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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN. ANÁLISIS JURÍDICO-ECONÓMICO DE LA SILVICULTURA Y MANEJO INTEGRAL FORESTAL EN MÉXICO. TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN DERECHO PRESENTA JOANA PÉREZ GARCÍA Asesor: CRISTÓBAL VERA ALCARAZ. Naucalpan de Juárez, Estado de México, Enero de 2014. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. AGRADECIMIENTOS. A la UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO y a la FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN, por la valiosa oportunidad de cursar la Licenciatura en Derecho en esta Institución. Un especial agradecimiento al Licenciado Cristóbal Vera Alcaraz, por ser mi mentor y por su apoyo incondicional para la realización del presente trabajo. DEDICADO ESPECIALMENTE A MIS PAPIS LEOBARDO PÉREZ VEGA Y DELFINA GARCÍA MALDONADO, LOS AMO. ANÁLISIS JURÍDICO-ECONÓMICO DE LA SILVICULTURA Y MANEJO INTEGRAL FORESTAL EN MÉXICO. CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL. 1.1 Ecología. 2 1.2 Biósfera. 2 1.3 Medio Ambiente. 3 1.4 Biodiversidad 4 1.5 Hábitat. 5 1.6 Recursos Forestales. 6 1.7 Reserva Ecológica o Reserva Natural. 6 1.8 Desarrollo Sustentable. 7 1.9 Equilibrio Ecológico. 8 1.10 Ecosistema 9 1.10.1 Selva. 10 1.10.2 Desierto. 11 1.10.3 Tundra. 12 1.10.4 Bosque. 12 1.11 Emergencia Ecológica. 18 1.12 Impacto Ambiental. 19 1.13 Manifestación de Impacto Ambiental 20 1.14 Deforestación. 21 1.15 Reforestación. 22 1.16 Silvicultura 23 1.16.1 Silvicultura Comunitaria 23 1.17 Plan Nacional de Desarrollo 23 1.18 Concepto y Clasificación de los Recursos Naturales. 24 1.18.1 Recurso Natural. 24 1.18.2 Áreas Naturales Protegidas. 26 CAPÍTULO 2. IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS FORESTALES EN MÉXICO. 2.1 Los Recursos Forestales a través de la Historia de México. 32 2.1.1 Época Prehispánica. 32 2.1.2 Época Colonial. 33 2.1.3 Época Independiente. 36 2.1.4 Época Revolucionaria. 41 2.1.5. Época Actual o Contemporánea. 45 2.1.6. La Conservación de los Recursos Forestales en México a través de la Historia. 61 2.2. La Riqueza y Clasificación de las Especies Forestales. 73 2.3 Preservación y Conservación de Especies Forestales en Peligro de Extinción. 74 2.4 Relevancia de la silvicultura en México. 75 2.4.1. Promoción de la Silvicultura Comunitaria. 77 2.5 Importancia en el Ámbito Internacional de los Recursos Forestales en México. 78 CAPÍTULO 3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS PROTECTORES DE LOS RECURSOS FORESTALES EN MÉXICO. 3.1 Fundamento Constitucional 80 3.1.1 Artículo 2 Apartado “A” Fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 80 3.1.2 Artículo 4, 5º Párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 81 3.1.3 Artículo 25, 1º y 6º Párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 81 3.1.4 Artículo 26 Apartado "A", de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 83 3.1.5 Artículo 27° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 85 3.1.6 Artículo 73° Fracción XXIX párrafo 2°, 4°, 5° e inciso "F" y Fracción XXIX-G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 88 3.1.7 Artículo 115° Fracción V, inciso "G" de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 91 3.2. Leyes Federales. 91 3.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. 92 3.2.2 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 108 3.2.3 Ley General de Vida Silvestre. 142 3.2.4 Código Penal Federal y Normas Aplicables. 153 3.2.4.1 Artículo 417 Código Penal Federal. 154 3.2.4.2 Artículo 418 Fracción I, II, Ill. 155 3.2.4.3 Artículo 419. 156 3.2.4.4 Artículo 420 Bis Fracción IV. 157 3.2.4.5 Artículo 420 Quater Fracción IV. 157 3.3. Normas Oficiales Mexicanas. 158 3.4. Instituciones Gubernamentales Encargadas de Protección de los Recursos Forestales en México. 160 3.4.1 Secretaría de Gobernación. 160 3.4.2 Secretaría de la Defensa Nacional. 161 3.4.3 Secretaría de Seguridad Pública. 162 3.4.4 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 162 3.4.5 Secretaría de Economía. 163 3.4.6 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 164 3.4.7 Secretaría de Comunicaciones y Trasportes. 165 3.4.8 Secretaría de Educación Pública. 166 3.4.9 Extinta Secretaría de la Reforma Agraria. 166 3.4.10 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. 166 3.4.11 Secretaría de Turismo. 167 3.4.12 Instituto Nacional de Ecología. 168 3.4.13 Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. 168 3.4.14 Comisión Nacional Forestal. 169 3.4.14.1 Sistema Nacional de Información Forestal. 170 3.4.14.2 Programa Pro-Árbol. 170 3.4.15 Comisión Federal de Electricidad. 171 3.4.16 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. 172 3.4.17 Registro Nacional Agrario. 173 3.4.18 Instituto de Ecología de la UNAM. 174 3.5. Asociaciones Civiles Encargadas de la Protección de los Recursos Forestales en el Ámbito Nacional. 175 3.5.1 Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. 175 3.5.2 Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN). 177 3.5.3 Naturalia, A.C. 178 3.5.4 Pronatura México, A.C. 179 3.5.5 Greenpeace, A.C. 181 3.5.6 World Wildlife Fund. 183 CAPÍTULO 4. IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS RECURSOS FORESTALES EN MÉXICO. 4.1 Relación Existente Entre Economía y Ecología. 186 4.1.1 Concepto de Economía. 186 4.1.2 Concepto de Ecología. 187 4.1.3 Economía Ambiental. 188 4.1.4 Economía Verde. 188 4.1.5 Bioeconomía. 188 4.1.6 Gestión Ambiental. 1894.1.7 Política Ambiental. 189 4.2 Manejo Integral Forestal. 192 4.2.1. Objetivos y Propósitos del Manejo Forestal. 193 4.2.2 La Silvicultura y el Manejo Forestal. 193 4.2.3 Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Forestales. 195 4.2.4 La Empresa Social Forestal. 197 4.2.5 Plantación Comercial Forestal. 198 4.2.6 Políticas Económicas. 199 4.2.7 Políticas de Conservación. 200 4.2.8 El Comercio Autorizado Maderas de Preciosas. 201 4.2.9 Desequilibrio Ecológico de la Deforestación. 204 4.3 Agentes de la Deforestación. 205 4.3.1 Agricultura y Ganadería. 206 4.3.2 Desarrollo de Infraestructura. 207 4.3.3 Obtención de Pulpa y Papel. 208 4.3.4 Obtención de Leña y Carbón Vegetal. 209 4.3.5 Incendios. 209 4.3.6 Narcotráfico. 211 4.3.7 Tala Clandestina. 212 4.3.8 Planificación de Programas de Colonización Rural. 213 4.4 La Ciencia y la Tecnología en la Recuperación Ecológica. 213 4.4.1 Invernaderos. 214 4.4.2 Viveros. 215 4.4.3 Germoplasma. 215 4.5 Ecoturismo. 216 4.5.1 Desarrollo y Conservación, Atributos el Ecoturismo. 218 4.5.2 Impacto Ambiental y Económico del Ecoturismo. 221 4.6 Impacto Ecológico y Económico de la Deforestación en México. 221 4.7 Plan Nacional de Desarrollo. 230 4.7.1 Sustentabilidad Forestal. 233 4.7.2 Criterios Ambientales en la Administración Pública Federal. 235 4.8 Análisis de la Deforestación en México. 237 4.8.1 Situación Actual y Escenarios Futuros de los Bosques en México. 238 CONCLUSIONES. 242 BIBLIOGRAFÍA. 246 ANEXOS. 253 INTRODUCCIÓN. El presente trabajo documental tiene como objetivo analizar los aspectos jurídicos, económicos y ambientales de los recursos forestales en México, así como su manejo integral regulado por un marco protector del medio ambiente, para su óptimo aprovechamiento; ya que dichos recursos forestales constituyen una base esencial para el equilibrio ecológico. Este análisis, surge de la problemática de deforestación que se ha dado indiscriminadamente en el país a lo largo de su historia, agravándose entre las décadas de los 70s hasta la época actual, periodo durante el cual se han perdido más de 84,000 hectáreas de selvas, bosques y estepas; además la falta de persecución por parte de las autoridades y la falta de compromiso de las Políticas Ambientales y Programas Nacionales Forestales que ha tenido nuestro país, trae como consecuencia un desequilibrio ecológico, perdida de la biodiversidad, degradación de suelos inundaciones y un detrimento para el desarrollo sustentable de las poblaciones ecológicamente activas. Para restaurar y resguardar el equilibrio ecológico es necesario el surgimiento de Políticas Ambientales a largo plazo, así como apoyar a las Empresas Sociales Forestales, difundir el estudio de la Silvicultura y el Manejo Integral Forestal e incluso el ecoturismo, ya que todas en conjunto son una alternativa viable para poder conservar los recursos forestales y el medio ambiente, además de contribuir a la economía nacional. La Política Ambiental no ha valorado ni incorporado en la justa dimensión, a la silvicultura comunitaria, al manejo integral forestal ni al ecoturismo como las formas más eficaces de desarrollo sustentable en las áreas forestales, éstas formas de conservación pueden generar mayores servicios ambientales indispensables para la sociedad, e incrementar la economía nacional; por ello, el Estado debe instrumentar medios y acciones para la permanencia, crecimiento y conservación de los recursos forestales, respondiendo con distintas herramienta a las diferentes necesidades, ritmos, capitales y tiempos. Por ello, se hace un estudio referente a la materia de lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Legislación Penal Federal y diversas Leyes Federales entre las que se encuentran la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre; de las cuales se obtuvieron los fundamentos jurídicos para el desarrollo del presente trabajo. También se analizan algunos de los diferentes Planes y Programas Institucionales establecidos para la protección de los recursos forestales, así como las diferentes Dependencias Gubernamentales y Asociaciones Civiles encargadas de los mismos. Alcanzando con este análisis diferentes conclusiones, como la de que, las leyes forestales han quedado superadas por la situación actual de los recursos naturales y el uso indiscriminado de ellos, debido a la permisividad y flexibilidad de las mismas, además de que, las sanciones establecidas no son concordantes con los ilícitos, ya que una hectárea de bosque perdido no puede resarcirse con pena privativa de la libertad o una multa. Una solución a esto, es resarcir el daño con horas de trabajo reforestando la zona afectada. Otra solución a la deforestación es fomentar la Silvicultura, el Manejo Integral Forestal en México y el Ecoturismo, lo que además dará una interacción entre las comunidades forestales y el Gobierno para la protección y protección a los recursos forestales. Éste trabajo documental de investigación consta de cuatro capítulos, que se refieren a los siguientes temas: CAPÍTULO 1.- Marco Conceptual, en el que se analizan las diversas definiciones referentes a los recursos naturales, para que el lector tenga una mejor comprensión del tema. CAPÍTULO 2.- Importancia de los Recursos Forestales en México, dentro de éste apartado se da un panorama histórico de las diversas formas de protección y cuidado al entorno natural, comenzando con la Época Prehispánica, continuando con la Época Colonial, seguida de la Época Independiente, posteriormente la Época Revolucionaria, hasta llegar a la Época Actual o Contemporánea. CAPÍTULO 3.- Fundamentos Jurídicos Protectores de los Recursos Forestales en México, dentro del cual se analiza las diversas bases de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las Leyes Federales, Normas Oficiales Mexicanas, además de las diversas Instituciones Gubernamentales y Asociaciones no Gubernamentales encargadas de la protección para la conservación de los recursos forestales. CAPÍTULO 4.- Importancia Económica de los Recursos Forestales en México, dentro del cual se explica la relación existente entre Economía y Ecología, así como el impacto económico que provoca la destrucción de la biodiversidad, y las formas en que se pueden resarcir los daños, tanto ecológica como económicamente por medio de la Silvicultura y el Manejo Integral Forestal, así como los beneficios de la ciencia y la tecnología en la recuperación y restauración del medio ambiente. CAPÍTULO PRIMERO. MARCO CONCEPTUAL. 2 1.1 Ecología. Es la "Ciencia de la relación de los organismos con su medio ambiente, tanto el animado como el inanimado; es la Ciencia de la Economía Doméstica de las plantas y de los animales".1 Un concepto más que encontramos en la enciclopedia electrónica Wikipedia es el que nos dice que Ecología "es la Ciencia que estudia a los seres vivos, su ambiente, la distribución y abundancia, cómo esas propiedades son afectadas por la interacción entre los organismos y su ambiente. El ambiente incluye las propiedades físicas que pueden ser descritas como la suma de factores abióticos locales,como el clima y la geología, y los demás organismos que comparten ese hábitat (factores bióticos)".2 Por lo cual podemos concluir que Ecología es la Ciencia que estudia los procesos que influyen en la conformación y distribución de los organismos vivos en la tierra, así como sus interacciones con otros seres y los flujos entre materia y energía. 1.2 Biósfera. Biósfera es "la capa superior de la superficie de la tierra y su atmosfera más baja, donde prospera la vida".3 Otro concepto de biósfera podría ser el que encontramos de la forma literal de la palabra que sería "esfera de vida”.4 Concepto útil para definir la relación que existe entre los organismos y las comunidades. El Pequeño Larousse conceptúa a la biósfera como la "capa ideal que se forma alrededor de la corteza terrestre el conjunto de los seres vivos".5 1 Carlos de Arce. Diccionario Ecológico Ilustrado. Barcelona: Mitre, 1986. Pág. 75. 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Ecologia#cite_note-0. 3 Diccionario Ilustrado de Cultura Esencial. Ed. Reader's Digest, México, 1999. Pág. 490. 4 William L. Smallwood. Biologic. Edición 9° Ed. Publicaciones Cultural. México. 1970, pág. 91. 5 Pequeño Larousse en Color. Vol. I. Ed. Larousse. México 2012, 146. 3 De lo anterior podemos definir a la biósfera como el lugar en donde habitan los seres vivos en comunidad, es donde prospera la vida, es decir la cubierta viva de la tierra que ocupa prácticamente todos los ámbitos posibles y esto incluye a todos los organismos hasta el más pequeño que habite en la tierra. 1.3 Medio Ambiente. Se entiende por medio ambiente "el espacio en el que vive un organismo: comprende el clima, las condiciones físicas y químicas de su hábitat y su relación con otros seres vivos".6 También podemos encontrar su concepto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y La Protección al Ambiente en el artículo 3 fracción I, en donde podemos entender por Ambiente al conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. Una definición más, es la que encontramos en el Diccionario de Ecología Ilustrado en la que nos menciona que, medio ambiente es aquél que "comprende todos los factores externos al organismo que ejercen una influencia sobre su conducta".7 De tal manera que, el medio ambiente comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones futuras. Es decir, no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos culturales, económicos y hasta 6 Diccionario Ilustrado de Cultura Esencial Op. Cit., pág. 497. 7 Diccionario de Ecología Ilustrado, Editorial Mitre. Barcelona España 1986. Pág. 35. 4 políticos. De esta forma, el medio ambiente es tan importante para la humanidad que hasta tiene su día, “El Día Mundial del Medio Ambiente” que se celebra el 5 de junio de cada año. 1.4 Biodiversidad. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en el artículo 3 fracción IV, establece que la Biodiversidad, es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Biodiversidad: "es el número absoluto de especies en una reunión, comunidad o muestra la riqueza de las especies y organismos vivientes que habitan en un área geográfica determinada o interactúan formando un ecosistema".8 Otra definición es: “el conjunto de todas las especies animales y vegetales, su carga genética y los diversos ecosistemas de la que forman parte. La diversidad de la fauna y la flora resulta fundamental para la supervivencia humana"9. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la mezcla de múltiples formas de vida, con esto se fundamenta el sustento de la vida sobre el planeta. Se puede entender que biodiversidad es la base sobre la cual se reflejan los diferentes ecosistemas del planeta. De esta forma podemos distinguir 8 R.J. Linconin; G.A. Boxs May y otros. Diccionario de Ecologic y Taxonomic y Evolution. Ed. Fondo de Cultura Económica México 1995. Pág. 17. 9 Diccionario Ecológio Ilustrado. Op. Cit., pág. 34. 5 cuatro niveles de biodiversidad: especies y poblaciones, genes, comunidades, ecosistemas y paisajes. 1.5 Hábitat. En este sentido la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, no hace mención alguna del concepto de hábitat por lo cual solo expondremos el concepto que nos da la doctrina en este sentido. Se entiende por hábitat "al conjunto de hechos geográficos relativo a la residencia del hombre".10 Otro concepto de hábitat es: “la localidad, sitio y tipo particular de medio ambiente ocupado por un organismo".11 Asimismo encontramos otra definición de hábitat, en donde nos menciona que es el "lugar donde se desarrollan las especies y las comunidades. El hábitat hace referencia más o menos precisa al medio físico en donde una especie se desarrolla, es el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población".12 Por lo tanto, hábitat es el ambiente en donde una población desarrolla relaciones ecosistemáticas. Es el espacio en el que se reúnen las condiciones adecuadas para que una especie pueda residir y reproducirse, distinguiéndolo de otros hábitats en los que las mismas especies no podrían encontrar un modo de sobrevivencia. Al igual que el medio ambiente, el hábitat también tiene su día y éste es el 6 de octubre de cada año. 10 Pequeño Larousse en Color. Op. Cit., pág. 457. 11 R.J. Linconin; G.A. Boxs May y otros. Op. Cit., pág. 35. 12 Diccionario Ecológio Ilustrado. Op. Cit., pág. 105. 6 1.6 Recursos Forestales. La Declaración de Río establece que: “los recursos forestales han de ser objeto de una ordenación sostenible para atender las necesidades sociales, económicas, ecológicas y culturales de las generaciones presentes y futuras".13 Encontramos una definición que aunque corta especifica lo que es un recurso forestal, que es "cada uno de los componentes útiles del medio forestal".14 De La misma forma, en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 7 fracción XXV, conceptualiza los recursos forestales como, la vegetación de los ecosistemas forestales, sus servicios, productos y residuos, así como los suelos de los terrenos forestales y preferentemente forestales. Por lo que podemos decir que, los recursos forestales son todos aquellos componentes que resultan de los suelos forestales, así como de sus derivados y que atienden las necesidades de los diversos sectores de la población. 1.7 Reserva Ecológica o Reserva Natural. Una Reserva Ecológica o Reserva Natural es una “porción de terreno destinada exclusivamente a la protección de una zona con interés biológico, ya sea terrestre o marítimo o ambas”.15 Su objetivo es la protección de los ecosistemas naturales y la biodiversidad que ahí se encuentran y su aislamiento y protección legal para evitar actividades humanas que la degraden. Una Reserva Ecológica generalmente posee13 Diccionario de Términos Ecológicos. Op. Cit. Pág. 127. 14 El Gran Diccionario Medio Ambiente y de la Contaminación. Mariano Seoanez Calvo. Ed. Mundi Prensa. Madrid 1999. 15 Diccionario de Términos Ecológicos. Op. Cit.. Pág. 128. 7 un estricto Plan de Manejo y se divide en una Zona Núcleo y una Zona de Amortiguamiento. La Zona Núcleo debe ser preservada de manera total y la Zona de Amortiguamiento sirve como propósito de frontera con la Zona Externa donde se permiten actividades humanas perturbadoras ecológicamente hablando. Si bien la función primordial de una Reserva Ecológica es la protección de un Ecosistema Natural libre de perturbaciones, modernamente ha surgido también el concepto de Reservas Ecológicas para la Restauración, que son zonas con un alto índice de perturbación que se protegen y se aíslan para instaurar programas de restauración ecológica con a finalidad de restaurar el ecosistema original. 1.8 Desarrollo Sustentable. En este sentido la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción XI, indica que el desarrollo sustentable es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter Ambiental, Económico y Social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Una definición más es la que se nos menciona que "el termino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio- económico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3° de la Declaración de Río (1992): 8 Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. 16 El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las tres áreas. Esto es a lo largo del presente trabajo mencionaremos mucho el término Desarrollo Sustentable, por lo cual debemos de entender éste como los actos tendientes a satisfacer las necesidades de la humanidad, siempre y cuando estas no pongan en peligro los ecosistemas a futuro ó comprometan la vida en la tierra. 1.9 Equilibrio Ecológico. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción XIV menciona que, el Equilibrio Ecológico es la relación de interdependencia entre los elementos que conforman el Ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos. Una definición más, es la que menciona que el "Equilibrio Ecológico se define como la estabilidad de un ecosistema, es decir, la formación de éste. La estabilidad de un ecosistema se da como resultado de las interrelaciones entre el Ecosistema Biótico y el Ecosistema Abiótico".17 16 http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible. 17 http://es.wikipedia.org/wiki/Equilibrio_ecologico. 9 Por lo cual, podemos entender que el Equilibrio Ecológico no es más que una relación de los elementos que conforman un ecosistema y hacen viable la vida entre los entes que lo conforman, de manera equilibrada en cuanto a la relación que guardan los unos con los otros, para que de esta manera se de la existencia y sobrevivencia de todos. 1.10 Ecosistema. Un Ecosistema es "el medio físico que ocupan las comunidades de plantas y animales interdependientes".18 Otro concepto que encontramos de Ecosistema "es una zona que comprenden organismos vivos y sustancias inertes actuando recíprocamente. Es una comunidad biótica (conjunto de poblaciones en un área geográfica determinada) junto con el media inerte en que se desenvuelven".19 Asimismo en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción XIII establece que, un Ecosistema es la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre si y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. Por lo cual podemos decir que el Ecosistema es un sistema formado por una comunidad natural de seres vivos y su ambiente físico. Este concepto, se desarrolló en los años veinte y toma en cuenta las complejas interacciones entre plantas, animales, bacterias, y otros organismos vivos que forman la comunidad. 18 Diccionario Ilustrado de Cultura Escencial. Op. Cit. 494. 19 Cristóbal Vera Alcaraz. Aspectos Jurídico Económicos de la Fauna Silvestre en México. Ed. Mi Imprenta. México 2006. Pág. 1. 10 1.10.1 Selva. Una Selva es un bioma de la zona intertropical con vegetación exuberante, en regiones con abundantes precipitaciones y una extraordinaria biodiversidad, con muchas especies vegetales diferentes, pero con pocos ejemplares de cada especie en cada unidad de superficie. Este tipo de bioma se da en climas intertropicales, especialmente en la franja ecuatorial, y algunas veces en las regiones subtropicales, en éste último caso, en condiciones muy específicas y favorables. Desde un punto de vista ambiental la Selva es un tipo de ecosistema que tuvo en el pasado de un extenso espacio entre los continentes, por lo cual los combustibles fósiles que se explotan a diario son consecuencia de la evolución que ha tenido éste tipo de ecosistema, pero la evolución no repite los pasos ya dados. Existen varios tipos de Selvas como la Selva Amazónica, la del Congo, la de Papúa-Nueva Guinea, la de América Central, por mencionar algunas. En México, una de las principales es la Selva Lacandona en el Estado de Chiapas que comprende una superficie 957,240 hectáreas, que representa casi el 13 % del territorio estatal es uno de los ecosistemas más complejos y diversos que se conocen, pero a la vez, uno de los más vulnerables y frágiles frente a la manipulación humana. Ofrece importantes servicios ambientales como la regulación hidrológica a nivel regional, el control de la erosión y el mantenimiento de la humedad de los suelos. La fauna silvestre muestra también una alta diversidad en donde encontramos muchas especies endémicas dentro de las selvas húmedas de mesoamericanas y varias especies animales amenazadas o en peligro de extinción como el jaguar y el águila arpía. 11 1.10.2 Desierto. El Desierto es "un bioma cuyo clima impide la existencia de vegetación pues su nivel de precipitación anual es inferior a 100 mm. Constituye la séptima parte de la superficie de la tierra, sus temperaturas son muy extremas, muy altas de día debido a la insolación y muy bajas en la noche pues el suelo pierde calor por irradiación".20 Entre los tipos de Desiertos encontramos las regiones de vientos alisios, los de latitudes medias, los debidos a barreras al aire húmedo, los costeros y los desiertos polares. Entre los más conocidos tenemos a el Sahara y el de Kalahari, en África y los desiertos de Australia, el de Gobi en Asia. Su flora y su fauna sobreviven si logran adaptarse al rigor de las condiciones de éste bioma. Las personas también se han adaptado a las condiciones del desierto, buscando formas de aprovechar elagua disponible, por ejemplo, viviendo en oasis, cerca de manantiales, o excavando pozos, los pocos anfibios que existen entre los animales del desierto son capaces de estar largo tiempo en letargo durante los periodos secos, algunos roedores del desierto, como la rata canguro norteamericana y el jerbillo africano, se alimentan de semillas secas; sus procesos metabólicos son extremadamente eficaces para conservar y reciclar agua, y su orina esté altamente concentrada. Varios mamíferos del desierto, como el camello, son capaces de soportar una deshidratación considerable. La mayoría de los reptiles y mamíferos son nocturnos y permanecen en madrigueras frescas o a la sombra durante el día, en éste ecosistema habitan el mezquite, el sahuaro, el huizahe, cetáceas y algunos arbustos. 20 Diccionario de Términos Ecológicos. M. Vicen Carreño. Ed. Paraninfo. Madrid 1996. 12 1.10.3 Tundra. La Tundra es un bioma que se caracteriza por un suelo permanentemente congelado, la nieve que en primavera es obstáculo para la vida en invierno actúa como protector ya que la temperatura apenas desciende por debajo del punto de congelación constituyendo un aislante térmico. Podemos ver que éste ecosistema se extiende principalmente por el hemisferio norte, en Siberia, Alaska, norte de Canadá, Groenlandia y la costa ártica de Europa. En el extremo sur de Chile y Argentina, islas subantárticas como Georgia del Sur y Kerguelen, y en pequeñas zonas del norte de la Antártida cercanas al nivel del mar. También existe la tundra por efecto de altura, como en el Tíbet y en diversos niveles de las montanas alrededor del mundo. Su flora y fauna la se componen de líquenes, pastos y juncos con raíces poco profundas (porque el suelo este siempre helado) que permiten el desarrollo de una extraordinaria fauna, en verano con el deshielo, aparecen praderas de plantas anuales. Además de la escasa vegetación, las pocas plantas que se conservan están acondicionadas para sobrevivir con el escaso calor diurno y conservan agua en su interior. En la tundra habitan las especies solo adaptadas por el clima como, reno, buey almizclero, lobo, liebre ártica, halcón, búho y zorro ártico. 1.10.4 Bosque. Un concepto de éste es el "Conjunto de árboles generalmente de una sola especie, pero con un gran número de individuos que forman un solo estrato".21 21 Diccionario Ilustrado Ecológico. Op. Cit. Pág. 37. 13 Otro concepto más de bosque es el que menciona que "Un bosque (de la palabra germánica busch: arbusto y por extensión monte de árboles) es un área con una alta densidad de árboles".22 Otro concepto de bosque es el que lo define como la "agrupación vegetal en la que predominan los árboles y otros vegetales leñosos, con un vuelo de cierta espesura".23 Estas comunidades de plantas cubren grandes áreas de la tierra y funcionan como hábitat de animales, moduladores de flujos hidrológicos y conservadores del suelo, constituyendo uno de los aspectos más importantes de la biósfera de la Tierra. Su fauna es muy variada y va desde las ardillas, roedores, aves como los cóndores, así como pumas y osos, entre otros. En México existe una gran diversidad de bosques y entre los tipos de bosques más importantes encontramos el bosque ayerin, bosque bajo abierto, bosque cedro, bosque cultivado, bosque encino-pino, por mencionar algunos. A continuación explicaremos cada uno de ellos. a) Bosque Oyamel*. Este bosque se caracteriza por la altura de sus árboles que a veces sobrepasan los 30m de altura, se desarrollan en climas semifríos y húmedos, entre los 2,000 a 3,400 metros de altitud, en la mayoría de las sierras del país, principalmente en el Eje Neovolcánico: la mayor parte de los parques nacionales y naturales entran en este tipo de vegetación. Las especies que los constituyen son principalmente del género abies como: oyamel, pinabete, abeto y abies, edemas de pino u ocote, encino o roble y aile. 22 http://es.wikipedia.org/wiki/Bosque. 23 Diccionario del Medio Ambiente. Michael Allby. Ed. Pirámide. Madrid 1984. 14 Como comunidad vegetal el bosque de oyamel se distribuye principalmente en el eje neovolcánico y en la Sierra Madre del Sur, en menor proporción en partes de la Sierra Madre Occidental, Sierra Madre Oriental y Sierra de Juárez en Baja California. La alteración de estas comunidades radica en el alto valor comercial de su madera, la cual es utilizada para leña, aserrío, construcciones rurales y urbanas, así como pulpa para papel. En algunos lugares las camas sirven de ornato en ceremonias religiosas y los individuos jóvenes son usados como árboles de navidad. b) Bosque Ayerin*. Este bosque se desarrolla en condiciones similares al de oyamel, aunque suele estar formado por pseudotsuga o picea, ambos se les conoce como ayerin o pinabete, a veces se les encuentra mezclados con cedro blanco y álamo. Estas especies han sido muy explotadas por la calidad de su madera, siendo su distribución bastante restringida, se localizan algunos manchones en la sierra madre oriental en su porción de los Estados de Nuevo León y Coahuila, también en algunos enclaves del eje neovolcánico y la Sierra Madre Occidental y según reportes recientes el género se distribuye hasta Oaxaca. c) Bosque Cedro*. Estos árboles son de gran porte con una altura superior a los 15 metros, comparte características ecológicas con los géneros Pinus, Abies y Quercus, con los que frecuentemente se mezcla; se desarrolla en climas templado y semifrío-húmedo, están restringidos en la actualidad a pequeños manchones a lo largo de las sierras del país, principalmente en 15 el eje neovolcánico, sierra madre del sur, Sierra Madre Occidental y un pequeño bosquete en la Isla Guadalupe en Baja California. Las principales especies que lo forman son: Cupressus Iindleyi (C. lusitánica), C. Ventana, C. Arizonica y C. Guadalupensis que reciben el nombre común de cedro blanco o cedro. Estas especies son muy apreciadas por su madera lo cual este provocando la desaparición. d) Bosque Mesófila de Montaña*. Vegetación densa, propia de laderas montañosas que se encuentran protegidas de los fuertes vientos y de excesiva insolación donde se forman las neblinas durante casi todo el año, también crece en barrancas y otros sitios resguardados en condiciones más favorables de humedad. En el bosque mesofilo es notable la mezcla de elementos arbóreos con alturas de 10 a 25 metros ó aún mayores, es denso y la mayoría de sus componentes son de hoja perenne, generalmente se encuentran entre los 800 a 2,400 metros de altitud. Son muchas las especies que lo forman pero las más comunes son micoxcuáhuitl, lechillo, liquidámbar, encino, roble, pino, ocote, tila, jaboncillo, podocarpus, styrax, chaetoptelea mexicana, junglans, dalbergia, eugenia, ostrya virginiana, meliosma, chiranthodendron pentadactylon, prunus, matudea trinervia y una gran variedad de epifitas. e) Bosque Encino*. Comunidad vegetal formada por diferentes especies (aproximadamente más de 200) de encinos o robles del genero Quercus: estos bosques generalmente se encuentran como una transición entre los bosques de coníferas y las selvas, pueden alcanzar desde los 4 hasta los 30 metros de altura más o menos abiertos o muy densos; se desarrollan en muy diversas condiciones ecológicas desde casi el nivel del mar hasta los 3,000 metros de altitud, salvo en las condiciones más áridas, y se les 16 puede encontrar en casi todo el País. Las especies más comunes de estas comunidades son encino laurelillo. encino, encino blanco, roble, encino quebracho, encinotesmilillo, encino cucharo, charrasquillo, encino colorado, encino prieto, laurelillo, y en zona tropicales quercus oleoides. f) Bosque Encino-Pino*. Es la vegetación arbórea formada por la dominancia de encinos, sobre los pinos, se desarrolla principalmente en áreas de mayor importancia forestal, en los limites altitudinales inferiores de los bosques de pino- encino. Estas comunidades muestran menor porte y altura que aquellos donde domina el pino sobre el encino. Las especies más representativas son encino laurelillo, encino, encino blanco, roble, encino quebracho, encino tesmilillo, encino cucharo, charrasquillo, encino colorado, encino prieto, laurelillo, pino chino, pino, ocote blanco, pino lacio, pino escobetón, encino chino, ocote trompillo, pino ayacahuite. g) Bosque Cultivado*. Es aquel que se establece mediante la plantación de diferentes especies arboladas realizadas por el hombre, sobre todo en áreas que presentan una perturbación debido a las actividades humanas. Estas poblaciones se pueden considerar como bosques artificiales, ya que son consecuencia de una reforestación con árboles de distintos géneros, por lo general, con especies exóticas. Los fines de estas plantaciones son el recreativo, ornamental y forestal, además de conservar medio ambiente, así como evitar la erosión del suelo. Según la adaptabilidad, éstas son algunas de las especies que más se cultivan: pino, eucalipto, cedro, casuarina, pirúl, álamo o chopo, fresno, aile, entre otros. 17 h) Bosque Galería*. Comunidad arbórea que se encuentra en los márgenes de los ríos o arroyos en condiciones de humedad favorables. Son frecuentes los bosques de galería formados por Sabino o ahuehuete en el norte del País, además de otras especies como sauces, fresnos, álamos, sicomoro aliso o álamo. i) Bosque Bajo Abierto*. Comunidad vegetal formada por árboles bajos de 4 a 8 metros de altura, por lo regular espaciados de tal forma que rara vez sus copas se llegan a juntar. Se localiza principalmente en la zona de transición que existe entre los pastizales y los bosques de encino, así como en lomeríos o en las bajadas de la Sierra Madre Occidental en su porción norte. j) Bosque Pino*. Comunidad de bosque ampliamente distribuida que ocupa la mayor parte de la superficie forestal de las porciones superiores de los sistemas montañosos del país, la cual está compartida por las diferentes especies de pino y encino; dependiendo del dominio de uno y otro, se le denomina pino encino si predominan las coníferas y es llamado encino-pino cuando dominan los encinares. La transición del bosque de encino al de pino está determinada (en condiciones naturales), estas mezclas son frecuentes y ocupan muchas condiciones de distribución. k) Bosque Pino-Encino*. Vegetación arbórea formada por la dominancia de encinos, sobre los pinos, se desarrolla principalmente en áreas de mayor importancia forestal, en los límites altitudinales inferiores de los bosques de pino- encino. 18 Las especies más representativas son encino laurelillo, encino, encino blanco, roble, encino quebracho, encino tesmilillo, encino cucharo, charrasquillo, encino colorado, encino prieto, laurelillo, glaucoides, pino chino, pino, ocote blanco, pino lacio, pino, pino escobetón, ocote trompillo, pino ayacahuite, duranguensis, chihuahuana, engelmani y oaxacana. l) Bosque Tescate*. Son bosques formados por árboles escuamifolios (hojas en forma de escama) del género juniperus a los que se les conoce como táscate, enebro o cedro, con una altura promedio de 8 a 15 metros en regiones subcálidas templadas y semifrías, siempre en contacto con los bosques de encino, pino-encino, selva baja caducifolia y matorrales de zonas áridas. Las especies más comunes y de mayor distribución son juniperus, deppeana, monosperma y algunas especies del género quercus y pinus. 1.11 Emergencia Ecológica. Se puede considerar a la Emergencia Ecológica, a una situación derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que afectan severamente a los ecosistemas y que los ponen en peligro, como podría ser un derrame de petróleo, incendios, etc. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 3 fracción XVI considera a la Emergencia Ecológica como una situación derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas. 19 1.12 Impacto Ambiental. Es "el conjunto de efectos -favorables o no- producidos en el medio ambiente en su conjunto o en alguno de sus componentes por la actividad humana".24 Para poder determinar un Impacto Ambiental se tienen que tomar en cuenta las modificaciones antes y después de las acciones llevadas a cabo por el hombre o por desastres naturales. Por lo que podemos ver en nuestra legislación, específicamente en Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción XIX en la cual menciona que, un Impacto Ambiental es la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza. Asimismo en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental en su artículo 3 Fracciones VII, VIII, IX y X menciona que: VII. Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se efectuaron en el pasado o que están ocurriendo en el presente; VIII. Impacto ambiental sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente; IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la * La información marcada con un asterisco del inciso a) al l) se puede encontrar en el sitio web www.conafor.gob.mx. 24 Diccionario de Términos Ecológicos. Op. Cit. Pág. 89. 20 salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales; X. Impacto ambiental residual: El impacto que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación; Por lo que podemos entender que, el impacto ambiental son las modificaciones producidas por las acciones de los seres humanos o de la misma naturaleza que afectan directa o indirectamente los ecosistemas, produciendo efectos que pueden modificar los hábitats de las diferentes especies de la flora y la fauna. 1.13 Manifestación de Impacto Ambiental. La Manifestación de Impacto Ambiental es un informe fundamentado en estudios detallados que describen las consecuencias que afectan al medio ambiente y de la misma forma proponen acciones para realizar en beneficio de los diferentes ecosistemas afectados, este informe lo reciben las autoridades correspondientes y en base a estos se toman las decisiones pertinentes. En muchos países las autoridades obligan a las industrias a que diseñen planes y proyectos a corto y largo plazo sobre el impacto que tiene las actividades que lleven a cabo dichas industrias. En nuestro país la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción XX considera que la Manifestación del Impacto Ambiental es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el Impacto Ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso deque sea negativo. 21 1.14 Deforestación. Se entiende por Deforestación, a la "Tala de los bosques, por lo general para aprovechar la madera o para dejar espacio libre para la agricultura”.25 Un concepto más de deforestación es el que nos indica que es un "proceso provocado generalmente por la acción humana, en la que se destruye la superficie forestal. Está directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la industria maderera, así como para la obtención de suelo para la agricultura".26 Podemos entender que la deforestación, es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales, fundamentalmente causada por la actividad humana. Es una de las actividades más comunes causadas directamente por la acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a la tala realizada por la industria maderera, así como para la obtención de suelo para uso agrícola. La deforestación causa grandes consecuencias en la ecología, una de las consecuencias importantes de la deforestación, fundamentalmente provocada por la creación de nuevos espacios agrícolas, es que muchas se realizan en lugares que son esenciales para el desarrollo de algunas especies en peligro de extinción, o endémicas, y muchas veces, los mismos bosques donde se tala son una importante fuente rica en recursos hídricos. 25 Diccionario Ilustrado de Cultura Esencial. Op. Cit. Pág. 493. 26 http://es.wikipedia.org/Deforestaci%C3%B3n. 22 1.15 Reforestación. La reforestación es "la acción de plantar árboles en las zonas que han sido desprovistas de su cubierta vegetal natural o accidentalmente. Se considera como una restitución de la misma y no debe considerarse por criterios de ventaja económica, sino de recuperación de la flora".27 También, podemos entender por reforestación a la "operación en el ámbito de la silvicultura destinada a repoblar zonas que en el pasado estaban cubiertas de bosques que han sido eliminados por diversos motivos como pueden ser: • Explotación de la madera para fines industriales y/o para consumo como plantas. • Ampliación de la frontera agrícola o ganadera. • Ampliación de áreas rurales. Por extensión, se llama también reforestación a la plantación más o menos masiva de árboles, en áreas donde estos no existieron, por lo menos en tiempos históricos. Conjunto de técnicas que se necesitan aplicar para crear una masa forestal, formada por especies leñosas".28 Asimismo, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 7 fracción XXIX. Indica que, la reforestación es el establecimiento inducido de vegetación forestal en terrenos forestales. Por lo que, la reforestación es una operación en el ámbito de la silvicultura destinada a repoblar zonas en las cuales en el pasado estaban cubiertas de bosques y estos han sido eliminados por diversos motivos. 27 Diccionario de Términos Ecológicos. Op. Cit. Pág. 128. 28 http://es.wikipedia.org/wiki/Reforestaci%C3%B3n. 23 1.16 Silvicultura. La palabra silvicultura proviene “del latín silva, selva o bosque, y cultura, cultivo, es la ciencia destinada a la formación y cultivo de bosques. Forman parte de su campo la capacidad de crear o conservar un bosque, y la teoría y la práctica de regular el establecimiento de una masa arbórea, su composición y desarrollo”.29 Podríamos afirmar que es una ciencia hermana de la agricultura, diferenciándose de ésta en el tiempo de espera para la cosecha y en la diversidad de la producción. 1.16.1 Silvicultura Comunitaria. Podemos definir la silvicultura comunitaria como “el cultivo del bosque con la participación social de sus dueños y/o poseedores, y cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesos de desarrollo”.30 Una característica fundamental de esta variante respecto al concepto puro de la silvicultura es la existencia de un territorio de uso común en manos de una colectividad. La silvicultura comunitaria, se concibe como una estrategia para lograr el manejo forestal sustentable en alrededor del 80% de los terrenos forestales del país, mismos que se encuentran en propiedad de ejidos y comunidades. Existen alrededor de 8 mil comunidades y ejidos forestales en México. 1.17 Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo establece las estrategias claras y viables para la transformación del país de manera solida y responsable. Se presenta, en cumplimiento al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene como finalidad establecer los objetivos 29 Diccionario de Términos Ecológicos. Op. Cit. Pág. 140. 30 Ídem. 24 nacionales, las estrategias y las prioridades que deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Está conformado por varios factores como son el Desarrollo Humano, el Derecho, la Seguridad, la Economía y la Sustentabilidad Ambiental por mencionar algunos. Es un proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. 1.18 Concepto y Clasificación de los Recursos Naturales. 1.18.1 Recurso Natural. Se entiende por recurso natural al "conjunto de elementos que le permiten al hombre satisfacer sus necesidades humanas. Bienes que se encuentran en la naturaleza y que todavía no han sido objeto de trasformación de parte de él, ellos constituyen elementos esenciales del ambiente y por ende de todo el ecosistema".31 Asimismo, podemos denominar como recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre, son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa como son materias primas, minerales y alimentos; o indirecta servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta. Por lo cual encontramos que los recursos naturales se dividen en dos, los recursos naturales renovables y los recursos naturales no renovables a continuación se dará una breve explicación de cada uno de ellos. 31 Diccionario Ilustrado de Ecología. Op. Cit. Pág. 167. 25 a) Recursos Renovables. “Los recursos pueden considerarse renovables cuando se regeneran a una tasa superior a la de su consumo, descontada la tasa de reutilización y recuperación. Algunos son virtualmente inagotables, lo que no quiere decir que su disponibilidad sea ilimitada”.32 Es el caso de la radiación solar, el agua dulce y limpia, que el ciclo hidrológico nos proporciona también de manera continua. Otros recursos renovables dependen de la conservación de los sistemas que les dan origen; es el caso de los recursos forestales, que dependen de la conservación de los bosques, o la pesca, que depende del mantenimiento de las poblaciones de peces. Estos son ejemplos de recursos primariamente renovables que pueden ser llevados al agotamiento por una explotación irracional. b) Recursos No Renovables. Se denomina reservas a los contingentes de recursos que pueden ser extraídos con provecho. El valor económico depende de su escasez, demanda y es el tema que preocupa a la Economía Mundial. Su utilidad como recursos depende de su aplicabilidad, pero también del costo económico y del costo energético de su localización y explotación. Por ejemplo, si para extraer el petróleo de un yacimiento hay que invertir más energía que la que va a proporcionar, no puede considerarse un recurso. Donde hay más disputa entre losdiversos sectores de la población (ecologistas, empresarios, académicos etc.) es en el campo de las reservas de hidrocarburos. Aquí los primeros tienden a presentar como reservas todos los yacimientos conocidos más los que prevén encontrar. Los segundos ponen el acento en el costo monetario creciente de la exploración y de la extracción, con solo un nuevo barril hallado por cada cuatro consumidos, y en el costo termodinámico (energético) creciente, que disminuye el valor de uso medio de los nuevos hallazgos. 32 Ídem. 26 1.18.2 Áreas Naturales Protegidas. Áreas Naturales Protegidas: "Es la denominación genérica que agrupa a aquellas zonas preservadas por la Ley de las acciones modificadoras del hombre debido a sus valores naturales o culturales".33 Otro concepto es: "las áreas naturales protegidas (ANP) constituyen porciones de nuestro planeta, terrestres o acuáticas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que están sujetas a regímenes especiales de protección".34 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 3 fracción II, considera que las áreas naturales protegidas son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley. Por lo tanto, podemos entender que un Área Natural Protegida es aquella porción de espacio, tierra o bosque, en donde el hombre no ha alterado su ecosistema, este de alguna forma es protegido por las autoridades y en general por la sociedad donde el fin es proteger y conservar a perpetuidad sus valores naturales, culturales y/o paisajísticos. a) Reserva de la Biósfera. Se considera reserva de la biósfera a las áreas naturales protegidas dentro de los programas de las instituciones gubernamentales correspondientes. 33 Vera Alcaraz Cristóbal. Op. Cit. Pág. 5. 34 BRAÑES Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Editorial Fondo de Cultura Económica, Edición 2ª, México 2000. Pág. 330. 27 En 1970 la UNESCO inició el proyecto "El Hombre y La Biósfera", en donde se estableció como reserva de la biosfera a aquellas “zonas protegidas de medios terrestres y costeros representativos, cuya importancia tanto para la conservación coma para el suministro de conocimientos prácticos y valores humanos, pueden contribuir a un desarrollo sostenible".35 Como parte de ese proyecto se seleccionaron áreas geográficas representativas del diferente hábitat del planeta, abarcando tanto ecosistemas terrestres como marítimos, esas áreas se conocen como Reservas de la Biósfera. Estas reservas están reconocidas internacionalmente, aunque permanecen bajo la soberanía de sus respectivos países, y no están cubiertas ni protegidas por ningún tratado internacional. "Cabe señalar que la misma Ley autoriza la relación de actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación científica y de educación ecológica".36 b) Parques Nacionales. Se denomina parques naturales al "área poco transformada por la explotación y que por su belleza paisajística, significación de su ecosistema o singularidad, poseen valores conservables".37 Por lo que podemos entender que, un Parque Nacional es un área a conservar en su estado natural, que se caracteriza por ser representativa de una región geográfica. 35 Diccionario de Ecología. José Luís Centurión. 2ª Edición. Ed. Acento Madrid 1996. 36 Vera Alcaraz Cristóbal. Op. Cit. Pág. 6. 37 Diccionario de Ecología. Op. Cit. Pág. 112. 28 Los Parques Nacionales están generalmente localizados en lugares con bajo desarrollo. Frecuentemente presentan áreas con una riqueza excepcional y casi virgen en su flora y fauna con un ecosistema que muchas veces es el último reducto de especies en peligro de extinción. En algunos países los Parques Nacionales tienen el propósito de devolver a ciertas áreas que han experimentado dicho desarrollo humano a su estado natural. Este fue el caso con el Great Smokey National Park localizado entre los estados de Carolina del Norte y Kentucky. También en algunos casos, como en Gran Bretaña, los parques nacionales pueden incluir propiedades privadas en las que puede continuarse la agricultura y existir pequeños poblados y vías públicas. La mayor parte de los parques nacionales tienen un doble propósito al ofrecer refugio a la vida salvaje y también como atracción turística, surgiendo así lo que se conoce como ecoturismo. El turismo en forma controlada es fuente de ingreso para el mantenimiento de los parques. En México encontramos varios Parques Nacionales de gran importancia como lo son: el Parque Nacional Cañón del Sumidero, el Parque Nacional Lagunas de Montebello, el Parque Nacional Palenque en Chiapas, otros de gran importancia para nuestra ciudad como lo son el Parque Nacional Cerro de la Estrella, el Parque Nacional Cumbres del Ajusco, y el Parque Nacional Desierto de los Leones, por mencionar algunos. En estos parques solo se permiten la realización de actividades relacionadas con la protección a los ecosistemas de flora y fauna, así como a la investigación dentro de la misma que quedan sujetas a las declaratorias correspondientes. 29 c) Áreas de Protección de la Flora y la Fauna. Son áreas establecidas de conformidad con las disposiciones generales específicas en la ley y otras leyes aplicables en lugares, que contiene los hábitats de cuya preservación dependen la existencia, transformación y desarrollo de especies de flora y fauna silvestres. Las áreas de protección de la flora y la fauna, son creadas para la conservación de los diferentes hábitats, de cuyo equilibrio y preservación dependen la existencia, transformación y desarrollo de especies de flora y fauna silvestre y acuáticas. En dichas áreas, sólo se permite la realización de actividades relacionadas con la conservación, repoblación, propagación y aprovechamiento sustentable de las especies que ahí habitan, así como la difusión y educación de las mimas. d) Reserva Forestal. Es: “la extensión territorial de gran diversidad vegetal de árboles que crecen con gran proximidad y cerrados entre ellos donde interactúan el clima y la biodiversidad de la zona".38 Otro concepto de Reserva Forestal: "masa forestal que durante un tiempo no se corta esperando su reproducción completa".39 Un concepto más de Reserva Forestal es: "aquella que por razones proteccionistas o de interés general deben tener una cobertura forestal, aprovechable o no, de acuerdo con las características propias de cada reserva”.40 38 Vera Alcaraz Cristóbal. Op Cit. Pág. 8. 39 El Gran Diccionario Medio Ambiente y de la Contaminación. Op. Cit. Pág. 214. 40 Diccionario Ilustrado Ecológico. Op. Cit. Pág. 170. 30 Por lo que podemos entender que, la Reserva Forestal es un área de protección en donde encontramos una gran variedad de árboles que interactúan entre sí, para su reproducción y crecimiento por lo cual durante un tiempo está prohibida la tala de estos, además de que como toda reserva está protegida por la autoridades correspondientes, para un sano desarrollo. Encontramos que las Reservas Forestales se clasifican en Reserva Forestal de particulares, Reservas Forestales Nacionales, Viveros privados o artificiales, locales o nacionales por mencionar algunos. e) Monumento Natural. Son: "aquellos lugaresque por su carácter único y excepcional deben ser conservados para educación enseñanza o deleite, sin que deba permitirse su modificación o alteración. Por su menor amplitud y variedad no requieren el aparato administrativo del parque nacional. Su uso será el de investigación enseñanza y recreación".41 Son áreas que se caracterizan por contener uno o varios elementos de importancia nacional, de carácter único o excepcional, interés estético, valor histórico o científico. En México existen varios Monumentos Naturales como son el de Misol-Ha en Chiapas, el Cerro de la Silla en Nuevo León entre otros. 41 Vera Alcaraz Cristóbal. Op. Cit. Pág. 9. * La información marcada con un asterisco del punto 1.10.1 al 1.10.12, se puede encontrar en el sitio web www.conafor.gob.mx. CAPÍTULO SEGUNDO IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS FORESTALES EN MÉXICO. 32 2.1 Los Recursos Forestales a través de la Historia de México. Desde el comienzo de la humanidad, los recursos forestales han sido de suma importancia para la subsistencia de as grandes culturas en el mundo, a lo largo del tiempo el hombre ha clasificado los diferentes recursos forestales por especies, tipo de vegetación, categorías, nombres, etc. En algunas culturas los árboles llegaron a tener poderes espirituales y curativos, al grado que los habitantes no se atrevían a talarlos por el valor espiritual y religioso que se les daba. En este capítulo analizaremos los recursos forestales en las diferentes etapas de la historia de nuestro país. 2.1.1 Época Prehispánica. Durante la Época Prehispánica las necesidades de alimentación, techo y vestido hicieron que los habitantes del México antiguo aprovecharan los diversos recursos naturales de forma íntegra y sin alterar los ecosistemas. El cultivo más importante en Mesoamérica fue el maíz este constituyo la base de la alimentación de nuestros antepasados, asimismo otras plantas destacadas fueron: el frijol, la calabaza, el chile, el zapote, además de otras plantas silvestres. En la antigua Mesoamérica fueron las plantas las que proveyeron las fibras para la mayor parte de la elaboración de las telas, la población vestía con fibras toscas y duras que se obtenían de ortigas, pero casi siempre eran de plantas de hoja de yuca, palma y sobre todo maguey. Los habitantes procuraron los elementos naturales: la tierra, la madera y las piedras que eran utilizados como materias primas para la construcción de sus chozas, hasta alcanzar la construcción de unidades habitacionales y edificaciones más complejas. En el ámbito ecológico, se dio un tipo de manejo que combinaba las diferentes zonas montañosas en lo vertical y en lo horizontal, zonas 33 planas de las llanuras costeras los valles y mesetas de muchas regiones aprovechando ventajosamente la diversidad de los suelos, el clima, la vegetación, los bosques y la humedad del variado territorio de Mesoamérica. De esta manera, se aprovechaban los recursos naturales para la agricultura en donde utilizaban diversas técnicas según el tipo de terreno, un claro ejemplo de ello es la Cultura Maya que llego a ser gran conocedora del medio y supo aprovechar estos recursos gracias a la clasificación que hicieron de los tipos de suelo y el conocimiento de la flora y la fauna. A la vegetación que originalmente se encontraba en la Península de Yucatán los mayas agregaron árboles de otras regiones tropicales como lo son el aguacate, el mamey, la guayaba, la chirimoya, por mencionar algunas. Desarrollaron técnicas de silvicultura (cultivo y conservación de los bosques) para poder aprovechar de forma íntegra y amplia los recursos forestales de la región, sin afectar los diferentes hábitats, asimismo pudieron obtener materias primas para la preparación de pinturas, la elaboración de medicamentos o el procesamiento de resinas para el desarrollo de actividades económicas. 2.1.2 Época Colonial. Con la llegada de los españoles a nuestro país se inicio una nueva etapa en lo que respecta a los recursos naturales, en donde se sufrirían cambios y algunos de ellos serian irreversibles. Durante la conquista, el mundo antiguo prehispánico sufrió cambios en su cultura, en la política y religión, estos fueron drásticos, incluyendo el orden ecológico que guardaban nuestros antepasados con la naturaleza. Se dice que cuando Hernán Cortés llegó al Nuevo Mundo, mando talar más de cinco mil cedros de Taxco para labrar con ellos las vigas de su señorial palacio, de estos árboles solamente quedan algunos cuantos en el Parque Nacional de Molino de Flores. 34 La dependencia que tenia la monarquía sobre los metales preciosos del Nuevo Mundo, llevaría a la deforestación de los bosques alrededor de las minas, actividad primordial en la economía colonial, en donde se necesitaron grandes cantidades de madera para el hádame de tiros y galerías, así como para producir el vapor que ponía en marcha las bombas y la maquinaria. Posteriormente el Rey Carlos I, ordenaría a los encomenderos plantar árboles en las cercanías y así poder tener provisiones de madera. El Virrey de la Nueva España, alarmado por la destrucción de los bosques en la comunidad minera de Taxco, prohibió prender fuego en esa región, ya que había reportes de que en unos cuantos años se habían talado gran cantidad de bosques y que esto podría contraer una escasez de madera. Para mediados del siglo XVII, la Corona decretó que para talar árboles era necesario contar con una licencia tanto para las tierras comunales como para las privadas, y que por cada árbol que se cortara debería plantarse por lo menos tres más. Más tarde, por medio de un edicto se impedía el corte de árboles marcados dentro de una franja de veinticinco leguas desde el mar y solo en casos urgentes podría cortar árboles que no hubiesen alcanzado su madurez (esto era solo para la armada española en caso de necesitarlo), además de que se ordeno la plantación de árboles en zonas útiles y prohibieron el pastoreo de ganado en zonas donde pudieran dañar los árboles recién plantados. La suerte de los bosques en la Nueva España dependía del trabajo en conjunto por parte de la Corona Española y los indígenas con un interés común, limitar la explotación de los recursos forestales. Los conquistadores sabían que los indígenas tenían técnicas efectivas para 35 que no hubiese escasez de árboles, por tal razón el Rey Felipe II había ordenado el libre acceso a los recursos forestales para que ellos pudieran cortar libremente la madera en los bosques para su propio uso. Los indígenas vendían la madera en los mercados de los pueblos y usaban el dinero para cumplir con sus obligaciones, el español Bruno Díaz Salcedo comentaba que, los indígenas tenían que introducirse a los bosques por dos días con sus familias para poder obtener la madera, al tercer día de trabajo bajaban al mercado a venderla y cuando esta era bien pagada les daban un real (moneda de la Nueva España), y con ello tenían que pagar su comida, vestido y sus contribuciones tributarias. El explorador prusiano Alexander Von Humboldt, confirmó lo que se había estado llevando en la Nueva España en los siglos anteriores en los bosques, pues la deforestación llevada a cabo por los colonizadores había traído consecuencias en la tierra y en el agua ya que esta se evaporaba con mayor rapidez y los suelos quedaban expuestos a los rayos del sol lo que ocasionaba erosión. Humboldt, evaluaba así la situación al inicio de la Guerra de Independencia: "estoy muy lejos de pensar que el procedimiento americano, así sea tan tedioso e imperfecto, pudiera ser abandonado en la Meseta Central de México donde, por la negligencia de sus habitantes, el país ha sido completamente despojadode sus bosques".42 Él calculaba que más de la mitad del territorio nacional estaba cubierto de bosque y que en un periodo de menos de trescientos años México había perdido un tercio de sus bosques. A pesar de los efectos que resultaban de la destrucción de los bosques, los funcionarios españoles solamente reforestaban la parte inmediata del 42 Simonian Lene. La Defensa de la Tierra del Jaguar. 1ª Edición. Traducido por Beltrán Enrique. Editado por CONABIO. México 1999. Pág. 63. 36 Valle de México. Sin embargo, los esfuerzos de la Corona por conservar los bosques en la Colonia no pueden ser tomados como un fracaso ya que algunos de ellos si respetaban las normas emitidas por la Corona y los indígenas cumplían las leyes. A principios de los años 1800, las Cortes transfirieron la autoridad a los funcionarios locales para la conservación y repoblación de los bosques; así, el control de España sobre los mismos de la Nueva España, había terminado oficialmente. La Guerra de Independencia había comenzado y lo que parecía una política conservadora de los recursos forestales empezaba a emerger nuevamente. 2.1.3 Época Independiente. Una vez iniciada la lucha por la Independencia de México, el tema de la conservación de los bosques fue muy desfavorable ya que la lucha por la Independencia y la necesidad de una estabilidad Económica y Política era una de las cuestiones primordiales para el raquítico Estado. El desarrollo y el orden se convirtieron en una de las principales obsesiones de la sociedad mexicana, pues la misma intermitencia de los gobiernos mexicanos y las numerosas intervenciones de los españoles, franceses y norteamericanos no hicieron factible el desarrollo óptimo de los recursos naturales en general. Consumada la Independencia, la escasa legislación que había en torno a los recursos forestales emitidos por la Corona Española quedó completamente en desuso y tuvieron que pasar algunos años más para que el tema de la deforestación fuera preocupación para algunos individuos que temían que México acabara con sus recursos naturales, la continua tala de bosques en el país era preocupante, al mismo tiempo de 37 que se pensaba que el país estaba a punto de agotar sus recursos forestales. El mito de la inagotabilidad de los recursos forestales se había terminado. Para el año de 1839 uno de los Ministros del Interior José Antonio Romero, pidió se protegieran a los bosques argumentando lo siguiente: "Por varios años, la República ha sufrido la deforestación, las cosechas han fracasado y el ganado ha muerto. La razón y la experiencia señalan la devastación de los bosques, de colinas y montañas como causas que influyen en esas calamidades. Consecuentemente, es necesario no solo restringir la tala de árboles, sino también para la conservación de la salud, el bienestar de la gente, la protección de la agricultura y las industrias que de ella dependen, para ello se debe apoyar la restauración de los bosques talados, la plantación de árboles a lo largo de los caminos públicos y en aquellos lugares en que de cualquier manera puedan ser útiles”.43 Estas recomendaciones no fueron suficientes para que los altos funcionarios del Gobierno de México hicieran caso de que la inagotabilidad de los recursos forestales en nuestro país, pues ellos creían que solo era un mito. Por su parte, el Gobernador de Veracruz 1845, promulgó una Ley Forestal en donde se obligaba a los hombres en edad productiva a trabajar una vez al año en los viveros y en la plantación de árboles; asimismo, se crearon las juntas de protección de los árboles que se encargaban de buscar lugares para poder hacer viveros y supervisar el trabajo de la plantación de los árboles. En el año de 1853 se forma el Ministerio de Obras Publicas, éste se encargo de publicar un Decreto en el cual se requería de un permiso para exportar madera preciosa, asimismo se pidió que se determinara el número de bosques que había alrededor de las minas que ahí crecían, de sus productos y de la leña que utilizaban para las actividades de las mismas. 43 Simonian Lene. Op. Cit. Pág. 41. 38 Años más tarde, el ayuntamiento del Valle de México reconoció que se había equivocado al permitir a los leñadores del Desierto de los Leones (antes el Desierto de las Carmelitas), hacerse ricos con la tala de los árboles que ahí se encontraban, ya que esta tala había perjudicado al Valle de México en el suministro de agua y el bienestar de sus habitantes cuya supervivencia dependía de los manantiales que ahí se encontraban. A consecuencia de esto, el Ayuntamiento de México decretó que el Desierto de los Leones (antes el Desierto de las Carmelitas), permaneciera bajo dominio y propiedad del mismo. En 1857 el Presidente Ignacio Comonfort, emitió una circular donde declaraba que se evitara al máximo la tala de árboles, al mismo tiempo que se le daba seguridad al sector minero así como a los materiales que en ella se ocupaban, la solución que encontró el Presidente Comonfort fue regresar a las ordenanzas forestales de la Colonia.44 Más tarde, el Presidente Benito Juárez promulgaría la primera Ley Forestal Nacional en México, ésta Ley solamente se aplicaba par las tierras públicas y se exigía a los leñadores que por cada árbol de caoba y de cedro que se talaran deberían plantarse diez más. Asimismo, los leñadores deberían presentar una solicitud ante el Ministerio de Obras Públicas indicando el área a talar y el número de árboles que se cortaban y se plantaban, si el Ministerio aprobaba la obra mandaban a un inspector a marcar los límites y por cada árbol que se cortara sin permiso se les impondría una multa de seis pesos. Además de que se podían hacer denuncias ciudadanas y tener participación de un tercio de las multas. La Ley Forestal en comento no sería del todo efectiva, ya que los guardas forestales y el pueblo en general talaban los árboles y cooperaban con los infractores obteniendo mayores ganancias de ellos, que de las que 44 Referencia: Las Ordenanzas Forestales indicaban que la leña solamente debería ser obtenida de las ramas más altas de los árboles vigorosos y que por cada árbol que se cortara se deberían plantar tres más. 39 conseguirían denunciándolos a las autoridades correspondientes y los pocos guardas forestales que si eran honestos tenían que cuidar grandes territorios y regiones poco remotas. Además de que la Ley sólo era para los bosques nacionales, los bosques que eran de propiedad de los particulares podían utilizar los recursos como mejor les conviniera. Se denunciaba abiertamente que los taladores mostraban desprecio y desacato de las Leyes Forestales de la Nación, aunado a que los leñadores se negaban a cortar solo las ramas de los árboles y plantar cuatro más, tanto leñadores como taladores ilegales y pueblo en general se habían convertido en los peores enemigos de los bosques sin preocuparse de los fatales resultados que esto traería al país en un futuro, ya que los manantiales poco a poco se iban disminuyendo, sin contar los graves problemas causados al ecosistema en general. Leopoldo Rio de la Loza tomó en consideración la Ley Forestal de Veracruz y formo un proyecto de Ordenanza Forestal,45 en donde incluía la creación de viveros de árboles y programas de reforestación a nivel nacional. Tal proyecto era ambicioso, ya que solicitaba a los propietarios rurales plantar un mínimo de cinco árboles anualmente por cada treinta y tres acres y consideraba darles premios a los propietarios que plantaran más. Además de que los Municipios debían plantar un árbol por cada cien habitantes. Ésta Ley en general marcaba
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