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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE DERECHO SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXICO; ―PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE‖ QUE PARA OPTAR EL TÍTULO DE LICENCIADA EN DERECHO PRESENTA: ALUMNA: ARIANA GARCÍA MARTIN DIRECTOR DE TESIS: LIC. JORGE DOMÍNGUEZ CORTÉS CIUDAD UNIVERSITARIA, AGOSTO, 2015 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin I DEDICATORIAS: Hijitos míos, estas cosas os escribo para que no pequéis; y si alguno hubiere pecado, abogado tenemos para con el Padre, a Jesucristo el justo. 1 Juan 2:1 Cuando no sabéis lo que será mañana. Porque ¿qué es vuestra vida? Ciertamente es neblina que se aparece por un poco de tiempo, y luego se desvanece. En lugar de lo cual deberíais decir: Si el Señor quiere, viviremos y haremos esto o aquello. Santiago 4:14-15 En primer lugar, a ti mi Dios te doy gracias, porque tú has sido siempre mi única fortaleza, mi inspiración y mi paz en medio de tormentas, desde que te conocí estoy agradecida infinitamente, porque cada meta ha sido cumplida en tu nombre y no por los hombres. Te agradezco por la vida, la salud, la inteligencia y sabiduría que solo de ti emana, por permitirme culminar este trabajo profesional, por muchas cosas más te agradezco, sabiendo que todo lo demás vendrá por tu añadidura. A Dios, el Rey de Reyes y Señor de Señores, a él, el principio y fin, a ti mi Padre Celestial, aunque no te puedo ver te puedo sentir y sé que estás ahí en cada momento de mi vida y este es uno de ellos. Gracias Dios, por ser mi alfa y omega, principio y fin, y dejarme estar bajo tus pies. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin II A mis padres: Juan García y Tomasa Martin que desde que me sabían en su vida han dado todo lo mejor por nosotros, sus hijos. Papá, nunca olvidaré que por amor a nosotros, buscaste mejores oportunidades económicas, burlando fronteras y arriesgando lo más valioso, tu vida, para ser lo que hoy somos mis hermanos, mi madre y yo. Te agradezco me hayas enseñado a conducirme con verdad y honestidad en esta carrera como abogada y persona. A ti papá todo mi reconocimiento e inspiración. Mamá, nunca olvidaré las lloviznas y el caminar contigo mis tardes de niñez con el carrito de flores que nos dio tantas alegrías, te agradezco por enseñarme el valor del trabajo, día a día, por siempre alentarme a no desmayar e ir por más, por impulsarme en esta carrera de la vida a esforzarme por lo que en la vida se desea, a ti mamá toda mi admiración y ejemplo a seguir. Gracias a Dios por su vida, por ser mis padres, a Ustedes mi esfuerzo, dedicación y entrega en estos 24 años de vida a su lado, que sin duda han sido una bendición en mi vida. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin III In memóriam, a mis abuelos, que sin duda estarían orgullosos de saber que sus hijos hicieron buenos hijos, como ellos hicieron a mis padres. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin IV A mis hermanos: Misael y Diego, si me preguntaran quién quisiera fueran mis hermanos, sin duda les escogería porque sé que no es un error ser hermanos de sangre, sino una bendición. Misael, por ser mi confidente, mi mejor amigo siempre, por ser estar conmigo en las buenas y malas, por muchos momento juntos llenos de alegría y también de tristeza, hermano gracias por ser mi hermano, gracias por motivarme a terminar esta investigación todos los días. Diego, por exigirme cada día que puedo ser mejor, por tenerme fe, por ser el hermano mayor, por ser mi ejemplo, que aunque no lo creas, tú has sido bendición para aprender qué es lo que quiero de esta vida. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin V A mi familia: A mi familia García y Martin, gracias por estar al pendiente de mi vida y de mi familia. A mis tíos Sabino y María Martin, por procurarme como mis segundos padres, a mis primos Elizabeth y Erika y esposo, por ser como mis hermanos, por ayudarme a cumplir uno de mis tantos sueños, por tantas aventuras, son de bendición en mi vida. A mi prima Sandra, quien fue una ayuda invaluable para hacer los últimos detalles de esta investigación, gracias. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin VI A mi alma matér “Universidad Nacional Autónoma de México”, por permitirme continuar con mi sueño de ser abogada, al ser alumna de esta gran universidad, por alojarme y darme la mejor enseñanza en casi cinco años, por la oportunidad de permitirme ser profesional para mejorar a mi país. Me queda claro que la “UNAM” es ejemplo de una institución humilde forjadora de grandes científicos, profesionales capaces de estar a la altura de cualquier otro estudiante internacional. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin VII A la Facultad de Derecho, desde que me enteré estaría en sus aulas no tuve más que felicidad y alegría de asistir, gracias a mis maestros, compañeros, amigos, por transmitir su conocimiento y por motivarme a hacer esta investigación desde mi desarrollo de carrea. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin VIII A mi Director de tesis: Lic. Jorge Domínguez Cortés, maestro, amigo y ejemplo en esta carrera, a Usted le agradezco por confiar en este proyecto, en mi forma de plasmar el derecho, por tantas cátedras y consejos, no solo en el derecho sino también en la vida. Por ser quien llevo la dirección de este trabajo profesional desde antes de ser mi asesor, porque habiendo muchos asesores, usted se portó como un verdadero Director de tesis. A usted simplemente gracias, por su tiempo, esfuerzo y dedicación hacia mi persona a través de esta tesis. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LADEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin IX Al Seminario de Derecho Administrativo Dra. Sonia Venegas, agradezco me permitiera llevar esta investigación bajo su seminario, por ser una mujer comprometida con los jóvenes y las nuevas ideas en el derecho. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin X A la Fundación Dra. Arnaiz y Amigo, gracias por haberme tomado becado durante la carrera como una alumna de excelencia académica, cuando más lo necesite. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XI A mi querida maestra María Elodia Robles Sotomayor, gracias por enseñarme el valor de la mujer abogada, por su amistad y cariño, por su humildad sin duda Usted ha sido mi maestra de esta materia. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XII A Higinio Muñoz (in memórian) y al Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Educación Superior, Higinio, gracias por hacer que el derecho a la educación universitaria fuera mi realidad, gracias a los jóvenes que empezamos con un sueño de ser universitarios, para mi fue una realidad culminar, y continuar con el sueño de crear mejores instituciones e ideales para la sociedad. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XIII A la Dra. Patricia González Rodríguez, quien durante mi instancia en el Instituto de Investigaciones Jurídicas, aunque poco tiempo le trate, me enseñó que las mujeres debemos ser ejemplo para la sociedad, luchadoras inalcanzables por nuestros sueños que beneficien a la sociedad, a Usted, gracias por ser ejemplo en mi vida de abogada. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XIV A la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaria de Educación Pública, al Mtro. Enrique Díaz, por darme la oportunidad de colaborar con usted y su grupo de trabajo, pilar fundamental para mi desarrollo profesional como tesista. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XV A mi estimado amigo Audel Bastidas, quien me dio la oportunidad de aprender mucho del derecho administrativo, cuando estuve bajo su dirección en el Consejo de la Judicatura Federal dentro de mi Servicio Social. No solo por eso sino por sus consejos para mi desarrollo profesional. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XVI A mis amigos aunque pocos valiosos Les agradezco porque desde que les conozco me han motivado a continuar en la vida y nunca tirar la toalla en esta carrera y en el desarrollo de mi tesis. Israel, amigo, gracias a Dios por tu vida, ya más de seis años de conocerte, y sin duda eres uno de mis buenos amigos, agradezco por tu apoyo desde el bachilleres y hasta ahora en la universidad, por ayudarme cuando te he necesitado. A ti mi hermano gracias por tantos elogios para lograr lo que ahora es una realidad, la Lic. Paola, amiga, te agradezco por los años de compañeras de universidad, por hacerme ver mis errores y sobre todo por tu confianza y tus buenos deseos siempre, gracias por ser mi mejor amiga de la universidad, mi amiga de laboral, tu entenderás. Andrés, amigo, gracias por tu apoyo, infinito respeto y amistad, por darme los mejores consejos cuando necesitaba hablar con alguien y ahí estabas tú, esa es la amistad. Fabiola, por ser una amiga incondicional, por preocuparte de mi persona, por escucharme cuando ya no podía con la tesis o cuando buscaba mi primer trabajo. Fredy, amigo por enseñarme a trabajar en equipo en el área laboral, por enseñarme que lo más importante es el aprendizaje, por tus palabras cuando pensaba que no podía más. Alma, amiga, gracias por ser siempre mi consejera en los momentos difíciles de mi vida, sin duda amiga, me has enseñado a confiar en mí y en que yo tengo la solución en mis manos. Liz, gracias por confirmarme que Dios está ahí para los que confiamos en su palabra y por recordarme que todas las cosas son para bien. Mercedes, muchas gracias por tu valioso apoyo, a veces uno no sabe que las personas con las que poco convives puedes contar en circunstancias como esta, sin duda eres una maestra en estos asuntos. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XVII Isaí Carbajal, mi amor, no puedo omitirte, gracias por estar en el culminar de este trabajo, por el ánimo, apoyo, cariño y amor que en pocos meses se han convertido en algo muy especial. Porque en un lugar tan grande las distancias se hicieron cortas, te encontré y me encontraste en el momento idóneo y perfecto. Dios te bendiga y nos guarde. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XVIII Podría mencionar a todos quienes han sido parte de mí existir en esta vida y no acabaría, a quienes no menciono directamente, no significa que no sean importantes. Ustedes entenderán que ocupan un lugar en mi mente, que directa e indirectamente me han ayudado a intentar ser mejor cada día. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XIX A todos ustedes gracias, Dios les bendiga infinitamente y espero seguir siendo de bendición para ustedes como ustedes lo han sido para mí. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XX Especial dedicación a quienes salen de sus países cruzando las fronteras que limitan la pobreza de la riqueza, a ustedes migrantes, sepan que la justicia no discrimina, quien discrimina es la sociedad, que no sabe podría ser migrante algún día. Ariana García Martin, 2015 TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XXI INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………1 CAPÍTULO I CONCEPTOS GENERALES EN MATERIA MIGRATORIA……………...1 1. MIGRACIÓN…………………………………………………………………………...4 1.1 CONSIDERACIONES GENERALES…………………………………………………4 1.1.2 CONCEPTO GRAMATICAL DE MIGRACIÓN…………………………………7 1.1.3 CONCEPTO DOCTRINAL DE MIGRACIÓN……………………………………8 1.1.4 CONCEPTO JURÍDICO DE MIGRACIÓN……………………………………..11 1.1.5 TIPOS DE MIGRACIÓN…………………………………………………………..131.2 MIGRANTE………………………………………………………………………….16 1.2.1 CONCEPTO GRAMATICAL Y DOCTRINAL DE MIGRANTE...………………16 1.2.2 CONCEPTO JURÍDICO DE MIGRANTE………………………………………..20 1.2.3 CLASIFICACIÓN DE LOS SUJETOS DE MIGRACIÓN………………………..21 1.2.4 CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS EXTRANJEROS Y MIGRANTES EN MÉXICO.…...23 CAPÍTULO II ANTECEDENTES DE LA MIGRACIÓN EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA………………………………………………………………………………28 2. ANTECEDENTE DEL TEMA DE MIGRACIÓN EN LA HISTORIA DEL DERECHO……….28 2.1 MÉXICO INDEPENDIENTE…………………………………………………………29 2.1.2 DECRETO DEL GOBIERNO: EXTRANJERÍA Y NACIONALIDAD (1854)..…29 2.1.3 LEY DE MATRICULACIÓN DE LOS EXTRANJEROS (1861) …………………30 2.2 MÉXICO EN EL PORFIRIATO……………………………………………………...31 2.2.1 LEY DE EXTRANJERÍA Y NATURALIZACIÓN (1886)………….………………31 2.2.2 LEY DE INMIGRACIÓN DE (1909) …………………………………………….32 2.2.2.1 PRIMERA ESTACIÓN SANITARIA…………………………………………….34 2.3 MÉXICO MODERNO………………………………………………………………35 2.3.1 LEY DE MIGRACIÓN (1926) ……………………………………………………35 2.3.2 LEY DE MIGRACIÓN (1930) ……………………………………………………38 2.3.3 LEY GENERAL DE POBLACIÓN (1936).……………………………………….41 2.3.4 LEY GENERAL DE POBLACIÓN (1947).……………………………………….43 2.3.5 LEY GENERAL DE POBLACIÓN (1973).……………………………………….49 CAPÍTULO III MARCO JURÍDICO MIGRATORIO……………………………………55 3. RELACIÓN Y JUSTIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL……………….55 TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XXII 3.1 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL MIGRATORIO…………………………60 3.1.1 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS……………60 3.1.2 PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR”………………………….….71 3.1.3 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS………….72 3.1.4 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES………………………………………………………………………………75 3.1.5 CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS DEGRADANTES……………………………………………82 3.1.6 CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES ………….87 3.2 MARCO JURÍDICO NACIONAL MIGRATORIO………………………………..92 3.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.………92 3.2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA MIGRATORIA…………………………106 3.2.2 LEY DE MIGRACIÓN……………………………………………………………109 3.2.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE MIGRACIÓN…………………………………118 3.2.4 ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ESTACIONES MIGRATORIAS Y ESTANCIAS PROVISIONALES ………………………………………………………………………122 CAPÍTULO IV ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOMIGRATORIO…………………………………………………….128 4.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MIGRATORIO….……………………...128 4.2 VERIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL MIGRATORIO………………..132 4.2.1 CONTROL MIGRATORIO ……………………………………………………..132 4.2.2 VERIFICACIÓN MIGRATORIA………………………………………………...135 4.2.3REVISIÓN MIGRATORIA……………………………………………………..…140 4.3 PRESENTACIÓN DE LOS EXTRANJEROS….……………………………………142 4.4 PROCEDIMIENTO DE ALOJAMIENTO EN LAS ESTACIONES MIGRATORIAS……..147 4.5 RETORNO Y DEPORTACIÓN DE EXTRANJEROS……………………………..157 4.6 REGULACIÓN MIGRATORIA A TRAVÉS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEXICANO…………………………………………….………..167 CAPÍTULO V PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE …………………………………………..……………….175 5.1 PROBLEMÁTICA SOCIAL MIGRATORIA EN MÉXICO………………….……175 5.2 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA MIGRATORIA EN MÉXICO……..……..179 TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin XXIII 5.3 DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE…………………181 CONCLUSIONES……………………………………………………………………...196 ANEXOS…………………………………………………………………………..…….199 BIBLIOGRAFÍA…..……………………………………………………………………..224 HEMEROGRAFÍA………………………………………………………………………227 INTRODUCCIÓN La migración es un tema de investigación extenso que aún se continúa estudiando, hasta hace unos años era considerado como una problemática social, hoy en día este problema ya es tema jurídico. Los extranjeros o inmigrantes en nuestro país no solo tienen derechos humanos sino también civiles. Las formas de vida que adoptan estas personas tienen afectaciones jurídicas para el Estado. En la presente investigación analizaré todo lo relativo a la justicia administrativa en el procedimiento administrativo migratorio. Cabe destacar que a raíz de la nueva Ley de Migración y la Reforma de Derechos Humanos ambas del 2011, nació la necesidad de realizar el estudio intitulado como Análisis y critica al procedimiento migratorio mexicano, propuesta de creación de la procuraduría de la defensa del migrante, contiene cinco capítulos que permite darnos cuenta de la problemática migratoria de manera conceptual, histórica, jurídica nacional e internacional, pero también muestra el panorama actual de la realidad que la población migrante vive en nuestro país. Por lo que hace al capítulo primero denominado Conceptualización general de la migración, analiza desde el concepto de migración desde la perspectiva gramatical, doctrinal y jurídica. De dicha conceptualización deviene el análisis de los tipos de migración, posteriormente, desarrollé el análisis de la concepción de migrante como el sujeto activo, así encontramos que el migrante, está definido doctrinal, gramatical pero también jurídicamente y esta conceptualización jurídica permitió realizar un pequeño esbozo de la Condición jurídica de los migrantes y extranjeros en México. Cabe destacar que el capítulo primero es novedoso en el estudio jurídico de los migrantes en México, pues analiza que los migrantes que circulan por nuestro país (México), deben ser considerados jurídicamente como transmigrantes. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 2 El capítulo segundo, es sin duda uno de los capítulos, que permite conocer la historia migratoria mexicana, por ello, lo designe como Antecedentes de la migración en la legislación mexicana, el análisis data desde los antecedentes del México independiente, pasando por el México en el Porfiriato y terminando en el México moderno, dicho estudio permitió descubrir que México pasó por más de 38 años para dar a luz a la nueva Ley de Migración de 2011. En efecto, el capítulo en comento, dará una mayor visión del porqué del problema migratorio jurídico-social en México. Asimismo, se pensó en un capítulo dedicado al estudio de los ordenamientos jurídicos no solo nacionales sino también los de observancia internacional, a razón que el fenómeno migratorio, ha cobrado la entrada a nuevas fronteras en la conquista de los migrantes a mejores oportunidades en el mundo, motivo por el cual el capítulo tercero quedo establecido como marco jurídico migratorio. De los ordenamientos jurídico-administrativos de relevancia en el tema para el Estado Mexicano, son la Ley de Migración su Reglamento y el Acuerdo por el que se emiten las Normas para el funcionamiento de las Estaciones Migratorias y Estancias Provisionales, éstos instrumentos fueron analizados en el capítulo cuatro al cual se designó como Análisis y crítica al procedimiento administrativo migratorio, en el mismo se analiza las etapas del procedimiento administrativo migratorio que el Instituto Nacional de Migración practica a los migrantes y extranjeros irregulares que incumplieron con los requisitos de ley migratoria, también narra los procesos por los cuales un extranjero puede abandonar el país o permanecer en el mismo a través del cumplimento de los requisitos que estableceel trámite de regularización migratoria actual. Finalmente, el capítulo quinto es el estudio de viabilidad de la propuesta a título de la presente investigación como Propuesta de creación de la procuraduría de la TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 3 defensa del migrante, misma que describe qué tipo de administración mantendrá, describe que la viabilidad del órgano radica en ser constituido como un órgano constitucional autónomo que dependa de la Administración Pública Federal, la novedad en este capítulo, es la probanza de que México necesita un nuevo órgano que refleje las políticas públicas constitucionales en los ordenamientos administrativos secundarios como lo es la Ley de Migración en relación al Programa Especial de Migración. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 4 CAPÍTULO I CONCEPTOS GENERALES EN MATERIA MIGRATORIA 1. MIGRACIÓN 1.1 CONSIDERACIONES GENERALES El origen de la migración data desde los inicios de la humanidad, los primeros inmigrantes eran conocidos como nómadas quienes andaban de un lugar a otro buscando como primer prioridad mejores condiciones de vida no solo en cuestión alimentaria sino en relación a la naturaleza, así se les reconoce como los primeros inmigrantes de la historia. Los nómadas tuvieron que buscar su estabilidad, no podían ir de un lugar a otro dejando todo lo que ya habían logrado al instaurarse en nuevos sitios. Entonces tuvieron que volverse sedentarios, es decir, establecerse definitivamente en el lugar que ya habían llegado, la decisión de ser sedentario se debió a que habían encontrado las máximas oportunidades de vida como lo era el alimento, las casas e incluso el vestido, pero lo más importante las condiciones atmosféricas que permitieron que su estancia definitiva fuera más amigable y estable con la vida. Este fue el inicio de los primeros hombres que tuvieron que inmigrar a causa de la condición de vida, pero no hablamos de unos años atrás, sino de años antes de Cristo, es decir, miles de años atrás. Es evidente que el primer impulso de población humana al migrar fue a causa de la búsqueda de mejores condiciones de flora, fauna, sobre todo de las cuestiones climatológicas. Así surgieron las primeras civilizaciones, de ellas nacieron los continentes y así los países, para llegar a esto último las personas debieron coaligarse para conformarse como sociedad identificándose unos a otros con el sentimiento de nación que sin duda cuando algún nacional sale de su país es el símbolo distintivo que permite identificar su lugar TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 5 de origen. No obstante, el salir de los países como extranjero o migrante, es una situación reciente y de constante cambio. Es común hablar de quienes se van de un país a otro, pero ya no es como al inicio de la humanidad, hoy el migrar implica buscar las mejores condiciones de vida en el ámbito económico, social, cultural y por qué no jurídico también. La migración, ha sido y es causada por el movimiento de la sociedad. La disgregación de los grupos sociales, ha permitido llenar nuevas ciudades y saturar las que ya existían, también ha provocado el rechazo de los nacionales del país a donde llegan los desplazados, generando discriminación laboral o en el peor de los casos, discriminación por condición de estancia en un país donde no es nacional, ubicando al extranjero como un usurpador o un rechazado del otro, por ser ajeno a la sociedad con la cual pretende encajar. Esta condición se ha venido manteniendo desde el inicio de la humanidad y continúa siendo, quizá anteriormente para ser aceptado por la civilización era necesario someterse al visto bueno del jefe de la misma, hoy en día esa regla sigue manteniéndose, pues para que una persona extranjera o un migrante pueda instalarse en un país distinto debe ser aceptado pero sobre todo debe cumplir con requisitos de ley, de no ser así tendría que regresar de donde salió o en el peor de los casos, quedar detenido mientras su situación jurídica se resuelve. De tal manera, que la historia es cíclica y comúnmente está obligada a repetirse sino se conoce el origen la misma, pues los errores se vuelven aciertos de generación a generación pues se considera como una costumbre manifestada en la práctica reiterada y la aceptación de todos. Es por eso que un día el hombre buscó mejores condiciones de vida a través de las óptimas condiciones atmosféricas, en la actualidad el hombre busca un lugar donde la calidad de vida sea mejor, es decir, avances económicos, tecnológicos, médicos y educativos. No obstante, el análisis de la migración en pleno siglo XXI representa una tarea compleja, toda vez que su estudio debe abarcar varios enfoques que van desde lo social, político, cultural, y económico, en la presente investigación abordaré con TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 6 mayor precisión el aspecto jurídico. En resumidas cuentas, la migración es un tema que debe abordarse de manera multidisciplinaria. 1 El aspecto social de la migración, es el reflejado a través de los cambios sociales. La sociedad evoluciona, ello requiere la búsqueda de un nuevo estatus social, en todos los aspectos del ser humano. Las causas que originan el movimiento social internacional son provocadas por movimientos políticos que provocan la bipolaridad entre las personas produciendo así la fuga de nacionales. La globalización juega un papel importante en todo esto. Prueba de ello, son los golpes de Estado o la libre autodeterminación de los pueblos en 1983, la región centroamericana 2 sufrió las causas de la desestabilidad política, los hondureños obligadamente salieron del país por la violencia que se vivía, otra consecuencia es la oposición de los jóvenes nicaragüenses al régimen del servicio militar obligatorio a causa de la rebelión que se suscitaba cerca de la frontera con México. La cercanía geográfica permitió el incremento de flujos migratorios, tras la ola de violencia los centroamericanos y sudamericanos no tuvieron más que la alternativa de instalarse en México ilegalmente, situación que provocó un alza en la solicitud de asilo y refugio. 3 En lo cultural, la aceptación y transmisión de nuevas costumbres y tradiciones a un país distinto al del nacional, la búsqueda de ser aceptado por la cultura que pretende adoptar, ejemplo de ello es la cantidad de latinoamericanos que día a día se integran al país vecino (E.U.A) o aquellos que conquistan su entrada a territorio europeo. Cada vez es más notoria la coalición de variedad de idiomas que al final 1 El Diccionario de la Real Académica Española, nos dice que por multidisciplinar debe entenderse lo siguiente: Que abarca o afecta a varias disciplinas, consúltese en línea, <http://lema.rae.es/drae/?val=muldisciplinario>, consultada 21 de marzo 2014. 2 Aguayo, Sergio, El Éxodo centroamericano: Consecuencias de un conflicto, México, SEP, 1995, Foro 2000 3 Murillo, Juan Carlos, El debate entre asilo y “refugio”, [en línea]. México, 4 de enero de 2011, http://www.eluniversal.com.mx/, Dirección URL: http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/51216.html, [Consulta: 17 de marzo 2014] http://lema.rae.es/drae/?val=muldisciplinario http://www.eluniversal.com.mx/ http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/51216.htmlTESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 7 del camino buscan que nazcan nuevas mezclas y culturas entre nacionales y extranjeros. Por lo que hace al enfoque económico es reflejado a través de los factores que generan la fuerza de trabajo, lo cuales son ―influidos por los cambios estructurales y por un curso cíclico de crisis económica en la que se manifiestan el porcentaje creciente de inmigración a otros países; esto tiene que ver con las reformas estructurales expresadas por medio de políticas económicas que proponen una mejor eficiencia económica‖ 4 . Las disciplinas antes expuestas están reguladas fundamentalmente por el derecho. Por lo tanto la migración al ser un tema de necesidad social debe ser analizada bajo la perspectiva jurídica, tomando en cuenta la interpretación armónica de los instrumentos internacionales con los nacionales, que permitan a los extranjeros tener una vida digna, un mayor acercamiento con las instituciones mexicanas que promuevan, respeten, protejan y garanticen 5 sus derechos humanos, así como las garantías individuales contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el orden jurídico secundario. 6 Para comprender con mayor eficiencia el tema de migración, debe darse respuesta a las siguientes preguntas: ¿Qué es la migración?; ¿qué es migrante?; ¿quiénes son considerados como migrantes? 1.1.2 CONCEPTO GRAMATICAL DE MIGRACIÓN El Diccionario de la Real Academia Española señala que la palabra migración deriva del latín migratĭo, -ōnis, que significa la acción y efecto de pasar de un país a otro 4 Gonzáles Becerril, Juan Gabino, Migración laboral internacional del Estado de México, México, Universidad Autónoma del Estado de México, 2002, pp. 9-10. 5 Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 1 párrafo III, publicada en el DOF el 5 de febrero de 1917, última reforma 10 de febrero de 2014. 6 El orden jurídico secundario es un conjunto de normas imperativo atributivas emanadas por una autoridad superior, es decir, el Estado, que están vigentes en un lugar y época determinados. (Nota personal) TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 8 para establecerse en él. Tratándose de las migraciones históricas que hicieron las razas o los pueblos enteros. Por otro lado, lo describe como el desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales. En otras palabras, la migración es concebida como la actividad inherente al hombre luego entonces es hablar de movilidad. Finalmente, ―la acción de migrar significa trasladarse, mudarse, cambiarse de un lugar a otro con fines distintos y variables, pero generalmente cambiarse de residencia para efecto de satisfacer una necesidad.‖ 7 1.1.3 CONCEPTO DOCTRINAL DE MIGRACIÓN En la doctrina se ha dicho lo siguiente: el Glosario sobre Migración, editado por la Organización Internacional para las Migraciones, la estableció como el ―movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.‖ 8 El Glosario de la REMCE 9 , concibió definiciones globales de migración, como el desplazamiento de una persona o de un grupo de personas, quienes cruzan por una frontera internacional. Este tipo de migración es conocida como migración internacional, y si fuere dentro del territorio de un Estado se le conoce como migración interna. 7 López Zúñiga, Noé, La migración bajo la óptica del derecho, Mexicali, Baja California, Universidad Autónoma de Baja California, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2011, p. 19. 8 Organización Internacional para las migraciones, Glosario sobre Migración, Derecho Internacional sobre Migración, Ginebra, Suiza, 2006, disponible en: http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf, última consulta, 24 de marzo 2014. 9 Red Europea de Migraciones – EMN, Glosario sobre migración y asilo 2.0: un instrumento para una mayor comparabilidad, 2. ª ed., Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2012, disponible en http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion/glosario/EMN_Glossary_ES_Version.pdf, última consulta 28 de marzo 2014. http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion/glosario/EMN_Glossary_ES_Version.pdf TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 9 *Elaboración propia, ARIANA GARCÍA MARTIN Destaca que es un desplazamiento de población que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas. También encontramos que dicha definición enuncia quienes son sujetos de migrar entre ellos están: los refugiados, las personas desplazadas, las personas migrantes por motivos económicos y personales entre otras causas, como lo es la reagrupación familiar. Aida Ruiz García, al respecto opina que la migración tiene que ver con los desplazamientos de personas que tienen que cambiar de residencia de un lugar de origen a otro de destino atravesando los límites geográficos que generalmente es una división política administrativa. 10 Laura Ruiz García, destaca y coincide que la ―migración proviene del latín migratio, acción y efecto de pasar de un país a otro para residir en él.‖ 11 . Asimismo, Roberto Herrera Carassou 12 nos hace analizar sobre las diferentes acepciones de migración entre las cuales deben tomarse dos vertientes; las variables del tiempo y distancia; así como el cambio de ambiente socio-cultural. También refiere que debe ser considerada como un cambio permanente de residencia. 13 10 Ruiz García, Aida, Migración Oaxaqueña, una aproximación a la realidad. Oaxaca: Coordinación Estatal de Atención al Migrante Oaxaqueño, 2002, p. 13. 11 Ruiz García, Laura, “El derecho migratorio en México”, 1. a ed., México. Editorial Porrúa, 2005, p. 21. 12 Herrera Carassou, Roberto, “La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México: Siglo XXI “, Editores, 2006, p. 23. 13 Cfr. David Griffth, Is it all-useful to distinguish economic migrants from refugees? Refugees Studies Center. Oxford University, 1990, citado por Herrera Carassou, Roberto, La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México, Siglo XXI, Editores, 2006, p. 23 TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 10 Ahora bien, la demografía, 14 la define como el desplazamiento de su lugar de origen hacia un lugar de destino, no importando si es temporal o permanente, es decir, por un periodo determinado o con la intensión de establecerse ahí. Destacan dos tipos de migración: *Elaboración propia, ARIANA GARCÍA MARTIN Por otra parte, la migración no solo debe ser comprendida como el libre tránsito que realizan las personas de un lugar u otro, ya que este tránsito puede ser regular e irregular. Será regular cuando se cumple con los requisitos de ley e irregular al omitir cumplir con algún requisito solicitado, para ingresar al país receptor. Por otro lado, la migración irregular 15 es comúnmente conocida como ilegal, indocumentada o no autorizada, es descrita entérminos apocalípticos por los políticos y los medios de información como "inundación y diluvio.‖ 16 La gran mayoría de las personas que pasan de un país a otro entraron por la vía legal (entrada regular), con visas de estudiante o turistas, se vuelven irregulares cuando deciden permanecen por más tiempo del autorizado o comienzan a trabajar. Tal es el caso de Estados Unidos colinda con las fronteras que México y Canadá, e incluso 14 Cfr. Valdés, Luz María, “Población reto del tercer milenio”, 1. a ed., México, Editorial Coordinación de Humanidades, 2000, p. 135. 15 Keleley, Brian, Migración Internacional: el lado humano de la globalización, Esenciales OCDE, OECD Publishing- Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, 2013, p. 52. 16 Idem. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 11 con otros posibles puntos de entrada, se estima que ―cerca del 45% de los inmigrantes irregulares entraron de manera legal al país.‖ 17 . Efectivamente la migración irregular se ha convertido en la opción para muchas personas, tan solo en los últimos meses la tarifa para cruzar por el norte de México se ha incrementado: de 5 mil a 8 mil dólares para ingresar al territorio estadounidense. 18 Bajo este panorama oscuro y ambiguo, las autoridades mexicanas y los gobiernos de otros países continúan utilizando el término de irregular y ya no más la palabra ―ilegal.‖ 19 1.1.4 CONCEPTO JURÍDICO DE MIGRACIÓN Por lo que respecta a una definición jurídica, los ordenamientos jurídicos mexicanos, no han establecido propiamente una definición genérica de la palabra migración. A continuación me permito analizar los ordenamientos que han tratado el asunto de migración: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contempla el derecho a la movilidad de las personas, como lo es la salida, el cambio de residencia y el viajar sobre el territorio mexicano, en términos del artículo 11 de la misma, que a la letra establece: ―Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia.‖ 20 17 Idem. 18 Sánchez, Laura, Polleros desempleados, Periódico El Universal, México, sábado 22 de marzo, 2014 http://www.eluniversal.com.mx/estados/2014/impreso/-8220polleros-8221-94246.html 19 Keleley, Brian, Migración Internacional: el lado humano de la globalización op, cit., p.54. 20 Artículo 11, Ley de Migración, publicada en DOF del 25 de mayo de 2011, última reforma publicada en el DOF del 7 de junio del 2013 http://www.eluniversal.com.mx/estados/2014/impreso/-8220polleros-8221-94246.html TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 12 Ley de Migración del 2011 no establece una definición jurídica de migración únicamente define a la política migratoria, 21 entendida como el conjunto de decisiones estratégicas para alcanzar objetivos determinados con fundamento en los principios generales que contiene la Nueva Ley (Ley de Migración o Ley), así como sus ordenamientos secundarios, que generen y permitan atender el fenómeno migratorio de México de manera integral: el origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Siendo el Estado mexicano garante de ejercer y dirigir dicha política en el territorio mexicano. El párrafo tercero y décimo primero del artículo 2° de la Ley en comento, condiciona que en el caso de las personas que se encuentran en tránsito por la república mexicana y fueran percatados de no contar con una situación migratoria regular, no habrá distinción alguna en cuanto al respeto de sus derechos humanos por encontrarse en la condición de no documentada. Así la Ley omite establecer una definición integral de la palabra migración, exclusivamente en el artículo 3° enuncia una lista de las palabras que considera necesarias para comprender el ordenamiento, tales como migrante, extranjero, refugiado, entre otras. Es evidente que la Ley de Migración da por hecho el entendimiento de la palabra migración, desde mi punto de vista la migración debe considerársele como ―el movimiento que realizan las personas hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo‖, 22 ‖, solo estableció que la migración puede ser irregular al incumplir con los requisitos de entrada-salida del territorio mexicano. 21 Artículo 2, ibíd. 22 Propuesta de adicción para la Ley de Migración, vigente autoría propia. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 13 1.1.5 TIPOS DE MIGRACIÓN Para entender el fenómeno migratorio mexicano, debe conocerse que la migración está dividida en inmigración, emigración y trasmigración. De esta manera, migración es el género y las especies son inmigración, emigración y transmigración: *Elaboración propia, ARIANA GARCÍA MARTIN La migración tiene un lugar de área de origen conocido como salida y una de destino entendida como la llegada, si se tiene un origen y destino común se le llama ―corriente migratoria.‖ 23 Varios investigadores coinciden que el factor tiempo, marca la diferencia entre una migración permanente o temporal. Por lo tanto, no puede decirse que quienes viajan a otro país como turistas son migrantes, porque éstos tienen un permiso previo como turista extranjero; más adelante haré notar la diferencia. Otro factor es el lugar, se considera migrantes a quienes se mueven de un país a otro y móviles a quienes se trasladan dentro de su mismo territorio. 24 De modo que el movimiento de los pobladores podría considerarse como migrante y no migrante. Esto obedecería a clasificar a la migración por la calidad móvil de la población. De tal manera, que la migración está compuesta por dos procesos, si fijamos nuestro interés a clasificarla por la dirección de su movilidad, por un lado a la emigración y 23 Herrera Carassou, Roberto, La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México: Siglo XXI “op. cít., p.29 24 Ibídem TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 14 por el otro a la inmigración. Ahora bien, asimismo puede llamarse migración interna o externa respectivamente e incluso recibe el nombre de transnacional o internacional. 25 A continuación, definiré que se entiende por emigración e inmigración. Emigración, proviene del latín migratio-onis que significa acción de emigrar, y se define como el conjunto de habitantes de un país que se trasladan de su domicilio a otro, por tiempo limitado o en ocasiones temporalmente. De emigrar, del latín emigrare. Ausentarse temporalmente del país de origen para hacer en otro. 26 Inmigración proviene del latín inmigrare, de las raíces in-en y migrare-irse, que significa pasar de un lugar a otro. Inmigración en sentido amplio, es el movimiento de población por el cual los individuos dejan su país de origen o residencial habitual para trasladarse a otro distinto y establecer ahí su residencia temporal o definitiva. En sentido estricto implica la integración del individuo a la comunidad del Estado de su nuevo asentamiento y, por tanto, su permanencia en él. En cuanto al término transmigración, el Diccionario de la Real Academia Española señala que es la acción especialmente de una nación entera o de una parte considerable de ella, pasara otro país para vivir en él. De tal manera, que la migración está compuesta por dos procesos, si se clasifica por la dirección de su movilidad, por un lado a la emigración y por el otro a la inmigración. También se le puede llamar migración interna o externa respectivamente, e incluso reciben el nombre de transnacionales o internacionales. 27 25 Cfr. Herrera Carassou, Roberto, La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México: Siglo XXI “, op. cít., p.30 26 Gómez, Alonso, Diccionario de Derecho Internacional, Editorial Porrúa, México, 2007, p. 43. 27 Cfr. Herrera Carassou, Roberto, La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México, Siglo XXI, op. cit., p. 30 TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 15 Por otra parte, la transmigración, la inmigración y emigración, son términos totalmente distintos, pues la diferencia entre éstos dos últimos radica en el lugar de llegada, por un lado dentro de la misma circunscripción y por el otro el cruce de las fronteras internacionales. Mientras que la transmigración, es el simple tránsito de las personas sin el fin de radicar, es decir, no se establece en el primer lugar de llegada, sino que va de un lugar a otro. Cabe destacar que la transmigración es únicamente el cruce por un territorio distinto al nacional para llegar a un destino final convirtiéndose en inmigración. *Elaboración propia, ARIANA GARCÍA MARTIN Inmigración D I F E R E N C I A S Misma circunscripción Emigración Cruce de las fronteras internacionales Transmigración No se establecen en otro país, solo cruzan las fronteras internacionales TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 16 1.2 MIGRANTE 1.2.1 CONCEPTO GRAMATICAL Y DOCTRINAL DE MIGRANTE El fenómeno migratorio, recae sobre la persona llamada migrante. El DRAE 28 define la palabra migrante a quien migra o emigra. Por inmigrante se entiende como aquella persona que sale del país y por emigrante aquella persona quien se mueve dentro del país. En ese mismo orden de ideas, el Glosario sobre Migración, 29 editado por la Organización Internacional para las Migraciones, propone una definición de migrante. No obstante, desde la perspectiva internacional establece que no existe una definición jurídicamente aceptada del término de migrante. Al respecto, emite una opinión de la calidad de las personas quienes deben considerarse como migrantes, pues cree que las personas toman la decisión sin ser coaccionadas para decidir migrar, de esta manera se convierten en migrantes. En conclusión, el Glosario sobre Migración propone que se defina migrante como aquella persona que decide migrar por razón propia con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida individual o familiar. La globalización 30 ha jugado un papel importante, por lo que hace a la codificación y clasificación de las personas migrantes. Tan es así que la OCDE 31 ha establecido una tipología de los migrantes. Al respecto, refiere lo siguiente: ―El término de migrantes internacionales abarca a un grupo de personas diversas... dicha diversidad 28 Véase en Diccionario de la Real Academia Española versión en línea http://lema.rae.es/drae/?val=migraci%C3%B3n, 07 de marzo 2014. 29 Ibídem, p. http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf 30 Estados Miembros para el Diálogo Internacional sobre Migración de la Octogésima Sexta Reunión del Consejo de la OIM: “La migración en un mundo globalizado”, MC/INF/268, 10 de noviembre de 2003, http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/es/council/86/MCINF_268.pdf , última consulta 14 de abril 2014. 31 Fundada en 1961, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a 34 países miembros y su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo. http://lema.rae.es/drae/?val=migraci%C3%B3n http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_7_SP.pdf http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/es/council/86/MCINF_268.pdf TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 17 puede ayudar a explicar por qué las personas migran.‖ 32 Para nuestro estudio solamente mencionaremos algunas de las categorías 33 , con el objetivo de puntualizar nuestra investigación más adelante. 32 Keleley, Brian, Migración Internacional: el lado humano de la globalización. op. cit., p. 33. 33 Citado en el libro de OCDE. Where immigrant Students Succeed: A Comparative Review of performance an Engagement in PISA 2003 (OCDE, 2006), a partír de la obra de Stephen Castles, TE S IS : A N Á LIS IS Y C R ÍTIC A A L P R O C E D IM IE N TO M IG R A TO R IO E N M É X IO ; “ P R O P U E S TA D E C R E A C IÓ N D E L A P R O C U R A D U R ÍA D E L A D E FE N S A D E L M IG R A N TE ” A ria n a G a rc ía M a rtin 18 CATEGORíAS DE LOS MIGRANTES ~ ~ ~~.- Migrantes ~ Migrantes Pr! laborales ;ro irregulares, temporales ~ indocumentados ¡ . o migrantes .. _" .. ~ ilegales ......... ~Tfaba j ado r es ; ~ Personas que viajan por ~~ viven fuera de pe riodos .lli_ pal s que limitados. pLEden o 00 • ~igrantes que viven en dis pues tas un pals sin I OS~ fegreSa¡ a OCtANO dOC lJTleOtos necesarios. ~ debido a 'un • Algunos pueden I!egar fundado de ser con I parientes que ya e n el de~ ext ran j ero, asl ~UfJIu ... J como aquellas I Ilegar~ que están por casarse con un Migrantes que regresa~ Personas que regresan a su pa ls na después de un ~ periodo durante el cual .en el PACIFICO lega lmente, pero perseguidas' , ~O después e~cede n SU ~, n limite de estadla o ~; o en uro int;~dio~ I residente de otro .NncO Los gOb lernOS 'Íj'IS. o.. 10 no en trabajan en forma legal. ,"~u, • La fuerza de trabajo su~ l ~n negar las INDICO pell00nes de as~o, r------- rr iglenta en lodo el • !Tundo ir.c luye muchos Pm qút fffttn rrlgrantes irregulares. • ~ ", ..... '" lIIIdI "'~1ttI ~klf\¡¡o! I , , DefiniciOO por la Organización (le Iasfl<lCiooes Unidas' · La ma)'O(la (le los paises de la OCOE se han oom~tk1o en el amblto 1f11en'i8Ciona1 a proteger a Ie!ug~, 'E~botKi6n p"p/o, ARIANA GARc/A IfARnN OceANO PAcIfICO \ TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 19 De acuerdo con Juan C. Elizaga, 34 desde 1970, buscó generar el concepto de migrante más aceptado, fue partiendo de la definición de migración, y algunas otras circunstancias que influyeron como la duración mínima de residencia en un lugar, ya que algunos países (México, Chile, y Perú) consideraban migrantes a quienes permanecían allí por más de seis meses. Elizaga se cuestionó para encontrar la mejor definición de migrante, entre sus cuestionamientos se encontraban: ¿Cuál era el tiempo que necesitaba estar una persona en otro lugar distinto al de nacimiento para ser considerado como migrante? Si su estancia es temporal o permanente debía también ser conocido como migrante, para declararlo como migrante temporal o permanente debía cumplir con cierto tiempo de estancia enese lugar. De todas aquellas preguntas también, se cuestionaba quién es un migrante, aunque contestó que un migrante no solo era aquel que trabajaba estacionalmente, pues también lo podían ser los estudiantes que provenían del extranjero por la duración de su estancia. Elizaga, solo se cuestionó, pero omitió contestar las anteriores interrogantes, que por supuesto, hoy en día los expertos en la materia migratoria, han logrado definir ¿qué es? y ¿quién es un migrante? Por lo tanto, un migrante es aquella persona que decide salir de su lugar de origen para trasladarse a otro, ya sea comunidad, estado o país por un intervalo de tiempo considerado. Entonces, todo traslado es una emigración con respeto a su zona de origen, una inmigración con respecto a la zona de destino y una transmigración con respecto a su paso de un lugar a otro hasta llegar a la zona de destino. La zona de origen es también llamada la zona de salida, es decir, el lugar natal de donde proviene el migrante, y de allí se traslada a la zona de destino o de llegada que a su vez se convertirá en el lugar de su residencia permanente o temporal, En otras palabras, el migrante es al mismo tiempo inmigrante, emigrante y transmigrante. 34 Cfr. Elizaga, Juan C., Migraciones interiores: evolución reciente y estado actual de los estudios, Conferencia Regional Latinoamericana de Población, México, 17-22 de agosto, 1970, p. 2. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 20 1.2.2 CONCEPTO JURÍDICO DE MIGRANTE Por lo que hace a la definición jurídica de migrante, el artículo 44 de la Ley General de Población de 1999, precisaba que ―inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de radicarse en tanto adquiere la nacionalidad.‖ 35 La Nueva Ley de Migración del 2011, omite los conceptos de inmigrado, no inmigrado o inmigrante, simplemente describe al migrante. De esta manera, en la fracción XVII, artículo 3º. De la misma, define al inmigrante como ―el individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de residencia por cualquier tipo de motivación. De las definiciones expuestas, se precisa lo siguiente: Anteriormente la Ley General de Población de 1999, establecía que el inmigrante era a su vez un extranjero, no había cabida para hablar de inmigrante ilegal o irregular, pues de no haber entrado legalmente al país no podía considerarse como inmigrante. Tan es así, menciona que éstos podrían adquirir la nacionalidad con el solo hecho de radicar en México. La nueva Ley de Migración, hace una reflexión distinta, pues solo generaliza a la persona, ubicándola como un individuo. Por lo tanto, para ser considerado como migrante actualmente debe cumplir los requisitos establecidos en el artículo mencionado, los cuales son: de salir, entrar o llegar al Territorio Nacional, no importando la causa de su movilidad. La novedad de la Ley de Migración, radica en considerar un capítulo especial para el tratamiento de los migrantes que se transitan por la república mexicana como 35 Artículo 44, derogado, Ley General de Población, publicada en el DOF del 26 de diciembre de 1990, última reforma publicada en el DOF del 9 de mayo de 2012. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 21 irregulares, evitando usar más la connotación despectiva de inmigrante ilegal. Cabe destacar que el 21 de julio de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reformaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley General de Población, donde la Secretaría de Gobernación informó que entrarían en vigor las reformas a la Ley General de Población, mediante las cuales se despenalizaron las conductas que tendían a criminalizar a los migrantes. 1.2.3 CLASIFICACIÓN DE LOS SUJETOS DE MIGRACIÓN En este caso la acción de migrar recae sobre la persona llamada migrante. Cabe desatacar que los seres humanos son los únicos que pueden migrar, pues el derecho de movilidad que tienen las personas es el que respalda la posibilidad de establecerse o estar de paso por donde así lo crean pertinente, siempre y cuando los ordenamientos jurídicos de los países lo permitan. Entonces los migrantes se clasifican así: *Elaboración propia, ARIANA GARCÍA MARTIN Será emigrante cuando una persona sale de su lugar de origen a otro de su misma circunscripción. Serán inmigrantes: las personas que salen de su lugar de origen con el objetivo de arribar a su lugar de destino (segundo país). TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 22 También se considera como migrante: al transmigrante, porque posee una calidad de inmigrante y emigrante a la vez, pues, proviene del extranjero y tiene como paso México, pero su última llegada será Estados Unidos de América por la cercanía de nuestras fronteras. Entonces el transmigrante, debe ser considerado como migrante, pues se traslada de un lugar a otro y permanece de paso por un país diferente al de su nacionalidad para llegar a su destino final. Por otro lado, el Diccionario de la Real Academia Española ha acordado que por emigrar deberá entenderse como la persona que deja o abandona su propio país con ánimo de establecerse en otro extranjero o como quien abandona su residencia habitual dentro del propio país, en busca de mejores medios de vida. También el Diccionario, define inmigrar como dicho, del natural de un país, llegar a otro para establecerse en él, especialmente con idea de formar nuevas colonias o domiciliarse en las ya formadas. Ambas definiciones coinciden que el factor tiempo y origen serán quienes definan si se refiere a un inmigrante o emigrante. En cuanto al término transmigración, el Diccionario de la Real Academia Española nos señala que debe entenderse por transmigrar: especialmente de una nación entera o de una parte considerable de ella, pasar a otro país para vivir en él. De lo anterior, se deduce lo siguiente la transmigración puede ser una acción realizada de manera individual o en grupo, aunque en esto no radica totalmente la diferencia entre un inmigrante o emigrante sino en el tiempo que dure su estancia en dicho lugar. Entonces, la transmigración es solamente la acción de paso pasar un lugar. Anteriormente la Ley General de Población de 1999, estableció la definición de transmigrante, la cual versaba sobre lo siguiente: era considerado como aquel que TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 23 estaba en tránsito hacia otro país y que podría permanecer en el territorio mexicano por hasta treinta días. 36 México es un país que recibe a diario cientos de transmigrantes (centroamericanos), quienes transitan sobre la república mexicana sin la intención de establecerse en el país pues su destino final es la frontera norte con Estados Unidos de América, tal es el caso que el Estado mexicano ha establecido alternativas que regulan el flujo migratorio, como el aseguramiento de las personas migrantes irregulares. De tal manera que para establecer una opinión jurídica en torno a la migración, debe tomarse en cuenta primero a la Constitución política mexicana y posteriormente a la Ley de Migración porque ésta es un ordenamiento jurídico de aplicación interna, tomando en cuenta que la misma debe adaptarse a los estándaresjurídicos universales para generar armonía entre lo jurídico y la preocupación humana. 1.2.4 CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS EXTRANJEROS Y MIGRANTES EN MÉXICO Es necesario conocer cuáles son las pequeñas diferencias entre extranjero y migrante. En razón de lo anterior, el Diccionario de la Real Academia Española señala que extranjero 37 proviene del francés estrangie. Lo define como aquella persona que es o viene de país de otra soberanía. También como aquel natural de una nación con respecto a los naturales de cualquier otra, y como aquél de toda nación que no es la propia. Por otro lado, la fracción XI, del artículo 3º de la Ley de Migración, precisa que extranjero, es la persona que no posea la calidad de mexicano, conforme a lo previsto en el artículo 30 de la Constitución mexicana. Al respecto, la fracción XVI, artículo 3º de la misma ley, establece que será mexicano aquella persona que posea calidades del artículo 30 de la Constitución mexicana, 36 Cfr. Artículo 42, fracción II, derogado, Ley General de Población, publicada en el DOF del 26 de diciembre de 1990, última reforma publicada en el DOF del 9 de mayo de 2012. 37 Diccionario de la Lengua Española, 22. ª Ed. Disponible en: http://lema.rae.es/drae/?val=extranjero. Ultima fecha de consulta 6 de abril del 2014. http://lema.rae.es/drae/?val=extranjero TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 24 dicho artículo menciona dos clases de mexicanos, los de nacimiento o por naturalización. De lo antes expuesto, se deduce lo siguiente: Es mexicano, aquel que haya nacido en el territorio mexicano cualquiera que sea la nacionalidad de los padres, quien nazca en el extranjero de padres mexicanos (madre o padre), quien sea hijo de padre naturalizado extranjero y quien nazca a bordo de la aeronave o embarcación mexicana sea mercante o de guerra. Por lo tanto, quien no tenga estas calidades no será mexicano sino extranjero. En efecto para la doctrina, un extranjero es aquella persona física o moral, que no satisface los requisitos jurídicos que el país establece para ser considerado como nacional, ello no implica que tenga un trato diferenciado por no ser mexicano. Ahora bien, después de haber comprendido quienes son considerados como extranjeros, puede establecerse la diferencia entre un inmigrante y un extranjero. Partiendo de la definición antes referida migrante: es aquel individuo que transita, sale o entra al territorio de un país distinto al de su residencia. Para nuestra investigación, debe situarse al migrante como inmigrante y transmigrante Por otra parte, hablar del término de extranjero es referirse a la ubicación geográfica que tiene el individuo, a la nacionalidad y extranjería. Un extranjero puede tener una situación migratoria regular o irregular en el país dependiendo si ha cumplido o no los requisitos para su internación o estancias en el país, la fracción XXVII, del artículo 3° de la Ley de Migración, define la situación migratoria en los siguientes términos: ―Situación migratoria: a la hipótesis en la que se ubica un extranjero en función del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para su internación y estancia en el país. Se considera que el extranjero tiene situación migratoria regular cuando ha cumplido dichas disposiciones y que tiene situación migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas‖; TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 25 Una vez que el extranjero tiene una situación migratoria regular, puede permanecer en el país en tres diferentes condiciones de estancia: a) visitante, b) residente temporal y c) residente permanente. 38 Ningún extranjero podrá poseer dos condiciones de estancia simultáneamente 39 En los términos de la fracción VI, artículo 3 de la ley en comento, por condición de estancia se entiende lo siguiente: ―Condición de estancia: a la situación regular en la que se ubica a un extranjero en atención a su intención de residencia y, en algunos casos, en atención a la actividad que desarrollarán en el país, o bien, en atención a criterios humanitarios o de solidaridad internacional.‖ Las condiciones de estancia entraron en vigor con la publicación del Reglamento de la Ley de Migración, el 28 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, entrando en vigor el 12 de noviembre de 2012, en términos del 1º primero transitorio del mismo reglamento. 40 El artículo 6º transitorio de la ley establece las siguientes equiparaciones para los efectos de aplicación de la Ley de Migración, eliminando así las calidades migratorias anteriores. a) Los extranjeros no inmigrantes (turistas, transmigrantes y visitantes con excepción de los visitantes locales, ministros de culto, visitante distinguido, visitante provisional y corresponsal) se equiparan al visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. b) Los extranjeros no inmigrantes con la característica de visitante local se equiparan al visitante regional. c) Los extranjeros no inmigrantes con la característica de estudiante, se equiparan al residente temporal estudiante. 38 Cfr. Artículo 52, Ley de Migración, Ley de Migración de 2011, op. cít. 39 Cfr. Artículo 61, Ley de Migración, Ley de Migración de 2011, op. cít. 40 “PRIMERO.- El presente Decreto entrara en vigor a los treinta días hábiles siguientes al día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.” TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 26 d) Los extranjeros no inmigrantes dentro de las características de asilado político y refugiado, se equiparan al residente permanente. e) Los extranjeros inmigrantes (rentantes, inversionista, profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiar, artista y deportista o asimilados) se equiparán al de residente temporal. f) Los inmigrados se equiparán al residente permanente. Desde un punto de vista personal, considero que el tema acerca de los extranjeros, es dialogar de la condición jurídica regular, pues el extranjero para internarse en suelo mexicano debió haber cumplido los requisitos que la ley en la materia solicita. Entre ellos, está el uso de visas expedidas por el Instituto Nacional de Migración. 41 No obstante, la fracción III del artículo 37 de la ley de la materia, establece excepción a la regla del uso de visa mexicana, pues identifica los supuestos en los cuales los no mexicanos, no necesitarán hacer uso de visa de extranjero. Entre las excepciones se encuentra que aquellas personas que sus países hayan suscrito acuerdo de supresión de visas o que no se requiera visa en virtud de una decisión unilateral asumida por el Estado mexicano. Ciertamente, en la práctica cotidiana, cada país, incluso México, ha adoptado diversos métodos o sistemas que permiten armonizar y garantizar los derechos de los extranjeros en su territorio. Esto es cada vez más notorio en México, efectivamente hoy somos un país más protector de derechos humanos, no importando si es nacional o extranjero. En efecto, el reconocimiento que actualmente los países están otorgando a los inmigrantes o extranjeros, ha venido a innovar en la condición jurídica de ambos. La condición jurídica del extranjero también es conocida como derecho de extranjería, 42 definida como ―el conjunto de derechos y obligaciones de que gozan 41 Artículo 42, Leyde Migración de 2011, op. cít. 42 Cfr. López Zúñiga, Noé, “La migración bajo la óptica del derecho”, 1. ª edición, Mexicali Baja California: Universidad Autónoma de Baja California, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2011, p. 76. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 27 las personas físicas o jurídicas al encontrarse dentro del ámbito de competencia legislativo y judicial de un sistema jurídico en el cual no gozan del atributo de ser considerado como nacionales.‖ 43 El término extranjero, a partir de la noción del derecho, tiene que ver con la condición jurídica que guarda una persona frente al Estado del cual no es originario. Las políticas migratorias, son las responsables de generar distinciones entre las calidades jurídicas de los extranjeros y migrantes. Anteriormente, solo era posible hablar de la condición jurídica de los extranjeros y no así de los migrantes, pues ellos eran considerados como ilegales y por lo tanto no había una protección especial como la que hoy viven los inmigrantes. Ahora, cuando un extranjero es irregular, se convierte en un migrante irregular o un inmigrante. No obstante, al contar con la calidad de extranjero o inmigrante, ambos tienen derechos y obligaciones pero no solo eso la ley les ampara equitativamente. En conclusión, un inmigrante es aquel extranjero, que se traslada de un lugar a otro, ya sea nacional o internacionalmente, cruzando las fronteras administrativas de los países sin pasar por una revisión migratoria regular, éste inmigra por causas ajenas a su voluntad, tales como el desempleo, entre otras. 43 Contreras Vaca, Francisco José, “Derecho Internacional Privado”, México, Oxford University Press, 1998, p. 88. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 28 CAPÍTULO II ANTECEDENTES DE LA MIGRACIÓN EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA 2. ANTECEDENTE DEL TEMA DE MIGRACIÓN EN LA HISTORIA DEL DERECHO México es un Estado que se rige por el derecho romano o ius romanista desde los orígenes del derecho en nuestro país. Por eso, la importancia de destacar que el derecho migratorio es influencia de los romanos con el famoso derecho de gentes o "ius Gentium.‖ 44 Asimismo otro antecedente también fundamental para el derecho migratorio, fue el derecho en Grecia -siglo V a. C.-, donde existieron instituciones que velaban por el cuidado de la condición jurídica de los extranjeros, tales como lo fueron el patronaje o la hospitalidad. Estas instituciones permitían la admisión de los extranjeros, con la condición de encontrarse bajo la protección y vigilancia de un ciudadano del Estado. 45 Parte fundamental de la historia del derecho mexicano desde la época del porfiriato y hasta hoy en día consiste en el desarrollo de diferentes normativas en materia migratoria, no solo se habla de leyes, sino también de acuerdos, reglamentos y decretos. A continuación, partiré de un breve análisis comparativo de las diferentes normatividades que han marcado el rumbo del derecho migratorio en México. Asimismo, se hace referencia, si, se tenía contemplada la figura de las "Estaciones Migratorias", aunado a ello mostraré si ya se contaba con la protección de los derechos de los inmigrantes indocumentados y extranjeros. 44 Gai, 4,79. Sobre el ius gentium, vid. infra 4 i e. Aquellos pueblos extraños o exteriores al orbe romano son los babari. En el año 212 d. C., el emperador Antonio Caracalla concedió la ciudadanía romana a todos los habitantes libres del imperio romano, es decir, a los propiamente peregrini hasta ese momento. Así, a partir del 212 d. C los peregrini fueron los antiguos barbari. 45 Pereznieto, Castro, Leonel, “Derecho internacional privado”, 9. a Ed., Editorial Oxford University Press, enero, 2011, p. 78. TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 29 2.1 MÉXICO INDEPENDIENTE 2.1.2 DECRETO DEL GOBIERNO: EXTRANJERÍA Y NACIONALIDAD (1854) Al respecto el 30 de enero de 1854 se publicó el Decreto del Gobierno: Extranjería y Nacionalidad, el cual fue uno de los decretos que generó innovación por lo que hace en los derechos y obligaciones de los mexicanos y los extranjeros. Por primera vez se establece quiénes serán considerados con dichas cualidades. Una de las facultades que el Presidente de la República tenía era la capacidad de emitir decretos, así lo establecían las fracciones I y II del artículo 110 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, que a la letra establece: ―Las atribuciones del presidente son las siguientes: -I. Publicar, circular y hacer guardar las leyes y decretos del congreso general. -II. Dar reglamentos, decretos y ordenamientos para el mejor cumplimiento de la Constitución, Acta Constitutiva y leyes generales (…).‖ También se contemplaban medidas de control de las personas extranjeras, quienes eran obligadas a tener una carta de seguridad y renovarla cada año. De esta manera, podían gozar de los derechos civiles tal como lo establecía el artículo 2° del Decreto del Gobierno: Extranjería y Nacionalidad citado. No obstante, por lo que hace a sus derechos políticos, se carecía de los mismos, además de otro tipo de prerrogativas que solo el ciudadano mexicano tenía, tal como lo menciona el artículo 19 del mismo decreto: ―Los extranjeros no gozan de los derechos políticos propios de los nacionales, ni pueden obtener beneficios eclesiásticos, ni ejercer la pesca en las costas de la República, ni con sus buques hacer el comercio de cabotaje, ni tampoco el de altura para conducir efectos que no sean frutos o artefactos de su respectiva nación, cuando esto se reserve por las leyes a los mexicanos, conforme a los tratados vigentes. Asimismo, no pueden obtener TESIS: ANÁLISIS Y CRÍTICA AL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO EN MÉXIO; “PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MIGRANTE” Ariana García Martin 30 empleos o cargos municipales, ni cualesquiera otros propios de las carreras del Estado.‖ En lo que respecta al ingreso de extranjeros al territorio nacional, si entraran sin cumplir con los requisitos de ley y no acreditan su pasaporte correspondiente, serían detenidos. Esta detención solo podía ser realizada en dos lugares, por una parte en el puerto o en el primer lugar de arribo del extranjero. La detención omitía establecer días y horas para llevarse a cabo. Solo bastaba con que el Ministerio de Relaciones autorizado por el gobierno, dispusiera su expulsión o libre entrada, lo cual era una violación a los derechos de los extranjeros, al generar inseguridad jurídica con el desconocimiento del tiempo que estaría como detenido. 2.1.3 LEY DE MATRICULACIÓN DE EXTRANJEROS (1861) En cuanto a la Ley de Matriculación de Extranjeros, publicada y gobierno de don Benito Juárez, se determinó que la misma se encargaría de regularizar la situación jurídica de los extranjeros en México. Constaba de tan solo 15 artículos, donde se estableció que la autoridad encargada de hacer dichas regularizaciones era la Secretaría de Relaciones. El artículo 7. º establecía el reconocimiento por las autoridades, oficinas o funcionarios del extranjero con solo presentar el certificado de matrícula expedido por el Ministro de Relaciones. Lo innovador de la ley, era la capacidad jurídica que tenía cualquier extranjero de entablar una demanda frente a los tribunales o jueces, siempre y cuando se identificara,
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