Analisis-y-optimizacion-del-proceso-de-certificacion-de-aeronaves-experimentales-en-Mexico

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Tesina 
 
 
 
 
 
“Análisis y optimización del Proceso de certificación de 
aeronaves Experimentales en México” 
 
 
Que para obtener el grado de: 
 
Especialista en: Alta Dirección 
 
Presenta: Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
Tutor: Trujillo Islas Ángel Gustavo 
 
México, D.F. 24 de Junio de 2013 
 
Universidad Nacional Autónoma de México 
 
Programa de Especializaciones en Ciencias de la Administración 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Índice General 
Índice General................................................................................................................................ 2 
Agradecimientos ............................................................................................................................ 4 
Glosario de Términos ..................................................................................................................... 5 
Introducción .................................................................................................................................. 6 
Metodología .................................................................................................................................. 7 
Planteamiento del Problema .......................................................................................................... 7 
Selección del Tema ........................................................................................................................ 7 
Hipótesis ........................................................................................................................................ 8 
Objetivos ....................................................................................................................................... 9 
Objetivos Específicos...................................................................................................................... 9 
Objetivo General ............................................................................................................................ 9 
Antecedentes............................................................................................................................... 10 
Capítulo Uno ................................................................................................................................ 10 
Aeronaves Experimentales en la Historia...................................................................................... 10 
Ubicación ..................................................................................................................................... 11 
Organigrama ................................................................................................................................ 12 
Capítulo Dos ................................................................................................................................ 11 
Dependencia ................................................................................................................................ 11 
Funciones Principales ................................................................................................................... 11 
Descripción de la Dirección General de Aeronáutica Civil ............................................................. 11 
Giro Dependencia ........................................................................................................................ 11 
Antecedentes Relevantes ............................................................................................................. 11 
Antecedentes Operativos ............................................................................................................. 14 
Convenios con otras autoridades ................................................................................................. 14 
Capítulo Tres ................................................................................................................................ 15 
Misión.......................................................................................................................................... 15 
Visión ........................................................................................................................................... 15 
Situación Actual ........................................................................................................................... 15 
Etapa de Desarrollo de la Dependencia ........................................................................................ 16 
Tipo de Crisis................................................................................................................................ 16 
Trámite a Optimizar ..................................................................................................................... 17 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Procedimiento del trámite actual ................................................................................................. 18 
Organigramas de las Direcciones involucradas en el proceso ........................................................ 23 
Departamento de Inspección ....................................................................................................... 27 
Departamento del Registro Aeronáutico Mexicano ..................................................................... 27 
Dirección de Ingeniería de Normas y Certificación ........................................................................ 27 
Objetivos de cada Área ................................................................................................................ 27 
Subdirección de Ingeniería de Certificación .................................................................................. 27 
Capítulo Tres “Propuesta de Restructuración” ............................................................................. 28 
Propuesta de optimización del procedimiento ............................................................................. 28 
Problemas que se pueden encontrar ............................................................................................ 29 
Resultado..................................................................................................................................... 30 
Resultado Esperado ..................................................................................................................... 31 
Tiempo Estimado de Implementación de la optimización ............................................................. 31 
Capítulo Cuatro “Conclusiones y Recomendaciones” .................................................................... 32 
Conclusiones ................................................................................................................................ 32 
Recomendaciones ........................................................................................................................ 32 
 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Agradecimientos 
 
 
A Dios por la bendición de vivir el día de hoy. 
 
 
 
A la Universidad Nacional Autónomade México. 
 
 
 
A la Dirección General de Aeronáutica Civil. 
 
 
 
A mi profesor Ángel Gustavo Trujillo Islas 
 
 
 
Por todo su amor, apoyo incondicional y alicientes: 
A mi esposa 
A mis padres y mis hermanos 
A mis suegros y cuñadas 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Glosario de Términos 
Aeronave Experimental: 
Aeronave construida para actividades de recreación y uso personal, o para propósitos de 
investigación y desarrollo, demostraciones de cumplimiento de requisitos de aeronavegabilidad, 
exhibición y carreras aéreas, puede ser de construcción casera a partir de un kit o por diseño 
original [1]. 
Aeronavegabilidad: 
Condición en la que una aeronave, sus componentes y/o accesorios cumplen con las 
especificaciones de diseño del certificado de tipo, suplementos y otras aprobaciones de 
modificaciones menores y que operan de una manera segura para cumplir con el propósito para el 
cual fueron diseñados [2]. 
AEX: 
Aeronave Experimental. 
DGAC: 
Dirección General de Aeronáutica Civil de México. 
DINC: 
Dirección de Ingeniería, Normas y Certificación perteneciente a la Dirección General de 
Aeronáutica Civil de México. 
RAM: 
Registro Aeronáutico Mexicano 
 
SIC: 
Subdirección de Ingeniería de Certificación perteneciente a la Dirección de Ingeniería, Normas y 
Certificación y a la Dirección General de Aeronáutica Civil de México. 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Introducción 
La principal función de las instituciones de Gobierno es organizar sectores en donde se requiere 
que exista una reglamentación y orden, para vivir mejor, por lo que se auxilian de una 
metodología llamada burocracia. 
Usualmente cuando escuchamos la palabra burocracia lo primero que hacemos es relacionarla con 
el gobierno, con trámites lentos y absurdos para los cuales tenemos que hacer largas filas y 
esperar horas para que una persona mal encarada nos atienda y si acaso llenamos mal un papel o 
no traemos la documentación completa habremos perdido no solo las horas de ese día sino las del 
día siguiente que nos puedan atender, aunque esto no solo ocurre en gobierno, también se 
presenta en grandes empresas particulares y hasta en trasnacionales, las cuales tienen tan mal 
adecuados sus procesos que la misma compañía (así como el gobierno) cae e conflicto de los 
requerimientos y papeles que se piden y que por la falta de comunicación interna, debido a 
estructuras organizacionales piramidales, verticales y hasta un poco obsoletas, es más fácil pedirle 
varias veces al usuario que presente los documentos en lugar de pedir los de forma interna, tal es 
el caso de aseguradoras, compañías automotrices, bancos, etc. 
Realmente la burocracia ayuda a tener el control y la certeza de que las actividades que se realizan 
están de acuerdo a regulaciones o estándares establecidos a fin de las actividades y procesos sigan 
un orden prestablecido y puedan ayudar de forma funcional al desarrollo de las organizaciones y 
particulares, de hecho el sociólogo Max Weber define la burocracia como: una forma de 
organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la 
eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica, y 
de detalladas reglas y regulaciones. 
Podemos entonces definir que la burocracia desde el punto de vista regulatorio no es mala ni 
buena es solo una herramienta que se tiene por parte del gobierno e instituciones privadas para 
garantizar que las cosas se realicen de acuerdo a los órdenes establecidos, sin embargo cuando se 
malentiende se puede volver una carga muy pesada por que en lugar de ayudar a garantizar la 
certeza de las funciones y actividades, se vuelve tediosa e incoherente lo que provoca la falta de 
certeza que se busca. 
Actualmente muchas instituciones gubernamentales entre ellas la Dirección General de 
Aeronáutica Civil (DGAC) tienen la fama de ser burocráticas, con procedimientos lentos y 
repetitivos, en donde para el usuario es más fácil llevar montañas de documentación para la 
mayoría de trámites, esperando que pueda obtener un resultado positivo para su trámite en la 
primera oportunidad. 
Debido a lo anterior y con el fin de ayudar a transformar la percepción pública que se tiene de esta 
dependencia, se analizará el trámite de Aprobación de Tipo para aeronaves Experimentales así 
como los trámites que están ligados a este con la finalidad de realizar una propuesta de 
optimización y cooperación interna con la finalidad de que el usuario se vea beneficiado con un 
procedimiento simplificado y ágil. 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Metodología 
 
Selección del Tema 
La inquietud de proponer una optimización del trámite surgió al percatarme por comentarios de 
mis compañeros de la DGAC pertenecientes a las áreas de inspección y registro aeronáutico, así 
como de comentarios y quejas que me han realizado los operadores aéreos, de los puntos de 
mejora que tiene el procedimiento de Emisión de Aprobación de Tipo, así como los 
procedimientos que van ligados y son requisitos para dicha emisión, por lo que enlazando los 
conocimientos adquiridos en el Posgrado de Alta Dirección con la posible solución que ayudaría a 
la organización a lograr un mejor desarrollo, crecimiento y optimización de recursos, se realizó el 
presente trabajo. 
 
Planteamiento del Problema 
En los últimos 15 años la aviación experimental ha tomado un gran auge en el mundo incluido 
nuestro país, en México este tipo de aviación se considera aún en desarrollo, por lo que aún no se 
han establecido fábricas de este tipo de aeronaves y las que lo están intentando no han podido 
lograr un desarrollo constante en el mercado nacional, la gran mayoría de las aeronaves 
experimentales de construcción casera se traen de otros países y se ensamblan por técnicos y 
entusiastas de la aviación, siguiendo los manuales de ensamblado que vienen con los kits, de 
acuerdo a las recientes investigaciones realizadas por alumnos del IPN[3], se tiene un estimado de 
entre 500 y 700 aeronaves experimentales volando en el país, pero solo se ha regularizado casi un 
centenar de ellas en más 14 años, algunos de las causas son: 
- Trámites burocráticos, en muchos casos, duplicados o triplicados y por lo tanto demasiado 
tediosos, por lo que muchos usuarios tienen la idea de que el trámite es excesivamente 
largo. 
- Se requiere ingresar documentación similar para cada uno de los trámites: permisos de 
construcción/armado de las aeronaves, aprobaciones, matrícula y certificado. 
- Se pierde mucho tiempo entre trámite y trámite, pues cada documento es requisito para 
obtener los demás. 
- Debido a la falta de comunicación horizontal entre áreas internas de la DGAC retrasa en 
gran medida que se comparta internamente la información. 
- Falta de cultura de los compradores al importar chatarra o aeronaves sin manuales o con 
documentación incompleta, lo cual además de poner en riesgo sus vidas, dificulta la 
regularización ante las autoridades por no cumplir con los requerimientos mínimos 
 
Esto conlleva un gran problema para la Autoridad Aeronáutica, puesto que cuando las aeronaves 
experimentales están fuera de la reglamentación y en consecuencia de registro ante la autoridad, 
se desconocen las condiciones de seguridad tanto técnica como operacional de las aeronaves 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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experimentales que no se han regularizado, así como de capacitación de los pilotos de dichas 
aeronaves, lo anterior es sumamente peligroso, pues aunque existen pilotos que incentivan el uso 
de este tipo de aeronaves de forma regularizada, con aeronaves en condiciones aeronavegables, 
también existen muchos pilotos líricos que no cuentan con los conocimientos mínimos 
indispensables de navegación y mantenimiento de las aeronaves, lo que contribuye en gran 
medida a la generación de accidentes,lo que nos lleva a una pregunta: ¿Si el trámite fuera más 
sencillo para el usuario, se regularizarían más aeronaves experimentales de construcción casera o 
armadas a partir de un kit? 
 
 
Hipótesis 
La administración del proyecto de certificación de aeronaves Experimentales (AEX) así como la 
gestión de la información (manuales y documentación) para realizar el trámite de Aprobación de 
Tipo, certificado de aeronavegabilidad y matriculación de las aeronaves en territorio nacional por 
una sola área, que a su vez coordine con las 3 involucradas, debe convertirse en una percepción de 
simplicidad de trámite y a su vez un atractivo para que muchos usuarios de aviación experimental 
se acerquen a regular sus aeronaves, permitiendo así, que la autoridad aeronáutica cumpla con la 
función principal de la DGAC, que es garantizar la seguridad técnica y operacional de las aeronaves 
que utilizan el espacio aéreo nacional, aplicándolo a esta área en particular. 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Objetivos 
Objetivo General 
Optimizar el procedimiento de Aprobación de Tipo referente a las aeronaves experimentales, así 
como la simplificación de los trámites que van ligados a la obtención de este trámite, a fin de que 
sea simple y atractivo para el usuario e incentivar la regulación de aeronaves experimentales que 
actualmente se encuentran desreguladas. 
 
Objetivos Específicos 
Simplificar la obtención de los trámites de Aprobación de Tipo, Certificado de Matrícula y 
Certificado de Aeronavegabilidad para los usuarios 
Incentivar la Regulación de aeronaves experimentales que actualmente se encuentran fuera de 
regulación. 
Asegurar que la aeronavegabilidad del parque aeronáutico de aeronaves experimentales se 
mantiene dentro de los requisitos mínimos de seguridad establecidos por el fabricante de cada 
modelo de aeronave y dentro de los mínimos requeridos por la autoridad aeronáutica. 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Capítulo Uno 
Antecedentes 
Aeronaves Experimentales en la Historia 
 
Desde los inicios de la aeronáutica, las aeronaves experimentales ha sido pioneras en el desarrollo 
e innovación del sector aeronáutico mundial y nacional, desde los primeros experimentos que se 
conocen a nivel mundial, como la historia de Dédalo e Ícaro en la antigua Grecia, el experimento 
realizado con reos por parte del emperador Wenxuan chino del Norte de Qi, alrededor del año 
560, del cual el único sobreviviente y quien voló con éxito en una cometa a manera de planeador 
fue Yuan Huangtou[4]; más tarde Abbas Ibn Firnas erudito musulmán andaluz, quien según los 
relatos del historiador Ahmed Mohammed al-Maqqari, construyó su propio planeador con el cual 
se lanzó desde una montaña[4]; tiempo después a principios del siglo XI un monje benedictino 
Eilmer de Malmesbury utilizando un planeador rudimentario voló aproximadamente 200 metros, a 
este monje volador no se le toma en cuenta en la historia de la aviación, pues solo se tiene noción 
de él por ser citado en el libro GestisRegumAnglorum (que traducido significa Escrituras de los 
Reyes Ingleses)[5]; Leonardo Da Vinci, del cual se tiene registro de varios bosquejos y diseños, así 
como de las observaciones de aves que realizó[6]; pasaron muchos años para que los hermanos 
Montgolfier realizaran sus demostraciones con sus globos, casi un siglo después los hermanos 
Wright volaban en Kitty Hawk en estados unidos con su famoso “Flyer I”, casi al mismo tiempo lo 
hacía Alberto Santos Dumont en Europa, entre muchos otros a nivel mundial, en nuestro país 
algunos de los pioneros de la aviación fueron el Ing. Juan Guillermo Villasana que entre otros 
desarrollos realizo la hélice ANAHUAC revolucionaria para su tiempo, casi al mismo tiempo se 
construía el motor Aztatl en Pachuca Hidalgo por los hermanos Aldasoro, en 1916 bajo diseño del 
Ingeniero Juan Guillermo Villasana se construye el famoso Avión biplano serie “A”, con la hélice 
Anáhuac, por mencionar algunos ejemplos, todos ellos tiene algo en común, empezaron sus vuelos 
y el desarrollo de la tecnología aeronáutica y la aviación con máquinas experimentales. Inclusive 
empresas tan grandes y respetadas como lo son Boeing y Airbus cuando diseñan un avión nuevo 
se le considera como experimental, hasta que pasa una gran serie de pruebas y verificaciones que 
certifican que este tipo de aviones deja la categoría experimental y se convierte en una aeronave 
certificada, apropiada para ser utilizada por el público en general por el gran nivel de seguridad 
que tienen. 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Capítulo Dos 
Dependencia 
Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC). 
Giro de la Dependencia: 
 
Aeronáutica, Gubernamental, aseguramiento de la calidad y seguridad del transporte aéreo 
nacional. 
Descripción de la Dirección General de Aeronáutica Civil: 
Organismo público dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Su gestión 
regula a todo el territorio nacional, en coordinación con otras autoridades aeronáuticas de 
carácter mundial. Su principal fin es asegurar que el transporte aéreo participe en el proceso de 
crecimiento sostenido y sustentable, que contribuya al bienestar social, al desarrollo regional y a la 
generación de empleos, apoyando la conformación de una sociedad mejor integrada y 
comunicada, entre sus objetivos principales se encuentra: garantizar la seguridad operacional de 
las aeronaves[8]. 
Funciones Principales: 
 
 Garantizar la seguridad operacional de las aeronaves de servicio público o privado que 
surcan el espacio aéreo nacional. 
 Regulación, coordinación, vigilancia y control de los servicios de transporte aéreo regular, 
no regular, internacional, nacional o de servicio aéreo privado nacional y del privado no 
comercial. 
Ubicación: 
 
1. Periférico Sur 1990, Col. Los Alpes Tlacopac, Álvaro Obregón, D.F. 
2. 5 comandancias Regionales ubicadas estratégicamente en todo el país. 
3. 78 comandancias locales a lo largo y ancho del territorio nacional. 
Antecedentes Relevantes 
La aeronáutica civil en México data desde 1919, cuando la Secretaría de Comunicaciones y Obras 
Públicas (SCOP) recibió una solicitud de Elías Manges López sobre servicio aéreo para transportar 
periódico entre la capital del país y las ciudades de Puebla, Pachuca y Toluca. Este hecho significó 
la primera exigencia de reglamentación en la transportación aérea civil, ya que hasta el momento 
sólo era de carácter militar. 
En 1920 El Ing. Juan Guillermo Villasana estableció las primeras bases jurídicas, económicas y 
técnicas de la aviación civil mexicana. 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Para el 1 de julio de 1928 la Oficina de Aviación Civil se convirtió en el Departamento de 
Aeronáutica Civil, por acuerdo de Ramón Moss, secretario de Comunicaciones y Obras Públicas. En 
septiembre del mismo año se iniciaron las obras del Puerto Aéreo Central de la Ciudad de México, 
mismo que entró en operaciones en febrero de 1929 pese a obras inconclusas. 
El Departamento de Aeronáutica Civil se convirtió en Departamento de Comunicaciones Aéreas en 
febrero 1 de 1930. Para el 30 de junio, siendo Pascual Ortiz Rubio presidente, se publicó la Ley 
sobre Aeronáutica Civil. 
Para 1939, el Departamento de Comunicaciones Aéreas retomó el nombre original de 
Departamento de Aeronáutica Civil, conservándolo hasta convertirse en Dirección. 
En diciembre de 1952 se firmó un acuerdo entre el Gobierno Mexicano y la Organización de 
Aeronáutica Civil Internacional (OACI) denominado Convenio Internacional de Varsovia para crear, 
en nuestro país, el Centro Internacional de Adiestramiento de Aviación Civil. 
El 23 de septiembre de 1952, por decreto de Miguel Alemán Valdés, se transformó el 
Departamento de Aeronáutica Civil en Dirección de Aviación Civil. Para el 1 de enero de 1956, ésta 
se convirtió en Dirección General de Aeronáutica Civil(DGAC), debido a la creación simultánea de 
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 
Actualmente, la Dirección General de Aeronáutica Civil sigue adscrita a la Secretaría de 
Comunicaciones y Transportes, a través de la Subsecretaría de Transporte. 
Organigrama: 
 
El organigrama de la Dirección General de Aeronáutica Civil que se muestra más adelante, refiere 
las principales áreas o direcciones que conforman este organismo, cada una de estas áreas se 
enfoca a resolver diferentes asuntos. 
En la Dirección General de Aeronáutica Civil existen: 
- 5 Direcciones Generales Adjuntas: La Representante en el extranjero ante la Organización 
de Aviación Civil Internacional (OACI), Adjunta Técnica, Transporte y Control Aeronáutico, 
Seguridad Aérea y Aviación; 
- 4 Direcciones: Desarrollo Estratégico, Análisis de Accidentes e Incidentes, Control y 
Administración; 
- una subdirección de Vinculación Técnica y Operativa; 
- una Unidad de Gestión y Trámite además de 
- una Secretaría Técnica. 
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Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Antecedentes Operativos 
La DGAC cuenta con un segmento corporativo dividido en 2 edificios en el Distrito Federal, en 
donde se concentran las áreas: 
 Directiva 
 Recursos Humanos 
 Técnica 
 Normativa 
 Jurídica 
 Legal 
 Certificación 
La DGAC cuenta con una planta laboral de aproximadamente 1000 trabajadores: alrededor de 600 
en el D.F. y 400 en el interior del país. 
Convenios con otras autoridades: 
 Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) 
 Convenio Internacional de Varsovia 
 Administración de Aviación federal de Estados Unidos (FAA): 
 BASA 
 
En el presente trabajo estudiaremos solo uno de los muchos trámites de la Dirección General de 
Aeronáutica Civil (DGAC), de Aprobación de Tipo de Aeronaves Experimentales, durante la 
realización de este trámite se involucran varios procedimientos de forma secuencial y en los que 
como veremos se puede realizar una mejor y mayor colaboración a fin de poder optimizar el 
trámite y simplificarlo para el usuario. 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Capítulo Tres 
 
Situación Actual 
 
La dirección General de Aeronáutica Civil como una entidad que se ha mantenido actualizada a 
nivel administrativo, manifiesta en su estructura una misión y visión, las cuales como veremos a 
continuación solo están enfocadas al ámbito del transporte aéreo comercial, por lo que se 
requiere realizar una adecuación a fin de incluir a todos los actores aeroespaciales del país, en 
este punto nos referimos a tanto a concesionarios, permisionarios, operadores, diseñadores, 
empresas de manufactura, escuelas, etc., a fin de que tanto la misión, como la visión de la DGAC 
sean integrales. 
 
Misión 
Asegurar que el transporte aéreo participe en el proceso de crecimiento sostenido y sustentable, 
que contribuya al bienestar social, al desarrollo regional y a la generación de empleos, apoyando la 
confirmación de una sociedad mejor integrada y comunicada. 
 
 
Visión 
Contar con un transporte aéreo seguro, eficiente y competitivo, que satisfaga las necesidades de la 
sociedad mexicana, proporcionando servicios de calidad y siendo un pilar para el desarrollo 
económico y social del país. 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Etapa de Desarrollo de la Dependencia 
 
De acuerdo a las etapas de desarrollo de las organizaciones, esta organización que estamos 
estudiando se encuentra en una 3ª etapa, la etapa de Formalización Compleja, de acuerdo con la 
descripción de esta etapa una de las características principales es que la dependencia tiene una 
departamentalización (horizontal) establecida por funciones y clientes (usuarios), pero se tiene 
poca comunicación horizontal, la mayoría de la comunicación y los procedimientos establecidos 
son verticales, además se tienen Unidades estratégicas (comandancias) enfocadas en gran medida 
a la aviación comercial en las labores de inspección, pero que son responsables de la operación 
segura de todo tipo de aeronaves. 
 
 
Tipo de Crisis 
 
Debido a que la dirección General de Aeronáutica Civil es una dependencia con una larga historia, 
y ha pasado por varias adecuaciones orientadas a regular todo lo referente a la aviación comercial, 
tanto interna como externamente, se tiene demasiado papeleo y burocracia excesiva, 
procedimientos duplicados o triplicados por la falta de comunicación entre las áreas, lo cual 
origina que los usuarios deban ingresar solicitudes múltiples para trámites secuenciales 
Las Unidades Estratégicas (Comandancias) realizan una reacción operativa, pero poca 
participación en decisiones administrativas. 
Las decisiones administrativas están centralizadas en las oficinas del D.F. 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Trámite a Optimizar 
 
Aprobación de Tipo para aeronaves experimentales de armado Casero. 
Es un procedimiento relativamente largo, debido a que este tipo de aeronaves carecen de una 
certificación que avale el diseño y operación, por lo que se debe expedir una aprobación de tipo 
que está vinculada a cada aeronave por dueño y número de serie, el tiempo promedio con el 
procedimiento actual es de 4 – 6 meses. 
Lo anterior incluye: 
1. Aprobación de Tipo para la aeronave. 
Vigencia indefinida. 
2. Registro de marca nacional (Matrícula). 
Dos tipos de Vigencia 
a. Provisional: tres meses, se puede renovar hasta 2 veces. 
b. Definitiva: Vigencia indefinida. 
3. Certificado de Aeronavegabilidad 
Dos tipos de Vigencia 
a. Provisional: tres meses, se puede renovar solo 1 vez. 
b. Definitiva: Vigencia anual, se debe renovar cada año. 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Procedimiento del trámite actual 
 
 
 
 
1ª Fase 
Análisis de 
Información 
• Análisis y autorización 
de periodo de pruebas 
• Trámite de Matrícula 
Provisional 
• Trámite de Certificado 
de Aeronavegabilidad 
Provisional 
2ª Fase 
Periodo de 
Pruebas 
• Se corrdina y realiza el 
Periodo de Pruebas 
3ª fase 
Emisión de 
Documentación 
Oficial 
• Análisis de Resultados 
• Emisión de Aprobación 
de Tipo 
• Trámite de Matrícula 
Definitiva 
• Trámite de Certificado 
de Aeronavegabilidad 
Definitivo 
Figura 2 
Descripción del proceso actual, por Fases 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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1ª Fase Análisis de documentación 
 
1. El usuario ingresa solicitud a la DINC, acompañada de manuales, propuesta de proyecto de 
armado y fechas de inspección intermedia y final, así como documentos que prueben la 
internación legal de la aeronave, ya sea armada o desarmada. 
a. La DINC emite una orden de inspección para el armado intermedio y armado final, de ser 
aprobatorio el resultado emite una carta para aprobar que se realice un período de 
pruebas que demostrarán que la aeronave se encuentra en condiciones aeronavegables 
y sus características técnicas de operación son seguras. 
2. El usuario ingresa solicitud a Registro Aeronáutico con la carta que emite la DINC, así como 
documentos que prueben la internación legal de la aeronave, ya sea armada o desarmada, 
tramita ante la autoridad del país donde compro la aeronave que esta última entro 
desarmada en caso de que aplique. 
a. Registro aeronáutico emite una matrícula provisional para el período de pruebas. 
3. El usuario ingresa solicitud de inspección al departamento de inspección, acompañada de 
manuales, propuesta fechas de inspección inicio de período de pruebas y final de pruebas, 
así como documentos que prueben la internación legal de la aeronave, ya sea armada o 
desarmada 
a. Se le emite un certificado de aeronavegabilidad provisional 
La figura 3 de la siguiente página muestra de forma gráfica el procedimiento y los documentos a 
entregarpor parte del usuario durante la 1ª fase. 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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Solicitud de 
Aprobación de Tipo 
Carta Solicitud de 
trámite e inspección 
Copa de Identificación 
Oficial y/o carta 
poder 
Pedimento de 
Importación 
Factura 
Manuales de 
Mantenimiento, 
operación y armado 
de Aeronave, Motor y 
Hélice 
Plan, Manual o 
Bitácora de Armado 
Listado de Equipo de 
Navegación, 
Comunicación y 
Emergencia 
Se realiza Inspección 
Certificado de 
Matrícula 
Provisional 
Carta Solicitud de 
trámite 
Cancelación de 
matrícula o certificado 
de no registro en el 
país de origen del kit 
Copia Simple de Título 
de propiedad o 
posesión de la 
aeronave (factura) 
Oficio de Aprobación 
de periodo de Prueba 
Pago de Derechos 
Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Provisional 
Carta Solicitud de trámite e 
inspección 
Manuales de 
Mantenimiento, operación 
y armado de Aeronave, 
Motor y Hélice 
Aeronave 
Certificado de 
Aeronavegabilidad por 
Exportación 
Licencia de estación de 
radio aeronáutica móvil de 
la aeronave 
Listado de Equipo de 
Navegación, Comunicación 
y Emergencia 
Bitácoras 
Certificado de Matrícula 
Se realiza Inspección 
Figura 3 
Documentación que se debe entregar por parte del Usuario para cada trámite 
Misma Información 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
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2ª Fase Periodo de Pruebas 
 
Durante el período de pruebas la comandancia en coordinación con el usuario llena formato de 
registro de pruebas, al término del periodo de pruebas envía un reporte para su análisis y 
continuar con el trámite de Aprobación de Tipo. 
 
 
3ª Fase Emisión de Documentación Oficial 
 
4. El usuario ingresa solicitud a la DINC, acompañada de formato de registro de pruebas 
a. La DINC emite la Aprobación correspondiente 
5. El usuario ingresa solicitud a Registro Aeronáutico acompañada de la Aprobación 
correspondiente emitida por la DINC. 
a. Registro Aeronáutico emite matrícula definitiva 
6. El usuario ingresa solicitud de certificado de aeronavegabilidad definitivo al departamento 
de inspección, acompañada de la Aprobación correspondiente emitida por la DINC y la 
matrícula definitiva, emitida por Registro Aeronáutico 
a. Departamento de Inspección emite certificado de aeronavegabilidad definitivo 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 22 
 
 
 
Emisiónde 
Aprobación de Tipo 
no se requiere información 
adicional a lo y entregado en 
la 1a fase 
Recibe resultado de Periodo 
de Pruebas por parte de 
comandancia 
Pago de Derechos 
Se emite Aprobación de Tipo 
con vigencia indefinida 
Certificado de 
Matrícula Definitiva 
Solicitud de trámite 
Cancelación de matrícula o 
certificado de no registro en 
el país de origen del kit 
Original o Copia certificada 
o apostillada de Título de 
propiedad o posesión de la 
aeronave (factura) 
Original o Copia certificada 
o apostillada de Traducción 
por perito autorizado del 
Título de propiedad o 
posesión de la aeronave 
(factura) 
Aprobación de Tipo Emitida 
por la DGAA 
Pago de Derechos 
Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Definitivo 
Los mismos Documentos 
que en la Fase 1 
Aprobación de Tipo de la 
Aeronave 
Pago de Derechos 
Se emite Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Definitivo, se renueva 
cada año 
Usuario Entrega 
Información 
Figura 4 
Documentación que se debe entregar por parte del Usuario para cada trámite 
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Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 27 
 
Objetivos de cada Área: 
Departamento del Registro Aeronáutico Mexicano 
- Tramitar el otorgamiento y registro de marcas de nacionalidad y matrículas tanto 
provisionales como definitivas a las aeronaves mexicanas de servicio público y privado, así 
como a las del Estado, verificando que cumplan con los requisitos establecidos con el fin 
de garantizar la legalidad de los actos. 
Departamento de Inspección 
- Llevar a cabo las inspecciones a las aeronaves civiles mexicanas para expedir, revalidar o 
cancelar, en su caso, los certificados de aeronavegabilidad, a través de las acciones de 
verificación del cumplimiento de la normatividad, programadas e instrumentadas a las 
empresas aéreas. 
Dirección de Ingeniería de Normas y Certificación 
- Verificar la aplicación de las normas internacionales adoptadas por México derivadas de la 
OACI, los códigos de aeronavegabilidad de la FAA entre otros 
- Administrar el acervo de información aeronáutica, garantizando su disponibilidad y 
difusión para apoyar los requerimientos de las áreas y comandancias de aeropuerto para 
mantener la seguridad aérea 
Subdirección de Ingeniería de Certificación 
- Proponer la emisión de certificados de aprobación tipo y de convalidación de dichos 
certificados, evaluar las fábricas de productos aeronáuticos y proponer la emisión de 
certificados de aprobación para procesos de producción 
- Emitir los análisis de los proyectos de construcción y modificación de aeronaves, partes y 
productos empleados en la aviación así como opinar sobre la importación de los mismos 
que presenten los interesados con el fin de fomentar el desarrollo de la industria nacional. 
 
Fundamento Legal de los Procedimientos 
 Ley de Aviación Civil 
o Artículos 2 Fracción VI, 4 y 6 
 Reglamento de la Ley de Aviación Civil 
o Art 127 
 Reglamento interno de la Secretaría de comunicaciones y Transportes 
o Art 7 Y 11 
 Manual de Inspector en Aeronavegabilidad (Procedimiento Interno) 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 28 
 
Capítulo Tres “Propuesta de Optimización” 
Propuesta de optimización del procedimiento (Trámite) 
1. La DINC/SIC recibe la solicitud original, junto con los manuales y documentación 
correspondiente. 
a. Analiza con base al checklist Pro001 (ver anexo 1) que la información para las 3 áreas sea 
incluida, en su defecto solicitará la información faltante. 
b. Comparte en formato digital, con el área de Inspección y registro aeronáutico, la 
información en común, entregada por el usuario. 
c. Envía la información referente a registro aeronáutico para que realicen su respectivo 
análisis. 
2. La DINC emite oficios al departamento de inspección, además de coordinar con el usuario 
inspecciones de fases intermedia y final de armado, así como la autorización de periodo de 
prueba, las inspecciones las realiza personal de SIC en la fase intermedia, así como en la 
fase final se coordina con personal de la comandancia local, a fin de tramitar certificado de 
aeronavegabilidad de forma inmediata. 
a. Departamento de inspección reportará a la DINC los hallazgos encontrados en la 
inspección final y periodo de pruebas. 
3. La DINC coordinará con registro aeronáutico la emisión de la matrícula provisional, por lo 
menos una semana antes de la inspección final. 
4. Departamento de inspección entrega resultados de periodo de prueba a la DINC. 
5. La DINC emite Aprobación Correspondiente 
a. coordina con registro aeronáutico la emisión de la matrícula definitiva. 
b. coordina con Departamento de inspección la emisión del certificado de 
aeronavegabilidad definitivo. 
 
1ªFase 
•Se recibe toda la 
información por 
parte del usuario 
•Se analiza y 
distribuye a las áreas 
encargadas de cada 
trámite 
2ª Fase 
•Periodo de Pruebas 
3ª fase 
•Emisión de 
Aprobación de Tipo, 
Matrícula Definitiva y 
Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Definitivo 
Figura 9 
Descripción del proceso por Fases 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 29 
 
 
 
Solicitud de 
Aprobación de Tipo 
Certificado de 
Matrícula Provisional 
Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Provisional 
Ingresa la Documentación 
concerniente a los 3 
procesos anteriores 
•Factura certificada o 
apostillada 
•Manuales 
•Bitácora de Armado 
•Listado de Equipo abordo 
•etc. 
Recibe autorización para 
periodo de pruebas 
Realiza Pago de Derechos 
respectivos 
Se emite matrícula 
provisional 
Periodo de Pruebas 
Se realiza periodo de 
pruebas coordinado por 
comandancia 
Certificado de 
Aeronavegabilidad 
Definitivo 
Se emite Aprobación de 
Tipo de la Aeronave 
Se emite Certificado de 
matrícula definitiva 
Se emite Certificado de 
Aeronavegabilidad 
definitivo (se renueva 
cada año) 
Pago de Derechos 
Figura 10 
Descripción del proceso por Fases 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 30 
 
Resultado: 
Documentación entregada por el usuario……………1 sola vez 
Proceso administrativo más ágil al coordinarse las distintas áreas. 
 
Problemas que se pueden encontrar 
Resistencia al cambio: 
Los inspectores de comandancia consideran a este tipo de aviación como juguetes que no se 
requieren certificar 
Falta de capacitación 
Capacitación: 
- Inspectores de comandancias en las características de este tipo de aeronaves. 
- Inspectores de Certificación. 
- Personal de Registro aeronáutico Mexicano. 
Falta de conocimiento referente a la metodología de intercambio de información 
Establecimiento de métodos seguros para el intercambio de información 
Desconocimiento de las ventajas del trabajo en equipo entre el personal de DGAC 
Las comandancias (UE) no se consideran parte del mismo equipo de la DGAC, usualmente se 
consideran parte solo del departamento de inspección. 
 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 31 
 
Resultado Esperado 
 
 
 
 
 
Tiempo Estimado de Implementación de la optimización: 
 Tiempo Estimado de Implementación: 
o 6 – 8 meses 
Simplificación 
para el 
Usuario 
Mejor 
coordinación 
entre las 
distintas áreas. 
Reducción del 
Tiempo del 
trámite 
Proceso 
administrativo 
ágil 
Actualización de 
los medios de 
comunicación 
internos 
Percepción de 
Mayor 
profesionalismo 
Figura 11 
Descripción del Resultados Esperados 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 32 
 
Capítulo Cuatro “Conclusiones y Recomendaciones” 
 
Conclusiones: 
 
 Al momento de establecer este nuevo procedimiento la tramitología que realiza el usuario 
ante la DGAC será mucho más ágil, lo que servirá de ejemplo y prueba para muchos otros 
trámites. 
 Con el establecimiento de comunicación horizontal entre departamentos y direcciones 
dependientes de las Direcciones Generales Adjuntas, se busca obtener una comunicación 
más ágil y expedita, lo que conllevará a que la realización de los trámites sea mucho más 
eficiente. 
 El hecho de trabajar como una sola entidad a pesar de que las áreas sean distintas, 
beneficiará al trabajo en equipo y la presencia que se tiene ante los usuarios de estos 
servicios, pues al momento de agilizar los trámites se beneficia en gran medida a los 
usuarios, lo cual da una percepción de mayor solidez. 
 
 
Recomendaciones: 
 
 Realizar una actualización tecnológica a la DGAC México, a fin de mejorar las formas y 
recursos de comunicación, intercambio de información y consulta. 
 Establecer mecanismos ágiles y robustos para el intercambio de información, con lo cual 
se puede ayudar la misma dependencia de la infraestructura que ya se tiene. 
 Mejorar la Capacitación del personal de la DGAC México, para que puedan atender este 
tipo de aviación con la seriedad requerida. 
 Hacer del conocimiento público las nuevas formas de trabajo, puesto que es necesario 
realizar propaganda específica en los lugares donde se tiene este tipo de aviación. 
 Publicar en la página de la DGAC los requisitos para realizar este y todos los trámites ante 
la DGAC, lo cual ayudará a que los usuarios conozcan la documentación que deben 
presentar, con lo cual se ayudará a agilizar los trámites. 
 
Cuauhtémoc Funes Canizalez 
 
 Página 33 
 
Referencias Bibliográficas y web: 
[1] Circular Obligatoria 27/12 “Que regula los requisitos técnicos que deben reunir las aeronaves 
Ultraligeras y Experimentales para poder obtener una Aprobación de Tipo, y los requisitos técnicos 
que deben reunir las aeronaves Ligeras Deportivas para poder obtener un Certificado de Tipo”, 
pág. 5. 
[2] Circular Obligatoria 21.2/07 Rev. 4 “Condiciones Técnicas y Administrativas para el 
Otorgamiento, Renovación y Reposición del Certificado de Aeronavegabilidad”, pág. 27. 
[3] “Utilización de una Metodología para la comparación Técnica–Económica de Aeronaves 
Ligeras Deportivas”; Castillo Quiroz Rafael Eduardo, Politan Aguilar Jose Javier, pág. 16. 
[4] https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_firsts_in_aviation; 15 de Junio de 2013. 
[5] http://www.saberhistoria.com.ar/2010/05/17/eilmer-de-malmesbury-el-monje-volador/; 17 
de Mayo de 2010. 
[6]Leonardo Da Vinci y el Renacimiento; Andrew Langley, Taschen Gmbh, 2006, págs. 28 y 29. 
[7]Pioneros de la Aviación Mexicana; Ing. José Villela Jr.; Ed. Colofón 1964. 
[8]http://oaci-unaq.blogspot.mx/2010/04/que-es-la-dgac-la-direccion-general-de.html 
 
https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_firsts_in_aviation
http://www.saberhistoria.com.ar/2010/05/17/eilmer-de-malmesbury-el-monje-volador/
http://oaci-unaq.blogspot.mx/2010/04/que-es-la-dgac-la-direccion-general-de.html
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