siempre 
llega más rápido que por cualquier 
otra aduana; tercero, que es una de las 
aduanas por las que se permite 
despachar más variedad de 
mercancías; cuarto, que se ubica en la 
ciudad más grande del mundo. 
 
Sin embargo, el sistema aduanero 
mexicano no depende únicamente de 
las dos aduanas mencionadas, por el 
contrario, es casi inimaginable la 
cantidad de secciones aduaneras y 
puntos de revisión que existen en el 
país. 
 
De acuerdo con la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público (SHCP), 
hay 48 aduanas en la República 
Mexicana y cada una de ellas tiene a 
su cargo varias secciones aduaneras y 
puntos de revisión. 
 
 18 
A fin de que el lector ubique la 
cantidad de entradas y salidas que 
tienen las mercancías en nuestro país, 
a continuación se enlista el nombre de 
las aduanas existentes, las cuales se 
dividen en fronterizas, marítimas e 
interiores: 
 
1.- La Paz, Baja California Sur 
(Aduana Marítima) 
 
2.- Ensenada (Aduana Marítima) 
 
3.- Tijuana (Aduana Fronteriza) 
 
4.- Tecate (Aduana Fronteriza) 
 
5.- Mexicali (Aduana Fronteriza) 
 
6.- San Luis Río Colorado (Aduana 
Fronteriza) 
 
7.- Sonoyta (Aduana Fronteriza) 
 
8.- Nogales (Aduana Fronteriza) 
 
9.- Naco (Aduana Fronteriza) 
 
10.- Agua Prieta (Aduana Fronteriza) 
 
11.- Puerto Palomas (Aduana 
Fronteriza) 
 
12.- Ciudad Juárez (Aduana 
Fronteriza) 
 
13.- Ojinaga (Aduana Fronteriza) 
 
14.- Ciudad Acuña (Aduana 
Fronteriza) 
 
15.- Piedras Negras (Aduana 
Fronteriza) 
 
 19 
16.- Colombia (Aduana Fronteriza) 
 
17.- Nuevo Laredo (Aduana 
Fronteriza) 
 
18.- Ciudad Miguel Alemán (Aduana 
Fronteriza) 
 
19.- Ciudad Camargo (Aduana 
Fronteriza) 
 
20.- Ciudad Reynosa (Aduana 
Fronteriza) 
 
21.- Matamoros (Aduana Fronteriza) 
 
22.- Altamira (Aduana Fronteriza) 
 
23.- Tampico (Aduana Marítima) 
 
24.- Tuxpan (Aduana Marítima) 
 
25.- Veracruz (Aduana Marítima) 
 
26.- Coatzacoalcos (Aduana 
Marítima) 
 
27.- Dos Bocas (Aduana Marítima) 
 
28.- Ciudad del Carmen (Aduana 
Marítima) 
 
29.- Progreso (Aduana Marítima) 
 
30.- Cancún (Aduana Marítima) 
 
31.- Subteniente López (Aduana 
Fronteriza) 
 
32.- Ciudad Hidalgo (Aduana 
Fronteriza) 
 
33.- Salina Cruz (Aduana Marítima) 
 
34.- Acapulco (Aduana Marítima) 
 
35.- Lázaro Cárdenas (Aduana 
Marítima) 
 
36.- Manzanillo (Aduana Marítima) 
 
37.- Mazatlán (Aduana Marítima) 
 
38.- Guaymas (Aduana Marítima) 
 
39.- Chihuahua (Aduana Interior) 
 
40.- Torreón (Aduana Interior) 
 
41.- Monterrey (Aduana Interior) 
 
42.- Aguascalientes (Aduana Interior) 
 
43.- Guadalajara (Aduana Interior) 
 
44.- Querétaro (Aduana Interior) 
 
45.- Toluca (Aduana Interior) 
 
46.- Puebla (Aduana Interior) 
 
47.- Ciudad de México (Pantaco) 
(Aduana Interior) 
 
48.- Aeropuerto Internacional de la 
Ciudad de México (Aduana Interior) 
 
Como se puede observar, existen 
Entidades Federativas donde hay más 
de una Aduana y, en contraste, 
existen Estados de la República que 
no cuentan con ninguna. Sin 
embargo, esto no significa que la 
Administración General de Aduanas 
(AGA) no cubra la totalidad del 
territorio nacional. 
 20 
 
Únicamente a manera de ejemplo se 
enunciará la jurisdicción de la 
Aduana de Querétaro, que a pesar de 
ser una Aduana Interior, tiene 
competencia sobre más de una 
Entidad Federativa. 
 
Así pues, de acuerdo con la página de 
Internet de la Administración General 
de Aduanas (AGA), la Aduana de 
Querétaro se ubica en Vía del 
Ferrocarril Km. 248 más 340 mts., 
Delegación Carrillo Puerto, frente al 
Fraccionamiento Las Teresas, 76136, 
Querétaro, Querétaro. 
 
La sede se encuentra en la ciudad de 
Querétaro, Querétaro, y su 
circunscripción territorial comprende 
los estados de Guanajuato, Hidalgo y 
Querétaro, así como 80 municipios en 
el Estado de Michoacán. 
 
También dependen de la Aduana de 
Querétaro las Secciones Aduaneras de 
Celaya, ubicada en la ciudad de 
Celaya, la del Aeropuerto 
Internacional Guanajuato en el 
Municipio de Silao, y la de León, 
ubicada en la ciudad del mismo 
nombre, todas en el Estado de 
Guanajuato. 
 
Las secciones aduaneras y/o puntos 
de revisión que comprende esta 
Aduana son: En el estado de 
Guanajuato, la sección aduanera de 
exportación de Celaya, ubicada en la 
ciudad de Celaya (a 52 kilómetros de 
la Aduana); la de importación y 
exportación por vía aérea en el 
Aeropuerto Internacional del "Bajío", 
municipio de Silao (a 150 kilómetros 
de la Aduana), y la de exportación de 
León, ubicada en la ciudad del mismo 
nombre (a 180 kilómetros de la 
Aduana). 
 
Asimismo, el Aeródromo 
Internacional de la ciudad de 
Querétaro, Ingeniero Fernando 
Espinosa Gutiérrez y el Aeropuerto 
Internacional General Francisco J. 
Mújica, ubicado en el Municipio de 
Álvaro Obregón, así como la Sección 
Aduanera de Morelia en la ciudad de 
Morelia, Michoacán. 
 
Se puede observar entonces que la 
magnitud del comercio exterior de 
nuestro país es un factor de suma 
importancia para la economía 
nacional. No en balde México es el 
país que tiene el mayor número de 
tratados de libre comercio en el 
mundo, lo cual significa que tiene 
tasas arancelarias preferenciales con 
36 países y por tanto con las zonas 
económicas más importantes del orbe. 
 
Hasta la fecha nuestro país ha 
signado los siguientes acuerdos 
comerciales: Tratado de Libre 
Comercio de América del Norte 
(TLCAN), del cual forman parte 
Estados Unidos, Canadá y México. 
Este tratado comercial fue publicado 
en el Diario Oficial de la Federación 
(DOF) el 20 de diciembre de 1993 y 
entró en vigor el 1 de enero de 1994, 
fecha que a la postre se volvió 
histórica, por el impacto que 
representó la entrada en vigor de este 
TLC para nuestro país. 
 
 21 
Ya con la experiencia del primertratado comercial y continuando con 
el esquema de apertura económica, el 
5 de abril de 1994 México firmó un 
Tratado de Libre Comercio (TLC) con 
Costa Rica, cuyo objetivo principal se 
basó en que ambos países 
comercializaran sus mercancías a 
través de desgravaciones arancelarias 
paulatinas, de manera tal que fue en 
2004 cuando quedaron libres de 
arancel el total de los productos 
incluidos en dicho TLC. 
 
El 13 de junio del mismo 1994 se 
firmó un tercer TLC. Esta vez con el 
denominado Grupo de los Tres, 
conformado por Colombia, Venezuela 
y, por supuesto, México. Al igual que 
el signado con Costa Rica, fue hasta 
2004 cuando quedó desgravada la 
totalidad de los productos 
negociados. 
 
 
 
 
 
Ese mismo año, producto de una 
política económica neoliberal, se 
firmó un nuevo TLC. El objetivo: 
Bolivia. Este acuerdo, a diferencia de 
los anteriores, se firmó con un país 
con el que se tenía escasa relación 
comercial. Quizá por ello es que la 
liberalización total de los aranceles de 
los productos incluidos en él se dará 
en 2009. 
 
Posteriormente nuestro país entabló 
un TLC con Nicaragua, el cual fue 
signado el 18 de diciembre de 1997 y 
publicado en el DOF el 1 de enero de 
1998, misma fecha de su entrada en 
vigor. Será para 2012 cuando estarán 
desgravadas totalmente de arancel las 
mercancías negociadas en este 
acuerdo comercial. 
 
Un año más tarde, en junio de 1999 
entró en vigor el Acuerdo de Libre 
Comercio entre México y Chile, el 
cual traía como sustento un Acuerdo 
de Complementación Económica que 
había sido firmado entre estos países 
allá por 1992 y el cual estuvo vigente 
hasta 1998. Aquí cabe aclarar que a 
excepción de la manzana, que tiene 
un impuesto de importación de 7.3 
por ciento para las de origen 
mexicano y de 10 por ciento para las 
chilenas, la totalidad de los productos 
están libres de arancel. También cabe 
aclarar que los impuestos de este 
fruto fueron liberados el 1 de enero de 
2006. 
 
El 1 de julio de 2000 es otra fecha 
histórica para el comercio exterior 
mexicano, pues fue ese día cuando se 
puso en marcha el Acuerdo de 
Asociación Económica, Concertación 
Política y Cooperación entre México y 
la Unión Europea, mejor conocido 
como TLCUE, que es el acuerdo más 
ambicioso que ha signado nuestro 
país, pues rebasa por mucho los 
Imagen de un avión mientras le descargan la mercancía 
procedente de algún país, antes de su entrada a los 
almacenes fiscalizados en la Aduana del AICM 
 22 
intereses meramente comerciales. 
¿Qué significa esto? Que se entabló 
una relación con una de las 
economías en conjunto más 
importantes del mundo y, con ello a 
una gran potencia tanto política como 
social. 
 
Como se menciona en la revista 
AAAduana Núm. 20, correspondiente 
a septiembre de 2000 y la cual es 
publicada por la Asociación de 
Agentes Aduanales del Aeropuerto 
de México, A.C. (AAADAM): “Los 
antecedentes de este acuerdo se 
remontan a 1975, cuando se firmó el 
Primer Acuerdo Marco de 
Cooperación, el cual fue 
profundizado en 1980. Quince años 
más tarde, el 2 de mayo de 1995, 
nuestro país y la Unión Europea, 
conscientes de los lazos históricos que 
los unen, tomaron la decisión de 
ampliar y profundizar sus relaciones 
bilaterales creando un nuevo marco 
que permitiera reforzar el diálogo 
político, establecer una zona de libre 
comercio e intensificar su 
cooperación”. 
 
En este acuerdo existe una 
particularidad, que consiste en que la 
Unión Europea liberó el total de las 
mercancías incluidas en él, mientras 
que fue hasta 2007 cuando México 
hizo lo propio con las manufacturas 
provenientes de aquella zona. 
 
El mismo día de la entrada en vigor 
del TLCUE y tras largas 
negociaciones que datan de 1995, 
México e Israel pusieron en marcha 
un TLC. 
 
Regresando las miras al continente 
americano, en 2001 se firmó un 
Tratado de Libre Comercio entre los 
Estados Unidos Mexicanos y 
Guatemala, El Salvador y Honduras, 
mejor conocidos en conjunto como el 
Triángulo Norte de Centroamérica, el 
cual fue publicado en el DOF el 14 de 
marzo de ese mismo año. 
 
Por último, el TLC más reciente que 
ha entablado nuestro país es el 
celebrado con los Estados de la 
Asociación Europea de Libre 
Comercio, integrada por Islandia, 
Liechtenstein, Noruega y Suiza. La 
importancia de este acuerdo radica en 
que esta zona comercial tiene en 
conjunto el ingreso per cápita más alto 
del mundo en promedio: 35,500 
dólares. Este TLC fue publicado en el 
DOF el 29 de junio de 2001. 
 
A ello debemos aunar que México ha 
firmado Acuerdos para la Promoción 
y Protección Recíproca de las 
Inversiones con Argentina, Uruguay, 
Suiza, Alemania, Austria, Dinamarca, 
España, Finlandia, Francia, Holanda, 
Italia, Portugal, Suecia, la Asociación 
Económica Belga-Luxemburguesa, 
Grecia, Corea del Sur, el Reino Unido, 
Israel y Japón. 
 
Por esta razón nuestro país es 
considerado como la potencia 
comercial latinoamericana y de ahí la 
importancia del Agente Aduanal, 
pues sin esta figura las actividades de 
importación y exportación de 
mercancías a y de nuestro país, no 
existirían. 
 23 
 
Cabe destacar aquí la función más 
importante que realiza el Agente 
Aduanal: el despacho aduanero de 
mercancías, que dicho sea de paso, 
está definido en el artículo 35 de la 
Ley Aduanera como “El conjunto de 
actos y formalidades relativos a la 
entrada de mercancías al territorio 
nacional y su salida del mismo, que 
de acuerdo con los diferentes tráficos 
y regímenes aduaneros establecidos 
en el presente ordenamiento deben 
realizar en la aduana las autoridades 
aduaneras y los consignatarios, 
destinatarios, propietarios, 
poseedores o tenedores en las 
importaciones y los remitentes en las 
exportaciones, así como los Agentes y 
Apoderados Aduanales”. 
Así pues, se puede decir que el 
despacho aduanero se compone de 12 
puntos fundamentales que a 
continuación se enlistan y 
posteriormente se describen 
detalladamente: 
1) Recolección de guías. 
2) Reconocimiento previo de la 
mercancía. 
3) Clasificación arancelaria. 
4) Cumplimiento de regulaciones 
y restricciones no arancelarias. 
5) Llenado de pedimento. 
6) Prevalidación del pedimento. 
7) Validación del pedimento. 
8) Impresión del pedimento. 
9) Pago de las contribuciones. 
10) Pago del manejo, almacenaje y 
custodia en los almacenes. 
11) Sistema de Selección 
Automatizado. 
12) Salida del Recinto fiscal. 
 
De esta manera, el Agente Aduanal 
asesora a importadores y 
exportadores sobre el procedimiento 
y requisitos que deben cumplirse para 
el despacho aduanero de las 
mercancías, tales como: la 
clasificación arancelaria de las 
mercancías, las regulaciones y/o 
restricciones no arancelarias, tasas 
arancelarias preferenciales para la 
aplicación de beneficios arancelarios 
al amparo de los Tratados de libre 
comercio en los cuales México es 
partícipe y sugiere diferentes 
opciones de transporte, dependiendo 
de los volúmenes, destinos y 
características de las mismas.Así 
pues, los servicios del Agente 
Aduanal inician con la denominada 
“Recolección de guías”, que es 
cuando la mercancía llega a México 
desde cualquier otro país y se ingresa 
a los almacenes fiscales o fiscalizados. 
 
Aquí vale la pena señalar que el 
término “almacén fiscalizado” se 
utiliza para almacenes cuyos 
propietarios son particulares y tienen 
la concesión del gobierno mexicano 
para prestar sus servicios a los 
importadores y exportadores, 
mientras que “almacenes fiscales” se 
utiliza para determinar a los 
almacenes que son operados 
directamente por la Administración 
General de Aduanas (AGA), es decir, 
por el gobierno mismo. Así, por 
ejemplo, en la Ciudad de México 
tenemos ejemplos de ambas 
situaciones, pues mientras en la 
Aduana del Aeropuerto Internacional 
de la Ciudad de México (AICM) 
existen almacenes fiscalizados, en la 
 24 
Aduana Interior de México -mejor 
conocida como la Aduana de 
Pantaco- los almacenes son fiscales. 
 
 
 
 
 
Dentro de los almacenes, el Agente 
Aduanal-o alguno de sus 
trabajadores, generalmente el 
tramitador- acude, previo aviso del 
importador mediante una carta de 
encomienda, al almacén 
correspondiente, con el objeto de 
revalidar la guía aérea y recoger los 
documentos que acompañan al 
embarque para su importación. Estos 
documentos son Factura, Guía Aérea, 
Certificados de origen y certificados 
para dar cumplimiento a regulaciones 
sanitarias y fitozoosanitarias de 
importación.Es importante resaltar 
que la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación (Sagarpa) y la 
Secretaría del Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (Semarnat) 
cuentan con unidades de inspección 
en la Aduana del AICM para revisar 
y dar validez a los certificados 
sanitarios y fitozoosanitarios a fin de 
prevenir la entrada a nuestro país de 
algún virus que pueda afectar a 
plantas, animales e inclusive al ser 
humano, por lo que su función es de 
suma importancia para el país entero. 
 
De acuerdo con el MVZ Jesús Varela 
Meléndez, Jefe de la Oficina de 
Inspección de Sanidad Agropecuaria 
de la Sagarpa en la Aduana del 
AICM, México ocupa un lugar 
preponderante en el mundo, pues 
está libre de casi todas las 
enfermedades contempladas en la 
lista “A” de la Organización 
Internacional de Epizootias (OIE), es 
decir, las enfermedades que son 
consideradas como las más graves 
por su capacidad de transmisión y 
por el fuerte impacto socioeconómico 
que pueden producir en los países 
que las padecen. Esta lista está 
encabezada por la fiebre aftosa. 
 
El MVZ Varela también señaló que 
las revisiones y desinfecciones que se 
realizan en la oficina que él dirige 
están encaminadas a prevenir o 
minimizar el riesgo de la introducción 
al país de cualquier enfermedad que 
pudiese afectar la salud de los seres 
humanos y, de manera especial, la de 
los animales y los vegetales. 
“Nosotros vigilamos que se cumplan 
las regulaciones y requisitos 
establecidos en materia 
fitozoosanitaria para importaciones 
agropecuarias”. 
 
Manejo de la mercancía dentro de un almacén 
fiscalizado 
 25 
 
 
 
 
 
En este sentido, comentó que tanto las 
autoridades de la Aduana del AICM 
como todos los demás actuantes que 
realizan sus funciones dentro de 
dicha Aduana cooperan en gran 
medida con la labor que desempeña 
la oficina a su cargo; ejemplo de ello 
es que las líneas aéreas le envían su 
manifiesto de carga, el cual es 
analizado para saber si existe alguna 
mercancía que represente riesgo, ya 
sea por su origen o por su contenido, 
incluso antes de que se lleven a cabo 
las importaciones. 
 
Por su parte, las empresas de 
mensajería y paquetería hacen una 
pre-selección de los paquetes que 
pueden representar riesgo de alguna 
enfermedad y el personal técnico de 
la Oficina de Inspección Sanitaria 
acude a analizar dichos paquetes para 
verificarlos y proceder a su análisis y 
liberación o, en su caso, a su 
incineración. 
 
Así pues, de acuerdo con el Dr. 
Varela, las inspecciones que se llevan 
a cabo deben ser exhaustivas, con el 
objeto de evitar que penetre a México 
cualquier enfermedad que afecte a la 
ganadería y a la agricultura 
nacionales, pues ello puede ser causa 
de graves problemas zoosanitarios, 
fitosanitarios y, consecuentemente, 
socioeconómicos. 
 
El segundo paso del despacho 
aduanero es el reconocimiento previo 
de la mercancía, que es un derecho 
que tiene el Agente Aduanal, quien, 
mediante un escrito dirigido al 
almacén, solicita autorización para 
realizar el reconocimiento previo del 
embarque, que consiste en la revisión 
física de la misma, con el fin de 
verificar el contenido, naturaleza, 
estado, peso, especificaciones 
comerciales, origen, cantidades, 
etcétera. Este reconocimiento previo 
también le sirve al Agente Aduanal 
en caso de que la mercancía llegue 
dañada, pues es ahí donde se puede 
dar cuenta de ello y comunicárselo al 
importador. 
 
Una vez revisada la mercancía, se 
determina si requiere cumplir con 
alguna norma de información 
comercial, es decir con una etiqueta, o 
de marbete en caso de tratarse de 
bebidas alcohólicas. Para ello el 
Agente Aduanal deberá realizar un 
nuevo escrito dirigido al almacén y a 
Baño de un caballo por parte del personal de Sagarpa, a 
fin de evitar que se introduzca alguna enfermedad al país 
por esta vía 
 26 
la Aduana solicitando autorización 
para el ingreso de personal 
especializado para etiquetar o colocar 
los marbetes a la mercancía, según sea 
el caso. 
 
 
 
 
Habiendo corroborado la información 
técnica y comercial de las mercancías, 
el Agente Aduanal procede a 
identificarlas y clasificarlas 
arancelariamente, de acuerdo con la 
Tarifa de la Ley de los Impuestos 
Generales de Importación y 
Exportación (TIGIE), y de esta manera 
determinar el impuesto a pagar. 
 
El cuarto paso, de acuerdo con 
quienes están en la operación 
aduanera día a día, es el 
cumplimiento de regulaciones y 
restricciones no arancelarias, en su 
caso, ya que existe mercancía que no 
necesita cumplir con ellas. En este 
sentido, el Agente Aduanal corrobora 
en los Acuerdos que para tal efecto 
publica la Secretaría de Economía 
(SE), si la mercancía está sujeta a una 
regulación y/o restricción no 
arancelaria o a alguna Norma Oficial 
Mexicana (NOM). De ser así, el 
Agente Aduanal lo notifica al 
importador y lo orienta en relación al 
procedimiento que debe realizar ante 
determinada instancia o instancias, 
llámese Secretaría de Salubridad y 
Asistencia (SSA), SE, Sagarpa o 
Semarnat, y le indica qué documentos 
debe anexar para el cumplimiento de 
la regulación o restricción no 
arancelaria.En el caso de 
medicamentos, vacunas y algunos 
narcóticos, la SSA es la encargada de 
emitir los permisos correspondientes 
para su importación. En estos casos, 
con el fin de conocer exactamente las 
sustancias que las componen y con 
base en ello realizar una correcta 
clasificación arancelaria deben pasar 
por una Unidad de Asesoría Técnica 
y Muestreo, que en el caso de la 
Aduana del AICM, se encuentra a 
cargo de la QFB Marisol Mijas Puig. 
 
Su oficina es un espacio de dos por 
dos donde ella hace posible que 
quepan dos escritorios, tres sillas, una 
computadora, un archivero y muchos, 
muchos papeles. No bastando lo 
anterior, durante la entrevista los 
papeles le seguían llegando por 
alterones, pues al día siguiente se 
llevaría a cabo una de las famosas 
juntas técnicas donde el Agente 
Aduanal y el importador tienen la 
oportunidad de presentar las pruebas 
necesarias en caso de estar 
inconformes con el resultado 
obtenido en el muestreo realizado por 
la unidad que ella coordina. 
 
Mijas Puig define la tarea que le 
corresponde realizar: “En esta área 
muestreamos productos que 
requieren instalaciones especiales 
Reconocimiento previo de la mercancía, el cual es 
realizado por personal de las agencias aduanales 
 27 
para evitar su contaminación, sobre 
todo mercancías de difícil 
identificación que les toque 
reconocimiento”. Y aquí es preciso 
resaltar sus palabras porque si a una 
mercancía no le toca reconocimiento 
no es necesario identificar y precisar 
si estuvo bien clasificada respecto a la 
Tarifa de los Impuestos Generales de 
Importación y Exportación (TIGIE), 
aunque a decir de Francisco Gil Díaz, 
Ex Secretario de Hacienda, sólo el 
30% de la mercancía que entra al país 
por la aduanas es revisada, el 70% 
restante pasa libremente. 
 
Pero ¿a qué mercancías se refiere 
Marisol Mijas Puig cuando les pone el 
adjetivo de difícil identificación? Pues 
a aquellos productos de la industria 
farmacéutica, principalmente, y a 
aquellos que son controlados por el 
Ministerio Público y por la Secretaría 
de Salud. Productos que no se pueden 
llegar a reconocer a simple vista y 
que, por tanto, requieren de un 
análisis físico o químico para su 
identificación y descripción 
arancelaria. 
 
Mijas Puig también dice que su tarea 
no termina ahí, pues también 
“Brindamos apoyo cuando hay que 
muestrear en verde –lo que llamamos 
desaduanamiento-todos los 
psicotrópicos, porque por esta aduana 
es la única a nivel nacional que se 
liberan las materias primas 
controladas. Controladas se llaman a 
los psicotrópicos, estupefacientes y 
precursores químicos. Entonces por 
esta aduana interviene el Ministerio 
Público, de parte de la Fiscalía 
Especializada en Delitos contra la 
Salud y, obviamente, el 
Departamento de Psicotrópicos y 
Estupefacientes de la Secretaría de 
Salud. Intervienen al mismo tiempo 
para liberar estas materias y nos 
pasan a nosotros los que ellos crean 
convenientes que son de 
desaduanamiento. Nosotros nada 
más brindamos el apoyo técnico, las 
materias entran, se pesan en nuestra 
báscula digital, que imprime el día en 
que fue muestreado, la hora en que 
fue muestreado y la cantidad que 
tiene el bulto”. 
 
 
 
 
 
Aquí cabe mencionar que la Aduana 
del AICM es la única en el país que 
cuenta con estas instalaciones, las 
cuales constan de tres cabinas que 
tienen todo lo necesario para llevar a 
cabo la toma de muestras en 
condiciones asépticas, limpias nada 
más, que es muy distinto a cuando 
son estériles. La sección 1 está 
dedicada a psicotrópicos y 
estupefacientes exclusivamente. La 
sección 2 a antibióticos y la 3 a 
mercancía muy especial, como es el 
caso de las hormonas. 
Q.F.B. Marisol Mijas Puig mientras realiza un muestreo 
de mercancía de difícil identificación. 
 28 
 
Resulta todo un ritual prepararse 
para ingresar a estas instalaciones: 
cofia, bata, cubre bocas, guantes, 
botines especiales. Obviamente el 
aseo de las manos es indispensable, 
aunque, para ser honestos, a pesar de 
que ella no lo señaló expresamente, 
no puede tocarse nada. Cuando se 
realiza un muestreo, la persona que lo 
llevará a cabo debe ir “plana”, es 
decir, sin pulseras, reloj, cadenas, 
aretes e incluso sin maquillaje. 
 
Lo extraordinario comienza cuando, 
por principio de cuentas, el lugar 
donde la gente se prepara para entrar 
a las áreas de muestreo es 
considerado por quienes ahí laboran –
Marisol, dos químicos, una persona 
de apoyo y una más quien realiza la 
limpieza- como “área sucia”, pero a 
decir verdad, de sucia no tiene nada. 
 
En todas las áreas las puertas tienen 
doble vidrio, existe luz blanca y de 
color ámbar para los productos 
fotosensibles, hay sistemas de 
intercomunicación para evitar abrir 
las puertas frecuentemente, existen 
rejillas de extracción y expulsión de 
aire, todos los instrumentos de trabajo 
son de acero inoxidable y las 
separaciones entre techo, paredes y 
suelo son curveadas, con el fin de 
evitar acumulación de polvo en las 
esquinas. Algo muy importante es 
que estas áreas tienen puertas 
esclusas que sirven para ingresar la 
mercancía que será muestreada. 
Además todas las áreas cuentan con 
grandes ventanas cuya función radica 
en que el Agente Aduanal o el 
importador verifiquen todo el 
procedimiento de muestreo, desde la 
entrada hasta la salida de la 
mercancía, es decir, que la operación 
sea lo más clara posible. 
 
Marisol Mijas explica el 
procedimiento para realizar un 
muestreo, el cual inicia precisamente 
en las puertas esclusas: 
 
“Aquí sale el chico de limpieza y 
limpia afuera. El químico, que está 
adentro, cuando ya terminó la 
limpieza, abre la puerta. La persona 
que está afuera introduce el producto 
en estas ranas –que les llamamos 
nosotros pero que es una base móvil-, 
y cierra la puerta. El químico abre la 
segunda puerta e introduce el 
material con esta rana –que es 
redonda para evitar que se 
despostillen las paredes- y procede al 
muestreo”. 
 
Realizado el muestreo, la operación 
que se sigue para sacar la mercancía 
de la unidad es la misma pero a la 
inversa, es decir, se abre la primera 
puerta y se saca el cuñete, que es el 
bulto o tambo que contiene la 
mercancía, se cierra la primera puerta, 
se limpia el cuñete y se abre la 
segunda puerta para la extracción del 
producto. 
 
Una vez situados dentro de la 
segunda área, Mijas Puig me comenta 
que hemos pasado de un área sencilla 
a otra más específica, con controles 
más estrictos. “Es un área 
prácticamente nueva”, dice. 
 
 29 
 
 
 
 
En este lugar las mesas tienen unas 
balas de plomo en las patas que 
sirven para evitar el movimiento que 
producen los camiones y los aviones, 
y para que absorban la vibración y se 
evite un posible daño al equipo. Estas 
balas de plomo también sirven 
cuando se están muestreando 
hormonas (lo cual se hace en el área 
3), pues debido a que un gramo tiene 
un gran valor monetario, el peso 
declarado debe coincidir con el que se 
obtenga en la Unidad de Muestreo, ya 
que una variación puede causar 
grandes confusiones. 
 
La tercera área es la más delicada y 
por tal motivo está independiente. 
Obviamente no deja de cumplir con 
las Buenas Prácticas de Manufactura, 
con las Normas de Calidad de la 
Industria Farmacéutica. 
 
Dice Marisol que “esta área tiene 
puertas especiales, casi blindadas, y la 
gente se debe poner doble bata, doble 
guante, doble todo, por si está 
muestreando alguna hormona.” 
 
Aquí cuentan con una báscula que se 
conoce como balanza analítica de 
precisión digital, la cual, al igual que 
todo el demás equipo, fue donada por 
la Industria Farmacéutica. 
 
Por último, existe otra zona de las que 
ellos denominan “sucia”, que es 
donde se almacenan todos los 
germicidas, el alcohol, los guantes, las 
batas, etcétera. 
 
Ya afuera, en la primera “área sucia”, 
la gente que ingresó a las 
instalaciones se quita toda la 
indumentaria que adquirió al entrar. 
Cabe destacar que toda esta ropa se 
fue a un basurero. 
 
Regresando al procedimiento para 
hacer un despacho aduanero, el 
siguiente paso es el llenado del 
pedimento. 
 
El pedimento es el documento 
mediante el cual el Agente Aduanal 
solicita a la Administración General 
de Aduanas (AGA) la importación o 
exportación de determinada 
mercancía, por lo tanto, este 
documento contiene una serie de 
campos que deben ser requisitados 
correctamente. 
 
En otras palabras, en el pedimento se 
asienta toda la información referente 
a la operación de importación o 
exportación a realizar. Este 
documento se encuentra dividido en 
bloques: 
1) Datos generales 
2) Facturas 
3) Partidas 
Unidad de muestreo de la Aduana del AICM. 
 30 
4) Regulaciones y Restricciones 
no Arancelarias 
5) Observaciones. 
 
El bloque de Datos Generales que 
contienen la información general de la 
operación, tales como Registro 
Federal de Contribuyentes (RFC), 
Cédula Única de Registro de 
Población (CURP, en caso de ser 
persona física), tipo de operación 
(importación o exportación), Régimen 
de la importación (definitivo, 
temporal, depósito fiscal, tránsito, 
etcétera), importe de seguros, fletes, y 
otros gastos, contribuciones, así como 
el Derecho de Trámite Aduanero 
(DTA). 
 
La sección de Facturas contiene los 
datos del proveedor y de la misma 
mercancía a importar o exportar; en 
los Datos de las Partidas se captura la 
información de las mercancías, es 
decir, la clasificación arancelaria; en 
Regulaciones y Restricciones no 
Arancelarias se declaran los requisitos 
no fiscales de la mercancía y, por 
último, en el de Observaciones (a nivel 
partida o global), se podrá señalar 
cualquier dato adicional al pedimento 
SAAI M3.Es preciso señalar que todo 
este proceso de llenado se hace de 
manera electrónica, y el pedimento no 
se imprime hasta haber obtenido la 
firma electrónica, o sea el visto bueno 
por parte de las autoridades 
aduaneras. 
 
Llenado el pedimento se procede a la 
prevalidación del mismo, proceso 
que, de acuerdo con lo dispuesto por 
el artículo 16-A de la Ley Aduanera, 
sólo puede ser realizado por la 
Confederación de Asociaciones de 
Agentes Aduanales de la República 
Mexicana (CAAAREM). 
 
Este proceso de prevalidación es 
importante para el Agente Aduanal y 
le brinda una pizca de seguridad, 
pues el prevalidador es un filtro que 
permite saber si existe algún error en 
el llenado del pedimento antes de 
enviarlo a la Integradora de ServiciosOperativos, S.A. de C.V. (ISOSA), que 
es la empresa concesionada por la 
Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público (SHCP) para realizar la 
validación de los pedimentos de 
forma electrónica. Cabe hacer 
mención que Francisco Gil Díaz, 
Secretario de Hacienda durante el 
Sexenio de Vicente Fox, es miembro 
fundador y socio de esta empresa. 
 
Para ser más precisos, la validación 
consiste en la revisión electrónica de 
los datos contenidos en el pedimento 
y el otorgamiento de la firma 
electrónica, los cuales se encuentran 
dentro de los criterios sintácticos, 
catalógicos, estructurales y 
normativos establecidos por la propia 
autoridad. 
 
De acuerdo con la Ley Aduanera “El 
despacho de mercancías deberá 
efectuarse mediante el empleo de un 
sistema electrónico con grabación 
simultánea en medios magnéticos, en 
los términos que la Secretaría 
establezca mediante reglas. Las 
operaciones grabadas en los medios 
magnéticos en los que aparezca la 
clave electrónica confidencial 
 31 
correspondiente al agente o 
apoderado aduanal y el código de 
validación generado por la aduana, se 
considerará, sin que se admita prueba 
en contrario, que fueron efectuados 
por el agente o apoderado aduanal al 
que corresponda dicha clave. 
 
“El empleo de la clave electrónica 
confidencial que corresponda a cada 
uno de los agentes y apoderados 
aduanales, equivaldrá a la firma 
autógrafa de éstos para todos los 
efectos legales. 
 
“Los agentes o apoderados aduanales 
deberán validar previamente los 
pedimentos que presenten al sistema 
electrónico a que se refiere el primer 
párrafo de este artículo, con las 
personas autorizadas conforme al 
artículo 16-A de esta Ley.” 
 
Realizado el proceso anterior y 
habiendo obtenido la firma 
electrónica, es decir, la autorización 
de la SHCP, se imprime el pedimento 
en original y tres copias, el original 
para la Aduana, una copia para el 
Importador, una más para el Agente 
Aduanal y otra para el Transportista, 
y se acude a las oficinas bancarias a 
efectuar el pago de las contribuciones 
correspondientes. 
 
Una vez efectuado el pago, se reúne 
toda la documentación y se acude al 
Almacén fiscalizado donde se 
encuentra depositada la mercancía, se 
realiza el pago de manejo, almacenaje 
y custodia de las mercancías y el 
almacén entrega la mercancía al 
Agente Aduanal.Así, el Agente 
Aduanal, o alguno de sus 
tramitadores, se presenta con la 
mercancía y la documentación al 
Sistema de Selección Automatizado, 
cuyo resultado determinará el 
desaduanamiento libre o 
Reconocimiento aduanero. 
 
Si el resultado es Reconocimiento 
aduanero, que por cierto es la única 
de las dos opciones que contempla la 
Ley Aduanera en el artículo 43, la 
autoridad verificará que físicamente 
la mercancía coincida con la 
declarada en el pedimento y que las 
contribuciones y demás datos 
asentados en el pedimento también 
coincidan. 
 
Asimismo, la autoridad verifica la 
documentación adicional a la 
operación, como factura, certificados 
de origen y en su caso la presentación 
de avisos y regulaciones y 
restricciones no arancelarias. De no 
coincidir dicha información, el 
Agente Aduanal y el importador se 
harán acreedores a sanciones por 
parte de la autoridad, que pueden ser 
desde una multa por omisión de 
contribuciones hasta el embargo 
precautorio de la mercancía. 
 
Si con motivo de la activación del 
Sistema de Selección Automatizado el 
resultado es desaduanamiento libre, 
es decir, que no se practicará el 
Reconocimiento aduanero, se 
procederá a la salida de la mercancía 
del Primer Sistema para salir del 
Recinto Fiscal. 
 
 32 
En caso de que el resultado hubiese 
sido Reconocimiento aduanero, se 
efectuará el procedimiento 
mencionado y, una vez finalizado, se 
procederá a activar el Segundo 
Sistema de Selección Automatizado, 
donde, de igual forma, se verificará la 
información física y documental de la 
mercancía. 
 
Cabe mencionar que el segundo 
reconocimiento es realizado por una 
empresa concesionada, que en el caso 
de la Aduana del AICM es OGHASA. 
También es preciso mencionar que 
algunos Agentes Aduanales son 
socios de esta empresa, y algunos 
otros lo consideran anticonstitucional 
porque argumentan que un particular 
no puede revisar a otro particular. 
 
 
 
 
 
Por este motivo, si el Segundo 
Reconocimiento encuentra anomalías, 
se levanta un dictamen en contra del 
Agente Aduanal e importador, 
mismo que se envía al Primer Sistema 
de Selección Automatizado para su 
revisión, el cual, si está de acuerdo, 
emitirá un nuevo dictamen para que 
se imponga la sanción 
correspondiente. 
 
Ya que la mercancía pasó por el 
Primero y/o Segundo 
Reconocimiento, se procede a la 
salida del Recinto Fiscal. Para tal 
efecto los Policías Fiscales, es decir, la 
Unidad de Inspección Fiscal y 
Aduanera (UIFA), nuevamente 
revisarán el número de bultos 
asentados en el pedimento que 
deberán coincidir con los que 
físicamente se presentan. Una vez 
corroborados, se dará salida a la 
mercancía. 
 
Por último, el Agente Aduanal se 
encarga de verificar vía telefónica o 
personalmente que las mercancías 
fueron entregadas en el tiempo y en el 
lugar acordado. 
 
Aquí acaba la función del Agente 
Aduanal y, aunque únicamente se 
revisa el 30% de la mercancía, cabe 
destacar que el Sistema de Selección 
Automatizado dista mucho de lo que 
antes se le denominaba sistema 
aleatorio, el cual estaba basado 
prácticamente en el azar, como 
sucede en el área de pasajeros, donde 
se activa el semáforo fiscal y la 
“suerte” decidirá si toca rojo o verde. 
 
Y dista mucho porque ahora el 
sistema está alimentado de manera tal 
que hace una selección tomando en 
cuenta varios factores, como el 
historial del Agente Aduanal, la 
mercancía a importar y el país de 
origen, entre otros. De esta manera, la 
revisión no se decide al azar, sino 
Vista del Segundo Reconocimiento e Inspección 
Vehicular de la Aduana del AICM. 
 33 
basados en un conjunto de variables 
que hacen más confiable la operación 
aduanera. 
 
Es por ello que los Agentes 
Aduanales, además de ser los 
representantes de los importadores y 
exportadores del país, se han 
convertido en expertos en materia de 
comercio exterior. 
 
 
 
 
 
Como lo resume el A.A. Luis Silva y 
Gutiérrez, ex presidente de la 
CAAAREM en la revista Aduanas 
Edición especial de 2003, editada por 
la misma confederación: “Los 
Agentes Aduanales vemos productos 
tan diferentes, la competencia con 
tantas naciones, la documentación 
que se requiere para importar o 
exportar, las restricciones y las 
regulaciones no arancelarias, que 
obviamente nos crea una conciencia 
un poco más avanzada sobre la 
importancia de la preparación y el 
conocimiento de este ámbito, porque 
somos los porteros del comercio 
exterior, los que sentimos la 
operación diariamente.” 
A.A. Luis Silva y Gutiérrez, presidente de la 
CAAAREM durante el periodo 2001-2003. 
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Agentes Aduanales, Autoridades, legislaciones, 
contrabando y relaciones de poder. 
 
“Los Agentes Aduanales nos perseguimos ciudadanos de segunda 
clase, nos han sacrificado el terreno jurídico y nos vemos expuestos a 
trabajar en un clima de inseguridad”, A.A. Luis G. Silva y Gutiérrez. 
 
24 de julio de 2003. Son las 5:30 de la 
mañana y la Ciudad de México, 
aunque ya da señales de vida, 
pareciera no estar compuesta por más 
de 20 millones de habitantes. Faltan 
pocas horas para que dé inicio el 
Congreso Nacional de Agentes 
Aduanales en su versión LXIV en el 
Centro Banamex, ubicado en el 
Hipódromo de las Américas. En este 
momento es inimaginable que horas 
más tarde se pronunciarán dos 
discursos que cambiarán el ánimo de 
todos los presentes. 
 
Y es que “desde la barrera” se percibe 
que la relación entre las autoridades 
aduaneras y los Agentes Aduanales 
es más que cordial, sin embargo, 
durante la celebración del citado 
Congreso, organizado por la 
Confederación de Asociaciones de 
Agentes Aduanales de la República 
Mexicana (CAAAREM), celebrado del 
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