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Analisis-del-presupuesto-de-egresos-autorizado-a-la-Jefatura-de-Gobierno-del-Distrito-Federal

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Universidad Nacional Autónoma de 
México 
Facultad de Economía
Coordinación de Educación Continua y Vinculación 
Seminario de Titulación 
Economía del Sector Público 
 
E N S A Y O 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: 
L I C E N C I A D O E N E C O N O M Í A 
 
P R E S E N T A 
 
ELSA NAYELI DÍAZ CARMONA 
DIRECTOR DE ENSAYO 
MTRO. JOSÉ MANUEL GUZMÁN GONZÁLEZ 
México, D.F. Febrero 2010 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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1 
 
México, D. F. a 26 de febrero de 2010. 
 
 
Economía del Sector Público 
 
 
 
Análisis del presupuesto de egresos autorizado a la Jefatura de Gobierno, 2001-2006. 
 
CONTENIDO 
Capítulo 1: Marco Conceptual. 
 
1.1 Política Financiera en México 
1.2 La Ciudad de México como Distrito Federal. 
1.2.1 Indicadores Económicos (PIB, PEA y Población) 
1.2.2 División Política 
1.2.3 Forma de Gobierno 
 
Capítulo 2: Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 
 
2.1 Normatividad vigente para la ejecución del gasto público 
2.2 Autorización del presupuesto de egresos 
2.3 Plan General de Desarrollo del G.D.F 
2.4 Análisis del Presupuesto Autorizado y Ejercido, 2001-2006 
2.4.1 Comportamiento del Gasto 
2.4.2 Comparativo del Presupuesto Original y Ejercido 
 
Capítulo 3: El destino del presupuesto a través de la contratación de servicios y la adquisición 
de bienes 
 
3.1 Programa Anual de Adquisiciones de la Jefatura de Gobierno del D.F. 
3.1.1. Métodos de adquisición de bienes y servicios en la Jefatura de Gobierno. 
3.2 Programas sociales más sobresalientes durante la gestión 2001-2006. 
3.3 Programa de Austeridad y Racionalidad Presupuestal. 
3.3 Los medios de comunicación como principal fuente de egresos 
3.4 ¿Se ha destinado eficientemente el presupuesto en la Jefatura de Gobierno? 
 
 
 
CONCLUSIONES 
 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
 
5 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La importancia de un análisis en el presupuesto asignado a cualquier dependencia de 
gobierno, siempre resulta interesante desde un punto de vista económico. ¿Hacia 
dónde se dirigen los ingresos que percibe un gobierno para solventar sus necesidades 
básicas?, es por ello que, el objetivo de esta investigación es analizar las 
repercusiones económicas y sociales en el manejo del presupuesto asignado a la 
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; así como las prioridades del gasto durante la 
administración 2001-2006. 
 
El primer capítulo comprende el marco conceptual mediante el cual se realiza un 
breve esquema de la política financiera del país y la conformación del Distrito Federal 
como centro económico y político de nuestro país. Se describirán las actividades que 
realiza la Jefatura de Gobierno, (para ello se utilizan las siguientes variables 
económicas: Producto Interno Bruto, Población Económicamente Activa y total de 
habitantes). 
 
En el segundo capítulo, se describirán los estatutos, Leyes y normas en los cuales se 
fundamenta el ejercicio de los recursos dentro de la Jefatura de Gobierno. Asimismo, se 
llevará a cabo un análisis al presupuesto autorizado a la Jefatura de Gobierno (2001-
2006) y su vinculación en el Plan General de Desarrollo del G. D. F. 2001-2006, y 
dentro del cual se establecen los objetivos principales que el Jefe de Gobierno Andrés 
Manuel López Obrador, planteó durante su mandato. La política se asentaba en cuatro 
principales ejes: gobierno y seguridad pública, desarrollo sustentable, progreso con 
justicia y administración y finanzas. Estos objetivos iban encaminados a enfrentar de 
 
6 
 
manera decidida las condiciones de pobreza y desigualdad, a partir de una política de 
desarrollo social hacia los más necesitados. Dichos objetivos fueron ampliados por 
Alejandro Encinas Rodríguez, el cual a partir de agosto del 2005, tomó posesión del 
cargo en sustitución de López Obrador, que preparaba su campaña rumbo a la 
Presidencia de la República para el sexenio 2006-2012. Además, se realiza un análisis 
del presupuesto original y ejercido por capítulo de gasto, y por ende; el estudio de su 
comportamiento y evolución (gasto corriente e inversión). Finalmente se efectúa un 
comparativo entre el presupuesto original y el ejercido, para determinar de qué manera 
éste último, muchas veces rebasa las expectativas planteadas al momento de proyectar 
el presupuesto de egresos. 
 
En un tercer capítulo se analiza el destino del presupuesto a través de la contratación 
de servicios y la adquisición de bienes; apoyado en el Programa Anual de 
Adquisiciones vía licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa según 
sea el caso. A continuación se describen de manera general los programas más 
sobresalientes que implementó el gobierno capitalino, desde una perspectiva social y 
política; así como el programa de austeridad y racionalidad presupuestal, implementado 
en el 2001 y 2002. Esto permitirá determinar la factibilidad de dichos programas y de 
qué manera repercuten en las decisiones de la población al momento de elegir al futuro 
jefe de gobierno. También se analiza el gasto en medios de comunicación y cómo se 
convirtió en la principal erogación dentro del gobierno central. Concluye este ensayo 
con la interrogante de si evidentemente se a destinado en forma eficiente el 
presupuesto de egresos; planteando algunas propuestas para un mejor 
aprovechamiento de los recursos. 
 
1 
 
Capítulo 1 Marco Conceptual 
 
1.1. Política Financiera en México 
 
A partir de diciembre de 2000, el principal objetivo de la política económica, fue 
mantener los equilibrios macroeconómicos mediante la austeridad monetaria, el 
régimen de flotación cambiaria y la disciplina fiscal tendiente a proporcionar un balance 
público equilibrado. 1 Para concretar este objetivo e impulsar el crecimiento de la 
demanda agregada, la política fiscal se dirigió a elevar los ingresos disponibles de la 
población a través de la reducción paulatina de las tasas de impuesto sobre la renta. En 
tanto que, la política de gasto público si bien se mantuvo en términos del Producto 
Interno Bruto, se modificó en su participación, siendo el Poder Legislativo el que 
autorizó más recursos hacia la inversión presupuestaria y el gasto en desarrollo social. 
 
Una de las áreas del funcionamiento del gobierno mexicano que mayor número de 
cambios sufrió en esa época, fue la presupuestaria. Tanto la administración del 
presidente Ernesto Zedillo como la de Vicente Fox hicieron reformas a la gestión del 
presupuesto. Introdujeron múltiples y novedosos sistemas de clasificación e 
información, modificaron las normas que regulan la operación del gasto público e 
hicieron esfuerzos significativos para transparentar el proceso en su conjunto.2 Sin 
embargo, aunque el desempeño del aparato de Estado es diverso, e igual de 
importante porque es responsable de salvaguardar los recursos públicos, también es 
 
1 Cámara de Diputados. (2006). Evolución de la Economía y las Finanzas Públicas, 2000-2006. (CEFP/044/2006). 
México. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. H. Congreso de la Unión. Pág. 18 
2 Guerrero, Juan Pablo. (2004). Impuesto y Gasto Público en México desde una perspectiva Multidisciplinaria. (1ª 
Edición).México. CIDE: Editorial. Porrúa. Pág.150 
 
2 
 
interesante evaluar su tamaño. Si queremos medir su tamaño; debemos ser capaces de 
identificar la presencia del gobierno en la sociedad. Richard Rose, en su libro El Gran 
Gobierno, lo define como –“un conjunto de organizaciones formales…. La distinción 
entre gobierno como conjunto de organizaciones persistentes y gobierno como conjunto 
de políticos elegidos, es la diferencia entre lo efímero y lo perdurable. Los funcionarios 
elegidos van y vienen, mientras que las organizaciones gubernamentales pretenden 
durar mientras persista la Constitución, o incluso de un régimen a otro” 3-. 
 
El gobierno puede visualizarse entonces como un todo tan sólo cuando se separan las 
partes que conforman su compleja idea. Habría que establecerse la clara imagen de lo 
que es el gobierno y lo que hace. En los términos más simples, el gobierno efectúa tres 
cosas: 4 
 
1. Movilizan recursos: los recursos movilizados por el gobierno se extraen en 
parte de la sociedad (recaudación de impuestos) y en parte se generan dentro 
del propio gobierno (leyes). 
 
2. Combinan recursos en programas: la combinación de recursos 
gubernamentales requiere la autorización política, ya sea por una decisión 
consciente del gobierno en turno o por una ley promulgada tiempo atrás. 
 
3 Rose, Richard. (1998). El Gran Gobierno. Un acercamiento desde los Programas Gubernamentales. Colegio 
Nacional de Ciencias Políticas. México: Fondo de Cultura Económica. Pág. 63 
4 Rose, Richard. Op. cit. pp. 67 
 
3 
 
3. Entregan los resultados: la entrega de bienes y servicios a los ciudadanos que 
se trata de beneficiar, es la justificación de la mayoría de los programas del 
gobierno contemporáneo. 
 
De lo anterior, podríamos concretar que los elementos principales en la conformación 
de un modelo simple de gobierno serían –leyes, ingresos fiscales, empleados públicos, 
organizaciones públicas y programas públicos-. 
 
Gráfica 1. Modelo Simple de Gobierno 
 
 
 
 
 
 FUENTE: Rose, Richard. El Gran Gobierno. Medición del Gobierno, pág. 68 
 
Es por ello que el Estado se propone diversos fines, de los cuales, algunos de éstos 
pueden obtenerse sin recurrir deliberadamente al proceso de ingreso-gasto como 
instrumento principal de su política. La economía de un país funciona, siempre y 
cuando se implementen medidas que conlleven al bienestar social y económico de la 
población; y uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro país 
actualmente, es precisamente la búsqueda de una política económica que permita 
coadyuvar el desarrollo en todos los ámbitos. Debemos tener en cuenta que con la 
Organizaciones 
Gubernamentales 
(Recursos principales) 
Leyes 
Impuestos 
Empleados 
Programas 
(Defensa, transporte, 
educación) 
 
4 
 
ejecución de una política económica viable; los sectores productivos generan mejores 
condiciones para la población, esto se refleja en mejores oportunidades de empleo, 
inversión, servicios, etc. 
 
El proceso ingreso-gasto llevado a cabo por el Estado, generalmente expresado en 
términos monetarios, permite determinar la forma en que éste logra los fines 
perseguidos y las consecuencias –deseadas o no deseadas- de dicho proceso. 
 
“La consecución de la mayor parte de los fines del Estado moderno, 
requiere la realización de erogaciones monetarias y por lo tanto la 
obtención de recursos para hacer frente a ellas. La forma concreta en que 
el Estado determina el monto total y la composición de las erogaciones y 
de los recursos expresa la política financiera adoptada” 5. 
 
Hoy en día, ¿qué se entiende por política financiera? “es parte de la política económica 
encargada de formular los objetivos, señalando los instrumentos adecuados para 
controlar los ingresos y administrarlos, así como para elaborar el gasto del sector 
público”. 6 
 
Como resultado, dentro de la Política Financiera se encuentra la política del gasto 
público y se define como “la erogación realizada por una entidad del gobierno, 
aprobada por la autoridad competente, con el fin de cumplir intereses colectivos, como 
 
5 Núñez Miñana, H. (1998). Finanzas Públicas. (1ª edición). Buenos Aires, Argentina. Editorial: MACCHI. Pág. 13 
6 Méndez, J. (2003). Problemas Económicos de México. (5ª Edición). México, D.F: Editorial. McGraw Hill. Pág. 
205 
 
5 
 
función del Estado.7 El gasto público está integrado por los desembolsos que realiza el 
gobierno central, las administraciones locales y regionales, las empresas o 
corporaciones de propiedad estatal”. 
 
En su apartado de análisis de la política de gasto, Joseph E. Stiglitz (2002) señala: 
“En una democracia, son muchas las personas y los grupos que participan 
en la elaboración y la adopción de un programa de gasto público. Éstos 
suelen tener objetivos distintos y concepciones diferentes sobre el 
funcionamiento de una economía. El programa que acaba adaptándose 
suele ser el resultado de un pacto, a mitad de camino de las ideas de los 
grupos más poderosos y, a menudo, incompatible con algunos de los 
objetivos perseguidos”.8 
 
En México, la política del gasto público se lleva a cabo a través de la Ley de Egresos, la 
cual se emite en forma anual, marcando las pautas y lineamientos, y autorizando la 
forma y el monto en que se realizará el gasto público. Esta ley representa el 
Presupuesto de Egresos de la Federación. Este gasto se divide en tres partidas 
principales; la primera de ellas es el gasto corriente, en este se incluyen todos los 
sueldos y salarios pagados, las transferencias y subsidios y la compra de bienes no 
duraderos que realizan los entes gubernamentales; en segundo lugar, se encuentran 
los gastos de inversión referentes a la compra de bienes de capital; y en tercer lugar, se 
encuentran los pagos de la deuda pública con los que el gobierno va amortizando los 
 
7 Fundación Wikipedia. (2008). Enciclopedia Libre. http://diccionario.babylon.com/gasto%20p%c3%BAblico. 
8 Stiglitz, J. (2002): La Economía del Sector Público. (3ª Edición). Barcelona, España: Editorial. Antoni Bosch. Pág. 
307 
 
6 
 
compromisos previamente contraídos. Por su parte, la institución encargada de 
formular, proyectar y evaluar la aplicación de los recursos es la Secretaría de Hacienda 
y Crédito Público (SHCP), aunque las instituciones deberán acoplarse a los 
lineamientos que establece dicha Secretaría, también serán responsables del buen uso 
y aprovechamiento de los recursos en apego a sus necesidades. Asimismo, la 
Secretaría de la Función Pública, está facultada para vigilar el cumplimiento del 
presupuesto de egresos dentro de las dependencias; esto se lleva a cabo mediante 
auditorías y evaluaciones constantes para alcanzar los objetivos de los programas del 
gasto público. 
 
Cabe señalar, que los objetivos planteados por la política económica, van ligados a un 
Plan Nacional de Desarrollo (PND), establecido por el gobierno federal; esto con miras 
a promover el crecimiento del país, así como de las ramas y los sectores económicos. 
Por lo anterior, es necesaria una coordinación eficiente entre los gobiernos federal y 
local para el logro de dichos objetivos. Recordemos que año con año nos vemos 
inmersos en las discusiones que se generan en el recinto legislativo para aprobar el 
Presupuesto de Egresos; esto como consecuencia de la poca coordinación existente 
entre los partidos políticos que la integran, ya que cada uno de ellos fija su postura 
según su beneficio. Tal vez los objetivos contemplados en el PND sean los más 
congruentes para alcanzar un crecimiento general, en el caso concreto de México, pero 
debemos tener en cuenta que no existe en la actualidad una buena planeación en la 
elaboración de los proyectos a seguir, se carece de los mecanismosnecesarios como 
identificar en primera instancia, la viabilidad de los programas; o bien cómo afectan 
 
7 
 
dichos programas a la eficiencia económica, o en su caso conocer de que manera 
impactan al sector privado. 
 
 
 
1.2 La Ciudad de México como Distrito Federal. 
 
El gobierno del DF lleva un tiempo tratando de construir las reglas y las instituciones 
que conformen un sistema democrático, representativo y autónomo, para adjudicarse 
un gobierno propio. Ciudad de México, como se le conoce al Distrito Federal, es sede 
de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos9. Es también, el 
centro político y económico del país. Es una entidad federativa con personalidad 
jurídica y patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir y poseer toda clase de 
bienes que le sean necesarios para la prestación de los servicios públicos a su cargo, y 
en general, para el desarrollo de sus propias actividades y funciones. Las autoridades 
locales del Gobierno del Distrito Federal son:10 
• La Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 
• El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y 
• El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 
 
De manera incongruente es una de las entidades más pequeñas de la República 
Mexicana con una extensión territorial de 1.485 km² y limita al norte, este y oeste con el 
 
9 Instituto de Investigaciones Jurídicas. (2008, abril). Art. 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos. UNAM. Folio 8283 
10 Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. (Publicado en el DOF el 26 de julio de 1994). Actualizado el 14 de 
octubre de 1999. Pág. 2 
 
8 
 
Estado de México y al sur, con el estado de Morelos. Se ubica a 2,240 msnm. 11 El 
Distrito Federal se localiza en lo que llamamos cuenca o valle de México. Esta cuenca 
estuvo ocupada en su parte más baja por un lago, por lo mismo es lacustre. Está 
rodeada por montañas por las que escurren ríos y arroyos cuyas aguas se acumulan en 
las partes más bajas. Las montañas impiden que el agua fluya de la cuenca hacia un río 
y termine en el océano. A pesar de los incontables problemas que actualmente 
presenta la Ciudad de México con el abastecimiento de agua, y de las medidas de 
racionalidad que ha implementado el Gobierno capitalino, podríamos asegurar que 
sigue siendo una ciudad con grandes aportes culturales y sociales. 
 
Sin embargo, a fines de la década de 1970, el fin del “desarrollo estabilizador” provoca 
la llegada al Distrito Federal de oleadas masivas de migrantes del campo y de otras 
ciudades de la República. Esto trae como consecuencia una altísima demanda de 
vivienda y servicios públicos. Miles se hacinan en la periferia de la capital, sobre todo 
en ciudades perdidas o villas-miseria que rodean a los pueblos y barrios originarios.12 
 
1.2.1 Indicadores Económicos 
 
El área metropolitana de la Ciudad de México se encuentra entre las ciudades más 
conglomeradas del mundo, y posee un PIB de 1,520.7 millones de pesos13. Es la 
Ciudad más poblada del país y una de las mayores del mundo con 8.720.916 
 
11 Distrito Federal (México, 2008). Enciclopedia Microsoft® Encarta. Web: http://es.encarta.msn.com. Sección: 
Geografía Física. 
12 Véase Ciudad de México, Crónicas de sus Delegaciones. GDF. Secretaría de Educación del D. F. 2007. Pág. 282 
13 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 1999-2004. 
 
 
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puede estar compuesta por colonias, pueblos o barrios; se diferencian de los municipios 
porque no contemplan dentro de su estructura a los cabildos, existe en su lugar la Ley 
de Participación Ciudadana, la cual contempla la formación de Comités Vecinales por 
unidad territorial. Esto les permite conocer en gran medida las necesidades primordiales 
de los ciudadanos. Los Comités canalizan las demandas a través de las áreas que 
componen la propia delegación para su atención y seguimiento. 
 
 
Cuadro 2. Población y Superficie por Unidad Territorial 
 
Delegación Población (2005) Superficie (Km²) 
Álvaro Obregón 706,567 96,17 
Azcapotzalco 425,298 33,66 
Benito Juárez 355,017 26,63 
Coyoacán 628,063 54,4 
Cuajimalpa 173,625 74,58 
Cuauhtémoc 521,348 32,4 
Gustavo A. Madero 1,193,161 94,07 
Iztacalco 395,025 23,3 
Iztapalapa 1,820,888 117 
Magdalena Contreras 228,927 74,58 
Miguel Hidalgo 353,534 46,99 
Milpa Alta 115,895 228,41 
Tláhuac 344,106 85,34 
Tlalpan 607,545 310* 
Venustiano Carranza 447,459 33,4 
Xochimilco 404,458 118 
FUENTE: INEGI. Marco Geoestadístico Municipal. 2005 
• (www.tlalpan.gob.mx) 
 
 
11 
 
1.2.3 Forma de Gobierno 
Como sede de los poderes de la Unión, la Ciudad de México como Distrito Federal, 
tiene un estatuto distinto al de los estados de México. Se le considera un territorio que 
no pertenece a ningún estado en particular sino a todos por igual; es decir, a toda la 
federación. 
 
Por lo anterior, entre 1927 y 1997 el Presidente de la Republica ejercía la 
administración de la entidad a través del Departamento del Distrito Federal, que era 
encabezado por un regente. Fue hasta la década de los años ochenta cuando se inició 
de forma intermitente una trayectoria de reformas políticas, cuatro entre 1987 y 1999, 
cuyo objetivo ha sido generar instrumentos y espacios de gobierno para que la 
autonomía, pieza fundamental de un gobierno, y la representación, expresión de la 
voluntad democrática de una comunidad, sean efectivas en el D.F. Para 1993, el 
estatus del Distrito Federal fue modificado con la aprobación del Estatuto de Gobierno 
del Distrito Federal, el cual reconoció a los capitalinos el derecho a la elección de sus 
representantes a una Asamblea de Representantes. Este órganofuncionó entre 1991 y 
1997, cuando fue reemplazada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal 
(A.L.D.F.). En 1997, fecha en la que entró en funciones la primera legislatura de la 
ALDF, los capitalinos también pudieron elegir por sufragio universal al Jefe de Gobierno 
del Distrito Federal. 
 
No obstante, bajo el esquema de territorio de la federación, todavía tiene facultades 
limitadas y sus decisiones están sujetas al veto presidencial o del Congreso de la 
 
12 
 
Unión. En ese mismo año, la Ciudad de México se vuelca al cardenismo y en las 
elecciones de 1988, el partido en el poder, pierde por primera vez todos los distritos 
electorales. Estos acontecimientos cambian las formas de la gestión de la ciudad, a 
pesar de que no se reconocen a sus habitantes derechos políticos plenos, lo que 
origina un crecimiento en la presión social y política a favor del reconocimiento de los 
derechos de los capitalinos y a la ciudad como una entidad más de la Federación. La 
organización de un plebiscito ciudadano a favor del estado 32 en el Valle de México en 
1991, obtiene el apoyo de miles de ciudadanos. 
 
Sin embargo, desde la década de los ochenta han florecido pequeños movimientos que 
pugnan por el surgimiento del Distrito Federal en el estado treinta y dos de la Unión 
Mexicana. Aunque dicha propuesta no ha sido aprobada, fue el hito que marcó el inicio 
de la reforma política que permite a los habitantes del Distrito Federal elegir los jefes de 
gobierno de la entidad y sus demarcaciones territoriales. 
 
En la iniciativa de presupuesto para el año 2001 que el jefe del gobierno del D.F. envió 
a la Asamblea Legislativa señala lo que falta para tener un gobierno propio: "se 
propondrá ante el H. Congreso de la Unión por la conversión del Distrito Federal en un 
estado más de la Federación, con plenos poderes y facultades, regido por una 
constitución local que establezca las atribuciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y 
Judicial, en concordancia con el pacto federal y la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos. A su vez se propondrá la transformación gradual de las actuales 
delegaciones políticas en municipios soberanos". 
 
13 
 
Es precisamente bajo este esquema que el gobierno de López Obrador trató por todos 
los medios que se otorgara a los ciudadanos del Distrito Federal, todos los derechos 
políticos que les corresponden. Las reformas a la Constitución y al Estatuto de Gobierno 
logradas en los años 1993-94, 1997 y 1999, no tienen el alcance necesario para dichos 
fines. Por tal motivo, ésta administración pugnó por la elaboración y aprobación de una 
nueva Constitución que garantizara la igualdad con las demás entidades federativas y 
el pleno ejercicio de la soberanía popular para todos los capitalinos. 
 
 
 
 
14 
 
Capítulo 2 Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 
 
2.1 Normatividad vigente para la ejecución del Gasto Público. 
 
En México se acostumbra llamar presupuesto únicamente a la previsión de los egresos 
del gobierno federal o de las entidades locales. La clasificación del presupuesto desde 
el punto de vista administrativo, consiste en un simple desglose del gasto por 
dependencias.1 Dentro de la administración pública del Distrito Federal se contemplan 
una serie de medidas que van dirigidas a obtener un buen uso y sobre todo, 
aprovechamiento de los recursos autorizados a las Dependencias, Unidades, Órganos 
y Entidades de la administración pública. Esta serie de medidas o disposiciones 
conforman lo que se conoce como normatividad; la cual contiene lineamientos de 
carácter obligatorio para la ejecución, por parte de los servidores públicos de la 
administración interna, de las actividades que se llevan a cabo en cada una de las 
Unidades Responsables del Gasto (URG). Por lo tanto, las URG, deberán vigilar que 
sus actividades se conduzcan en forma programada, con base en las políticas que para 
el logro de los objetivos y prioridades determinan por un lado, el Programa General de 
Desarrollo del D.F. y por otro; los que establezca el Jefe de Gobierno. 
 
El cumplimiento de estas disposiciones normativas queda en manos de los titulares de 
las URG, todo bajo los términos que establece la Ley de Responsabilidades de los 
Servidores Públicos. Por lo anterior, es importante, en primera instancia, especificar 
todo lo concerniente a la normatividad que hasta hoy se contempla dentro de la 
 
1 Vázquez Arroyo, Fco. (1971). Presupuesto por programas para el sector público de México. (1ª edición). México: 
UNAM Dirección General de Publicaciones. Pág. 14 
 
15 
 
administración pública. En seguida se enumeran los lineamientos que son empleados 
específicamente en la Jefatura de Gobierno, tema de nuestro estudio. 
 
I. Código Financiero del D. F. En dicho documento se establece la obtención, 
administración, custodia y aplicación de los ingresos del D. F., así como la 
elaboración de la Ley de Ingresos, los programas base del presupuesto de 
egresos, y las infracciones y delitos contra la hacienda local. 
 
II. Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. Se establecen las medidas 
conducentes que deberán observar para el ejercicio de los recursos públicos las 
Dependencias, Órganos, Delegaciones, etc. y dentro del cual se encuentra 
también, el monto de los recursos autorizados a cada una de éstas instituciones 
que componen el Gobierno del Distrito Federa. 
 
 
III. Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Tiene por objeto regular las 
acciones relativas a la planeación, programación, contratación, gasto, ejecución, 
mantenimiento y control de las adquisiciones de bienes muebles y prestación de 
servicios de cualquier naturaleza que realice, en éste caso, la Jefatura de 
Gobierno. 
 
 
IV. Circular No. 1. En ella se contempla la normatividad en materia de administración 
de recursos públicos para todas las Dependencias, dentro del marco de austeridad 
y racionalidad que contempla la Ley Orgánica de la Administración Pública del DF. 
 
 
16 
 
V. Clasificador por Objeto del Gasto: Se contempla el gasto desagregado por 
capítulo, concepto y partida del mismo, integrándose éste como la base para 
presentar los reportes o agregaciones para efectos de presupuesto, ejercicio o 
fiscalización. 
 
VI. Manual de Normas y Procedimientos: En él se definen las normas y 
lineamientos para regular el registro del ejercicio del gasto que se deriva de la 
ejecución del presupuesto por parte de las Unidades responsables del GDF. 
 
 
2.2 Autorización del Presupuesto de Egresos. 
 
El presupuesto como herramienta de política económica tiende a obtener variadas 
razones que le dan un papel central en el desarrollo político, económico y social de 
nuestro país. 
 
El Presupuesto de Egresos como lo señala José Ayala (2001)2 es: 
“un documento que contiene el plan financiero que refleja las diversas 
erogaciones que habrán de ejercer los órganos públicos que conforman la 
estructura del gobierno, considerando los requerimientos de sus respectivos 
programas de trabajo y actividades, pero es, al mismo tiempo, una 
cuantificación de todas y cada una de las actividades del programa anual de 
trabajo de un gobierno.” 
 
2 Ayala Espino, J. (2001). Economía del Sector Público Mexicano. (2ª. Edición). México. Editorial Esfinge. Pág. 179 
 
17 
 
Además, de que efectivamente es un instrumento poderoso para el Estado Mexicano, 
del cual puede valerse para intervenir de manera extensa en el sector económico, 
tomando en cuenta que la Ciudad de México es una metrópoli con problemas de toda 
índole. Sin embargo, desde la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto hasta su 
definición y autorización ante el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 
conlleva una serie de medidas y/o procedimientos de los cuales, las URGestarán 
sujetas a efectuar a través de la Secretaría de Finanzas. 
 
En el Distrito Federal, a partir del último trimestre del año las URG comienzan a realizar 
las proyecciones de cierre del ejercicio fiscal y al mismo tiempo la Secretaría de 
Finanzas del D. F. turna a las URG el Manual de Anteproyecto de Presupuesto. Las 
Dependencias tienen una fecha límite para reunir toda la información de los 
compromisos que a lo largo del próximo año contemplarán para su funcionamiento y lo 
llevan a cabo con ayuda de cada una de las áreas que la componen. Obtenida la 
información se turnan los formatos a la Secretaría de Finanzas para su validación a 
través de la Dirección de Política Presupuestal. Esta se encarga de validar la 
información y remitirla para su autorización ante el pleno de la Asamblea Legislativa del 
D. F. para su aprobación a través del Jefe de Gobierno. Este último presenta ante el 
pleno de la ALDF el Proyecto de Presupuesto de Egresos para su análisis y aprobación. 
Seguidamente, se dictamina a favor o en contra emitiendo sus conclusiones, quedando 
firmada por la mayoría de sus integrantes. El Presupuesto de Egresos queda aprobado 
cuando la mayoría de los Senadores votan a favor de la propuesta y estampan el sello 
de validez quedando asentado en el libro de leyes de la propia ALDF. Autorizado el 
presupuesto, se emiten los techos presupuestales con la respectiva calendarización y a 
 
18 
 
los cuales deberán sujetarse las URG para poder ejercer los recursos. Hay que tener en 
cuenta que la elaboración del Presupuesto en nuestro país se realiza de manera 
apresurada por la cercanía del nuevo año y por las eventualidades que en un momento 
dado tienen las dependencias. 
 
Diagrama 1. Etapas de aprobación del presupuesto en el G. D. F. 
 
 
 
 ENTREGA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 FUENTE: Secretaría de Finanzas. Jefatura de Gobierno del D. F. 
 
En el caso específico de la Jefatura, la Secretaría de Finanzas es la encargada de 
remitirle el presupuesto autorizado para su calendarización, -una vez que ha sido 
aprobado por la ALDF-, ésta tendrá cinco días hábiles para turnar la propuesta de 
calendario a la Dirección General de Política Presupuestal, cabe señalar que la Jefatura 
Secretaría de Finanzas 
(Envía Manual de 
Anteproyecto de 
Presupuesto)
Unidad Responsable del 
Gasto 
Secretaría de Finanzas 
(Dirección de Política 
Presupuestal) 
Asamblea Legislativa del 
Distrito Federal 
Estudian y analizan el 
presupuesto para después 
emitir un dictamen 
Aprobación de techos 
presupuestales 
 
19 
 
deberá enviar su propuesta como lo dicta el Clasificador por Objeto del Gasto. 
Posteriormente, la Dirección General de Política Presupuestal comunica a la Jefatura el 
calendario definitivo, para enseguida aperturar las líneas de crédito en la Tesorería del 
Distrito Federal y empezar a ejercer los recursos. 
 
2.3 Plan General de Desarrollo del G.D.F, 2001-2006 
 
El 5 de diciembre de 2001, Andrés Manuel López Obrador asumió la Jefatura de 
Gobierno del Distrito Federal, y fue uno de sus principales objetivos dar a conocer a los 
capitalinos los planes y proyectos que tenía contemplados para el desarrollo de la 
ciudad; mediante el Plan General de Desarrollo del Distrito Federal. Se pretendió con 
este Proyecto involucrar a los actores que constituyen la sociedad en su conjunto y de 
esta forma lograr en la medida de lo posible, orientar en forma adecuada los recursos al 
desarrollo social y el combate a la pobreza; mismo que se vio reflejado en sus slogans 
durante su administración: “México, la Ciudad de la Esperanza” y “Por el bien de todos 
primero los pobres.” 
 
Dicha administración se enfocó en la creación de las relaciones de confianza y 
colaboración necesarias para la acción conjunta de gobierno y ciudadanía. Sin embargo 
la Ciudad de México, se venía enfrentando, como desde hace dos décadas, a múltiples 
problemas como la sobrepoblación, el desempleo y un aumento considerable de la 
inseguridad, la cual se agudizó a partir de los años noventa. Entretanto, el gobierno del 
DF, daba a conocer el nuevo Plan General de Desarrollo, centrando como único 
 
 
objetivo,
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 G
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21 
 
Como tal, el gobierno capitalino asumía parte de la responsabilidad en esta tarea, 
haciendo hincapié en que podría cumplir los objetivos en coordinación con el Gobierno 
Federal, los Jefes Delegacionales y Comités Vecinales; estos últimos creados 
precisamente en esa administración para el mejor cumplimiento de las tareas de los 
Jefes Delegacionales, ya que constantemente el destino de los recursos públicos es 
motivo de preocupación para la mayoría de los ciudadanos por la poca transparencia 
que prevalece en el ejercicio de los mismos. 
 
Es del conocimiento público la infinidad de corrupción y fraude que existe en muchas de 
las Dependencias del Gobierno del Distrito Federal y en las cuales poco se realiza para 
evitarlas, por eso mismo fueron creados estos Comités Vecinales. 
 
Adicionalmente se contemplaba en este proyecto, una reforma política y la creación de 
una constitución local para el DF, la cual velaría por los derechos de los ciudadanos 
para convertirse en una entidad Federativa autónoma con plenos poderes 
constitucionales. Sin embargo, hasta la fecha esta reforma integral ha quedado 
relegada. 
 
 
2.4 Análisis del Presupuesto Autorizado y Ejercido. 
 
El presupuesto posee un gran peso macroeconómico, porque ejerce impactos en el 
crecimiento económico, el empleo, la inflación y por supuesto, la estabilidad económica; 
y un peso microeconómico porque influye directamente en la distribución del ingreso y 
 
22 
 
las oportunidades. Mientras que por otra parte, permite evaluar al gobierno a través del 
control, revisión y auditorías, permitiendo con ello una mejor rendición de cuentas. 
 
Dentro de las formas más comunes de presupuestar en nuestro país, se encuentra el 
sistema de planeación, programación y presupuestación, el cual supone que una 
dependencia gubernamental revisa sistemáticamente su programa con base en los 
objetivos propuestos. A partir de la identificación de los objetivos, equipara a 
continuación los recursos humanos y materiales, así como los plazos de instauracióndel programa. 
 
En el sistema de planeación, programación y presupuestación como lo indica Juan 
Pablo Guerrero en su investigación de Impuesto y Gasto Público en México: 
 
“se invierte teóricamente el sentido de la decisión, pues son los 
planificadores centrales los que pueden identificar los objetivos y las vías de 
acción alternativas, y la reducción de éstas con base en las consideraciones 
económicas (en el caso del Distrito Federal, este papel lo cumple la 
Secretaría de Finanzas del D. F.).”4 
 
En el contexto del presupuesto como lo señala Lyden y Miller5, existen tres procesos 
administrativos: 
 
 
4 Guerrero, Juan Pablo. Op. cit. pp.155 
5 Lyden, Fremont-Miller, Ernest. (1983). Presupuesto Público. (1ª Edición). México: Editorial Trillas. Pág. 31 
 
23 
 
 Planeación estratégica, que vendría siendo el proceso de decidir sobre 
objetivos de organización, sobre cambios en estos objetivos y los recursos 
utilizados para la obtención de ellos, y sobre las políticas que deben gobernar la 
adquisición, uso y disposición de estos recursos. 
 Control administrativo, que es el proceso por medio del cual los 
administradores se aseguran de que los recursos son obtenidos y usados 
efectiva y eficientemente en la consecución de los objetivos de la organización. 
 Control de operación, proceso por el cual se asegura que las tareas específicas 
sean llevadas a cabo de manera correcta. 
 
La clasificación del gasto en la Jefatura de Gobierno, se lleva a cabo a nivel programa y 
actividad institucional, agrupando el gasto de acuerdo a las actividades o metas a 
realizar. 
La clasificación es la siguiente: 
 
Cuadro 3. Clasificación por Objeto del Gasto 
 
CAPÍTULO DEFINICIÓN CONCEPTO 
1000 Servicios Personales Remuneraciones al personal, cuotas y 
aportaciones de las instituciones de 
seguridad social. 
2000 Materiales y Suministros Adquisición de insumos para el 
funcionamiento administrativo. 
3000 Servicios Generales Contratación de servicios con particulares 
e instituciones. 
4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias Asignaciones destinadas al beneficio 
social. Son recursos no recuperables. 
5000 Bienes Muebles e Inmuebles Adquisición de bienes muebles e 
inmuebles. 
FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Clasificador por Objeto del Gasto para el D.F. pág. 
web:http://www.finanzas.df.gob.mx/documentos/clasificador2004.pdf 
 
 
24 
 
2.4.1 Comportamiento del Gasto 
 
La asignación del presupuesto durante la administración 2001-2006, fue en la mayoría 
de las veces de menos a más. A continuación se desglosa el presupuesto conforme al 
monto autorizado y ejercido por capítulo de gasto. (Véase Cuadro 4 y 5) 
 
Se aprecia que el capítulo 1000 Servicios Personales, posee la mayor proporción de los 
recursos autorizados por tratarse de una Unidad que basa sus acciones en torno al Jefe 
de Gobierno, por lo que los recursos se ejercieron en el pago de nómina al personal de 
base, mandos medios y superiores. En el año 2001, el capítulo 1000 abarcó el 65% del 
presupuesto total autorizado a ésta dependencia. Si consideramos que el presupuesto 
total ascendió a 75.8 millones de pesos, de los cuales 49.7 millones de pesos 
correspondieron únicamente al pago de nómina. En el 2002, el 95% del presupuesto se 
destinó a éste rubro con un monto de 76.6 millones de pesos, lo que significó un 
aumento en la plantilla laboral y una disminución en los demás capítulos, más 
significativamente en el capítulo 3000 como resultado de las medidas de racionalidad y 
austeridad implementadas por el Jefe de Gobierno. 
 
Para el 2003, el presupuesto original del capítulo 1000 se redujo en un 17.1%, 
arrojando un total de 63.5 millones de pesos. Sin embargo, el siguiente año se 
incrementó en un 42.4% lo cual representa 46.8 millones más que el año anterior. Para 
el 2005, el gasto total en éste concepto se redujo en menor proporción que en el 2003 
con un 0.3%. Al final de la gestión se consideró un incremento en el pago de la nómina 
del 12.3%, cerrando la gestión del mandato Alejandro Encinas. 
 
25 
 
Cuadro 4. Presupuesto Total Autorizado. 
 
PRESUPUESTO ORIGINAL POR CAPÍTULO DE GASTO, 2001-2006 
(Miles de Pesos) 
 
CAPÍTULO CONCEPTO ASIGNACIÓN ORIGINAL 
AÑO 
 2001 2002 2003 2004 2005 2006 
1000 Servicios Personales 49,732.8 76,598.6 63,500.0 110,306.0 109,942.2 125,359.8
2000 Materiales y Suministros 1,159.6 1,107.6 5,041.9 4,914.0 3,272.0 4,061.7
3000 Servicios Generales 24,992.8 2,763.6 83,408.9 84,010.0 87,613.3 94,084.3
4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias 45.0 35.0 35.0 100.0
 
TOTAL GASTO CORRIENTE 75,885.2 80,469.8 151,995.8 199,265.0 200,862.5 223,605.8
 
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 
 
TOTAL GASTO DE INVERSIÓN 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
 
MONTO TOTAL AUTORIZADO 75,885.2 80,469.8 151,995.8 199,265.0 200,862.5 223,605.8
FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Subsecretaría de Egresos. Evolución del Presupuesto 2001-
2006 por Unidad/Partida. Jefatura de Gobierno del D.F. 
 
 
Por otra parte, en el capítulo 2000 Materiales y Suministros, los recursos fueron 
destinados a la compra de material de oficina e impresión, bienes informáticos, 
refacciones, combustibles y alimentación de personas, principalmente. Los dos primero 
años de gestión, el capítulo 2000 no sufrió variaciones considerables si contemplamos 
que se autorizó un presupuesto inicial de 1.2 millones de pesos en el 2001 y 1.1 
millones de pesos en el 2002. 
 
Sin embargo, para el siguiente año, 2003, el incremento fue significativo ya que el gasto 
en materiales y suministros ascendió a 5 millones de pesos, lo que representa un 
 
26 
 
incremento del 78%. Posteriormente, los últimos tres años se conservó un presupuesto 
en este rubro que osciló entre 3 y 4 millones de pesos. 
 
El presupuesto dentro del capítulo 3000 Servicios Generales, se destinó al pago de 
servicios por concepto de energía eléctrica, teléfono, seguros y más significativamente, 
a gastos de propaganda e imagen institucional, difusión de servicios públicos y 
campañas de información. 
 
Cuadro 5. Presupuesto Total Ejercido 
 
PRESUPUESTO EJERCIDO POR CAPÍTULO DE GASTO, 2001-2006 
(Miles de Pesos) 
 
CAPÍTULO CONCEPTO PRESUPUESTO EJERCIDO 
AÑO 
 2001 2002 2003 2004 2005 2006 
1000 Servicios Personales 44,909.8 74,769.5 110,440.8 113,823.1 124,684.4 131,251.8
2000 Materiales y Suministros 1,011.4 1,183.1 3,442.1 2,646.5 3,303.9 4,650.1
3000 Servicios Generales 31,075.3 2,405.8 82,501.8 102,188.2 104,263.9 134,828.4
4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias 72.3 120.6 179.6 111.5
 
TOTAL GASTO CORRIENTE 76,996.5 78,358.4 196,457.0 218,778.4 232,431.8 270,841.7
 
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 133.9 570.6 12.1
 
TOTAL GASTO DE INVERSIÓN 0.0 0.0 0.0 133.9 570.6 12.1
 
MONTO TOTAL EJERCIDO 76,996.5 78,358.4 196,457.0 218,912.3 233,002.4 270,853.8
FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Subsecretaría de Egresos. Evolución del Presupuesto 2001-
2006 por Unidad/Partida. Jefatura de Gobierno del D.F. 
 
 
 
27 
 
Si contemplamos que para el 2002 el gasto en este capítulo sufrió una disminución 
significativa con respecto al 2001, como consecuencia de las medidas de austeridad y 
racionalidad presupuestal contempladas en el Plan General de Desarrollo del GDF. 
Este decremento significó un 88.9%, aproximadamente 22 millones de pesos menos. 
 
Por lo anterior, se celebraron menos contratos de arrendamiento y servicios dentro de 
la Jefatura durante ese año. Para el 2003, se recuperó en un 96% el presupuesto 
destinado para el pago de servicios, quedando un monto autorizado de 83 millones de 
pesos, 80 millones más que en el 2002. 
 
Sucesivamente, del 2004 al 2006, el capítulo 3000 se vio incrementado en menor 
medida, ya que para el cierredel sexenio el presupuesto ascendió a 94 millones de 
pesos, es decir, 11% más en relación al 2003. Los rubros con mayor presupuesto 
destinado fueron: Gastos de propaganda e imagen institucional, gastos de difusión de 
servicios públicos y campañas de información; así como, servicio telefónico, energía 
eléctrica, seguros, lavandería y gastos de fedatarios públicos, principalmente. 
 
En el capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias, los recursos se canalizaron a 
las partidas 4103 y 4107, Pagas de defunción y Pre y premios, respectivamente. 
Partidas presupuestales que se ejercieron a partir del 2004. Aunque se tenían 
contemplados recursos a ejercer en el 2003, no se realizó gastó alguno. 
Dentro del capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, el presupuesto fue encauzado a 
la compra de Equipo educacional y recreativo y Bienes informáticos. No se asignaron 
 
28 
 
recursos a este capítulo hasta el 2004. Cabe aclarar que el capítulo 6000 Obra Pública, 
no está contemplado ya que la Jefatura no realiza ese tipo de inversión. 
 
2.4.2 Comparativo del Presupuesto Original y Ejercido 
 
 
FUENTE: Secretaría de Finanzas del G. D. F. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida 
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. 
 
 
Gráfica 2. Se aprecia que el presupuesto total autorizado por capítulo de gasto, se 
fue incrementando a lo largo del sexenio. Se distingue que el capítulo 1000 es el 
más favorecido en cuanto a recursos aprobados. Sin embargo, nótese que el 
capítulo 3000 en el 2002, se redujo en un 88.9 % por las medidas de austeridad y 
racionalidad presupuestal implementadas por el Jefe de Gobierno. Para el 2003, 
éste capítulo se recupera de manera desproporcionada, logrando un incremento 
del 96.7%. 
 
29 
 
 
FUENTE: SF del GDF. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida. JGDF 
 
 
FUENTE: SF del GDF. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida. JGDF 
 
1 
 
Capítulo 3 El destino del Presupuesto a través de la contratación de servicios y 
la adquisición de bienes. 
 
 
3.1 Programa Anual de Adquisiciones de la Jefatura de Gobierno del D.F. 
 
La Jefatura de Gobierno como cualquier dependencia del GDF, deberá sujetarse a los 
lineamientos que la Ley de Adquisiciones del Distrito Federal (LADF) estipula para 
llevar a cabo las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios para su 
funcionamiento. Esta ley contempla el regulamiento de las acciones concernientes a la 
planeación, programación, contratación, gasto y control de dichas adquisiciones o 
prestación de servicios. 
 
Para la elaboración del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación 
de Servicios (PAAAPS), la Jefatura establece, como lo dicta el Art. 16 de la LADF1, una 
calendarización física y financiera de la utilización de los recursos necesarios; los 
programas sustantivos y de apoyo administrativo, así como en su caso aquellos 
relativos a la adquisición de bienes para su posterior comercialización incluyendo los 
que habrán de sujetarse a los procesos productivos; la existencia suficiente de bienes 
en sus inventarios y almacenes; la atención especial a los sectores económicos cuya 
promoción, fomento y desarrollo estén comprendidos en el Programa General de 
Desarrollo del Distrito Federal; así como las políticas del Programa de Austeridad del 
Gobierno del Distrito Federal y los acuerdos internos que establezcan las propias áreas. 
 
 
1 Véase Artículo 16 de la Ley de Adquisiciones para el Gobierno del Distrito Federal. Oficialía Mayor. Jefatura de 
Gobierno. Pág. 6 
 
 
2 
 
Dentro de los requisitos legales para la realización del PAAAPS se encuentran los 
siguientes: 
 Los importes aplicados son autorizados por la Asamblea Legislativa del Distrito 
Federal a través del Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. 
 El PAAAPS es validado por la Secretaría de Finanzas del D.F. y enviado a la 
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG), a 
más tardar en la primera quincena del mes de febrero del año en curso. 
 Por último, la Jefatura, como cada Dependencia se encarga de publicar la 
versión validada del PAAAPS a nivel capítulo presupuestal, en la Gaceta Oficial 
del Distrito Federal, a más tardar el 31 de marzo de cada ejercicio fiscal. 
 
Los requisitos presupuestales que contempla la Jefatura, para la elaboración del 
PAAAPS son de conformidad con el Clasificador por Objeto del Gasto vigente y debe 
observar lo siguiente: 
 El gasto de publicidad en televisión, radio y prensa, que lleve a cabo el Gobierno 
Central no podrá rebasar el 0.30 por ciento del total del Presupuesto de Egresos 
autorizado a la ALDF en el Decreto correspondiente. 
 
 Los vehículos oficiales al servicio de servidores públicos de la Administración 
Pública del DF, sólo podrán sustituirse si tienen, al menos, seis años de uso y las 
unidades que se adquieran no podrán costar más de 110 veces el salario mínimo 
vigente en el DF. 
 
 Sólo se podrá autorizar un viaje oficial anual al extranjero 
 
 
3 
 
 En tanto no se autoricen nuevos programas o se amplíen las metas de los 
existentes, los gastos por servicios de telefonía, fotocopiado y energía eléctrica; 
combustibles, arrendamientos, viáticos, honorarios, alimentación, mobiliario, 
remodelación de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, 
pasajes, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, estudios e 
investigación, no podrán exceder a los montos erogados en el ejercicio inmediato 
anterior, una vez considerados los incrementos en precio y tarifas oficiales o la 
inflación. 
 
 
 En el caso de que alguno de los bienes o servicios requeridos no cuenten con 
antecedentes, el área responsable de las adquisiciones dentro de la Jefatura, 
realizará un estudio de mercado (tres cotizaciones como mínimo) para obtener 
un costo de referencia; en ambos casos con el importe al valor agregado (IVA) 
incluido en el costo unitario. 
 
 Asimismo, lo programado por concepto de adquisiciones o servicios, 
indistintamente tendrá que ser igual a las partidas de gasto que contenga el 
analítico de claves de su presupuesto autorizado, es decir, que se cuente con 
suficiencia presupuestal para cada partida. 
 
Los requisitos de operación y formato del PAAAPS, se integra por tres puntos: 
1. El resumen presupuestal 
2. El concentrado por partida 
 
4 
 
3. El analítico con la descripción de los bienes y servicios por adquirir, así 
como el procedimiento por adjudicación que se aplicará conforme la 
LADF. 
 
3.1.1 Métodos de adquisición de bienes y servicios en la Jefatura de Gobierno. 
 
Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, se llevan a cabo, por regla 
general, a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública, para que 
libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado, que serán abiertos 
públicamente, a fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, 
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. 
 
Se entiende por Licitación Pública –“al procedimiento administrativo por virtud del cual 
se convoca públicamente a los licitantes para participar, adjudicándose al que ofrezca 
las mejores condiciones a la Administración Pública del Distrito Federal un contrato 
relativo a adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios relacionados con 
bienes muebles”.-2 
 
En su artículo 20, la Ley de Adquisiciones señala que el Jefe de Gobierno del Distrito 
Federal establecerá un Comité de adquisiciones y prestación de servicios, el cual se 
integrará con los titulares de la Oficialía Mayor, Contraloría, Secretaría de Finanzas, de 
Medio Ambiente, de Desarrollo Económico, de Gobierno y Consejería Jurídica y de 
 
2 Ley de Adquisiciones. Artículo 26, Ob. Cit. pp.105 
 
Servicios Legales, y dos contralores ciudadanos que serán designados por el Jefe de 
Gobierno.3 
 
Al realizar la Licitación Pública, el proveedor que ofrezca mejores condiciones de 
compra-venta, será el seleccionado para proveer el servicio. Posteriormente se realiza 
un contrato, mediante el cual se establecen las condiciones generales de pago. Cuando 
una Licitación se declara desierta, el Subcomité de Adquisiciones, mediante un análisis 
de cotización de precios, enviados por los mismos proveedores a dicha área, es 
responsable de fallar a favor del proveedor que haya enviado la mejor propuesta del 
servicio a contratar. A este mecanismo se le conoce como Adjudicación Directa. 
 
Para la determinación de los montos de actuación aplicables al ejercicio fiscal 
correspondiente, mediante el procedimiento de adjudicación directa y de invitación 
restringida a cuando menos tres proveedores, la Jefatura considera lo siguiente: 
 
 El volumen anual de adquisición presupuestado por la Jefatura, que indica la 
tabla que se publica en el Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio 
fiscal correspondiente, deberá ser el mismo que aparece como importe total del 
PAAAPS validado por la Secretaría. 
 
 Este monto deberá ser ubicado dentro de los rangos que le corresponda, 
indicados en la tabla publicada en el Presupuesto, a fin de obtener los montos 
 
3 Ley de Adquisiciones. Ob. Cit. pp. 8 
 
6 
 
máximos de cada operación, relativos a los procedimientos de compra 
establecidos en la misma. 
 
 La Dirección General de Administración hará del conocimiento al Subcomité de 
Adquisiciones de la propia Jefatura, los montos de actuación para implementar 
los procedimientos por adjudicación directa o invitación restringida a cuando 
menos tres proveedores. 
 
 Para los casos en que se autoricen modificaciones presupuestales al PAAAPS 
(ampliaciones o reducciones) en el transcurso del ejercicio fiscal, se deberán 
modificar los montos de actuación e informar oportunamente al Órgano 
Colegiado de la Jefatura. 
 
En el caso de autorizaciones especiales de partidas presupuestales, cuyo ejercicio se 
encuentre regulado por el “Procedimiento para la Autorización de Bienes Restringidos y 
su Clasificador”, la Jefatura deberá solicitar autorización expresa de la Oficialía Mayor a 
través de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales. Cabe 
señalar, que en la administración 2001-2006, el Subcomité de Adquisiciones realizó la 
mayoría de los contratos mediante Licitación Pública, esto con el fin de mejorar los 
precios, adquiriéndolos a bajo costo y con ello, generar economías a nivel total. 
 
3.2 Programas Sociales más sobresalientes durante la gestión 2001-2006. 
 
 
En su Primer Informe de Gobierno realizado ante el pleno de la Asamblea Legislativa 
del Distrito Federal (ALDF), Andrés Manuel López Obrador ratificó su postura en lograr 
 
7 
 
el objetivo principal de su gobierno, frenar el empobrecimiento de la población mediante 
una orientación del presupuesto, en favor de los que menos tienen; logro que debería 
alcanzar mediante mil 352 Programas Territoriales de Desarrollo Social4, existentes. 
 
A continuación se enumeran los programas más sobresalientes durante la gestión 
2001-2006. 
 
Este gobierno se caracterizó por realizar todo un conjunto de apoyos y programas 
sociales para apoyar a los adultos mayores de la ciudad, muestra de ello es el 
Programa de Pensión Alimentaria Universal para Adultos Mayores. A través de 
economías presupuestales anteriores, el Gobierno capitalino comienza a inyectar 
recursos al desarrollo social; y es a partir de marzo del 2001, que se pone en marcha el 
principal programa que simbolizó la política social durante esa administración. La 
población beneficiada, debería contar con 70 años o más y vivir en condiciones de 
pobreza y abandono. Este programa consiste en la entrega de 600 pesos mensuales 
(cifra que posteriormente se incrementó a 800 pesos) a 200 mil adultos mayores del 
D.F. Adicionalmente, se otorgó atención médica y medicamentos gratuitos, además del 
subsidio en el transporte público. 
 
Para diciembre de 2003, los adultos mayores que ya contaban con una pensión 
alimentaria mensual, ascendían a 335 mil 500, en el 2005 sumaban 381 mil 500, 
inversión que ya rebasaba los 11 mil 671 millones de pesos. Para finales de la 
 
4 PGD del G.D.F. 2001-2006. Ob. Cit. pp. 26 
 
 
8 
 
administración, la cobertura alcanzó los 400 mil beneficiarios, con una inversión de 15 
mil millones de pesos. 
 
Un segundo programa social fue la puesta en marcha de 15 Preparatorias y la 
Universidad de la Ciudad de México, ésta última el 3 de septiembre de 2001. Éstas se 
ubicarían en zonas marginadas de la Ciudad, las cuales tendrían que reunir ciertas 
características como el ser zonas muy altas, altas o de mediana marginación; además 
del número de egresados de nivel secundaría y cantidad y tipo de escuelas existentes. 
Para ello, se autorizó un presupuesto de 453 millones de pesos, de los cuales 323 
millones se destinarían para la construcción de instalaciones y 130 millones para la 
operación del programa integrado de educación media superior y universidad. 
 
Estas 15 escuelas --con capacidad para mil alumnos cada una--, dependerían del 
Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal, órgano sectorizado de la 
Secretaría de Desarrollo Social. En cuanto a la Universidad de la Ciudad de México, 
sería una institución autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Para 
diciembre de 2004, la matrícula de alumnos en estas instituciones, alcanzaba los 11 mil 
alumnos; para finales de sexenio, las preparatorias contaban con 16 mil 800 alumnos y 
la Universidad atendía a 8 mil alumnos. 
 
El tercer programa más importante efectuado en el período 2001-2006, fue el 
otorgamiento de 40 mil becas en apoyo a personas con alguna discapacidad 
permanente y 16 mil 600 becas a hijos de Madres Solteras, las cuales equivalían a 600 
pesos mensuales cada una. Para finales del 2003, se consideraron 25 mil becas 
 
9 
 
adicionales de personas con discapacidad; mientras que en el 2006 totalizaron, 70 mil 
becas. Con respecto al apoyo a Madres Solteras, para ese año se llegó a una cifra de 
17 mil niños y niñas beneficiados. Las inversiones totales a lo largo del sexenio en 
estos conceptos, correspondieron a 242 millones de pesos y 100 millones, 
respectivamente. Al mismo tiempo se implementaron programas alternos como los 
créditos para el autoempleo, mantenimiento de unidades habitacionales; así como 
créditos para micro y pequeñas empresas; distribución de textos gratuitos y desayunos 
escolares. 
 
Como lo declaró el Jefe de Gobierno Alejandro Encinas Rodríguez, en su último informe 
de gobierno en diciembre de 2006, “…en seis años, la administración capitalina invirtió 
más de 34 mil millones de pesos en programas de beneficio directo a la población más 
desprotegida, lo que significó la derrama más grande en la historia de la capital”. 
 
Sin embargo, hay que recalcar que los recursos para cubrir la serie de programas que 
se planteó el Gobierno Capitalino para el combate a la pobreza, se obtuvieron en mayor 
proporción con presupuesto autorizado a la Secretaría de Desarrollo Social del 
Gobierno del Distrito Federal y a su vez, por los distintos recortes presupuestales a 
diversas dependencias, las cuales transfirieron sus recursos a dicha Secretaría, siendo 
el principal promotor el Jefe de Gobierno. 
 
3.3 Programa de Austeridad y Racionalidad Presupuestal. 
Las medidas de austeridad establecidas como parte del Programa General de 
Desarrollo del Distrito Federal 2001-2006, redituaron al gobierno encabezado por 
 
10 
 
Andrés Manuel López Obrador en la Ciudad de México, un ahorro superior a los 6 mil171 millones de pesos5 durante el 2001 y 2002. Este fue el período en que más 
economías se obtuvieron durante el sexenio, ya que la medida se implementó de 
manera sustancial dentro del Gobierno capitalino, incluso se vio reflejado en el ejercicio 
del gasto dentro de la Jefatura, ya que en servicios generales el presupuesto sufrió una 
caída considerable; si tomamos en cuenta que en el 2002 se ejercieron únicamente 
2,405.8 miles de pesos, en comparación con el 2003 que sumó 82,501.8 mp. 
 
Las medidas implementadas también se reflejaron a nivel general en el Gobierno 
capitalino, inclusive las Dependencias y Organismos obtuvieron beneficios 
considerables, como es el caso del Sistema de Transporte Colectivo (Metro); con la 
adquisición mediante licitación pública, de 45 trenes de rodamiento neumático para las 
11 líneas del Sistema, costo que ascendió a 1.35 millones de dólares por cada tren. 
Considerando que en 1995 se compraron 78 vagones de rodadura férrea, vía 
adjudicación directa, con un costo de 2.23 millones de dólares por unidad; la última 
adquisición generó al GDF un ahorro total –por el período 2002-2006- de 495 millones 
de dólares. 
 
De igual manera, mediante subasta, se logró la reestructuración de la deuda pública del 
gobierno de la ciudad por 17 mil 774 millones de pesos, 64 % del adeudo, con un 
ahorro de 344 millones de pesos. Otro ejemplo de la aplicación racional de los recursos 
se puede observar en la compra, también mediante licitación, de vales de despensa 
 
5 Portal del GDF: http://www.df.gob.mx 
 
11 
 
para los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal. La inversión fue de mil 400 
millones de pesos y el ahorro de 320 millones de pesos, los cuales se canalizaron al 
Programa de Becas para Madres Solteras. 
 
Adicionalmente se eliminaron todas las erogaciones por concepto de alimentos a los 
servidores públicos del GDF, limitándose exclusivamente a la cobertura de necesidades 
del servicio, con apego a la normatividad expedida por la Secretaría de Finanzas, con lo 
que se dejaron de gastar 50 millones de pesos al año. Si consideramos que la mayoría 
de los funcionarios utilizan este mecanismo para cubrir las necesidades diarias de 
alimentación y que muchas veces tienden a elevar los costos de manera exorbitante por 
el tipo de establecimiento al que asisten. 
 
Para 2002, se continuó la reducción en el número de asesores, secretarios particulares, 
coordinadores administrativos, escoltas y gastos en el área de Comunicación Social; 
además de la cancelación de plazas de secretarios privados, obteniendo un ahorro 
anual de 126 millones de pesos. De igual forma, sólo se autorizó la realización de 
estudios a cargo de las secretarías del Medio Ambiente y de Obras y Servicios en 
materia ambiental, así como de los Servicios de Salud Publica y el Sistema para el 
Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF. Esta acción arrojó un ahorro de 31 millones de 
pesos sólo en 2001. Asimismo, el pago de la nómina a los trabajadores por medio de 
efectivo, se sustituyó por depósitos bancarios, ahorrándose el traslado en vehículos 
blindados, lo cual generó al Gobierno del Distrito Federal un ahorró de 8 millones de 
pesos durante 2001 y 2002. Del mismo modo, se efectúo una redistribución del 
 
12 
 
personal, reduciendo el pago de horas extraordinarias, ahorro que significó 82 millones 
de pesos por año. 
 
Con la reducción de vehículos asignados a servidores públicos y la racionalización de 
las dotaciones para los de uso oficial, se ahorraron 50 millones, tan sólo en 2001-2002. 
En lo que toca a líneas telefónicas, la restricción de llamadas de larga distancia y a 
teléfonos celulares ahorró a la administración capitalina 56.5 millones de pesos al año. 
La medida se tradujo en la cancelación de 2 mil 20 líneas telefónicas. Asimismo, con la 
recuperación de inmuebles, el Gobierno del Distrito Federal logró un ahorro de 604 
millones de pesos. Finalmente, en los últimos dos años se llevaron a cabo 17 
procedimientos para la enajenación de bienes no útiles al servicio público, entre los que 
figuran el desecho ferroso y el mobiliario en mal estado. Derivados de estos procesos 
ingresaron al erario de la ciudad 15 millones de pesos. 
 
En conclusión, lo que se pretendía con el Programa de Austeridad, era generar ahorros 
y establecer una cultura de austeridad, disciplina y transparencia en el uso de los 
recursos públicos, tarea que en ocasiones se vuelve inmensa para la mayoría de las 
instituciones gubernamentales. 
 
3.4 Los Medios de Comunicación como principal fuente de egresos. 
 
El gobierno de Andrés Manuel López Obrador, se caracterizó por desbordar, a través 
de los medios de comunicación, los avances que en distinta materia conseguía su 
 
13 
 
administración. Y es precisamente en el marco de la XLIV Semana Nacional de la 
Radio y Televisión del 2002, ante integrantes de la Cámara Nacional de la Industria de 
Radio y Televisión, que hizo énfasis en que cada vez son más importantes los medios y 
más decisiva la fuerza de la opinión pública. Luego de hacer un recuento de las 
acciones que realizaba su administración para impulsar el desarrollo social y económico 
en la ciudad, señaló que: 
 
 
“los avances democráticos se deben a la voluntad de cambio de la sociedad, 
pero también a la resonancia que estos afanes tienen en 
los medios de comunicación”. 
 
A partir del 5 de diciembre de 2000 al 10 de mayo de 2006, la Dirección General de 
Comunicación Social, a través de sus diversas áreas dio seguimiento al programa de 
comunicación del Jefe de Gobierno, y de igual manera llevó a cabo diversos programas 
y campañas de comunicación social. En cumplimiento, a lo propuesto por López 
Obrador, la cobertura de todas las actividades durante el período 2001-2006, se realizó 
a través de la contratación de servicios con las principales cadenas de televisión 
nacionales, medios impresos, estaciones de radio y medios electrónicos. 
 
Se puede apreciar que durante la gestión de Andrés Manuel se realizaron numerosas 
acciones para difundir los alcances de su gobierno. En total alcanzaron las veinte mil 
ciento sesenta y dos acciones entre acuerdos, entrevistas, boletines, discursos, etc. 
 
 
 
14 
 
Cuadro 6. Cobertura de Actividades del Jefe de Gobierno, 2001-2006 
COBERTURA DE LAS ACTIVIDADES DEL JEFE DE GOBIERNO 
DEL DISTRITO FEDERAL 
A PARTIR 
DEL 5 DE 
DICIEMBRE 
DE 2000 
2001 2002 2003 2004 2005 
DE ENERO 
AL 10 DE 
MAYO DE 
2006 
TOTAL 
VERSIONES ESTENOGRÁFICAS DE CONFERENCIAS DE 
PRENSA DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF 
1 325 361 344 336 257 86 1710 
ENTREVISTAS DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF (Eventos 
organizados por el G. D. F.) 
40 194 57 46 23 50 26 436 
DISCURSOS DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF 
7 202 191 203 221 225 85 1134 
INFORMES TRIMESTRALES DEL JEFE DE GOBIERNO A LOS 
HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL. 
0 4 4 4 4 4 1 21 
INFORMES ANUALES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF A LA 
ASAMBLE LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL 
0 1 1 1 1 1 0 5 
VERSIONES ESTENOGRÁFICAS DE CONFERENCIAS DE 
PRENSA DEL GABINETE 
9 213 208 88 87 118 59 782 
ENTREVISTAS DEL GABINETE (Eventos organizados por el 
G.D.F.) 
25 774 373 327 363 316 46 2224 
DISCURSOS DEL GABINETE 2 308 343 389 395 488 88 2013 
BOLETINES DE PRENSA 38 932 938 1305 1233 1410 594 6450 
ENTEVISTAS AL GABINETE QUE NO SE DISTRIBUYEN A LOS 
MEDIOS 
0 0 1270 1290 1497 1296 5 5358 
BANDOS QUE SE DIERON A CONOCER EN CONFERENCIA DE 
PRENSA 
16 7 0 0 0 0 0 23 
ACUERDOS QUE SE DIERON A CONOCER EN CONFERENCIA 
DE PRENSA 
0 6 0 0 0 0 0 6 
TOTAL 138 2966 3746 3997 4160 4165 990 20162 
 
30 
 
Esto generó un incremento en la partida 3601 “gastos de propaganda e imagen 
institucional”. Para el 2004, los gastos en este rubro se autorizaron por un monto de 58 
millones de pesos, cerrando el ejercicio con 77.3 millones de pesos, significando un 
aumentoal cierre del año del 24.8%; es decir, 19.2 millones de pesos más. En el 2005 
el presupuesto alcanzó los 65 millones, y se ejercieron 77.6 millones, lo que representó 
un aumento del 16%. Para el 2006, ésta partida inició con 67 millones y culminó con 
122 millones, 45% más de lo presupuestado; sólo 1.8 millones por debajo del capítulo 
1000 “servicios personales”. Probablemente como resultado de que los recursos 
autorizados a la partida 3602 “Gastos de difusión de servicios públicos y campañas de 
información” que sumaron 15 millones de pesos, fueron transferidos a dicha partida. 
 
En seguida se enumeran los principales proveedores de estos servicios, los cuales 
establecieron contratos con la Jefatura de Gobierno, mediante adjudicación directa, 
conforme al Artículo 54 Fracción II-BIS y 55 de la Ley de Adquisiciones del Distrito 
Federal.6 
 
 
 
 
 
6 Artículo 54. Las dependencias, órganos desconcentrados… podrán contratar adquisiciones, arrendamientos 
y prestación de servicios a través de un procedimiento de invitación a cuando menos tres proveedores o por 
adjudicación directa cuando: II-Bis. Se demuestre que existen mejores condiciones en cuanto a precio, 
calidad, financiamiento u oportunidad. 
Artículo 55. Las dependencias, órganos… bajo su responsabilidad, podrán llevar a cabo adquisiciones, 
arrendamientos y prestación de servicios…. cuando el importe de cada operación no exceda los montos de 
actuación que al efecto se establecerán en el Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. correspondiente al 
Ejercicio Fiscal respectivo, siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en este 
supuesto de excepción a la licitación pública. 
 
31 
 
 
Cuadro 7. Principales Proveedores Adjudicados, 2001-2006 
MEDIO / RAZÓN SOCIAL AÑO
TERE STRUCK Y ASOCIADOS / Tere Struck y Asociados, S.C. 2002-2005
TELEVISA / Televisa, S.A. de C.V. 2002-2006
TELEVISIÓN AZTECA / T.V. Azteca, S.A. de C.V. 2002-2006
CNI CANAL 40 / Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V. 2005
GRUPO MONITOR / Emisora 1320, S.A de C.V. 2004-2005
RADIO CENTRO / GRC Publicidad, S.A. de C.V. 2002-2006
RADIO FÓRMULA / Grupo de Radiodifusoras, S.A. de C.V. 2002-2006
RADIO MIL / Promotora de Radio, S.A. de C.V. 2002-2006
MVS RADIO / Frecuencia Modulada Mexicana, S.A de C.V. 2002-2006
GRUPO ACIR / Grupo Acir Nacional, S.A. de C.V. 2002-2006
DETRÁS DE LA NOTICIA / Agencia Detrás de la Noticia, S.A. de C.V. 2002-2006
RADIO CAPITAL / Grupo Radiodifusoras Capital, S.A. de C.V. 2005-2006
DELTA MERINO S.C. 2006
"GRC PUBLICIDAD S.A. DE C.V." DIVISION RED 2002-2003
MONITOREO Y VERIFICACIÓN / Auditor de Medios S.A de C.V. 2001 y 2006
MVS TELEVISIÓN / Frecuencia Modulada Mexicana, S.A de C.V. 2006
GRUPO MONITOR / Infored Comercial, S.A. de C.V. 2006
RADIO TRECE / Radio Noticias 1290, S.A. de C.V. 2002-2003
TELEVISA RADIO / Sistema Radiopolis, S.A. de C.V 2006
FUENTE: Dirección de Comunicación Social de la Jefatura de Gobierno del D.F. 
 
 
32 
 
Actualmente la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal gastará en compra de 
espacios publicitarios y desarrollo de comerciales en radio, TV y prensa escrita, $104, 
135,500.00 pesos para este 2010. 
 
3.5 Se ha destinado eficientemente el Presupuesto en la Jefatura de Gobierno? 
 
Definitivamente la autorización del presupuesto para una dependencia descansa en la 
comprobación del gasto, y muchas de ellas se apresuran a fin de año a utilizar los 
recursos que le han asignado, sin base en programas anuales. Incluso algunas 
dependencias y órganos que obtuvieron fondos en exceso con respecto a su capacidad 
operativa, tratan de gastarlos antes de terminar el ejercicio para el que fueron 
aprobados, a fin de justificar sus peticiones de gastos para el ejercicio siguiente. 
 
Sin embargo, el simple hecho de vivir en un país con más de 100 millones de 
habitantes, y por ende en una ciudad altamente poblada, genera un sinfín de problemas 
que debiera concluir en un manejo transparente de los recursos. Por ello, la importancia 
de la investigación en el destino de los recursos dentro de la Jefatura de Gobierno. Se 
ha establecido en el capítulo anterior, hacia donde se dirige el gasto dentro de la 
Jefatura de Gobierno y se ha constatado que la principal actividad de esta Dependencia 
gira en torno a las funciones que lleva a cabo el Jefe de Gobierno. 
 
El presupuesto aprobado a la Jefatura de Gobierno tal vez no sea tema de controversia 
si lo comparamos con otras dependencias del Gobierno capitalino, pero es interesante 
 
33 
 
si se analiza de qué manera fueron utilizados los recursos. Específicamente, la 
administración se volcó a implementar programas de apoyo social y económico, 
buscando tener un impacto en la sociedad capitalina. Aunque el objetivo fue impulsar la 
participación de la sociedad, a través del ejercicio pleno de todos sus derechos y 
fortaleciendo la construcción y consolidación de identidades colectivas; esto a través del 
incremento en la capacidad de formulación de propuestas y vigilancia de lo público. Las 
acciones emprendidas por el Gobierno Central, tal vez tuvieron resultados positivos en 
este terreno. Si analizamos la creación de Comités Vecinales, en los cuales se buscó 
procesos de formación de conciencia y corresponsabilidad ciudadana, más que 
profundizar una práctica de delegación del poder en las autoridades, se logró una 
vinculación más estrecha entre ciudadano y autoridad. La creación de los Comités 
Vecinales que en muchos de los casos, fungen como auxiliares de la comunidad para la 
resolución de conflictos y la gestión de obras y servicios, permitió la recopilación de 
expectativas y necesidades reales de la población, esto permitirá con administraciones 
posteriores, abrir el abanico a la diversidad de formas de participación, además de 
actuar como facilitadores de la participación social no institucionalizada y de la vida 
comunitaria. 
 
Por su parte, en otro contexto se encuentra el incremento injustificado de la partida de 
gasto en medios de comunicación dentro de la Jefatura; esto con el simple propósito 
de cubrir el Programa de Difusión del Gobierno del Distrito Federal. Concluyendo que 
fue de menos a más, sin que por ello la mayoría de la ciudadanía se sintiera satisfecha 
con los resultados alcanzados durante esta gestión. El Gobierno Central difundió y 
 
34 
 
divulgó de manera frecuente la imagen del Jefe de Gobierno a través de los medios 
masivos de comunicación, con el único objetivo de dejar claro los alcances y logros de 
su política social. 
 
El presupuesto está íntimamente ligado con la política y la competencia por el poder, 
por el impacto político y electoral del gasto público. En general, los fines que conlleva la 
aplicación de ciertos programas sociales en una entidad, refleja sin duda intereses 
políticos que van más allá del alcance de objetivos estratégicos y bien definidos. En el 
caso particular de la Ciudad de México, la mayoría de la población beneficiada por este 
tipo de programas son individuos pertenecientes al partido político en turno. Es triste 
pensar que aún con los avances democráticos existentes, se tenga que recurrir a éste 
tipo de chantaje político para lograr algún beneficio económico. Por la importancia que 
ejerce el presupuesto, es necesario que se destine específicamente hacia donde 
realmente se requiera y no en gastos superfluos ó para financiar campañas publicitarias 
a favor de dichos políticos. Tal vez si las autoridades se detuvieran un poco a analizar 
las necesidades prioritarias de la población, tendríamos una Ciudad productiva y con 
mayores recursos económicos. 
 
Queda claro que dentro de la Jefatura de Gobierno, como en cualquier URG, el 
presupuesto se origina en los recursos que el poder público extrae a la sociedad y por 
lo tanto, es una de las máximas expresiones del poder del Estado,

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