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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Opción Administración Pública) Análisis de la gestión cultural en México: 1988-2015 PRESENTA: Mercedes Rodríguez Altamirano ASESOR: Dr. Juan Carlos León y Ramírez Ciudad Universitaria, México D.F. Abril, 2016. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 Agradecimientos A mi alma mater la Universidad Nacional Autónoma de México institución que me ha brindado la oportunidad de desarrollarme académicamente y ha generado en mí el orgullo de ser universitaria. A mi asesor de tesis el Dr. Juan Carlos León, por orientarme para la realización y conclusión del presente trabajo. Al sínodo que revisó y realizó sugerencias para la mejora de la presente investigación: Gabriel Campuzano Paniagua, Pablo Ulises Sánchez Nieto, Salvador Mora Velázquez y Tanit Carolina Borja Martínez. 3 Dedicatorias A mi madre Piedad Altamirano, la mujer que amo y admiro profundamente. Las palabras que aquí plasmo no son suficientes para expresar mi gratitud por su amor, consejos, valentía y fortaleza así como su dedicación a su familia y por ende a mi persona. A mi padre Juventino Rodríguez, a quien amo, respeto y admiro profundamente por ser un hombre trabajador, noble y humilde. Mi gratitud no alcanza a manifestarse en éstas líneas. A mis hermanos, compañeros y guías de vida: Isabel, Pablo, Artemio y Francisco. A quienes agradezco siempre estar al pendiente de mi persona. Los quiero y admiro por ser trabajadores, responsables y nobles así como por enseñarme que a través del diálogo y nuestra unión como familia podemos vencer las adversidades de la vida. A las familias Espino Romero, Romero de Jesús y Cantorio Rodríguez a quienes quiero mucho y agradezco me abran las puertas de sus entrañables hogares. A personas maravillosas que he conocido a lo largo de mi estancia en la Universidad: Adrián, Betsabé, Fernanda, Jessica, Leticia y Melisa. 4 Un político piensa en la próxima elección; un hombre de Estado piensa en la próxima generación. James F. Clarke 5 Contenido Introducción: ................................................................................................. 6 Capítulo I.- ESTADO Y CULTURA: breve historia de la política cultural en México .................................................................................................... 10 1.1 Conceptos de cultura y política cultural ............................................... 10 1.2. El sistema educativo como base para el desarrollo de la política cultural ....................................................................................................... 12 1.3 La Posrevolución y el nacionalismo como directriz de la política cultural ....................................................................................................... 16 Capítulo II.- Gestión Cultural en México 1988-2015 ................................ 36 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 ........................................... 36 De la creación del Conaculta ................................................................................................ 44 2.2 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 ........................................... 48 Programa Nacional de Cultura 1996-2000 ......................................................................... 50 2.3 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 ........................................... 52 Plan Nacional de Cultura 2001-2006 .................................................................................. 55 2.4 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ........................................... 58 PNC 2007-2012 ...................................................................................................................... 60 2.5 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................... 62 Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018 .............................................................. 65 Capítulo III.- Desafíos y Perspectivas de la Política Cultural en México ...................................................................................................................... 73 3.1 ¿Qué requiere México para consolidar su política cultural? ............... 73 3.2 ¿Qué genera la necesidad de cambiar de instituciones? ................... 86 3.3 ¿Quién es el mexicano? ...................................................................... 96 Conclusiones: ........................................................................................... 101 ANEXO 1 .................................................................................................... 107 Bibliografía: ............................................................................................... 111 Artículos electrónicos .............................................................................. 113 Leyes y Planes Consultado ..................................................................... 116 6 Introducción: La evolución de la sociedad es inevitable y ésta ha sido consecuencia de los avances científicos y tecnológicos los cuales han modificado las relaciones humanas haciéndolas cada vez más complejas. Los problemas generados por los cambios sociales requieren ser combatidos y atendidos por parte de los Estados. Para lo anterior se han creado instituciones públicas que tienen como finalidad resolver los retos que se presentan a los gobiernos y entre las múltiples herramientas para responder a las necesidades, demandas y problemas de la población se encuentran los programas de gobierno. Uno de los retos que las naciones enfrentan como consecuencia de los constantes cambios sociales es la preservación y defensa de la cultura local en la cual intervienen usos, costumbres y estilos de vida que generan sentido de identidad en la población con lo que se busca conservar características significativas y particulares que definan a cada Nación. El presente proyecto de investigación gira en torno a la política cultural en México para lo cual se realiza una descripción histórica a partir de la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) haciendo énfasis en el parte aguas que significó la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) y se prosigue a destacar lo que plantearon los Planes Nacionales de Desarrollo así como los programas sectoriales con respecto a la política cultural. El tema de la cultura, desde cualquiera de sus perspectivas, es particularmente difícil de abordar debido a que tiende a la subjetividad y a que tiene una multiplicidad de concepciones; ya que, es tratado desde distintos campos de estudio. La cultura siempre mantendrá un disenso entre quienes intentan preservarla a través de la planeación y ejecución de la política cultural, pero es precisamente ese disenso lo que nutrey da mayor riqueza a la política cultural. La política cultural se define cada sexenio en el PND así como en los programas sectoriales de los órdenes de gobierno estatal y municipal; sin embargo su adecuada creación por escrito no asegura su apropiada ejecución. El gobierno federal planea en materia cultural; sin embargo, los órdenes de gobierno locales, 7 principalmente, el municipal no planea oportunamente en dicho rubro. Por las condiciones económicas, políticas y sociales de cada región no visualizan en la política cultura un área de oportunidad para atacar problemas de desmembramiento social, inseguridad, violencia, etc. En México la cultura es vista como un lujo y no, precisamente, como un derecho, esto conlleva a ver en el arte y la cultura un gasto y no una inversión que retribuya positivamente en el mediano y largo plazo. Las políticas públicas y programas derivados de la política cultural deben ser vistos como un escenario de oportunidad para generar conciencia y desarrollo en la sociedad, requiriendo necesariamente la aceptación y participación conjunta del gobierno, la población, la sociedad organizada así como de organismos internacionales. Las actividades artísticas y culturales son un factor complementario para el desarrollo y formación del ser humano, lo cual repercute de manera positiva en la conformación paulatina de una sociedad cohesionada. Actualmente, en México no todos los sectores de la población tienen acceso a este tipo de actividades debido a la centralización administrativa, a la falta de infraestructura, a la insuficiencia de presupuesto o a la deficiente planeación en este rubro. El arte y la cultura complementan la educación e instrucción de las personas lo cual contribuye a la formación de seres humanos más conscientes de su entorno político, económico y sociocultural. A través del presente análisis se deducirá el lugar que el Estado mexicano ha dado a la cultura a lo largo de las distintas administraciones a partir de la creación del Conaculta, el cual es un momento cumbre que resulta en un viraje respecto a la planeación, programas e instituciones culturales. La presente investigación en su primer capítulo da a conocer de manera breve la historia de la política cultural en México a partir de la creación de la Secretaría de Educación Pública. En el segundo capítulo se presentan los objetivos en materia cultural planteados en el decreto de creación del Conaculta (1988) así como lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) inmediato a la creación de 8 dicha institución (1989); se proseguirá a estudiar las propuestas de gestión de los Planes de Desarrollo consecuentes concluyendo el análisis en el PND del presente sexenio (2013-2018). Por último en un tercer capítulo se establecerán los retos a los que se enfrenta actualmente la política cultural en México así como el porqué de los cambios institucionales que ha sufrido el sector cultura. Para el desarrollo del presente trabajo fue necesario el planteamiento de una serie de preguntas que ayudaran a guiar y dar estructura a la investigación. Los cuestionamientos más importantes fueron: ¿Qué es cultura? ¿Qué es política cultural? ¿Cuáles son los ejes de la política cultural? ¿Cuáles han sido las prioridades de los gobiernos en turno respecto a la cultura? ¿Con qué objetivo se ha ejecutado la política cultural en México? ¿Qué retos ha enfrentado y enfrenta el subsector cultura en México? ¿Qué nivel de prioridad tiene la política cultural? ¿La cultura ha sido parte de una verdadera política de Estado? ¿Cuál es y ha sido el estado de la política cultural en México? Lo anterior con el objetivo de conocer el nivel de vinculación de la administración pública con el arte y la cultura en México y así determinar si ésta ha formado parte de una verdadera política de Estado. Partiendo del supuesto de que la política cultural ha sido utilizada como medio de posicionamiento de las distintas administraciones. A partir del análisis de los distintos planes de desarrollo se vislumbrarán las prioridades de cada gobierno, la continuidad, los cambios de estrategias entre uno y otro, y de igual forma la importancia que ha dado el Estado mexicano a este rubro. Hasta ahora México no ha consolidado su política cultural México es un país que por su diversidad cultural representa un mosaico de racionalidades donde la planeación -sobre todo cultural- no es tan sencilla, es por ello que es importante un análisis para vislumbrar los cambios o estrategias concurrentes que han permitido avanzar, retroceder o mantener a la política cultural. La complejidad sociocultural de México genera la necesidad constante de construir y ejecutar programas gubernamentales con metas y objetivos específicos, lo cual requiere de un trabajo conjunto entre los distintos órdenes de gobierno así como las instituciones competentes en el rubro. 9 Considero importante aclarar que a lo largo del presente proyecto de investigación- a pesar de distinción conceptual entre cultura y política cultural- se llegan a emplear indistintamente los términos cultura, arte y política cultural. 10 Capítulo I.- ESTADO Y CULTURA: breve historia de la política cultural en México 1.1 Conceptos de cultura y política cultural La palabra “cultura” es usada de manera común, recurrente e indistinta; sin embargo, puede hacer referencia a distintas acepciones aunque no distantes una de otra, pues tiene que ver con el quehacer del ser humano y sus aspiraciones que dejan huellas tangibles e intangibles en la humanidad y para la humanidad. “Una característica esencial del ser humano es la de vivir en un entorno que él mismo ha creado. La huella impresa por ese medio artificial en el espíritu de cada hombre es lo que llamamos cultura, término cargado de valores tan diversos que su papel varía notablemente de un autor a otro (…) La palabra misma encubre un contenido que varía con la época, el lugar y el tipo de sociedad considerada (…)”1. La anterior definición sólo es una de tantas que se han acumulado a lo largo de la historia en cada uno de los diversos campos de estudio, desde la política, la sociología, la psicología, la antropología y desde luego la filosofía entre muchos más. Sin embargo, en cuanto a lo que compete al presente trabajo se perfila más coherente dar la siguiente acepción en relación con el quehacer de los gobiernos con respecto a la promoción, difusión y desarrollo de la cultura como derecho y medio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en el año de 1982, realizó en México la "Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales" en la que la que los expertos brindaron la siguiente información: “...la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos 1 MOLES, Abraham. La sociodinámica de la cultura. Editorial Paidós, México, 1978, P. 21 11 y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.”2 Parapreservar los rasgos culturales así como para lograr los efectos positivos de la cultura en la sociedad el Estado a través del gobierno organiza programas para la conducción de acciones que fortalezcan los lazos de identidad de su población es así como a través del patrimonio cultural tangible e intangible se logra planificar la política cultural la cual hace referencia a las acciones formuladas, implementadas y evaluadas por parte del gobierno, encaminadas a la promoción, difusión y desarrollo de la cultura en todos sus rubros, haciendo valer a la población su derecho de acceso a la misma para complementar su formación como seres humanos como personas y posteriormente como ciudadanos. Se busca aprovechar y resaltar el talento de las personas con lo cual se pueden atacar flagelos que amenazan el tejido social. A través de dichas acciones se pueden rescatar valores y principios logrando, a largo plazo un tejido social sólido con personas conscientes de su entorno social y de esta forma en el largo plazo ofrecer calidad de vida a las personas. “La política cultural es la parte de la gestión del gobierno que se orienta a preservar el patrimonio cultural y fomentar las artes de un país. No parece mayor problema para justificarla: se supone que el arte es significativo para el solaz, la formación y la sociabilidad del individuo; que el patrimonio cultural común y determinadas creaciones refuerzan la cohesión social y brindan orgullo a los ciudadanos, y que la producción y el consumo cultural pueden contribuir al desarrollo económico. Este consenso aparente se complica por diversas razones: ya sean discrepancias que generan los diferentes conceptos de cultura, ya sean los cuestionamientos desde distintos 2Conferencia de la UNESCO en México sobre “Las políticas culturales”. [En línea], Dirección URL: http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/ . [Consulta: 15-10-14]. http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/ 12 enfoques a los resultados destinados a este rubro; ya sean las demandas excesivas a las que se ve sometida la política cultural. Así, bajo el acuerdo idílico que genera la palabra ´cultural´ existe un enconado debate sobre legitimidad y las orientaciones de la política cultural.”3 La política cultural en México carece de legitimidad pues su orientación no es clara dada la deficiente planeación que existe en dicho rubro. Los programas existentes no responden a las problemáticas reales, demandas y necesidades de la población, aunado a ello la centralización administrativa que no permite una regionalización de las acciones y decisiones gubernamentales. Es necesario añadir que la política cultural en México no ha significado una prioridad para las administraciones gubernamentales aun cuando depende del sistema educativo siendo éste un sector prioritario y al que mayor presupuesto se destina. Una vez definidos los términos cultura y política cultural, considero pertinente agregar un concepto propio de cultura: la cultura es lo que el ser humano hace para definirse, preservarse y realizarse como tal y es así como crea una forma de herencia social tangible e intangible que genera rasgos distintivos que permanecen a lo largo del tiempo creando la historia de la humanidad. 1.2. El sistema educativo como base para el desarrollo de la política cultural El arraigo cultural del ser humano es imprescindible para la creación de identidad lo cual generará que se sienta parte integrante de una sociedad o grupo social así como identificado y orgulloso de las prácticas y costumbres se su nación. Las actividades artísticas y culturales son un factor complementario para el desarrollo y formación del ser humano, lo cual repercute de manera positiva en la conformación paulatina de una sociedad cohesionada. Actualmente, en México no todos los sectores de la población tienen acceso a este tipo de actividades debido a la centralización administrativa, a la falta de infraestructura, a la insuficiencia de presupuesto o a la deficiente planeación en este rubro. 3GÓNZALEZ, Armando. La política cultural y sus reyertas. [En línea], Dirección URL: http://www.letraslibres.com/revista/convivio/la-politica-cultural-y-sus-reyertas. [Consulta: 26-oct-2014]. http://www.letraslibres.com/revista/convivio/la-politica-cultural-y-sus-reyertas 13 El arte y la cultura complementan la educación y la enseñanza hacia las personas lo cual contribuye a la formación de seres humanos más conscientes de su entorno político, económico y sociocultural concluyendo en la conformación de ciudadanos responsables y participes de su entorno sociopolítico. En México la política cultural depende de la Secretaría de Educación Pública, es decir, en tanto la planeación en educación sea congruente, eficaz y eficiente la política cultural tendrá efectos similares. Planteaba Immanuel Kant que (…) “la educación es el problema más grande y difícil que puede ser propuesto al hombre (…) El hombre puede considerar como los dos descubrimientos más difíciles: el arte del gobierno y el de la educación y, sin embargo, se discute aún sobre estas ideas (…) La educación es, sin duda, una de las más importantes instituciones sociales, lo que hace que un animal, uno más entre las especies vivas que pueblan la tierra, se convierta en lo que entendamos por un ser humano… hay que verla como una enorme ventaja porque da al hombre inmensas oportunidades de aprender y le ha permitido construir una cultura, y la cultura es la que hace al hombre ser hombre”4 La educación debiera ser prioridad en la agenda política y administrativa de todo gobierno, pues de ella depende el desarrollo y crecimiento de una nación, porque se trata de una institución social que ante las personas se convierte en un derecho humano, a través de ella conocerán el resto de sus derechos y obligaciones y los hará libres y participativos ante su régimen y serán críticos de su entorno. La educación al ser un derecho humano no sólo forma ciudadanos o personas, sino también a seres humanos que deben servir a su sociedad. Para el caso mexicano la educación es un derecho humano y una obligación. Fue uno de las grandes promesas de la Revolución Mexicana y fue incorporada en su carta magna en el artículo tercero y dicta lo siguiente: Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, 4 DELVAL, Juan. Los fines de la educación. Editorial Siglo XXI, México, 1996, P. 1. 14 secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. “La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia (…) II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo (…) c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales defraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos (…) V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará 15 la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;”5 En la constitución política de México la educación pretende buscar la formación de seres humanos antes que de ciudadanos, porque la primera condición garantizará la segunda. Se busca el fortalecimiento de valores y principios, la integración de todas las personas sin importar sus diferencias físicas, económicas o culturales. A través de la educación y teniendo a ésta como base se plantea garantizar más derechos. Consiente se está de que la educación en primer lugar coadyuvará a la formación e integración del ser humano para después garantizar su actuar responsable como ciudadanos que repercutirá en el mejoramiento económico, social y cultural de la nación. Existe un interés, incluso supranacional, para que a partir del acceso a la educación se abatan problemas como la pobreza, desigualdad social y económica, inseguridad, etc. que degeneran en poco o nulo crecimiento y desarrollo económico así como se ve afectada la calidad de vida de la población. A través de la planeación de la política educativa se ha introducido la política cultural como una herramienta para la inclusión y para la creación de identidad; sin embargo debido a la inexistencia de continuidad administrativa y a los intereses políticos y partidarios no ha sido posible mantener objetivos y metas acorde a las necesidades de la población. Es por medio de la instrucción que se imparte en las escuelas que se puede arraigar la identidad cultural. Para comprender la actual situación de la política cultural en México es necesario realizar un recorrido histórico a través de la misma a partir de la era institucional que comenzó con la posrevolución e incluso antes con la promulgación de la constitución de 1917 la cual hizo alusión desde su concepción a las garantías que gozaría cada individuo, entre ellas la educación, ya que ésta fue uno de los pilares del nuevo régimen, al menos, en el discurso. 5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 3°. 16 1.3 La Posrevolución y el nacionalismo como directriz de la política cultural El culmen de la Revolución Mexicana (1921) se tradujo en un viraje político, económico, social y cultural que detonó en la creación de instituciones que deberían atender demandas y necesidades específicas de la población para la reconstrucción del tejido social en aras de un México más justo a través de un régimen democrático. Una de las promesas simbólicas de la revolución mexicana fue la educación, es decir, materializar lo que se estipuló en el artículo 3° de la constitución de 1917 a través de la institucionalización de la misma. La época histórica ha repercutido en la planeación de la política educativa y por ende cultural. Se ha pretendido llevar la política cultural por determinado rumbo, es decir, la revolución intentó preservar y arraigar un sentimiento nacionalista y posteriormente se importaron a México ciertas prácticas de la industria cultural. La primera versión del artículo 3° en la Constitución de 1917 establecía lo siguiente: II. El criterio que orientará la educación se basará en el progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, la servidumbre, los fanatismos y los perjuicios. Además: a) Será democrático considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidad ni exclusividad- atenderá la comprensión de nuestros problemas al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra 17 independencia económica y a la continuidad y acercamiento a nuestra cultura.6 Se hace mención: “mejoramiento cultural del pueblo” y “continuidad y acercamiento a nuestra cultura”, este discurso hace referencia a la inclusión de la población y a través de ésta manera arraigar el nacionalismo, también, por medio de las tradiciones y costumbres propias de México. Desde la estipulación del artículo 3° quedó asentado que la política cultural sería parte y estaría coordinada con la planeación de la política educativa. Educación y cultural irían más allá de la instrucción escolar, se pretendió, por medio de ellas, mejorar paulatinamente la calidad de vida de la población encaminándose hacia el crecimiento y desarrollo de México. Una de las tantas necesidades y promesas políticas fue encaminar acciones para cumplir lo estipulado en el artículo 3° y para ello fue eliminada la Secretaria de Instrucción Pública y Bellas Artes creada en 1905 durante la administración del General Porfirio Díaz. La Revolución generó promesas y se debía redefinir la política educativa y cultural las cuales serían una herramienta para generar empatía y aprobación al nuevo régimen, dignificar la Revolución y dejar atrás la dictadura Porfirista. Era necesaria una secretaría federal que trabajara en coordinación con Entidades Federativas y Municipios. En México la Revolución provocó cambios significativos, esencialmente, en las instituciones que, en el discurso, significaron la bandera de entrada del nuevo régimen después de concluido dicho movimiento. Es claro que durante muchos años “(…) la política estatal hacia la cultura y específicamente hacia las artes, ha estado ligada de manera directa a dos cuestiones. Por un lado, a las necesidades políticas del momento y del Estado social autoritario en su conjunto y, por el otro, el papel que le corresponde a las artes de los países en desarrollo en el concierto mundial.”7 Las acciones de política cultural dependen del contexto histórico, político 6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Primera versión. [En línea], Dirección URL: http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1917.pdf. [Consulta: 27-10-15] 7GÓNZALEZ, Armando. Op.Cit. P.17 http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1917.pdf 18 y económico no sólo nacional sino, también, internacional, pues puede aprovecharse para orientar la opinión pública hacia el gobierno en turno o distraer la misma. La política cultural posrevolucionaria tuvo “(…) Una propensión a patrocinar y cobijar determinadas tendencias artísticas que, si bien no eran las únicas, sí se convirtieron en muchos aspectos en las tendencias hegemónicas. Baste hablar de la idea de un arte ‘nacionalista’ y ‘popular’ para hacer referencia a muchas de las manifestaciones culturales que el gobierno apoyaba y promovía.”8 Las tendencias culturales pueden ser aprovechadas como herramienta o estrategias por parte del gobierno para responder a ciertos intereses no sólo políticos sino también económicos y sociales. También se interponen los intereses del gremio artístico que, en nuestro país, han representado una élite que dificulta el acceso de la población a la cultura. “(…) Uno de los momentos de mayor coherencia y empleo estructurado de recursos en pos de un objetivo cultural, como lo es la política cultural de José Vasconcelos bajo el régimen de Álvaro Obregón, respondía a las necesidades coyunturales del caudillo triunfador del proceso revolucionario.Posteriormente, con el predominio de Calles y el magnicidio de Obregón, la acción cultural vasconcelista no logra sobrevivir a los pocos años en que Vasconcelos tuvo su protagonismo gubernamental.”9 Álvaro Obregón, el primer presidente caudillo descendiente de la Revolución llevó a cabo acciones encaminadas a la política cultural, respondiendo, a las necesidades políticas del momento, pues las instituciones políticas- administrativas apenas se forjaban. Existía la necesidad de sentar bases para encaminar a México y su población por la vía institucional, habría que redefinir rasgos y arraigos culturales, políticos y reorganizar y legitimar al nuevo Estado después de 10 años de lucha política y social. 8 Ibídem. P.18 9 Ibídem. P22 19 José Vasconcelos al frente de la, entonces reciente, Secretaría de Educación Pública10 instituyó acciones significativas en el área educativa y artística que fortalecieron la idea de lo nacional y lo popular. “(…) siempre expresó su preocupación por la educación en México y tenía una idea de la importancia de la educación no en el sentido de la formación escolar, sino en el de aprender la cultura que transformara la moralidad, el conocimiento y forma de vida de la población. (…) le dio una gran importancia a la educación estética, misma que tenía dos vertientes principales, el arte que se inculca a través de la educación artística desde el departamento de dibujo y manuales de la SEP; y el impulso al arte a través de murales situados en lugares públicos para que la gente los vea y se envíe un mensaje cultural (…)”11 Con él, el muralismo se abrió paso como corriente artística en México, así como las bellas artes también tomaron su rumbo a través del dibujo en la educación básica. Vasconcelos inició con un proyecto educativo sólido que pretendía: “generar una revolución a través de la cultura.” 12 La Revolución ya no sería a través de las armas, sino que se trataba de una Revolución intelectual. Se trataba de arraigar la cultura en todos los estratos sociales a través del muralismo y los libros, sin embargo el camino de la educación era, y continúa siendo, arduo. 10 Para lograr tales cometidos el gobierno al través de la administración pública orienta acciones específicas para procurar el bienestar de la población. La SEP se creó en 1921 con el fin de administrar la educación en México, dependientes de ésta se crearon en 1939 y 1946 respectivamente el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA); sin embargo, era necesario un organismo que administrara la promoción y difusión de la cultura al interior de la República Mexicana. Es importante señalar que la actualidad el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) en su segunda fracción estípula que a la Secretaría de Educación Pública concierne: Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas artes y de las artes populares. Se da por entendido la existencia de instituciones especializadas en la impartición de arte, pero la administración de dichas instituciones no depende directamente de la SEP. 11 José Vasconcelos impulsor de la educación a través del muralismo, [En línea], Dirección URL: travéhttp://www.conaculta.gob.mx/noticias/efemerides/19142-jose-vasconcelos-impulsor-de-la-educacion- a-traves-del-muralismo.html [Consulta: 02-11-15] 12 Ídem. 20 “En México, después de la Revolución, el Estado encarnó como el protagonista mayor de la cultura y la usó como un medio de cohesión social, legitimación y proyección del régimen. Con la impronta del discurso vasconcelista, que combina el activismo educativo, la movilización y la propaganda con el fomento a las artes, la política cultural posrevolucionaria tuvo logros importantes (…) si el concepto de cultura no hubiera adquirido un papel tan importante en la generación del consenso y la construcción de imagen no se hubiera logrado la edificación de instituciones e infraestructura culturales sin paralelo en otros países de desarrollo similar. Durante mucho tiempo subsistió la retórica vasconcelista en la política cultural: el Estado era el regenerador del alma nacional, el gran productor de cultura y el único empresario cultural que no aceptaba competencia (…) Esto se refleja en la longevidad del discurso nacionalista, en la filia por los proyectos faraónicos y por las dinámicas farandulescas y en las fallas en los circuitos más modestos de promoción, difusión y creación de públicos. Por lo demás como política pública, la cultura fue mucho menos racional y sujeta a escrutinio que otras, lo que implicó arbitrariedad en la asignación y ejercicio de los recursos, falta de dirección de los esfuerzos y formación de leyes de hierro burocráticas.”13 La política cultural posrevolucionaria sirvió y jugó un papel de imagen para los gobiernos y el partido en turno, ello a la vez, coadyuvó a la generación de instituciones que planearan, distribuyeran recursos económicos y atendieran de manera específica los rubros de la política cultural. José Vasconcelos y su movimiento conocido como Vasconcelismo, fue una corriente importante para el desarrollo de la educación y la cultura en México, hoy en día es un referente. La combinación de figuras significativas del gremio cultural y la farándula, como lo establece el autor, llevó a la arbitrariedad en cuanto a la planeación de la política cultural. El contraste entre cultura y espectáculo para hacer de la primera un negocio no dio los resultados óptimos, pues los fines y metas se distorsionaron. 13 Gónzalez, Armando. Op. Cit. 21 El nacionalismo que pretendía establecerse iba acompañado de una base social y ésta contemplaba conformarse por el pueblo, quienes se habían encontrado excluidos, pero ellos también darían un sentido popular a la cultura, a la política y a la educación. Se reivindicó a los grupos campesinos e indígenas quienes esperaban la justicia de la Revolución, significaban la base social del régimen, del partido, el centro del discurso político, económico, social y cultural. La cultura se coordinaría con la educación, ya que prevalecía un serio problema de analfabetismo, se trató de un medio para inculcar e introducir la idea de nacionalismo y de lo popular. La creación de la SEP en 1921 así como organismos dependientes de su administración generó un auge de acciones en pro de la educación y la cultura asimismo se manifestaron artistas que no estaban de acuerdo con la conducción que se le estaba dando al sector educativo y la orientación con que se fijaban las políticas puestas en marcha, es por ellos que en 1923 se volvió público el “Manifiesto de Obreros Técnicos, Pintores y Escultores de México o Declaración Política, Social y Estética” que fue escrito por Siqueiros y estipulaba: … la raza indígena humillada durante siglos; a los soldados convertidos en verdugos por los pretorianos; a los obreros y campesinos azotados por la avaricia de los ricos; a los intelectuales que no estén envilecidos por la burguesía… El arte del pueblo de México es la manifestación espiritual más grande y más sana del mundo y su tradición indígena es la mejor de todas... Repudiamos la pintura llamada de caballete y todo el arte de cenáculo ultra- intelectual por aristocrático y exaltamos las manifestaciones de arte monumental por ser de utilidad pública. Proclamamos que toda manifestación estética ajena o contraria al sentimiento popular es burguesa y debe desaparecer porque contribuye a pervertir el gusto de nuestra raza, ya casi completamentepervertido en las ciudades.14 14 PINI, Ivonne. En busca de lo propio. Inicios de la modernidad en el arte de Cuba, México, Uruguay y Colombia 1920-1930. Universidad Nacional de Colombia, Colombia, 2000, P.110. 22 No únicamente desde el ámbito político se proclamó el nacionalismo y el sentido de lo popular, sino también desde los espacios intelectuales que protestaron en contra de las prácticas culturales extranjeras. Los intelectuales que sostenían una postura opuesta al régimen; sin embargo a través de su corriente y movimiento artístico existió un apoyo no exactamente consciente, pero sí mutuo que terminó por establecer una cultura nacionalista y popular, por medio de la defensa de lo indígena que posteriormente daría protagonismo a la Revolución Mexicana, a sus personajes y a sus promesas. La era posrevolucionaria y la institucionalización de la educación generó que entre 1920 y 1940 se constituyeran los organismos enlistados a continuación: - Misiones culturales y maestros rurales - Campaña de alfabetización masiva - Departamentos: Escolar, de Bellas Artes y de Bibliotecas y Archivos - Escuelas nocturnas - Formación de obreros calificados - Inauguración de dos mil bibliotecas -Tirajes masivos de libros de literatura clásica - Departamento de Antropología, antecesor del INAH (fundado por Lázaro Cárdenas en 1938) - Consejo Nacional de Educación Superior y de la Investigación Científica - Consejo Técnico de Educación Agrícola - Instituto Nacional de Psicopedagogía - Cárdenas convirtió el Castillo de Chapultepec en el Museo Nacional de Historia - Instituto Politécnico Nacional 23 - Casa de España en México (luego se convierte en El Colegio de México) Las acciones del gobierno se centraron en la alfabetización de la clase rural. Existieron niveles de progreso desde la educación básica, pasando por la calificación de la mano de obra obrera y agrícola y culminando con la creación de una universidad de conocimientos técnicos. Las instituciones de educación superior se concentraron en el Distrito Federal y posteriormente en las principales ciudades del país, haciendo de la Ciudad de México la capital cultural de la República Mexicana. Varios artistas (José Clemente Orozco, David Alfaro Sequeiros, Diego Rivera, Roberto Montenegro, Jorge González Camarena, entre otros) se pusieron al servicio del Estado y realizaron obras monumentales: los murales en diversos espacios públicos, desde instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Palacio de Bellas Artes, hasta espacios de uso público cotidiano como los edificios del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaría de Educación Pública (SEP), y diversos mercados. También literatos, músicos, dramaturgos y otros artistas se sumaron al proyecto modernizador de la Revolución Mexicana. El nacionalismo se expresó así en la educación cívica y moral de las mayorías, ya que los artistas eran servidores públicos y sus pinturas tenían un cargado matiz de transmitir los valores de la nación y el proyecto revolucionario.15 En 1934, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas, se reformó el artículo 73 constitucional, que establece que el Congreso tiene la facultad: XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás instituciones concernientes a la cultura general de 15 Cultura. [En línea], Dirección URL: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/2_cultura.htm. [Consulta: 23-oct- 2015]. http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/2_cultura.htm 24 los trabajadores de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones...16 En concordancia con lo anteriormente citado, en la segunda etapa, a partir de la década de los cuarenta y hasta finales de los sesenta del siglo XX, “se impulsa el fomento cultural dirigido hacia y por las instituciones corporativizadas... En los sindicatos, comunidades agrarias, en las instalaciones del Seguro Social, surgen centros sociales, casas del pueblo, centros de cultura para los trabajadores y los campesinos o para el sector popular”. Estas formas de promoción de la cultura llevaban el fin de constituir “una base popular entre obreros y campesinos”17. Para 1958 el sector cultura da un cambio de suma importancia, ya que se crea la subsecretaría de cultura dependiente de la SEP, ésta sería la antesala a la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta). Dicha creación no irrumpió con las acciones, objetivos y metas de los institutos ya creados, sino que, por el contrario, fortaleció la coordinación institucional. “Después del 68, el discurso cultural comenzó a fragmentarse, y frente a las grandes síntesis culturales que se esbozaban en pos de la unidad nacional, se consolidó la tendencia a representar la pluralidad y diversidad de identidades, nacida de la nueva realidad de la urbanización, los movimientos étnicos y los cambios poblacionales. Igualmente hacia los ochenta, en parte por las crisis económicas, tiende a instaurarse gradualmente una perspectiva de las posibilidades del consumo y la inversión cultural en el desarrollo económico.”18 Los movimientos sociales fueron significativos e influyentes en cuanto a las expresiones culturales, pues éstas se diversificaron y se abrió la brecha cultural adoptándose tendencias internacionales, pero sobre todo se generaron tendencias 16 Ídem. 17 Ídem. 18 HERNÁNDEZ, Norma Angélica. Un acercamiento a los espacios alternativos de la Ciudad de México: el epicentro, el desplazamiento del arte a la esfera de lo cotidiano. Tesis que para obtener el grado de maestría en historia del arte. Universidad Nacional Autónoma de México. 2009. P. 8 25 que hacían un llamado a la sociedad y con toques de conciencia social. De la década de los 60 a la del 80 la inestabilidad política, social y económica repercutió en la cultura. “En México surgieron a partir de los años setenta, una serie de agrupaciones de artistas vinculados con las prácticas sociales y políticas relacionadas directamente con el movimiento estudiantil del 68, quienes constituyeron en 1978 el Frente Mexicano de grupos de Trabajadores de Cultura. Dichos grupos proponían formas de trabajo alternativas tanto en la creación como en la distribución y difusión del arte, la función artística se establecía como transformadora de la realidad y no como una actividad de mera contemplación, los actos cotidianos debían ser retomados para crear un lenguaje colectivo, politizando el discurso y haciendo circular las obras fuera del territorio de museos. El trabajo de los grupos se caracterizó sobre todo por su carácter colectivo y político, entre sus integrantes se encontraban estudiantes de San Carlos y la Esmeralda que habían participado activamente en el movimiento estudiantil.”19 El movimiento estudiantil de 1968 que fue influido por movimientos ocurridos en otros países fortaleció corrientes intelectuales en México y generó la introducción de determinadas prácticas artísticas, lo cual tuvo como consecuencia que el discurso nacionalista cambiara tanto por parte de la población como del gobierno. “Adicionalmente, la evolución de las industrias culturales y el auge de las nuevas tecnologías introduce nuevas prácticas y agentes en el medio cultural. Actualmente, por la diversidad cultural del país, por la profusión de grupos de interés,por la emergencia de nuevas expresiones y prácticas artísticas, la política cultural mexicana está sometida a demandas múltiples y muchas veces contradictorias.”20 Los avances tecnológicos han generado nuevas tendencias culturales al igual que demandas por parte de la sociedad. Esto ha significado visualizar a la cultura como 19 Ibídem. P.49. 20 Ibídem. P.47. 26 negocio redituable por parte de la industria privada y no del gobierno, lo cual genera que sea accesible a determinados sectores de la sociedad. “(…) Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se ejerció una fuerte censura bajo el lema ‘renovación moral’. En este sexenio se llevó a cabo la clausura de importantes espacios que promovían las prácticas del arte conceptual. Heles Escobedo, quien ejercía la dirección del museo de Arte Moderno tuvo que enfrentarse a la política moralista con obras (…) que fueron desacreditadas por la censura abierta de este régimen.”21 El contexto político y social que antecedió a tal administración generó hermetismo y censura por parte del gobierno el cual no aceptaba la introducción de nuevas corrientes que atentaran en contra de la idea central del régimen; sin embargo esto no evitó la introducción de nuevas tendencias culturales, cambiar la idea del nacionalismo y lo popular así como innovar en materia cultural. El sexenio que presidió Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) desde su inicio se vio envuelto en un contexto de inestabilidad política, social y económica; sin embargo la administración salinista ideó y materializó una de las más grandes políticas en materia cultural con la creación del Conaculta un organismo descentralizado de la Secretaría de Educación Pública que tendría la facultad exclusiva de organizar la política cultural de México. Al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), conforme a lo previsto en los artículos 1° y 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le corresponde garantizar los siguientes derechos humanos: el acceso a la cultura; el disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en materia cultural; y el ejercicio de los derechos culturales. Igualmente, el Conaculta tiene las siguientes obligaciones: promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la 21 Ibídem. P.38 27 libertad creativa; establecer los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural, según se señale en las leyes aplicables en la materia; promover, respetar, proteger y garantizar los derechos culturales previstos en los tratados internacionales; y prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos culturales, en los términos que establezca la normatividad conducente.22 A partir del decreto de creación de Conaculta los programas de política cultural federales, estatales y municipales se rigen por los principios de dicha institución. Los objetivos de la política cultural desde la Posrevolución continúan en vigencia: Una vez creado el Conaculta así como la normatividad que lo regiría, se establecieron los ocho ejes de política cultural que serían las directrices de su planeación para abarcar los elementos de la política cultural y así poder conducirla Los ejes de la política cultural son: “1. Patrimonio y diversidad cultural 2. Infraestructura cultural 3. Promoción cultural nacional e internacional 4. Estímulos públicos a la creación y mecenazgo 5. Formación e investigación antropológica, histórica, cultural y artística 6. Esparcimiento cultural y lectura 7. Cultura y turismo 22 Programa Especial de Cultura PECA 2013-2018. [En línea], Dirección URL: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342486&fecha=28/04/2014. [consulta: 25-oct-2015] http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342486&fecha=28/04/2014 28 8. Industrias culturales.” 23 La administración de Carlos Salinas de Gortari fue significativa en lo que refiere a la organización institucional y administrativa del sector cultural, pues a partir de ese momento el Conaculta fue el órgano encargado de la planeación de la política cultural, se trataba de una institución a la cual la SEP había delegado la planeación, instrumentación y evaluación de la materia cultural. Hasta antes de la existencia de dicha institución no había existido un órgano exclusivo del ámbito cultural que como tal acaparara todo en relación a ello. En los sexenios posteriores al de Carlos Salinas hubieron acciones importantes que reforzaron el marco institucional y jurídico del Conaculta así como decisiones que conllevaron a complementar y materializar los ejes de la política cultural. Desde la fundación del Conaculta ha habido importantes propuestas para su mejora tanto por parte de organizaciones civiles así como por parte de senadores y diputados, pero antes de 2015 no se había dado a conocer una propuesta que pudiera dar un viraje, no al Conaculta sino al sector cultura en México. Las propuestas y acciones de la política cultural han girado en torno al aumento y mantenimiento de infraestructura, la cobertura de los bienes y servicios culturales así como programas de fomento a la creación artística y la lectura entre otros; sin embargo en declaraciones recientes en presidente Enrique Peña Nieto dio a conocer su propuesta de creación de una Secretaría de Cultura esto con motivo de su tercer informe de gobierno, es decir, la cultura ya no estaría subordinada a la SEP y tendría un presupuesto propio, colocándose a partir de ahora como una prioridad en la agenda nacional. México pasaría a equipararse con naciones desarrolladas quienes cuentan con una secretaría o ministerio de cultura, dado que tal rubro significa prioridad para su desarrollo nacional, todo esto de acuerdo al discurso oficial y desde una perspectiva positiva. 23 Ejes de la Política Cultural: [En línea], Dirección URL: http://www.conaculta.gob.mx/ejes/#.VEePFvmG_a4. [consulta: 22-10-15]. http://www.conaculta.gob.mx/ejes/#.VEePFvmG_a4 29 Las decisiones de política cultural de la presente administración (2012-2018) han tenido giros repentinos, pues Peña Nieto generó una ola de críticas debido al recorte presupuestal histórico que presentó en 2014 para dicho sector, pero como contraparte se propone un año después la creación de la Secretaría de Cultura. La secretaría de cultura significaría una reorganización estructural que, como en su momento con Conaculta, generaría cambios significativos. La propuesta de creación de la Secretaría de Cultura pasó a materializarse en una iniciativa que fue enviada al congreso el pasado 8 de septiembre de 2015 por parte del poder ejecutivo. Al respecto, durante su tercer informe de gobierno, el presidente Peña Nieto, expresó: “México debe tener una institución de Estado que esté a la altura de este desafío. Por eso en breve presentaré una iniciativa para crear la secretaría de cultura… Lejos de implicar mayor gasto, permitirá optimizar y dar mayor relevancia a la inversión que se realiza en cultura.”24 Aun con la fundación de Conaculta y toda la normatividad creada y reformada, como por ejemplo la adición al artículo 4° constitucional de la cultura como derecho humano, todavía se muestra una dispersión de programas, acciones y funciones entre distintas dependencias e instituciones. La secretaria de cultura acapararía todas esas funciones y organismos para su organización institucional, manteniendo así sólo una coordinación interinstitucional. Es, también, necesaria la creaciónde una ley general de cultura que la instituya como derecho humano. En caso de aprobarse la iniciativa del ejecutivo la Secretaría quedaría fundada en 2016, pero con la reducción de presupuesto, según lo informado por el propio presidente: “(…) para 2016 el gobierno de Enrique Peña Nieto propone asignarle unos 5,342 millones de pesos. Esto significa que sufriría un recorte de 26.7% (…).”25 La restructuración administrativa tendría un tiempo límite de 120 días en los que 24 Peña Nieto anuncia creación de la secretaría de cultura. [Artículo en línea], Dirección URL: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cultura/2015/09/2/pena-nieto-anuncia-creacion-de-la-secretaria- de-cultura. [Consulta: 10-nov-2015]. 25 Peña presenta su plan para cambiar el Conaculta en secretaría de cultura: [Artículo en Línea], Dirección URL: http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/10/pena-presenta-su-plan-para-cambiar-el-conaculta-en- secretaria-de-cultura. [Consulta:11-nov-2015] http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cultura/2015/09/2/pena-nieto-anuncia-creacion-de-la-secretaria-de-cultura http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cultura/2015/09/2/pena-nieto-anuncia-creacion-de-la-secretaria-de-cultura http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/10/pena-presenta-su-plan-para-cambiar-el-conaculta-en-secretaria-de-cultura http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/10/pena-presenta-su-plan-para-cambiar-el-conaculta-en-secretaria-de-cultura 30 habría un trabajo exhaustivo para lograr el establecimiento de la secretaría y evitar duplicar funciones con el resto de organismos. Con respecto al presupuesto e incluso antes de mandar la iniciativa de ley, Marco de la Mora de organización civil FUNDAR26 expresó ante los medios de comunicación que no es factible crear una secretaría de cultura sin un aumento al presupuesto. La iniciativa que mandó el presidente a la cámara de diputados, dicta lo siguiente: A la Secretaría de Cultura le corresponderá conducir la elaboración, expedición y evaluación del Programa Nacional de Cultura, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; promoviendo los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones. De igual manera, se encargará de diseñar estrategias, mecanismos e instrumentos, así como fomentar la elaboración de programas, proyectos y acciones para promover y difundir la cultura, la historia y las artes, en un marco de participación corresponsable de los sectores público, social y privado, entre otras atribuciones. Derivado de lo anterior, es necesario transferir aquellas atribuciones que en materia de cultura tenía a su cargo la Secretaría de Educación Pública (…).27 La propuesta del presidente de la nueva secretaría de cultura ha recibido distintas opiniones. A lo largo de la historia de Conaculta se habían expresado propuestas acerca de la creación de una secretaría para una gestión más eficaz y eficiente de sector cultura, pero ahora que se vislumbra la viabilidad de su creación se habla acerca de un crecimiento de la burocracia lo cual repercutirá directamente en una mayor asignación presupuestal que no repercutirá directamente en la inversión a cultura, al respecto el presidente del Conaculta, Rafael Tovar expresó: “No es que se necesite más gente para operar una Secretaría de Cultura. Al contrario, con los 26 Organización especializada en el análisis de políticas públicas. 27 Iniciativa de creación de la Secretaría de Cultura. [En Línea], Dirección URL: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150908-8. [Consulta: 11-11-2015]. http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150908-8 31 recursos que tenemos, perfectamente podemos enfrentar un programa de cultura. Los programas finales son los que van a cubrir la secretaría y adecuar su esquema administrativo… Los recursos son limitados. En este momento hay reducciones presupuestales que nos obligan a detectar dónde hay duplicidades, dónde existen áreas que podrían compactarse y no solo evitarse que dos áreas hagan lo mismo, sino que sumando el dinero puedan hacer muchas más cosas". 28 En dado caso de consumarse la propuesta del presidente sería el mayor logro histórico en la materia, visto desde una perspectiva política independientemente de evaluar los logros posteriormente. Es importante precisar que la creación de un máximo órgano administrativo como lo sería una secretaría no asegura la correcta administración del sector ni sus óptimos resultados en el corto ni largo plazo, se trata de ejercer un trabajo constante y aún más en un sector que tiende a siempre encontrar disenso por la subjetividad que por naturaleza le atañe. La secretaría de cultura le daría el lugar como una política o razón de Estado que cobra fundamental importancia para el desarrollo integral de la población. El campo de acción de la política cultural es muy amplio. En este caso el papel de las instituciones públicas es fundamental para la promoción, difusión y desarrollo de la cultura en cualquiera de sus rubros. “El gobierno juega un papel explícito y constante en la producción, fomento y consumo de las actividades artísticas. En esta modalidad se establecen una serie de acciones homogéneas, procurando tener un mayor alcance y perdurabilidad que la anterior y se puede considerar como una política de Estado. Pablo Latapí, retomando los planteamientos de Luis F. Aguilar Villanueva, habla de las características que debería tener una política de Estado: - Que exista una continuidad a través del tiempo y de los cambios de gobierno. - Que el Estado a través de varios de sus órganos, se involucre en su propuesta y formulación. 28 La secretaría de cultura no hará más burocracia ni gastos. [En línea], Dirección URL: http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/03/la-secretaria-de-cultura-no-hara-mas-burocracia-ni- gastos-rafael-tovar [Consulta: 13-nov-2015]. http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/03/la-secretaria-de-cultura-no-hara-mas-burocracia-ni-gastos-rafael-tovar http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/09/03/la-secretaria-de-cultura-no-hara-mas-burocracia-ni-gastos-rafael-tovar 32 - Que cuente con alguna base en la legislación, que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno. - Que el público, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella la conozcan y en términos generales la acepten. - Que exista alguna forma de rendición de cuentas respecto de ella por parte de las autoridades responsables de aplicarla. “29 La cultura debiera ser un tema primordial en la agenda gubernamental y por tanto, es una política de Estado, quizá su consolidación no se ha logrado como tal, pero debido a la riqueza cultural tangible e intangible de México debiera ser una prioridad y se aprovecharse a través del desarrollo de las industrias culturales, por ejemplo. La situación política y económica del país no permite se alcance plenamente la consolidación de la política cultural. Las instituciones gubernamentales que administran los temas relacionados con la cultura y el arte deben coordinarse y trabajar con personas especialistas en el tema para lograr ofrecer un servicio que responda a las demandas y necesidades de la población en este rango, es decir se trata de un trabajo multidisciplinario para alcanzar las metas propuestas. La aplicación de cualquier política requiere de la disposición de recursos: “El problema nodal de la política cultural es la insuficiencia de presupuesto asignado a la cultura, pues nos encontramos muy por debajo de la recomendación de la UNESCO de invertir el 1% del PIB en materia cultural. Una adecuada ponderación de los recursos económicos del sectorcultural está lejos de suceder. Por el contrario, la tendencia de los gobiernos panistas no ha sido incrementar su presupuesto, sino reducirlo, tal como sucedió en el ejercicio presupuestal de 2007, en que sólo la movilización de la comunidad cultural pudo evitar el reprobable recorte que se preveía.”30 29 EJEA, Tomás. La política cultural de México en los últimos años. [En línea], Dirección URL: http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/05_iv_mar_2008/casa_del_tiempo_eIV_num05-06_02_07 [Consulta: 22-10-15]. 30 Ídem. 33 En México la asignación del presupuesto a la cultura depende del que se asigne a la educación pues la política cultural, hasta 2015 probablemente, dependerá de la SEP. Aunque, el discurso político difunde que la educación es la prioridad del gobierno y es, precisamente, la Secretaría de Educación Pública la institución que mayor número de recursos económicos recibe, la distribución y manejo de los mismos se destina al gasto burocrático y no a la prestación de servicios para garantizar un derecho humano como lo es la educación y a la cultura. A continuación se puede apreciar las funciones que han tenido los órganos de política cultural más importantes, así como una comparación con la posible secretaría de cultura* en dado caso de su creación. A las funciones de la secretaría de cultura sólo se agregó entre otras atribuciones, con esto se tiene en cuenta que las funciones son similares a las del Conaculta debido a que éste desaparece y por tanto sus atribuciones le son conferidas a la secretaría. 34 Subsecretaría de Cultura Conaculta *Secretaría de Cultura -Planear y dirigir el funcionamiento de los órganos que le están adscritos. -Organizar y dirigir publicaciones, bibliotecas, derecho de autor, promoción cultural, culturas populares, T.V. educativa, divulgación y el programa cultural de las fronteras. -Promover el estudio y desarrollo de las culturas populares. -Organizar actividades culturales para educandos, jóvenes y profesores. -Promover y difundir actividades culturales para los distintos sectores de la población. Coordinar la operación del INBA, el INAH, Radio-Educación y demás órganos del área. -Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes en asuntos culturales.31 -Promover y difundir la cultura y las artes -Ejercer conforme las atribuciones que corresponden a la SEP en materia de promoción y difusión de la cultura y las artes -Coordinar las acciones de las unidades administrativas e instituciones públicas que desempeñan funciones en las materias señaladas -Coordinar a las entidades paraestatales que realicen funciones de promoción de la cultura y las artes -Organizar la educación artística, bibliotecas y museos, exposiciones artísticas, y eventos de interés cultural. -Fomentar las relaciones de orden cultural y artístico con el extranjero. -Planear y coordinar las tareas relacionadas en las lenguas y culturas indígenas -Diseñar y promover la política editorial del subsector cultural. -Conducir la elaboración, expedición y evaluación del Programa Nacional de Cultura -Promoviendo los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones -Se encargará de diseñar estrategias, mecanismos e instrumentos, así como fomentar la elaboración de programas, proyectos y acciones para promover y difundir la cultura, la historia y las artes, en un marco de participación corresponsable de los sectores público, social y privado entre otras atribuciones. Fuente: Elaboración propia a partir del informe de la Organización de los Estados Iberoamericanos para la educación, del decreto de creación de Conaculta y de la iniciativa de ley de la creación de la Secretaría de Cultura. 31 Desarrollo histórico de la política cultural gubernamental. [En Línea], Dirección URL: http://www.oei.es/cultura2/mexico/c2.htm [Consulta: 22-nov-2015]. http://www.oei.es/cultura2/mexico/c2.htm 35 A continuación se presenta en orden cronológico la evolución de las instituciones culturales en México. Fuente: Creación propia 1905 •Secretaría de Intrucción Pública y Bellas Artes 1921 •Secretaría de Educación Pública 1938 • Instituto Nacional de Antropología e Historia 1946 • Instituto Nacional de Bellas Artes 1960 •Subsecretaría de Asuntos Culturales 1971 •Subsecretaría de Cultura Popular y Educación Extraescolar 1977 •Subsecretaría de Cultura y Difusión Popular 1978 •Subsecretaría de Cultura y Recreación 1981 •Subsecretaría de Cultura 1988 •Creación del Conaculta y el FONCA 2015 • Iniciativa de ley para la creación de la Secretaría de Cultura 36 Capítulo II.- Gestión Cultural en México 1988-2015 Las acciones gubernamentales en favor de la cultura han variado de acuerdo al contexto político y social. Después de la Revolución Mexicana se implementó la política cultural nacionalista, para final de la década de 1960 se dieron cambios debido a los movimientos sociales, principalmente el estudiantil, y posteriormente hubo una importación de prácticas artísticas y culturales europeas. El resultado de las elecciones presidenciales para el periodo 1988-94 desarrolló inconformidad social ya que se suscitó la mencionada “caída del sistema” favoreciendo la elección a Carlos Salinas de Gortari. El contexto anterior y posterior a las elecciones generó que el gobierno implementara ciertas acciones en pro de la administración salinista la cual se desenvolvió en un contexto político, social y económico sumamente inestable. Las propuestas de campaña de Carlos Salinas giraban en torno a una estrategia de modernización de México, hecho que influyó notoriamente en la creación e instrumentación de políticas públicas con esa orientación. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Cumpliendo con el mandato constitucional acerca de que el Estado organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo nacional32 se dio a conocer el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1989-1994 en el cual se establecieron las directrices para conducir a México por el camino de la “modernización” palabra emblemática del sexenio Salinista. Las acciones encaminadas al sector cultural durante dicha administración significaron un cambio institucional. En el PND el presidente declaró: “No hay modernización deseable sin una cultura vigorosa, sin creación y recreación artística, sin el ejemplo de la excelencia. Este fin ha inspirado la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.”33 32 Artículo 25 Constitucional. Op. Cit. [En línea], Dirección URL: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/27.htm?s= . [Consulta: 23-0ct-15]. 33PND 98-1994. [En línea], Dirección URL: http://ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2011/CDPaneacionD/pdf/PND%201989-1994.pdf. [Consulta: 09-11-2015]. P.13 http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/27.htm?s http://ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2011/CDPaneacionD/pdf/PND%201989-1994.pdf 37 El PND 88-94 tuvo como bandera de entrada la modernización del país así como una nueva y distinta idea de progreso a la que se había tenido desde el culmen de la Revolución. Se aludió, en el discurso, a las promesas de la Revolución, a las dificultades que se presentaron para lograrlas y las estrategias a seguir para realizar cambios radicales en cuanto a la manera de administrar los recursos de México. Es de vital importancia conocer el concepto de modernización de dicha administración: La modernización es, al exterior, una política activa. Esto significa noesperar sino adelantar iniciativas que contribuyan a aprovechar oportunidades para consolidar nuestro proyecto como Nación. Iniciativas políticas que contribuyan a la distensión y al predominio de la negociación, tanto en el ámbito bilateral como multilateral, en el arreglo de conflictos y diferencias entre los involucrados, configurando, de esta manera, un entorno más favorable para México. Asimismo, iniciativas económicas, técnicas y financieras que complementen y hagan rendir el esfuerzo interno y den expresión concreta a una mayor presencia y beneficio a México en su participación en los mercados internacionales. Finalmente, iniciativas culturales que estrechen el conocimiento y el aprecio de otras formas de ser nacionales que enriquezcan nuestra propia diversidad y la proyecten al mundo. Estas iniciativas definen lo que constituye una defensa moderna de la soberanía, que rebasa con mucho la vigilancia estricta de la integridad territorial. Se trata de asegurar a través de una acción internacional eficiente, la efectiva y permanente existencia del Estado nacional y los principios que lo constituyen.34 La modernización de México fue planeada, al menos en el discurso, en todos los ámbitos esencialmente en el económico. En cuanto a la política cultural se planteó dejar atrás la idea nacionalista que implantó el viejo régimen revolucionario para pasar a incorporarse a un mundo exterior del que culturalmente se había estado 34 Ibídem. P.35 38 alejado. No sólo se impulsaría el arte y la cultura popular mexicana sino que se apreciarían otras maneras que de igual forma enriquecieran el sentido de identidad y arraigo de los mexicanos. En cuanto a política cultural el PND 1988-94 estableció lo siguiente: Hacer de la cultura nacional elemento de reafirmación. Para hacer de la cultura mexicana uno de los principales elementos en la reafirmación de la identidad nacional y ampliar la presencia de nuestro país en el mundo, la política exterior atenderá los siguientes propósitos específicos: ¨ realizar una campaña de difusión de la cultura mexicana a nivel mundial, con énfasis especial en Estados Unidos de América, Japón, Centroamérica, Europa y América del Sur: ¨ establecer y estrechar contactos con las comunidades de mexicanos residentes en el exterior; y . Fomentar intercambios culturales, en especial en aquellos lugares donde puedan tener la mayor repercusión.35 El llevar a cabo la difusión de la cultura mexicana a nivel internacional se trató más de una política de posicionamiento que de reconocimiento cultural de México. Se habló de reafirmar los elementos de identidad nacional, pero no se mencionan cuáles son esos elementos quizá porque no se tenían claros. La cultura sería un elemento de la política exterior que generaría reconocimiento a nivel mundial De manera consecuente se trata la promoción de la imagen de México a través de: Mejorar el sistema de información entre las dependencias del Gobierno Federal, en especial de la Secretaría de Relaciones Exteriores y las misiones diplomáticas, así como entre estas y los medios de comunicación en el exterior. 35 Ibíd. 39 Aumentar la coordinación interinstitucional, para tener una presencia más uniforme y congruente de las distintas instituciones mexicanas que, por su quehacer, influyen en dicha imagen;36 La promoción de la imagen de México fue de vital importancia y fue la prioridad antes que la reafirmación cultural, más bien esta fue el medio para lograr el posicionamiento del país, si se pretendía atraer la atención económica, política, cultural o turística, no se podía promover de la misma forma la imagen que se había creado hacía más de medio siglo, debía mostrarse una imagen renovada que permitiera integrarse a México a los aconteceres mundiales, sin dejar aún de lado las promesas de la Revolución, lo cual seguía siendo estandarte de las campañas presidenciales priistas. En el sector educativo también se planeó con una perspectiva modernizadora a través de la descentralización de la educación, es decir, el manejo de ésta pasaría a las administraciones de los Estados. Significó una decisión trascendental, ya que de manera directa esto repercutiría en la política cultural pues ha sido a través de la instrucción escolar que se incluyen herramientas y estrategias para fortalecer el sentido de arraigo así como el conocimiento de la cultura nacional y de culturas internacionales. En cuanto a la descentralización cultural el PND plantea lo siguiente: En el México de hoy, la corresponsabilidad y la descentralización deben ser signos distintivos de la política cultural. Así, los propios artistas y hombres de cultura han de participar en la edificación de las líneas básicas de las acciones gubernamentales. Además para estimular eficazmente la creación y proteger nuestra rica herencia cultural se requiere de una mayor contribución de los sectores privado y social, así como de las comunidades rurales y urbanas de todas las regiones del país. La descentralización, por su parte, ha de ser instrumento idóneo para extender la red de servicios culturales, siempre a partir de las necesidades 36 Ibídem. P. 45 40 y aspiraciones de cada grupo y región y, asimismo, para preservar y promover las expresiones locales de las que, en última instancia, se nutre la propia cultura nacional. 37 La administración salinista significó un parte aguas, ya que, al menos, en el discurso se optó por la delegación de responsabilidades a las entidades federativas, el control total ya no lo tendría la Federación, además de permitir la participación de otras figuras como la sociedad civil y los artistas independientes, lo cual enriquecería y permitiría la innovación y renovación del sistema cultural a través de la inclusión. La descentralización administrativa de la política cultural hubiese permitido una mayor cobertura a nivel nacional de los productos y servicios culturales. En cuanto a la descentralización de la cultura en el III encuentro internacional de gestores y promotores de la cultura Eudoro Fonseca Yerena, establece lo siguiente: Uno de los rasgos del llamado “régimen de la revolución mexicana” fue el carácter altamente concentrado del poder en el vértice de la pirámide política: la presidencia de la república. Frente al diseño constitucional de nuestra forma de gobierno, que la estatuía como federal, se impuso la lógica centralista y concentradora del ejercicio del poder público. Esta lógica, esta manera política y administrativa de operar, imprimió su huella en los diferentes ámbitos de la vida nacional. El cultural no fue la excepción. Una mirada desprejuiciada a la forma como se distribuyeron en el país la infraestructura cultural, los desarrollos académicos, la educación artística, la difusión y todo aquello a lo que nos referimos cuando hablamos genéricamente de la vida cultural, nos lo revela de inmediato. El tópico mismo de la descentralización cultural sería incomprensible si no existiera una realidad social que lo convalidara (…) 37 Ibídem. P. 138 41 Al hablar de descentralización hablamos no solamente de transferencia de recursos y funciones del centro a los estados; hablamos también de un proceso político inherente a la democratización del país: cómo participan los sujetos sociales de las regiones y las localidades en la conformación de las políticas culturales que les afectan y conciernen, y cómo se articula la relación de las instituciones estatales de cultura con las instituciones federales. La descentralización cultural en México presenta también
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