Apuntes-introductorios-al-conocimiento-de-las-instituciones-del-Estado-Mexicano-actual

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÈXICO 
ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL 
 
 
 
“APUNTES INTRODUCTORIOS AL CONOCIMIENTO DE LAS 
INSTITUCIONES DEL ESTADO MEXICANO ACTUAL” 
 
 
 
SUSTENTANTE: 
MAURA GUILLERMINA HERNÁNDEZ ANTONIO 
OPCION DE TITULACIÒN: 
APOYO A LA DOCENCIA 
DIRECTORA DEL TRABAJO: 
 
LIC. ADELINA GONZALEZ RAMIREZ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 México, D. F. Agosto de 2010 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
 
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AGRADECIMIENTOS: 
 
A Dios, por la vida y bendiciones recibidas 
A Gloria y Marcos por sus esfuerzos para concretar este y muchos momentos de mi 
vida 
A mi amada You por su amor, desvelos e innumerables ejemplos de vida 
A Esyemile y Marco por sus comentarios para seguir adelante 
A mis hermanos por estar siempre cerca de mí 
A mis Tíos Evila y Miguel por su cariño, apoyo incondicional y palabras de aliento 
que me confortan siempre 
A mis amigos: Patricia Bretón, Yolanda Amaro, Patricia Alvarado, Elena Sevilla , 
Mercedes Percastre , Verónica Camarena, Arturo Zepeda, Juan López , Mario 
Bravo y Liz Taylor pues con su apoyo y cariño han hecho amable el camino 
Con dedicación especial a Carlos Magdaleno por creer siempre en mí 
A la Brigada Canas por permitirme, momentos de éxito y gozo compartidos 
A las hermanas de la Caridad de San Vicente de Paul por albergarme en sus 
proyectos y compartir bendiciones. 
A Lorenzo Carballo Nava por los buenos momentos 
A las maestras: Adelina González R y Blanca Rosa Ruiz por su paciencia y 
palabras siempre generosas, compartiendo sus conocimientos. 
 
 
A la Lic. Rosa Ma. Hernández L. por su comprensión y apoyo decisivo en todo 
momento para concretar este trabajo. 
 
 
 
3 
 
INDICE 
 
 
1. Presentación del material 
 1.1. Importancia de la asignatura 
 1.2. Justificación del material didáctico elegido 
 1.3. Objetivo del curso 
 1.4. Objetivos del material 
 1.5. Característica 
 1.6. Descripción 
 1.7. Evaluación del material didáctico 
2. Introducción al trabajo 
3. Elementos de Teoría del Estado 
4. El Estado mexicano y sus instituciones 
 4.1 Fundamentación Legal 
 4.2 Mapas conceptuales 
5. La Administración Pública Centralizada 
 5. 1 Manejo de la Administración Pública Federal 
 5. 2 Las Secretarias de Estado y Las Empresas 
Paraestatales 
 5. 3 Identificación y competencia 
6. Programas Institucionales 
 6.1 Las Políticas Sociales y el Trabajo Social 
 6.2 Introducción al Plan Nacional de Desarrollo… 
 
(anexo) 
Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 
4 
4 
5 
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7 
8 
8 
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41 
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46 
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77 
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1. PRESENTACIÓN DEL MATERIAL 
 
 
La Escuela Nacional de Trabajo Social ha creado una opción de titulación 
denominada “Apoyo a la docencia”, mediante la cual, los egresados tienen la 
posibilidad de titularse, para lo cual es necesario incorporarse a un grupo 
apoyando la labor docente durante un semestre. En este lapso, debe elaborarse 
un material didáctico para los alumnos, referente a algunos de los contenidos de la 
materia a la que es asignado. En virtud de lo anterior, someto a su consideración 
los “Apuntes Introductorios al Conocimiento de las Instituciones del Estado 
Mexicano Actual”; material elaborado para la asignatura: Análisis Institucional de 
noveno semestre. 
 
Esta experiencia ha representado la oportunidad de cumplir una doble aspiración; 
obtener el título profesional y estar cerca de la formación de nuevos Trabajadores 
Sociales; lo que permitió el intercambio de impresiones con los alumnos que nos 
enriquecieron. 
 
Durante 29 años de vida laboral tuve la oportunidad de trabajar en varias 
Instituciones, coordinando distintos equipos de trabajo; experiencia mediante la 
cual pude conocer la problemática a la que se enfrentan nuestros colegas, las 
limitantes de las políticas institucionales, sus deficiencias y una actitud poco 
comprometida con el trabajo; limitando así su participación en los equipos 
interdisciplinarios. Es así como se reconoce la importancia de la formación; ya que 
a través de ella se dota a las nuevas generaciones de herramientas y se 
fomentan los valores que puedan reposicionar al Trabajo Social; con aportaciones 
serias fundadas en su preparación y la experiencia de su quehacer. 
 
1.1 IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA 
 
Si apreciamos que las instituciones son uno de los espacios más importantes de 
nuestro desarrollo profesional de ahí el valor que debemos dar al conocimiento de 
éstas. Considero que los contenidos tratados y analizados en la asignatura en 
este último semestre representaron para los alumnos el proceso de inducción a las 
mismas. Les permitieron acceder a los conocimientos básicos para ubicarlos en el 
contexto de las distintas dependencias de la Administración Pública Federal, 
conociendo sus características, ámbitos de competencia; abordando el manejo 
político y los fenómenos administrativos que se dan en ellas, preparándolos así al 
campo de sus próximos retos profesionales. 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
 
 
 
La amplia experiencia académica y profesional de la docente en el ámbito 
institucional hizo que la transmisión de los contenidos y su análisis fueran de 
gran interés para los alumnos. La elaboración de este material tuvo por objeto ser 
una guía para la mejor comprensión de los temas o ampliación de conocimientos 
que coadyuvaron en este proceso de formación. 
 
La metodología de trabajo implementada por la maestra por lo reducido del grupo, 
permitió una dinámica donde los alumnos fueron partícipes en la generación de 
sus conocimientos. Facilito una amplia participación y retroalimentación que llevó 
a sensibilizarlos acerca de la necesidad de mejorar el desempeño profesional a 
través de la preparación y una actitud comprometida con nuestra profesión. 
 
1.2. JUSTIFICACIÓN DEL MATERIAL DIDÁCTICO ELEGIDO 
 
La incorporación al grupo fue en las sesiones donde se exponían los contenidos 
de las primeras unidades, donde se observo la dificultad que los alumnos 
mostraban para identificar los tipos de instituciones del Estado y sus 
características; de ahí surgió el interés por elaborar estos apuntes, con 
información que facilitara la comprensión de estos temas de la asignatura. 
 
Este material se estructuró con cuatro subtemas de los contenidos de los Temas I 
y II del temario general de la materia; con la idea de que los alumnos cuenten con 
un resumen que los lleve de una manera sencilla y sintetizada a reforzar o 
ampliar sus conocimientos sobre el Estado, las secretarias de estado y empresas 
paraestatales actuales, su fundamentación legal, identificación y ámbitos de 
competencia. El orden en que se presenta la información y sus contenidos 
obedece a la secuencia que se dio a estos apuntes, no al temario general con el 
que trabajó la docente, el cual transcribo a continuación: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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UNIDADES TEMÀTICAS DE LA ASIGNATURA 
 
TEMA I.-Las instituciones y su papel en el estado 
 1.1 Elementos, funciones y fines del estado 
 (gobierno, población, territorio, legitimidad 
 consenso e institucionalidad) 
 1.2 El estadomexicano y sus instituciones 
 1.3 Concepciones y tipos de instituciones 
 1.4 Función social de las instituciones 
 1.5 Burocracia 
 
TEMA II.-Aspectos y elementos para el diagnóstico y el análisis institucional 
 2.1 El análisis sistémico de las instituciones 
 2.1.1 Las políticas institucionales 
 2.1.2 La estructura organizativa 
 2.1.3 Programas institucionales 
 2.1.4 Los servicios que ofrecen las instituciones 
 2.1.5 Cobertura y perfil de los usuarios 
 2.2 Socioanálisis institucional 
 2.3 Diagnóstico institucional 
 
Tema III.- Estrategias de intervención profesional 
 3.1 Diseño de objetivos 
 3.2 Programas a desarrollar 
 3.3 Actividades 
 3.4 Organización 
 3.5 Coordinación y supervisión de los servicios 
 3.6 Metodologías para la intervención profesional 
 
Tema IV.- Elementos teóricos y metodológicos para la sistematización de 
 la práctica profesional y para la elaboración de un modelo para 
 la intervención del Trabajo Social institucional. 
 4.1 Proceso de recuperación y reflexión sobre la práctica profesional 
 4.2 Formas de actualización y evaluación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
 
 
 
 
 
Con el fin de mantener coherencia entre las expectativas del curso y este material 
se tomó como referencia su objetivo; el cual representó el fin a que ambos 
esfuerzos nos encaminamos y menciono a continuación: 
 
1.3. OBJETIVO DEL CURSO: 
 
Que el estudiante interprete la función de las Instituciones abocadas a la ejecución 
de las políticas sociales y el papel que en ellas desempeñan el Trabajo Social, 
analizando las perspectivas y limitantes del ejercicio profesional. 
 
Para elegir la forma de presentar estos apuntes se valoraron las distintas opciones 
de exposición; desde las más novedosas hasta la más sencilla, decidiendo por 
esta última; con la idea de que el valor de los recursos didácticos radica no en el 
impacto visual que puedan causar, sino en que sean una herramienta útil en la 
tarea de la enseñanza. Este material se elaboró a la medida de las necesidades 
de los alumnos, cumpliendo así con un principio básico, que es, que el maestro 
elabore los medios que le faciliten su trabajo; convirtiendo a estos en recursos de 
un alto valor educativo. Un aspecto que reforzó esta idea de presentación es que 
los alumnos los conserven para su consulta; considerando que otras formas de 
presentación requerirían del uso de otros medios. La expectativa es que sirvan 
como información complementaria y de repaso previo a una evaluación; de igual 
manera que sean de apoyo a la docente en la exposición y análisis de estos 
temas. 
 
1.4. OBJETIVOS DEL MATERIAL 
 
• Reafirmar el contenido relativo a la teoría del Estado a través de una 
descripción general y sintetizada de información que permita a los alumnos 
su mejor comprensión. 
 
• Proporcionar las referencias sobre la fundamentación legal actualizada que 
faculta al Estado mexicano para regir los destinos de la nación y que da 
origen a las instituciones de la Administración Pública Federal, que facilite 
a los alumnos su ubicación y aplicación en futuras experiencias. 
 
• Describir las principales atribuciones legales del Poder Ejecutivo 
complementando con información respecto al manejo de la Administración 
Pública Federal, en la óptica del fenómeno de la centralización; lo que 
determina su forma de organización y manejo de los organismos 
gubernamentales; información que será útil para el análisis y evaluación de 
los alumnos, que los ubique en el contexto institucional. 
 
 
8 
 
 
 
 
• Identificar las secretarías de estado, citando sus funciones principales y 
relacionando las entidades paraestatales con información en mapas 
conceptuales sobre sus características; que permita a los alumnos 
ubicarlas como el conjunto de dependencias que integran la Administración 
Pública Federal. 
 
• Aportar información de cómo se estructuran los programas institucionales, 
refiriendo su fundamento constitucional y operación mediante las políticas 
sociales; acervo que facilite a los alumnos su aplicación en su ejercicio 
profesional. 
 
1.5. CARACTERÍSTICAS 
 
Estos apuntes se elaboran con el propósito de que sean un material de consulta, 
con información general y sintetizada que auxilie a los alumnos en el 
conocimiento, reafirmación, análisis y evaluación del aprendizaje de los contenidos 
del temario de la asignatura. 
 
1.6. DESCRIPCIÒN 
 
El material inicia con una introducción que da una idea general de su contenido e 
introduce a los alumnos sensibilizándolos de la importancia de reafirmar sus 
conocimientos mediante este material; ya que les serán útiles en el desempeño 
de su vida profesional. 
 
El primer tema referente a la Teoría del Estado, relaciona la conceptualización de 
autores representantes del derecho positivo mexicano y del estado moderno con 
el propósito de definirlo, ubicando el contenido desde la óptica jurídico / 
institucional. Se continúa con una breve descripción de los objetivos, funciones y 
atribuciones, para pasar a la fundamentación legal en que se sustentan las 
instituciones del Estado mexicano; tomando la referencia normativa más 
importante, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que donde 
se deriva la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal 
de Entidades Paraestatales que dan vida a la Administración Pública Federal, 
permitiendo con esto abordar los temas subsecuentes. 
 
El tercer tema relativo a la Administración Pública Centralizada, por lo ilustrativo 
que puede ser para el análisis de los alumnos, se hace una descripción general 
del manejo que el Ejecutivo Federal hace desde su gabinete de los asuntos del 
Estado y los fenómenos administrativos que se conjugan. 
 
 
 
 
9 
 
 
 
 
Como complemento, se insertan mapas conceptuales del contenido y ejemplos 
con los que el alumno puede confirmar la estructura y forma de organización de 
las distintas instituciones de la Administración Pública. En este mismo tema se 
describen las diferentes Secretarías de Estado, sus principales atribuciones y se 
relacionan las Empresas Paraestatales para su mejor identificación. 
 
Con respecto a los programas institucionales en el cuarto y último tema se hace 
una breve referencia de las políticas sociales y la participación de Trabajo Social. 
Además, se da información introductoria al Plan Nacional de Desarrollo, se 
retoman las referencias legales para su elaboración; datos que faciliten la 
ubicación de este documento como la base de trabajo del Ejecutivo Federal y de 
los programas de las distintas dependencias de la Administración Pública Federal. 
Se integra como anexo, la transcripción del documento original del Plan Nacional 
de Desarrollo 2007- 2012 pretendiendo que este sea un material complementario 
para la consulta y análisis de los alumnos. 
 
 
1.7. EVALUACIÒN DEL MATERIAL DIDÀCTICO 
 
OBJETIVO: 
 
Someter a evaluación el material didáctico elaborado; valorando su utilidad; 
claridad, comprensión y contenido de los temas, registrando a su vez los 
comentarios y sugerencias de las alumnas para mejorar dicho recurso. 
 
PROCEDIMIENTO: 
 
ß Una semana previa al examen, la maestra determinó los temas a 
considerar en la evaluación; de los cuales cinco correspondían al contenido 
de los apuntes, los cuales se distribuyeron en ese momento. 
 
ß Se elaboró un cuestionario de tres preguntas abiertas para registrar los 
comentarios y sugerencias al material didáctico. (se anexa) 
 
 
ß El día del examen antes de finalizar la sesión la maestra me permitió 
aplicar a la evaluación exhortando a las alumnas a expresar libremente 
sus comentarios en el cuestionario para mejorar los apuntes. 
 
 
 
 
 
 
10ß A principios del mes de octubre con el fin de aprovechar las notas 
periodísticas (que cada clase aportaban las alumnas como parte de la 
dinámica de trabajo) que circularon por la desaparición de la paraestatal 
Luz y Fuerza del Centro se elaboro un ejercicio complementario el cual fue 
muy útil para la mejor comprensión y confirmación de los conocimientos 
adquiridos y la consulta necesaria de los apuntes. (Se anexa cuadro del 
ejercicio) 
 
ß Con las observaciones y sugerencias que formularon las alumnas se 
rehicieron las modificaciones respectivas a los apuntes las que se 
presentan como trabajo final adjunto. 
 
EJERCICIO COMPLEMENTARIO 
 
Objetivo : que las alumnas recaben la información de diferentes categorías, del 
contexto socioeconómico y político del país cuando el Ejecutivo Federal toma la 
decisión de desaparecer Luz y Fuerza del Centro y la registren en cuadros para su 
conocimiento y análisis; que les permita confirmar y ampliar sus conocimientos 
de la asignatura Análisis Institucional. 
 
MECÁNICA: 
 
Aprovechando las notas periodísticas que regularmente las alumnas llevan a clase 
para su comentario y análisis se les sugiere la selección de notas referentes a 
este acontecimiento con el objeto de llenar los cuadros (que se describen a 
continuación) de registro de información de acuerdo a las categorías que estos 
contemplan. 
 
 
1.8 CONCLUSIONES DEL EJERCICIO 
 
o Considero que el momento de la aplicación de la prueba piloto fue el 
adecuado, ya que esta coincidió con la segunda evaluación del curso; al 
final del Tema II. 
 
o La evaluación del material se llevó acabo a través de un sencillo 
cuestionario de tres preguntas abiertas donde las alumnas registraron sus 
observaciones, al final de esta sesión ellas formularon una serie de 
comentarios los que fueron muy orientadores para mejorar el contenido de 
los apuntes. Ya que manifestaron su necesidad de clarificar el tema de qué 
es la descentralización y desconcentración; además de identificar con mas 
precisión las empresas paraestatales para que ellas puedan entablar la 
diferencia de operación de cada una. Por lo que fue necesario ampliar 
agregar esta información en los apuntes. 
 
 
11 
 
o La propuesta de la maestra de aplicar un ejercicio complementario 
mediante el llenado de unos cuadros para el registro de la información 
respecto a la desaparición de Luz y Fuerza del Centro fue muy interesante 
ya que cumplió varios objetivos del proceso de enseñanza - aprendizaje; la 
consulta de los apuntes en mención, conocimiento de procedimientos 
contenidos en la Ley Federal de Entidades Paraestatales y el análisis de la 
información registrada en sus diferentes categorías. 
 
o Finalmente considero que gracias a las observaciones de las alumnas y la 
orientación de la docente el material propuesto llegó a cumplir con su 
objetivo de brindar información útil en el proceso de enseñanza – 
aprendizaje que se llevo acabo durante la asignatura de Análisis 
Institucional. 
 
o La experiencia de incorporarme a un grupo durante un semestre representó 
para mi una experiencia muy enriquecedora ya que observé que ha 
mejorado el nivel de formación de los alumnos de las actuales 
generaciones; quedando aún pendiente por mejorar nuestro desempeño 
profesional en las instituciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. INTRODUCCIÓN AL TRABAJO 
 
Uno de los campos de nuestro trabajo profesional es dentro de las instituciones, 
ya sean secretarías de estado, órgano desconcentrado, dependencia 
descentralizada, empresa estatal o de asistencia privada, su origen les reviste 
características que debemos conocer, ya que esto nos permitirá ubicarlas desde 
su relación con el Ejecutivo Federal y el marco legal que las soporta. Esto nos 
llevará a conocer la política que se aplica en ellas, estructura y organización 
interna; ubicando su contexto y comprendiendo el ámbito de nuestras funciones. 
 
La experiencia que algunos colegas experimentamos en nuestra etapa de 
formación o inicios de vida laboral en las instituciones fue de frustración y 
desencanto, ya que las tareas que desarrollábamos no correspondían a las 
expectativas que nos habíamos planteado; que era intervenir en otros ámbitos de 
competencia; cuando en nosotros privaba el entusiasmo, el desconocimiento, la 
falta de visión y experiencia. 
 
Al paso del tiempo, reconociendo los errores cometidos juzgo que la inducción de 
los alumnos a las instituciones debe iniciar con la transmisión de estos 
contenidos; donde el maestro aporta la información y su experiencia que los 
alumnos en un proceso de retroalimentación se enriquecen y les es útil para el 
futuro. 
 
Para aproximarse al conocimiento de las instituciones que forman la 
Administración Pública Federal, es necesario hacer una breve recapitulación de la 
teoría básica que explica su origen y es la referente al Estado. Su importancia 
radica en que como forma de organización política se considera el fenómeno más 
extendido entre las comunidades humanas, de carácter universal y necesario para 
el desenvolvimiento de la vida en sociedad; presente desde que se sabe de la 
existencia de las sociedades complejas. 
 
En su estudio y análisis ha sido abordado desde los autores clásicos hasta los 
teóricos del Estado moderno. Existen distintos enfoques y concepciones, que 
corresponden a su evolución histórica y óptica desde la que se le examina. 
 
El Estado en sus múltiples interpretaciones denota las siguientes características: 
es un hecho sociológico por que implica a la comunidad y su tejido social, físico 
por que se pone de manifiesto en un territorio, normativo que implica un orden 
jurídico, institucional que centraliza el poder mediante un cuerpo institucional y 
ético pues incorpora el ideal de justicia, expresado en la aspiración de servir al 
bien común. 
 
 
 
 
 
13 
 
 
 
De igual manera, ha sido del interés no sólo de la ciencia política sino de varias 
disciplinas sociales como la historia, la sociología, la filosofía y el derecho; del cual 
tomaremos en estos apuntes su vertiente jurídica institucional. 
 
 
3. ELEMENTOS DE TEORIA DEL ESTADO 
 
 
La sociedad está compuesta por partes diferentes que en lo individual pueden 
tener ideas o deseos que no coincidan entre sí, por lo que es esencial que tenga 
una autoridad cuya tarea consista en velar por mantener su orden y unidad; es así 
como surge el Estado, cuya autoridad es el elemento clave para lograr estos 
objetivos. 
 
Diferentes escuelas del pensamiento político han definido al Estado, para 
conceptualizarlo se relacionan la descripción de distintos autores: 
 
Miguel Acosta Romero lo describe: “Estado es la organización política soberana 
de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un 
régimen jurídico, con independencia y determinación, con órganos de gobierno y 
administración que persiguen determinados fines mediante actividades 
concretas”.”1 
 
Francisco Porrúa Pérez dice: “Estado es una sociedad humana asentada de 
manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder 
soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad 
estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.”2 
 
Luis Sánchez Agesta señala: “ El Estado es como una comunidad organizada en 
un territorio definido, mediante un orden jurídico, servido por un cuerpo de 
funcionarios y un orden garantizado por un poder jurídico, autónomo y centralizado 
que tiende a realizar el bien común en el ámbito de esa comunidad”3. 
 
Estas definiciones de algunos representantes de la doctrina jurídica nos ayudan a 
configurar este concepto, el cual en la práctica lo asociamos a un conjunto 
humano que convive y actúa en común para la satisfacción de sus necesidades 
económicas, políticas, jurídicas o religiosas. 
 
 
 
1 ACOSTA R. Miguel. Teoría General del DerechoAdministrativo, México 10ª.ed., Porrúa, 1986. 
 
2
 PORRÚA, P Francisco, Teoría del estado, México, Porrúa, Pág. 198 
3
 SANCHEZ Agesta Luis. Principios de Teoría Política, Madrid. Editorial Nacional, 9ª ed. 
 
 
14 
 
 
 
 
ELEMENTOS DEL ESTADO 
 
En las definiciones del Estado hay tres elementos esenciales, sin los cuales no es 
posible concebir la existencia de éste: el pueblo al que puede denominarse 
sociedad, colectividad o nación, territorio: que es el espacio o porción geográfica 
en la que se realiza la actividad estatal y comprende el suelo, subsuelo y el 
espacio aéreo (en tres dimensiones: superficie, altura y profundidad) y gobierno 
que en esencia es la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, 
un precepto a los individuos; su misión principal es ordenar acciones que han de 
dirigirse hacia la consecución del bien público y es la organización política que 
detenta el poder. 
 
OBJETIVOS 
 
• Atención al interés general y consecución del bien público 
• Obediencia al mandato popular 
• El logro del equilibrio y la armonía de toda la población 
 
FUNCIONES 
 
En el Estado el gobierno es quien en la práctica ejerce esta titularidad, y lo integra 
el conjunto de autoridades que formalmente se encargan de dirigir los destinos de 
una nación. Por tanto, son los responsables del bienestar, seguridad y desarrollo 
de ésta. Para que pueda cumplir con este objetivo realiza una serie de actividades 
a través de sus distintos órganos, con base en planes, programas y proyectos. 
 
Los gobiernos democráticos tienen su fundamento en la soberanía popular, por lo 
tanto le es inherente el bienestar y mandato del pueblo en cualquiera de sus 
procesos de decisión. 
 
Andrés Serra Rojas dice: “La actividad del Estado se origina en el conjunto de 
operaciones, tareas y facultades jurídicas, materiales y técnicas para actuar que 
le corresponden como persona jurídica de Derecho Público y que realiza por 
medio de los órganos que integran la Administración Pública Federal, local y 
municipal de acuerdo al orden jurídico imperante en el país”.4” 
 
 
 
 
 
4 SERRA, Andrés. Derecho Administrativo, Primer curso, México, Porrúa, 1994. Pág. 19 
 
 
 
 
15 
 
 
 
 
Gabino Fraga describe: “La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales 
y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la 
legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la 
necesidad de crear jurídicamente los medios para alcanzar los fines. Los fines del 
Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de carácter 
general que se atribuyen al Estado para su justificación y que se consagran en su 
legislación”5. 
 
En nuestro país, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a 
través del Derecho Positivo Mexicano reconoce y les otorga al Estado y a las 
entidades de la Administración Pública Federal personalidad jurídica y les atribuye 
derechos y obligaciones que ejercen a través de los poderes: Ejecutivo, 
Legislativo y Judicial; las que ponen de manifiesto en las siguientes actividades: 
 
ß Legislativas: ya que crean, reforman o adicionan las normas 
constitucionales. Formulan normas jurídicas generales relativas a la 
organización y funcionamiento de los órganos del poder público; garantías 
que protejan al ciudadano en contra de los abusos de autoridad. 
 
ß Ejecutivas: realizan funciones concretas del Estado, actos administrativos 
bajo el orden jurídico y como promotores del desarrollo económico y social 
del país. 
 
ß Judiciales: promueven actividades encaminadas a resolver las 
controversias, declarando la superioridad del derecho y el Poder Judicial; 
éste como el órgano orientador de la vida jurídica nacional 
 
Estas funciones del Estado pueden encuadrarse principalmente en: 
 
• Labores de fomento político democrático 
• Financiero 
• Administrativo 
• Y del bien público en tres categorías: la necesidad de orden y paz, de 
coordinación y ayuda eventual de suplencia de las actividades privadas. 
 
 
 
 
 
 
 
5
 FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México 39 ed., Porrúa, 1999. 
 
 
 
16 
 
 
 
 
Debido a la dinámica de la vida social ha habido una tendencia a acentuar la 
distinción entre el Estado y la sociedad civil, ya que en las concepciones 
anteriores parecen íntimamente ligados, considerándola sólo como un conjunto 
de individuos aglutinados por el Estado. Con el paso del tiempo y por los múltiples 
cuestionamientos acerca del papel de éste ha tenido en representación de sus 
intereses, los ciudadanos se han ido empoderando hasta que actualmente se 
reconocen en sus interrelaciones ante la necesidad de satisfacer sus propias 
necesidades; independientes de los órganos del Estado. 
 
Esta tendencia ha prevalecido en la concepción moderna del Estado hasta 
describirse así: “el gobierno en una nación debe ser decidido por todos sus 
miembros. Así la soberanía se deposita en el colectivo social, del cual se derivan 
todos los poderes, las instituciones son de carácter representativo pues deben de 
velar por sus derechos; convirtiendo al Estado en un entramado institucional que 
concretiza la voluntad de los ciudadanos”6 
 
Es así como se perfila el Estado contemporáneo que se une a cuerpos 
intermediarios7 que fungen como voceros del pueblo en sociedades muy grandes 
y complejas. Estos organismos recogen, sintetizan, interpretan y transmiten la 
opinión de la sociedad con la fuerza que les da su personalidad jurídica, sus 
recursos legales y financieros. 
 
En México se identifican8 como cuerpos intermediarios los siguientes grupos 
sociales: 
 
• Los partidos políticos 
• Las agrupaciones políticas nacionales 
• Las asociaciones civiles legalmente constituidas y reconocidas 
• Los organismos gremiales también legalmente constituidos y reconocidos 
(sindicatos, cámaras empresariales y patronales, etc.) 
• Las instituciones educativas (universidades y casas de educación superior) 
 
 
 
 
 
 
6
 COHEN, Jean L. Sociedad civil y teoría política, Fondo de Cultura Económica, México, 2001, Pág. 556 - 635. 
 
7
 Los Cuerpos intermedios son grupos sociales o sociedades de derecho público o privado, situados entre los individuos y el 
Estado, que se organizan con independencia del Estado, de ordinario con anterioridad a él, y gozan, como toda sociedad, 
de autoridad propia (autarquía) y de norma propias (autonomía). Se organizan dentro del Estado con subordinación a las 
leyes generales del Estado en orden al bien común general. 
8
 ONU. Antologías, ensayo Intermediarios en México, México 2001. 
 
 
17 
 
 
 
 
En el Estado contemporáneo se identifican los siguientes fines fundamentales: 
 
ß El establecimiento de la política general y el orden público. Mantenimiento y 
preservación del orden interno y el equilibrio de las relaciones externas, la 
seguridad pública y el cumplimiento de las leyes. 
 
ß El desarrollo económico fomentando el crecimiento a través de la inversión 
nacional y extranjera. 
 
ß El desarrollo social mediante la dotación, mantenimiento y mejoramiento de 
los servicios públicos, el desarrollo de la infraestructura, la industria y la mano 
de obra. 
 
Por lo tanto podemos resumir: 
 
¸ El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo 
de un proceso histórico; venido de luchas sociales y de intensas 
transformaciones de la sociedad. 
¸ El Estado es una obra colectiva creada para ordenar y servir a la sociedad. 
¸ Su existencia se justifica por los fines que históricamente se le han 
asignado y se mantendrá en tanto se le encomienden esas tareas. 
¸ El Estado y el derecho son medios hechos por los hombres y para los 
hombres. 
¸ Para asegurar sus fines la sociedad crea y reconoce el poder del Estado y 
lo somete al derecho para hacerlo racional y lógico. 
¸ Parael Estado no hay otro espíritu que el de los seres humanos, ni otra 
voluntad que la de ellos. 
¸ El Estado puede definirse como una institución creadora de instituciones. 
 
A continuación se hace referencia a una última descripción, la que encierra el 
sentido actual del Estado: 
 
Maurice Hauriou define: “El Estado no tiene el monopolio de lo que es público, ni 
de utilidad pública, ni del bien público, ni de los servicios públicos, de tal suerte 
que el desarrollo de la vida pública no significa necesariamente el desarrollo de la 
administración del Estado”.9 
 
 
 
 
 
9
 HAURIOU .M. Principios de Derecho Público y Constitucional. Editorial Comares, España, 1ª Edic,632 pp 
 
 
18 
 
 
 
 
4. EL ESTADO MEXICANO Y SUS INSTITUCIONES 
 
4.1. FUNDAMENTACIÓN LEGAL 
 
Para introducirnos al conocimiento de las instituciones del Estado en nuestro país, 
consultaremos nuestra Ley fundamental, la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos ya que ésta contiene los preceptos que regulan la creación de 
normas generales, leyes y procedimientos del orden jurídico, otorgándole al 
pueblo sus derechos y obligaciones, fija límites y relaciones entre los poderes: 
ejecutivo, legislativo y judicial y establece las competencias del gobierno y los 
órganos superiores del Estado. 
 
La Constitución es el resultado de un movimiento revolucionario y de muchos otros 
esfuerzos de distintos protagonistas que lograron ver en ésta garantizadas sus 
demandas sociales. Nuestra Carta Magna plasma el Proyecto Nacional; los 
derechos económicos y sociales, acredita la intervención del Estado en su 
responsabilidad en la rectoría y gestión económica; sometido a los criterios 
rectores del interés de la Nación; convirtiéndolo en el protector de estos 
beneficios. 
 
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES 
 
Del Estado Mexicano y el Ejecutivo Federal 
 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos10 en su Artículo 25. 
define las atribuciones del Estado mexicano en la rectoría del desarrollo nacional, 
fortaleciendo la soberanía de la Nación y su régimen democrático mediante el 
fomento del crecimiento económico, el empleo, una justa distribución del ingreso y 
la riqueza. 
 
El Artículo 80. otorga al Presidente de la República el ejercicio del Supremo Poder 
Ejecutivo de la Unión , cuyas facultades están inscritas en las 19 atribuciones que 
describe el Artículo 89. entre las que se encuentran: 
 
• Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. 
 
• Nombrar y remover libremente a todos los miembros de su gabinete. 
 
• Preservar la seguridad nacional interna y externa haciendo disposición del 
Ejército, la Armada y de la Fuerza Aérea. 
 
 
10
 México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, 24 de agosto 2009. 
 
 
19 
 
 
 
 
• Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales sometiéndolos a 
la aprobación del Senado; debiendo observar los siguientes principios 
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención, la 
solución pacífica de controversias, el no uso de la fuerza en las relaciones 
internacionales, la igualdad jurídica de los Estados, la cooperación 
internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad 
internacional. 
 
• Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias. 
 
• Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito 
de sus funciones. 
 
• Habilitar toda clase de puertos. 
 
• Conceder indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de 
los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común en 
el Distrito Federal. 
 
• Y las demás que le confiere expresamente la Constitución. 
 
 
De la Administración Pública Federal 
 
El Artículo 90. constitucional da origen a la Administración Pública Federal, con el 
poder político, las competencias y medios necesarios para la satisfacción de los 
intereses generales; los que han quedado concretados en la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal11. 
 
Esta Ley establece que la Administración Pública Federal será: 
 
 
Centralizada 
 
Y Paraestatal 
 
 
 
 
 
 
11 México, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Diario Oficial de la Federación, 17 de junio del 2009. 
 
 
20 
 
 
 
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA 
 
 
FUNCIÓN: 
Atender los negocios del orden administrativo de la Federación. 
 
LA INTEGRAN: 
 
La Presidencia de la República 
Las Secretarías de Estado, organismos desconcentrados y descentralizados, 
coordinación de sectores y comisiones intersecretariales 
Los Departamentos Administrativos 
La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 
Y la Procuraduría General de la República 
 
 
PRINCIPALES ATRIBUCIONES: 
 
• El Presidente de la República está facultado para convocar a reuniones 
con miembros de su gabinete para evaluar la política del Gobierno Federal. 
 
• El Presidente de la República puede contar con unidades de asesoría, de 
apoyo técnico y de coordinación que determine éste de acuerdo al 
presupuesto que le es asignado. 
 
• La Administración Pública Federal deberá conducir sus actividades en 
forma coordinada para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional 
de Desarrollo que establezca el Ejecutivo Federal. 
 
• Todos los órganos de la Administración Pública tienen igual rango y 
ejercerán cada una las funciones de su competencia desde donde 
formularán proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos. 
 
• Los Secretarios de Estado se auxiliarán de Subsecretarios, Oficial Mayor, 
Directores, Subdirectores y un cuerpo de personal administrativo hasta el 
personal de base, el que se regirá en los términos de la Ley Federal de los 
Trabajadores al Servicio del Estado. 
 
• Para la mejor atención de los asuntos de estas dependencias podrán 
contar con órganos desconcentrados y delegaciones en entidades 
federativas que sean indispensables para la prestación de servicios de 
programas a su cargo; cuyos titulares serán nombrados por el Secretario 
de Estado respectivo. 
 
 
21 
 
 
 
• La ejecución de los diferentes programas de las dependencias deberán 
sujetarse a las reglas de operación establecidas y están obligados a 
proporcionar la información que se les solicite en términos de lo que 
establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información 
Pública Gubernamental. 
 
• Cada Secretaría de Estado deberá expedir los manuales de organización y 
procedimientos y de servicios al público para su funcionamiento, los que 
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. 
 
• Se faculta al Presidente de la República para celebrar convenios con los 
gobiernos estatales y municipales a fin de favorecer el desarrollo integral 
de las entidades federativas. 
 
• Es obligación de los Secretarios de Estado dar cuenta al Congreso de la 
Unión siempre que se lo solicite sobre el estado que guarden sus ramos. 
 
• Se define la forma de coordinación y establecimiento de comisiones 
intersecretariales para el despacho de asuntos donde deban intervenir 
varias Secretarías de Estado. 
 
• Las Secretarias de Estado como coordinadoras de los sectores 
establecerán políticas de desarrollo para las entidades del sector 
correspondiente, coordinarán su programación y presupuesto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
 
 
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 26.- 
establece que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder 
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: 
 
Secretaría de Gobernación 
Secretaría de Relaciones Exteriores 
Secretaría de la Defensa Nacional 
Secretaría de Marina 
Secretaría de Seguridad Pública 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
Secretaría de Desarrollo Social 
Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales 
Secretaría de Energía 
Secretaría de Economía 
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
Secretaría de Comunicaciones y Transportes 
Secretaría de la Función Pública 
Secretaría de Educación Pública 
Secretaría de Salud 
Secretaría del Trabajo y Previsión Social 
Secretaría de la Reforma Agraria 
Secretaría de Turismo 
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 
Procuraduría General de la República 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
 
 
 
 
DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES 
 
FUNDAMENTO LEGAL: 
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal define las bases generales 
de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Poder Ejecutivo 
en su operación. Este es el fundamento que da origen a la Ley Federal de Las 
Entidades Paraestatales12. 
 
 
CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES: 
• Están definidas como unidades auxiliares de la Administración Pública 
Federal. 
 
• Son órganos de participación estatal, que pertenecen al Poder Ejecutivo, 
del cual mantienen control y tutela. 
 
• Son creadas por decreto presidencial y aprobación del Congreso. 
 
• Cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio, gozan de autonomía, 
jerarquía y poseen un autogobierno. 
 
• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene miembros en sus 
órganos de gobierno y Comités Técnicos. 
 
• El gobierno federal aporta y es propietario de su capital social. 
 
• Las Secretarías de Estado son las encargadas de establecer sus políticas 
de desarrollo de las entidades del sector. 
 
 
• Se les otorga autonomía de gestión para el cumplimiento de sus objetivos y 
programas, con una administración ágil y eficiente. 
 
 
• Estas entidades están obligadas a proporcionar la información que le 
soliciten las demás entidades de su sector y demás Secretarías de 
Estado. 
 
 
12 México, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Diario Oficial de la Federación,28 de noviembre de 2008. 
 
 
24 
 
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 
 
 CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES 
 
• Son personas jurídicas cuyo objeto es la realización de actividades 
estratégicas o prioritarias, prestación de servicios públicos, sociales o 
aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. 
 
• La administración de estos organismos está a cargo de una Junta de 
Gobierno y un Director General que es designado por el Presidente de la 
República. 
 
 
LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÒN ESTATAL MAYORITARIA 
 
 
CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES 
 
• Son empresas en que participa de manera mayoritaria el Gobierno Federal 
y tienen por objeto atender actividades prioritarias de la nación. 
 
• El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría Coordinadora del Sector 
asigna a los servidores públicos que ejercen la titularidad de las acciones 
o partes sociales que integran su capital. 
 
• Sus órganos de gobierno lo integran Consejos de Administración quienes 
para su ejercicio se basan en sus propias leyes y estatutos. 
 
• La fusión o disolución de estas empresas se efectúa en base a lo 
establecido en sus estatutos de creación. Cuando ésta deja de cumplir con 
sus fines, no convenga a la economía nacional o al interés público se 
propondrá su extinción. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 
atendiendo esta opinión propondrá la disolución, liquidación o extinción; o 
en su caso, propondrá su fusión cuando la actividad combinada redunde 
en un incremento a su eficiencia y productividad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25 
 
FIDEICOMISOS PÚBLICOS 
 
 
 
 CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES 
• Son órganos que surgen con el propósito de auxiliar al Ejecutivo en la 
realización de actividades prioritarias. 
• Se organizan de manera análoga a los organismos descentralizados y 
empresas de participación mayoritaria. 
• El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público será el único fideicomitente de la Administración Pública Federal 
Centralizada. 
• El Ejecutivo Federal es la persona jurídica y único fideicomitente de la 
Administración Pública Centralizada que a través de la SHCP está 
facultado para constituir fideicomisos. 
• Los fideicomisos son la transferencia de la titularidad de ciertos bienes o 
derechos a un fiduciario para un bien lícito 
• Esta relación se formaliza mediante un contrato, en cuyas cláusulas se 
establecen los derechos, obligaciones y condiciones para su operación 
para el disfrute de los bienes fideicomitidos. 
• Están dirigidos por Comités Técnicos y Directores Generales. 
• Estos organismos son coordinados por la dependencia que coordina su 
sector quien es el vínculo con el Gobierno Federal y es a través de ella es 
que rinden información sobre su operación, estados financieros. 
• En caso de problemas en su operación o de incumplimiento a las cláusulas 
del contrato ésta es la responsable de hacer las consultas mediante el 
Delegado Fiduciario y el Gobierno Federal sobre el destino de la misma. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26 
 
 
 
Estos organismos están agrupados en los siguientes sectores de la actividad 
económica nacional: 
 
 
1.- Sector agropecuario o forestal 
2.- Sector pesca 
3.- Sector industrial 
4.- Sector de política económica 
5.- Sector de comunicaciones y transporte 
6.- Sector asentamientos humanos 
7.- Sector turismo 
8.- Sector administrativo 
9.- Sector educativo 
10.- Sector político laboral 
11.- Sector salud y seguridad social 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.2 MAPAS CONCEPTUALES 
 
 
 
 
28 
 
 
 
 
 
29 
 
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 
 
 
 
 LA INTEGRAN: 
 
 
 
 
 
LA ADMON. PÚBLICA CENTRALIZADA 
 
 
 LA ADMON. PÚBLICA PARAESTATAL 
 
 
• PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 
• LAS SECRETARÍAS DE ESTADO 
• ORGANISMOS DESCONCENTRADOS 
• COORDINACIÓN DE SECTORES 
• DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS 
• CONSEJERÍA JURÍDICA 
• PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
 
 
 
• ORGANISMOS 
DESCENTRALIZADOS 
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN 
ESTATAL MAYORITARIA 
• FIDEICOMISOS PÚBLICOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 
 
 
 
 
 
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MIEMBROS DEL GABINETE LEGAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 
Consejería 
Jurídica 
Cuerpo de 
Asesores 
Secretarios de 
Estado 
Procuraduría General 
de la República 
 
 
31 
 
 
ESTRATEGIAS APLICADAS POR LA ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRALIZADA 
PARA EL DESARROLLO SOCIAL 
 
 
Diseña la 
 
La Política Social 
 
Que tiene como finalidad dictar las líneas estratégicas e integrales que permitan cumplir con lo 
establecido en la Ley General de Desarrollo Social, la Ley General de Asentamientos Humanos, el 
Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos Generales de Evaluación de los Programas 
Federales de la Administración Pública. 
 
Y crea 
 
El Sistema Nacional de Desarrollo Social 
 
Que es un sistema donde se integran los organismos públicos involucrados en el sector social y es 
un mecanismo permanente de colaboración, coordinación y concertación del gobierno federal, de 
las entidades federativas, los municipios y los sectores social y privado. 
 
Y para la operación se establece: 
 
La Comisión Nacional de Desarrollo Social (CNDS) 
 
Su objetivo es integrar al federalismo mediante la coordinación, colaboración y concertación de 
estrategias y programas de desarrollo social. 
Se conforma por las Secretarías de Desarrollo Social, Educación Pública, Salud, Trabajo y 
Previsión Social, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, así como Medio Ambiente y Recursos Naturales y los titulares de Desarrollo Socialde las entidades federativas, autoridades municipales y los representantes de las Comisiones de 
Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores. 
 
Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social 
 
Es el canal de coordinación entre las dependencias y entidades de la Administración Pública 
Federal. 
 
Consejo Consultivo de Desarrollo Social 
 
Es el órgano de participación ciudadana y conformación plural para analizar y proponer programas 
y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social. 
 
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) 
 
Es la entidad que coordina el Sistema Nacional de Desarrollo Social y preside la Comisión Nacional 
de Desarrollo Social. 
Su compromiso es utilizar todas las instituciones que de ella dependen en coordinación con los tres 
órdenes de gobierno y la sociedad civil para contribuir a la reducción de la pobreza, abatir el 
rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables, disminuir las desigualdades y mejorar la 
calidad de vida de todos los mexicanos. 
 
 
 
 
 
32 
 
 
 
EJEMPLO: 
 
ORGANIZACIÓN DE UNA DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
FEDERAL 
 
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
SAGARPA 
 
Integrada por: 
 
33 DELEGACIONES ESTATALES 
 
5 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS: 
 
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) 
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) 
Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agropecuaria (SENASICA) 
Servicio Nacional de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) 
Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS) 
 
9 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS: 
 
Colegio de Posgraduados 
Comisión Nacional de las Zonas Áridas 
Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar 
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias 
Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) 
Productora Nacional de Productos Biológicos Veterinarios (PRONABIVE) 
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN) 
Universidad Autónoma de Chapingo (UACH) 
Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSEAEGRO) 
 
1 EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN MAYORITARIA: 
 
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C. 
(INCA rural) 
 
3 FIDEICOMISOS: 
 
Fideicomiso de Riesgo Compartido 
Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero 
Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios 
 
 
33 
 
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE UNA SECRETARÍA DE 
ESTADO
 
3 Organismos 
descentralizados: 
 
INAPAM 
CORETT 
 CONEVAL 
2 Fideicomisos: 
 
FONHAPO 
FONART 
2 Empresas de participación 
mayoritaria: 
 
DICONSA 
LICONSA 
32 Delegaciones 
estatales 
10 Programas sociales 
de cobertura: 
 Federal 
Estatal 
Municipal 
SECRETARIA DE 
DESARROLLO SOCIAL 
 
 
 
34 
 
 
 
Ejemplo: 
 
ORGANIZACIÓN DE UN ÒRGANO DESCONCENTRADO 
 
 
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 
SEDESOL 
 
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO 
 
OPORTUNIDADES 
 
 
Es un programa que articula incentivos para la educación, la salud y la nutrición, 
con el fin de promover el desarrollo de capacidades de las familias en extrema 
pobreza. 
El presupuesto del Programa se asigna a tres Secretarías: SEDESOL, SEP y 
SSA. 
Para garantizar la acción conjunta y complementaria de estos tres componentes, 
se creó 
 
LA COORDINACION DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 
 
Órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social 
que es la coordinación intersectorial e interinstitucional 
para el seguimiento de la operación, el cual cuenta con un 
 
Comité Técnico 
 
Integrado por Subsecretarios de esas Dependencias, el Director General del 
IMSS y un Delegado de la Secretaría de la Función Pública 
 
La coordinación en los estados se realiza a través de 
 
Comités Técnicos Estatales 
Integrado por los responsables federales y estatales vinculados para la operación 
de 7 Programas: 
 
Apoyo alimentario 
Apoyo a Adultos Mayores 
Apoyo Energético 
Apoyo Alimentario para Vivir Mejor 
Apoyo Alimentario Vivir Mejor 
Jóvenes con Oportunidades 
Apoyo Educativo 
 
 
35 
 
 
Ejemplo: 
ORGANIZACIÓN DE UN ORGANISMO DESCENTRALIZADO 
 
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 
 
SEDESOL 
 
INSTITUTO NACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES 
 
INAPAM 
 
OBJETIVO 
 
Promover el desarrollo humano integral de los adultos mayores, brindándoles 
empleo, ocupación, retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para 
alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida. 
 
Estructura para otorgar los servicios: 
 
Delegaciones Estatales 
Subdelegaciones Municipales 
Coordinaciones Municipales 
Clubes de la Tercera Edad a nivel nacional 
Centros Culturales 
Unidades Gerontológicas 
Centros de Atención Integral en el Distrito Federal 
Unidades móviles promotoras de servicios y empleo a la comunidad 
Departamentos de Asesoría Jurídica 
Servicios: 
 
Credencial de filiación 
Capacitación para el trabajo y ocupación del tiempo libre 
Centros de Atención Integral 
Centros Culturales 
Clubes de la Tercera Edad 
Albergues y Residencias Diurnas 
INAPAM va a tu barrio 
Actividades socioculturales 
Cultura Física 
Turismo y Recreación 
Certificación en Competencia Laboral 
Educación para la salud 
Servicios Educativos, psicológicos y asesoría jurídica 
Tercera llamada 
Bolsa de trabajo 
 
 
36 
 
Ejemplo: 
ORGANIZACIÓN DE UN FIDEICOMISO 
 
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 
SEDESOL 
 
 
FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES 
FONHAPO 
 
OBJETIVO 
 
Es un Fideicomiso que atiende la demanda nacional de vivienda de las familias de 
bajos recursos, operando un sistema de subsidios. Forma parte de la 
Administración Pública Paraestatal, su organización y funcionamiento están 
sujetos a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 
 
OPERA: 
 
A través de organismos Estatales y municipales de Vivienda 
 
2 programas: 
 
Programa Tu Casa 
Mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial 
mediante el otorgamiento de un subsidio federal, para adquirir, edificar, terminar, 
ampliar o mejorar la vivienda. 
Programa Vivienda Rural 
Apoya económicamente a los hogares rurales e indígenas de menores ingresos 
para la edificación, ampliación o mejoramiento de una unidad básica de vivienda 
rural, que permita el fortalecimiento del patrimonio familiar y con ello elevar la 
calidad de vida de estos sectores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
37 
 
 
Descripción: 
INSTITUCIONES AUTÓNOMAS: 
 
Según el artículo 3º. de la Ley Federal de Entidades Paraestatales éstas son 
instituciones del estado mexicano a las que la Ley les otorga autonomía 
( capacidad para determinar sus fines, definir sus medios, establecer sus canales 
de vinculación social y para resolver sus propios asuntos) se rigen por sus propias 
leyes de creación, cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios. 
Entre ellas están: 
 
Las Universidades e Instituciones de Educación Superior 
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos 
 
 
También hay instituciones que se rigen por sus Leyes de creación y se les aplica 
la Ley de Entidades Paraestatales en las materias y asuntos que sus leyes no 
regulan y son: 
 
Los Centros Públicos de Investigación 
Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios 
El Banco de México, las sociedades nacionales de crédito, las organizaciones 
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, 
los fondos y fideicomisos públicos de fomento así como las entidades 
paraestatales que formen parte del sistema financiero. 
IMSS, 
ISSSTE, 
INFONAVIT 
INMUJERES, 
EI Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, 
y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
38 
 
 
Descripción: 
INSTITUCIONES MORALES13: 
 
 
Son organizaciones sociales de ayuda sin fines de lucro que auxilianal estado 
mexicano a través de beneficiar a personas, sectores o regiones de escasos 
recursos. 
 
La Ley Federal de Entidades Paraestatales, las refiere como: 
 
Entidades que además de Órgano de Gobierno, Dirección General y Órgano de 
Vigilancia cuentan con patronatos, comisiones ejecutivas o sus equivalentes que 
se rigen por estos órganos especiales de acuerdo a sus leyes u ordenamientos 
relativos. 
 
Su forma de constitución es de una Sociedad Civil (S. C) o Asociación Civil (A. C) 
y están reguladas por el Código Civil del lugar donde se radican, y por las Leyes 
de Instituciones de Asistencia Privada respectivas. 
 
Por su fin y esencia la SHCP les autoriza recibir donativos y otorgar recibos 
deducibles de impuestos y las exime del pago de impuestos federales por que no 
las considera contribuyentes. 
 
Algunas instituciones de su tipo son: 
 
Instituciones de Asistencia o Beneficencia 
Sociedades o Asociaciones Civiles dedicadas a la educación con reconocimiento y 
validez oficial. 
Asociaciones o Sociedades Civiles que otorgan becas para realizar estudios. 
A. C. o S. C que se dedican a realizar obras o servicios públicos en alguna parte 
de la república. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13
 PALOMINO g. Margarita. “Instituciones de Asistencia Privada como Personas no Lucrativas”, ensayo, Universidad 
Anahuac, México Sur, México 2005. 
 
 
39 
 
 
 
Ejemplo 
 
ORGANIZACIÓN DE INSTITUCIONES DE PERSONALIDAD MORAL 
 
COORDINACIÓN NACIONAL DE JUNTAS DE ASISTENCIA PRIVADA Y 
ORGANISMOS ANÁLOGOS 
 
 
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 
 
LEY DE INSTITUCIONES ASISTENCIA PRIVADA PARA EL DISTRITO 
FEDERAL 
 
Tiene por objeto regular las instituciones de asistencia privada 
 
 
JUNTA DE ASISTENCIA PRIVADA DEL DISTRITO FEDERAL 
 
 
Es un órgano administrativo desconcentrado de la Administración Pública del 
Distrito Federal, con autonomía técnica y operativa que vigila e impide en su caso, 
que las instituciones hagan una competencia ilícita mediante la baja. 
 
 
LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA 
 
Son asociaciones o fundaciones 
 
Que ofrecen servicios asistenciales organizados en seis rubros: 
 
Niños y Jóvenes 
Adultos Mayores 
Salud y Adicciones 
Educación y Capacitación 
Discapacidad y Rehabilitación 
 
 
 
 
 
40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÒRGANOS PÚBLICOS AUTÒNOMOS 
 
 
 
 
Poder Judicial de la Federación 
Suprema Corte de Justicia de la Nación 
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 
Poder Legislativo 
 
 
Senado de la República Cámara de diputados. H. 
Congreso de la Unión 
LVIII Legislatura 
 
 
 Asamblea Legislativa del Distrito Federal 
 
 
 
 
 
41 
 
 
 
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA 
 
5.1. MANEJO DE LA ADMINISTRACIÓN PÙBLICA 
El Presidente tiene según la Constitución un doble carácter: de órgano político y 
administrativo, el político deriva de la relación directa con el Estado y con sus 
órganos representativos; en este ámbito su voluntad constituye la voluntad del 
Estado. 
Esta característica hace que la organización administrativa en el ejercicio de la 
función de gobierno se realice a la usanza del régimen presidencial. 
Como lo define el maestro Javier Hurtado14 el presidencialismo: “Es el sistema de 
organización política donde el presidente de la república es también jefe del poder 
ejecutivo; que aunque se auxilia de organismos para cumplir sus funciones en la 
administración pública y gobernabilidad; su poder es unipersonal”. 
En nuestro país, este fenómeno persistió por muchos años por las condiciones 
sociopolíticas que existían, que dieron como consecuencia un acentuado 
protagonismo de la figura presidencial, pero en los últimos tiempos por el cambio 
del escenario político y la intervención de la sociedad civil ésta se ha ido 
debilitando, aunque persisten rasgos de este fenómeno los que se describen a 
continuación: 
¸ El presidente de la república pertenece al partido predominante, donde 
tiene influencia en la elección de candidatos a gobernadores, presidentes 
municipales y a otros cargos. 
¸ Cuenta con la mayoría de los diputados de su partido en esa Cámara que 
le garantiza apoyo total e incondicional a todas sus propuestas, mitigando 
así a la oposición. 
¸ Los miembros que integran la Suprema Corte de Justicia reciben del 
presidente línea para la atención de asuntos. 
¸ El ejecutivo federal tiene amplias facultades para intervenir en la economía 
mediante distintos mecanismos en el Banco Central, de igual manera en 
los organismos descentralizados y en las empresas de participación estatal. 
¸ De él depende el Ejército como institución. 
¸ La presidencia mantiene un control de los medios de comunicación; los que 
cuidan su imagen y dan tratamiento a la información. 
 
 
14
 HURTADO Javier, “El sistema Presidencial Mexicano”, Editorial Fondo de Cultura Económica. México, 2001. 
 
 
42 
 
 
En el sistema federal mexicano, existen tres niveles de gobierno: el federal, estatal 
y municipal, en cada uno se puede encontrar el correspondiente nivel 
administrativo de organización derivado de este sistema de gobierno con los 
rasgos que aquí se describen: 
El titular del ejecutivo se vincula con los demás miembros de su administración 
mediante una liga jerárquica que le permite concentrar y ejercer el poder. 
La relación que mantiene el Ejecutivo Federal con los miembros de su gabinete 
es de mayor o menor intensidad dependiendo de su ámbito de competencia ya 
sean: secretarios de estado, gobernadores o presidentes municipales. 
 
Ésta busca mantener entre los órganos un mando directo y unificado a la política 
y línea de acción que les establece el titular de la Administración Pública 
 
El enlace de los órganos y sus titulares con el Ejecutivo Federal sigue una escala 
piramidal, casi tipo militar, que permite una línea decisoria unificada, siendo ésta, 
la vía como la voluntad de éste se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o 
ejecutar. 
La Centralización 
El Poder Ejecutivo concentra principalmente la mayor parte de la función 
administrativa, a esto se le denomina centralización. 
La centralización administrativa se da cuando los órganos se agrupan, unos 
respecto de otros en una situación de dependencia, de tal manera que entre 
todos existe un vínculo; el órgano en el más alto grado de este orden, los va 
ligando hasta el de más baja categoría, cada uno ejerciendo sus facultades. 
La relación jurídica que liga a los diversos órganos constituye lo que se denomina 
relación de jerarquía; ésta mantiene la unidad del poder administrativo; a pesar de 
la diversidad de los órganos que lo forman. El jefe jerárquico superior de la 
Administración Pública Federal es el Presidente de la República y su voluntad 
constituye la voluntad del Estado. 
 
 
 
 
 
43 
 
 
La Descentralización 
La descentralización es creada por el poder central con la aprobación del Poder 
Legislativo. 
La palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar: "Transferir 
a diversas corporaciones parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno 
supremo del Estado".15 
Gabino Fraga16 define así la descentralización: "Al lado del régimen de 
centralización existe otra forma de organización administrativa: la 
descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades 
administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación 
que no es la de jerarquía, el único carácter que se puede señalar como 
fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y 
empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a 
los poderes jerárquicos”. 
Descentralización para elderecho administrativo17 es una forma jurídica en que se 
organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el 
legislador, dotados de personalidad jurídica, patrimonio propio, y responsables de 
una actividad específica de interés público. 
A través de esta forma de organización y acción administrativa es que el gobierno 
atiende fundamentalmente servicios públicos específicos. 
En estas descripciones está claramente establecida la diferencia entre la 
descentralización y la centralización administrativas. 
Andrés Serra Rojas18explica que descentralizar no es independizar, sino 
solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando al poder central 
limitadas facultades de vigilancia y control. 
La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la 
administración central, esto es que sus funcionarios y empleados que lo integran 
gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos 
 
15
 Diccionario de la Lengua Española, Pág.75) 
 
16
 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo,39ª edición, México, Porrúa,1999. 
17
 DELGADILLO G, Luis Humberto Elementos de derecho administrativo, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edición; p.- 102. 
18
 SERRA R, Andrés Derecho administrativo, Primer curso. México, D.F. Porrúa. 1994 
 
 
44 
 
 
característicos del régimen centralizado. Están dotados de personalidad jurídica y 
patrimonio propio, que es una forma de asegurar en parte esta autonomía. Su 
autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman 
su patrimonio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin 
injerencia de ninguna autoridad central. 
Existen tres modalidades diferentes de la descentralización que son: 
Descentralización por región: que es el establecimiento de una organización 
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la 
población y radicada en una determinada circunscripción territorial y representa la 
posibilidad de una gestión eficaz de los servidores públicos y una realización 
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. 
 
Descentralización por servicio. Se da cuando se requiere atender servicios 
públicos con procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan 
una preparación especial para lo cual se da independencia al servicio y le 
constituyen un patrimonio que sirva de base a su economía. 
 
Descentralización por colaboración. Es una modalidad particular del ejercicio de 
la función administrativa con caracteres específicos y se origina cuando al Estado 
se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación 
técnica de que carecen los funcionarios políticos y empleados administrativos. 
 
Para estos casos se autoriza a organizaciones privadas su colaboración, 
haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, 
la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de 
las funciones públicas. 
La Desconcentración 
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa que 
carecen de personalidad y patrimonio propios, cuyas atribuciones las ejercen en 
forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central. 
Estas pueden desconcentrar las administraciones federales, estatales y 
municipales. 
La desconcentración es la forma jurídico-administrativa con que la administración 
centralizada presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del 
territorio del país. El objetivo es doble: acercar la prestación de servicios al 
usuario, con economía para éste y descongestionando al poder central. 
 
 
45 
 
 
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se 
organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus 
funciones a determinados organismos. Existe la diferencia esencial en que los 
órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los 
de la segunda están sujetos al poder jerárquico. 
No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para 
el derecho es mejor mecanismo es el descentralizado a fin de prestar servicios 
públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
46 
 
 
 
5.2.- LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LAS EMPRESAS PARAESTATALES 
 
5.3.- Identificación y competencia 
 
Dependencias de la Administración Pública Federal: 
Secretaría de Gobernación 
 
 
 
 
 
La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal 
responsable de atender el desarrollo político del país y de coadyuvar en la 
conducción de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de 
la Unión y de los demás niveles de gobierno para fomentar la convivencia 
armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado 
de Derecho. 
MISIÓN 
 
Contribuir a la gobernabilidad democrática y el desarrollo político de México a 
través de una buena relación del Gobierno Federal con los Poderes de la Unión y 
los demás niveles de gobierno para garantizar la seguridad nacional, la 
convivencia armónica y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho. 
 
VISIÓN 
 
Ser el motor principal para que México tenga una sociedad abierta, libre, plural, 
informada y crítica, con una sólida cultura democrática y una amplia participación 
ciudadana; reconociendo que el Estado de Derecho es la única vía que permite a 
los mexicanos vivir en armonía. 
 
 
 
47 
 
 
El Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública atribuye a la 
Secretaría de Gobernación el despacho de los siguientes asuntos: 
Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del 
Ejecutivo. 
 
La publicación de las leyes, es la encargada de administrar y publicar el Diario 
Oficial de la Federación. 
 
Conduce la política interior que compete al Ejecutivo. 
 
Vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las 
autoridades. 
 
Conduce las relaciones del Ejecutivo con otros poderes de la Unión, así como sus 
relaciones políticas con los partidos y agrupaciones políticas del país. 
 
Tiene conferida la autoridad para vigilar que se cumplan las disposiciones 
respecto al culto público, iglesias y agrupaciones religiosas, y el respeto a la paz y 
moral pública de los medios de comunicación, entre otras facultades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
48 
 
 
 
Secretaría de Relaciones Exteriores 
 
 
 
 
 
El Artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública atribuye a la 
Secretaría de Relaciones Exteriores el despacho de los siguientes asuntos: 
 
La conducción de la política exterior y la celebración de los tratados 
internacionales. 
Le corresponde el papel de la representación de la política exterior, así como 
buscar que estas se base en la autodeterminación, la no intervención, la solución 
pacífica de las controversias, la igualdad jurídica de los Estados, la cooperación, la 
paz y la seguridad. 
 
MISIÓN 
Ampliar y profundizar las relaciones políticas, económicas, culturales y de 
cooperación con las distintas regiones del mundo a favor del desarrollo integral de 
todos los mexicanos. Preservar y fortalecer la soberanía e independencia de 
México y garantizar los intereses y la seguridad nacional con base en los 
principios constitucionales de política exterior. Asegurar la coordinación de las 
acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los distintos 
poderes que incidan en las relaciones de México con otros países. Vigorizar la 
expresión de la identidad cultural y la imagen de México". 
 
 
 
 
49 
 
 
 VISIÓN 
México es un país que cuenta con un alto prestigio a escala internacional y que 
por medio de la difusión y defensa de los principiosde no intervención y de 
autodeterminación de los pueblos preserva y fortalece la soberanía de México; 
promueve sus intereses a nivel internacional en un contexto de paz y respeto al 
derecho internacional, por medio de la colaboración entre el gobierno y los 
diversos actores sociales; asegura una vinculación profunda entre las 
comunidades de mexicanos y de origen mexicano en el exterior, con el país, sus 
desafíos y sus éxitos y con su cultura; defiende de manera eficaz y eficiente los 
derechos e intereses de mexicanos que residen en el extranjero; y enfrenta los 
retos y aprovecha los beneficios de la globalización para impulsar el desarrollo del 
país. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
50 
 
 
 
Secretaría De La Defensa Nacional 
 
 
 
 
 
El Artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública y de conformidad 
con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos en su Artículo 1o. al 
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos se les encomienda la: 
 
MISIÓN 
 
Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación. 
 
Garantizar la seguridad interior. 
 
 
Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas. 
 
Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país. 
 
 
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las 
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas. 
 
VISIÓN 
 
“...Contar con una Fuerza Armada polivalente, ligera, flexible, de gran movilidad 
táctica y estratégica, con capacidad de respuesta, sólida moral, espíritu de grupo, 
principios disciplinarios y arraigada vocación de servicio, dotada de recursos 
humanos, tecnológicos e informáticos de alta calidad, acordes a la potencialidad 
del país, que pueda hacer frente en diversos ambientes, a amenazas externas e 
internas, que pongan en riesgo la consecución y/o mantenimiento de los objetivos 
nacionales”. 
 
 
 
 
 
51 
 
 
 
Secretaría de Marina 
 
 
 
 
 
El Artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública otorga la Secretaría 
de Marina el despacho de los siguientes asuntos: 
 
Organizar, administrar y preparar a la armada. 
 
Ejercer la soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y costas del territorio. 
 
Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que 
correspondan a otras dependencias. 
 
Las medidas y competencias que le otorguen los ordenamientos legales y los 
instrumentos internacionales de los que México sea parte, en la Zona Contigua y 
en la Zona Económica Exclusiva. 
 
Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas 
marinas mexicanas, proteger el tráfico marítimo y salvaguardar la vida humana en 
la mar, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
52 
 
 
 
 
Secretaría de Seguridad Pública 
 
 
 
 
 
El Artículo 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública otorga la 
Secretaría de Seguridad Pública el despacho de los siguientes asuntos: 
 
 
Preservar la libertad, el orden y la paz públicos y salvaguardar la integridad y 
derechos de las personas. 
 
Auxiliar a la Procuraduría General de la República y a los Poderes de la Unión. 
 
Prevenir la comisión de delitos. 
 
Desarrollar la Política de Seguridad Pública del Poder Ejecutivo Federal. 
 
Proponer su Política Criminal. 
 
Administrar el Sistema Penitenciario Federal y el relativo al tratamiento de 
menores infractores. 
 
Todo esto en los términos de las atribuciones que le encomiendan la Ley Orgánica 
de la Administración Pública Federal 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
53 
 
 
 
 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
 
 
 
 
 
El Artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública otorga a la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público el despacho de los siguientes asuntos: 
 
Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito 
Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto 
público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera 
de la administración pública federal; 
 
Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la 
administración pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la 
Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que 
correspondan; 
 
Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y 
aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y 
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales. 
 
MISIÓN 
 
Proponer, dirigir y controlar la política económica del Gobierno Federal en materia 
financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pública, así como de estadísticas, 
geografía e información, con el propósito de consolidar un país con crecimiento 
económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el 
bienestar de las mexicanas y los mexicanos. 
 
 
VISIÓN 
Ser una Institución vanguardista, eficiente y altamente productiva en el manejo y la 
administración de las finanzas públicas, que participe en la construcción de un 
país sólido donde cada familia mexicana logre una mejor calidad de vida. 
 
 
54 
 
 
 
Secretaría de Desarrollo Social 
 
 
 
 
El Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública otorga a la 
Secretaría de Desarrollo Social el despacho de los siguientes asuntos: 
 
I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el 
combate efectivo a la Pobreza, el desarrollo urbano y vivienda; 
 
II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos 
estatales y municipales, la planeación regional; 
 
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un 
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos 
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de 
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control; 
 
 
 
MISIÓN 
 
Formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, 
orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con la 
sociedad. 
 
Lograr la superación de la pobreza mediante el desarrollo humano integral 
incluyente para alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad, mediante 
las políticas y acciones de ordenación territorial, desarrollo urbano y vivienda, 
mejorando las condiciones sociales, económicas y políticas en los espacios 
rurales y urbanos. 
 
 
 
 
 
 
 
55 
 
 
 
 
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 
 
 
 
 
 
El Artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública otorga a la 
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales el despacho de los 
siguientes asuntos: 
 
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y 
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su 
aprovechamiento y desarrollo sustentable; 
 
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, 
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como 
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del 
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda 
a otras dependencias y entidades. 
MISIÓN 
Incorporar en todos los ámbitos de la sociedad y de la función pública, criterios e 
instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y aprovechamiento 
de nuestros recursos naturales, conformando así una política ambiental integral e 
incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable. 
VISIÓN 
Un país en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupación por 
proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos 
naturales conciliando desarrollo económico, convivencia armónica con