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1 Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Economía Coordinación de Educación Continua y Vinculación Seminario de Titulación Economía del Sector Público E N S A Y O QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: L I C E N C I A D O E N E C O N O M Í A P R E S E N T A ELSA NAYELI DÍAZ CARMONA DIRECTOR DE ENSAYO MTRO. JOSÉ MANUEL GUZMÁN GONZÁLEZ México, D.F. Febrero 2010 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 1 México, D. F. a 26 de febrero de 2010. Economía del Sector Público Análisis del presupuesto de egresos autorizado a la Jefatura de Gobierno, 2001-2006. CONTENIDO Capítulo 1: Marco Conceptual. 1.1 Política Financiera en México 1.2 La Ciudad de México como Distrito Federal. 1.2.1 Indicadores Económicos (PIB, PEA y Población) 1.2.2 División Política 1.2.3 Forma de Gobierno Capítulo 2: Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 2.1 Normatividad vigente para la ejecución del gasto público 2.2 Autorización del presupuesto de egresos 2.3 Plan General de Desarrollo del G.D.F 2.4 Análisis del Presupuesto Autorizado y Ejercido, 2001-2006 2.4.1 Comportamiento del Gasto 2.4.2 Comparativo del Presupuesto Original y Ejercido Capítulo 3: El destino del presupuesto a través de la contratación de servicios y la adquisición de bienes 3.1 Programa Anual de Adquisiciones de la Jefatura de Gobierno del D.F. 3.1.1. Métodos de adquisición de bienes y servicios en la Jefatura de Gobierno. 3.2 Programas sociales más sobresalientes durante la gestión 2001-2006. 3.3 Programa de Austeridad y Racionalidad Presupuestal. 3.3 Los medios de comunicación como principal fuente de egresos 3.4 ¿Se ha destinado eficientemente el presupuesto en la Jefatura de Gobierno? CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA 5 INTRODUCCIÓN La importancia de un análisis en el presupuesto asignado a cualquier dependencia de gobierno, siempre resulta interesante desde un punto de vista económico. ¿Hacia dónde se dirigen los ingresos que percibe un gobierno para solventar sus necesidades básicas?, es por ello que, el objetivo de esta investigación es analizar las repercusiones económicas y sociales en el manejo del presupuesto asignado a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; así como las prioridades del gasto durante la administración 2001-2006. El primer capítulo comprende el marco conceptual mediante el cual se realiza un breve esquema de la política financiera del país y la conformación del Distrito Federal como centro económico y político de nuestro país. Se describirán las actividades que realiza la Jefatura de Gobierno, (para ello se utilizan las siguientes variables económicas: Producto Interno Bruto, Población Económicamente Activa y total de habitantes). En el segundo capítulo, se describirán los estatutos, Leyes y normas en los cuales se fundamenta el ejercicio de los recursos dentro de la Jefatura de Gobierno. Asimismo, se llevará a cabo un análisis al presupuesto autorizado a la Jefatura de Gobierno (2001- 2006) y su vinculación en el Plan General de Desarrollo del G. D. F. 2001-2006, y dentro del cual se establecen los objetivos principales que el Jefe de Gobierno Andrés Manuel López Obrador, planteó durante su mandato. La política se asentaba en cuatro principales ejes: gobierno y seguridad pública, desarrollo sustentable, progreso con justicia y administración y finanzas. Estos objetivos iban encaminados a enfrentar de 6 manera decidida las condiciones de pobreza y desigualdad, a partir de una política de desarrollo social hacia los más necesitados. Dichos objetivos fueron ampliados por Alejandro Encinas Rodríguez, el cual a partir de agosto del 2005, tomó posesión del cargo en sustitución de López Obrador, que preparaba su campaña rumbo a la Presidencia de la República para el sexenio 2006-2012. Además, se realiza un análisis del presupuesto original y ejercido por capítulo de gasto, y por ende; el estudio de su comportamiento y evolución (gasto corriente e inversión). Finalmente se efectúa un comparativo entre el presupuesto original y el ejercido, para determinar de qué manera éste último, muchas veces rebasa las expectativas planteadas al momento de proyectar el presupuesto de egresos. En un tercer capítulo se analiza el destino del presupuesto a través de la contratación de servicios y la adquisición de bienes; apoyado en el Programa Anual de Adquisiciones vía licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa según sea el caso. A continuación se describen de manera general los programas más sobresalientes que implementó el gobierno capitalino, desde una perspectiva social y política; así como el programa de austeridad y racionalidad presupuestal, implementado en el 2001 y 2002. Esto permitirá determinar la factibilidad de dichos programas y de qué manera repercuten en las decisiones de la población al momento de elegir al futuro jefe de gobierno. También se analiza el gasto en medios de comunicación y cómo se convirtió en la principal erogación dentro del gobierno central. Concluye este ensayo con la interrogante de si evidentemente se a destinado en forma eficiente el presupuesto de egresos; planteando algunas propuestas para un mejor aprovechamiento de los recursos. 1 Capítulo 1 Marco Conceptual 1.1. Política Financiera en México A partir de diciembre de 2000, el principal objetivo de la política económica, fue mantener los equilibrios macroeconómicos mediante la austeridad monetaria, el régimen de flotación cambiaria y la disciplina fiscal tendiente a proporcionar un balance público equilibrado. 1 Para concretar este objetivo e impulsar el crecimiento de la demanda agregada, la política fiscal se dirigió a elevar los ingresos disponibles de la población a través de la reducción paulatina de las tasas de impuesto sobre la renta. En tanto que, la política de gasto público si bien se mantuvo en términos del Producto Interno Bruto, se modificó en su participación, siendo el Poder Legislativo el que autorizó más recursos hacia la inversión presupuestaria y el gasto en desarrollo social. Una de las áreas del funcionamiento del gobierno mexicano que mayor número de cambios sufrió en esa época, fue la presupuestaria. Tanto la administración del presidente Ernesto Zedillo como la de Vicente Fox hicieron reformas a la gestión del presupuesto. Introdujeron múltiples y novedosos sistemas de clasificación e información, modificaron las normas que regulan la operación del gasto público e hicieron esfuerzos significativos para transparentar el proceso en su conjunto.2 Sin embargo, aunque el desempeño del aparato de Estado es diverso, e igual de importante porque es responsable de salvaguardar los recursos públicos, también es 1 Cámara de Diputados. (2006). Evolución de la Economía y las Finanzas Públicas, 2000-2006. (CEFP/044/2006). México. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. H. Congreso de la Unión. Pág. 18 2 Guerrero, Juan Pablo. (2004). Impuesto y Gasto Público en México desde una perspectiva Multidisciplinaria. (1ª Edición).México. CIDE: Editorial. Porrúa. Pág.150 2 interesante evaluar su tamaño. Si queremos medir su tamaño; debemos ser capaces de identificar la presencia del gobierno en la sociedad. Richard Rose, en su libro El Gran Gobierno, lo define como –“un conjunto de organizaciones formales…. La distinción entre gobierno como conjunto de organizaciones persistentes y gobierno como conjunto de políticos elegidos, es la diferencia entre lo efímero y lo perdurable. Los funcionarios elegidos van y vienen, mientras que las organizaciones gubernamentales pretenden durar mientras persista la Constitución, o incluso de un régimen a otro” 3-. El gobierno puede visualizarse entonces como un todo tan sólo cuando se separan las partes que conforman su compleja idea. Habría que establecerse la clara imagen de lo que es el gobierno y lo que hace. En los términos más simples, el gobierno efectúa tres cosas: 4 1. Movilizan recursos: los recursos movilizados por el gobierno se extraen en parte de la sociedad (recaudación de impuestos) y en parte se generan dentro del propio gobierno (leyes). 2. Combinan recursos en programas: la combinación de recursos gubernamentales requiere la autorización política, ya sea por una decisión consciente del gobierno en turno o por una ley promulgada tiempo atrás. 3 Rose, Richard. (1998). El Gran Gobierno. Un acercamiento desde los Programas Gubernamentales. Colegio Nacional de Ciencias Políticas. México: Fondo de Cultura Económica. Pág. 63 4 Rose, Richard. Op. cit. pp. 67 3 3. Entregan los resultados: la entrega de bienes y servicios a los ciudadanos que se trata de beneficiar, es la justificación de la mayoría de los programas del gobierno contemporáneo. De lo anterior, podríamos concretar que los elementos principales en la conformación de un modelo simple de gobierno serían –leyes, ingresos fiscales, empleados públicos, organizaciones públicas y programas públicos-. Gráfica 1. Modelo Simple de Gobierno FUENTE: Rose, Richard. El Gran Gobierno. Medición del Gobierno, pág. 68 Es por ello que el Estado se propone diversos fines, de los cuales, algunos de éstos pueden obtenerse sin recurrir deliberadamente al proceso de ingreso-gasto como instrumento principal de su política. La economía de un país funciona, siempre y cuando se implementen medidas que conlleven al bienestar social y económico de la población; y uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro país actualmente, es precisamente la búsqueda de una política económica que permita coadyuvar el desarrollo en todos los ámbitos. Debemos tener en cuenta que con la Organizaciones Gubernamentales (Recursos principales) Leyes Impuestos Empleados Programas (Defensa, transporte, educación) 4 ejecución de una política económica viable; los sectores productivos generan mejores condiciones para la población, esto se refleja en mejores oportunidades de empleo, inversión, servicios, etc. El proceso ingreso-gasto llevado a cabo por el Estado, generalmente expresado en términos monetarios, permite determinar la forma en que éste logra los fines perseguidos y las consecuencias –deseadas o no deseadas- de dicho proceso. “La consecución de la mayor parte de los fines del Estado moderno, requiere la realización de erogaciones monetarias y por lo tanto la obtención de recursos para hacer frente a ellas. La forma concreta en que el Estado determina el monto total y la composición de las erogaciones y de los recursos expresa la política financiera adoptada” 5. Hoy en día, ¿qué se entiende por política financiera? “es parte de la política económica encargada de formular los objetivos, señalando los instrumentos adecuados para controlar los ingresos y administrarlos, así como para elaborar el gasto del sector público”. 6 Como resultado, dentro de la Política Financiera se encuentra la política del gasto público y se define como “la erogación realizada por una entidad del gobierno, aprobada por la autoridad competente, con el fin de cumplir intereses colectivos, como 5 Núñez Miñana, H. (1998). Finanzas Públicas. (1ª edición). Buenos Aires, Argentina. Editorial: MACCHI. Pág. 13 6 Méndez, J. (2003). Problemas Económicos de México. (5ª Edición). México, D.F: Editorial. McGraw Hill. Pág. 205 5 función del Estado.7 El gasto público está integrado por los desembolsos que realiza el gobierno central, las administraciones locales y regionales, las empresas o corporaciones de propiedad estatal”. En su apartado de análisis de la política de gasto, Joseph E. Stiglitz (2002) señala: “En una democracia, son muchas las personas y los grupos que participan en la elaboración y la adopción de un programa de gasto público. Éstos suelen tener objetivos distintos y concepciones diferentes sobre el funcionamiento de una economía. El programa que acaba adaptándose suele ser el resultado de un pacto, a mitad de camino de las ideas de los grupos más poderosos y, a menudo, incompatible con algunos de los objetivos perseguidos”.8 En México, la política del gasto público se lleva a cabo a través de la Ley de Egresos, la cual se emite en forma anual, marcando las pautas y lineamientos, y autorizando la forma y el monto en que se realizará el gasto público. Esta ley representa el Presupuesto de Egresos de la Federación. Este gasto se divide en tres partidas principales; la primera de ellas es el gasto corriente, en este se incluyen todos los sueldos y salarios pagados, las transferencias y subsidios y la compra de bienes no duraderos que realizan los entes gubernamentales; en segundo lugar, se encuentran los gastos de inversión referentes a la compra de bienes de capital; y en tercer lugar, se encuentran los pagos de la deuda pública con los que el gobierno va amortizando los 7 Fundación Wikipedia. (2008). Enciclopedia Libre. http://diccionario.babylon.com/gasto%20p%c3%BAblico. 8 Stiglitz, J. (2002): La Economía del Sector Público. (3ª Edición). Barcelona, España: Editorial. Antoni Bosch. Pág. 307 6 compromisos previamente contraídos. Por su parte, la institución encargada de formular, proyectar y evaluar la aplicación de los recursos es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), aunque las instituciones deberán acoplarse a los lineamientos que establece dicha Secretaría, también serán responsables del buen uso y aprovechamiento de los recursos en apego a sus necesidades. Asimismo, la Secretaría de la Función Pública, está facultada para vigilar el cumplimiento del presupuesto de egresos dentro de las dependencias; esto se lleva a cabo mediante auditorías y evaluaciones constantes para alcanzar los objetivos de los programas del gasto público. Cabe señalar, que los objetivos planteados por la política económica, van ligados a un Plan Nacional de Desarrollo (PND), establecido por el gobierno federal; esto con miras a promover el crecimiento del país, así como de las ramas y los sectores económicos. Por lo anterior, es necesaria una coordinación eficiente entre los gobiernos federal y local para el logro de dichos objetivos. Recordemos que año con año nos vemos inmersos en las discusiones que se generan en el recinto legislativo para aprobar el Presupuesto de Egresos; esto como consecuencia de la poca coordinación existente entre los partidos políticos que la integran, ya que cada uno de ellos fija su postura según su beneficio. Tal vez los objetivos contemplados en el PND sean los más congruentes para alcanzar un crecimiento general, en el caso concreto de México, pero debemos tener en cuenta que no existe en la actualidad una buena planeación en la elaboración de los proyectos a seguir, se carece de los mecanismosnecesarios como identificar en primera instancia, la viabilidad de los programas; o bien cómo afectan 7 dichos programas a la eficiencia económica, o en su caso conocer de que manera impactan al sector privado. 1.2 La Ciudad de México como Distrito Federal. El gobierno del DF lleva un tiempo tratando de construir las reglas y las instituciones que conformen un sistema democrático, representativo y autónomo, para adjudicarse un gobierno propio. Ciudad de México, como se le conoce al Distrito Federal, es sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos9. Es también, el centro político y económico del país. Es una entidad federativa con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir y poseer toda clase de bienes que le sean necesarios para la prestación de los servicios públicos a su cargo, y en general, para el desarrollo de sus propias actividades y funciones. Las autoridades locales del Gobierno del Distrito Federal son:10 • La Asamblea Legislativa del Distrito Federal; • El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y • El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal De manera incongruente es una de las entidades más pequeñas de la República Mexicana con una extensión territorial de 1.485 km² y limita al norte, este y oeste con el 9 Instituto de Investigaciones Jurídicas. (2008, abril). Art. 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. UNAM. Folio 8283 10 Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. (Publicado en el DOF el 26 de julio de 1994). Actualizado el 14 de octubre de 1999. Pág. 2 8 Estado de México y al sur, con el estado de Morelos. Se ubica a 2,240 msnm. 11 El Distrito Federal se localiza en lo que llamamos cuenca o valle de México. Esta cuenca estuvo ocupada en su parte más baja por un lago, por lo mismo es lacustre. Está rodeada por montañas por las que escurren ríos y arroyos cuyas aguas se acumulan en las partes más bajas. Las montañas impiden que el agua fluya de la cuenca hacia un río y termine en el océano. A pesar de los incontables problemas que actualmente presenta la Ciudad de México con el abastecimiento de agua, y de las medidas de racionalidad que ha implementado el Gobierno capitalino, podríamos asegurar que sigue siendo una ciudad con grandes aportes culturales y sociales. Sin embargo, a fines de la década de 1970, el fin del “desarrollo estabilizador” provoca la llegada al Distrito Federal de oleadas masivas de migrantes del campo y de otras ciudades de la República. Esto trae como consecuencia una altísima demanda de vivienda y servicios públicos. Miles se hacinan en la periferia de la capital, sobre todo en ciudades perdidas o villas-miseria que rodean a los pueblos y barrios originarios.12 1.2.1 Indicadores Económicos El área metropolitana de la Ciudad de México se encuentra entre las ciudades más conglomeradas del mundo, y posee un PIB de 1,520.7 millones de pesos13. Es la Ciudad más poblada del país y una de las mayores del mundo con 8.720.916 11 Distrito Federal (México, 2008). Enciclopedia Microsoft® Encarta. Web: http://es.encarta.msn.com. Sección: Geografía Física. 12 Véase Ciudad de México, Crónicas de sus Delegaciones. GDF. Secretaría de Educación del D. F. 2007. Pág. 282 13 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 1999-2004. habitante el II Con el D.F. Exte territo Pobl muje Distr nacio Esco nacio Sect socia Apor Pobl perso (1 76 que supe FUENTE: 1. El territo Jefe Del 14 INEGI. I 15 Servicios las viviend es14 en el nteo de Pob nsión: seg orio nacion ación: 8’72 eres y 4,171 ribución de onal que es olaridad: 10 onal. or de activ ales y perso rtación al P ación Eco onal ocupa 62 761) son recibe anu eriores al pr (http://cuen .2.2 Divis orio capitali legacional, II Conteo de Po s Comunales: C das. Ejem. Esta 2005. Los blación y Vi Cuadro ún el Marco al. 20,916 hab 1,683 son h e població s de 76 y 24 0.2 (un gra vidad que m onales. PIB Nacion onómicame do en Méx n hombres ualmente e romedio nac tame.inegi.g ión Polític no está div elegido po oblación y Viv Construcciones ción de Bombe censos qu vienda 200 1. Estadís o Geoestad itantes, el 8 hombres. n: 99.7% u 4% respect do de educ más aporta nal: 22.8% ente Activ ico. Del tota y el 38.0% en promed cional ($79 gob.mx) a vidido en 16 or sufragio vienda 2005. Po s destinadas a d eros, Juzgados e se han re 05, demues sticas del D dístico 2005 8.4% del to urbana y 0.3 ivamente. cación med a al PIB es va. Emplea al del perso % (1 080 11 dio cada tr , 551). 6 Delegacio universal d oblación total p desarrollar acti , Templos, Mu ealizado de stran el incr Distrito Fed 5, cuenta c otal del país 3% rural; en ia superior) statal: Serv 2,842 874 onal ocupa 3) son muj rabajador e ones, enca desde el añ por Entidad Fe ividades de ser useos, etc. esde 1900 emento de deral con 1 485 km s. Del total 4 n comparac ); 8.1 el pro vicios comun 4 personas do en la en eres. Las r en el D.F. abezadas c ño 2000. C ederativa. rvicios público hasta el 20 la població m2, el 0.1% 4, 549,233 ción con el omedio nales15, s, el 17.5% ntidad, el 62 remuneraci son $125 cada una po Cada delega os complementa 9 000 y ón en % del son nivel % del 2.0% ones 5,325 or un ación arios a 10 puede estar compuesta por colonias, pueblos o barrios; se diferencian de los municipios porque no contemplan dentro de su estructura a los cabildos, existe en su lugar la Ley de Participación Ciudadana, la cual contempla la formación de Comités Vecinales por unidad territorial. Esto les permite conocer en gran medida las necesidades primordiales de los ciudadanos. Los Comités canalizan las demandas a través de las áreas que componen la propia delegación para su atención y seguimiento. Cuadro 2. Población y Superficie por Unidad Territorial Delegación Población (2005) Superficie (Km²) Álvaro Obregón 706,567 96,17 Azcapotzalco 425,298 33,66 Benito Juárez 355,017 26,63 Coyoacán 628,063 54,4 Cuajimalpa 173,625 74,58 Cuauhtémoc 521,348 32,4 Gustavo A. Madero 1,193,161 94,07 Iztacalco 395,025 23,3 Iztapalapa 1,820,888 117 Magdalena Contreras 228,927 74,58 Miguel Hidalgo 353,534 46,99 Milpa Alta 115,895 228,41 Tláhuac 344,106 85,34 Tlalpan 607,545 310* Venustiano Carranza 447,459 33,4 Xochimilco 404,458 118 FUENTE: INEGI. Marco Geoestadístico Municipal. 2005 • (www.tlalpan.gob.mx) 11 1.2.3 Forma de Gobierno Como sede de los poderes de la Unión, la Ciudad de México como Distrito Federal, tiene un estatuto distinto al de los estados de México. Se le considera un territorio que no pertenece a ningún estado en particular sino a todos por igual; es decir, a toda la federación. Por lo anterior, entre 1927 y 1997 el Presidente de la Republica ejercía la administración de la entidad a través del Departamento del Distrito Federal, que era encabezado por un regente. Fue hasta la década de los años ochenta cuando se inició de forma intermitente una trayectoria de reformas políticas, cuatro entre 1987 y 1999, cuyo objetivo ha sido generar instrumentos y espacios de gobierno para que la autonomía, pieza fundamental de un gobierno, y la representación, expresión de la voluntad democrática de una comunidad, sean efectivas en el D.F. Para 1993, el estatus del Distrito Federal fue modificado con la aprobación del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el cual reconoció a los capitalinos el derecho a la elección de sus representantes a una Asamblea de Representantes. Este órganofuncionó entre 1991 y 1997, cuando fue reemplazada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (A.L.D.F.). En 1997, fecha en la que entró en funciones la primera legislatura de la ALDF, los capitalinos también pudieron elegir por sufragio universal al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. No obstante, bajo el esquema de territorio de la federación, todavía tiene facultades limitadas y sus decisiones están sujetas al veto presidencial o del Congreso de la 12 Unión. En ese mismo año, la Ciudad de México se vuelca al cardenismo y en las elecciones de 1988, el partido en el poder, pierde por primera vez todos los distritos electorales. Estos acontecimientos cambian las formas de la gestión de la ciudad, a pesar de que no se reconocen a sus habitantes derechos políticos plenos, lo que origina un crecimiento en la presión social y política a favor del reconocimiento de los derechos de los capitalinos y a la ciudad como una entidad más de la Federación. La organización de un plebiscito ciudadano a favor del estado 32 en el Valle de México en 1991, obtiene el apoyo de miles de ciudadanos. Sin embargo, desde la década de los ochenta han florecido pequeños movimientos que pugnan por el surgimiento del Distrito Federal en el estado treinta y dos de la Unión Mexicana. Aunque dicha propuesta no ha sido aprobada, fue el hito que marcó el inicio de la reforma política que permite a los habitantes del Distrito Federal elegir los jefes de gobierno de la entidad y sus demarcaciones territoriales. En la iniciativa de presupuesto para el año 2001 que el jefe del gobierno del D.F. envió a la Asamblea Legislativa señala lo que falta para tener un gobierno propio: "se propondrá ante el H. Congreso de la Unión por la conversión del Distrito Federal en un estado más de la Federación, con plenos poderes y facultades, regido por una constitución local que establezca las atribuciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en concordancia con el pacto federal y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A su vez se propondrá la transformación gradual de las actuales delegaciones políticas en municipios soberanos". 13 Es precisamente bajo este esquema que el gobierno de López Obrador trató por todos los medios que se otorgara a los ciudadanos del Distrito Federal, todos los derechos políticos que les corresponden. Las reformas a la Constitución y al Estatuto de Gobierno logradas en los años 1993-94, 1997 y 1999, no tienen el alcance necesario para dichos fines. Por tal motivo, ésta administración pugnó por la elaboración y aprobación de una nueva Constitución que garantizara la igualdad con las demás entidades federativas y el pleno ejercicio de la soberanía popular para todos los capitalinos. 14 Capítulo 2 Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 2.1 Normatividad vigente para la ejecución del Gasto Público. En México se acostumbra llamar presupuesto únicamente a la previsión de los egresos del gobierno federal o de las entidades locales. La clasificación del presupuesto desde el punto de vista administrativo, consiste en un simple desglose del gasto por dependencias.1 Dentro de la administración pública del Distrito Federal se contemplan una serie de medidas que van dirigidas a obtener un buen uso y sobre todo, aprovechamiento de los recursos autorizados a las Dependencias, Unidades, Órganos y Entidades de la administración pública. Esta serie de medidas o disposiciones conforman lo que se conoce como normatividad; la cual contiene lineamientos de carácter obligatorio para la ejecución, por parte de los servidores públicos de la administración interna, de las actividades que se llevan a cabo en cada una de las Unidades Responsables del Gasto (URG). Por lo tanto, las URG, deberán vigilar que sus actividades se conduzcan en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades determinan por un lado, el Programa General de Desarrollo del D.F. y por otro; los que establezca el Jefe de Gobierno. El cumplimiento de estas disposiciones normativas queda en manos de los titulares de las URG, todo bajo los términos que establece la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Por lo anterior, es importante, en primera instancia, especificar todo lo concerniente a la normatividad que hasta hoy se contempla dentro de la 1 Vázquez Arroyo, Fco. (1971). Presupuesto por programas para el sector público de México. (1ª edición). México: UNAM Dirección General de Publicaciones. Pág. 14 15 administración pública. En seguida se enumeran los lineamientos que son empleados específicamente en la Jefatura de Gobierno, tema de nuestro estudio. I. Código Financiero del D. F. En dicho documento se establece la obtención, administración, custodia y aplicación de los ingresos del D. F., así como la elaboración de la Ley de Ingresos, los programas base del presupuesto de egresos, y las infracciones y delitos contra la hacienda local. II. Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. Se establecen las medidas conducentes que deberán observar para el ejercicio de los recursos públicos las Dependencias, Órganos, Delegaciones, etc. y dentro del cual se encuentra también, el monto de los recursos autorizados a cada una de éstas instituciones que componen el Gobierno del Distrito Federa. III. Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal. Tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, contratación, gasto, ejecución, mantenimiento y control de las adquisiciones de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza que realice, en éste caso, la Jefatura de Gobierno. IV. Circular No. 1. En ella se contempla la normatividad en materia de administración de recursos públicos para todas las Dependencias, dentro del marco de austeridad y racionalidad que contempla la Ley Orgánica de la Administración Pública del DF. 16 V. Clasificador por Objeto del Gasto: Se contempla el gasto desagregado por capítulo, concepto y partida del mismo, integrándose éste como la base para presentar los reportes o agregaciones para efectos de presupuesto, ejercicio o fiscalización. VI. Manual de Normas y Procedimientos: En él se definen las normas y lineamientos para regular el registro del ejercicio del gasto que se deriva de la ejecución del presupuesto por parte de las Unidades responsables del GDF. 2.2 Autorización del Presupuesto de Egresos. El presupuesto como herramienta de política económica tiende a obtener variadas razones que le dan un papel central en el desarrollo político, económico y social de nuestro país. El Presupuesto de Egresos como lo señala José Ayala (2001)2 es: “un documento que contiene el plan financiero que refleja las diversas erogaciones que habrán de ejercer los órganos públicos que conforman la estructura del gobierno, considerando los requerimientos de sus respectivos programas de trabajo y actividades, pero es, al mismo tiempo, una cuantificación de todas y cada una de las actividades del programa anual de trabajo de un gobierno.” 2 Ayala Espino, J. (2001). Economía del Sector Público Mexicano. (2ª. Edición). México. Editorial Esfinge. Pág. 179 17 Además, de que efectivamente es un instrumento poderoso para el Estado Mexicano, del cual puede valerse para intervenir de manera extensa en el sector económico, tomando en cuenta que la Ciudad de México es una metrópoli con problemas de toda índole. Sin embargo, desde la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto hasta su definición y autorización ante el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, conlleva una serie de medidas y/o procedimientos de los cuales, las URGestarán sujetas a efectuar a través de la Secretaría de Finanzas. En el Distrito Federal, a partir del último trimestre del año las URG comienzan a realizar las proyecciones de cierre del ejercicio fiscal y al mismo tiempo la Secretaría de Finanzas del D. F. turna a las URG el Manual de Anteproyecto de Presupuesto. Las Dependencias tienen una fecha límite para reunir toda la información de los compromisos que a lo largo del próximo año contemplarán para su funcionamiento y lo llevan a cabo con ayuda de cada una de las áreas que la componen. Obtenida la información se turnan los formatos a la Secretaría de Finanzas para su validación a través de la Dirección de Política Presupuestal. Esta se encarga de validar la información y remitirla para su autorización ante el pleno de la Asamblea Legislativa del D. F. para su aprobación a través del Jefe de Gobierno. Este último presenta ante el pleno de la ALDF el Proyecto de Presupuesto de Egresos para su análisis y aprobación. Seguidamente, se dictamina a favor o en contra emitiendo sus conclusiones, quedando firmada por la mayoría de sus integrantes. El Presupuesto de Egresos queda aprobado cuando la mayoría de los Senadores votan a favor de la propuesta y estampan el sello de validez quedando asentado en el libro de leyes de la propia ALDF. Autorizado el presupuesto, se emiten los techos presupuestales con la respectiva calendarización y a 18 los cuales deberán sujetarse las URG para poder ejercer los recursos. Hay que tener en cuenta que la elaboración del Presupuesto en nuestro país se realiza de manera apresurada por la cercanía del nuevo año y por las eventualidades que en un momento dado tienen las dependencias. Diagrama 1. Etapas de aprobación del presupuesto en el G. D. F. ENTREGA FUENTE: Secretaría de Finanzas. Jefatura de Gobierno del D. F. En el caso específico de la Jefatura, la Secretaría de Finanzas es la encargada de remitirle el presupuesto autorizado para su calendarización, -una vez que ha sido aprobado por la ALDF-, ésta tendrá cinco días hábiles para turnar la propuesta de calendario a la Dirección General de Política Presupuestal, cabe señalar que la Jefatura Secretaría de Finanzas (Envía Manual de Anteproyecto de Presupuesto) Unidad Responsable del Gasto Secretaría de Finanzas (Dirección de Política Presupuestal) Asamblea Legislativa del Distrito Federal Estudian y analizan el presupuesto para después emitir un dictamen Aprobación de techos presupuestales 19 deberá enviar su propuesta como lo dicta el Clasificador por Objeto del Gasto. Posteriormente, la Dirección General de Política Presupuestal comunica a la Jefatura el calendario definitivo, para enseguida aperturar las líneas de crédito en la Tesorería del Distrito Federal y empezar a ejercer los recursos. 2.3 Plan General de Desarrollo del G.D.F, 2001-2006 El 5 de diciembre de 2001, Andrés Manuel López Obrador asumió la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, y fue uno de sus principales objetivos dar a conocer a los capitalinos los planes y proyectos que tenía contemplados para el desarrollo de la ciudad; mediante el Plan General de Desarrollo del Distrito Federal. Se pretendió con este Proyecto involucrar a los actores que constituyen la sociedad en su conjunto y de esta forma lograr en la medida de lo posible, orientar en forma adecuada los recursos al desarrollo social y el combate a la pobreza; mismo que se vio reflejado en sus slogans durante su administración: “México, la Ciudad de la Esperanza” y “Por el bien de todos primero los pobres.” Dicha administración se enfocó en la creación de las relaciones de confianza y colaboración necesarias para la acción conjunta de gobierno y ciudadanía. Sin embargo la Ciudad de México, se venía enfrentando, como desde hace dos décadas, a múltiples problemas como la sobrepoblación, el desempleo y un aumento considerable de la inseguridad, la cual se agudizó a partir de los años noventa. Entretanto, el gobierno del DF, daba a conocer el nuevo Plan General de Desarrollo, centrando como único objetivo, objeto e “un recon estru socia proye En dicho G D P A En base sociedad y un cre ciudadan nuevos fiscal. Lo pobreza 3 Véase Pro , el desarro l gobierno a esquema nversión, á ucturas logí ales, polític ecciones de o proyecto s Gobierno y S Desarrollo S Progreso co Administraci e a estas lín d igualitaria ecimiento s nía, que ex horizontes, os recursos . ograma Genera ollo social; anterior, es general d reas de de ísticas y los cos, cultur e los recurs se despren Seguridad P Sustentable n Justicia ón y Finanz neas de est a y equitativ ano, para xpresaban l , buscando s así libera al de Desarrollo pese a lo ste proyecto de desarrol esarrollo pa s espacios rales, arqu sos financie nden los cua Pública zas rategia, el g va bajo el e lo cual hizo a voluntad erradicar e ados se orie o del D.F. 200 os recortes o incluiría: llo urbano, ara la nueva públicos… uitectónicos eros necesa atro princip gobierno ca esquema d o públicos de llevar e el gasto inn entarían al 1-2006. Pág. 1 s presupue , criterios a economía Lo acomp y educat arios”3. pales ejes d apitalino se e mayores un conjunt l desarrollo necesario, desarrollo 10 stales de de densif a, localizac añarían los tivos, así de esta polít e planteaba oportunida to de comp o de la Ciud la corrupci social y la que había ficación y ción de las s objetivos como las tica que so a el logro de ades de em promisos co dad de Méx ón y la eva lucha cont 20 sido n: e una mpleo on la xico a asión tra la 21 Como tal, el gobierno capitalino asumía parte de la responsabilidad en esta tarea, haciendo hincapié en que podría cumplir los objetivos en coordinación con el Gobierno Federal, los Jefes Delegacionales y Comités Vecinales; estos últimos creados precisamente en esa administración para el mejor cumplimiento de las tareas de los Jefes Delegacionales, ya que constantemente el destino de los recursos públicos es motivo de preocupación para la mayoría de los ciudadanos por la poca transparencia que prevalece en el ejercicio de los mismos. Es del conocimiento público la infinidad de corrupción y fraude que existe en muchas de las Dependencias del Gobierno del Distrito Federal y en las cuales poco se realiza para evitarlas, por eso mismo fueron creados estos Comités Vecinales. Adicionalmente se contemplaba en este proyecto, una reforma política y la creación de una constitución local para el DF, la cual velaría por los derechos de los ciudadanos para convertirse en una entidad Federativa autónoma con plenos poderes constitucionales. Sin embargo, hasta la fecha esta reforma integral ha quedado relegada. 2.4 Análisis del Presupuesto Autorizado y Ejercido. El presupuesto posee un gran peso macroeconómico, porque ejerce impactos en el crecimiento económico, el empleo, la inflación y por supuesto, la estabilidad económica; y un peso microeconómico porque influye directamente en la distribución del ingreso y 22 las oportunidades. Mientras que por otra parte, permite evaluar al gobierno a través del control, revisión y auditorías, permitiendo con ello una mejor rendición de cuentas. Dentro de las formas más comunes de presupuestar en nuestro país, se encuentra el sistema de planeación, programación y presupuestación, el cual supone que una dependencia gubernamental revisa sistemáticamente su programa con base en los objetivos propuestos. A partir de la identificación de los objetivos, equipara a continuación los recursos humanos y materiales, así como los plazos de instauracióndel programa. En el sistema de planeación, programación y presupuestación como lo indica Juan Pablo Guerrero en su investigación de Impuesto y Gasto Público en México: “se invierte teóricamente el sentido de la decisión, pues son los planificadores centrales los que pueden identificar los objetivos y las vías de acción alternativas, y la reducción de éstas con base en las consideraciones económicas (en el caso del Distrito Federal, este papel lo cumple la Secretaría de Finanzas del D. F.).”4 En el contexto del presupuesto como lo señala Lyden y Miller5, existen tres procesos administrativos: 4 Guerrero, Juan Pablo. Op. cit. pp.155 5 Lyden, Fremont-Miller, Ernest. (1983). Presupuesto Público. (1ª Edición). México: Editorial Trillas. Pág. 31 23 Planeación estratégica, que vendría siendo el proceso de decidir sobre objetivos de organización, sobre cambios en estos objetivos y los recursos utilizados para la obtención de ellos, y sobre las políticas que deben gobernar la adquisición, uso y disposición de estos recursos. Control administrativo, que es el proceso por medio del cual los administradores se aseguran de que los recursos son obtenidos y usados efectiva y eficientemente en la consecución de los objetivos de la organización. Control de operación, proceso por el cual se asegura que las tareas específicas sean llevadas a cabo de manera correcta. La clasificación del gasto en la Jefatura de Gobierno, se lleva a cabo a nivel programa y actividad institucional, agrupando el gasto de acuerdo a las actividades o metas a realizar. La clasificación es la siguiente: Cuadro 3. Clasificación por Objeto del Gasto CAPÍTULO DEFINICIÓN CONCEPTO 1000 Servicios Personales Remuneraciones al personal, cuotas y aportaciones de las instituciones de seguridad social. 2000 Materiales y Suministros Adquisición de insumos para el funcionamiento administrativo. 3000 Servicios Generales Contratación de servicios con particulares e instituciones. 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias Asignaciones destinadas al beneficio social. Son recursos no recuperables. 5000 Bienes Muebles e Inmuebles Adquisición de bienes muebles e inmuebles. FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Clasificador por Objeto del Gasto para el D.F. pág. web:http://www.finanzas.df.gob.mx/documentos/clasificador2004.pdf 24 2.4.1 Comportamiento del Gasto La asignación del presupuesto durante la administración 2001-2006, fue en la mayoría de las veces de menos a más. A continuación se desglosa el presupuesto conforme al monto autorizado y ejercido por capítulo de gasto. (Véase Cuadro 4 y 5) Se aprecia que el capítulo 1000 Servicios Personales, posee la mayor proporción de los recursos autorizados por tratarse de una Unidad que basa sus acciones en torno al Jefe de Gobierno, por lo que los recursos se ejercieron en el pago de nómina al personal de base, mandos medios y superiores. En el año 2001, el capítulo 1000 abarcó el 65% del presupuesto total autorizado a ésta dependencia. Si consideramos que el presupuesto total ascendió a 75.8 millones de pesos, de los cuales 49.7 millones de pesos correspondieron únicamente al pago de nómina. En el 2002, el 95% del presupuesto se destinó a éste rubro con un monto de 76.6 millones de pesos, lo que significó un aumento en la plantilla laboral y una disminución en los demás capítulos, más significativamente en el capítulo 3000 como resultado de las medidas de racionalidad y austeridad implementadas por el Jefe de Gobierno. Para el 2003, el presupuesto original del capítulo 1000 se redujo en un 17.1%, arrojando un total de 63.5 millones de pesos. Sin embargo, el siguiente año se incrementó en un 42.4% lo cual representa 46.8 millones más que el año anterior. Para el 2005, el gasto total en éste concepto se redujo en menor proporción que en el 2003 con un 0.3%. Al final de la gestión se consideró un incremento en el pago de la nómina del 12.3%, cerrando la gestión del mandato Alejandro Encinas. 25 Cuadro 4. Presupuesto Total Autorizado. PRESUPUESTO ORIGINAL POR CAPÍTULO DE GASTO, 2001-2006 (Miles de Pesos) CAPÍTULO CONCEPTO ASIGNACIÓN ORIGINAL AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1000 Servicios Personales 49,732.8 76,598.6 63,500.0 110,306.0 109,942.2 125,359.8 2000 Materiales y Suministros 1,159.6 1,107.6 5,041.9 4,914.0 3,272.0 4,061.7 3000 Servicios Generales 24,992.8 2,763.6 83,408.9 84,010.0 87,613.3 94,084.3 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias 45.0 35.0 35.0 100.0 TOTAL GASTO CORRIENTE 75,885.2 80,469.8 151,995.8 199,265.0 200,862.5 223,605.8 5000 Bienes Muebles e Inmuebles TOTAL GASTO DE INVERSIÓN 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 MONTO TOTAL AUTORIZADO 75,885.2 80,469.8 151,995.8 199,265.0 200,862.5 223,605.8 FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Subsecretaría de Egresos. Evolución del Presupuesto 2001- 2006 por Unidad/Partida. Jefatura de Gobierno del D.F. Por otra parte, en el capítulo 2000 Materiales y Suministros, los recursos fueron destinados a la compra de material de oficina e impresión, bienes informáticos, refacciones, combustibles y alimentación de personas, principalmente. Los dos primero años de gestión, el capítulo 2000 no sufrió variaciones considerables si contemplamos que se autorizó un presupuesto inicial de 1.2 millones de pesos en el 2001 y 1.1 millones de pesos en el 2002. Sin embargo, para el siguiente año, 2003, el incremento fue significativo ya que el gasto en materiales y suministros ascendió a 5 millones de pesos, lo que representa un 26 incremento del 78%. Posteriormente, los últimos tres años se conservó un presupuesto en este rubro que osciló entre 3 y 4 millones de pesos. El presupuesto dentro del capítulo 3000 Servicios Generales, se destinó al pago de servicios por concepto de energía eléctrica, teléfono, seguros y más significativamente, a gastos de propaganda e imagen institucional, difusión de servicios públicos y campañas de información. Cuadro 5. Presupuesto Total Ejercido PRESUPUESTO EJERCIDO POR CAPÍTULO DE GASTO, 2001-2006 (Miles de Pesos) CAPÍTULO CONCEPTO PRESUPUESTO EJERCIDO AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1000 Servicios Personales 44,909.8 74,769.5 110,440.8 113,823.1 124,684.4 131,251.8 2000 Materiales y Suministros 1,011.4 1,183.1 3,442.1 2,646.5 3,303.9 4,650.1 3000 Servicios Generales 31,075.3 2,405.8 82,501.8 102,188.2 104,263.9 134,828.4 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias 72.3 120.6 179.6 111.5 TOTAL GASTO CORRIENTE 76,996.5 78,358.4 196,457.0 218,778.4 232,431.8 270,841.7 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 133.9 570.6 12.1 TOTAL GASTO DE INVERSIÓN 0.0 0.0 0.0 133.9 570.6 12.1 MONTO TOTAL EJERCIDO 76,996.5 78,358.4 196,457.0 218,912.3 233,002.4 270,853.8 FUENTE: Secretaría de Finanzas del D. F. Subsecretaría de Egresos. Evolución del Presupuesto 2001- 2006 por Unidad/Partida. Jefatura de Gobierno del D.F. 27 Si contemplamos que para el 2002 el gasto en este capítulo sufrió una disminución significativa con respecto al 2001, como consecuencia de las medidas de austeridad y racionalidad presupuestal contempladas en el Plan General de Desarrollo del GDF. Este decremento significó un 88.9%, aproximadamente 22 millones de pesos menos. Por lo anterior, se celebraron menos contratos de arrendamiento y servicios dentro de la Jefatura durante ese año. Para el 2003, se recuperó en un 96% el presupuesto destinado para el pago de servicios, quedando un monto autorizado de 83 millones de pesos, 80 millones más que en el 2002. Sucesivamente, del 2004 al 2006, el capítulo 3000 se vio incrementado en menor medida, ya que para el cierredel sexenio el presupuesto ascendió a 94 millones de pesos, es decir, 11% más en relación al 2003. Los rubros con mayor presupuesto destinado fueron: Gastos de propaganda e imagen institucional, gastos de difusión de servicios públicos y campañas de información; así como, servicio telefónico, energía eléctrica, seguros, lavandería y gastos de fedatarios públicos, principalmente. En el capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias, los recursos se canalizaron a las partidas 4103 y 4107, Pagas de defunción y Pre y premios, respectivamente. Partidas presupuestales que se ejercieron a partir del 2004. Aunque se tenían contemplados recursos a ejercer en el 2003, no se realizó gastó alguno. Dentro del capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles, el presupuesto fue encauzado a la compra de Equipo educacional y recreativo y Bienes informáticos. No se asignaron 28 recursos a este capítulo hasta el 2004. Cabe aclarar que el capítulo 6000 Obra Pública, no está contemplado ya que la Jefatura no realiza ese tipo de inversión. 2.4.2 Comparativo del Presupuesto Original y Ejercido FUENTE: Secretaría de Finanzas del G. D. F. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. Gráfica 2. Se aprecia que el presupuesto total autorizado por capítulo de gasto, se fue incrementando a lo largo del sexenio. Se distingue que el capítulo 1000 es el más favorecido en cuanto a recursos aprobados. Sin embargo, nótese que el capítulo 3000 en el 2002, se redujo en un 88.9 % por las medidas de austeridad y racionalidad presupuestal implementadas por el Jefe de Gobierno. Para el 2003, éste capítulo se recupera de manera desproporcionada, logrando un incremento del 96.7%. 29 FUENTE: SF del GDF. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida. JGDF FUENTE: SF del GDF. Evolución del Presupuesto 2001-2006 por Unidad/Partida. JGDF 1 Capítulo 3 El destino del Presupuesto a través de la contratación de servicios y la adquisición de bienes. 3.1 Programa Anual de Adquisiciones de la Jefatura de Gobierno del D.F. La Jefatura de Gobierno como cualquier dependencia del GDF, deberá sujetarse a los lineamientos que la Ley de Adquisiciones del Distrito Federal (LADF) estipula para llevar a cabo las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios para su funcionamiento. Esta ley contempla el regulamiento de las acciones concernientes a la planeación, programación, contratación, gasto y control de dichas adquisiciones o prestación de servicios. Para la elaboración del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios (PAAAPS), la Jefatura establece, como lo dicta el Art. 16 de la LADF1, una calendarización física y financiera de la utilización de los recursos necesarios; los programas sustantivos y de apoyo administrativo, así como en su caso aquellos relativos a la adquisición de bienes para su posterior comercialización incluyendo los que habrán de sujetarse a los procesos productivos; la existencia suficiente de bienes en sus inventarios y almacenes; la atención especial a los sectores económicos cuya promoción, fomento y desarrollo estén comprendidos en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal; así como las políticas del Programa de Austeridad del Gobierno del Distrito Federal y los acuerdos internos que establezcan las propias áreas. 1 Véase Artículo 16 de la Ley de Adquisiciones para el Gobierno del Distrito Federal. Oficialía Mayor. Jefatura de Gobierno. Pág. 6 2 Dentro de los requisitos legales para la realización del PAAAPS se encuentran los siguientes: Los importes aplicados son autorizados por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a través del Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. El PAAAPS es validado por la Secretaría de Finanzas del D.F. y enviado a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG), a más tardar en la primera quincena del mes de febrero del año en curso. Por último, la Jefatura, como cada Dependencia se encarga de publicar la versión validada del PAAAPS a nivel capítulo presupuestal, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, a más tardar el 31 de marzo de cada ejercicio fiscal. Los requisitos presupuestales que contempla la Jefatura, para la elaboración del PAAAPS son de conformidad con el Clasificador por Objeto del Gasto vigente y debe observar lo siguiente: El gasto de publicidad en televisión, radio y prensa, que lleve a cabo el Gobierno Central no podrá rebasar el 0.30 por ciento del total del Presupuesto de Egresos autorizado a la ALDF en el Decreto correspondiente. Los vehículos oficiales al servicio de servidores públicos de la Administración Pública del DF, sólo podrán sustituirse si tienen, al menos, seis años de uso y las unidades que se adquieran no podrán costar más de 110 veces el salario mínimo vigente en el DF. Sólo se podrá autorizar un viaje oficial anual al extranjero 3 En tanto no se autoricen nuevos programas o se amplíen las metas de los existentes, los gastos por servicios de telefonía, fotocopiado y energía eléctrica; combustibles, arrendamientos, viáticos, honorarios, alimentación, mobiliario, remodelación de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, pasajes, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, estudios e investigación, no podrán exceder a los montos erogados en el ejercicio inmediato anterior, una vez considerados los incrementos en precio y tarifas oficiales o la inflación. En el caso de que alguno de los bienes o servicios requeridos no cuenten con antecedentes, el área responsable de las adquisiciones dentro de la Jefatura, realizará un estudio de mercado (tres cotizaciones como mínimo) para obtener un costo de referencia; en ambos casos con el importe al valor agregado (IVA) incluido en el costo unitario. Asimismo, lo programado por concepto de adquisiciones o servicios, indistintamente tendrá que ser igual a las partidas de gasto que contenga el analítico de claves de su presupuesto autorizado, es decir, que se cuente con suficiencia presupuestal para cada partida. Los requisitos de operación y formato del PAAAPS, se integra por tres puntos: 1. El resumen presupuestal 2. El concentrado por partida 4 3. El analítico con la descripción de los bienes y servicios por adquirir, así como el procedimiento por adjudicación que se aplicará conforme la LADF. 3.1.1 Métodos de adquisición de bienes y servicios en la Jefatura de Gobierno. Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, se llevan a cabo, por regla general, a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado, que serán abiertos públicamente, a fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Se entiende por Licitación Pública –“al procedimiento administrativo por virtud del cual se convoca públicamente a los licitantes para participar, adjudicándose al que ofrezca las mejores condiciones a la Administración Pública del Distrito Federal un contrato relativo a adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios relacionados con bienes muebles”.-2 En su artículo 20, la Ley de Adquisiciones señala que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal establecerá un Comité de adquisiciones y prestación de servicios, el cual se integrará con los titulares de la Oficialía Mayor, Contraloría, Secretaría de Finanzas, de Medio Ambiente, de Desarrollo Económico, de Gobierno y Consejería Jurídica y de 2 Ley de Adquisiciones. Artículo 26, Ob. Cit. pp.105 Servicios Legales, y dos contralores ciudadanos que serán designados por el Jefe de Gobierno.3 Al realizar la Licitación Pública, el proveedor que ofrezca mejores condiciones de compra-venta, será el seleccionado para proveer el servicio. Posteriormente se realiza un contrato, mediante el cual se establecen las condiciones generales de pago. Cuando una Licitación se declara desierta, el Subcomité de Adquisiciones, mediante un análisis de cotización de precios, enviados por los mismos proveedores a dicha área, es responsable de fallar a favor del proveedor que haya enviado la mejor propuesta del servicio a contratar. A este mecanismo se le conoce como Adjudicación Directa. Para la determinación de los montos de actuación aplicables al ejercicio fiscal correspondiente, mediante el procedimiento de adjudicación directa y de invitación restringida a cuando menos tres proveedores, la Jefatura considera lo siguiente: El volumen anual de adquisición presupuestado por la Jefatura, que indica la tabla que se publica en el Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal correspondiente, deberá ser el mismo que aparece como importe total del PAAAPS validado por la Secretaría. Este monto deberá ser ubicado dentro de los rangos que le corresponda, indicados en la tabla publicada en el Presupuesto, a fin de obtener los montos 3 Ley de Adquisiciones. Ob. Cit. pp. 8 6 máximos de cada operación, relativos a los procedimientos de compra establecidos en la misma. La Dirección General de Administración hará del conocimiento al Subcomité de Adquisiciones de la propia Jefatura, los montos de actuación para implementar los procedimientos por adjudicación directa o invitación restringida a cuando menos tres proveedores. Para los casos en que se autoricen modificaciones presupuestales al PAAAPS (ampliaciones o reducciones) en el transcurso del ejercicio fiscal, se deberán modificar los montos de actuación e informar oportunamente al Órgano Colegiado de la Jefatura. En el caso de autorizaciones especiales de partidas presupuestales, cuyo ejercicio se encuentre regulado por el “Procedimiento para la Autorización de Bienes Restringidos y su Clasificador”, la Jefatura deberá solicitar autorización expresa de la Oficialía Mayor a través de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales. Cabe señalar, que en la administración 2001-2006, el Subcomité de Adquisiciones realizó la mayoría de los contratos mediante Licitación Pública, esto con el fin de mejorar los precios, adquiriéndolos a bajo costo y con ello, generar economías a nivel total. 3.2 Programas Sociales más sobresalientes durante la gestión 2001-2006. En su Primer Informe de Gobierno realizado ante el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), Andrés Manuel López Obrador ratificó su postura en lograr 7 el objetivo principal de su gobierno, frenar el empobrecimiento de la población mediante una orientación del presupuesto, en favor de los que menos tienen; logro que debería alcanzar mediante mil 352 Programas Territoriales de Desarrollo Social4, existentes. A continuación se enumeran los programas más sobresalientes durante la gestión 2001-2006. Este gobierno se caracterizó por realizar todo un conjunto de apoyos y programas sociales para apoyar a los adultos mayores de la ciudad, muestra de ello es el Programa de Pensión Alimentaria Universal para Adultos Mayores. A través de economías presupuestales anteriores, el Gobierno capitalino comienza a inyectar recursos al desarrollo social; y es a partir de marzo del 2001, que se pone en marcha el principal programa que simbolizó la política social durante esa administración. La población beneficiada, debería contar con 70 años o más y vivir en condiciones de pobreza y abandono. Este programa consiste en la entrega de 600 pesos mensuales (cifra que posteriormente se incrementó a 800 pesos) a 200 mil adultos mayores del D.F. Adicionalmente, se otorgó atención médica y medicamentos gratuitos, además del subsidio en el transporte público. Para diciembre de 2003, los adultos mayores que ya contaban con una pensión alimentaria mensual, ascendían a 335 mil 500, en el 2005 sumaban 381 mil 500, inversión que ya rebasaba los 11 mil 671 millones de pesos. Para finales de la 4 PGD del G.D.F. 2001-2006. Ob. Cit. pp. 26 8 administración, la cobertura alcanzó los 400 mil beneficiarios, con una inversión de 15 mil millones de pesos. Un segundo programa social fue la puesta en marcha de 15 Preparatorias y la Universidad de la Ciudad de México, ésta última el 3 de septiembre de 2001. Éstas se ubicarían en zonas marginadas de la Ciudad, las cuales tendrían que reunir ciertas características como el ser zonas muy altas, altas o de mediana marginación; además del número de egresados de nivel secundaría y cantidad y tipo de escuelas existentes. Para ello, se autorizó un presupuesto de 453 millones de pesos, de los cuales 323 millones se destinarían para la construcción de instalaciones y 130 millones para la operación del programa integrado de educación media superior y universidad. Estas 15 escuelas --con capacidad para mil alumnos cada una--, dependerían del Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal, órgano sectorizado de la Secretaría de Desarrollo Social. En cuanto a la Universidad de la Ciudad de México, sería una institución autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Para diciembre de 2004, la matrícula de alumnos en estas instituciones, alcanzaba los 11 mil alumnos; para finales de sexenio, las preparatorias contaban con 16 mil 800 alumnos y la Universidad atendía a 8 mil alumnos. El tercer programa más importante efectuado en el período 2001-2006, fue el otorgamiento de 40 mil becas en apoyo a personas con alguna discapacidad permanente y 16 mil 600 becas a hijos de Madres Solteras, las cuales equivalían a 600 pesos mensuales cada una. Para finales del 2003, se consideraron 25 mil becas 9 adicionales de personas con discapacidad; mientras que en el 2006 totalizaron, 70 mil becas. Con respecto al apoyo a Madres Solteras, para ese año se llegó a una cifra de 17 mil niños y niñas beneficiados. Las inversiones totales a lo largo del sexenio en estos conceptos, correspondieron a 242 millones de pesos y 100 millones, respectivamente. Al mismo tiempo se implementaron programas alternos como los créditos para el autoempleo, mantenimiento de unidades habitacionales; así como créditos para micro y pequeñas empresas; distribución de textos gratuitos y desayunos escolares. Como lo declaró el Jefe de Gobierno Alejandro Encinas Rodríguez, en su último informe de gobierno en diciembre de 2006, “…en seis años, la administración capitalina invirtió más de 34 mil millones de pesos en programas de beneficio directo a la población más desprotegida, lo que significó la derrama más grande en la historia de la capital”. Sin embargo, hay que recalcar que los recursos para cubrir la serie de programas que se planteó el Gobierno Capitalino para el combate a la pobreza, se obtuvieron en mayor proporción con presupuesto autorizado a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal y a su vez, por los distintos recortes presupuestales a diversas dependencias, las cuales transfirieron sus recursos a dicha Secretaría, siendo el principal promotor el Jefe de Gobierno. 3.3 Programa de Austeridad y Racionalidad Presupuestal. Las medidas de austeridad establecidas como parte del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2001-2006, redituaron al gobierno encabezado por 10 Andrés Manuel López Obrador en la Ciudad de México, un ahorro superior a los 6 mil171 millones de pesos5 durante el 2001 y 2002. Este fue el período en que más economías se obtuvieron durante el sexenio, ya que la medida se implementó de manera sustancial dentro del Gobierno capitalino, incluso se vio reflejado en el ejercicio del gasto dentro de la Jefatura, ya que en servicios generales el presupuesto sufrió una caída considerable; si tomamos en cuenta que en el 2002 se ejercieron únicamente 2,405.8 miles de pesos, en comparación con el 2003 que sumó 82,501.8 mp. Las medidas implementadas también se reflejaron a nivel general en el Gobierno capitalino, inclusive las Dependencias y Organismos obtuvieron beneficios considerables, como es el caso del Sistema de Transporte Colectivo (Metro); con la adquisición mediante licitación pública, de 45 trenes de rodamiento neumático para las 11 líneas del Sistema, costo que ascendió a 1.35 millones de dólares por cada tren. Considerando que en 1995 se compraron 78 vagones de rodadura férrea, vía adjudicación directa, con un costo de 2.23 millones de dólares por unidad; la última adquisición generó al GDF un ahorro total –por el período 2002-2006- de 495 millones de dólares. De igual manera, mediante subasta, se logró la reestructuración de la deuda pública del gobierno de la ciudad por 17 mil 774 millones de pesos, 64 % del adeudo, con un ahorro de 344 millones de pesos. Otro ejemplo de la aplicación racional de los recursos se puede observar en la compra, también mediante licitación, de vales de despensa 5 Portal del GDF: http://www.df.gob.mx 11 para los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal. La inversión fue de mil 400 millones de pesos y el ahorro de 320 millones de pesos, los cuales se canalizaron al Programa de Becas para Madres Solteras. Adicionalmente se eliminaron todas las erogaciones por concepto de alimentos a los servidores públicos del GDF, limitándose exclusivamente a la cobertura de necesidades del servicio, con apego a la normatividad expedida por la Secretaría de Finanzas, con lo que se dejaron de gastar 50 millones de pesos al año. Si consideramos que la mayoría de los funcionarios utilizan este mecanismo para cubrir las necesidades diarias de alimentación y que muchas veces tienden a elevar los costos de manera exorbitante por el tipo de establecimiento al que asisten. Para 2002, se continuó la reducción en el número de asesores, secretarios particulares, coordinadores administrativos, escoltas y gastos en el área de Comunicación Social; además de la cancelación de plazas de secretarios privados, obteniendo un ahorro anual de 126 millones de pesos. De igual forma, sólo se autorizó la realización de estudios a cargo de las secretarías del Medio Ambiente y de Obras y Servicios en materia ambiental, así como de los Servicios de Salud Publica y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF. Esta acción arrojó un ahorro de 31 millones de pesos sólo en 2001. Asimismo, el pago de la nómina a los trabajadores por medio de efectivo, se sustituyó por depósitos bancarios, ahorrándose el traslado en vehículos blindados, lo cual generó al Gobierno del Distrito Federal un ahorró de 8 millones de pesos durante 2001 y 2002. Del mismo modo, se efectúo una redistribución del 12 personal, reduciendo el pago de horas extraordinarias, ahorro que significó 82 millones de pesos por año. Con la reducción de vehículos asignados a servidores públicos y la racionalización de las dotaciones para los de uso oficial, se ahorraron 50 millones, tan sólo en 2001-2002. En lo que toca a líneas telefónicas, la restricción de llamadas de larga distancia y a teléfonos celulares ahorró a la administración capitalina 56.5 millones de pesos al año. La medida se tradujo en la cancelación de 2 mil 20 líneas telefónicas. Asimismo, con la recuperación de inmuebles, el Gobierno del Distrito Federal logró un ahorro de 604 millones de pesos. Finalmente, en los últimos dos años se llevaron a cabo 17 procedimientos para la enajenación de bienes no útiles al servicio público, entre los que figuran el desecho ferroso y el mobiliario en mal estado. Derivados de estos procesos ingresaron al erario de la ciudad 15 millones de pesos. En conclusión, lo que se pretendía con el Programa de Austeridad, era generar ahorros y establecer una cultura de austeridad, disciplina y transparencia en el uso de los recursos públicos, tarea que en ocasiones se vuelve inmensa para la mayoría de las instituciones gubernamentales. 3.4 Los Medios de Comunicación como principal fuente de egresos. El gobierno de Andrés Manuel López Obrador, se caracterizó por desbordar, a través de los medios de comunicación, los avances que en distinta materia conseguía su 13 administración. Y es precisamente en el marco de la XLIV Semana Nacional de la Radio y Televisión del 2002, ante integrantes de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, que hizo énfasis en que cada vez son más importantes los medios y más decisiva la fuerza de la opinión pública. Luego de hacer un recuento de las acciones que realizaba su administración para impulsar el desarrollo social y económico en la ciudad, señaló que: “los avances democráticos se deben a la voluntad de cambio de la sociedad, pero también a la resonancia que estos afanes tienen en los medios de comunicación”. A partir del 5 de diciembre de 2000 al 10 de mayo de 2006, la Dirección General de Comunicación Social, a través de sus diversas áreas dio seguimiento al programa de comunicación del Jefe de Gobierno, y de igual manera llevó a cabo diversos programas y campañas de comunicación social. En cumplimiento, a lo propuesto por López Obrador, la cobertura de todas las actividades durante el período 2001-2006, se realizó a través de la contratación de servicios con las principales cadenas de televisión nacionales, medios impresos, estaciones de radio y medios electrónicos. Se puede apreciar que durante la gestión de Andrés Manuel se realizaron numerosas acciones para difundir los alcances de su gobierno. En total alcanzaron las veinte mil ciento sesenta y dos acciones entre acuerdos, entrevistas, boletines, discursos, etc. 14 Cuadro 6. Cobertura de Actividades del Jefe de Gobierno, 2001-2006 COBERTURA DE LAS ACTIVIDADES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A PARTIR DEL 5 DE DICIEMBRE DE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 DE ENERO AL 10 DE MAYO DE 2006 TOTAL VERSIONES ESTENOGRÁFICAS DE CONFERENCIAS DE PRENSA DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF 1 325 361 344 336 257 86 1710 ENTREVISTAS DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF (Eventos organizados por el G. D. F.) 40 194 57 46 23 50 26 436 DISCURSOS DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF 7 202 191 203 221 225 85 1134 INFORMES TRIMESTRALES DEL JEFE DE GOBIERNO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL. 0 4 4 4 4 4 1 21 INFORMES ANUALES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DF A LA ASAMBLE LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL 0 1 1 1 1 1 0 5 VERSIONES ESTENOGRÁFICAS DE CONFERENCIAS DE PRENSA DEL GABINETE 9 213 208 88 87 118 59 782 ENTREVISTAS DEL GABINETE (Eventos organizados por el G.D.F.) 25 774 373 327 363 316 46 2224 DISCURSOS DEL GABINETE 2 308 343 389 395 488 88 2013 BOLETINES DE PRENSA 38 932 938 1305 1233 1410 594 6450 ENTEVISTAS AL GABINETE QUE NO SE DISTRIBUYEN A LOS MEDIOS 0 0 1270 1290 1497 1296 5 5358 BANDOS QUE SE DIERON A CONOCER EN CONFERENCIA DE PRENSA 16 7 0 0 0 0 0 23 ACUERDOS QUE SE DIERON A CONOCER EN CONFERENCIA DE PRENSA 0 6 0 0 0 0 0 6 TOTAL 138 2966 3746 3997 4160 4165 990 20162 30 Esto generó un incremento en la partida 3601 “gastos de propaganda e imagen institucional”. Para el 2004, los gastos en este rubro se autorizaron por un monto de 58 millones de pesos, cerrando el ejercicio con 77.3 millones de pesos, significando un aumentoal cierre del año del 24.8%; es decir, 19.2 millones de pesos más. En el 2005 el presupuesto alcanzó los 65 millones, y se ejercieron 77.6 millones, lo que representó un aumento del 16%. Para el 2006, ésta partida inició con 67 millones y culminó con 122 millones, 45% más de lo presupuestado; sólo 1.8 millones por debajo del capítulo 1000 “servicios personales”. Probablemente como resultado de que los recursos autorizados a la partida 3602 “Gastos de difusión de servicios públicos y campañas de información” que sumaron 15 millones de pesos, fueron transferidos a dicha partida. En seguida se enumeran los principales proveedores de estos servicios, los cuales establecieron contratos con la Jefatura de Gobierno, mediante adjudicación directa, conforme al Artículo 54 Fracción II-BIS y 55 de la Ley de Adquisiciones del Distrito Federal.6 6 Artículo 54. Las dependencias, órganos desconcentrados… podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios a través de un procedimiento de invitación a cuando menos tres proveedores o por adjudicación directa cuando: II-Bis. Se demuestre que existen mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento u oportunidad. Artículo 55. Las dependencias, órganos… bajo su responsabilidad, podrán llevar a cabo adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios…. cuando el importe de cada operación no exceda los montos de actuación que al efecto se establecerán en el Decreto de Presupuesto de Egresos del D. F. correspondiente al Ejercicio Fiscal respectivo, siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en este supuesto de excepción a la licitación pública. 31 Cuadro 7. Principales Proveedores Adjudicados, 2001-2006 MEDIO / RAZÓN SOCIAL AÑO TERE STRUCK Y ASOCIADOS / Tere Struck y Asociados, S.C. 2002-2005 TELEVISA / Televisa, S.A. de C.V. 2002-2006 TELEVISIÓN AZTECA / T.V. Azteca, S.A. de C.V. 2002-2006 CNI CANAL 40 / Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V. 2005 GRUPO MONITOR / Emisora 1320, S.A de C.V. 2004-2005 RADIO CENTRO / GRC Publicidad, S.A. de C.V. 2002-2006 RADIO FÓRMULA / Grupo de Radiodifusoras, S.A. de C.V. 2002-2006 RADIO MIL / Promotora de Radio, S.A. de C.V. 2002-2006 MVS RADIO / Frecuencia Modulada Mexicana, S.A de C.V. 2002-2006 GRUPO ACIR / Grupo Acir Nacional, S.A. de C.V. 2002-2006 DETRÁS DE LA NOTICIA / Agencia Detrás de la Noticia, S.A. de C.V. 2002-2006 RADIO CAPITAL / Grupo Radiodifusoras Capital, S.A. de C.V. 2005-2006 DELTA MERINO S.C. 2006 "GRC PUBLICIDAD S.A. DE C.V." DIVISION RED 2002-2003 MONITOREO Y VERIFICACIÓN / Auditor de Medios S.A de C.V. 2001 y 2006 MVS TELEVISIÓN / Frecuencia Modulada Mexicana, S.A de C.V. 2006 GRUPO MONITOR / Infored Comercial, S.A. de C.V. 2006 RADIO TRECE / Radio Noticias 1290, S.A. de C.V. 2002-2003 TELEVISA RADIO / Sistema Radiopolis, S.A. de C.V 2006 FUENTE: Dirección de Comunicación Social de la Jefatura de Gobierno del D.F. 32 Actualmente la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal gastará en compra de espacios publicitarios y desarrollo de comerciales en radio, TV y prensa escrita, $104, 135,500.00 pesos para este 2010. 3.5 Se ha destinado eficientemente el Presupuesto en la Jefatura de Gobierno? Definitivamente la autorización del presupuesto para una dependencia descansa en la comprobación del gasto, y muchas de ellas se apresuran a fin de año a utilizar los recursos que le han asignado, sin base en programas anuales. Incluso algunas dependencias y órganos que obtuvieron fondos en exceso con respecto a su capacidad operativa, tratan de gastarlos antes de terminar el ejercicio para el que fueron aprobados, a fin de justificar sus peticiones de gastos para el ejercicio siguiente. Sin embargo, el simple hecho de vivir en un país con más de 100 millones de habitantes, y por ende en una ciudad altamente poblada, genera un sinfín de problemas que debiera concluir en un manejo transparente de los recursos. Por ello, la importancia de la investigación en el destino de los recursos dentro de la Jefatura de Gobierno. Se ha establecido en el capítulo anterior, hacia donde se dirige el gasto dentro de la Jefatura de Gobierno y se ha constatado que la principal actividad de esta Dependencia gira en torno a las funciones que lleva a cabo el Jefe de Gobierno. El presupuesto aprobado a la Jefatura de Gobierno tal vez no sea tema de controversia si lo comparamos con otras dependencias del Gobierno capitalino, pero es interesante 33 si se analiza de qué manera fueron utilizados los recursos. Específicamente, la administración se volcó a implementar programas de apoyo social y económico, buscando tener un impacto en la sociedad capitalina. Aunque el objetivo fue impulsar la participación de la sociedad, a través del ejercicio pleno de todos sus derechos y fortaleciendo la construcción y consolidación de identidades colectivas; esto a través del incremento en la capacidad de formulación de propuestas y vigilancia de lo público. Las acciones emprendidas por el Gobierno Central, tal vez tuvieron resultados positivos en este terreno. Si analizamos la creación de Comités Vecinales, en los cuales se buscó procesos de formación de conciencia y corresponsabilidad ciudadana, más que profundizar una práctica de delegación del poder en las autoridades, se logró una vinculación más estrecha entre ciudadano y autoridad. La creación de los Comités Vecinales que en muchos de los casos, fungen como auxiliares de la comunidad para la resolución de conflictos y la gestión de obras y servicios, permitió la recopilación de expectativas y necesidades reales de la población, esto permitirá con administraciones posteriores, abrir el abanico a la diversidad de formas de participación, además de actuar como facilitadores de la participación social no institucionalizada y de la vida comunitaria. Por su parte, en otro contexto se encuentra el incremento injustificado de la partida de gasto en medios de comunicación dentro de la Jefatura; esto con el simple propósito de cubrir el Programa de Difusión del Gobierno del Distrito Federal. Concluyendo que fue de menos a más, sin que por ello la mayoría de la ciudadanía se sintiera satisfecha con los resultados alcanzados durante esta gestión. El Gobierno Central difundió y 34 divulgó de manera frecuente la imagen del Jefe de Gobierno a través de los medios masivos de comunicación, con el único objetivo de dejar claro los alcances y logros de su política social. El presupuesto está íntimamente ligado con la política y la competencia por el poder, por el impacto político y electoral del gasto público. En general, los fines que conlleva la aplicación de ciertos programas sociales en una entidad, refleja sin duda intereses políticos que van más allá del alcance de objetivos estratégicos y bien definidos. En el caso particular de la Ciudad de México, la mayoría de la población beneficiada por este tipo de programas son individuos pertenecientes al partido político en turno. Es triste pensar que aún con los avances democráticos existentes, se tenga que recurrir a éste tipo de chantaje político para lograr algún beneficio económico. Por la importancia que ejerce el presupuesto, es necesario que se destine específicamente hacia donde realmente se requiera y no en gastos superfluos ó para financiar campañas publicitarias a favor de dichos políticos. Tal vez si las autoridades se detuvieran un poco a analizar las necesidades prioritarias de la población, tendríamos una Ciudad productiva y con mayores recursos económicos. Queda claro que dentro de la Jefatura de Gobierno, como en cualquier URG, el presupuesto se origina en los recursos que el poder público extrae a la sociedad y por lo tanto, es una de las máximas expresiones del poder del Estado,
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