Analisis-y-estructura-de-las-adquisiciones-arrendamientos-y-servicios-efectuados-por-la-Secretara-de-Desarrollo-Social-a-nivel-central-2007--2009

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Universidad Nacional Autónoma de México 
 
Facultad de Economía 
 
 
 
 
 
 
Análisis y estructura de las adquisiciones, 
arrendamientos y servicios efectuados por la 
Secretaría de Desarrollo Social a nivel 
central 2007- 2009 
 
 
 
 T e s i n a 
Que para obtener el Titulo de 
 Licenciada en Economía 
 presenta: 
 
María de Lourdes Meléndez Arévalo 
 
 
 Asesor: 
 Profesor José Luis Pérez Bermúdez 
 
 
 
 
 
 
Ciudad Universitaria Junio 2010 
 
 
 
 
 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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DEDICATORIA 
 
 
 
 
 
 A mi madre 
 
 
Por su infinito amor e incondicional apoyo para lograr en la vida mis metas y 
objetivos. 
 
 
 
 A Vanesa y Humberto 
 
Porque su infantil alegría y amor fueron la fuente de mi inspiración y superación. 
 
 
 
 
 A mi hermano Paco y Margarita 
 
 
Que en todo momento me brindaron su invaluable apoyo para llegar a la meta. 
 
 
 
 
 Al profesor José Luis Pérez Bermúdez 
 
 
Por su calidad profesional y su compromiso social con la educación, así como su 
valiosa asesoría en la elaboración de la presente tesina. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“…los funcionarios públicos, no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad. 
No pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujeción a las 
leyes. No pueden improvisar fortunas, ni entregarse al ocio y a la disipación, sino 
consagrarse asiduamente al trabajo, disponiéndose a vivir, en la honrada medianía 
que proporciona la retribución que la ley les señala.” 
 
Frase célebre Don Benito Juárez García 
 
3 
 
 
INDICE 
 
 
 
 
 
 
 
PÁGINA
 
 
DEDICATORIA 
 
5 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
6 
 
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 
 
 
6 
 
JUSTIFICACIÓN 
 
 
7 
 
OBJETIVOS 
 
 
9 
 
 
CAPITULO I 
Estructura y Funcionamiento 
 
1.1. Funciones, estructura y área responsable de las 
adquisiciones, arrendamientos y servicios. 
 
1.2. Fundamentos legales en materia de adquisiciones, 
arrendamientos y servicios. 
 
1.3. Procedimientos para la adquisición, arrendamientos y 
servicios. 
 
 
 
 
 
11 
 
 
17 
 
 
26 
 
 
CAPITULO II 
Análisis y planteamiento del Problema 
 
2.1. Estructura de las adquisiciones, arrendamientos y 
servicios. 
 
 
 
 
 
33 
 
4 
 
 
2.2. Análisis de las adquisiciones, arrendamientos y servicios 
(2007-2009). 
 
2.3. Participación de las MIPYMES. 
 
2.4. Gasto programado. 
 
2.5. Presupuesto asignado 
 
44 
 
 
51 
 
61 
 
63 
 
 
 
CAPITULO III 
Alternativas de Solución al problema Planteado 
 
3.1. Alternativas para reducir el gasto de las adquisiciones, 
arrendamientos y servicios en la Secretaría de 
Desarrollo Social. 
 
3.2. Guía Técnica de Investigación de Precios de Mercado 
 
 
 
65 
 
 
 
68 
 
 
REFLEXIONES 
 
91 
RECOMENDACIONES 
 
93 
GLOSARIO DE TÉRMINOS 
 
96 
BIBLIOGRAFÍA 98 
 
 
6 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
Tomando en consideración la importancia que significa para la Administración Pública Federal las 
adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles, así como la contratación de servicios, toda vez 
que representan una erogación de recursos importantes para las mismas, se selecciono como 
tema de la presente tesina el análisis y estructura de las adquisiciones, arrendamientos y servicios 
efectuados por la Secretaría de Desarrollo Social a nivel central en el periodo comprendido del 
2007 al 2009. 
 
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) como dependencia de la Administración Pública 
Federal, para el cumplimiento de sus objetivos y su correcta operación requiere contar con bienes 
y servicios que sean abastecidos o prestados oportunamente con las mejores condiciones de 
precio, calidad, financiamiento y demás circunstancias pertinentes, que le permita optimizar los 
recursos que la Federación le asigna. 
 
A mayor abundamiento, la Secretaría de Desarrollo Social tiene dentro de sus funciones 
principales la de formular y coordinar la política social, solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal, 
y de llevarla a cabo en forma corresponsable con la sociedad. En este contexto, el propósito 
fundamental de la política social está orientado a que cada individuo y cada familia alcancen un 
desarrollo humano integral, bajo las siguientes vertientes: 
 
• Reducir la pobreza extrema. 
• Generar igualdad de oportunidades para los más vulnerables. 
• Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza 
extrema. 
• Fortalecer el sentido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario. 
 
Estos propósitos se llevan a cabo mediante la ejecución de diversos programas sociales, que tiene 
encomendados la SEDESOL, enfocados a mejorar aspectos específicos de la población de 
menores recursos. 
 
Delimitación del problema 
 
Para operar y cumplir con los programas sociales antes mencionados, la SEDESOL como parte de 
la Administración Pública Federal requiere llevar a cabo la adquisición y arrendamientos de 
7 
 
diversos bienes muebles tales como papelería, mobiliario de oficina, artículos de limpieza, 
alimentos, computadoras, impresoras, vehículos, uniformes, equipo de seguridad, juegos infantiles 
entre otros artículos que debido a la naturaleza de los programas que impulsa demandan las áreas 
que la conforman en atención a la ciudadanía. 
 
Asimismo, para el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos, la Secretaría 
de Desarrollo Social necesita contratar la prestación de una amplia gama de servicios generales 
como son la limpieza de sus oficinas administrativas, fotocopiado, pólizas de seguros tanto de 
bienes patrimoniales como de personas, vigilancia, telefonía local, de larga distancia, servicios 
informáticos, telefonía celular, mensajería, jardinería, fumigación, mantenimiento para su parque 
vehicular, suministro de gasolina, mantenimiento de elevadores, mantenimiento del aire 
acondicionado entre otros servicios. 
 
Dentro de este contexto, la problemática que se observa en materia de las adquisiciones, 
arrendamientos y contratación de servicios es que representan una erogación de recursos 
económicos importantes para la SEDESOL, mas aun cuando en los ejercicios fiscales de 2007, 
2008 y 2009 se han incrementado año con año hasta en más de un 100%, repercutiendo de 
manera significativa en el ejercicio del gasto público, así como del presupuesto de egresos de la 
Federación asignado a la Secretaría de Desarrollo Social en los citados años. 
 
Problemática que se ve más acentuada tomando en consideración la necesidad de la Secretaría 
de Desarrollo Social para ampliar la cobertura de los programas sociales que tiene a su cargo en 
atención a la demanda de la ciudadanía y que trae como consecuencia que se adquieran un mayor 
número de bienes y servicios para su operación e instrumentación de los citados programas, lo 
cual evidentemente le significa a la SEDESOL el destinar una mayor cantidad de fondos públicos 
para la obtención de los bienes y servicios requeridos. 
 
Justificación 
 
El ejercicio de los recursos económicos públicos siempre ha tenido una gran importancia, ya que 
estos son destinados para que elEstado en el desempeño de sus funciones y en la realización de 
sus actividades pueda satisfacer las necesidades públicas para el logro de sus objetivos. 
 
Es indiscutible que las adquisiciones, arrendamientos de bienes y contratación de servicios que 
realiza la Administración Pública Federal a través de las dependencias y entidades que la 
8 
 
conforman, constituyen aspectos trascendentes, por el volumen e importancia que revisten, en los 
que de manera considerable se invierten grandes cantidades de fondos públicos. 
 
El destino y la fuente de esos recursos económicos son factores que influyen en la actividad 
económica del país y en el Estado para crear o fortalecer los instrumentos necesarios que reflejen 
la eficacia y eficiencia en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control 
y evaluación de los ingresos y egresos de los recursos públicos. 
 
Abonando en la importancia que reviste el tema de la erogación de los recursos económicos 
públicos en materia de las compras gubernamentales, cabe señalar, que el artículo 134 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en correlación con los artículos 24 y 26 de 
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, establecen como premisa 
el que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la adquisición, 
arrendamientos y contratación de servicios que realicen se asegure al Estado las mejores 
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento 
económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y 
uso sustentable de los recursos, así como la protección del medio ambiente y demás 
circunstancias pertinentes. 
 
En este contexto, y debido a que las adquisiciones, arrendamientos de bienes y contratación de 
servicios que realiza la SEDESOL como una dependencia de la Administración Pública Federal, se 
han incrementado en los ejercicios fiscales de 2007, 2008 y 2009, repercutiendo de manera 
significativa en el ejercicio del gasto público, así como del presupuesto de egresos de la 
Federación destinado a dicha Secretaría en los citados años, recobra importancia el analizar el 
comportamiento y estructura que las adquisiciones, arrendamientos y servicios han tenido en el 
periodo anteriormente señalado, así como los recursos económicos que destina la SEDESOL en 
las compras gubernamentales que realiza, el ejercicio del gasto en los procedimientos de 
contratación y el impacto que tiene la erogación de esos recursos en el presupuesto de egresos de 
la Federación que se asigno a dicha dependencia de la Administración Pública Federal, 
particularmente en los años 2007, 2008 y 2009, todo lo anterior vinculado con los objetivos y 
estrategias que plasma el Plan Nacional de Desarrollo en materia de adquisición, arrendamientos y 
servicios, a fin de verificar la eficacia y eficiencia del mismo en este rubro y proponer posibles 
alternativas para la reducción del gasto que realiza la SEDESOL en este rubro. 
 
9 
 
OBJETIVO GENERAL: 
 
Analizar el comportamiento y estructura de las adquisiciones, arrendamientos y servicios 
efectuados por la Secretaría de Desarrollo Social a nivel central correspondientes a los 
ejercicios fiscales 2007, 2008 y 2009, a fin de proponer alternativas para reducir el gasto 
de la SEDESOL en estos conceptos. 
 
 
OBJETIVOS PARTICULARES: 
 
 
 Analizar el Marco Teórico que permite realizar a la Secretaría de Desarrollo Social 
la adquisición y arrendamiento de bienes muebles, así como la contratación de 
servicios. 
 
 Analizar la estructura que tienen las adquisiciones, arrendamientos y servicios en 
la SEDESOL 
 
 Analizar la participación de las micro, pequeñas y grandes empresas en los 
procedimientos de contratación que efectúa la SEDESOL. 
 
 Analizar el gasto programado, así como el presupuesto asignado de la SEDESOL 
en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios. 
 
 Proponer alternativas para reducir el gasto de la SEDESOL en el concepto de 
adquisiciones, arrendamientos y servicios. 
 
 
10 
 
 
Preguntas de investigación: 
 
Con el propósito de sustentar el análisis de la presente tesina, se plantearon las 
siguientes preguntas: 
 
1. ¿Cuáles son las funciones, estructura y área responsable de las adquisiciones, 
arrendamientos y servicios en la SEDESOL? 
 
2. ¿Cuál es la normatividad aplicable en materia de adquisiciones, arrendamientos y 
servicios? 
 
3. ¿Cuáles son los procedimientos para la adquisición, arrendamientos y servicios? 
 
4. ¿Cuál es la estructura de las adquisiciones, arrendamientos y servicios? 
 
5. ¿Cuál es la participación de las MIPYMES? 
 
6. ¿Cuál es el gasto programado y el presupuesto asignado a la Secretaría de 
Desarrollo Social en los ejercicios fiscales 2007, 2008 y 2009? 
 
7. ¿Cuál es la propuesta para reducir el gasto de las adquisiciones, arrendamientos y 
servicios en la Secretaría de Desarrollo Social? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 
 
CAPÍTULO I. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE ÁREAS RESPONSABLES. 
 
1.1.- Funciones, estructura y área responsable de las adquisiciones, arrendamientos y 
servicios. 
 
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), como dependencia de la Administración Pública 
Federal, tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomienda el 
artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, destacándose las siguientes 
en el marco de las acciones gubernamentales prioritarias: 
 
Acciones gubernamentales prioritarias: 
 
Dentro de las funciones principales que tiene encomendadas la SEDESOL, vinculadas con las 
acciones gubernamentales prioritarias, se encuentra la de formular y coordinar la política social, 
solidaria y subsidiaria del gobierno federal, y de llevarla a cabo en forma corresponsable con la 
sociedad. 
 
En este contexto, el propósito fundamental de la política social está orientado a que cada individuo 
y cada familia alcancen un desarrollo humano integral, bajo las siguientes vertientes: 
 
• Reducir la pobreza extrema. 
• Generar igualdad de oportunidades para los más vulnerables. 
• Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza 
extrema. 
• Fortalecer el sentido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario. 
 
Estos propósitos se llevan a cabo mediante la ejecución de diversos programas sociales, 
enfocados a mejorar aspectos específicos de la población. Por lo anterior, el ejecutivo federal a 
través de la SEDESOL, opera los siguientes programas: 
 
• Programa 3 x 1 para migrantes 
• Programa 70 y + Adultos Mayores 
• Programa de Atención a los Adultos Mayores 
• Programa de Jornaleros Agrícolas 
12 
 
• Programa de Empleo Temporal 
• Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 
• Programa de Opciones Productivas 
• Programa Hábitat 
• Programa Desarrollo Local Microrregiones 
• Programa Espacios Públicos 
• Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Alta Marginación. 
 
Para operar y cumplir con los programas antes mencionados y demás funciones administrativas y 
sociales dentro del gobierno federal, la SEDESOL cuenta con la siguiente estructura orgánica: 
 
Estructura Orgánica: 
 
 
 
 
 
13 
 
Al frente de la SEDESOL se encuentra el Secretario del Ramo, quien para el despacho de los 
asuntos de su competencia, se auxilia de las unidades administrativas que se indican a 
continuación: 
 
Subsecretarías: 
 De Desarrollo Social y Humano. 
 De Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. 
 De Prospectiva, Planeación y Evaluación. 
 
Oficialía Mayor 
 
Unidades: 
 Del Abogado General y Comisionado para la Transparencia 
 De Coordinación de Delegaciones 
 De Comunicación Social 
 De Programas de Atención de la Pobreza Urbana 
 De Microrregiones 
 De Desarrollo RegionalDe Planeación y Relaciones Internacionales 
 
Asimismo, la SEDESOL dentro de su estructura orgánica tiene 17 Direcciones Generales, las 
cuales se encuentran adscritas a la Oficialía Mayor y las distintas Subsecretarías y Unidades que 
la conforman. 
 
Adicionalmente, para cumplir con sus objetivos, dentro del Sector de Desarrollo Social la 
SEDESOL cuenta con los siguientes órganos administrativos desconcentrados y entidades del 
Sector de Desarrollo Social, siendo que cada una de ellas opera programas de gran importancia 
que complementan la misión de la SEDESOL. 
 
Órganos Administrativos Desconcentrados: 
 Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda 
 Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) 
 Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 
(OPORTUNIDADES) 
14 
 
 Delegaciones de la Secretaría en las 31 entidades federativas 
 
Entidades del Sector de Desarrollo Social: 
 El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) 
 La Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORET) 
 DICONSA, S.A. de C.V. (DICONSA) 
 El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) 
 El Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) 
 El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) 
 LICONSA, S.A. de C.V. (LICONSA) 
 
Área responsable de las adquisiciones, arrendamientos y servicios: 
 
Es importante mencionar que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, se 
encuentran previstas todas y cada una de las atribuciones que tienen asignadas las distintas áreas 
que conforman a la SEDESOL. 
 
En relación con las atribuciones que competen a las Direcciones Generales, el Reglamento Interior 
de la SEDESOL en su Capítulo VIII, artículo 32 establece lo siguiente: 
 
Artículo 32. La Dirección General de Recursos Materiales tendrá las siguientes atribuciones: 
 
I. Planear, programar, organizar, instrumentar y operar un sistema de administración de los 
recursos materiales de la Secretaría; 
II. Proponer lineamientos generales para la administración de los recursos materiales y servicios 
generales de la Secretaría, así como supervisar el cumplimiento de las normas en la materia; 
III. Apoyar a las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados de la 
Secretaría en adquisición de bienes y suministros, operación de almacenes, control de activos y 
aprovechamiento de los recursos materiales; 
IV. Integrar el anteproyecto del programa-presupuesto anual de adquisiciones, de acuerdo con los 
requerimientos de la Secretaría y supervisar su correcta ejecución; 
V. Efectuar las adquisiciones, contratación de servicios, así como abastecimiento de los recursos 
materiales y el suministro de los servicios generales que requiera la Secretaría, cuando dicha 
atribución no se encuentre conferida expresamente a otra unidad administrativa; 
15 
 
VI. Administrar los almacenes de la Secretaría por medio de un sistema de control de inventarios y 
realizar la distribución de bienes e insumos, de acuerdo con las disponibilidades existentes; 
VII. Registrar, controlar y actualizar los inventarios de bienes muebles e inmuebles y los que 
contengan los almacenes de la Secretaría; 
VIII. Conservar, mantener y utilizar los bienes de la Secretaría, de conformidad con las 
disposiciones jurídicas aplicables; 
IX. Coordinar los programas y acciones concertadas con las unidades administrativas de la 
Secretaría, sus órganos administrativos desconcentrados y entidades del Sector, tendientes a 
fomentar sus acciones sobre el manejo ambiental de los recursos materiales; 
X. Difundir y aplicar los criterios y lineamientos para proporcionar los servicios generales 
necesarios para el funcionamiento de las unidades administrativas de la Secretaría, y 
XI. Coordinar las acciones que en materia de relaciones públicas realicen las diversas áreas que 
integran la Secretaría para establecer, mantener y acrecentar los contactos institucionales. 1 
 
Como se puede apreciar de las funciones que tiene encomendadas la Dirección General de 
Recursos Materiales, se destacan por su relación con el objeto de esta parte de la tesina, las 
previstas en las fracciones III, IV y V, en las que claramente se señala que es la Dirección General 
de Recursos Materiales dependiente de la Oficialía Mayor de la Secretaría, el área responsable y 
encargada a nivel central de apoyar a las unidades administrativas y órganos administrativos 
desconcentrados de la Secretaría en la adquisición de bienes, integrar el anteproyecto del 
programa-presupuesto anual de adquisiciones de acuerdo con los requerimientos de la Secretaría 
y supervisar su correcta ejecución, así como efectuar las adquisiciones, arrendamiento de bienes y 
contratación de la prestación de los servicios que requieren para el desempeño de sus funciones 
las áreas centrales de la SEDESOL. 
 
Asimismo, el Reglamento Interior vigente de la SEDESOL, señala las áreas que en razón de sus 
funciones les corresponde participar en el logro de las adquisiciones, arrendamientos y servicios 
que demandan las áreas centrales de la SEDESOL, destacándose por su importancia a la 
Dirección General de Programación y Presupuesto, la cual también se encuentra adscrita a la 
Oficialía Mayor de dicha dependencia, misma que de conformidad con el artículo 33 del citado 
Reglamento Interior tiene a su cargo entre otras las siguientes funciones: 
 
 
1 Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, agosto de 2009 p. 24 
16 
 
• Conducir y coordinar el proceso de programación y presupuestación de la Secretaría y de 
las entidades del Sector, con base en los lineamientos que emita la Secretaría de Hacienda 
y Crédito Público para la elaboración de los programas sectoriales, institucionales, 
regionales y especiales, para integrar el programa operativo anual y el proyecto del 
presupuesto de egresos anual del Sector. 
 
• Autorizar y comunicar las asignaciones del Presupuesto de Egresos de la Federación y los 
programas de inversión aprobados, correspondientes a las unidades administrativas, 
órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría y entidades del Sector de 
conformidad con los calendarios aprobados. 
 
• Supervisar, autorizar y controlar la aplicación del presupuesto de egresos asignado a las 
unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría y 
entidades del Sector, e intervenir en su ejercicio. 
 
De conformidad con lo anterior, en la Dirección General de Programación y Presupuesto recae la 
responsabilidad de llevar a cabo la programación, presupuestación y asignación de los recursos 
económicos que requieren las adquisiciones, arrendamientos y servicios de la SEDESOL. 
 
De igual forma es importante señalar que en los procedimientos de adquisiciones y arrendamiento 
de bienes y contratación de los servicios a nivel central, también intervienen ya sea como áreas 
solicitantes y/o técnicas las distintas unidades administrativas que conforman a la Secretaría de 
Desarrollo Social, siendo que para el caso de su intervención como áreas técnicas se encargan de 
asesorar y proporcionar toda la información que resulte necesaria para integrar las 
especificaciones técnicas que deben contener las convocatorias respectivas, acorde a la 
naturaleza y las necesidades reales de los bienes a adquirir o servicios a contratar. 
 
Por su parte las distintas unidades administrativas como áreas solicitantes de los bienes y 
servicios tienen la función dentro de los procedimientos de contratación de evaluar y dictaminar las 
proposiciones que presenten los licitantes. 
 
 
 
 
17 
 
1.2.- Fundamentos legales y normatividad aplicable en materia de adquisiciones, 
arrendamientos y servicios. 
 
La Secretaría de Desarrollo Social, en su carácter de dependencia de la AdministraciónPública 
Federal, realiza los procedimientos de adquisición de los bienes y servicios que requiere, con base 
en diversas disposiciones legales que dentro del régimen jurídico de México resultan obligatorios. 
 
Es de gran importancia considerar que las compras gubernamentales y sus procedimientos 
constituyen una materia sumamente especializada y de difícil aplicación, ya que existe un cúmulo 
de disposiciones jurídicas que contemplan diversos aspectos a ser considerados en la ejecución 
de los procedimientos de contratación y en los acuerdos de voluntades derivados de aquellos, sin 
olvidar los procesos jurídicos de defensa contra la inadecuada actuación de los servidores públicos 
encargados de tal función. 
 
Así encontramos una vasta cantidad de decretos, acuerdos, criterios, políticas, bases, lineamientos 
y normas que regulan los procedimientos de compras, y que deben ser considerados por todos los 
actores que participan en el marco de actuación de tales procedimientos. 
 
Dada su importancia y tomando en consideración que de ella se deriva como Ley Reglamentaria, 
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, misma que entre otras 
disposiciones regula principalmente la actividad de adquirir bienes y servicios en México, 
comenzaremos por señalar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134 señala en lo que 
aquí interesa lo siguiente: 
 
“Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito 
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán 
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que 
estén destinados. 
 
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que 
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de 
18 
 
propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos 
del párrafo anterior. 
Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79. 
 
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios 
de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a 
través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten 
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al 
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, 
oportunidad y demás circunstancias pertinentes. 
 
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar 
dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás 
elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren 
las mejores condiciones para el Estado. 
 
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito 
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las 
bases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos 
recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el 
párrafo segundo de este artículo. 
 
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del 
Título Cuarto de esta Constitución. 
 
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito 
Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los 
recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia 
entre los partidos políticos…”2 
 
Del artículo anterior, se desprende: 
 
 
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
19 
 
Que el ejercicio de los recursos económicos públicos destinados a las Dependencias y Entidades 
de la Administración Pública Federal se realicen siempre con eficiencia, eficacia y honradez para 
satisfacer los objetivos a los que están destinados, lo que implica que el Gasto Público Federal se 
realice también bajo estos principios. 
 
Que las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios de cualquier naturaleza que 
realice la Administración Pública Federal, se adjudiquen o se lleven a cabo a través de licitaciones 
públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes 
en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores 
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás 
circunstancias pertinentes. 
 
Es indiscutible que las compras que realiza el sector público constituyen aspectos trascendentes, 
por el volumen e importancia que representan en los que de manera considerable se invierten 
grandes cantidades de fondos públicos. 
 
Además, la contratación de bienes, arrendamientos y servicios por parte del gobierno, representa 
un medio jurídico con el que cuenta la administración pública para ser más eficiente la actuación 
administrativa, ya que permite la colaboración voluntaria del sector privado en la satisfacción de las 
necesidades públicas y además ayuda al desarrollo económico, social y cultural del país. 
 
El destino y la fuente de esos recursos económicos son factores que influyen en las sociedad en el 
Estado para crear los instrumentos necesarios que reflejen de manera transparente el Gasto 
Público, el cual de conformidad con el precepto legal antes invocado debe apegarse a los 
principios de eficacia, eficiencia y honradez. 
 
Dentro de este contexto, la eficiencia consiste en alcanzar los fines que se ha propuesto el Estado, 
de la manera más adecuada, con los medios que se tiene, empleándolos con el mayor cuidado y 
dedicación. 
 
La eficacia que se encuentra vinculada a la eficiencia, constituye un concepto relativo a los 
resultados deseados, lo cual obviamente se traduce en la satisfacción del interés público. 
 
20 
 
La honradez, por su parte significa el buen obrar de quienes manejan los recursos económicos 
públicos, lo que implica ajustar la actuación a los principios de la moralidad administrativa que 
debe regir la conducta de todo servidor público. Por último, la debida adecuación del gasto 
consiste en la armonía que debe existir entre el empleo de los recursos económicos y los objetivos 
que se persiguen, por lo que no puede haber desorden, arbitrariedad o irregularidad en el Gasto 
Público; es decir no debe haber distracción de las partidas presupuestales para cumplir fines para 
las que no fueron programadas ni autorizadas. 
 
Asimismo, se desprende la necesidad que tiene la Administración Pública de realizar un sin 
número de operaciones contractuales de compraventa de muebles, de adquisiciones de todo tipo 
de bienes y para el caso en particular de la SEDESOL, de aquellos bienes y servicios orientados a 
apoyar los programas sociales para satisfacer la demanda de la ciudadanía a que está obligada de 
acuerdo a su función sustantiva, así como de servicios técnicos, artísticos, científicos y en general 
de tipo profesional, o bien de transporte, de suministro de energía eléctrica, etc. 
 
Como complemento a lo anterior es importante enfatizar que el artículo 134 constitucional incluye 
la figura jurídico-administrativa de la Licitación Pública como una forma de selección del mejor 
proveedor de la Administración Pública para proveer dichos bienes y servicios que le son 
necesarios para su adecuado funcionamiento y cumplir con sus objetivos esenciales, asípues la 
Licitación tiene como finalidad la obtención de la mejor oferta de compra para el estado, no solo en 
cuanto a precio sino también en calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias 
pertinentes dentro de un marco de competitividad u oposición entre los oferentes que se hayan 
interesado en participar en ese procedimiento de selección. 
 
Continuando con la exposición de los ordenamientos legales que regulan en México la actividad de 
las adquisiciones, arrendamientos y servicios, es de vital importancia enunciar a la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, toda vez que la misma se erige 
como una de las principales disposiciones legales a la que todas las dependencias y entidades de 
la Administración Pública Federal están obligadas a dar cumplimiento para llevar a cabo la 
contratación de los bienes y servicios que requieren. 
 
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público (LAASSP). 
 
21 
 
Como ya se señalo anteriormente, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 
Público, tiene como objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de 
los Estados Unidos Mexicanos, en el ámbito de las adquisiciones, arrendamientos de bienes 
muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza que realicen las dependencias y 
entidades de la Administración Pública Federal. 
 
En correlación con el artículo 134 constitucional, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público, prevé el que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se 
adjudiquen, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, 
para que libremente se presenten proposiciones, solventes en sobre cerrado, que será abierto 
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, 
calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia 
energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la 
protección al medio ambiente y demás circunstancias pertinentes. 
 
De igual forma la LAASSP, regula las acciones relativas a la planeación, programación, 
presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamiento de bienes 
muebles, así como la prestación de los servicios que realiza la Administración Pública Federal, de 
ahí la importancia de esta disposición legal en esta materia. 
 
No menos importante resulta dentro de la contratación de las adquisiciones, arrendamientos y 
servicios que efectúa el gobierno federal, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad 
Hacendaria, toda vez que dicho ordenamiento establece la forma y términos en que las 
dependencias y entidades deberán programar, presupuestar, ejercer, controlar y evaluar los 
recursos destinados a las adquisiciones, arrendamientos y servicios. 
 
Con base en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y acorde a lo 
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, cada año las dependencias y entidades deben 
elaborar sus programas anuales de adquisiciones. 
 
Estos programas deben considerar los siguientes aspectos: 
 
 Las acciones previas, durante y posteriores a la realización del presupuesto y los 
programas anuales. Por esta razón, el presupuesto anual de cada dependencia o entidad 
22 
 
debe considerar los recursos suficientes, previo al inicio de un procedimiento de 
contratación (para realizar estudios de factibilidad); durante el procedimiento (para su 
correcto uso y desempeño) y después de adjudicado un contrato o pedido. 
 Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo. 
 La calendarización física financiera de los recursos a comprometer en los procedimientos 
de contratación. 
 Las unidades administrativas responsables de la instrumentación de los programas. 
 Los programas de apoyo administrativo y de inversión, así como, en su caso, aquellos 
relativos a la adquisición de bienes para su posterior comercialización. 
 La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de suministro; los 
avances tecnológicos incorporados en los bienes y, en su caso, los planos, proyectos y 
especificaciones que se requieran. 
 Las normas que sean aplicables, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrología y 
Normalización y, en su defecto, las Normas Internacionales. 
 
Adicionalmente, dentro del marco normativo que regula la acción de adquirir bienes y servicios por 
parte de la Administración Pública Federal, se encuentran vinculadas las siguientes disposiciones 
legales: 
 
TRATADOS 
 
• Tratados Internacionales de Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. 
 
LEYES VIGENTES 
 
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos 
• Ley Federal de procedimiento Administrativo 
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 
• Ley de Planeación 
• Ley sobre el Contrato de Seguro 
• Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. 
• Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros. 
• Ley Federal de Instituciones de Fianzas. 
23 
 
• Ley del Impuesto al Valor Agregado. 
• Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. 
• Ley sobre la Celebración de Tratados. 
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización. 
• Ley Federal de Competencia Económica. 
• Ley General de Protección Civil. 
• Ley del Impuesto sobre la Renta. 
• Ley General de Desarrollo Social. 
• Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009. 
 
REGLAMENTOS VIGENTES 
 
• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
• Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica. 
• Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor. 
• Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. 
• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 
Gubernamental. 
• Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta. 
• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social. 
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 
• Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. 
• Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social 
 
OTRAS DISPOSICIONES VIGENTES 
 
• Código Civil Federal. 
• Código Federal de Procedimentos Civiles. 
• Código Fiscal de la Federación. 
• Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 
correspondiente. 
• Lineamientos que deberán observar las Dependencias y entidades de la Administración 
Pública Federal en los procedimientos de contratación de seguros de bienes patrimoniales 
24 
 
• Lineamientos para los procedimientos de contratación de Seguros de Bienes Patrimoniales 
y de Personas 
• Lineamientos para la contratación de Seguros de Bienes Patrimoniales y de Personas 
• Acuerdo que establece la información relativa a los procedimientos de Licitación Pública 
que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal deberán remitir a 
la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, ahora Secretaría de la Función 
Pública, por transmisión electrónica o en medio magnético, así como la documentación de 
las mismas que podrán requerir a los proveedores para que estos acrediten su 
personalidad en los procedimientos de Licitación Pública 
• Acuerdo que establece lineamientos para la contratación de servicios de telefonía de larga 
distancia por parte de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal 
• Oficio circular mediante el cual se informa del procedimiento que deberá observarse en la 
contratación de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en lo relativo a la acreditación 
de los proveedores y contratistas de encontrase la corriente en el cumplimientode sus 
obligaciones fiscales. 
• Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la 
Secretaría de Desarrollo Social 
• Clasificador por objeto del gasto 
• Acuerdo del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios por el que se aprueban 
las Políticas, Bases y Lineamientos de la Secretaría de Desarrollo Social 
• Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración 
Pública Federal 
• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y 
disciplina del gasto de la Administración Pública Federal 
• Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso del 
papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques para la Administración Pública 
Federal 
• Lineamientos Generales relativos a los aspectos de Sustentabilidad Ambiental para las 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 
• Disposiciones para incorporarse al Programa de Cadenas Productivas de Nacional 
Financiera S.N.C. 
• Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras a la Micro, 
Pequeña y Mediana Empresa 
• Resolución Miscelánea Fiscal del ejercicio de que se trate 
25 
 
• Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas 
empresas 
• Políticas, Bases y Lineamientos de la Secretaría de Desarrollo Social 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26 
 
1.3.- Procedimientos para la adquisición, arrendamientos y servicios. 
 
La Secretaría de Desarrollo Social como dependencia de la Administración Pública Federal se 
encuentra obligada a realizar la adquisición y arrendamientos de bienes, así como la contratación 
de los servicios que requiere, de acuerdo a las disposiciones legales aplicables. 
 
Al respecto, de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 
Público los procedimientos por los cuales se pueden contratar adquisiciones, arrendamientos y 
servicios son los siguientes: 
 
 Licitación Pública 
 Invitación a cuando menos tres personas 
 Adjudicación Directa 
 
En atención a lo previsto por el artículo 134 constitucional en correlación con el artículo 26 de la 
Ley en cita, las adquisiciones, arrendamientos y servicios, por regla general se adjudicarán, a 
través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, la cual consiste en un llamado 
dirigido a todos los posibles interesados para que, sujetándose a la convocatoria a la licitación 
misma que establece las bases en que se desarrollara el procedimiento, así como los requisitos de 
participación, presenten sus ofertas para seleccionar la más conveniente. 
 
La licitación pública tiene como característica fundamental que es un procedimiento abierto, toda 
vez que la convocatoria hecha por las dependencias y entidades de la Administración Pública 
Federal se realiza a personas indeterminadas, de tal manera que el número de licitantes que 
pueden concurrir a formular sus ofertas no se encuentra limitado, ya que puede hacerlo cualquier 
interesado que reúna los requisitos legales, técnicos y económicos requeridos por la convocante 
en la convocatoria a la licitación. 
 
Ahora bien, la licitación pública puede clasificarse en atención a su carácter y a los medios que se 
utilicen para su realización, de esta forma se tiene que de conformidad a su carácter, las 
licitaciones públicas pueden ser: 
 
 Nacionales 
 Internacionales bajo la cobertura de tratados. 
 Internacionales abiertas. 
27 
 
A) Nacional: 
 
Un procedimiento de licitación pública nacional se caracteriza por estar limitada su participación a 
personas de nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en México, cuyo 
contenido sea, al menos del cincuenta por ciento de contenido nacional. Este porcentaje se 
determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos de los bienes y demás aspectos que 
señale la Secretaría de Economía mediante reglas de carácter general, o bien, por encontrarse por 
debajo de los umbrales establecidos en los tratados, o en su defecto habiéndose rebasado los 
umbrales se haya efectuado la reserva correspondiente. 
 
En las licitaciones públicas nacionales, los licitantes están obligados a presentar un escrito bajo 
protesta de decir verdad, firmado conjuntamente con el fabricante de los bienes, indicando que la 
totalidad de los bienes son producidos en México y que cuentan con el porcentaje de contenido 
nacional previsto en la LAASSP. 
 
B) Licitación Pública Internacional Bajo la cobertura de Tratados. 
 
Estas licitaciones se caracterizan por el hecho de que los bienes a adquirir son de origen nacional 
o de países con los que México tiene celebrado un tratado de libre comercio que contenga un 
capitulo de compras gubernamentales. 
 
Cabe señalar que actualmente México es parte de los siguientes tratados de libre comercio: 
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO 
1. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (México, Estados Unidos de Norteamérica y 
Canadá). 
2. Tratado de Libre Comercio México-Bolivia. 
3. Tratado de Libre Comercio México-Chile. 
4. Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica. 
5. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (México, Colombia y Venezuela). 
6. Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua. 
7. Tratado de Libre Comercio México-Triangulo del Norte (Salvador, Guatemala y Honduras) 
8. Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. 
9. Tratado de Libre Comercio México-Asociación Europea de Libre Comercio (AELC, integrada por 
Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). 
10. Tratado de Libre Comercio México-Israel. 
 
28 
 
Las licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados se celebran cuando resulta 
obligatorio de conformidad con lo establecido en los tratados de libre comercio que contengan 
disposiciones en materia de compras del sector público y bajo esa cobertura expresa se haya 
convocado a la licitación, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas 
de carácter general, para bienes nacionales que emita la Secretaría de Economía, previa opinión 
de la Secretaría de la Función Pública. 
 
De igual forma se pueden instrumentar cuando se haya realizado una licitación de carácter 
nacional y se hubiera declarado desierta, porque no se presentaron proposiciones o bien porque la 
totalidad de las proposiciones recibidas no reunieron los requisitos solicitados o los precios de 
todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resultaron aceptables. 
 
C) Licitación Pública Internacional Abierta: 
 
En la licitación pública internacional abierta pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, 
cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a contratar. 
 
Este tipo de licitaciones se celebran cuando habiéndose realizado una de carácter internacional 
bajo la cobertura de los tratados de libre comercio, se hubiese declaró desierta, porque no se 
presentó alguna proposición o porque la totalidad de las proposiciones presentadas no reunieron 
los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no 
resultaron aceptables, o bien, porque así se estipule para las contrataciones financiadas con 
créditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval. 
 
En la licitación pública internacional abierta, para determinar la conveniencia del precio de los 
bienes, arrendamientos o servicios, se considera un margen de hasta el quince por ciento a favor 
del precio más bajo prevaleciente en el mercado nacional, en igualdad de condiciones, respecto de 
los precios de bienes, arrendamientos o servicios de procedencia extranjera que resulten de la 
investigación de mercado correspondiente efectuado por la dependencia o entidad de la 
Administración Pública Federal.Es importante señalar que la licitación sea cual fuere su carácter, es considerada como un 
procedimiento administrativo por el cual la Administración Pública elige a la persona, física o moral, 
que le ofrece las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y 
demás circunstancias pertinentes, de conformidad con lo que establece el artículo 134 de la 
29 
 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en correlación con el artículo 26 de la Ley 
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
 
La licitación como procedimiento administrativo presenta las siguientes características: 
 
1. Es un procedimiento en virtud de que se compone de una serie de actos regulados por las 
normas administrativas 
2. Ese procedimiento tiene como finalidad seleccionar a la persona, física o moral, con la cual 
la Administración Pública habrá de celebrar un contrato determinado. 
3. La selección se hace sobre quien haya ofrecido las mejores condiciones disponibles en 
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. 
 
La licitación pública, como todo procedimiento administrativo, requiere de una serie sistemática de 
actos que se desarrollan dentro de las distintas etapas o fases que deben cumplirse para llegar a 
la decisión final. Las fases que integran el procedimiento licitatorio son: 
 
1) Autorización presupuestaria 
2) Preparación de la convocatoria a la licitación 
3) Publicación del resumen de la convocatoria a la licitación 
4) Celebración de la o las Juntas de Aclaración al contenido de la convocatoria a la licitación 
5) Presentación y apertura de proposiciones 
6) Evaluación de las proposiciones y elaboración del Dictamen que fundamente el fallo de la 
licitación 
7) Adjudicación del contrato 
8) Perfeccionamiento o formalización del contrato 
 
La licitación pública atendiendo los medios que se utilizan puede ser: 
 
Presencial: cuando los licitantes exclusivamente pueden presentar sus proposiciones en forma 
documental y por escrito, en sobre cerrado, durante el acto de presentación y apertura de 
proposiciones, o bien, si así se prevé en la convocatoria a la licitación, mediante el uso del servicio 
postal o de mensajería. 
 
30 
 
Electrónica: en la cual exclusivamente se permite la participación de los licitantes a través de 
CompraNet, para lo cual se utilizan medios de identificación electrónica. 
 
Mixta: cuando los licitantes, a su elección, pueden participar en forma presencial o electrónica en 
la o las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de proposiciones y el acto de 
fallo. 
 
Como se dijo anteriormente las adquisiciones, arrendamientos y servicios, por regla general se 
adjudicarán, a través de licitaciones públicas, sin embargo el artículo 134 constitucional, también 
prevé que cuando las licitaciones no sean idóneas para asegurar las mejores condiciones de 
contratación, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás 
elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren 
las mejores condiciones para el Estado, de esta forma se tiene que la Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público también establece como procedimientos de 
contratación de excepción a la licitación, la invitación a cuando menos tres proveedores o la 
adjudicación directa. 
 
Por su parte la Invitación a cuando menos tres personas se caracteriza por constituir un 
procedimiento cerrado, en virtud de que solo pueden participar las personas físicas o morales que 
hayan sido invitadas, las cuales deben seleccionarse atendiendo su capacidad de respuesta 
inmediata, así como los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, y cuyas 
actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con los bienes o servicios objeto del 
contrato a celebrarse. 
 
Por lo que respecta a la adjudicación directa, es un procedimiento a través del cual se elige 
directamente a una determinada persona física o moral, que de acuerdo a la investigación de 
mercado resulte la más idónea y capaz para cumplir con el contrato respectivo, y es aplicable solo 
en aquellos casos especialmente previstos por los artículos 40, 41 y 42 de Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
 
Ahora bien, la invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa como 
procedimientos de excepción a la licitación pública pueden realizarse al amparo del artículo 42 de 
la Ley en la materia, para lo cual el importe de cada operación no debe rebasar los montos 
máximos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal que 
31 
 
corresponda, siempre y cuando las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en 
los supuestos que prevé dicho precepto legal. 
 
Para el caso de la SEDESOL los montos máximos para los años 2007, 2008 y 2009 han sido los 
siguientes: 
 
Procedimiento 2007 2008 2009 
Invitación a cuando menos tres personas HASTA $595,000.00 
MAS I.V.A. 
HASTA 
$1’630,000.00 MAS 
I.V.A. 
HASTA 
$2´000,000.00 
MAS I.V.A. 
Adjudicación directa HASTA $230,000.00 
MAS I.V.A. 
HASTA 
$240,000.00 MAS 
I.V.A. 
HASTA 
$290,000.00 MAS 
I.V.A. 
 
De igual forma, los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o adjudicación 
directa, pueden ser aplicables cuando la contratación de algún bien o servicio se acredite en 
términos de alguno de los supuestos previstos por el artículo 41 de la Ley que rige en la materia. 
 
En este caso, con excepción de las fracciones I, II y XII del citado precepto, su procedencia deberá 
someterse a dictaminación del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de esta 
Secretaría, para lo cual la selección del procedimiento deberá fundarse y motivarse, según las 
circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, 
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones de contratación. 
 
El acreditamiento de los criterios en los que se funda, así como la justificación de las razones para 
el ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del área usuaria o 
requirente del bien o servicio. 
 
La justificación a que se alude deberá contener como mínimo lo siguiente: 
 
 Descripción de los bienes o servicios 
 Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestación de los servicios 
 Motivación y fundamentación legal del supuesto de excepción 
32 
 
 Precio estimado, y en el caso de adjudicaciones directas, la investigación de mercado, 
conforme a la cual se haya determinado su conveniencia 
 Forma de pago propuesta 
 El procedimiento de contratación propuesto 
 Persona propuesta para la adjudicación (en caso de adjudicación directa) 
 El acreditamiento de los criterios en que se funda la excepción, así como la justificación de 
las razones para el ejercicio de la opción. 
 
Los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa al igual que 
la licitación pública también pueden ser de carácter nacional o internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
33 
 
CAPÍTULO II. ANALISIS Y PLANTEAMENTO DEL PROBLEMA 
 
2.1. Estructura de las adquisiciones, arrendamientos y servicios. 
 
Las compras gubernamentales que realiza la Secretaría de Desarrollo Social, al igual que las 
demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se encuentran 
estructuradas en tres grandes rubros, a saber: 
 
 Adquisición de bienes muebles 
 Arrendamiento de bienes muebles 
 Prestación de servicios 
 
Las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios 
 
Los bienes muebles pueden ser objeto de adquisición y arrendamiento por parte de las 
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, atendiendo las necesidades 
particularesde cada una de ellas. 
 
Los bienes muebles constituyen un elemento primordial para que la Administración Pública Federal 
pueda llevar a cabo sus funciones, y así satisfacer los intereses públicos, estos bienes pueden 
obtenerse de los particulares por vía consensual ya sea por medio de la adquisición o en su caso a 
través del arrendamiento. 
 
Como se señalo en el capitulo anterior, los ordenamientos jurídicos que regulan la obtención de 
esos bienes son la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su 
Reglamento. 
 
Bajo este contexto, resulta necesario precisar el contenido de las expresiones “adquisiciones”, 
“arrendamiento” y “prestación de servicios”, a fin de conocer el alcance que los mismos tienen en 
los citados ordenamientos jurídicos. 
 
Para el Derecho la adquisición es el acto jurídico a través del cual se incorpora a un patrimonio 
una cosa, mueble o inmueble, las formas en que una persona puede adquirir bienes pueden ser de 
muy diversa naturaleza, por ejemplo: la compra, la donación, la herencia, la permuta, etc. 
34 
 
 
De esta manera el Estado puede adquirir bienes bajo las formas de Derecho Privado o bien de 
Derecho Público; dentro de las primeras se tiene el contrato de compraventa, la donación, la 
herencia, el legado, etc., los cuales tienen como característica que la adquisición de bienes se 
realiza de forma voluntaria. 
 
En tanto que dentro de la segunda, el Estado adquiere los bienes de manera unilateral y coercitiva, 
como es el caso de la expropiación, la nacionalización, el decomiso, la requisa, etc., o bien de 
manera consensual como lo es el contrato de suministro. 
 
Por su parte, el arrendamiento consiste en el contrato por medio del cual una persona, al que se le 
denomina arrendador, confiere a otra llamada arrendatario, el uso de una cosa, mediante el pago 
de un precio determinado. 
 
Para el arrendamiento de bienes muebles las dependencias y entidades de la Administración 
Pública Federal están obligadas a realizar estudios de factibilidad, considerando la posible 
adquisición del bien de que se trate mediante arrendamiento con opción a compra, o lo que es 
igual por arrendamiento financiero, siendo que si esta condición se estipula en el contrato 
respectivo, deberá ejercerse de manera invariable. 
 
En cuanto a la prestación del servicio a que hacen referencia los ordenamientos indicados, se 
conceptualiza como un contrato a través del cual una persona pone su actividad profesional o 
técnica de manera independiente a disposición de otra, mediante un precio cierto. 
 
De igual forma resulta necesario conocer la conceptualización de bienes muebles, a este respecto, 
el Código Civil Federal en su artículo 753 establece lo siguiente: 
 
“Artículo 753.- Son muebles por su naturaleza, los cuerpos que pueden trasladarse de un lugar a 
otro, ya se muevan por sí mismos, ya por efecto de una fuerza exterior”. 3 
 
En atención a esta conceptualización, en general, son bienes muebles, todas aquellas cosas no 
consideradas por dicho ordenamiento como inmuebles, por lo que no entran en este rubro la 
adquisición de bienes inmuebles tales como casas, edificios, locales, terrenos etc. 
 
3 Código Civil Federal, art. 753, página 84 
35 
 
A mayor abundamiento, los bienes muebles pueden ser fungibles y no fungibles; a los primeros 
pertenecen todos aquellos que son susceptibles de ser remplazados por otros de la misma 
especie, calidad y cantidad, en tanto que los segundos pertenecen aquellos que no pueden ser 
sustituidos por otros de la misma especie, calidad y cantidad. 
 
En atención a la normatividad que rige en la materia, entre las adquisiciones, arrendamientos y 
servicios, quedan comprendidos: 4 
 
 Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un 
inmueble, que sean necesarios para la realización de las obras públicas por administración 
directa, o los que suministren las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en 
los contratos de 
 obras públicas; 
 
 Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalación, por parte del proveedor, 
en inmuebles que se encuentren bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades, 
cuando su precio sea superior al de su instalación; 
 
 La contratación de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados 
o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no implique modificación alguna al propio 
inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio 
requerido; 
 
 La reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles; maquila; seguros; transportación de 
bienes muebles o personas, y contratación de servicios de limpieza y vigilancia entre otros. 
 
 La prestación de servicios de largo plazo que involucren recursos de varios ejercicios 
fiscales, a cargo de un inversionista proveedor, el cual se obliga a proporcionarlos con los 
activos que provea por sí o a través de un tercero, de conformidad con un proyecto para la 
prestación de dichos servicios; 
 
 La prestación de servicios de personas físicas, excepto la contratación de servicios 
personales subordinados o bajo el régimen de honorarios; 
 
4 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, art. 3, página 5 
36 
 
 
 La contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones, y 
 
 En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestación genere una obligación de 
pago para las dependencias y entidades. 
 
Adicionalmente, las adquisiciones, arrendamientos y servicios que efectúa la SEDESOL, así como 
las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, también se estructuran 
considerando el capitulo y partida presupuestal en donde se encuentren asignados los recursos, 
de acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto, como a continuación se indica: 
 
o Capítulo 2000 “Materiales y suministros” 
o Capitulo 3000 “Servicios Generales” 
o Capitulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles” 
 
Cada uno de estos capítulos está integrado por varias partidas presupuestales en donde recaen 
las distintas adquisiciones, arrendamiento de bienes y servicios que le son indispensables a la 
SEDESOL para su adecuado funcionamiento e impulso de los diversos programas sociales que 
tiene encomendados. 
 
Asimismo, la SEDESOL tiene la particularidad de que algunas adquisiciones, arrendamientos y 
servicios son derivados de las necesidades de dichos programas sociales por lo que su 
contratación se realiza con recursos destinados a estos con cargo a la partida presupuestal 4101 
“Subsidios a la producción”. 
 
Asimismo, los vales de despensa como “Medida fin de año” que se otorga a los trabajadores 
considerados como personal operativo de las dependencias y entidades de la Administración 
Pública Federal con curva salarial del sector central, se adquieren con cargo a la partida 
presupuestal 1512 “Otras Prestaciones” 
 
Bajo las estructuras en mención, las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como 
la prestación de servicios que en los años de 2007, 2008 y 2009 ha contratado la Secretaría de 
Desarrollo Social son los siguientes: 
 
37 
 
ADQUISICIONES: 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 1512 
o VALES DE DESPENSA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2101 
o SERVILLETAS, VASOS, PLATOS DESECHABLES, BLONDAS VARIAS, FILTROS PARA CAFETERA, 
FOLDERS VARIOS, BLOCKS POLIZA CHEQUE, FOLIADORES, FORMATOS SAT, GRAPAS, CESTO 
PARA BASURA, CAJAS DE CARTON PARA ARCHIVO, CALENDARIOS DE ESCRITORIO, CARPETAS 
VARIOS TAMAÑOS, CINTA CANELA, CINTA PARA RELOJ CHECADOR, CUANTA FACIL Y 
MARCADORES DE CERA, HILO CAÑAMO Y AGUJA, PAPEL BOND DE DISTINTOS COLORES, SOBRES 
DE DISTINTOS TAMAÑOS, SEPARADORES DE DISTINTOS TAMAÑOS, LAPIZ ADHESIVO, CORDON, 
MARCADOR Y BORRADOR PARA PIZARRON, MICA PARA CREDENCIALES,ORGANIZADOR DE 
PLASTICO PARA ESCRITORIO, PAPEL CALCA, PAPEL KRAFT, PAPELERA CON TAPA BASCULANTE 
CON PEDAL, PAPELERA DE ACRILICO, PASTAS PARA ENGARGOLAR DE DISTINTOS TAMAÑOS, 
PELICULA PARA FAX, PLACA PARA RELOJ CHECADOR, PORTA GAFETES, PORTA BLOCK, POSTES 
DE ALUMINIO, REGLA METALICA, REVISTEROS, ROLLO DE PLASTICO, SACAPUNTAS Y CORRECTOR 
TIPO LAPIZ, SELLOS DE DIFERENTES MEDIDAS, TABLA DE MADERA CON CLIP, TINTA PARA SELLO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2102 
o PAÑUELOS DE DESECHABLES, PAPEL HIGIENICO, TOALLA PARA MANOS, FRANELA, JERGA Y JABON, 
BIDON PARA DESINFECTANTE, BOLSAS DE PLASTICO PARA BASURA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2103 
o SEÑALETICA DE PROTECCION CIVIL EN COLORES Y MEDIDAS BAJO LA NORMA; SUMARIO FISCAL 
2009; VIDEOCASSETTES VARIOS; VIDEOS EDUCATIVOS; DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE 
PERIODICOS Y REVISTAS PARA LA SEDESOL; MONITOREO Y SEGUIMIENTO INFORMÁTIVO EN 
MEDIOS ELECTRÓNICOS (RADIO Y TV) E IMPRESOS PARA LA SECRETARÍA DE DESARROLLO 
SOCIAL 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2106 
o AIRE COMPROMIDO PARA LIMPIEZA DE EQUIPO DE COMPUTO; CARTUCHO DE DATOS; TONERS 
VARIOS PARA IMPRESORAS; CD`S , DV`S GRABABLES Y ETIQUETAS PARA IMPRESORA; CINTA 
PARA IMPRESORA: KIT FOTOCONDUCTOR LEXMARK PARA IMPRESORA; PAPEL PARA PLOTTER; 
PAPEL STOCK 
 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2202 
o SUMINISTRO DE DESAYUNOS ESCOLARES (BOX-LUNCH) PARA ESCUELA PRIMARIA MONTES AZULES 
DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL EJERCIO FISCAL 2009-2010. 
 
38 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2204 
o AGUA EMBOTELLADA, AZUCAR, CAFÉ, REFRESCOS, TE, GALLETAS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2301 
o DESARMADORES, MARTILLOS, MARRO, NAVAJA, CANDADOS, CARGADOR DE BATERIAS, LLANTAS 
PARA VEHICULOS Y MOTOCICLETAS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2302 
o DISCOS DURO PARA EQUIPO DE COMPUTO, DISPOSITIVO DE ALMACENAMIENTO USB, 
PRESENTADOR INALAMBRICO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2303 
o OLLA EXPRESS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2401 
o ACCESORIOS PARA ALBAÑILERIA, PINCELES Y BROCHAS, PINTURA VINILICA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2402 
o PUERTAS DE MADERA Y CRISTAL, MARCOS PARA CUADRO, TELON PARA EVENTO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2403 
o CINTA ANTIDERRAPANTE, PELICULA DE PRIVACIDAD TIPO ESMERILADO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2404 
o PILAS DISTINTOS TAMAÑOS, CABLES UTP, EXTENSIONES ELECTRICAS Y CABLES PARA EQUIPO DE 
CÓMPUTO, NODOS Y SWITCHES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2505 
o BOTIQUIN DE PLASTICO PARA PRIMEROS AUXILIOS CON MEDICAMENTOS Y MATERIAL DE 
CURACION, CUBRE BOCAS Y GEL ANTIBACTERIAL 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2603 
o SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2605 
o SUMINISTRO DE GAS L.P. Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO A INSTALACIONES DE 
GAS. 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2701 
o BANDERAS, CHALECOS, PLAYERAS Y GORRAS 
39 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 2702 
o CASCOS DE SEGURIDAD 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 4101 
o PRODUCCION Y REPRODUCCION DE MANUALES, POSTER GUIA DE LECTURA, SEÑALIZACION DE 
PROTECCION CIVIL PARA ESTANCIAS INFANTILES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5101 
o COMEDORES, SILLAS, SILLONES Y ARCHIVEROS, MODULOS SECRETARIALES, EJECUTIVOS Y PARA 
RECEPCION, MASTIL Y GABINETES, SISTEMA DE MURO FUNCIONAL, SISTEMA DE FACHADAS 
INTERIORES, SALA DE ESPERA, SALA DE JUNTAS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5102 
o CAJA FUERTE Y DE SEGURIDAD, CONGELADOR, FRIGO BAR, REFRIGERADOR Y HORNO DE 
MICROONDAS, DETECTORES DE HUMO, ENGARGOLADORA, EQUIPO DE ALERTA SISMICA PARA 
LOS INMUEBLES DE LA SEDESOL, EXTINTORES, LAVADORA Y SECADORA, PERFORADORA Y 
ENCUADERNADORA DE ARILLOS, SUMINISTRO E INSTALACION DE DETECTORES DE HUMO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5103 
o PANTALLAS, PIZARRON DE CORCHO, RADIOGRABADORA Y REPRODUCTOR DVD 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5104 
o MAQUINA DE ESCRIBIR 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5202 
o BOMBAS DE AGUA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5205 
o SUMINISTRO E INSTALACION DE EQUIPOS UPS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5304 
o VEHICULOS VARIOS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 5501 
o MONTACARGAS CON CAPACIDAD DE 5,000 LIBRAS 
o 
ARRENDAMIENTOS: 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 4101 
o VEHICULOS 
40 
 
SERVICIOS: 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3101 
o DIFUSIÓN DE SPOTS DE TELEVISIÓN DE LA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN DE PROGRAMAS PRIORITARIOS; 
HABILITACIÓN REMOTA DE MÁQUINAS FRANQUEADORAS PROPIEDAD DE LA SECRETARÍA, 
MENSAJERÍA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3103 
o LARGA DISTANCIA NACIONAL, INTERNACIONAL Y MUNDIAL PARA LAS CIUDADES ABIERTAS A LA 
PRES. Y SERVICIO 045; TELEFONÍA BÁSICA Y DE LÍNEAS ANALÓGICAS Y DIGITALES; TELEFÓNICO 
01800 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3104 
o RADIOCOMUNICACIÓN MÓVIL CON TECNOLOGÍA CELULAR, RADIOCOMUNICACIÓN MÓVIL CON 
TRONCALES CELULARES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3109 
o RENTA MENSUAL DE SEÑAL DE ALARMA SISMICA; SUSCRIPCION ANUAL AL DIARIO OFICIAL DE LA 
FEDERACION; RED PRIVADA VIRTUAL, INTERNET Y ENLACES DE TELECOMUNICACIONES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3110 
o RADIOCOMUNICACIÓN MÓVIL ESPECIALIZADA PARA FLOTILLAS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3204 
o ADMINISTRADO DE SERVIDORES DE RED, PARA LA SEDESOL; LECTORAS DE CÓDIGO DE BARRAS 
PARA LA SEDESOL; SERVICIO ADMINISTRADO INTEGRAL DE REPRODUCCIÓN DE DOCUMENTOS 
PARA LA SEDESOL, PARA EJERCICIOS FISCALES, 2009, 2010, 2011, 2012 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3206 
o TRANSPORTE DE PERSONAL LOCAL Y TURÍSTICO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3304 
o ASESORÍAS (DISTINTAS); DICTAMINACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES FISCALES DEL 
IMPUESTO PREDIAL, DERECHOS POR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUA E IMPUESTO SOBRE 
NÓMINAS DE LOS EJERCICIOS FISCALES 2005 Y 2006 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3308 
o MODIFICACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN DE HERRAMIENTA PSICOLOGICA PARA LA SELECCIÓN A 
POSIBLES BENEFICIARIOS EN LAS MODALIDADES DE IMPULSO A LOS SERVICIOS DE CUIDADO Y 
ATENCIÓN INFANTIL E INCORPORACIÓN A LA RED DE ESTANCIAS INFANTILES DE LA RED DEL 
41 
 
PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS DE LA 
SEDESOL 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3404 
o ASEGURAMIENTO INTEGRAL DE BIENES PATRIMONIALES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3409 
o ADQUISICIÓN, ACTUALIZACIÓN Y SOPORTE DE LICENCIAS DE USO DE PROGRAMAS DE CÓMPUTO Y 
SERVICIOS, ACCESORIOS AL LICENCIONAMIENTO A TRAVÉS DE UN ESQUEMA DE LICENCIAMIENTO 
"ENTERPRISE"; LICENCIAS VARIAS; INSCRIPCION ANUAL DEL MODULO DE DESCRIPCION Y 
VALUACION VIA INTERNET; INSTALACION DE SOFTWARE DEL SISTEMA DE INGRESO DEL SERVICIO 
PROFESIONAL DE CARRERA 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3411 
o VIGILANCIA Y SEGURIDAD 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3413 
o ESTACIONAMIENTO, FOTOCOPIADO E IMPRESIÓN DE DOCUMENTOS, IMPRESIÓN TARJETAS DE 
PRESENTACION, HOJAS, SOBRES IMPRESOS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3501 
o RECARGA DE EXTINTORES DE POLVO QUIMICO SECO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3502 
o ADMINISTRADO DE ALMACENAMIENTO MASIVO PARA LA SEDESOL Y OPORTUNIDADES; 
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO A LOS SERVIDORES DE LA PLATAFORMA IBM DE LA 
SEDESOL; MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN A EQUIPO DE LA PLATAFORMA SUN 
MICROSYSTEMS; PUESTA A PUNTO DE SISTEMA DE MONITOREO 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3503 
o MANTENIMIENTO PREVENTIVO, CORRECTIVO Y DE EMERGENCIA A ELEVADORES; OPERACIÓN Y 
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO A LOS SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO DE LA 
SEDESOL; MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE UPS 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3504 
o SERVICIO INTEGRAL DE CABLEADO ESTRUCTURADO; SUMINISTRO E INSTALACION DE NODOS PARA 
LA RED DE VOZ Y DATOS 
 
 
 
 
42 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3505 
o FUMIGACIÓN (DESRATIZACIÓN Y CONTROL DE PLAGAS); JARDINERÍA (MANTENIMIENTO, 
CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS VERDES); LIMPIEZA INTEGRAL EN OFICINAS 
CENTRALES 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3506 
o MANTENIMIENTO AL PARQUE VEHICULAR 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3602 
o LEVANTAMIENTO DE IMÁGENES FOTOGRÁFICAS DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DE LA SEDESOL; 
CENEFA PARA PUERTA DE VIDRIO ESMERILADO Y ETIQUETAS DE VINIL ESMERILADO 
o ELABORACION E IMPRESIÓN DE TRIPTICOS Y POSTERS IMPRESOS, FORMATO DE COMPROBANTE DE 
NOMINA; IMPRESIÓN DE FORMATOS Y ETIQUETAS. 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3701 
o ESTUDIO DE OPINIÓN DE LA CAMPAÑA PROGRAMAS PRIORITARIOS; IMPRESIÓN, COLOCACIÓN Y 
RENTA DE ESPACIOS EN DOVELAS EN EL SISTEMADE TRANSPORTE COLECTIVO METRO; 
PUBLICIDAD EXTERIOR EN AUTOBUISES ROTULADOS; PUBLICIDAD EXTERIOR: CAMPAÑA 
PROGRAMAS PRIORITARIOS. 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 3811 y 3813 
o ADQUISICIÓN DE BOLETOS DE AVIÓN 
 
PARTIDA PRESUPUESTAL 4101 
o CAPACITACIÓN A RESPONSABLES DE ESTANCIAS INFANTILES EN EL CUIDADO DE NIÑOS CON 
DISCAPACIDAD PARA LA SEDESOL; CAPTURA Y DIGITALIZACIÓN DE CÉDULAS DE INFORMACIÓN 
SOCIOECONÓMICAS (CIS) DE VIVIENDA Y (CIS) DE LOCALIDAD DEL PROGRAMA PARA EL 
DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS; CERTIFICACIÓN EN LA NORMA TÉCNICA DE 
COMPETENCIA LABORAL CUIDADO DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS EN LOS CENTROS DE ATENCIÓN 
INFANTIL EN LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL; CURSO PARA ADQUIRIR CONOCIMIENTOS 
EN ASPECTOS ADMINISTRATIVOS; DIAGNOSTICO DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS CAPACITACIONES 
OTORGADAS A RESPONSABLES DE ESTANCIAS DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFATILES PARA 
APOYAR A MADRES TRABAJADORAS DE LA SEDESOL; IMPARTICIÓN DEL CURSO DE PRIMEROS 
AUXILIOS PARA UN RESPONSABLE Y DOS ASISTENTES DE CADA ESTANCIA EN OPERACIÓN EN LAS 
ENTIDADES FEDERATIVAS; LEVANTAMIENTO Y PROCESAMIENTO DE ENCUESTAS A 
BENEFICIARIOS Y RESPONSABLES DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A 
MADRES TRABAJADORAS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL; SEGURO SOBRE 
ACCIDENTES PERSONALES COLECTIVO PARA LOS HIJOS Y/O HIJAS DE LOS BENEFICIARIOS DEL 
"PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES" 
 
43 
 
Como se puede observar, en el listado anterior se identifican la adquisición de algunos bienes y 
servicios que son propios de la Secretaría de Desarrollo Social, toda vez que su adquisición o 
contratación obedecen a las necesidades que presentan los diferentes programas sociales que 
impulsa la misma Secretaría para atender la demanda que sobre ellos tiene la ciudadanía. 
 
Así también se puede identificar que en el 2009 se incluyeron a dicha lista artículos como 
cubrebocas y gel antibacterial con motivo del brote de influenza AH1N1, cuya adquisición se 
realizó a fin de proteger a los trabajadores y público en general que asiste a las instalaciones de la 
SEDESOL a realizar diversos trámites. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
44 
 
2.2. Análisis de las adquisiciones, arrendamientos y servicios (2007-2009). 
 
• Montos ejercidos 
 
La Secretaría de Desarrollo Social a nivel central en el periodo del 2007 al 2009 tuvo una 
erogación total de 1,993 millones de pesos por concepto de adquisiciones, arrendamientos y 
servicios, de los cuales 291 millones de pesos se ejercieron en el 2007, para el año de 2008 el 
monto ejercido fue 1,196 millones de pesos en tanto que para el 2009 el monto erogado fue por la 
cantidad de 505 millones de pesos. 
 
Comparando los montos ejercidos en el 2007, se observa que para el año 2008 el gasto en la 
adquisición, arrendamiento de bienes y contratación de servicios le significo a la SEDESOL un 
incremento a razón del 410.99% y para el 2009 del 173.53% como se aprecia en el siguiente 
cuadro. 
 
(Cuadro 1) 
CONTRATACIONES REALIZADAS POR LAS ÁREAS CENTRALES 2007-2009 
(Miles de pesos) 
NÚMERO Y NOMBRE DE LA UR 
2007  2008  2009  TOTAL 
110  UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL  7,179.8  7,772.91    14,952.71 
112  UNIDAD DE COORDINACIÓN DE DELEGACIONES  495.7  23.92  519.62 
114  ORGANO INTERNO DE CONTROL  2,270.2  2,270.2 
210  D. G. DE OPCIONES PRODUCTIVAS  108.12  108.12 
212  UNIDAD DE MICRORREGIONES  812.1  812.1 
214  D. G. DE SEGUIMIENTO  49.7  49.7 
300  SUBSE. DESARROLLO URBANO Y O. DEL T.  111.4  111.4 
310  D. G. DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA Z. U. M  45,838.2  59,802.00  13,394.00  119,034.2 
312  D. G. DESARROLLO URBANO Y SUELO  4,224.78  1,462.48  5,687.26 
313  UNIDAD DE PROG. DE AT´N DE LA POBREZA URB.  618.4  28.28  47.52  694.2 
315  UNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL  1,200.00  1.200.00  2,400.00 
410  D. G. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO  341.8  341.8 
411  D. G. RECURSOS MATERIALES  189,807.8  1´110,413.28  486,369.87  1´786,590.95 
412  D. G. RECURSOS HUMANOS  18,950.9  1,593.97  2,669.55  23,214.42 
414  D. G. DE ORGANIZACIÓN  3,911.0  3,911.0 
500  UNIDAD DEL ABOGADO GENERAL Y COMISIONADO PARA LA  TRANSPARENCIA  69.4  253.81  323.21 
510  D. G. NORMATIVIDAD Y ASUNTOS CONTENCIOSOS  23.1  249.13  272.23 
610  D. G. DE EVALUACIÓN Y MONITOREO  20,916.0  20,916.0 
612  D. G. DE GEOESTADISTICA Y PADRONES DE BENEFICIARIOS  517.5  10,420.75  10,938.25 
TOTAL 291,913.0 1´196,090.95 505,143.42 1´993,147.87 
Fuente: Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios SEDESOL 
 
De esta forma se tiene que para el 2008, año en que el que se aprecia que la SEDESOL tuvo una 
erogación mayor de recursos, le correspondió un 60% en relación al monto total ejercido en el 
periodo de análisis, mientras que el 2009 significo el 25.34% y el 2007 represento el 14.66% 
respecto del total erogado en dicho periodo, como se ilustra en la siguiente gráfica: 
 
 
45 
 
(Gráfica 1) 
 
 
Lo anterior derivado de las necesidades que presentaron en los citados años los programas 
sociales que impulsa dicha dependencia a favor de la ciudadanía y que motivo particularmente en 
el 2008 que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se incrementaran considerablemente. 
 
 
• Unidades Responsables de mayor monto 
 
Del total de Unidades Responsables que conforman a la Secretaría de Desarrollo Social a nivel 
central, destaca la Dirección General de Recursos Materiales como la Unidad Responsable que 
durante el periodo de análisis ejerció un mayor monto en materia de adquisiciones y arrendamiento 
de bienes, así como de contratación de servicios. 
 
La Dirección General de Recursos Materiales en el 2007 tuvo un gasto de 189 mdp, en el 2008 fue 
1,110 mdp y para el 2009 la cantidad fue por 486 mdp, lo que significó una participación del 
89.56% respecto del volumen ejercido por las demás áreas centrales en el lapso del 2007 al 2009, 
esto en virtud de que dicha área no solo es la responsable de llevar a cabo las compras 
gubernamentales a nivel central, sino que también es la encargada de proporcionar los servicios 
generales tales como limpieza, fotocopiado, mantenimientos, fumigación, aseguramiento de 
bienes, jardinería, vigilancia, entre otros, así como diversos bienes como papelería, mobiliario, 
equipo de oficina, vehículos y demás que requieren las Unidades Administrativas centrales de la 
SEDESOL para su debida operación. 
46 
 
Le sigue en importancia la Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano 
Marginadas, con una participación del 5.87% en relación al gasto que significaron las compras 
gubernamentales durante el 2007 al 2009. 
 
El 4.57 % restante lo conforma la suma de las demás áreas centrales de la SEDESOL como se 
observa en la siguiente gráfica. 
(Gráfica 2) 
 
 
D.G. Recursos Materiales 
D.G. de Equipamiento e Infraestructura Z.U.M 
Demás Áreas Centrales 
• Capítulos y conceptos de gasto 
 
Las adquisiciones, arrendamientos y servicios que realizo la Secretaría de Desarrollo Social en el 
periodo comprendido del 2007 al 2009, se ejercieron en los siguientes capítulos y conceptos de 
gasto: 
(Cuadro 2) 
Capitulo y Concepto Monto (miles de pesos) Total 
 
Porcentaje 
de 
Participación 
en el periodo 
 2007 2008 2009 2007-2009 
1000 Servicios Personales 33,383.74 32,007.79 33,130.28 98,521.81 4.95 
2000 Materiales y Suministros 1,466.35 48,150.33 31,009.62 80,626.30 4.04 
3000 Servicios Generales 141,601.75 473,741.86 101,542.93 716,886.54 35.97 
4000 Subsidios y Transferencias 24,022.3 606,555.50 244,592.33 875,170.13 43.90 
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 91,438.86 35,635.47 94,868.76 221,942.59 11.14 
TOTAL 291,913.0 1´196,090.95 505,143.92 1´993,147.87 100 
 
47 
 
De la información contenida en el cuadro que antecede se desprende el siguiente análisis: 
 
Como se puede apreciar, el capitulo y concepto en el que se concentro el mayor gasto, durante el 
periodo de análisis, fue el 4000 “Subsidios y