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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE DERECHO SEMINARIO DE DERECHO PENAL “ANÁLISIS DE LOS DELITOS QUE SE PUEDEN COMETER CON LA INDEBIDA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 19 CONSTITUCIONAL” T E S I S QUE PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A : EDUARDO GRANADOS LÓPEZ ASESOR: LIC. CARLOS D. VIEYRA SEDANO MÉXICO DISTRITO FEDERAL 2009 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. D E D I C A T O R I A S A mis padres, José Gabriel y Agustina, a quienes puedo decirles personalmente que los amo y que su apoyo lo es todo en mi vida. A mis hermanas Sandra y Ale, quienes han sabido indicarme que debo ser mejor como hermano y esposo, y quienes al paso de los años serán y seremos apoyo incondicional en nuestras vidas. A mi esposa Reyna María de la Luz, quien sin importar las condiciones adversas que hemos vivido, ha sido mi motivación para seguir adelante, impulsándome con amor en mi desarrollo como pareja y personal. A mi asesor, Licenciado Carlos D. Vieryra Sedano, quien con su paciencia y dedicación ha podido crear una mejor persona con sus enseñanzas. Al Maestro José Antonio Granados Atlaco, gracias por su apoyo, aportaciones y dedicación en la revisión del presente trabajo de investigación. A mis amigos Bety, Ruth, Jorge, Chelita, que han demostrado serlo en todo momento. A la UNAM, a mi Facultad, y a mis profesores, de quienes puedo solo expresar gratitud y respeto. “ANÁLISIS DE LOS DELITOS QUE SE PUEDEN COMETER CON LA INDEBIDA APLICACIÓN DEL ARTICULO 19 CONSTITUCIONAL” INTRODUCCIÓN……………………………………………………….......... I CAPÍTULO I LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES 1.1 Acepción de la palabra garantía…………………………………… 01 1.2 Relación jurídica generada por las garantías individuales……… 26 1.3 Concepto de gobernado…………………………………………….. 36 1.4 Concepto de garantías individuales……………………………….. 39 1.5 Fuentes de las garantías individuales……………………………... 62 1.6 Antecedentes de las garantías individuales………………………. 63 CAPÍTULO II EL ARTÍCULO 19 CONSTITUCIONAL 2.1 Ubicación……………………………………………………………… 79 2.2 Contenido……………………………………………………………... 86 2.3 Las garantías individuales que regula…………………………….. 119 2.4 Estudio crítico………………………………………………………… 131 CAPÍTULO III EXAMEN INTEGRAL DEL PRIMER Y CUARTO PÁRRAFOS DEL ARTÍCULO 19 CONSTITUCIONAL 3.1 La detención ante autoridad judicial……………………………….. 134 3.2 El plazo de setenta y dos horas……………………………………. 140 3.3 La justificación de la detención…………………………………….. 142 3.4 El auto de formal prisión…………………………………………….. 143 3.5 La prolongación de la detención…………………………………… 153 3.6 La posibilidad de sancionar la prolongación de la detención en perjuicio del indiciado……………………………………………….. 155 CAPÍTULO IV PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO CONSTITUCIONAL 4.1 Exposición de motivos………………………………………………. 168 4.1.1 Confusión de términos…………………………………….. 169 4.1.2 Violación de garantías individuales …...………………… 172 4.2 El reconocimiento y prevalencia del estado de Derecho en México………………………………………………………………… 176 4.3 Estudio dogmático de los tipos penales de abuso de autoridad y delitos contra la administración de justicia……………………… 194 CONCLUSIONES…………………………………………………………….. 206 PROPUESTA………………………………………………………………….. 212 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………….. 219 I INTRODUCCIÓN El p resen te t raba jo de inves t igac ión , cu lm ina una idea que nac ió en mí cuando a l rev isa r e l impor tan te a r t í cu lo 19 cons t i tuc iona l , observé una ser ie de aspec tos , que me l levaron a cons idera r que se deb ía l l evar a e fec to una rev is ión in tegra l de d icho numera l . Desde hace aprox imadamente cua t ro años , i n i c ié la recop i lac ión de obras esc r i tas a l respec to y en una de e l las se rea l i zó un es tud io monográ f i co de l de l i t o de v io lac ión de garan t ías , p rev is to en tonces por e l a r t í cu lo 364 , f racc ión segunda de l Cód igo Pena l Federa l , que p reve ía la p r i vac ión i l ega l de la l i be r tad (hoy derogado) que en op in ión de l au to r se adecuaba a l t i po p ropues to , por e l lo cons ideré opor tuno denominar es ta tes is : “ANÁLISIS DE LOS DELITOS QUE SE PUEDEN COMETER CON LA INDEBIDA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 19 CONSTITUCIONAL” denominac ión que me s igue parec iendo adecuada, en v i r tud de que en e l a r t í cu lo 215 de d icho o rdenamien to ju r íd i co en su f racc ión V I I re fe ren te a l t i po de Abuso de Au to r idad se menc iona . . . teniendo conocimiento de una pr ivac ión i lega l de la l iber tad . . . por e l lo sos tengo que se cometen e l de l i to de abuso de au to r idad y e l de p r i vac ión i l ega l de la l i be r tad , cuando se ap l i ca indeb idamente e l a r t í cu lo 19 cons t i tuc iona l , como queda de te rminado en e l con ten ido de l t raba jo de inves t igac ión que será somet ido a cons iderac ión de l Ju rado que lo va lo ra rá en e l momento académico opor tuno . Es te t raba jo cons ta de Cuat ro Cap í tu los , en e l p r imero se hab la de las garan t ías ind iv idua les , en e l segundo se t ra ta lo re fe ren te a l a r t í cu lo 19 cons t i tuc iona l y su con ten ido genera l , en e l te rcer II Apar tado se ana l i zan los pár ra fos p r imero y cuar to de l numera l a lud ido y en e l ú l t imo Capí tu lo se p ropone una re fo rma in tegra l de l a r t í cu lo 19 de nues t ra máx ima ley , l o cua l con f i rmo en las conc lus iones y en la p ropues ta , donde se de te rmina que debe vo lve r a tener v igenc ia en e l Cód igo Pena l Federa l e l t i po de Pr ivac ión i l ega l de la l i be r tad . 1 CAPÍTULO I LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES 1 .1 ACEPCIÓN DE LA PALABRA GARANTÍA “En un es t r i c to sen t ido técn ico - ju r íd i co , se en t iende por garan t ía cons t i tuc iona l e l con jun to de ins t rumentos p rocesa les , es tab lec idos por la norma fundamenta l , con ob je to de res tab lecer e l o rden cons t i tuc iona l cuando e l m ismo sea t ransgred ido por un ó rgano de au to r idad po l í t i ca . ” 1 No obs tan te e l lo , a l té rm ino garan t ía , re fe r ido a l de recho cons t i tuc iona l , se le ha dado d ive rsos s ign i f i cados , en t re los cua les podemos des tacar , s igu iendo e l pensamien to de F ix - Zamud io , los que a con t inuac ión se c i tan . “a ) En p r imer lugar se han denominado garan t ías a los derechos humanos fundamenta les reconoc idos o garan t i zados por la Cons t i tuc ión . Ta l ese l s ign i f i cado que le ha dado nues t ra ca r ta magna v igen te a l enumerar y descr ib i r d i chos derechos en sus p r imeros 29 a r t í cu los in tegran tes de l cap í tu lo p r imero , t í tu lo p r imero , de esa ley fundamenta l cuando los ca l i f i ca como ‘ ga ran t ías ind iv idua les ’ . Termino log ía c ie r tamente poco p rec isa en la ac tua l idad . b ) En segundo lugar , podemos t raer a co lac ión las ideas de Car l Schmi t t sobre e l pa r t i cu la r , ya que para es te au to r las garan t ías cons t i tuc iona les son aque l los derechos que s in se r es t r i c tamente cons t i tuc iona les , po r no re fe r i r se a la es t ruc tu ra fundamenta l de l Es tado n i a los derechos humanos , e l 1 Diccionario Jurídico Mexicano. Novena edición Tomo D-H. Editorial Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México. México, Distrito Federal 1996. Pág. 1512. 2 cons t i tuyen te ha cons iderado conven ien te inc lu i r en la ley suprema para dar les mayor so l idez , pa ra garan t i za r los me jo r ; ta l se r ía e l caso de nues t ro a r t í cu lo 123 cons t i tuc iona l . c ) F ina lmente , se ha iden t i f i cado e l té rm ino garan t ía cons t i tuc iona l con e l concep to de de fensa de la Cons t i tuc ión , es dec i r , eng lobando tan to a los med ios p reven t i vos como a los repres ivos , s iendo que , se deber ía re fe r i r exc lus ivamente a es tos ú l t imos . En e l de recho cons t i tuc iona l mex icano podemos encon t ra r d ive rsas garan t ías cons t i tuc iona les en e l p rec iso sen t ido técn ico , ju r íd i co - regu ladas de manera d ispersa por e l o rdenamien to supremo en v igor . ” 2 E l j u r i s ta Héc to r F ix -Zamud io nos d ice que son cua t ro las garan t ías cons t i tuc iona les consagradas por la ley suprema de 1917 , es tas son : a ) E l j u i c io po l í t i co de responsab i l i dad de los a l tos func ionar ios de la federac ión regu lado por los a r t í cu los 108 y 111 a 113 de la Cons t i tuc ión ; b ) Las con t rovers ias cons t i tuc iona les que menc iona e l a r t í cu lo 105 de nues t ra Cons t i tuc ión , es dec i r , l os l i t i g ios que sur jan en t re los poderes de un Es tado sobre la cons t i tuc iona l idad de sus ac tos , en t re dos o más Es tados y en t re es tos y la federac ión , m ismas que deben ser resue l tas por la Suprema Cor te de Jus t i c ia de la Nac ión ; c ) E l j u i c io de amparo que con temp lan los a r t í cu los 103 a 107 cons t i tuc iona les , y 2 FIX-ZAMUDIO, Héctor. El juicio de Amparo. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 1964. Pág. 56. 3 d) Los p roced imien tos inves t iga to r ios a que hacen a lus ión los pár ra fos te rcero y cuar to de l a r t í cu lo 97 cons t i tuc iona l ; e l te rce ro se re f ie re a la inves t igac ión de a lgún hecho que cons t i tuya la v io lac ión de a lguna garan t ía ind iv idua l , m ien t ras que e l cuar to hab la de v io lac ión a l vo to púb l i co pon iéndose en duda la lega l idad de todo e l p roced im ien to e lec to ra l pa ra in tegra r a lguno de los poderes federa les ; en ambos casos la Suprema Cor te de Jus t i c ia de la Nac ión no t iene poderes dec iso r ios , s ino ún icamente de in fo rmar a los ó rganos competen tes . ” 3 “E l p ro fesor Oc tav io A . Hernández cons idera que a es tas cua t ro garan t ías cons t i tuc iona les hay que agregar una qu in ta que es la con ten ida en e l a r t í cu lo 29 cons t i tuc iona l , o sea e l l l amado p roced im ien to de suspens ión de ga ran t ías ind iv idua les , toda vez que e l m ismo s i rve para hacer f ren te , de manera ráp ida y fác i l , a cua lqu ie r s i tuac ión que ponga a la soc iedad en g rave pe l ig ro o con f l i c to . ” 4 E l cons t i tuc iona l i s ta Doc to r Jo rge Carp izo seña la que : “Debe dárse le e l ca l i f i ca t i vo de garan t ía cons t i tuc iona l a las facu l tades o to rgadas a l Senado por las f racc iones V y V I de l a r t í cu lo 76 cons t i tuc iona l re la t i vo a la desapar ic ión de poderes en un Es tado y a las con t rovers ias po l í t i cas que sur jan en t re los poderes de una en t idad federa t i va , cuando a lguno de e l los lo p lan tee o se hub ie re in te r rump ido e l o rden cons t i tuc iona l , pa ra lo cua l , en ambos casos , e l Senado de la Repúb l i ca resue lve la con t rovers ia . ” 5 3 Ibidem. Pág. 57. 4 HERNÁNDEZ, Octavio A. Curso de Amparo. Segunda edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 1983. Pág. 75. 5 CARPIZO, Jorge. Estudios Constitucionales. Editorial Universidad Nacional Autónoma de México. México, Distrito Federal 1980. Pág. 40. 4 “F ina lmente , no podemos de ja r de menc ionar e l recurso de rec lamac ión que en con t ra de las reso luc iones de l co leg io e lec to ra l de la Cámara de D ipu tados Federa l se hace va le r an te la Suprema Cor te de Jus t i c ia de la Nac ión , la cua l no lo resue lve en de f in i t i va , s ino ún icamente emi te una op in ión para que la Cámara sea la que lo haga , op in ión que no t iene carác te r v incu lan te . Es te recurso es tá reg lamentado por la Ley Orgán ica de l Congreso Genera l de los Es tados Un idos Mex icanos . Resu l ta ev iden te que de todas las garan t ías cons t i tuc iona les que con temp la e l de recho mex icano e l j u i c io de amparo ocupa un p r imer ís imo lugar por su e f i cac ia , magn i tud y a r ra igo popu la r , l o que queda amp l iamente demost rado con la p roporc ión numér ica que guarda con las demás garan t ías c i tadas . S in embargo e l j u i c io de amparo ha rebasado enormemente e l ca rác te r de con t ro l cons t i tuc iona l para conver t i r se fundamenta lmente en con t ro l de lega l idad . ” 6 E l au to r Lu is Bazdresch , menc iona que : “E l D icc ionar io de la Rea l Academia Españo la de f ine as í e l vocab lo garan t ía : acc ión o e fec to de a f ianzar lo es t ipu lado . E l emp leo de l s inón imo de a f ianzar hace con fusa u obscura la de f in i c ión , pero s í resa l ta que la noc ión de garan t ía imp l i ca un ac to p r inc ipa l , o sea , lo es t ipu lado , y un ac to accesor io , es dec i r , e l a f ianzamien to de l ac to p r inc ipa l , imp l í c i tamente con e l p ropós i to de que sea cumpl ido . En lengua je vu lgar , usua l , ga ran t ía es todo aque l lo que se en t rega o se p romete , para asegura r e l cump l im ien to de una 6 Diccionario Jurídico Mexicano. Novena edición Tomo D-H. Editorial Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México. México, Distrito Federal 1996. Pág. 1514. 5 ofe r ta , que puede ser l i sa y l l ana o suped i tada a la sa t i s facc ión de a lgún requ is i t o . Esa conno tac ión expresa tamb ién e l ca rác te r accesor io de la garan t ía respec to de un ac to p r inc ipa l e inc luye los dos aspec tos de la garan t ía , uno en in terés de qu ien o f rece , y o t ro en in te rés de qu ien acep ta . Esos concep tos de la garan t ía se re f ie ren a los ac tos en t re par t i cu la res , y pueden ap l i ca rse tan to a cosas como a hechos , por e jemp lo ; s i no te vendo la casa que te o f rec í , te indemnizaré con ta l can t idad de d inero ; s i no l l egó a t i empo a la c i ta que hemos conven ido , te pagaré $100 .00 . En e l ámb i to ju r íd ico ex is te p r imero la noc ión de la garan t ía en e l de recho p r i vado , que es e l pac to accesor io med ian te e l cua l se as igna de te rminada cosa a l cump l im ien to de a lguna ob l igac ión , como la p renda , que pone en manos de ac reedor una cosa , para que se pague con su p rec io la can t idad que e l deudor no pagó opor tunamente ; la h ipo teca , que a fec ta un inmueb le a l cump l im ien to de una deuda , y e l f i de icomiso que , con igua l f i na l idad que la h ipo teca , pasa la t i t u la r idad de l i nmueb le a un te rcero , encargado de rea l i za r la e fec t i v idad de l compromiso ; ex is te tamb ién en e l de recho p r i vado la garan t ía de f ianza , por la cua l un te rcero se ob l iga d i rec tamente con un ac reedor a pagar por su deudor , s i és te no lo hace . En Derecho Púb l i co la noc ión de la garan t ía es to ta lmente d i fe ren te de las an te r io res , y comprende bás icamente una re lac ión sub je t i va , pero d i rec ta , en t re la au to r idad y la persona , no en t re persona y persona . Esa re lac ión se o r ig ina , por un lado , en la facu l tad soberana de imponer e l o rden y reg i r l a ac t i v idad soc ia l y , po r e l o t ro , en la neces idad de que las 6 personas no sean a t rope l ladas en sus derechos humanos por la ac tuac ión de la au to r idad . ” 7 Para e l au to r Ju l io César Con t re ras Cas te l lanos : “Gramat ica lmente , es ta expres ión cons t i tuc iona l t i ene la s ign i f i cac ión no tan con tunden te en e l sen t ido ún ico que esperamos, pues se d ice que es ta pa labra p rov iene de una locuc ión ang losa jona war ran ty o waran t ie , pe ro tamb ién se a f i rma que es una der i vac ión de l té rm ino garan te que p rov iene de l f rancés garan t , y és te qu izá de l f ranco werend ; c f r . a . a l . an t . weren t , a l . gewahren , o to rgar , que s ign i f i ca e l e fec to de a f ianzar lo es t ipu lado ; f i anza , p renda ; cosa que asegura y p ro tege con t ra a lgún r iesgo o neces idad ; segur idad o cer teza que se t iene sobre a lgo ; documento que garan t i za es te compromiso , as í como en su acepc ión cons t i tuc iona l se le ub ica como ‘derechos que la Cons t i tuc ión de un Es tado reconoce a todos los c iudadanos ’ . ” 8 E l au to r Saú l La ra Esp inoza p rec isa que : “Para tener una idea bás ica o p r imar ia de las garan t ías ind iv idua les , es necesar io tomar en cuen ta , p r imero , su concep to g ramat i ca l , l uego , lo que los p r inc ipa les exponen tes de la doc t r ina cons t i tuc iona l mex icana nos enseñan sobre e l pa r t i cu la r ; y , con esas bases , es tab lecer nues t ra p ropues ta concep tua l . Garan t ías cons t i tuc iona les . Derechos o l i be r tades fundamenta les que se encargan de la d ign idad de l hombre y que la Cons t i tuc ión de un Es tado reconoce a todos los c iudadanos . Son 7 BAZDRESCH, Luis. Garantías Constitucionales. Sexta edición. Editorial Trillas. México, Distrito Federal 1998. Págs. 11 y 12. 8 CONTRERAS CASTELLANOS, Julio César. Las garantías individuales en México. Editorial Porrúa-UNAM. México Distrito Federal 2006. Págs. 21 y 22. 7 i na l ienab les , y cons t i tuye una sa lvaguard ia su f i c ien te a l i n te rvenc ion ismo es ta ta l . T ra tados de garan t ía . L lámanse as í en Derecho In te rnac iona l aque l los en que los Es tados garan t i zan a o t ra po tenc ia e l manten im ien to de ta l o cua l es tado de cosas . As í , en 1939 , Ing la te r ra y F ranc ia garan t i za ron la independenc ia de Po lon ia . Ind iv idua l . (De ind iv iduo . ) ad j . pe r tenec ien te o re la t i vo a l i nd iv iduo . Par t i cu la r , p rop io y ca rac te r ís t i co de una cosa . Se conceb ían como ind iv idua les a las garan t ías , po rque en un p r inc ip io és tas ten ían como p ropós i to fundamenta l l a p ro tecc ión de l i nd iv iduo como persona humana, inc luyéndose ahora tamb ién a las personas mora les . ” 9 Bazdresch exp l i ca que : “E l a r t í cu lo 1 º . de nues t ra Cons t i tuc ión de 1917 d ice : ‘En los Es tados Un idos Mex icanos todo ind iv iduo gozará de las garan t ías que es ta Cons t i tuc ión o to rga ’ ; esas garan t ías es tán espec i f i cadas en los s igu ien tes a r t í cu los , has ta e l 28 , p recep tos que de manera expresa , y a veces con mú l t ip les de ta l les , de te rminan los hechos y los derechos que teór i camente se des ignan como derechos de l hombre , o derechos humanos , y que nues t ra Cons t i tuc ión admi te ; pe ro no debemos en tender que los ind iv iduos t ienen ta les derechos meramente porque la p rop ia Cons t i tuc ión se los o to rga , pues véase que e l p recep to d ice expresa y c la ramente que o to rga garan t ías , no derechos ; las garan t ías son rea lmente una c reac ión de la Cons t i tuc ión , en tan to que los derechos p ro teg idos por esas garan t ías son los derechos de l hombre , que no p rov ienen de ley a lguna , s ino 9 LARA ESPINOZA, Saúl. Las garantías constitucionales en materia penal. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 1999. Págs. 9 y 10. 8 d i rec tamente de la ca l idad y de los a t r ibu tos na tu ra les de l se r humano; es to es , hay que d is t ingu i r en t re derechos humanos , que en té rminos genera les son facu l tades de ac tuar o d is f ru ta r , y garan t ías , que son los compromisos de l Es tado de respe ta r la ex is tenc ia y e l e je rc ic io de esos derechos . S in embargo , debemos reconocer que s i l a ley cons t i tu t i va no garan t i za n ingún derecho de l hombre , ta les derechos resu l tan meras concepc iones teór i cas , s in ap l i cac ión p rác t i ca . Pero p r imero es se r y luego e l modo de ser , po r ende , an tes que la rea l idad pos i t i va de los derechos de l hombre , hay que cons idera r su na tu ra leza in t r ínseca , independ ien temente de s í son o no e fec t i vos , con la adver tenc ia de que , s i l a ley cons t i tu t i va de de te rminado Es tado no menc iona n i ga ran t i za n ingún derecho de l hombre , ta l omis ión no s ign i f i ca que los humanos a fec tados no los tengan , s ino que s imp lemente le son desconoc idos por ese Es tado ; aunque parece c la ro que s i l os t i enen , deben ser les reconoc idos , ba jo la fo rma de o to rgamien to , de dec la rac ión o de cua lqu ie r o t ra . ” 10 E l Doc to r Ignac io Burgoa Or ihue la , en su obra D icc ionar io de DerechoCons t i t uc iona l , Garan t ías y Amparo , apun ta : "Parece ser que la pa labra 'ga ran t ía ' p rov iene de l té rm ino ang losa jón waran ty o waran t ie , que s ign i f i ca la acc ión de asegura r , p ro teger , de fender o sa lvaguardar ( to war ran t ) , po r lo que t iene una conno tac ión muy amp l ia . Garan t ía equ iva le , pues , en su sen t ido la to , a ‘aseguramien to ’ o ‘a f ianzamien to ’ , pud iendo deno ta r tamb ién ‘p ro tecc ión ’ ‘ respa ldo ’ , ‘ de fensa ’ , ‘ sa lvaguard ia ’ o ‘apoyo ’ . Ju r íd icamente , e l vocab lo y e l concep to ‘ga ran t ía ’ se o r ig inaron en e l de recho p r i vado , ten iendo en é l l as acepc iones apun tadas . 10 Ibidem. Pág. 12. 9 El concep to ‘ga ran t ía ’ en e l de recho púb l i co ha s ign i f i cado d ive rsos t ipos de segur idades o p ro tecc iones en favor de los gobernados den t ro de un es tado de derecho , es dec i r , den t ro de una en t idad po l í t i ca es t ruc tu rada y o rgan izada ju r íd i camente , en que la ac t i v idad de l gob ie rno es tá somet ida a normas p rees tab lec idas que t ienen como base de sus ten tac ión e l o rden cons t i tuc iona l . De es ta gu isa , se ha es t imado, inc luso por la doc t r ina , que e l p r inc ip io de lega l idad , e l de d iv is ión o separac ión de poderes , e l de responsab i l i dad o f i c ia l de los func ionar ios púb l i cos , e tc . , son garan t ías ju r íd i cas es ta tu idas en bene f i c io de los gobernados ; a f i rmándose tamb ién que e l m ismo concep to se ex t iende a los med ios o recursos tend ien tes a hacer e fec t i vo e l imper io de la ley y de l Derecho . En a tenc ión a las d ive rsas acepc iones de l vocab lo y de la idea ‘ga ran t ía ’ den t ro de l campo de l de recho , noso t ros p resc ind i remos de los mú l t ip les s ign i f i cados que t ienen , para con t raer e l concep to respec t i vo a la re lac ión ju r íd i ca de supra a subord inac ión de que vamos a hab la r , y de la que surge e l l l amado ‘derecho púb l i co sub je t i vo ’ de l gobernado y que equ iva le , en c ie r ta med ida a l ' de recho de l hombre ' de la Dec la rac ión f rancesa de 1789 y de nues t ra Cons t i tuc ión de 1857 . ‘ Conc luyendo que ’ . . .desde e l pun to de v is ta de nues t ra Ley Fundamenta l v igen te , l as ‘ga ran t ías ind iv idua les ’ imp l i can no todo e l va r iado s is tema ju r íd ico para la segur idad y e f i cac ia de l es tado de derecho , s ino lo que se ha en tend ido por de rechos de l gobernado f ren te a l poder púb l i co . La re lac ión en t re ambos concep tos , ‘ga ran t ía ind iv idua l ’ y ‘de recho de l gobernado ’ , se deduce de la ges tac ión par lamenta r ia de l a r t í cu lo p r imero de la Cons t i tuc ión de 1857 . Como es b ien sab ido , los cons t i tuyen tes de 56-57 , in f lu idos por la co r r ien te jusna tu ra l i s ta , cons idera ron 10 que los derechos de l hombre son aque l los que és te rec ibe de D ios (o como d i je ra M i rabeau : ‘ l os que la j us t i c ia na tu ra l acuerda a todos los hombres ’ ) , y que , dada su amp l i tud y va r iedad , no e ra pos ib le enmarcar den t ro de un ca tá logo . Por e l lo , d i chos cons t i tuyen tes se concre ta ron a ins t i tu i r l as ‘ga ran t ías ’ que aseguraran e l goce de esos derechos , de ta l suer te que a l consagrar las p rop ias garan t ías , en e l fondo se reconoc ió e l de recho respec t i vamente p ro teg ido o asegurado por e l las , es tab lec iéndose as í la re lac ión de que hemos hab lado . ” 11 E l Doc to r Juven t ino V . Cas t ro a l a lud i r a es te concep to , lo hace con e l té rm ino de ‘ga ran t ías cons t i tuc iona les ’ , seña lándonos que : "son tamb ién menc ionadas como garan t ías ind iv idua les , derechos de l hombre , derechos fundamenta les , derechos púb l i cos sub je t i vos o derechos de l gobernado . ” 12 “Por su na tu ra leza -en op in ión de Lu is Bazdresch- e l hombre es un ser consc ien te , au tónomo y rac iona l , do tado de vo lun tad , de c r i te r io y de l i b re a lbedr ío , que v ive y ac túa en un c l ima soc ia l y po l í t i co , an imado de la cons tan te tendenc ia de log ra r su subs is tenc ia y la de qu ienes dependen de é l , as í como de la de p rocura r e l me jo ramien to de su s i tuac ión persona l y fami l i a r . La m isma na tu ra leza le ha do tado de las ap t i tudes corpora les y menta les adecuadas para la rea l i zac ión de esas f ina l idades , ta les como las manos para t raba ja r , l as p ie rnas para t ras ladarse de un lugar a o t ro ; e l hab la , l a in te l igenc ia en sus d is t in tas man i fes tac iones , la dec is ión , e l es fuerzo , e tc . , y como ser ía absurdo que ta les ap t i t udes pe rmanec ie ran oc iosas , debemos en tender que tamb ién por su p rop ia na tu ra leza e l hombre es tá 11 BURGOA ORIHUELA, Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Sexta edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 2000. Pág. 181 a 184. 12 CASTRO, Juventino V. Garantías y Amparo. Décimo Primera edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 2000. Pág. 3. 11 facu l tado para e je rcer las con e l ob je to de u t i l i za r los med ios que na tu ra lmente t iene a su a lcance para su desenvo lv im ien to y p rogreso ; en té rminos genera les , esos med ios cons is ten en su p rop ia v ida , la l i be r tad , la igua ldad , la p rop iedad , la poses ión , l a educac ión , la hab i tac ión o domic i l i o , e l t raba jo en d ive rsos aspec tos , como e l comerc io , l a indus t r ia y e l a r te , l a expres ión de sus ideas y su pub l i cac ión , la asoc iac ión y la reun ión , la t ras lac ión y los v ia jes , l as c reenc ias re l ig iosas , pues s in e l d i s f ru te de esos med ios e l hombre quedar ía equ iparado a los demás an ima les , que subs is ten a merced de los e lementos na tu ra les y s in más ac t i v idad que p rocura r d ia r iamente su a l imentac ión ; por cons igu ien te , l a mera ex is tenc ia humana conduce a reconocer que los hombres t ienen de por s í , de acuerdo con su o rgan izac ión f í s i co ps ico lóg ica , derecho a la v ida , a la l i be r tad , en sus mú l t ip les aspec tos , a la igua ldad , a la p rop iedad , a l t raba jo , e tc . , med ian te cuyo e je rc ic io a lcanzan su p rogreso y su des t ino ; y para e l deb ido log ro de esas f ina l idades , par t i cu la rmente t i enen espec ia l de recho a que su d ign idad persona l , o sea , su ex is tenc ia , su in tegr idad menta l y co rpora l , sus derechos adqu i r idos y su l i be r tad de acc ión sean respe tados por ap l i cac ión de las reg las que cons t i tuyen la segur idad ju r íd ica , de la cua l t ra ta remos en su opor tun idad . En e l ámb i to soc ia l en que e l hombre se desenvue lve , esas facu l tades deben ser reconoc idas y respe tadas mutua y rec íp rocamente por todos y cada uno de losind iv iduos que componen la Human idad , pues to que cada cua l debe t ra ta r a los demás de l m ismo modo que é l qu ie re que los demás le t ra ten , y la p re tens ión de cada cua l de tener y d is f ru ta r de esas facu l tades , le ob l iga a admi t i r que todos los demás tamb ién las t i enen y deben d is f ru ta r las , y en e l aspec to po l í t i co de l med io 12 soc ia l , en e l que las ac t i v idades de los humanos es tán su je tas a las normas ins t i tu idas por la respec t i va soberan ía , que ac túa a t ravés de ó rganos guberna t i vos , e l reconoc im ien to y e l respe to de las re lac ionadas facu l tades adqu ie re s ingu la r impor tanc ia , por cuan to d ichas facu l tades , por una par te , deben ser e je rc i tadas den t ro de los l i neamien tos de los co r respond ien tes p recep tos lega les , pues de n ingún modo son abso lu tas , y por la o t ra , l as au to r idades deben tener la p roh ib ic ión expresa de imped i r ese e je rc ic io cuando se desar ro l la con las res t r i cc iones ind icadas . En e l l engua je ju r íd i co , e l con jun to de las facu l tades que e l hombre t iene por su p rop ia na tu ra leza para usar y d is f ru ta r de los med ios an tes re fe r idos , es des ignado con e l nombre de derechos humanos o de l hombre , que por las cons iderac iones expresadas der i van de su p rop ia na tu ra leza , y las p revenc iones que mandan respe ta r esos derechos son las garan t ías que la Cons t i tuc ión o to rga . ” 13 Para Bazdresch : “La misma cond ic ión humana requ ie re que para ev i ta r i n te rp re tac iones acomodat i c ias para co r reg i r en lo pos ib le la fa l ib i l i dad humana, la soberan ía nac iona l de te rmina espec í f i camente en un es ta tu to supremo los derechos humanos que reconoce o admi te a los par t i cu la res , con de f in i c ión de sus l ím i tes y de sus a lcances , y que cor re la t i vamente garan t i ce que las leyes secundar ias y las au to r idades en genera l , en sus d is t in tas d ispos ic iones y ac tuac iones , respe ten ta les derechos , en la fo rma y con los de ta l les que marque su ins t i tuc ión pos i t i va ; y aún más , ese m ismo es ta tu to supremo debe es tab lecer e l med io adecuado para que los par t i cu la res ob tengan p ro tecc ión ráp ida y e f i c ien te con t ra los e r ro res y los abusos de las 13 BAZDRESCH, Luis. Op. Cit. Págs. 12 y 13. 13 auto r idades de toda c lase , que se t raduzcan en v io lac iones de esos mismos derechos . Ex is ten t res teor ías p r inc ipa les pa ra exp l i ca r la v igenc ia de los derechos humanos ; la pr imera , que es la natura l is ta , pos tu la que los hombres t ienen esos derechos por razón na tu ra l , po r la so la cond ic ión humana, o sea , que , por e fec to necesar io de su mera ex is tenc ia , en su ca l idad de en te rac iona l , e l hombre t iene los derechos sub je t i vos que requ ie ren e l manten im ien to de la p rop ia ex is tenc ia y la consecuc ión de sus f ina l idades na tu ra les , porque la razón ind ica que de la m isma manera en que los hombres t ienen los ó rganos f í s i cos adecuados para su ac t i v idad , t i enen tamb ién los derechos sub je t i vos necesar ios para su desenvo lv im ien to y su desar ro l lo ; l a so la ex is tenc ia de l hombre porque todos los hombres t ienen derechos por razón na tu ra l y por su cond ic ión humana. La segunda teor ía es la soc ia l is ta , es t ima que es inú t i l hab la r de derechos humanos s in re fe r i r l os a la v ida de re lac ión , e l hombre a is ladamente no t iene p rop iamente n ingún derecho , pues to que no hay nad ie co r re la t i vamente ob l igado a respe ta r ta l de recho , y as í só lo t i ene ex is tenc ia e l de recho reconoc ido por los demás; todo derecho imp l i ca necesar iamente una re lac ión en t re su t i tu la r y e l ob l igado a aca ta r lo . S i e l hombre v ive en la cúsp ide de un vo lcán o en e l fondo de la se lva , s in comun icac ión n i t ra to con nad ie , no se en f ren ta a o t ro hombre que deba respe ta r le los derechos inmanentes a su ex is tenc ia , a su desar ro l lo y a la consecuc ión de su des t ino , po r la m ismo, ta les derechos no es tán en pe l ig ro de ser a tacados o des t ru idos por o t ro hombre , n i menos por una au to r idad . ¿Qu ién y cómo podr ía 14 pr iva r lo de su v ida y de su l i be r tad de acc ión , s i v i ve a is lado de todo con tac to humano? As í las cosas , resu l ta super f luo de f in i r l os derechos que p rovengan de su ex is tenc ia o de sus ac t i v idades ; para que los derechos humanos tengan sen t ido , para que va lga la pena ocuparse de e l lo , tenemos que cons idera r a l hombre en su v ida de re lac ión , en su v ida de agrupamien to con sus semejan tes , y par t i cu la rmente en re lac ión con las ac t i v idades de los o rgan ismos de imper io a que e l g rupo es té somet ido , que en Derecho Púb l i co son p rec isamente los ob l igados a respe ta r ta les derechos . La tercera teor ía es la lega l is ta , l os derechos humanos , aunque se cons ideren jus t i f i cados en teo r ía , nada va len y nada s ign i f i can , s i no hay leyes que los consagren y que impongan su respe to , pues los derechos de f in idos en la ley son los ún icos que amer i tan p ro tecc ión , y son los ún icos que requ ie ren p ro tecc ión en e l rég imen guberna t i vo . Todas y cada una de es tas teor ías t ienen su razón de ser : l a p r imera , la na tu ra l i s ta , en cuan to la ex is tenc ia y las ac t i v idades de l hombre jus t i f i can que cuen te con los derechos adecuados a su desar ro l lo ; l a segunda , la soc ia l i s ta , en cuan to a la neces idad de la v ida de re lac ión , en un amb ien te o rgan izado , para que e l reconoc im ien to de los derechos humanos tenga una f ina l idad p rác t i ca , y la te rcera , la lega l i s ta , en cuan to a que los derechos que no es tán tu te lados por la ley no pueden a lcanzar respe to n i menos p ro tecc ión de la au to r idad . E fec t i vamente , como ven imos d ic iendo , los hombres t ienen que tener los derechos ind ispensab les para su desenvo lv im ien to , para la l i b re 15 rea l i zac ión de sus ac t i v idades , pero aunque deben tener los , no in te resan a l j u r i s ta como meras ap t i tudes humanas , s ino ún icamente en la v ida de re lac ión y par t i cu la rmente cuando la ley p rev iene que los ó rganos guberna t i vos los respe ten ; concre tamente : s i l a ley no reconoce los derechos humanos , de nada s i rven , pues n inguna au to r idad podr ía hacer los e fec t i vos ; y debemos adver t i r que en cuaren ta s ig los de ex is tenc ia h is tó r i ca de la espec ie humana, has ta en los ú l t imos t iempos se ha ins t i tu ido la ob l igac ión de l Es tado de reconocer y respe ta r los derechos humanos ; se p ierde en la noche de la h is to r ia la ex is tenc ia de la Human idad s in n ingún respe to a sus derechos inmanentes ; los hombres los ten ían , pero en té rminos genera les las au to r idades cons t i tu idas no respe taban los derechos humanos , que nada n i nad ie garan t i zaba . ” 14 “An t iguamente –según la óp t i ca de Bazdresch- se dec ía que los derechos de l hombre e ran meras ins t i tuc iones de l Derecho na tu ra l y muchos ju r i s tas f i l óso fos pos tu laban que p rec isamente por esa razón deb ían ser respe tados , aun cuando las leyes esc r i tas nada d ispus ie ran sobre e l pa r t i cu la r ; en la evo luc ión de l Derecho pos i t i vo , que no reconoce más derechos que los concre tamente espec i f i cados en la ley , cas i s iempre los derechos humanos fueron desconoc idos ; pe ro desde f ina les de l s ig lo XVI I I , por e l t r i un fo de las ideas l i be ra les en las ins t i tuc iones po l í t i cas , l os o rdenamien tos fundamenta les guberna t i vos genera lmente admi ten y reconocen la ex is tenc ia y e l ca rác te r ob l iga to r io de esos derechos y es tab lecen las garan t ías de su e je rc ic io . 14 Ibidem. Págs. 14 y 15. 16 Lo que va expues to au to r i za a conc lu i r que por su ca l idad de seres do tados de razón , los hombres son d ignos de respe to para sus personas y para sus ac t i v idades hones tas , que sean adecuadas para la sa t i s facc ión de sus neces idades na tu ra les y la rea l i zac ión de su des t ino , po r tan to , t i enen derechos inmanentes a la v ida , a la l i be r tad , a la igua ldad , a la p rop iedad , a la ac t i v idad , a la t ras lac ión , e tc . , que son los derechos bás icos ind ispensab les para e l desenvo lv im ien to o desar ro l lo , l a p rosper idad y la fe l i c idad de los humanos den t ro de l amb ien te en que les toque v iv i r ; pe ro esos derechos a lcanzan p ro tecc ión con t ra los abusos o los e r ro res de las au to r idades guberna t i vas ún icamente cuando las ins t i tuc iones po l í t i cas y e l s i s tema lega l es tab lec ido los t i enen reconoc idos y garan t i zados . Ún icamente con c r i te r io meramente ob je t i vo y l i t e ra l i s ta puede sos tenerse que en t re noso t ros los derechos humanos emanan d i rec ta y exc lus ivamente de la Cons t i tuc ión , o sea , que s i és ta no los cons idera ra y p ro teg ie ra , l os ind iv iduos no los tendr ían , mas e l aná l i s i s in tegra l de l asun to enseña que la rea l idad es que s í l os t i enen , por su so la ca l idad de seres humanos , con los a t r ibu tos ps ico lóg icos , soc ia les y evo lu t i vos que los d is t inguen , aunque en o t ros t i empos esos derechos no les e ran reconoc idos y en los ac tua les de hecho f recuen temente les son a t rope l lados . ” 15 Mar tha E lba Izqu ie rdo Muc iño p rec isa que : “Gran par te de los pa íses de l mundo que ac túan desde la perspec t i va de un rég imen ju r íd i co -po l í t i co acep tan los p r inc ip ios é t i cos de la cu l tu ra occ iden ta l , que se basan en e l reconoc im ien to de los l l amados derechos de l hombre . 15 Ibidem. Págs. 15 y 16. 17 Desde e l pun to de v is ta de la Dec la rac ión Un iversa l de Derechos de l Hombre , p roc lamada por la UNESCO en 1948 , e l concep to de derecho es e l s igu ien te : ‘ aque l la cond ic ión de v ida s in la cua l en cua lqu ie r fase de la h is to r ia , l os hombres no pueden dar de s í l o me jo r que hay en e l los , como miembros ac t i vos de la comun idad , porque se ven p r i vados de los med ios para rea l i za rse p lenamente como seres humanos ’ . La Comis ión Nac iona l de Derechos Humanos de f ine as í l os derechos de l hombre : son inheren tes a l se r humano, s in los cua les no se puede v iv i r y , po r tan to , e l Es tado los debe respe ta r , p ro teger y de fender . En e fec to , deb ido a l su rg im ien to de Es tados to ta l i ta r ios , a l s innúmero de u l t ra jes que se comet ie ron en con t ra de la d ign idad humana y a los cons tan tes a ten tados con t ra los b ienes más p rec iados de la cu l tu ra occ iden ta l , espec í f i camente duran te la Segunda Guer ra Mund ia l , de nuevo se vo lv ió la m i rada hac ia la impor tanc ia de los derechos ‘na tu ra les de l hombre ’ . ” 16 De acuerdo a lo menc ionado por la au to ra en cues t ión : “Cuando se hab la de derechos de l hombre se hace un l l amado a l l eg is lador para que , con base en p r inc ip ios idea les en e l o rden ju r íd i co pos i t i vo , emi ta p recep tos que sa t i s fagan esas ex igenc ias . La devoc ión por los p r inc ip ios de l de recho na tu ra l se h izo ev iden te en muchas cons t i tuc iones que surg ie ron a l té rm ino de la Segunda Guer ra Mund ia l . Sus au to res no t i tubearon a l hab la r de los derechos na tu ra les de l hombre , no obs tan te las c r í t i cas que ex is t ie ron en e l s ig lo X IX . 16 IZQUIERDO MUCIÑO, Martha Elba. Garantías Individuales. Segunda edición. Oxford University Press. México, Distrito Federal 2007. Págs. 1 y 2. 18 Se hab la de derechos na tu ra les , i nheren tes a l se r humano, an te r io res y super io res a l Es tado . És te só lo puede reconocer los ; no obs tan te , ta les derechos requ ie ren un aseguramien to o una garan t ía en e l o rdenamien to pos i t i vo , sobre todo en la Cons t i tuc ión , para su caba l cump l im ien to y respe to . Con es tos concep tos se conc ib ió la nob le idea de p ro teger a l se r humano en su ca l idad de persona , independ ien temente de l Es tado a l que per tenezca . ” 17 En la Cons t i tuc ión Comentada se menc iona que a esos derechos no só lo se les as ignó un con ten ido c iv i l y po l í t i co , s ino tamb ién económico y soc ia l . Es to t ra jo por consecuenc ia que de las d i fe ren tes noc iones de garan t ía -que en su sen t ido g ramat ica l s ign i f i ca "p ro tecc ión o aseguramien to" - se conc ib ie ran var ios n ive les de los derechos humanos : “ .Garan t ía económica-soc ia l y cu l tu ra l ( i gua ldad de opor tun idades ; cu l tu ra de los derechos humanos) .Garan t ía ju r íd ico -po l í t i ca (dec la rac iones de derechos ; d iv i s ión de poderes) .Garan t ía p rocesa l - ins t i tuc iona l ( tu te la jud ic ia l , p ro tecc ión por med io de o rgan ismos espec ia l i zados) . ” 18 E l Maes t ro Lu is Bazdresch , apun ta que : “A l dec i r e l a r t í cu lo 1 º . de la Cons t i tuc ión que ese cuerpo de leyes o to rga a los hab i tan tes de la Repúb l i ca las garan t ías cons ignadas en los p recep tos s igu ien tes , no qu ie re dec i r que la m isma Cons t i tuc ión 17 Ibidem. Pág. 2. 18 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Tomo I. Décimo Tercera edición. Editorial Porrúa- Universidad Nacional Autónomade México. México, Distrito Federal 1999. Pág. 3. 19 concede g rac iosamente a los hab i tan tes de l pa ís los de rechos humanos a que se re f ie ren esos p recep tos s igu ien tes , s ino que p rop ia y rac iona lmente e l con ten ido de d icho a r t í cu lo 1 º . expresa que la Cons t i tuc ión garan t i za a todos los hab i tan tes de Es tados Un idos Mex icanos e l d i s f ru te de los d ive rsos derechos humanos y a lgunos de o t ra c lase que espec i f i can los a r t í cu los de l 2 a l 28 , en las c i r cuns tanc ias y con los requ is i tos que de ta l lan esos mismos a r t í cu los ; es to es , e l o to rgamien to de garan t ías que expresa e l a r t í cu lo 1 º . de nues t ra Cons t i tuc ión de 1917 no es más que e l compromiso fundamenta l de la soberan ía popu la r que exp id ió esa cons t i tuc ión , de garan t i za r los derechos de l hombre de que t ra tan los re fe r idos a r t í cu los de l 2 a l 28 ; ése es e l sen t ido en que f i l osó f i ca y ju r íd icamente debe en tenderse la ins t i tuc ión de las garan t ías en nues t ra Cons t i tuc ión ; además, e l tenor l i t e ra l y e l con ten ido ju r íd ico de d icho a r t í cu lo 1 º . rac iona lmente conducen a es tab lecer las s igu ien tes a f i rmac iones : Pr imera , l a garan t ía de l d is f ru te de los hechos y de los derechos de que t ra tan los c i tados a r t í cu los 2 a 28 cons t i tuc iona les imp l i ca lóg icamente e l reconoc im ien to de su ex is tenc ia , pe ro debemos tener , muy p resen te que ta l reconoc im ien to y cons igu ien temente ta l ga ran t ía no son abso lu tos , s ino que es tán l im i tados por las c i rcuns tanc ias y las moda l idades que de ta l ladamente espec i f i can los p rop ios a r t í cu los 1 a 28 ; Segunda, esa garan t ía s ign i f i ca e l l i b re e je rc ic io de los derechos humanos , en los té rminos que de f inen los respec t i vos p recep tos de la Cons t i tuc ión , en todo e l t e r r i to r io de los Es tados Un idos Mex icanos ; 20 Tercera , d icha garan t ía imp l i ca la o rden fundamenta l de que las au to r idades de toda c lase respe ten e l e je rc i c io de ta les derechos , en la fo rma ind icada , y Cuar ta , l a ins t i tuc ión de esa misma garan t ía no es una mera dec la rac ión teór i ca o f i l osó f i ca , s ino que es tá cons ignada con f ina l idades p rác t i cas , es to es , pa ra que las garan t ías de los derechos humanos sean e fec t i vas en la conv ivenc ia d ia r ia , pa ra mate r ia l i za r las en e l te r reno de los hechos y para que los hab i tan tes de la Repúb l i ca las hagan va le r cada vez que los d ive rsos hechos y derechos ga ran t i zados sean indeb idamente a fec tados por la ac tuac ión de las au to r idades , en razón de que la p rop ia ins t i tuc ión de las garan t ías imp l i ca e l compromiso , la ob l igac ión expresa de l Es tado , de hacer que todas las au to r idades guberna t i vas garan t i cen , es dec i r , que respe ten y en sus casos hagan e fec t i vo a todos los de la Repúb l i ca , e l manten im ien to de los hechos y e l e je rc i c io de los d is t in tos derechos de que t ra tan los repe t idos a r t í cu los 2 a 28 . ” 19 Conc luye la c i ta de l a lud ido au to r qu ien expresa que : “Cua lqu ie ra que sea la teo r ía que se adop te acerca de l o r igen , na tu ra l , soc ia l o meramente lega l , de los derechos de l hombre , lo pos i t i vo es que nues t ra Cons t i tuc ión no los c rea , pero s í concede , u o to rga las garan t ías adecuadas para su e fec t i v idad en e l te r reno de los hechos , y en su con jun to ta les garan t ías son las ins t i tuc iones de Derecho Púb l i co que fo rman e l cuadro den t ro de l cua l tenemos e l De recho pos i t i vo de desar ro l la r nues t ra ac t i v idad en e l med io soc ia l donde v iv imos . 19 BAZDRESCH, Luis. Op. Cit. Págs. 16 y 17. 21 Conv iene adver t i r que , hab lando con p rop iedad , no puede dec i rse que nues t ra Cons t i tuc ión de 1917 es tab lece garan t ías soc ia les , o sea , que la soc iedad es t i t u la r de a lgunas garan t ías , como los ind iv iduos ; no , la soc iedad no t iene garan t ías , l a soc iedad no es un ind iv iduo , n i de hecho n i de derecho , la soc iedad es e l con jun to de todos los ind iv iduos ; la soc iedad como ta l , en su cond ic ión de g rupo o rgan izado de seres humanos , no es t i tu la r de n ingún derecho de l hombre , y por tan to no puede tener n inguna de las garan t ías que o to rga nues t ra Cons t i tuc ión ; s in embargo , s í podemos dec i r que t ienen man i f ies tos y re levan tes aspec tos y f i nes soc ia les aque l las garan t ías que es tán cons t i tu idas y reg lamentadas con mi ras a sa t i s facer ev iden tes in te reses de la soc iedad , por e jemp lo , p r inc ipa lmente la educac ión , por la de f in i c ión de sus p ropós i tos ; e l rég imen de la p rop iedad p r i vada que , s in hab la r de la exprop iac ión por causa de u t i l i dad púb l i ca , a l au to r i za r que la Nac ión imponga a d icha p rop iedad las moda l idades que d ic te e l i n te rés púb l i co , ap l i ca es t r i c ta , r i gu rosa y amp l iamente un c r i te r io de bene f i c io soc ia l , además, es tá espec í f i camente su je ta a d ive rsas moda l idades que t ienden a l bene f i c io común, ta les como la l im i tac ión de la super f i c ie de los p red ios rús t i cos , e l f racc ionamien to de los la t i fund ios y la con t r ibuc ión a las do tac iones de t ie r ras a los núc leos de pob lac ión que no las tengan en can t idad su f i c ien te para sa t i s facer sus neces idades ; la reg lamentac ión de las re lac iones de los pa t rones con los obre ros , que s i b ien t iende d i rec tamente a l bene f i c io y a la p ro tecc ión de los obre ros , y tamb ién p ro tege en lo jus to a los pa t rones , es tas f i na l idades son las de rea l i zac ión espec í f i ca e inmed ia ta que la ley p rocura , pero as im ismo su ap l i cac ión t iene un p ropós i to genera l mucho más e levado , mucho más a l to , que es la regu la r idad económica , la reg lamentac ión de las 22 ac t i v idades p roduc t i vas , con mi ras a su desar ro l lo o rgán ico y pac í f i co , asen tado en las bases labora les de f in idas y , s in in te r rupc iones por d isc repanc ias capr i chosas en t re los dos e lementos que in tegran d ichas ac t i v idades , s ino que esos e lementos es tén re f renados y reg lamentados con c r i te r io adecuado para log ra r que sus labores con t inúen inde f in idamente en p lan ex i toso , po r su enorme impor tanc ia como fuen tes de v ida de muy g randes sec to res de la pob lac ión . Debemos agregar que e l l engua je de los au to res y las expres iones de las reso luc iones jud ic ia les , po r una f igu ra de d icc ión , han as im i lado las garan t ías que la Cons t i tuc ión o to rga con los derechos humanos que la misma reconoce , y as í se d ice que nues t ra Cons t i tuc ión o to rga o consagra la garan t ía de la v ida , de la l i be r tad , de la p rop iedad , e t c . , cuando lo co r rec to se r ía dec i r que garan t i za que las au to r idades respe ten e l de recho a la v ida , a la l i be r tad , a la p rop iedad , e tc . , y las garan t ías e fec t i vas de esos derechos es tán en las reso luc iones concre tas y espec í f i cas de los ó rganos cons t i tuc iona les (Suprema Cor te de Jus t i c ia , t r i buna les co leg iados de c i rcu i to y juzgados de d is t r i to ) que de t ienen o regu lan la acc ión de la au to r idad que los desconoce o los v io la . ” 20 Mar tha E lba Izqu ie rdo Muc iño p rec isa que : “Más impor tan te no es su p roc lamac ión , s ino su v igenc ia rea l . Además, no son es t r i c tamente ‘ i nd iv idua les ’ s ino ‘ soc ia les ’ , l o que en nues t ro o rdenamien to ju r íd ico co r responde a lo que conocemos como garan t ías ind iv idua les y garan t ías soc ia les . Orgu l losamente , nues t ro pa ís en la Cons t i tuc ión de 1917 consagró ambas 20 Ibidem. Págs. 17 y 18. 23 garan t ías , mucho t iempo an tes de que se p roc lamaran en la Dec la rac ión Un iversa l de d ic iembre de 1948 . Garan t ía , po r tan to , equ iva le a a f ianzamien to o aseguramien to , p ro tecc ión o respa ldo . Ju r íd icamente , e l concep to y e l vocab lo garan t ía tuv ie ron su o r igen en e l de recho p r i vado . En consecuenc ia , garan t ía es todo lo que se en t rega o se p romete para asegura r e l cump l im ien to de una o fe r ta , que puede ser l i sa o l l ana , suped i tada a la sa t i s facc ión de a lgún requ is i to . De la m isma fo rma se expresa tamb ién e l ca rác te r accesor io de la garan t ía respec to de un ac to p r inc ipa l , e inc luye los dos aspec tos de la garan t ía : uno en in te rés de qu ien o f rece y o t ro en in te rés de qu ien acep te . ” 21 F ix -Zamud io sos t iene que só lo pueden es t imarse como verdaderas garan t ías " los med ios ju r íd i cos de hacer e fec t i vos los mandatos cons t i tuc iona les . ” 22 En op in ión de l Maes t ro A lber to De l Cas t i l l o De l Va l le : “Las garan t ías ind iv idua les son med ios de p ro tecc ión de derechos de l hombre , opon ib les f ren te a las au to r idades es ta ta les y que se o to rgan por la norma ju r íd ica , p re fe ren temente la p r imar ia (Cons t i tuc ión Po l í t i ca de los Es tados Un idos Mex icanos) . De es ta idea , se aprec ia c la ramente que las garan t ías no cor responden a los derechos humanos n i son , como se d ice , l a pos i t i v i zac ión de los m ismos ; más b ien , 21 IZQUIERDO MUCIÑO, Martha Elba. Garantías Individuales y Sociales. Segunda edición. Universidad Autónoma del Estado de México. Toluca, Estado de México 2000. Pág. 50. 22 FIX-ZAMUDIO, Héctor. Op. Cit. Pág. 58. 24 son los ins t rumentos o med ios ju r íd i cos (p rev is tos den t ro de la ley ) que dan lugar a que se tu te len , resguarden , p ro te jan , amparen o aseguren los derechos humanos y su e je rc ic io por par te de l gobernado en genera l , f ren te a las au to r idades púb l i cas , como su je tos ob l igados por es tos med ios ju r íd i cos . A l hab la r de med ios ju r íd i cos , se hace re fe renc ia a que se t ra ta de ins t i tuc iones de l Derecho ; no se es tá an te recomendac iones soc ia les o an te p lan teamien tos po l í t i cos ; se es tá f ren te a la ley m isma, que o rdena a las au to r idades es ta ta les (en rea l idad , a los se rv idores púb l i cos ) que no a fec ten a los gobernados en su pa t r imon io , pe rmi t iéndo les ac tuar ( l i be r tad de l gobernado en todas sus fo rmas) , poseer b ienes (derecho de p rop iedad) o mantener la m isma cond ic ión que los demás su je tos de Derecho ( igua ldad ju r íd ica ) o , en su caso , que p rev iamente a que los les ionen , e l ó rgano de gob ie rno respec t i vo cump la con las cond ic iones que es tab lece la Cons t i tuc ión y regu lan las leyes , para que su ac to pueda tener va l idez (segur idad ju r íd ica ) . Cabe hacer h incap ié en que las garan t ías ind iv idua les o de l gobernado son opon ib le so lamente f ren te a la au to r idad púb l i ca , s in que los gobernados sean su je tos ob l igados por las m ismas ; an te e l los , l os derechos humanos es tán p ro teg idos o sa lvaguardados por d ive rsas d ispos ic iones lega les , tan to de las que con fo rman e l Derecho C iv i l , como e l Pena l , e l Agra r io , e tcé te ra . Pero las garan t ías ind iv idua les jamás se harán va le r f ren te a l gobernado . Las garan t ías ind iv idua les encuen t ran su cuna en e l Derecho (por e l lo , son med ios ju r íd icos ) ; ahora b ien , en cua lqu ie r norma ju r íd ica se pueden consagra r garan t ías , s in que se deba mantener la idea de que so lamente la Cons t i tuc ión Genera l de la Repúb l i ca o to rga es tos med ios ju r íd i cos de tu te la 25 de derechos de l hombre . As í , po r e jemp lo , es e l Cód igo de Proced im ien tos Pena les e l documento ju r íd i co ( ley ) que es tab lece las bases sobre las cua les puede decre ta rse un a r res to en con t ra de una persona por desaca to a un mandato jud ic ia l ; l uego en tonces , es en es ta norma ju r íd ica donde se con f ie ren las garan t ías que p ro tegen tan impor tan te derecho de l hombre , como lo es la l i be r tad de t ráns i to , res t r ing ida en es te caso por la reso luc ión jud ic ia l de "a r res to " . Aun cuando no es la mate r ia respec t i va , l a idea de p resenc ia de garan t ías en una ley secundar ia , se e jemp l i f i ca co r rec tamente con e l tex to de l a r t í cu lo 2° de la Ley de Asoc iac iones Re l ig iosas y Cu l to Púb l i co , que es de l tenor s igu ien te en su cabeza : " A r t í c u l o 2 ° . E l E s t a d o M e x i c a n o g a r a n t i z a a f a vo r d e l i n d i v i d u o , l o s s i g u i e n t e s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s e n m a t e r i a r e l i g i o s a . . . " Así pues , en e l s i s tema ju r íd ico mex icano ex is ten garan t ías den t ro de la Cons t i tuc ión ( ley p r imar ia ) , como den t ro de la ley secundar ia , sea cua l fue re ; para de te rminar cuándo se es tá an te una garan t ía ind iv idua l en una ley secundar ia , bas ta aprec ia r l a p resenc ia de un p recep to en que se consagre un med io de tu te la o p ro tecc ión de un derecho humano, opon ib le f ren te a la au to r idad es ta ta l , ya sea que a e l la se le imponga una ob l igac ión de hacer (es tando en p resenc ia de una garan t ía de segur idad ju r íd ica ) o una de no hacer (s iendo en tonces una garan t ía de igua ldad , de l i be r tad o de p rop iedad) . En s ín tes is , l as garan t ías ind iv idua les o de l gobernado pueden es ta r insc r i tas en la Cons t i tuc ión Genera l de la Repúb l i ca o en leyessecundar ias ( federa les y loca les ) e inc luso , en t ra tados in te rnac iona les ; en todo caso , esas garan t ías son gozadas por 26 todo ind iv iduo o persona humana que se ub ique en la t i t u la r idad de la m isma. ” 23 1.2 RELACIÓN JURÍDICA GENERADA POR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES E l Doc to r Ignac io Burgoa Or ihue la a l respec to , menc iona que : ”Las espec ies de re lac iones ju r íd icas que p roducen las garan t ías ind iv idua les son de coord inac ión , de supraord inac ión , de supra a subord inac ión . Las re lac iones de coord inac ión son los v íncu los que se en tab lan en t re dos o más su je tos , personas f í s i cas o mora les , en su cond ic ión de gobernados . Es tas re lac iones pueden ser de índo le p r i vada o de carác te r soc ioeconómico . En e l p r imer caso , cuando es tán p rev is tas y regu ladas por las normas ju r íd i cas , e l con jun to de és tas cons t i tuye lo que sue le denominarse como ‘derecho p r i vado ’ ; y en e l segundo, lo que se p revé como ‘derecho soc ia l ’ . En ambos casos , los su je tos de la re lac ión ju r íd ica no son ó rganos de l Es tado , s ino gobernados , personas f í s i cas o mora les , par t i cu la res o en t idades co lec t i vas soc ia les o tamb ién un ó rgano es ta ta l , pe ro no con su ca l idad de imper io , s ino como su je to a la re lac ión de coord inac ión de los par t i cu la res . Las re lac iones de supraord inac ión se es tab lecen en t re los d i fe ren tes ó rganos de poder púb l i co o gob ie rno de un Es tado , normando la ac tuac ión de cada uno de e l los ; y s i es ta fo rmac ión se consagra en e l de recho pos i t i vo , l a rama que lo ins t i tuya será 23 DEL CASTILLO DEL VALLE, Alberto. Garantías en Materia Penal. Editorial EJA. México, Distrito Federal 2009. Págs. 17 a 19. 27 tan to e l ‘ de recho cons t i tuc iona l ’ , como e l ‘ de recho admin is t ra t i vo ’ , en sus aspec tos o rgán icos . Las re lac iones de supra a subord inac ión se des tacan por v i r tud de que se p resen tan en t re dos en t idades co locadas en d is t in to p lano : en t re e l Es tado como persona ju r íd ico -po l í t i ca y sus ó rganos de au to r idad , por un lado , y e l gobernado , por e l o t ro . En d ichas re lac iones , e l Es tado y sus au to r idades desempeñan f ren te a l gobernado la ac t i v idad soberana o de gob ie rno . Es to es , sus ac tos son au to r i ta r ios p rop iamente d icho , pues t ienen como a t r ibu tos esenc ia les e l se r un i la te ra les , impera t i vos y coerc i t i vos . Lo p r imero , a t iende a que para su ex is tenc ia no se requ ie re de la vo lun tad de l gobernado a l que va d i r ig ido o f ren te a l que se rea l i za . Lo segundo por v i r tud de que e l ac to se impone aun en con t ra o sobre la vo lun tad que en con t ra r io pud ie ra exponer e l gobernado , e l que t iene la ob l igac ión de obedecer lo , s in per ju i c io , c la ro es tá , de que lo impugne ju r íd icamente por la v ía que cor responda. Lo te rcero , en a tenc ión a que en caso de que e l gobernado no aca te e l ac to de au to r idad , las au to r idades de l Es tado pueden e fec tuar lo coac t i vamente , inc luso med ian te e l uso de la fue rza púb l i ca . De lo que se puede in fe r i r que , para ub ica rnos den t ro de una re lac ión de supra a subord inac ión , debemos perca tamos de l a ex is tenc ia de que esa re lac ión se es tab lezca en t re un en te de au to r idad , de hecho o de derecho , y un gobernado , as í como que esa re lac ión tenga su o r igen en la ley , l o que do ta a l en te de una func ión púb l i ca que debe e je rcer con base en una facu l tad lega l es ta tu ida , con carác te r de i r renunc iab le , po r se r de na tu ra leza púb l i ca la fuen te de esa po tes tad y que con mot i vo 28 de esa re lac ión emi ta ac tos un i la te ra les a t ravés de los cua les c ree , mod i f ique o ex t inga por s í o an te s í , s i tuac iones ju r íd i cas que a fec ten la es fe ra lega l de l gobernado , s in que requ ie ra de acud i r a los ó rganos jud ic ia les n i p rec ise de l consenso de la vo lun tad de l a fec tado para emi t i r esos ac tos o no . ” 24 E l su je to pas ivo es e l Es tado y para es tos e fec tos o f recemos las s igu ien tes acepc iones de es ta o rgan izac ión : Don Andrés Ser ra Ro jas nos exp l i ca : “E l ‘ hombre cua lqu ie ra ’ , e l hombre de la ca l le o de l campo, abrumado por sus p rob lemas co t id ianos o con la ind i fe renc ia y a lgunas veces con e l desprec io a la v ida misma, no t iene t iempo de ocuparse de l Es tado y de sus p rob lemas . Son tan tos y tan compl i cados que les parece que no va le la pena t ra ta r de reso lve r lo que les parece i r reso lub le , ya que f ren te a é l es tá e l poder púb l i co que lo domina y lo a temor iza con sus con t inuos apremios gubernamenta les . “Sabe que ex is te e l Es tado cuando e l guard ián de l o rden púb l i co le l l ama la a tenc ión por a lgo jus to o in jus to y como es ta au to r idad -que de ja mucho que desear en todos los pa íses- es la que l i b ra la ba ta l la c i tad ina de l p r imer f ren te de la lucha soc ia l , e l hombre s ien te que e l Es tado debe ser a lgo aná logo a su represen tan te y como en las comisar ías s iempre t iene la razón , e l pueb lo s ien te que e l Es tado no es una cosa g ra ta , s ino una fuerza c iega que lo domina , un poder que le ex ige y lo an iqu i la . Sen t imos la acc ión de l Es tado cuando nos agob ia con los impues tos , con las ca rgas admin is t ra t i vas , y con las mú l t ip les 24 BURGOA ORIHUELA, Ignacio. Las Garantías Individuales. Trigésimo Quinta edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 2002. Págs. 165 y 166. 29 ex igenc ias de todo t ipo . Nues t ra v ida po l í t i ca se desenvue lve yendo y v in iendo a los reg is t ros púb l i cos , a los ac tos o f i c ia les . De n iños tenemos que por ta r banderas y g r i ta r pa ra ha lagar a los represen tan tes de l poder púb l i co , hacemos con nues t ros padres ‘ co las ’ pa ra log ra r insc r ib i rnos en una escue la púb l i ca en la que un maes t ro ma l pagado, nos enseña ‘a la car re ra ’ po rque t iene que sa l i r a comple ta r e l sa la r io para v iv i r . De jóvenes marchamos en las ca l les para ap render a de fender a la pa t r ia con las a rmas en la mano; de adu l tos la v ida po l í t i ca , admin is t ra t i va y soc ia l se compl i ca de ta l manera , que cuando in ten tamos comprender esos fac to res que nos dominan , es porque es tamos desp id iéndonos de la v ida . Hay s ímbo los que represen tan a l Es tado como la pa t r ia , l a bandera , e l escudo , las a rmas nac iona les , todo lo que nos recuerda que somos una par te de te rminada de la comun idad . “ 25 Respec to a l concep to de Estado , M igue l Acos ta Romero d ice : “En mi op in ión , es la o rgan izac ión po l í t i ca soberana de una soc iedad humana es tab lec ida en un te r r i to r io de te rminado , ba jo un rég imen ju r íd ico , con independenc ia y au tode te rminac ión , con ó rganos de gob ie rno y de admin is t rac ión que pers igue de te rminados f ines med ian te ac t i v idades concre tas . “En consecuenc ia cons idero que s iendo una rea l idad soc ia l , e l Es tado t iene necesar iamente una rea l idad ju r íd ica que se expresa en su capac idad para ser su je to de derechos y ob l igac iones , que van desde los derechos fundamenta les de los Es tados , cons is ten tes : 25 SERRA ROJAS, Andrés. Teoría del Estado. Décimo Tercera edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 1996. Págs. 166 y 167. 30 En ser soberanos ; De fender su te r r i to r io ; Su es t ruc tu ra como Es tado y Sus ó rganos de gob ie rno ; Es tab lecer su s is tema moneta r io ; Su s is tema t r ibu ta r io ; Sus es t ruc tu ras de de fensa in te rna y ex te rna ; Su o rden ju r íd i co ; Las bases para su desar ro l lo ; “As í como es tab lecer re lac iones con o t ros m iembros de la comun idad in te rnac iona l . E l p rob lema re la t i vo a cuándo nace la persona l idad de l Es tado , resu l ta muy d i f í c i l reso lve r lo en aque l los Es tados que son consecuenc ia de un la rgo p roceso h is tó r i co de desar ro l lo po l í t i co y soc ia l como son los Es tados Europeos , Japón o Ch ina , aque l los o t ros Es tados que surgen a la v ida in te rnac iona l como consecuenc ia de guer ras o aque l las que se hacen independ ien tes en e l p roceso de desco lon izac ión , es más fác i l p rec isa r su nac im ien to o e l i n i c io de su persona l idad ju r íd ica , que a m i ju i c io , se da cuando son independ ien tes y soberanos , as í podr íamos e jemp l i f i ca r que e l Es tado Mex icano t iene persona l idad ju r íd i ca p rop ia , en la fecha misma en que se h izo independ ien te y soberano , e l 27 de sep t iembre de 1821 y desde en tonces mant iene su soberan ía y su persona l idad ju r íd i ca , con independenc ia de la fo rma de Es tado o de la fo rma de gob ie rno , que de 1821 a la fecha se haya dado , igua l comenta r io se puede hacer respec to de los Es tados Un idos de Nor teamér ica y los pa íses de Amér ica La t ina , Á f r i ca y As ia , que han acced ido a su independenc ia en los s ig los X IX y XX. 31 Lo mismo puede a f i rmarse de los es tados que surg ie ron en 1990-1993 de l desmembramien to de la URSS, Checos lovaqu ia y Yugos lav ia . De la ex -URSS surg ie ron los s igu ien tes : Armen ia , Azerba i j an , B ie lo r rus ia , Kazak i s tán , K i rgu iz i s tán , Mo ldav ia , Rus ia Tad j i k i s tán , Turkmen is tán , Ucran ia , Uzbek is tán , Es ton ia , Le ton ia , L i tuan ia , Georg ia , Mongo l ia ” . ” 26 E l au to r F ranc isco Por rúa Pérez o f rece la s igu ien te panorámica de l concep to de Es tado . “E l concep to de l Es tado no comple to s i no lo re fe r imos a l aspec to ju r íd i co . E l Es tado se au to l im i ta somet iéndose a l o rden ju r íd ico que la es t ruc tu ra y da fo rma a su ac t i v idad . E l Es tado es su je to de derechos y deberes , es persona y en es te sen t ido es tamb ién una corporac ión o rdenada ju r íd icamente . E l sus t ra to de esa corporac ión lo fo rman hombres que cons t i tuyen una un idad de asoc iac ión , un idad que pers igue los m ismos f ines y que perdura como un idad a in f lu jo o por e fec to de l que se fo rma den t ro de la m isma. Es ta persona l idad ju r íd ica Es tado no es una f i cc ión ; es un hecho que cons is te en que e l o rdenamien to ju r íd i co le a t r ibuye derechos y deberes , de rechos y deberes que c rean en e l hombre la persona l idad j u r íd ica y en los en tes co lec t i vos la persona l idad mora l . En la rea l idad e l Es tado p resen ta una un idad ind iso lub le , no es una yux tapos ic ión de las par tes que lo componen, su v ida es e l resu l tado de una un ión de esas no tas que in tegran su concep to . 26 ACOSTA ROMERO, Miguel. Compendio de Derecho Administrativo. Parte General. Tercera edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 2001. Págs. 48 y 49. 32 La doc t r ina po l í t i ca ha l l amado a esas no tas de l concep to de l Es tado , e lementos , y s i b ien no todos los pensadores con temporáneos es tán de acuerdo con esa denominac ión , por razones pedagóg icas es conven ien te conservar la . La enumerac ión de esas no tas o e lementos de l Es tado , en fo rma coord inada , nos p roporc iona la expres ión de la de f in i c ión ana l í t i ca de l concep to de l Es tado , podr ía enunc ia rse en la fo rma s igu ien te : E l Es tado es una soc iedad humana, asen tada de manera permanente en e l te r r i to r io que le co r responde, su je ta a un poder soberano que c rea , de f ine y ap l i ca un o rden ju r íd i co que es t ruc tu ra la soc iedad es ta ta l pa ra ob tener e l b ien púb l i co tempora l de sus componentes . ” 27 Acos ta Romero de te rmina que : “Para hacer f ren te a sus ac t i v idades e l Es tado t iene que c rear agenc ias o un idades admin is t ra t i vas que se encarguen p rec isamente de cumpl i r con los nuevos comet idos ; y vemos as í que surgen nuevas Secre ta r ías y Depar tamentos de Es tado , o b ien , nuevas es t ruc tu ras admin is t ra t i vas , que an tes e ran desconoc idas como la descen t ra l i zac ión , l a desconcent rac ión , las empresas púb l i cas y e l f i de icomiso púb l i co , sec to r a l que au to res como James W. Land is , han denominado un nuevo poder admin is t ra t i vo d i fe ren te de los c lás icos poderes de l Es tado , que t rad ic iona lmente ven ían cons iderándose como las ún icas fo rmas de d iv i s ión y o rgan izac ión de l poder . 27 PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Décimo Octava edición. Editorial Porrúa. México, Distrito Federal 1996. Págs. 197 y 198. 33 Es as í como la Admin is t rac ión Púb l i ca moderna , t i ene que en f ren ta rse a una p rob lemát i ca d is t in ta y ap l i ca r métodos y s i s temas acordes con la época , para rea l i za r con e f i cac ia su func ión y log ra r una coord inac ión en t re la mu l t i tud de ó rganos que la in tegran , as í como los ó rganos de los o t ros poderes y de las en t idades federa t i vas y mun ic ipa les , en un s is tema federa l como e l nues t ro . O t ro sec to r muy impor tan te de la moderna admin is t rac ión , es e l e lemento humano, la buroc rac ia . ” 28 Por lo que las au to r idades de l Es tado son las ob l igadas a p reservar e l rég imen de las garan t ías ind iv idua les , cons iderando como ta les no tan só lo a una s imp le es t ruc tu ra de un ó rgano de gob ie rno , s ino tamb ién además a su func ionamien
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