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1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN Análisis de la Ley de Migración de México 2012, y sus repercusiones en el acceso de los Migrantes Centroamericanos a sus Derechos Humanos. QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES PRESENTA: GLORIA VERONICA HERNÁNDEZ ALVARADO. DIRECTOR DE TESIS: LIC. OSCAR ROBLES MANCERA. NEZAHUALCOYOTL, ESTADO DE MÉXICO, 2014 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 Agradecimientos Gracias a Dios. A mis pequeños Randy y Lesly que me dan la fortaleza y el valor que necesito para no desistir, les brindo el término de este proyecto, amados hijos, con la firme convicción de que sólo necesitarán trabajar con ahínco y dedicación para lograr cualquier cosa que deseen en la vida. Gracias a mis papás, pero sobre todo a mi madre, que desde pequeña me enseño a perseguir mis sueños; a mi esposo, mis suegros, y hermanos por el apoyo brindado ya que sin ustedes nunca habría llegado hasta aquí. A mi Asesor quien me lleno de seguridad, me dio su tiempo, dedicación y consejo. A Sin Fronteras I.A.P por abrirme las puertas de la Organización para apoyar mi proyecto, pero sobre todo a todas las personas que desinteresadamente estuvieron asistiéndome, Lic. Pamela, Elizabeth, por toda la confianza que depositaron en mí, gracias. A cada uno de los migrantes que me brindaron su testimonio para llevar este proyecto acabo. A todos ellos ¡gracias! 3 ÍNDICE Introducción……..………………………………………………………………..5 CAPITULO 1 Marco Teórico Conceptual Migrante, Inmigrante, Transmigrante, sus Derechos Humanos y la dinámica Centroamericana en México……………………………………. 14 1.1Términos y teorías de la Migración……………………………………. 16 1.2Transmigración, dinámica Centroamericana.….......………………… 32 1.3La libertad de tránsito en México…………….………………………… 36 1.4La dinámica migratoria de México y sus 3 vertientes: Inmigrantes, Emigrantes y Transmigrantes……………………………………………… 41 CAPITULO 2 Marco Histórico La Globalización como elemento importante en la Migración, la historia de la Migración Centroamericana y los Factores que la impulsan…... 47 2.1 Principales características de la Globalización que dan impulso a la Migración en Centroamérica……………..………………....……………… 49 2.2 Factores que impulsan la Migración Centroamericana…………….. 52 2.3 Centroamérica: sus características generales y la relación con Estados Unidos a partir de la Guerra Fría………………….…….………. 59 2.4 Historia de la migración centroamericana y su relación con México a partir de la década de los 80……..………………………………………… 64 CAPITULO 3 Inaplicabilidad de la Ley de Migración Mexicana, Legislación Nacional y Legislación Internacional. El Inmigrante en México sus principales características…………....... 81 3.1 Género y edades de Migrantes Centroamericanos en México……. 85 4 3.2 Los Centroamericanos y sus cambios de estancia en México…….. 88 3.3 La Ley de Migración Mexicana y sus implicaciones en los servicios educativos, de salud, el derecho a la identidad y a la procuración de justicia de los Migrantes………….……………….………………………… 96 CAPITULO 4 Casos Prácticos y su Desarrollo. La Ley de Migración Mexicana, como una limitante para obtener regular estancia, específicamente de los requisitos, y sus modalidades a razón de los Inmigrantes Centroamericanos……………………………………. 117 4.1 Vínculo familiar………………………………………………………….. 117 4.2 Registro del empleador……………..………………………………….. 124 4.3 Sistema de puntos………………………………………………………. 130 4.4 De Inmigrante a residente temporal y permanente…….…………… 131 4.5 De la Naturalización…………………………………………………….. 137 5. Conclusiones………………………………………………..….......…….. 146 6. Bibliografía………………………………………………………………… 156 7 Anexos. …………………………………………………………………… 163 5 Introducción. La migración es parte importante de las relaciones entre los Estados debido a la trascendencia de los hechos que ella les implica, en esta relación también están involucrados otros actores de la sociedad internacional como son las empresas transnacionales, las organizaciones internacionales ya sean gubernamentales o no gubernamentales y la sociedad civil, los cuales buscan al igual que los Estados la regulación de la migración, solo, que cada uno de los actores tienen intereses y propósitos distintos, por tanto es una relación bastante compleja que se encuentra en constante cambio. Los índices altísimos del fenómeno migratorio tienen una direccionalidad, las economías desarrolladas, debido a que las poblaciones propensas a migrar son aquellas que se encuentran en las economías menos desarrolladas, las cuales están en busca de un mejor empleo y mayores oportunidades. En este constante panorama y debido a su posición geográfica, México enfrenta esta problemática al igual que el resto del mundo. Ahora bien, las relaciones migratorias en México son diversas, tanto de emigración, transmigración e inmigración, y cada una de ellas lleva implícita una manera diversa de confrontarla. Para esta investigación, se tomara la relación que este país tiene con los transmigrantes centroamericanos, que buscan llegar a Estados Unidos para cumplir el “Sueño Americano”. De igual manera, se examinara la situación de los migrantes que lo eligen como país de destino… “en promedio, la cantidad de 401 mil 364 personas que cruzan México cada año, de los cuales 83.57 por ciento buscan llegar a Estados Unidos y sólo 16.42 por ciento deciden quedarse en nuestro país. De este último porcentaje, es posible que 8 mil 433 personas radiquen en condición irregular en la Ciudad de México y aproximadamente 1.5 de cada 10 sea asegurada y deportada.”1 1 MACÍAS DELGADILLO Alejandra; CARREÑO NIGENDA Carolina; MARTÍNEZ MEDRANO Diana; BARJA CORIA Joselin; CASTRO LOBATO Mara Pamela; OEHLER TOCA Mónica; CANO PADILLA Sandra Lorena. (Abril 2013). “SER MIGRANTE NO ME HACE DELINCUENTE” situación de las personas en detención en las 6 La mayoría de los migrantes salen de sus países de origen de manera forzada, debido a diversos factores, entre estos se encuentran principalmente la falta de oportunidades laborales, las crisis económicas y/o sociales, además del incremento de los índices de violencia. Cuando los migrantes pasan de un Estado a otro de manera irregular, se encuentran con políticas migratorias en materia de regulación cada vez más puntualizadas, es decir los requisitos solicitados están limitados a una parte de dicha población, lo que trae como consecuencia el difícil acceso a una regularización migratoria y por tanto a sus Derechos Humanos. México, al igual que los Estados Unidos, ha desarrollado posturas cada más restrictivas frente a dicho fenómeno debido principalmente a que lo ve como una amenaza a su seguridad y soberanía, “………regularmente los Estados del norte han manejado desde el ámbito político el tema de la migración, recientemente la amenaza del terrorismo ha implicado un retroceso para las políticas de migración, en detrimento de los migrantes,vulnerando de manera particular los derechos de aquellos que se desplazan de manera indocumentada de los países del sur”2. Ahora bien el punto de partida en el incremento de la migración centroamericana hacia Estados Unidos, surge en la década de los 80, en una clara relación con los conflictos políticos y sociales armados, que se dieron durante este periodo, en esta región. El problema más representativo de esta relación migratoria (México- Centroamérica) es la seguridad de los migrantes centroamericanos que transitan de manera obligada por territorio mexicano, para llegar a la frontera con Estados Unidos en virtud de la posición geográfica. La inseguridad de los migrantes se amplía al incrementarse la utilización de corredores considerados como zonas de alto riesgo, debido a que en dichos corredores también se da el flujo de drogas, el tráfico de personas y de mercancía ilícita que proviene principalmente de Centro y Sudamérica que al igual que los migrantes, su último destino son los Estados Unidos. estaciones migratorias de Iztapalapa Distrito federal y Tenosique y Villahermosa, Tabasco 2011-2012. México, D.F. Sin fronteras I.A.P., GRUPO COMERSIA. 2 Sin fronteras I.A.P, Universidad Autónoma de Zacatecas, INCIDE Social A.C, Miguel Ángel Porrúa Librero- Editor. (Agosto de 2008). Cambiando perspectivas: de la gestión de los flujos hacia la construcción de 7 La razón de que los migrantes utilicen cada vez más estos corredores se debe en gran medida a que las fronteras se encuentran día a día más vigiladas con la finalidad de detener la delincuencia y en este caso la migración, consecuencia de ello, en su lucha por “llegar al otro lado”, los migrantes son afectados a manera de extorción, secuestro o robo por bandas delictivas mexicanas, carteles de la droga o bien perseguidos por las bandas delictivas de sus países de origen, principalmente los “maras”,3 así como de la policía mexicana en sus diferentes representaciones lo que les complica más su migración. En virtud de lo anteriormente expuesto los transmigrantes son presionados por factores como persecución, violación a sus Derechos Humanos y fronteras más vigiladas en el sur de Estados Unidos, para que una gran parte de esta población opte por quedarse a vivir en México de manera irregular, a sabiendas de que será complicado obtener su regular estancia, esto en el mejor de los casos, y en el peor, adquirir un acta de nacimiento para un menor hijo nacido en México, ya que el Estado mexicano por medio del Instituto Nacional de Migración4, y con la entrada de la Ley de Migración ha dado un cambio en su ordenamiento jurídico migratorio en cuanto a materia de regularización, asignando nuevos lineamientos y requisitos que en muchos de los casos se vuelven inconseguibles para la obtención de la regularización migratoria, es decir, con estas medidas los extranjeros difícilmente podrán acceder a una regular estancia, y por tanto acceder a los servicios que presta el Estado mexicano. 3 Mara Salvatrucha (generalmente abreviado como MS, Mara, y MS-13) es una organización transnacional de pandillas criminales asociadas que se originaron en Los Ángeles y se han expandido a otras regiones de Estados Unidos, Canadá, México, el norte de América Central (Guatemala, El Salvador, Honduras) y España. La mayoría de las pandillas están étnicamente integradas por centroamericanos (guatemaltecos, salvadoreños y hondureños) y se encuentra activas en las zonas urbanas y suburbanas. Sostienen células (clicas) localizadas en Latinoamérica con más de 70.000 miembros, Las actividades criminales de la mara Salvatrucha incluyen venta de drogas, extorsión, venta de armas, secuestro robo y asesinatos por encargo, entre otras. En Centroamérica su presencia se debe a la deportación de delincuentes desde Estados Unidos a sus países de origen. 4 Institución encargada de la ejecución, control y supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio mexicano. http://es.wikipedia.org/wiki/Los_%C3%81ngeles http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos http://es.wikipedia.org/wiki/Canad%C3%A1 http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Central http://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala http://es.wikipedia.org/wiki/El_Salvador http://es.wikipedia.org/wiki/Honduras http://es.wikipedia.org/wiki/Latinoam%C3%A9rica 8 Lo que pone en contraposición con lo establecido en las Convenciones de Derechos Humanos y libre movilidad como lo son: la Convención Americana sobre Derechos Humanos5; El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos6, y la Convención Internacional sobre la Protección de todos los Trabajadores Migratorios y sus familiares7, todos ellos adoptados en Naciones Unidas y ratificadas por el Estado mexicano, con las cuales adquirió la obligación de velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas independientemente y sin distinción de raza, color de piel, idioma, preferencia sexual o condición económica. Además de que con ello infringe lo establecido en la Constitución Mexicana en el Artículo 1ro en donde se expresa que: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En virtud de lo anteriormente expuesto y debido a los obstáculos que los migrantes centroamericanos encuentran en México para acceder a una regular estancia, dadas sus condiciones sociales y económicas, el Estado mexicano dista de dar cumplimiento a las obligaciones adquiridas, ya que pareciera que con la entrada en vigor de la Ley de Migración, no se está buscando realmente que los migrantes tengan acceso a sus Derechos Humanos por medio de una regular estancia. Este trabajo de investigación surge debido a la observación de la dinámica migratoria Internacional, que en México está tomando un impulso cada vez más importante, por lo cual no podemos estar ajenos a dicha situación. En este 5 También llamada Pacto de San José de Costa Rica o CADH fue suscrita, tras la Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos, el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San José en Costa Rica. 6 Adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en su resolución 2200 A (XXI) de 6 de diciembre de 1966. 7 Adoptada por la Asamblea General de Organización de las Naciones Unidas en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990 9 sentido la población de migrantes centroamericanos, está siendo afectada por las políticas migratorias restrictivas en materia de regulación que practica el Estado mexicano, por ello surge contrariedad, tomando en cuenta la prioridad a los Derechos Humanos que México ha mostrado mediante la firma de diversos Tratados Internacionales en esta materia, por tanto las leyes internas deben estar armonizadas con las externas y de esta manera comenzar con el ejemplo, para que los demás Estados con la misma problemática siguieran este patrón y dar con ello, las herramientas que permitan alzar la voz por los propios migrantes. Está investigación está motivada principalmente por el trabajo social realizado del 12 de octubre de 2012 al 12 de abril de 2013, en Sin Fronteras I.A.P, Organización Civil mexicana, laica, apartidista y sin fines de lucro que contribuye a la promoción, protección y defensa de losDerechos Humanos de las personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas, beneficiarias de protección complementaria y apátridas para dignificar sus condiciones de vida a través de la atención directa e incidencia en la agenda pública. Por esta razón y debido a que el lapso de servicio social que realicé, coincidió con la transición de la Ley General de Población, por la Ley de Migración, pude observar la manera en como ésta nueva ley, influyó en la vida de los migrantes, en condición de estancia regular o irregular. El objetivo general de esta investigación es: analizar las debilidades y fortalezas de la Ley de Migración, y sus repercusiones en el acceso a los Derechos Humanos de los migrantes centroamericanos, principalmente en la obtención de la regularización migratoria, con el fin de discernir si el Estado mexicano da o no cumplimiento a las obligaciones internacionales que ha adquirido por medio de la ratificación de diversas Convenciones en esta materia. Los objetivos particulares son: Analizar la relación geoestratégica del país y así entender la dinámica migratoria. 10 Analizar los artículos de la Ley de Migración respecto a los beneficios que se obtuvieron en los siguientes derechos: servicios educativos, de salud, actos civiles y procuración de justicia. Analizar las posibilidades de los migrantes centroamericanos para obtener estancia regular en México con la entrada de la Ley de Migración. Analizar si la Ley de Migración es lo suficientemente explicita para dar cumplimiento respecto a los Derechos Humanos de los migrantes centroamericanos. Por lo anterior el presente trabajo se realiza bajo la premisa de que: La Ley de Migración Mexicana, limita el acceso de los migrantes centroamericanos a la regular estancia, específicamente en cuanto a los requisitos y sus modalidades, lo que implica por tanto la limitación al acceso de sus Derechos Humanos lo que conlleva al desentendimiento del Estado mexicano en cuanto a las obligaciones adquiridas con esta población, por medio de la ratificación de diversos Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos. La Ley de Migración, aunque en su articulado muestre cierta bondad hacia los migrantes, no es del todo independiente, ya que se encuentra sujeta a su reglamento y a los lineamientos de procedimientos y trámites migratorios, donde se especifican los requisitos que se necesitan para obtener una regular estancia en México, que dicho sea de paso son verdaderamente inconseguibles especialmente para la población centroamericana debido a sus condiciones económicas y sociales, además, existe otra problemática, la atención prestada por los servidores públicos a los migrantes está dada según las leyes secundarias de cada Estado, además de acuerdo a su criterio y discrecionalidad en el caso de los funcionarios del Instituto Nacional de Migración, por lo tanto un trámite pudiera depender del estado de ánimo del funcionario como veremos en el capítulo 4.2 de este trabajo de investigación. Así al limitar el acceso a una estadía regular en el país, la Ley indirectamente afecta el acceso de los migrantes a sus derechos en salud, educación, vivienda 11 y empleo. Por tanto, el Estado mexicano estaría lejos de dar cumpliendo con la responsabilidad adquirida mediante la firma y ratificación de las Convenciones y Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos que se examinaran en el capítulo 3.3 de esta investigación. Para analizar la dinámica migratoria en la que se encuentra inmerso México, esta investigación se apoyará de las siguientes teorías: Teoría del Sistema Mundial acuñada a mediados de los años 1970 del siglo XX por el historiador y sociólogo Immanuel Wallerstein en la que define que el sistema mundial está compuesto por tres esferas concéntricas: centro, periferia y semi-periferia.8 En donde las migraciones son un producto más de la dominación ejercida por los países del centro sobre las regiones periféricas, debido la relación de poder que emana del sistema capitalista.9 La Teoría de los Mercados de Trabajo Duales, de Michael Piore, la cual nos dice que las migraciones internacionales obedecen a una demanda permanente de mano de obra en las sociedades industriales avanzadas, que tiene su origen en ciertas características intrínsecas de éstas y que a su vez produce una segmentación en sus mercados de trabajo. Por una serie de razones, las economías muy desarrolladas necesitan trabajadores extranjeros para ocupar los trabajos que soslayan los trabajadores autóctonos, y que ya no realizan las mujeres y los adolescentes, si es que alguna vez lo hicieron.10 8 De acuerdo con esta teoría, se divide al mundo en tres esferas concéntricas, en la que define a los países de acuerdo a sus características económicas y de producción, las cuales están representadas por el Centro, que está integrada por los países desarrollados, Semiperiferia que son los países en vías de desarrollo, y Periferia en la que se encuentran los países subdesarrollados. Para ampliar el tema consúltese Sunkei Osvaldo. (Marzo 1971) Capitalismo transnacional y desintegración nacional en América Latina. Buenos Aires Argentina. EDICIONES NUEVA VISION. 9 Vid, CARASSOU HERRERA Roberto. (2006). La perspectiva Teórica en el Estudio de las Migraciones. México. SIGLO XXI EDITORES. Pág. 189. 10 Ibídem, pág. 188. 12 La Teoría de las Redes migratorias de Thomas y Znaniecki, la cual explica que estas son el conjunto de las relaciones interpersonales que vinculan a los inmigrantes, a emigrantes retornados o a candidatos a la emigración con parientes, amigos o compatriotas, ya sea en el país de origen o en el de destino, lo que da pie a la migración. Ya que las redes transmiten información, proporcionan ayuda económica o alojamiento, y prestan apoyo a los migrantes de distintas formas. De estas múltiples formas facilitan la migración, al reducir sus costos y la incertidumbre que frecuentemente la acompaña.11 La migración es un fenómeno que está cambiando la normatividad y las políticas públicas en los Estados, haciéndolas cada vez más restrictivas. En México se justifica la limitación del tránsito y la estadía de migrantes a fin de proteger los intereses y resguardar a los nacionales de los “peligrosos migrantes”, lo que contraviene con estas teorías, en donde se explica claramente que los migrantes son la consecuencia del capitalismo impuesto en los países del sur, según la Teoría del Sistema Mundial, son el resultado de la búsqueda de empleo soslayado por parte de los residentes de los países más desarrollados de acuerdo con la Teoría de los Mercados Duales y son el resultado de la información que surge del logro de sueños de sus connacionales, además del apoyo que se da para que otros migrantes mejoren su calidad de vida, según la Teoría de las Redes Migratorias, por lo que habría que hacer una nueva conciencia, de quienes por la necesidad emigran y que en su lucha por salir de la pobreza se encuentran con un sin fin de problemas, obstáculos y discriminación en su camino. En virtud de lo anteriormente expuesto, este trabajo de investigación se dividirá en cuatro capítulos, los cuales buscan analizar la Ley de Migración y el porqué de la problemática migratoria centroamericana en México. 11 Ibídem, pág. 191. 13 En el capítulo uno, el lector se encontrara con las definiciones básicas para la comprensión de esta investigación, así como con la explicación de las teorías antes mencionadas con la finalidad de discernir el fenómeno migratorio centroamericano en México, las principales problemáticas a las que se enfrentan los migrantes en México, sus consecuencias y la responsabilidad en ello del Estado mexicano,por último se hace una confrontación de las diferentes vertientes migratorias en las que México es coparticipe. En el capítulo dos, se examinará la relación que la Globalización sostiene con la migración del siglo XX, las principales características de la Globalización que dan el impulso para que la migración centroamericana se desarrolle, así como los factores económicos políticos y sociales propios de dicha región, por último reconoceremos la relación migratoria que Centroamérica tiene con Estados Unidos y México, así como la historia de la misma, a partir de la década de los 80. En el capítulo tres, el lector podrá analizar y comprender mejor cada uno de los términos de la estancia de los migrantes en México, así como conocer mediante datos estadísticos las principales características que los migrantes centroamericanos presentan cuando se dirigen tanto a Estados Unidos como a México, por último se presentan entrevistas de casos representativos de migrantes en México, los cuales darán al lector una visión fidedigna de las implicaciones que la Ley de Migración acarreó a los migrantes en el acceso a los servicios educativos, de salud, derecho a la identidad y procuración de justicia. En el capítulo cuatro, se presentan casos representativos reales de migrantes en cuanto al acceso a la regularización en México, antes y después de la entrada en vigor de la Ley de Migración en cuanto a estancias y visas, gracias a la colaboración y el apoyo de Sin Fronteras I.A.P. 14 Con este trabajo de investigación se busca evidenciar los problemas a los que se enfrentan los migrantes en México, la realidad en cuanto a la implementación de la Ley de Migración y las repercusiones que trae la negación de los servicios básicos a esta población, lo cual será posible mediante los casos representativos reales de migrantes en México, que se presentan en esta investigación, con el propósito de sensibilizar al lector frente al tema migratorio. CAPITULO 1 Marco Teórico Conceptual Migrante, Inmigrante, Transmigrante, sus Derechos Humanos y la dinámica Centroamericana en México. Históricamente, México ha sido un país de destino para una gran población de extranjeros que deciden establecer su residencia ya sea de manera temporal o permanente. “Durante el siglo XX, muchos Europeos, Sudamericanos y Centroamericanos encontraron refugio en México. Por ejemplo, en el año de 1939, había cerca de 20,000 refugiados españoles en México,”12 a principios de la década de los años ochenta, como consecuencia de los conflictos políticos, sociales y económicos de los países centroamericanos, los registros señalan la presencia de más de 46 mil refugiados en el Estado de Chiapas, procedentes principalmente de Guatemala y El Salvador, es decir, la situación de inestabilidad política y social de la década de los 80, fue el detonante de la migración en masa por parte de la población centroamericana hacia los Estados del Norte, por tanto el fenómeno migratorio que aconteció hasta los noventas, se basó en la búsqueda de seguridad , estabilidad social y económica. Este fenómeno migratorio se mantiene en constante cambio, por lo que a partir del siglo XXI, esta menos relacionado con los conflictos de orden político y social y más cercano a la pobreza, la inestabilidad económica, además de las dinámicas de desarrollo desigual que se dan en América latina. Otro factor 12 BRUGART PLA Dolores. (2006) “Ser Español En México, Para Bien Y Para Mal.” Xenofobia Y Xenofilia en la Historia De México Siglos XIX Y XX. México. SEGOB-Instituto Nacional De Migración. Centro De Estudios Migratorios. Instituto Nacional De Antropología E Historia. DGE Ediciones SA De CV.pag.57. 15 importante en el aliciente a la migración es la cercanía geográfica que hay con los Estados Unidos, ya que éste, siendo uno de los países más poderosos del mundo, es un imán que atrae no solo a los migrantes centroamericanos, sino a los de todo el continente americano y del mundo, que migran con la esperanza de mejorar su situación económica propia y de sus familiares. México se encuentra geoestratégicamente centrado en el vaivén del paso de los migrantes, que van hacia el “norte”, por tanto la migración es un tema prioritario de su agenda política con Estados Unidos, bajo esta circunstancia el tema no ha demeritado con el paso de los años en la búsqueda de la solución a este fenómeno, pensando precisamente en ello, los dos Estados han tomado posturas bastante restrictivas en cuanto a la regularización de los migrantes, con la finalidad de disminuir los flujos migratorios, aunque esta estrategia no ha sido del todo fructífera. En el caso particular de México, tiene como principal problemática migratoria, la relación con los migrantes centroamericanos dado que además de ser la población más grande de migrantes en dicho país13, también es la más indefensa, debido a que cuenta con pocos recursos de diversa índole para conseguir una residencia regular, que a su vez les permita, acceder a sus Derechos, aunado a ello está la vinculación que se les da con terroristas, bandidos, drogadictos, maras, ladrones y narcotraficantes, debido entre otras situaciones al poco conocimiento que se tiene del tema y al nulo reconocimiento que se da por parte de los gobiernos a los beneficios que el fenómeno migratorio acarrea, supliéndolo por perjuicios, ya que de esa manera se evade la verdadera responsabilidad que los gobiernos adquieren, tanto de los que los ven transitar por su territorio, así como de los que son receptores de migrantes. 13 Tomando en cuenta las estadísticas de personas repatriadas y transmigrantes en México. RODRÍGUEZ, Ernesto; BERUMEN Salvador; y RAMOS Luis Felipe. (Julio 2011) “Migración centroamericana de tránsito irregular por México. Estimaciones y características generales”, Apuntes sobre migración, México: Centro de Estudios Migratorios del INM. México D.F. Disponible. www.inami.gob.mx. 15 de Mayo de 2013. 10:30 AM 16 Los Estados afectados por la migración irregular, a través del tiempo han conseguido mediante tabúes que la población nativa relacione a los migrantes con perjuicios, logrando con ello que se tomen posturas xenofóbicas y de discriminación, que a su vez, trae como consecuencia el detrimento moral y físico de los mismos en su trayecto. De esta manera se busca disminuir el flujo migratorio, aunque dicho sea de paso no se han obtenido los resultados que se buscan, ya que los migrantes sabedores de que será difícil la ruta para llegar a su destino y posteriormente encontrar trabajo, además de adaptarse a la cultura y/u obtener una regular estancia, se preparan psicológicamente y físicamente, por lo que la adaptación a estas posturas es una necesidad y no una carga. 1.1 Términos y teorías de la Migración. Para entender el fenómeno migratorio que se presenta en México, es importante dar algunas definiciones, en este sentido el término más significativo, es el de Migración, ya que es ocupado en un sentido amplio, por tanto la definición es confusa y se utiliza de manera muy diversa, sin ser clara. Este término prioritariamente se usa para referirse a todo movimiento de personas que pasan de un lugar a otro. La migración se define además como una de las formas de movilidad humana; tal vez, por ser la más generalizada, se utiliza también para referirse a casi todos los tipos de desplazamientos. De igual manera se refiere ocasionalmente sólo al cruce de frontera nacional, y otras al cruce que con ello implique un cambio de Estado. Esto involucra ciertas dificultades a la hora de contar con una sola definición, dada que es muy extensa e implica diversas disquisiciones. Por lo tanto, deben ser incluidas varias características a esta definición,que permitan tener una visión más completa del tema migratorio. “El término, asociado a la definición latina migrare, es decir cambio de residencia –sostiene Petersen- implica cambio hacia otra comunidad, abandonando la de uno. Una persona que se mueve de una casa a otra dentro 17 de una misma vecindad y que por tanto se mantiene dentro del mismo marco socio-cultural, no debe ser clasificada como un migrante”14 La migración siendo también un hecho social que hace referencia a los diferentes movimientos de las personas de un lugar a otro, debe además para serlo, llevar un cambio de una delimitación administrativa y/o política. Es decir que aunque se encuentre dentro de su propio Estado-Nación el cambio que se hace de una provincia, Estado o departamento a otro, aplica para el termino de migración, ya que se cambia también de una delimitación administrativa y/o política. De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones, (OIM) el fenómeno de la migración tiene ciertas especificidades, respecto de otras formas, como el refugio y el desplazamiento forzado, a continuación las principales características: 1) Las migraciones están más asociadas a los movimientos de personas por razones de satisfacción de necesidades, generalmente económicas o mejora de condiciones de vida, que nuevamente se remiten al crecimiento económico y desarrollo en general, por ello el acceso a recursos y trabajo son aspectos centrales. 2) De lo anterior se desprende y explica que la mayor parte de enfoques sobre migración han sido aquellos que analizan los flujos de las personas respecto al tipo de personas, trabajos y salarios a los cuales acceden en los nuevos lugares. 3) Posteriormente, los análisis incluyen los estudios de las redes y cadenas familiares para comprender cómo operan los procesos migratorios. 14 CARASSOU HERRERA Roberto. (2006). La perspectiva Teórica en el Estudio de las Migraciones. México. SIGLO XXI EDITORES. pág. 24. 18 También entran aspectos culturales, simbólicos e históricos para comprenderlos.15 Ahora bien, para dar paso a una definición concreta en cuanto a un migrante que decide cambiar de residencia implicando el cruce de diversas fronteras, se encuentra el termino de migrante internacional, que se define como la persona que reside en un país extranjero por un período de por lo menos un año. Esta definición no incluye a los turistas, viajeros por motivos comerciales, peregrinos o personas que viajan para someterse a tratamiento médico. Aunque también se habla de migrante internacional al movimiento de personas a través de una división política para establecer una nueva residencia permanente (migración entre países), por lo que migrante internacional debe englobarse como aquellos extranjeros que viven por más de un año o que pretenden quedarse de manera indefinida en un Estado diferente al que nacieron.16 Ahora bien, la libertad de viajar, cambiar de residencia o de Estado, con la que nace el ser humano, es decir el libre albedrío a migrar o no, surge en contradicción con las políticas migratorias implementadas a lo largo del Continente americano, debido a la complejidad y restricción que se da para poder obtener regular estancia y libertad para transitar, que es la primer característica de un migrante. En este mismo tenor nos encontramos que de igual manera como sucede con el termino de migrante, a nivel internacional no hay una definición aceptada del termino migrante internacional, pero se ha entendido como aquel que ha tomado, en forma libre, la decisión de migrar, y que esta decisión ha sido tomada por conveniencia personal y sin ningún tipo de presión externa. (Implicando así la responsabilidad interna)17 15 Organización Internacional para las Migraciones. (O.I.M) Misión en Colombia. (Mayo 2007)Los Migrantes sus Derechos y la Legislación aplicable, guía práctica. Bogotá, Colombia. IMPRESTEC LTDA. Pág. 17. 16 Ibídem.pág.18. 17 Vid. Íbidem. Pág. 19. 19 En consecuencia este término se aplica a aquellas personas, y los miembros de su familia, que se desplazan a otro país u otra región con el fin de mejorar sus condiciones materiales y/o sociales.18 De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), generalmente, los migrantes internacionales se dividen en tres categorías: migrantes trabajadores, familiares de migrantes y estudiantes extranjeros. Centrados en el tema de la migración que se da por parte de los centroamericanos, se ubicarían de acuerdo a las categorías arriba mencionadas, primero como migrantes trabajadores, debido a que la mayoría de los migrantes que deciden salir de sus lugares de origen, lo hacen en busca una mejor calidad de vida, mejores condiciones laborales o de salarios La llamada categoría de familiares de migrantes se da cuándo los migrantes cabezas de familia ya están instalados en los países de destino y deciden llevar a sus familiares a estos países, en este caso particularmente se da la migración de los países centroamericanos a Estados Unidos y en un menor grado hacia México, está migración, se debe a incrementado en los últimos años ya que las políticas migratorias instauradas por los países de destino, son cada vez más restrictivas y tienen como resultado, no la disminución de la migración de trabajadores migrantes (que son la razón principal de ser de estas políticas ), sino el aumento de la migración de las familias que van en busca de una reunificación, esto porque, sería más complicado que el jefe de familia, saliera del país de destino y regresara a él, dado las siguientes condiciones: El migrante centroamericano, sale de su país de origen y tarda en promedio entre 1 y hasta 3 meses en llegar a su destino, que generalmente son los Estados Unidos.19 18 Organización Internacional para las Migraciones; Internacional MigrationLaw, Glossary on Migration; OIM, Ginebra. 19 Diario el Siglo de Torreón, disponible en: http: //www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/892009.el- diablo-nuevo-tren-de-migrantes.html, 17 de septiembre de 2013. 11:50PM 20 El migrante centroamericano paga alrededor de 7,000 dólares para llegar a su destino. El migrante centroamericano cuando consigue llegar a su destino, llega a casa de algún familiar o amigo lo que facilita su adaptación al país de destino. El migrante centroamericano, no consigue “papeles”, así que pasará todo el periodo que sea necesario en el país de destino, como inmigrante irregular. El migrante centroamericano, extraña a su familia, pero sabe que si sale del país de destino será muy complicado volver a regresar, ya que no tiene “papeles” y el camino fue y será cada vez más peligroso. Así que el migrante centroamericano, opta porque su familia recorra el mismo viaje, adquiriendo “paquetes” que incluyen caminos menos riesgosos que aunque son más caros valen la pena, ya que sus familiares llegaran a salvo y sin pasar tantas penurias hasta el país de destino, con la finalidad de reunirse. Por lo que el migrante centroamericano, abandona la posibilidad de regresar a su país de origen, dejando así amigos, cultura e identidad. Las leyes migratorias vigentes adolecen notoriamente de conocimientos en cuanto a los problemas que la migración implica y por lo general prevalecen criterios fundamentados en intereses políticos y económicos en los que con demasía se asoma el rostro de la xenofobia y el racismo, por lo que los migrantes han tomado medidas extremas para alcanzar una mejor calidad de vida, como lo ha sido el de migrar los miembros dependientes de una familia, en busca de una reunificación familiar, dejando a sus seres queridos,su patria, y su cultura. La categoría siguiente es la de estudiantes extranjeros, que generalmente se componen de población joven, que deciden migrar para obtener una mejor preparación, y así acceder a un trabajo bien remunerado, esta migración generalmente se hace con el apoyo de familiares los cuales en la mayoría de 21 los casos, ya están instalados en los países donde se decide migrar, países por supuesto, más desarrollados que los de origen. El siguiente término que se utilizara en esta investigación es el de inmigración. Para comprender mejor el término, primero debemos analizarlo. Existen dos opciones o alternativas del término migración o de los movimientos migratorios, que se aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos desplazamientos conllevan a un cambio de una delimitación administrativa y/o política que bien puede ser temporal o definitiva. Las cuales son: 1) Emigración, que es la salida de personas de un país, región o lugar determinados para dirigirse a otro distinto. 2) Inmigración, que es la entrada en un país, región o lugar determinados procedentes de otras partes. También se entiende por Inmigración como la entrada a un país o región por parte de personas que nacieron o proceden de otro lugar (Estado).20 Así pues, resulta válido estudiar la inmigración desde el punto de vista del país de acogida o más bien de entrada, ya que la situación es muy diferente e incluso opuesta a la del país o lugar de emigración, debido a que esta alternativa se refiere al Estado expulsor de migrantes. “Una enorme gama de situaciones políticas y problemas se plantea por la casi siempre inevitable diferenciación cultural, económica y social existente entre las poblaciones inmigrantes y las del país de recepción, e incluso entre los mismos inmigrantes cuando proceden de países y hasta de continentes distintos”.21 La inmigración puede darse de manera regular o irregular, es decir, la estancia en un país no necesariamente implica que el migrante que decide quedarse en 20 Vid, Organización Internacional para las Migraciones. (O.I.M) Misión en Colombia. (Mayo 2007) Los Migrantes sus Derechos y la Legislación aplicable, guía práctica. Bogotá, Colombia. IMPRESTEC LTDA. pág. 17. 21Disponible en: http://mymares.wordpress.com 29 de mayo de 2013. 08:23 AM. http://mymares.wordpress.com/ 22 el país de destino, cuenta con un documento migratorio, que le permita acceder a sus derechos, transitar o desempeñarse libremente en el mercado laboral. En México de acuerdo con la antigua Ley General de Población en el artículo 4422, se estipulaba que Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de radicarse en él, en tanto adquiere la calidad de Inmigrado23. Lo que implicaba confusión al momento de referirse a los extranjeros que viven en México de manera permanente, pero que se encontraban en un estatus irregular, ya que estos no eran considerados inmigrantes, debido a que para ser inmigrante se debía cumplir con la norma de contar con regular estancia. Dicha definición resultaba contradictoria con la cultura de “no discriminación y respeto a los derechos de los migrantes” que se ha implementado con la firma de diversos Tratados internacionales por México, debido al poco respeto y protección que recibían los migrantes irregulares, por lo que con la entrada en vigor de Ley de Migración Mexicana, el 26 de mayo de 2011 en lo general24 y atendiendo a los lineamientos internacionales, quedo estipulado en el Art. 3, fracción VIII que: Migrante: es el individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación. Por lo que inmigrante y transmigrante pasó a ser catalogado sólo como migrante, a fin de dar una definición la cual se abstuviera de señalar la condición de estancia, es decir si se vive, transita o llega a México de manera regular o irregular. Ahora bien la mayor problemática migratoria que existe en México, como ya se mencionó, es con la población migrante centroamericana, debido a que por 22 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/140.pdf. 12 de septiembre de 2013 07:02 PM. 23 Que de acuerdo con el artículo 52 de la Ley General de Población estaba estipulado como Inmigrado aquel extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el país. 24 Ya que en cuanto a las condiciones de estancia y visas, entrarían en vigor cuando el reglamento de dicha ley hiciera lo propio, el 9 de noviembre de 2013. 23 diversos factores transitan y/o permanecen mayoritariamente en condición de estancia irregular, lo que les implica transitar con índices altísimos de inseguridad y vulnerabilidad. Para que la mayor parte de la población centroamericana permanezca en esta condición irregular, existen varias particularidades en común, de acuerdo con la experiencia de Sin Fronteras I.A.P y de acuerdo a testimonios de migrantes, la más importante por la cual permanecen en esta condición tan vulnerable, es que las políticas migratorias en materia de regularización se han endurecido, por tanto ya no pueden acceder con facilidad a una regular estancia, entonces los migrantes optan por no hacer el trámite de regularización y también por no regresar a sus países de origen, debido a que les sería totalmente infructuoso y peligroso el volver a intentar el cruce o el largo viaje hasta el país de destino (en este caso México), por lo que vale la pena vivir de forma irregular (de acuerdo a sus propias palabras), además el hecho tiene que ver con que en sus países de origen, los migrantes no encuentran las condiciones laborales y de vida que encuentran en este país, y en algunos casos los migrantes prefieren permanecer en México de manera irregular por miedo a regresar a sus países debido a los altos índices de violencia, así que optan por traer a sus familiares para poder dar a ellos, está misma calidad de vida. En caso específico, los migrantes centroamericanos de nacionalidad hondureña comentan que cada vez es más difícil vivir en su país, ya que la ya citada “mara” se ha apropiado hasta de la policía, y que además estas bandas les exigen el “impuesto de guerra” que se refiere a una suma de dinero que ellos (los migrantes) les proporcionan a estos delincuentes, de acuerdo a la cantidad que perciben al mes, los hondureños acceden, ya que no tienen quien les defienda, por esa razón migran a Estados Unidos y en menor proporción a México para sentirse seguros, aunque estos países no les permitan acceder de manera pronta a la regularización, aseguran que es más positivo y digno vivir en un país seguro, aunque de manera irregular, es decir los migrantes, mayoritariamente son trabajadores orillados por diversas causas a quedarse en 24 el país de destino de manera irregular en virtud de diversos factores, y la irregularidad de su estancia les complica la permanencia y el acceso a sus Derechos Humanos. Que se entienden según La Declaración Universal de los Derechos Humanos: como todos aquellos derechos inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles e irrenunciables, que deben respetarse sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Otra definición importante para esta investigación es la de “población migrante” la cual de acuerdo con lo expresado en el Foro Permanente Sobre Población Migrante, constituido en noviembre de 1995, en Costa Rica se define como: un grupo que engloba a los distintos migrantes, sea en situación regular o irregular, refugiados, asilados, residentes permanentes o temporales,así como desplazados internos, de acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Protocolo de Actuación para quienes Imparten Justicia en Casos que Afecten a Personas Migrantes y Sujetas de Protección Internacional de México se definirán los diferentes tipos de migrantes: 1) Trabajadores migrantes temporales: llamados también trabajadores invitados o extranjeros contratados; migran por un tiempo limitado para conseguir empleo. 2) Migrantes altamente cualificados o profesionales: personas preparadas profesional o técnicamente; son quienes laboran en empresas transnacionales y en Organizaciones Internacionales o bien, quienes poseen conocimientos escasos en los mercados de trabajo donde buscan empleo. 3) Migrantes irregulares: conocidos como indocumentados o llamados de manera discriminatoria ilegales; ingresan a un país en busca de empleo, pero no portan los documentos ni el permiso requerido del gobierno del Estado receptor. 25 4) Refugiados: toda persona que al vivir fuera de su país de origen no pueda o no quiera regresar a él por el temor de ser perseguido bajo cualquier circunstancia (por su raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas, etcétera). 5) Asilados: según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, establecida en 1951, éstos son aquéllos que buscan protección, pero no cumplen con el perfil de un refugiado. Se dice que en los países menos desarrollados es más compleja la distinción entre una huida por persecuciones personales, de aquélla empujada por la destrucción de la infraestructura económica y social en el lugar de origen. 6) Migración forzada: categoría que incluye a los refugiados, a los solicitantes de asilo, y a las personas obligadas a trasladarse a otro lugar, debido a cualquier desastre natural ocurrido o violencia generalizada en su lugar de origen. 7) Familiares de migrantes: o bien, migrantes por razones de reunificación familiar, como su nombre lo explica. Estas personas se trasladan para reunirse con miembros de su familia que emigraron previamente. 8) Migración de retorno: personas que vuelven a su país de origen tras pasar un tiempo en otro país. 9) Migrantes regulares: son los migrantes con documentos y/o permiso para transitar o radicar en el país receptor. Debido a las definiciones ya establecidas, para esta investigación se entiende como migrante: aquel individuo que cambia de una delimitación administrativa y/o política, dentro o fuera de su Estado-Nación, atendiendo para ello diversas causas e intereses, de acuerdo con lo ya establecido en la Ley de Migración mexicana, se definirá migrante al individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación, por lo que inmigrante y transmigrante pasara a ser considerado solo como migrante. Aunque en algunos capítulos en específico y debido a su contenido, se respetará el sentido de Inmigrante, como todo individuo que viva de manera 26 permanente en un país diferente al propio, ya sea de manera regular o irregular, así como transmigrante será entendido como aquel individuo que circula dentro de un país o países, distintos al propio sin intención de permanecer en el o ellos, con la única intención de llegar a otro. En cuanto a las teorías próximas a entender el fenómeno migratorio que acontece en México, se encuentra en primera instancia la Teoría de los Mercados Duales la cual se afirma en la investigación de Michael Piore “Birds of passaje : migrant labor in industrial Societies ” en donde a grandes rasgos la migración internacional es concebida como la respuesta a una creciente demanda de trabajo de bajo prestigio y remuneración, que se da en las economías desarrolladas, trabajo que generalmente es ocupado por los migrantes que vienen de economías poco desarrolladas. Dado la problemática que surge al aumentar el salario para este trabajo es decir implicaría entre otras cosas la denominada “inflación estructural”, ya que los salarios no solamente están determinados por la oferta y la demanda sino que también los determina el prestigio.25 Según Michael Piore la solución que se da para estos trabajos es que se empleen a niños y mujeres así como a trabajadores extranjeros, aunque no está seguro si alguna vez no ha sido dominado por los últimos, lo que divide al trabajo en dos, uno primario de trabajo cualificado, y otro secundario para la mano de obra sin esta característica. Como era de esperarse los nativos de estos países son los que ocupan el trabajo cualificado ya que les da prestigio y el segundo se deja para la mano de obra migrante o procedente de las minorías étnicas. Esta analogía se da debido a que a la gran mayoría de los migrantes no les interesa perder su prestigio en el país de destino, lo que les interesa es poder satisfacer las necesidades que surgen en su país de origen, dado que el 25 PIORE J. Michel (1979) Birds of passaje: migrant labor in industrial Societies. Universidad de Cambridge. Pág. 54. 27 prestigio lo obtienen en su lugar de origen, mediante la superación y el desarrollo que este trabajo les brinda. La siguiente Teoría es del Sistema Mundial, que surge en 1974 asida por Immanuel Wallerstein, la cual plantea que la penetración de las relaciones económicas capitalistas en las sociedades periféricas crea una población propensa a migrar, debido a la dependencia que entre estas surge. En el modelo se da por hecho, que el mundo está dividido en tres esferas las cuales son el resultado del capitalismo en las Naciones, primero es el Centro, siendo la sociedades más industrializadas, segundo la Periferia, que son las sociedades que tienen un menor rango en la industrialización y la Semiperiferia que tiene el ultimo rango de la cadena del mundo capitalista, por lo cual el modelo reproduce la situación característica de las relaciones de dependencia en su aspecto de penetración del capital productivo en enclaves coloniales y en países subdesarrollados y neocoloniales.26 Se plantea que este sistema mundial ha dado origen a las llamadas “ciudades globales”27, en las que se concentra una fuerza de trabajo calificada y un buen mercado para el sector de servicios que generalmente es ocupada por mano migrante que procede de los países de la periferia. Este sistema fomenta cambios en los países pobres en los que se va creando una población siempre dispuesta a migrar hacia los países con mayor industrialización. De acuerdo con Joaquín Arango en su obra “La explicación teórica de las migraciones luz y sombra” y en referencia con esta teoría agrega: “Más que una Teoría acerca de las migraciones, la Teoría del Sistema Mundial constituye una gran generalización, un subproducto de una interpretación univoca de la historia, reduccionista y sesgada en la que todos los países atraviesan por procesos similares como si siguieran un guion colosal o los rígidos esquemas 26 CARASSOU HERRERA Roberto. (2006). La perspectiva Teórica en el Estudio de las Migraciones. México. SIGLO XXI EDITORES. Pág.189. 27 Ciudades globales: Pequeño número de centros urbanos donde la economía mundial es liderada, en el que los bancos, las finanzas, la administración, servicios profesionales y la producción de alta tecnología son concentrados en ellos. 28 del desarrollo histórico. En un escenario tal, los migrantes son poco menos que peones pasivos en el juego de las grandes potencias y de los procesos mundiales regidos por la lógica de la acumulación de capital.”28 Esto porque los países desarrollados siempre estarán en ventaja económica frente a los menos desarrollados lo que los hace centro de atracción para los migrantes que no encuentran oportunidadesiguales en su país de origen. Por ultimo nos encontramos con la Teoría de las Redes Migratorias de Thomas y Znaniecki, que de acuerdo con Joaquín Arango son el conjunto de las relaciones interpersonales que vinculan a los inmigrantes, a emigrantes retornados o a candidatos a la emigración con parientes, amigos o compatriotas, ya sea en el país de origen o en el de destino, que permite dar pie a la migración. “Ya que las redes transmiten información, proporcionan ayuda económica o alojamiento, y prestan apoyo a los migrantes de distintas formas”.29 Además que gracias a las interconexiones de los migrantes, inmigrantes y emigrantes es posible una mayor y pronta adaptación al país de destino o de origen, lo que da pie a la migración en cadena, tal y como sucede en la relación de los migrantes centroamericanos cuando llegan al país de destino (ya sea Estados Unidos, México o Canadá.) Ellos cuentan con un familiar o amigo que les da hospedaje, ropa y comida en lo que consigue trabajo, cuando el migrante ya consiguió trabajo, entonces se hace responsable de sus gastos, y se crea así una nueva red migratoria con el recién llegado, ya que él a su vez tendrá que dar apoyo a otro migrante para saldar de alguna manera el apoyo recibido. Estas tres teorías están ligadas al paradigma de “La Globalización”, la cual ha permitido describir y comprender parte importante de la complejidad del mundo actual, pero las múltiples contradicciones y tensiones que encierra su propia 28 Vid, ARANGO Joaquín. (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. México. LATINOAMERICANISTAS. Pág. 16. Disponible en: http://pendientedemigracion.ucm.es/info/gemi/descargas/articulos/42ARANGO_La_Explicacion_Teorica _Migraciones_Luces_Sombras.pdf, 05 de Abril de 2013. 10:12 PM 29 Ibídem, Pág.19. 29 interacción, la tornan bastante compleja, y deben tomarse en cuenta los diversos factores que influyen en esta dinámica para comprenderla de manera básica, y con ello también comprender la relación que tiene ésta, con las teorías que dan una explicación al hecho del porqué la gente migra. La Globalización es un tema bastante común en nuestra época ya que define de manera real, lo que paso en el mundo después de 1989, después de eventos decisivos como la caída del muro de Berlín, la desintegración de la URSS y el final de la Guerra Fría. En donde en este último evento, las dos potencias del mundo bipolar (Estados Unidos y la URSS), se mantenían en beligerancia de manera indirecta, afectando entre otras cosas, las economías de los demás Estados y agravando los conflictos que surgían dentro de ellos, debido a la contradicción de las ideologías; el norte contra el sur o el Socialismo contra el Capitalismo. Estados Unidos y la extinta Unión Soviética “luchaban por el control del mundo” prioritariamente con los factores militares y políticos.30 La Globalización surge, después del término de ésta, pero sobre todo, de la interacción económica que fue brotando en los demás países, principalmente de Europa, luego, el resto del mundo se comenzó a industrializar y con ello se logró tomar un impulso económico, científico y tecnológico, de esta manera se extendieron redes y conexiones que permitieron un avance general. Diversos países permitieron la implantación de los estándares y preceptos requeridos para que el mundo funcionara de manera “ideal” del modelo capitalista liberal, debido esencialmente a que esta ideología salió “triunfante” de la lucha de poder que se dio durante la Guerra Fría. Los países se comenzaron a interrelacionar económica, científicamente y tecnológicamente al grado, que se ve cada vez más al mundo, como una aldea internacional, en donde las fronteras y la falta de comunicación, ya no son una barrera en las relaciones entre Estados, por lo que la información fluye de manera tan natural 30 Vid, AGUAYO Quezada, Sergio (1998) El panteón de los mitos, Estados Unidos y el nacionalismo mexicano, México, Grijalbo-Colegio de México. 30 que sugiere al ser humano la búsqueda de la mejora económica y social en otros países “no tan lejanos”. Ya desde muy temprano los estudiosos describieron a la migración internacional como causa y a la vez consecuencia de la Globalización, esta relación lleva tanto tensión como aliento a los diversos actores internacionales que son parte de la dinámica internacional migratoria, en caso específico las empresas transnacionales, los Estados y las organizaciones internacionales tanto gubernamentales como no gubernamentales, además de las organizaciones de la sociedad civil dado que estas últimas buscan la integración apropiada de los migrantes. Cada uno de los actores tiene intereses distintos, por lo que sus relaciones generan una mirada diversa y contradictoria de la migración cada vez más intensa y diferente. La Globalización, es fruto de la interrelación de diferentes factores, pero se pueden identificar en concreto tres31: Tecnológicos Económicos Políticos. Hoy se producen bienes y servicios en conexión con varios países de una forma que, tanto los recursos como los canales de distribución y la información sobre estos productos se encuentran integrados en un todo y están conectados a través de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, tanto así que una vida empresarial sin internet seria inimaginable, ya que las nuevas tecnologías, permiten a las grandes transnacionales el funcionamiento y la rapidez con la que operan. 31 Vid, PETRAS James, (2001) “La globalización: un análisis crítico”, en: John Saxe-Fernández y James Petras, Globalización, imperialismo y clase social, Argentina, LUMEN. 31 La interconexión de gobiernos y grupos empresariales nacionales e internacionales, permite a las empresas transnacionales negociar, de tal manera que se instalan donde mejor les convenga fiscalmente, y asimismo donde la mano de obra sea barata y cualificada. El poder que da a una empresa transnacional elegir su filial en cualquier parte del mundo es un elemento completamente nato de la Globalización, elemento que dará un giro decisivo a los flujos migratorios, ya que debido a la información que fluye de manera directa se da el siguiente fenómeno: las empresas transnacionales se instalan en un país en desarrollo o poco desarrollado, buscando generar con ello, una mayor plusvalía, así que contratan trabajadores autóctonos con sueldos poco competitivos, los trabajadores reciben la percepción de que las condiciones laborales son mejores en el país de origen de la empresa transnacional. Luego entonces aunado a diversos factores que se presentan en los países poco desarrollados, se da pauta a la migración, con la cual se buscaran óptimas oportunidades de empleo y una mejor calidad de vida en los países de mayor desarrollo, sin importar que estos países, opten por implantar políticas migratorias restrictivas que fomenten la vulnerabilidad de los migrantes, lo que da paso para que los Estados de destino se desatiendan de su responsabilidad, en cuanto a las obligaciones adquiridas con esta población, amparándose bajo la irregularidad de su estancia. En este mismo tenor México, independientemente de la relación que pueda ostentar con los actores de la dinámica migratoria internacional, debiera dar cumplimiento prioritario a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares32, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1990 y ratificada el 8 de marzo de 1999, por el Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, Ernesto Zedillo Ponce de León, ya que el Estado32 En la cual el Estado Mexicano participo activamente en su redacción. PÉREZ GARCÍA Nancy, Sin Fronteras I.A.P, Universidad Autónoma de Zacatecas, INCIDE Social, A.C. (2008) Cambiando Perspectivas: de la gestión de flujos hacia la construcción de políticas de migración con enfoque de desarrollo, Seguridad nacional VS Seguridad Humana: su impacto en la migración. México D.F, Porrúa. Pág. 17. 32 mexicano adquirió entre otras obligaciones, el reconocimiento de los Derechos Humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición, por lo que tampoco debiera importar si el migrante o sus familiares se encuentran en condición regular o irregular, para acceder a los derechos de salud, educación, vivienda, trabajo e impartición de justicia, libremente y sin restricciones. 1.2 Transmigración, dinámica centroamericana. En concordancia con lo establecido con anterioridad en este trabajo de investigación transmigrante se entenderá como aquel individuo que circula dentro de un país o países distintos al propio sin intención de permanecer en el o ellos, con la única intención de llegar a otro. Por lo que es correcto referirse de esta manera a los extranjeros que transitan México con miras a llegar a los Estados Unidos. Los transmigrantes, recorren el territorio mexicano en la mayoría de los casos de manera irregular porque es menos complicado y más simple, debido a que no habrá que hacer trámites engorrosos y liados para obtener el permiso de transitar, que nadie asegura tendrán una respuesta positiva en caso de solicitar una visa33. Debido a su ubicación geográfica, México se ha convertido en uno de los principales corredores de flujos migratorios a nivel Internacional, siendo el más característico, el representado por la población centroamericana en miras de 33 La visa, es la autorización de una Embajada o Consulado, que se expresa mediante un documento que se imprime, adhiere o adjunta a un pasaporte u otro documento admitido como válido para efectos de circulación internacional. Disponible en: http: //www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf, pág.5. 12 de abril de 2013. 12:50 AM 33 llegar a los Estados Unidos, que surge con mayor afluencia a partir de la década de los 80, debido principalmente a la agudización de las guerras civiles en Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Durante el paso de las décadas esta migración se ha caracterizado por el alto riesgo y la falta de respeto a sus Derechos Humanos. Por tanto la transmigración en México ha sido definida como “una dinámica de desplazamiento de aquellos migrantes, principalmente centro y sudamericanos, a territorio norteamericano, que en su ruta atraviesan territorio mexicano con la peculiaridad de hacerlo de manera indocumentada”34; es decir, se adentran por territorio mexicano con el conocimiento de que será difícil transitar hacia el norte, a través de México, sin ser parte de extorsiones secuestros o violaciones por grupos delictivos, que hacen de ellos un gran negocio. De acuerdo con la encuesta sobre migración en la Frontera Sur de México, 2009, hecha por el EMIF SUR “La caracterización de los flujos migratorios que concurren en la frontera sur de México considera cuatro elementos fundamentales: • Direccionalidad. Se distinguen básicamente dos tipos de flujos: (a) sur-norte desde Centroamérica, especialmente de Guatemala hacia México y/o Estados Unidos; y (b) norte-sur desde México o Estados Unidos hacia Centroamérica, especialmente Guatemala y en menor medida Honduras y El Salvador, en el caso de los devueltos. • Origen-destino. El flujo sur-norte está integrado fundamentalmente por los procedentes de Guatemala y otros países centroamericanos. Se pueden 34 SANTIAGO CRUZ María de Jesús. (2010), Migración y Transmigración en la frontera sur de México: Reflexiones sobre su relación e impacto en el desarrollo local, en Actas de la XII Reunión de Economía Mundial, Colegio de Postgraduados, México. Pág. 122. 34 identificar dos destinos: (a) destino México, particularmente hacia las zonas cercanas a la frontera, hacia algún otro lugar en Chiapas o demás estados fronterizos; y (b) destino Estados Unidos, integrado fundamentalmente por personas que sólo utilizan a México como territorio de tránsito. El flujo inverso (norte-sur), se integra fundamentalmente por desplazamientos de manera voluntaria que proceden de México y se dirigen hacia Guatemala, así como por desplazamientos forzados: devueltos por las autoridades migratorias mexicanas y estadounidenses hacia Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, entre otros destinos. • Condición migratoria de cruce. Documentada o indocumentada. • Motivo de cruce. Laboral, comercial, familiar, turístico, entre otros.”35 De acuerdo con esta investigación la caracterización de los flujos migratorios, está ampliamente integrada por migrantes internacionales, principalmente procedentes de Centroamérica, que buscan llegar a Estados Unidos, es decir solo utilizan el territorio mexicano como paso obligado. En la siguiente ilustración se ven las principales y variadas rutas de migrantes en México. 35 Vid, EMIF SUR, Instituto Nacional de Migración, Consejo Nacional de Población, El colegio de la Frontera Norte, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (2012). Encuesta Sobre la Migración en la Frontera Sur de México, 2009, Serie Histórica 2004-2009. México, D.F. Instituto Nacional de Migración-Centro de Estudios Migratorios / Consejo Nacional de Población / El Colegio de la Frontera Norte / Secretaría de Gobernación / Secretaría de Relaciones Exteriores / Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 35 Ilustración 1.1 Fuente: Amnistía Internacional, Servicio Meteorológico Nacional Mexicano y Ferromex. Por lo que se puede observar, México es innegablemente un corredor migratorio muy importante debido a la zona geoestratégica en la que se encuentra, uniendo la población de los Estados menos desarrollados con el país más poderoso del mundo, los migrantes han encontrado la manera de evadir a los agentes de policía mexicanos en sus diferentes representaciones así como a los carteles de la droga y los tratantes de personas por medio de una ruta en particular peligrosa llamada “la ruta del diablo”, por la cual recorren Sonora, atravesando alrededor de mil kilómetros de desierto para llegar a Mexicali, Baja California.36, debido, a que por esa ruta aunque el peligro de morir sea mayor, la probabilidad de que sean secuestrados por los grupos delictivos de México o interceptados por las autoridades mexicanas es mucho menor, según testimonios de los propios migrantes. 36 Disponible en: http: //noticierostelevisa.esmas.com/estados/623155/ruta-del-diablo-otra-opcion- migrantes-centroamericanos/, 29 de diciembre de 2013. 05:13 PM 36 1.3 La libertad de tránsito en México. En 2009, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), publicó un informe especial en el que documentaba la alarmante cantidad de secuestros de migrantes a manos de bandas delictivas, y los abusos relacionados con ellos. El informe concluía que, sobre la base de las entrevistas realizadas, hasta 9.758 migrantes, entre ellos al menos 57 menores, habían sidosecuestrados en un periodo de seis meses entre 2008 y 2009. El informe sugería que México estaba sufriendo una epidemia oculta de secuestros, y que la mayoría de los abusos más graves tenían lugar en los Estados por los que pasaban los trenes de carga de las principales rutas utilizadas por los migrantes, como Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas. Muchos de los abusos cometidos por bandas delictivas o carteles de la droga mexicanos constituyen graves delitos que el Estado tiene la obligación de prevenir, castigar y remediar con la diligencia debida. En respuesta a los niveles sin precedentes de delincuencia violenta en varias partes del país, el gobierno federal y los gobiernos estatales mexicanos destacan frecuentemente su obligación de satisfacer la necesidad de seguridad personal de la población (sin importar como o a quien se perjudique). Sin embargo, los migrantes irregulares, que quizá sea el sector de población más vulnerable, rara vez son contemplados en las medidas gubernamentales de prevención y protección, debido a que se les ve como una amenaza. El gobierno mexicano se enfrenta a grandes desafíos cuando de combatir a las violentas redes de delincuencia organizada se trata, por tanto, a la hora de poner en práctica su “ley”, termina por infringir en los Derechos de las personas migrantes, debido a la relación equivocada que en la mayoría de los casos se da con los delincuentes. Paradójicamente la mayoría de los migrantes son parte de la violencia generada por las bandas delictivas ya sean natas del Estado 37 mexicano o de sus países de origen, que migran junto con ellos, para cobrar más tarde la “protección” que les brindan. “Desde 2007, según los medios de comunicación, más de 15.000 personas han muerto a causa de la violencia de bandas en México, y cientos de personas han sido secuestradas”.37 Para este efecto se debe recordar que la libertad de tránsito, antes que en cualquier otra Ley está garantizada aunque de manera escueta (en el caso de los migrantes) por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 1138, el cual reza: Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país. En virtud de lo citado debemos entender que en efecto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, confiere esa garantía a los extranjeros, sin embargo la libertad de tránsito está regulada por leyes secundarias, en este caso la Ley de Migración, que de acuerdo a su artículo 7 establece que el libre tránsito es un derecho de toda persona y es deber de cualquier autoridad promoverlo y respetarlo, además asevera que ninguna persona será requerida de comprobar su nacionalidad y situación migratoria en territorio mexicano. Por tanto el ejercicio de la libertad de tránsito otorga a los extranjeros la facultad de desplazarse libremente en México, las limitaciones que surgen están relacionadas con la práctica que durante años fue instrucción de la antigua Ley General de Población, por lo que para socavar esta problemática, la responsabilidad debe ser compartida con los países que son expulsores y 37 Amnistía Internacional (2010). Victimas Invisibles: Migrantes en Movimiento en México. London, Reino Unido. AMNISTIA INTERNACIONAL. 38 receptores de migrantes, para implantar la gestión adecuada de los controles de migración en las largas fronteras mexicanas tanto del sur como del norte y fomentar la lucha contra los abusos que sufren los migrantes irregulares, para ello se necesitan recursos logísticos y económicos, así como que se aborden problemas transnacionales como las bandas delictivas centroamericanas que actúan en zonas de México. En este sentido el gobierno mexicano ha promovido activamente el respeto por los derechos de los migrantes con la Ley de Migración y se ha dado así un gran impulso a la libertad de tránsito, aunque falta bastante, sobre todo, que los servidores públicos y la población en general reciban la información completa y eficiente para que los migrantes centroamericanos dejen de estar en vulnerabilidad frente estas bandas delictivas o a la misma policía mexicana en sus diversas representaciones y conseguir de esta manera que los migrantes no tengan que recurrir a pasos y cruces peligrosos con la finalidad de no ser interceptados. Alan Bersin, estratega de la operación Guardián39 señaló en una ponencia en Washington en 1998 “Ahora, los que ingresan ilegalmente deben atravesar terrenos extremadamente difíciles, cañones, profundos y rocosos, llenos de matorrales espinosos y duros, prácticamente sin agua y con picos que ascienden a 6000 pies, o a través de desiertos pintorescos pero desolados y peligrosos. Aunque anteriormente cruzaban en áreas con acceso casi inmediato a las carreteras, hoy en una caminata ardua de dos o tres días para llegar a las carreteras… los guías son más necesarios que nunca y cobran según y conforme…”40 de igual manera las caminatas que ahora tienen que hacer los migrantes irregulares en México para no ser deportados, suelen estar llenas de 39 La Operación Guardián, también llamada la Operación Muerte, fue establecida en 1994. Dicha operación propuso crear un cerco de una barda triple, con equipo técnico que consta de luces de extrema potencia alrededor de la línea divisoria Tijuana-San Diego, equipo militar altamente capacitado de una visión nocturna y con una supervisión de 24 horas continuas. 40 Foro migraciones, VILLASEÑOR Blanca y MORENA José. (2002) México entre sus dos fronteras. México. Pág.23. 39 peligros, ya que en su afán de cruzar la frontera norte utilizan rutas más largas y peligrosas como lo es la “ruta del diablo”, poniendo en grave riesgo su integridad física a fin de evitar los retenes de la policía o a los agentes de migración. Por esta razón es que México debe procurar la justicia y la equidad en cuanto a los Derechos de los migrantes, debido a que la posición geográfica de México es innata y por tanto la posición política complicada, pero no debe ser por ello excluyente o soslayada de la presencia, atención y protección de los Derechos Humanos y la procuración de justicia para las personas migrantes que van en tránsito a Estados Unidos. La libertad de tránsito se limita, por una causa concreta, la seguridad de los nacionales y del propio Estado, aunque, aunado a las funciones que para ello en algunas ocasiones se extralimitan, violando en algunos casos los derechos de las personas migrantes, en pro de disminuir los flujos de drogas, tráfico de personas, tráfico de armas, y los mismos flujos migratorios, lo que da paso a una problemática aún más preocupante, la muerte de los migrantes que se da por utilizar corredores peligrosos para sortear a las autoridades. “Se calcula que cada año fallecen más de 400 migrantes en el último trayecto de la ruta hacia el norte. Según datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el año 2009 murieron, en la frontera México-EUA, 48 personas del lado mexicano y 369 del lado estadounidense.”41 “Además de los riesgos a la vida e integridad física que implica el trayecto, los migrantes enfrentan serios abusos a sus Derechos Humanos. La trata de personas, por ejemplo, es un delito que
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