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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA TESIS: ASPAN: INTEGRACIÓN ENERGÉTICA (Petróleo y Gas) 2005-2009 PRESENTA: GABRIELA GONZÁLEZ MARTÍNEZ PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA ASESOR: LIC. ANTONIO GAZOL SÁNCHEZ CIUDAD UNIVERSITARIA, MÉXICO D.F., 2010. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Mi tesis la dedico con todo mi amor y cariño: A Dios por darme la vida para lograr esta meta anhelada y por regalarme una familia tan maravillosa. A mis Padres, Fidel González y Guadalupe Martínez por su amor, sus valores, su confianza, porque siempre han querido lo mejor para mi y para mis hermanos, porque sin importarles nuestras diferencias ni mis fallas me han apoyado y eso nunca lo olvidare, porque no todos tenemos la dicha de tener unos padres tan responsables y luchadores como Ustedes, por eso no me cansare nunca de expresarles que los amo con todo mi corazón. A mis hermanos Hugo y Adrián, por estar siempre juntos en los buenos y en los malos momentos, espero que al igual que yo cumplan sus metas; ahora solo les puedo decir “siguen ustedes” Dedicatorias Al Maestro Antonio Gazol por asesorarme y acompañarme en este camino que hoy culmina con en el presente trabajo, por compartir su conocimiento conmigo e inspirar en mi mucha admiración. Al Maestro Rubén Valbuena por creer en mí, por su apoyo y por todas las cosas que me enseñó. A la Maestra Alejandra Patiño por su ayuda y buenos deseos. A mis Sinodales: Dr. Samuel I. Brugger Mtro. Alfredo Córdoba Lic. Juan M. Mancilla Por la molestia de distraer parte de su tiempo en la lectura y observaciones hechas a este trabajo. A mis amigos Ever, Arechiga, Danielito a ti Alejandro por brindarme siempre su apoyo incondicional. A la Universidad Nacional Autónoma de México y a la Facultad de Economía, por todos los conocimientos y valores que en ellas adquirí. A Lis, a Huguito y a todos los que preguntaron ¿Cuándo acabas? Gracias por su interés, pero más que nada gracias por su amistad. 200 años de independencia, 100 años de revolución, 100 años de existencia de la UNAM, la culminación de mí vida como estudiante y el nacimiento de mi vida profesional, definitivamente el mérito de titularse es una satisfacción muy especial. Gabriela González Martínez “Por mi raza hablará el espíritu” Agradecimientos ABREVIATURAS ÍNDICE DE CUADROS, MAPAS Y GRÁFICAS 1-6……………..INTRODUCCIÓN 7-23……………CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO Etapas de la integración Efectos dinámicos y estáticos Integración económica en los países subdesarrollados Tipos de integración 1973 y la integración energética 24-25……….….CAPÍTULO 2: PANORAMA MUNDIAL 26-28…..Panorama energético mundial 28-36…..Reservas de petróleo y su distribución mundial Duración de las reservas de petróleo Producción de petróleo 36-41…..Reservas de gas y su distribución mundial Producción de gas Principales empresas productoras de gas natural 41-48…..Control internacional del mercado petrolero INDICE 48-49…..Conflictos internacionales petroleros 49-51…..Sinopsis 52-54…………..CAPÍTULO 3: EL TLCAN Y EL TEMA DE LA ENERGÍA 55-57…..México: la búsqueda de un camino distinto 57-60…..El Acuerdo de Libre Comercio Canadá- Estados Unidos (CUFTA) 60-62…..Camino al TLCAN 62-64…..Negociación del capítulo energético en el TLCAN 64-66…..Capítulo VI: Energía y Petroquímica básica 66-72…..Resultados del capítulo energético Transacciones del gas natural en el TLCAN 72-75…..Un Mercado Energético para Norteamérica bajo el Grupo de Trabajo de Energía de América del Norte La Comunidad de América del Norte de Robert Pastor 76-77…………..CAPÍTULO 4: ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y LA PROSPERIDAD DE AMÉRICA DEL NORTE 78-83…..Antecedentes 83-87…..Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte Estructura de la ASPAN 87-91…..Sector energético en la ASPAN Primer Reporte a los Mandatarios 91-94…..Construcción de Una Comunidad de América del Norte Schott y Hufbauer: Seguridad y Energía 94-96…..Cancún 2006 96-99…..Montebello 2007 y las recomendaciones del NACC Recomendaciones del NACC 99-100...Nueva Orleáns 2008 100-104.2008 y la Reforma Energética Mexicana La aprobación de la reforma energética 104-108….Logros y cooperación energética en la ASPAN Cooperación en energías “limpias” 108-111…Estructura de la integración energética 111-113…Guadalajara 2009…la ASPAN llega a su fin El fin de la ASPAN 114-123……….CONCLUSIONES 124-129……….ANEXO ESTADÍSTICO 130-133……….BIBLIOGRAFÍA ABREVIATURAS 9/11 AIE ALCA AMI ASEAN ASPAN BP CCCE CEPAL CRE CUFTA FMI GASMEX GATT GAZPROM GNL GTEAN KM MMB MMBD MMPC NACC NEP NIOC OCDE ONU OPEP PDVSA PEMEX RAE S.XXI SEGOB SENER SRE TLCAN UE . URSS VPM Ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York Agencia Internacional de Energía Área de Libre Comercio de las Américas Acuerdo Migratorio Integral Asociación de Naciones del Sudeste Asiático Alianza para la Seguridad y para la Prosperidad de América del Norte British Petroleum Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos Comisión Económica para América Latina y el Caribe Comisión Reguladora de Energía Tratado de Libre Comercio, Canadá-Estados Unidos Fondo Monetario Internacional Gas de México Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles Empresa Gasística Rusa Gas natural licuado Grupo de Trabajo de Energía para América del Norte Kilómetros Miles de millones de barriles Miles de millones de barriles diarios Miles de millones de pies cúbicos Consejo de Competitividad de América del Norte Programa Nacional de Energía Compañía Nacional de Petróleo Iraní Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización de las Naciones Unidas Organización de Países Exportadores de Petróleo Petróleos de Venezuela Petróleos Mexicanos Real Academia Española Siglo veintiuno Secretaría de Gobernación Secretaría de Energía Secretaria de Relaciones Exteriores Tratado de Libre Comercio de América del Norte Union Europea. Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas Ventas de Primera Mano ÍNDICE DE CUADROS, MAPAS Y GRÁFICAS CUADROS 1. DISTRIBUCIÓNMUNDIAL DE YACIMIENTOS PETROLÍFEROS 2. RESERVAS DE PETRÓLEO POR REGIÓN 3. DURACIÓN DE LAS RESERVAS PETROLERAS 4. RESERVAS DE GAS POR REGIÓN 5. EMPRESAS PETROLERA PRODUCTORAS DE GAS NATURAL 6. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE 7. PRODUCCIÓN NACIONAL DE COMBUSTIBLES SELECCIONADOS 1992-2009 8. CONTRATOS DE CRUDO MAYA VINCULADOS CON REFINERIAS DEL EXTERIOR 9. PERMISO DE DISTRIBUCIÓN Y TRANSPORTE DE GN VIGENTES A AGOSTO DE 2003 10. AGENDA PARA LA PROSPERIDAD Y LA SEGURIDAD 11. ENERGÍA. UNA ECONOMÍA ENERGÉTICAMENTE SUSTENTABLE PARA AMÉRICA DEL NORTE GRÁFICAS 6. PRINCIPALES ABASTECEDORES PETROLEROS DEL MERCADO ESTADOUNIDENSE 1990 7. PRINCIPALES ABASTECEDORES PETROLEROS DEL MERCADO ESTADOUNIDENSE 1997 8. EXPORTACIONES MEXICANAS A ESTADOS UNIDOS MAPAS 1. PETRÓLEO EN EL MUNDO 2. GAS EN EL MUNDO 3. FLUJOS ENERGÉTICOS EN AMÉRICA DEL NORTE 26-27 29 32 37 40 65 68 69 70 87 88-90 67 67 68 28 36 108 1 La mayoría de los expertos reconocen que la amenaza para la Seguridad Energética no es sólo un problema de los consumidores, sino también de los productores y de los países de tránsito. Todos son responsables y tienen que compartir los riesgos y beneficios. La única alternativa para tener una Seguridad Energética global, es el desarrollo de relaciones equitativas entre los interesados. (GAZPROM, 2006: 1) ¿Por qué estudiar la integración energética1 a partir de la propuesta de la ASPAN? Quizá la respuesta más directa y la primera razón es la importancia que tiene el petróleo y el gas para la economía mundial. Todo el mundo necesita de estos dos combustibles, en una u otra de sus muchas formas. Sin suministro energético las fábricas se paralizan, el transporte se detiene y los ordenadores de Wall Street dejan de transmitir índices bursátiles. Actualmente el petróleo y el gas suponen el 68% del consumo energético2 mundial razón por la cual el tema energético es un asunto que ha ido ocupando un papel muy importante en el desenvolvimiento de las actuales sociedades industriales. 1 El concepto de energía está relacionado con la capacidad de poner en movimiento o transformar algo. En el ámbito económico y tecnológico, la energía hace referencia a un recurso natural y los elementos asociados que permiten hacer un uso industrial del mismo. Existen diversos tipos de energía según el campo de estudio como por ejemplo: la energía mecánica, la energía cinética, la energía potencial, etc. Entendida como un recurso natural, la energía nunca es un bien en sí misma sino que es un bien intermedio que permite satisfacer otras necesidades en la producción de bienes y servicios. El ámbito económico divide a la energía como: energía renovable y energía no renovable. La energía no renovable es aquella que proviene de fuentes agotables como la procedente del petróleo, el carbón o el gas natural, en cambio la energía renovable, es virtualmente infinita como la eólica, solar, biomasa, etc. En el presente trabajo me enfocare al petróleo y al gas natural por su gran importancia económica. 2 La Agencia Internacional de Energía en su estudio de 2010 titulado “Prospectivas energéticas mundiales” menciona que los mayores responsables del aumento en la demanda serán los países en desarrollo, como Brasil, India, China y el Medio Oriente, los cuales aumentarán cuatro veces sus necesidades energéticas de aquí al año 2030. INTRODUCCIÓN MARCO TEÓRICO 2 La segunda razón tiene que ver con los procesos integracionistas que han surgido en varias partes del mundo, los cuales obedecen a diferentes objetivos según los países y las regiones donde ocurren. En el marco de la economía internacional, es claro que la integración energética se formaliza dentro de un fenómeno más amplio, donde los combustibles fósiles tienen asignado un papel principal, por la capacidad de negociación que otorgan a quienes los poseen. La tercera razón, es analizar en el marco de estas dos variables, el modelo de integración energética que se propone en Norteamérica, por medio de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), la cual fue una iniciativa de diálogo y cooperación lanzada en marzo de 20053, y cuyo objetivo en materia de energía es integrar el mercado energético de Norteamérica. El objetivo de este trabajo es dar una visión general de la estructura de la integración energética en América del Norte, donde el petróleo y el gas han desempeñado un papel importante, a partir de la creciente demanda energética de Estados Unidos con respecto a estos dos combustibles. El proyecto de integración energética, respaldado por Estados Unidos, empezó a delinearse de manera general desde la crisis energética de 1973. A partir de la década de los ochenta, y con mayor intensidad durante los noventa, en la región de América del Norte fueron negociados e implementados el Acuerdo de Libre 3 Desde el nacimiento de la ASPAN, está paso con discreción, sin consulta popular e incluso sin pasar por el poder legislativo. Después de tres cumbres trilaterales a nivel ejecutivo, este proyecto que fue considerado por Vicente Fox, entonces presidente de México como un nuevo mecanismo que seria el eje rector de la integración de Canadá, Estados Unidos y México, llego a su fin, en la Cumbre de Líderes de América del Norte celebrada en Guadalajara de 2009. 3 Comercio entre Canadá y Estados Unidos (CUFTA) y, posteriormente, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)4. Pero ¿Cómo es que llegamos tan lejos? En Irak, Estados Unidos obtuvo el control del petróleo y del gas por la vía militar, en México y Canadá, esto no ha sido necesario, ya que los requerimientos energéticos de Estados Unidos son 100% garantizados por sus dos vecinos. Desde 1990 cada uno de los tres países ha cambiado de gobierno (y de partido gobernante) y, sin embargo, ha habido continuidad en el avance hacia la interdependencia energética. La relación entre Estados Unidos y Canadá en materia energética es añeja y diversa. Este proceso se institucionalizó de manera formal en los ochenta, lo cual le permitió a las empresas energéticas intensificar las relaciones comerciales entre ambos países. Luego, vino el TLCAN, en 1992, en donde se incluyeron algunos petroquímicos con la clara intensión de alentar los mecanismos de mercado. En el caso de la relación México-Estados Unidos, las diferencias políticas y sociales que caracterizaban la relación bilateral a principios del siglo XX se han ido atenuando progresivamente. Aun cuando el TLCAN en 1992 formalizó la inercia integradora que venía exhibiendo ya la relación bilateral, existen otros factores que han profundizado la integración energética mexicana con respecto al mercado energético estadounidense y están relacionados con situaciones de crisis y condicionamientos que los organismos internaciones imponen a las naciones en vías de desarrollo, así como también a las características propias del sistema político mexicano. Un ejemplo de ello es la negociación de un préstamo entre 4 Tanto el CUFTA como el TLCAN han contribuido a introducir cambios en las reglas que rigen el comercio en la región, a partir de dar acceso a mercados internacionales de forma no discriminatoria a los capitales externos y asegurar que las transformaciones a favor de la desregulación sean permanentes. Adicionalmente, la normatividad de la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha permitido ir abriendo mercados a la participación privada en el sector energético, desde la exploración, hasta losservicios al consumidor final 4 México y Estados Unidos, en 1995, después del “error de diciembre” que dio lugar nuevamente a una crisis financiera. A fin de resolver esta severa crisis Ernesto Zedillo negoció un plan de rescate con Bill Clinton, este préstamo de 20 mil millones de dólares implicó suscribir condiciones que afectaron directamente la política energética de nuestro país, pues México endosó las facturas por ventas futuras de petróleo al gobierno estadounidense5. La hipótesis que sustenta la presente investigación se genera en la idea de que el gobierno de Estados Unidos, incitado por el poderoso lobby petrolero impulsa nuevamente, a partir de 2001, la idea de conformar un mercado energético en la región de América del Norte y se apoyaba en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN) la cual en materia de energía propone: “Promover la cooperación sectorial para facilitar la actividad empresarial en sectores como energía” (Declaración Conjunta, 2005: 2). Esta propuesta estuvo bajo el liderazgo del ex-presidente de Estados Unidos, George W. Bush, cuyo objetivo era concretar el viejo sueño de anteriores administraciones republicanas que desde los años setenta habían sugerido la conveniencia de conformar un mercado energético en la región de América del Norte. Con esta hipótesis se pretende demostrar que Estados Unidos intenta garantizar su seguridad energética a través de: 1. Aumentar la oferta de recursos (petróleo, gas, electricidad) en México y Canadá, que lo han abastecido de manera confiable por años; 2. La construcción de infraestructura necesaria para que así siga siendo; 5 En el préstamo negociado, el Congreso de Estados Unidos votó en contra de la aprobación de fondos de rescate. No obstante, algunas personas dentro del Tesoro estadounidense encontraron un truco legal para enviar el rescate por medio del Fondo de Estabilización de Divisas, el cual no requería la aprobación del congreso. Así, se enviaron de Estados Unidos 20 mil millones de dólares, a los cuales se les añadieron casi 30 mil millones más: 17 mil millones del FMI, 10 mil millones del Bank for International Settlement, mil millones del Banco de Canadá en forma de SWAPS de corto plazo y mil millones más provenientes de Argentina, Brasil y otros países latinoamericanos, cuyas economías estaban siendo severamente afectadas por los efectos de la crisis mexicana. 5 3. Implantación de cambios jurídicos que permitan a las empresas extranjeras, sobre todo estadounidenses, beneficiarse de la renta. Las preocupaciones acerca de su seguridad energética orientan a Estados Unidos hacia políticas cada vez más intervencionistas, ya que, para obtener toda la energía adicional que será necesaria para 2020, Estados Unidos tendrá que gastar aproximadamente 2.5 billones de dólares en petróleo y aproximadamente 2.3 billones de dólares en gas natural (suponiendo que los precios se mantengan en su actual nivel moderado). El trabajo está integrado por cuatro capítulos. El capítulo 1 de esta investigación es el Marco Teórico y responde al objetivo general de describir aspectos básicos de la integración como son las respectivas definiciones, pasando luego por las implicaciones y características que va adoptando este concepto a medida que se avanza en su aplicación. Y como es que se inserta la cuestión energética en este proceso. En la medida que nuestros sistemas económicos dependen de los consumos energéticos y en la medida que el petróleo y gas proporcionan más del 40% de la energía total consumida y el 90% de la utilizada en transportes, puede entenderse que todo lo que gira en torno a estos dos combustibles esté condicionando la dinámica política de nuestro mundo. Gran parte de lo que está ocurriendo en estos momentos se explica a partir de la pugna por controlar y garantizar los suministros energéticos. Por lo tanto, el capítulo 2 titulado “PANORAMA MUNDIAL” muestra la distribución irregular que existe en los pozos petrolíferos y gaseros, también se aborda la historia de la industria petrolera y gasera mundial. El capitulo 3 “EL TLCAN Y EL TEMA DE LA ENERGÍA” expone en primer lugar como el CUFTA formalizó de cierta manera un proceso de integración energética entre Canadá y Estados Unidos que ya se venía dando tiempo atrás y en segundo 6 lugar y no por ello menos importante bajo que circunstancias se inscribe el TLCAN, cómo se negocio y qué se acordó en materia de energía. El capítulo 4 y último titulado “ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y LA PROSPERIDAD DE AMÉRICA DEL NORTE” analiza el impacto que tuvieron los acontecimientos del 9/11 y como el tema de la seguridad energética ha ocupado un lugar prioritario en la agenda estadounidense. Como podemos ver a lo largo de este trabajo, la energía es un bien básico y estratégico que se encuentra en la agenda actual de todos los países o regiones comerciales. Hechos como el desajuste entre oferta y demanda de combustibles fósiles y el consiguiente efecto sobre los precios, o las restricciones en el suministro del petróleo y el gas, han suscitado un debate sobre el futuro energético mundial y la elaboración de estrategias que permitan garantizar el suministro energético a largo plazo. 7 El término integración económica, cualquiera que haya sido su historial, solamente en los últimos tiempos ha llegado a ser un lema de acción, o lo que los franceses llaman, más respetuosamente, una idea fuerza. (Heilperin, 1957, en Balassa, 1964: 1) n el área de la economía, abundan las palabras con significado ambiguo, palabras que poseen dobles, triples, o aún más significados, es decir, no son empleadas en un solo sentido, tal es el caso de la palabra “INTEGRACIÓN” que es una palabra pequeña o grande, según el uso que se le de. Y como François Perroux6 señaló: En la jerarquía de las expresiones obscuras y carentes de belleza, que en las discusiones sobre economía son un obstáculo para nuestra lengua, el término <integración> ocupa un buen lugar. (Ídem: 3) El concepto de integración, como ha subrayado Perroux, es uno de los que más se destacan entre las expresiones confusas empleadas en la temática económica. Por lo tanto, es necesario aproximarnos al concepto de integración, a través de aspectos básicos como son las respectivas definiciones, pasando luego por las implicaciones y características que va adoptando este concepto a medida que se avanza en su aplicación. Partiendo desde lo más básico, la palabra integración viene del latín “integratio- onisg” que significa “acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes a un todo, unirse a un grupo para formar parte de el” (RAE, 2008: 79). En la temática 6 Economista francés. Profesor en las universidades de Lyon y París. Dedicó una especial atención a los estudios sobre los modelos de equilibrio general y a los problemas de la política y economía monetaria y elaboró la teoría de los polos de desarrollo como instrumento de la política económica. E CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO MARCO TEORICO 8 económica definir este término en pleno S. XXI y varios atrás7 no es una tarea simple. En el marco de la economía internacional, varios son los enfoques teóricos que han tratado de hallar los motivos que tienen los estados para dejar atrás conductas económicas egoístas y entablar conversaciones diplomáticas para alcanzar acuerdos. Las teorías tradicionales del comercio internacional se basan en los beneficios derivados de la reubicación de los recursos, según lo plantea la teoría de las ventajas comparativas8, que suele citarse como motivación principalde los estados para vincularse entre sí. La teoría de la integración económica tal como hoy se le conoce se desarrolló al final de la segunda guerra mundial9. El término “integración económica” se utiliza desde los años cincuenta, cuando grandes estudiosos de la ciencia económica empiezan a definir este concepto para explicar algunas formas de relaciones económicas internacionales. Por lo tanto, es necesario iniciar un acercamiento a algunas definiciones que nos permitan entender por qué, como menciona el maestro Gazol: […] los países pueden establecer vínculos de diversa naturaleza: desde los tradicionales nexos diplomáticos,…alianzas para propósitos políticos o de otro orden…, hasta los estrictamente económicos en sus distintas modalidades […] (Gazol, 2006: 51) 7 Es importante señalar que los fenómenos integracionistas no nacen el en S. XX o XXI como se ha creído, ya que, desde hace varios siglos atrás , las ideas integracionistas y de cooperación entre los países ya existían y estaban representados con los Estados nacionales, especialmente entre aquellos que tenían afinidades geográficas. No obstante los fenómenos de integración se han hecho más comunes debido a las características actuales del mundo como es: la creciente globalización. 8 Krugman en su libro Economía Internacional menciona que el comercio amplia las posibilidades de comercio de un país, lo que implica ganancias del comercio. 9 Debido a que el periodo comprendido entre las dos grandes guerras mundiales que provocaron en el mundo una total desintegración económica, política y social, surge una forma de integración por parte de los alemanes llamada “Lebensraum” (Espacio Vital) cuyo objetivo era integrar económicamente a los países satélites y los territorios ocupados por Alemania. En este caso nos podemos dar cuenta que la integración económica tomó la forma de: expansión imperialista. Después de ese periodo oscuro vivido en Europa, los países empiezan a mostrar más interés en las formas de cooperación que les ayudaría a salir de ese bache donde se encontraban, es así que la Zollverein se transforma en BENELUX la cual es una clara manifestación de integración entre los países europeos el cual ha sido uno de los pilares de la hoy Unión Europea de los 27. 9 Cuando Jacob Viner10 en su libro “The Customs Union Issue” uso expresiones como: “factores que distorsionan o desvían el comercio”, “elementos que favorecen el comercio” o “los efectos en los términos del comercio” que formaron parte de un análisis formal de los beneficios económicos derivados de la eliminación de los aranceles entre los Estados11. Poco después se sumaron a su estudio varios connotados economistas, que han hablado a favor o en contra de la integración económica, estudiándola sólo en su aspecto comercial y teniendo como referencia la teoría neoclásica del comercio. La excepción es Gunnar Myrdal12 y Charles Poor Kindleberger13, quienes plantearon la integración social en el marco teórico de la integración económica. Por un lado Myrdal afirma que: La integración económica internacional, lo mismo que la integración nacional, es…en el fondo un problema mucho más amplio que el comercio y aún la economía. Incluye problemas de cohesión social y de solidaridad internacional...la economía no esta plenamente integrada, mientras no se abran anchos caminos para todos y mientras la remuneración pagada por los servicios productivos no sea igual independientemente de diferencias raciales, sociales y culturales. (Myrdal, 1956, en Wionczek, 1964: 3) Mientras que Charles P. Kindleberger menciona: […] la movilidad de los factores es mayor entre regiones que entre países,…esta tendencia a la ampliación de la libertad de movimientos, conduce a la integración social de grupos y clases sociales cada vez mas numerosas y cada vez en mas países…no puede haber duda que la creciente movilidad de los factores esta conduciendo a una mas amplia fusión sobre bases económicas y sociales. (Kindleberger, 1978: 248-249) 10 Viner fue un economista canadiense. Teórico y un investigador brillante, además de ser un gran profesor y a pesar de haber hecho grandes contribuciones a la macroeconomía y a otras áreas de la economía, es más conocido por haber añadido los términos "creación de comercio" y "desviación de comercio" con el canon de la economía en 1950. 11 Viner menciona que es relevante conocer el impacto de las economías de escala, las cuales se creaban a partir de la integración de los mercados. 12 Economista sueco que obtuvo en 1974 el Premio Nobel de Economía. Para Myrdal, el subdesarrollo solo puede solucionarse a partir de la igualdad de oportunidades y la profundización democrática. 13 Historiador de la economía que hizo avanzar el estudio de las finanzas internacionales y que ayudó a diseñar el Plan Marshall para la reconstrucción de Europa tras la II Guerra Mundial. 10 Para estos dos autores la integración social es muy importante debido a que consideran que hay ciertos factores sociales que inciden en la eliminación de barreras precisamente no económicas entre las culturas y las distintas clases sociales. Dejando aun lado los aspectos sociales. Una de las primeras definiciones en términos económicos fue la de Jan Tinbergen14, para quien la integración es: […] la creación de la estructura más deseable de la economía internacional, mediante la supresión de los obstáculos artificiales a su operación óptima, y la introducción deliberada de todos los elementos deseables de coordinación y de unificación (Tinbergen, 1954, en Wionczek, 1964: 4-5) En la anterior definición el autor subraya que la eliminación de las prácticas y las instituciones restrictivas, así como la libre circulación de las transacciones económicas entre los países es la principal característica de su integración. Bela Balassa define a la integración como: […] un proceso y como una situación de las actividades económicas. Considerada como un proceso, se encuentra acompañada de medidas dirigidas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situación de negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminación entre economías nacionales. (Balassa, 1964: 1) Para Balassa, la integración económica es un fenómeno dinámico y a la vez estático que debe considerarse como un proceso y un estado de las cosas. También señala que el término integración y cooperación no son iguales, la diferencia está según él, en que la cooperación contiene medidas destinadas a armonizar las políticas económicas y disminuir la discriminación y la integración económica como proceso implica varias medidas conducentes a suprimir la discriminación económica entre los países. 14 Economista y estadígrafo en la investigación de los ciclos económicos, además de ser uno de los pioneros en la aplicación de herramientas matemáticas a la economía. 11 En los albores del S. XXI el economista estadounidense Robert Pastor define a la integración como: Un proceso mediante el cual los países abren sus fronteras sociales, políticas, culturales y económicas con el propósito de construir instancias o entidades que den respuestas a sus necesidades, con base a sus valores e intereses. (Pastor, 2001: 97) Para R. Pastor si bien el interés comercial y económico motiva la integración entre los países, éste debe ser aplicado en un amplio sentido, dado que el intercambio comercial abre las puertas al intercambio de otros intereses comunes. Como se puede notar el común denominador de las anteriores definiciones es: ELIMINAR TODOS LOS OBSTÁCULOS existentes entrelos países que desean construir un espacio común. Por lo tanto si la integración es una acción constructiva cuyo objetivo es unir a varios actores a un grupo para formar parte de él, y considerando las definiciones tradicionales de la teoría de la integración, asumimos que la integración económica puede definirse como: Un proceso que involucra a dos o más países que buscan mejorar su intercambio comercial, a través de la eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías y personas. Este proceso tiene como objetivo formar un espacio económico UNIFICADO. Las ventajas derivadas de la Integración son: Avances en el proceso de industrialización y obtención de economías de escala. Incremento cuantitativo y cualitativo del comercio, de las comunicaciones y el transporte. Desarrollo e innovación tecnológica que permitan la optimización de los recursos con los que se cuenta. Aumentar la competencia y con ello la prosperidad económica del área integrada. Resultados sobresalientes y determinantes en los foros internacionales. 12 Desventajas y problemas derivados de la Integración: La integración trae desventajas a los países con sistemas productivos menos eficientes o de menor nivel de apertura, ya que la eliminación de barreras comerciales supone mayor competencia entre productores y aquéllos que no sean eficientes corren el riesgo de perder el mercado. La distribución de los beneficios de la integración puede ser asimétrico entre los países que se integran, y al interior de éstos. Algunas economías tienen bajo crecimiento y baja generación de empleos por la llegada masiva de inversión extranjera directa y de mano de obra extranjera. La economía no lo es todo…un proceso de integración puede conducir a cierta pérdida de los elementos constitutivos de la identidad nacional, regional o local15 (Gazol, 2006: 71). Ningún proceso de integración es absolutamente benéfico o perjudicial. La integración no es un fin en si misma, sino que ésta se ha convertido en un instrumento de política comercial y de política económica dirigida al desarrollo económico de un país. 1. ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN La integración como un proceso de situaciones puede tomar diferentes formas que representan varios grados de integración. Mientras más se avance a la etapa siguiente se puede hablar de una integración más profunda, la cual puede traer para los Estados mayores beneficios económicos. En la teoría de la integración económica, Balassa distingue cinco formas de integración: Área o zona de libre comercio, 15 Los ciudadanos son los más importantes en cualquier proceso de integración, ya que ellos son a final de cuentas, los productores y consumidores de los bienes que se exportan/importan, y los beneficiarios de los derechos civiles y políticos que se promueven. 13 Unión aduanera, Mercado común, Unión económica, Integración económica total Sidney Dell añade una etapa anterior a la zona de libre comercio, a la cual llama Zona Preferencial. La ZONA PREFERENCIAL16, abarca temas económicos o comerciales específicos, no tiene carácter reciproco, carece de órganos burocráticos permanentes y cuenta con escasos o nulos procedimientos para la toma de decisiones. En contraste la INTEGRACIÓN ECONÓMICA TOTAL, crea instituciones complejas, burocratizadas y supranacionales, formadas por Estados que persiguen integrarse económica, política y socialmente mediante la unificación de las políticas monetaria y fiscal, y una amplia gama de temas con un sofisticado conjunto de reglas y procedimientos para tomar decisiones a nivel grupal. Las ÁREAS O ZONAS DE LIBRE COMERCIO, son arreglos bilaterales que se diferencian de otros acuerdos comerciales debido a que su membrecía abarca un número reducido de países vinculados geográficamente o por el volumen de intercambio que presentan, motivo por el cual se busca eliminar las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio, cada país mantiene sus propias tarifas frente a terceros países. Le sigue después la UNIÓN ADUANERA, en ella los países participantes reducen las tarifas aduaneras gradualmente hasta llegar a cero y adoptan un arancel exterior común frente al resto del mundo. En cambio en el MERCADO COMÚN existe una libre circulación de los factores productivos, no hay aduanas ni barreras que entorpezcan las actividades o relaciones entre los Estados integrantes y existe una política comercial común. Y finalmente la UNIÓN 16 Estos acuerdos tienen como finalidad la disminución de aranceles entre algunos países. Sin embargo para que un acuerdo entre países tenga forma de integración es necesaria la ELIMINACION de algunas RESTRICCIONES y como podemos notar este no es el objetivo de los acuerdos preferenciales, es por eso que no se considera propiamente una etapa de la integración. 14 ECONÓMICA se da cuando los Estados que han conformado un mercado común, le incorporan la armonización de las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, etc. Con la finalidad de eliminar cualquier disparidad existente entre cada uno de los miembros. Existe también la presencia de instituciones económicas comunes. La integración es un proceso dinámico y cambiante debido a que pueden presentarse periodos de desajuste y tensiones entre los Estados participantes17, esto implica que se llegará a la estabilidad sólo cuando se haya culminado el proceso integracionista. Es importante subrayar que la integración económica no es una secuencia lineal o estática, en donde los Estados para poder pasar a otro tipo o grado de integración tengan que aprobar un curso en donde los menores grados de integración sean concebidos como el preescolar de Integración Económica. 2. EFECTOS DINÁMICOS Y ESTÁTICOS En la medida en que liberalizan y modifican las relaciones comerciales entre los países18, los procesos integracionistas pueden producir dos tipos de efectos: estáticos y dinámicos. Los efectos estáticos están relacionados con la división internacional de la producción, según el principio de las ventajas comparativas. Estos efectos fueron estudiados en 1950 por Jacob Viner, quien mostró que existen preferencias que mejoran o empeoran la asignación de los recursos y distinguió los efectos producidos por una “creación o desviación de comercio” Viner sustenta su análisis en la Unión Aduanera como una forma de integración económica. 17 El proceso seguido por la Unión Europea de los ha atravesado por varias situaciones donde algunos Estados tenían ciertas discrepancias y las cuales al haber sido superadas hacen de la UE la experiencia de integración más importante del mundo actual. 18 Las liberalizan porque se eliminan las restricciones existentes antes del acuerdo y las modifican porque las mercancías que entran en un país que se ha insertado a un bloque comercial tienen que pagar un arancel que se aplica dependiendo de su procedencia (arancel exterior común, si procede de un país tercero, arancel preferencial o arancel cero si procede de un país miembro). 15 Se dice que hay una “creación de comercio” cuando se sustituye la producción interior por importaciones más baratas procedentes de otros países que forman parte de la Unión, es decir, buscar dentro de la Unión proveedores que ofrezcan menores costos, esto aumenta la eficiencia de la economía. En contra parte, existe una “desviación de comercio” cuando se sustituye a los productores iníciales por otros menos competitivos, las consecuencias de esta desviación de comercio son una mala asignación de recursos y la uniónes desventajosa. Para que exista una creación de comercio sobre la desviación de comercio, las economías tienen que ser competitivas y después de ello complementarias y eficientes. Viner también consideró los efectos de las economías de escala, la relación de intercambio y los costos administrativos, aunque de forma general y no muy rigurosa19. Por otra parte los efectos dinámicos son considerados por la teoría tradicional como: “[…] el conjunto de vías a través de los cuales la integración económica puede influir en el bienestar de un país o de un grupo de países […] (Vidal, 1995:25). Estos efectos se derivan de la intensificación de la competencia en un área integrada y a diferencia de los efectos estáticos estos se consideran más importantes porque toman en cuenta los siguientes factores: la variación de la tasa de crecimiento20, la alteración de la eficiencia21, las economías de escala22, la 19 Ya que para él los efectos de la creación y desviación d e comercio eran los predominantes en el bienestar de las uniones aduaneras. 20 Es considerada uno de los efectos más importantes, ya que a través de está se puede medir el crecimiento económico. 21 Se refiere a las mejoras tecnológicas, científicas, productivas, etc., que las empresas adoptan para competir primero entre ellas y después con el resto del mundo. Esta competencia entre empresas beneficia al consumidor, ya que no existen monopolios u oligopolios que sean dueños del mercado. 22 Estas economías se producen en primer lugar por la integración de los países y después por las ampliaciones de los mercados, y le permite tanto a las empresas como a las industrias mejorar y aprovechar su capacidad productiva. 16 mejora de las inversiones23. En conjunto estos incentivos son los que inducen a un bloque económico a buscar una mayor integración. La creación de acuerdos formales en regiones geográficas específicas trae para los países tanto efectos dinámicos como estáticos. 3. INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS En un contexto internacional marcado por la Guerra Fría y la emergencia política de los países en vías de desarrollo; a raíz del movimiento de descolonización; surge una nueva geografía conformada por países centrales y periféricos también llamados: países desarrollados y subdesarrollados. Las diversas definiciones de integración hasta ahora mencionadas se ajustan a la experiencia de los países desarrollados más que a la de los países en vías de desarrollo, debido a que en los países subdesarrollados la integración es considerada como un instrumento mediante el cual se alcanzará el desarrollo económico a través de la reasignación de los recursos productivos. Bajo esta perspectiva varios autores habían analizado este nuevo tipo de integración económica usando la teoría tradicional de las Uniones Aduaneras, la cual centra su análisis, en las pérdidas y ganancias derivadas de los cambios en los patrones de comercio. Sin embargo, esta teoría resulta ineficiente cuando este tipo de países comienzan a integrarse. El economista estadounidense Paul Krugman24 señala: […] la integración en los países en vías de desarrollo es un incentivo para formar un bloque regional al beneficiarse del establecimiento de un arancel externo común elevado y adquirir mayor poder de negociación para formar parte de un mercado amplio. (Krugman, 1990: 83) 23 Los acuerdos o tratados entre los países pueden aumentar el atractivo de la región para los inversionistas tanto regionales como internacionales ya que muchas veces estos acuerdos tienen incluidos compromisos y regulaciones en las políticas económicas. 24 Economista, divulgador y periodista norteamericano, cercano a los planteamientos neokeynesianos. Es profesor de Economía y Asuntos Internacionales en la Universidad de Princeton. Desde 2000 escribe una columna en el periódico New York Times. En 2008 fue galardonado con el Premio Nobel de Economía. 17 Este autor menciona que a diferencia de los países desarrollados, los países subdesarrollados ven en la integración una forma de desarrollo que los llevará a alcanzar el bienestar. Finalmente el Maestro Ricardo Torres Gaitán25 señala: […] la teoría del comercio internacional, en su estado actual resulta inapropiada para examinar la economía del mundo subdesarrollado. La vialidad de la teoría tradicional, se reduce a cierta etapa histórica y a ciertos países. (Torres, 1970: 25) El Maestro afirma que el libre comercio no es bueno ni malo, sin embargo, no puede ser aceptable cuando preside el intercambio entre desiguales. Las definiciones anteriores y la relación teórica entre el comercio internacional y el desarrollo adquieren una importancia fundamental, ya que se trata de analizar si las formas de inserción de los países subdesarrollados en el mercado mundial contribuyen o no al desarrollo de estos. La integración entre los países subdesarrollados debe jugar un papel importante a través de la adopción de nuevas infraestructuras que beneficien a los países vinculados, consecuentemente, para favorecer la incorporación del proceso técnico y generar una transformación productiva con equidad. El caso de mayor éxito y que ha servido como modelo de integración económica para el resto del mundo hasta ahora es la UE, la cual, ha demostrado que se pueden integrar tanto países desarrollados como subdesarrollados, concediéndoles a estos últimos un trato especial que les permita alcanzar un alto desarrollo. Más allá de las limitaciones de la teoría convencional es importante tener en cuenta que la actividad económica debe estar al servicio de los hombres y ante 25 El maestro Torres Gaitán, michoacano de origen, fue ciertamente, además de un docente distinguido, que formó muchas generaciones de economistas, un funcionario público que participó en puestos de alto rango en los tiempos que estuvo vigente en México el llamado “Modelo del desarrollo estabilizador”. 18 realidades como el TLCAN, las ampliaciones de la Unión Europea o incluso el ALCA, es necesario empezar a delinear un cuerpo teórico que le sirva de ayuda a los países con diferentes niveles de desarrollo, debido a que los objetivos integracionistas no son los mismos que tienen los países con un nivel de desarrollo igual. 4. TIPOS DE INTEGRACIÓN Sobre las diversas formas que la integración puede adoptar, éstas tienen que ver con los intereses u objetivos que los Estados consideran más apropiadas para crear o ampliar sus nexos de interdependencia económica, tecnológica, energética, social e incluso política26. Esto nos lleva a diferenciar los diferentes “tipos de integración”: Integración Continental La integración continental es un esquema de integración exitoso, que le ha permitido a diversas economías formar parte de un gran mercado regional. […] la integración continental es una situación donde un sinnúmero de naciones de un mismo continente se relacionan por medio del comercio y el flujo de factores con mayor intensidad que con terceras partes de otros continentes. (Polese, Pérez, 1995: 132) Según Polese, este tipo de integración ha permitido el desarrollo de grandes relaciones regionales, pero sobre todo ha dado lugar al establecimiento de vínculos más profundos. Integración Natural La integración natural, silenciosa o inercial se define como: […] bloques económicos que nacen en razón de proximidades o afinidades regionales o geográficas. En estos bloques puede darse o no que se alcancen acuerdos entre gobiernos, pero lo que ocurre 26 Los factores políticos influyenen la evolución del proceso y muchas veces condiciona el éxito o el fracaso de la integración. 19 es que los agentes económicos encuentran los mecanismos metainstitucionales para realizar transacciones (Gazol, 2006: 9-10) En este tipo de integración los flujos comerciales se acentúan y existen normas preferenciales, lo cual estimula la producción, el comercio y las inversiones. Al mismo tiempo las empresas multinacionales aumentan su inversión en las economías vecinas. Integración Territorial o Nodal […] está constituida por unidades heterogéneas y contiguas, complementarias entre si. Cuyas partes se complementan y sostienen a través de centros o polos dominantes, en estos nodos se concentra la actividad de la región. (CEPAL, 1995: 4) De acuerdo con Perroux, esta modalidad se caracteriza por la transferencia de obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a una región central fuerte. Integración Social Como Integración Social se entiende aquel proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las personas que se encuentran en un sistema marginal, a participar del nivel de bienestar socio vital alcanzado en un determinado país. Integración Estratégica La integración estratégica es una forma de política económica internacional que, apoyándose en el regionalismo económico, intenta establecer una relación de fuerza y desarrollar ventajas competitivas sobre los mercados internacionales, en favor del grupo de países vinculados por el acuerdo económico. 20 5. 1973 Y LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA A escala global el capitalismo ha vivido períodos de expansión extensos quebrados por profundas crisis. La crisis petrolera de 1973 fue originada en gran medida por la guerra del Yom Kippur que enfrentó a Israel con sus vecinos árabes. Los países productores de petróleo descubrieron que podían influir en el precio del crudo, hasta aquel entonces en gran parte en manos de las famosas "Siete Hermanas". Apenas dos años atrás se había derrumbado el sistema económico mundial surgido al final de la Segunda Guerra Mundial con los acuerdos de Bretton Woods27. Asimismo, las dificultades que la Guerra de Vietnam estaba provocando en la economía norteamericana28 llevaron al presidente Nixon a, desligar el dólar del patrón-oro. Esta inconvertibilidad del dólar en oro, provoco que las principales monedas del mundo occidental flotaran en un entorno de gran inestabilidad. En ese contexto la reacción de la OPEP al apoyo occidental a Israel en la guerra de Yom Kippur precipitó un brusco ascenso del precio del petróleo que desestabilizó totalmente la economía internacional. El precio del crudo se cuadruplicó de octubre a diciembre de 1973, incluso los países árabes establecieron un embargo de petróleo contra los países que abiertamente habían apoyado a Israel, como Estados Unidos y Holanda. La crisis petrolera de 1973 tuvo un significado más amplio de lo que parece. Si bien en la historia a este año se le conoce por el embargo que hicieron los socios 27 Los Acuerdos de Bretton Woods son las resoluciones de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, realizada en el complejo hotelero de Bretton Woods, (Nueva Hampshire), entre el 1 y el 22 de julio de 1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los países más industrializados del mundo. En él se decidió la creación del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional y el uso del dólar como moneda internacional. 28 Durante la Guerra de Vietnam, Estados Unidos enviaba al exterior miles de millones de dólares para su financiación, en 1971 el país tuvo un déficit comercial por primera vez en el siglo XX. Esto provoco que los países europeos comenzaron a cambiar los dólares sobrevalorados por marcos alemanes y por oro. Así, Francia y Gran Bretaña demandaron a EE.UU. la conversión de sus excedentes de dólares en oro. Por tanto, las reservas de Fort Knox, donde está depositado el oro de Estados Unidos, se contrajeron. Como respuesta, el presidente Richard Nixon impidió las conversiones del dólar y lo devaluó (para hacer que las exportaciones estadounidenses fuesen más baratas y aliviar el desequilibrio comercial). Asimismo, Nixon impuso un arancel temporal de 10% y tuvo éxito en forzar a estos países a revalorizar su moneda, pero no en crear un nuevo sistema de tipos cambiarios estables. De hecho, el valor de las monedas empezó a fluctuar. 21 árabes de la OPEP a Estados Unidos y a Holanda por su apoyo a Israel, este corte en los suministros fue fácilmente compensado por otros productores29. En realidad, la gran importancia en esta crisis fue la recomposición en el régimen petrolero internacional, tanto en términos económicos como de poder entre los principales países productores de petróleo, las naciones consumidoras y las majors30. El embargo significó la posibilidad de subir el precio y determinar los niveles de producción. En términos tanto reales como simbólicos, la primera crisis petrolera, resultó en una redefinición de la estructura del poder. Este tema se convirtió en un problema de seguridad energética para Estados Unidos y sus aliados, en vista de su alta dependencia de petróleo y gas. A partir de este hecho surge un nuevo tipo de integración, la cual es conocida como: INTEGRACIÓN ENERGÉTICA, en la cual la diplomacia se convierte en un elemento valioso de la política exterior de cualquier país exportador de combustibles. Después de los años de 1973 y 1978, los países industrializados buscan la complementariedad energética para garantizar su abasto de energético, esto los lleva a justificar su dependencia energética de los abastecimientos del exterior como la única opción económicamente óptima. La integración energética de acuerdo con Joseph Doucent31 es “un proceso lento y continuo que se construye progresivamente, tomando en cuenta las limitaciones técnicas, económicas, políticas y sociales de los diversos actores” (Vargas, Ugalde, 2007: 17). Si bien el concepto de integración dentro y entre las economías se puede abordar en distintos niveles, generalmente la integración energética tanto para los países 29 México, Brasil, Egipto, China, la India y los países del Mar del Norte. 30 Las majors son las empresas petroleras más importantes a nivel mundial como por ejemplo Exxon Mobil, Royal Dutch-Shell, la Standard Oil, entre otras. 31 Profesor en Política Energética, Enbridge; director del Centre for Applied Business Research in Energy and the Enviroment (CABREE), Escuela de Administración, University of Alberta. 22 desarrollados como en vías de desarrollo se refiere a una agenda que es económica y política. La integración energética tiene como objetivos principales: la reducción de los costos de la energía, favorecer el desarrollo de mercados regionales de bienes y servicios conexos a la energía, disminuir la dependencia de fuentes energéticas, reducir distorsiones de precio entre distintos combustibles. En general, el ritmo y alcance de la integración depende fundamentalmente de tres factores: I. La dotación de recursos energéticos a bajo costo, II. las formas de organización y regulación de las industrias de la energía, y III. los factores institucionales. Si hay disponibilidad de recursos naturales, compatibilidad en las formas de organización y regulación, y la voluntad política, la integración avanzará con rapidez; de lo contrario el proceso será lento. La integración energética se da en cuatro dimensiones: I. Física, la cual se caracteriza por la construcción de oleoductos, poliductos, gasoductos e interconexiones eléctricas. II. Económica, existe una disminuciónen las barreras generales y especificas al comercio fronterizo, hay una liberalización en los intercambios energéticos y finalmente la armonización de las medidas fiscales y los marcos regulatorios hacen posible esta dimensión. III. Política, hay un intercambio de información, se realizan programas conjuntos, se instauran mecanismos de apoyo mutuo y de cooperación, se institucionalizan los grupos de trabajo y finalmente se crean mecanismos de consulta y contingencia. 23 IV. Empresarial, existen alianzas estratégicas entre empresas públicas, privadas y mixtas, se buscan mercados transregionales para poder insertarse en ellos. En el marco de la economía internacional y la cooperación energética, estas cuatro dimensiones han empezado ha establecer mercados energéticos integrados, competitivos y confiables que ofrecen alta calidad de servicio al más bajo costo posible además fomentan la competitividad de una región. En el pasado los procesos de integración energética se caracterizaron por numerosos acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio e inversión acordados entre los Estados nacionales. Hoy en día estos procesos buscan consolidar, ante todo, beneficios comerciales tangibles en un marco de políticas flexibles, aun cuando parten de acuerdos bilaterales o multilaterales entre Estados32. Finalmente podemos resaltar que los procesos de integración energética obedecen a diferentes objetivos según los países y regiones en donde ocurren. En muchos casos buscan la complementariedad energética para garantizar el abasto de energía, pues actualmente enfrentamos la posibilidad de una crisis energética mundial. Años atrás, la energía no había sido parte integral de los acuerdos internacionales o de las negociaciones globales, ahora como podemos notar constituye una parte importante de los mismos. 32 La integración energética ha cobrado mayor fuerza en aquellas subregiones en las que los gobiernos han permitido e incentivado la actividad privada en áreas reservadas al Estado, y, simultáneamente, han intensificado su relación con los países vecinos mediante acuerdos de libre comercio. 24 La geopolítica se utiliza para crear, contener o destruir imperios. (Anónimo, 2007: 10) as sociedades contemporáneas se construyeron sobre la existencia de energía barata, accesible y de fácil manipulación, esto les permitió a finales del siglo XIX crecer, desarrollarse y cambiar sus perfiles energéticos y de vida muy rápidamente. En el siglo XVIII en Inglaterra, el surgimiento de numerosos inventos cambia la vida de los hombres. Estos grandes cambios marcan el comienzo del mundo moderno en Europa. Son tan importantes en la industria que se habla de la primera Revolución Industrial, la cual a su vez es acompañada por una Revolución Energética, que convirtió al carbón en la fuente principal de energía. Los cambios más inmediatos se produjeron en los procesos de producción: ¿qué?, ¿cómo? y ¿dónde? se producía33. El trabajo se trasladó de la fabricación de productos primarios a la de bienes manufacturados y servicios34. En 1870 la segunda Revolución Industrial permitió el uso del motor de combustión interna, el cuál, desplazó parcialmente a la máquina de vapor, modificando nuevamente el estilo de vida de la sociedad. Con este segundo gran salto industrial se inicia otra Revolución Energética, en la cual, el petróleo se convirtió en la nueva fuente generadora de energía. Con ello 33 Un ejemplo de ello fue la máquina de vapor, la cual hace posible la producción en serie de la industria textil. 34 Como la Revolución Industrial se produjo en la Gran Bretaña, este país se convirtió durante mucho tiempo en el primer productor de bienes industriales del mundo, además de convertirse en el mayor centro financiero mundial Durante gran parte del siglo XVIII Londres fue el centro de una compleja red comercial internacional que constituía la base de un creciente comercio exportador fomentado por la industrialización. L CAPÍTULO II PANORAMA MUNDIAL 25 los transportes, la industria y las labores domésticas se vieron beneficiados por el uso de este energético. Estas dos revoluciones industriales permitieron el desarrollo del capitalismo europeo y su expansión en ultramar en forma de imperialismo. Para el año de 1900 la invención del automóvil35, dio un fuerte impulso a la industria de los energéticos, en este caso la del petróleo y gas; la gasolina y el aceite se convirtieron en combustibles de uso común en trenes, barcos y automóviles. Con el paso del tiempo y con los avances de la ciencia, el hombre dio un salto cuantitativo en las áreas de las comunicaciones y transportes. En esta Revolución Energética, a diferencia de lo que sucedió con el uso del carbón, donde no existió ninguna lucha por el control de los yacimientos de este energético36, se comienzan a gestar múltiples conflictos por el control de los campos petroleros. Es por esta razón que los recursos naturales energéticos son considerados estratégicos, porque garantizan la reproducción global de toda la estructura productiva actual37. El objetivo de este capítulo es conocer la distribución irregular del petróleo y el gas en el planeta, y ver que acciones han llevado las naciones que se han convertido en potencias mundiales y a la vez en rehenes energéticos que consumen grandes cantidades de estos hidrocarburos 35 En 1866, dos ingenieros alemanes, Eugen Langen y August Otto, desarrollaron un motor de gas, y en 1876 Otto construyó un motor de cuatro cilindros que constituyó la base de casi todos los motores posteriores de combustión interna. La importante unión de motor y vehículo se produjo en 1885 y 1887, cuando Karl Benz y luego Gottlieb Daimler introdujeron los primeros automóviles de gasolina eficaces. Benz empezó a producir de forma limitada su vehículo de tres ruedas en 1888, con lo que nació la moderna industria del automóvil. 36 Puesto que algunos Estados europeos y Estados Unidos tenían suficiente mineral en su subsuelo. 37 Los hidrocarburos son considerados como una materia prima tan estratégica que incluso para poder tener el control del mercado se tuvieron que llevar acabo una serie de guerras locales, regionales y mundiales. Este podría ser el caso de la Primera Guerra Mundial y de la Revolución Mexicana, en el primer ejemplo el imperio alemán carente de recursos energéticos emprendió una guerra con el propósito de apoderarse de los recursos que tenían otras naciones europeas, en el segundo ejemplo varios historiadores han planteado la posibilidad de que la empresa estadounidense Standard Oil haya financiado a Francisco I. Madero, para que éste, que enfrentaba al porfirismo (un porfirismo muy ligado a los intereses de los ingleses) una vez en el poder expulsara de México a las compañías petroleras inglesas que en ese tiempo de manera conjunta con empresas estadounidenses explotaban nuestros recursos petroleros, principalmente aquellos que se encontraban en las costas del Golfo de México. 26 2. 1 PANORAMA ENERGÉTICO MUNDIAL A medida que los yacimientos antiguos se van agotando, la competencia mundial se concentra cada vez más en escasas regiones del mundo. De acuerdo con el informe de la Agencia Internacional de Energía (AIE) de 2009, estos combustibles representan la principal fuente de energía primaria (véase gráfica 1 en el anexo estadístico). Actualmente se conocen 600 cuencas petroleras en el mundo, de las cuales 250 han sido exploradas en grado moderado. 70 de las 350 cuencas restantes se encuentran en regiones polares o en cuencas marítimas profundas y las 280 restantes contienen yacimientosgigantes potenciales38. Regresando a las 250 cuencas que han sido explotadas, estás contienen aproximadamente más de 50 mil yacimientos de petróleo y gas. Estudios recientes llevados a cabo por la Universidad de Moscú dan a conocer que los yacimientos súper gigantes y las provincias geológicas principales (ver cuadro 1) están ubicados en las provincias árabe-irania, Sirte, Maracaibo, Siberia Occidental, Volga-Ural, Slope del Norte, Ery Oriental, Sungliao, la Sonda de Campeche y el este de Texas (ver cuadro 1). CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE YACIMIENTOS PETROLÍFEROS PROVINCIA-PAÍS NÚMERO DE YACIMIENTOS GIGANTES Alberta (Canadá) 8 Reforma (México) 4 Sonda de Campeche (México) 4 North Slope (Estados Unidos) 1 Los Ángeles (Estados Unidos) 5 San Joaquín (Estados Unidos) 7 Permia (Estados Unidos) 16 Este de Texas (Estados Unidos) 3 38 Estas cuencas petroleras se encuentran en Kazajstán, Azerbaiyán, Irak y las regiones más montañosas del suroeste de Irán y la parte este de Arabia Saudita. 27 Golfo COSAT (Estados Unidos) 7 Mississippi Delta (Estados Unidos) 7 Maracaibo (Colombia, Venezuela) 7 Maturín (Trinidad, Venezuela) 8 Mar del Norte 14 Volga-Ural (ex URSS) 8 Siberia Occidental (ex URSS) 14 Cáucaso del Norte (ex URSS) 9 Erg Oriental (Argelia-Túnez) 4 Sirte (Libia) 15 Delta del Níger (Nigeria) 6 Árabe-Irania (Medio Oriente) 79 Sungliao (China) 1 Tamir (China) 3 Sumatra Central (Indonesia) 4 TOTAL: 23 PRIVINCIAS 234 Las provincias de Reforma en México y Sumatra en el sudeste asiático, cuentan con yacimientos súper gigantes en potencia. Las provincias de Alberta y Maturín tienen depósitos petrolíferos súper gigantes de petróleo no convencional (arenas bituminosas)39. San Joaquín, Los Ángeles, Pérmica, Mar del Norte y Cáucaso del Norte tienen grupos de campos gigantes que juntos alcanzan el tamaño de un campo súper gigante. Sin embargo, fuera de estas 23 provincias es escaza la probabilidad de encontrar yacimientos súper gigantes, no obstante, no se descarta la posibilidad de que el Golfo de México tenga esta probabilidad. El cuadro 1 nos muestra que más del 60% de las reservas mundiales identificadas están ubicadas en Medio Oriente y el resto se distribuye casi uniformemente en América del Norte, África, Europa y Euroasia, Sur y Centroamérica y Asia del Pacífico (ver gráfica 2 en el anexo estadístico). Finalmente es importante subrayar 39 El petróleo no convencional, arenas bituminosas o de alquitrán son una combinación de arcilla, arena, agua y bitumen. De estas arenas se extrae un bitumen similar al petróleo el cual es convertido en petróleo crudo sintético o refinado directamente por refinerías especializadas para obtener productos del petróleo. FUENTE: ZABRODOTSKY, Yuri. EL MUNDO VISTO A TRAVÉS DEL PETRÓLEO, Bogotá. Ediciones Instituto del Intercambio Cultural Colombo-soviético, 2005, pág.132. 28 que la cantidad total que queda por descubrir y explotar de petróleo oscila entre 73 y 120 mil millones de barriles. Este cálculo presupone que no se explotará ningún yacimiento menor en las aguas profundas del Ártico y en las provincias de mar profundo, puesto que resulta antieconómico buscarlas y explotarlas. 2.2 RESERVAS DE PETRÓLEO Y SU DISTRIBUCIÓN MUNDIAL En términos generales se puede decir que en la actualidad las reservas de petróleo al ritmo actual de consumo, nos duraran para no menos de cuarenta años. De acuerdo a los cálculos de la OPEP de 2010, en Medio Oriente hay cerca de 689 mil millones de barriles sin exportar (ver mapa 1), de ahí que está región este considerada como una zona de gran importancia estratégica tanto para Estados Unidos como para el resto de las naciones industrializadas. A diferencia de esta región, Asia-Pacífico, Europa y América del Norte cuentan con muy pocas reservas petroleras a pesar de que en los últimos años se han llevado a cabo FUENTE: Elaboración propia en base a la videoconferencia “Las implicaciones geopolíticas de los altos precios del petróleo” Real Instituto Elcano, CNE, Madrid, 1 de diciembre de 2009. 29 amplios programas de exploración y explotación petrolera40. Esta situación coloca a estas tres regiones en una posición de alta vulnerabilidad energética. La región de Medio Oriente concentra 652,258 miles de millones de barriles, de los cuales Arabia Saudita cuenta con 264,063 miles de millones de barriles de reservas probadas de petróleo, Irán con 137,620 miles de millones de barriles, seguido de Irak con 115,000 miles de millones de barriles y Kuwait con 101,500 miles de millones de barriles. Latinoamérica tiene el 14% de las reservas convencionales mundiales. El mapa energético de la región lo encabeza Venezuela con 172,323 miles de millones de barriles esto ha llevado a Venezuela a usar al petróleo como una constante de la política venezolana41. El siguiente tenedor de reservas petroleras es Brasil, el cual cuenta con 12,624 miles de millones de barriles. A partir del gobierno de Luis Ignacio Lula, se ha impulsado el desarrollo de Petrobras, a través del aumento de inversión privada y local en la producción de petróleo, gas, etanol y carbón. Esta 40 La tecnología de tercera generación utilizada en la exploración de yacimientos, caracterización de yacimientos, producción y recuperación de petróleo a través de la perforación horizontal solo ha permitido recuperar 20% de las reservas probadas. 41 La existencia de la “petropolítica” no es algo nuevo en Venezuela. Desde el gobierno dictatorial de Juan Vicente Gómez, la explotación del petróleo forma parte fundamental de la economía venezolana. Hasta su nacionalización en 1976 bajo el mando del presidente Carlos Andrés Pérez. CUADRO 2 RESERVAS DE PETRÓLEO POR REGIÓN REGIÓN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Norteamérica 55,821 53,101 53,167 53,054 53,743 53,579 53,679 53.699 53,700 Latinoamérica 122,233 124,584 117,528 117,045 118,978 118,455 124,252 137,398 210,507 Europa del Este 89,268 114,614 123,312 126,694 126,095 127,266 128,852 128,979 128,979 Europa Occidental 19,280 19,498 18,309 16,923 17,174 16,952 15,369 14,913 14,805 Medio Oriente 692,979 697,038 728,957 744,815 748,423 751,690 754,616 750,619 752,258 África 93,307 96,860 101,889 112,170 113,184 117,372 118,794 121,349 122,041 Asia-Pacifico 42,681 43,235 40,448 40,221 40,242 40,640 40,964 40,223 40,278 TOTAL MUNDIAL 1,115,569 1,148,930 1,183,610 1,210,922 1,190,338 1,225,954 1,236,526 1,219,351 1,295,085 FUENTE: OPEP, BP Statistical Review of World Energy.Oil & Gas Journal.World Oil. Revista electrónica consultada el 20 de septiembre de 2009. 30 apertura del sector energético cambio la geopolítica de la energía en la región, pues de ocupar el tercer lugar en 2006 con 12,182 mmdb, en 2007 superó a México con 12, 624 mmdb, lo cual lo ubico como el segundo proveedor energético de la región. México ocupa el tercer lugar con 12,207 miles de millones de barriles, a nivel mundial las reservas mexicanas representan un 1,4%. Sin embargo su papel como exportador neto de petróleo crudo, la falta de inversión y malos manejos en PEMEX han disminuido las reservas petroleras de nuestro país. En 2001 las reservas probadas de México eran de 25,425 mmdb para 2002 las reservas se situaron en 17,196 mmdb, a partir de este año las reservas han disminuido gradualmente (ver gráfica 3 en el anexo estadístico). Son también poseedores de petróleo, Colombia, Ecuador y Trinidad y Tobago, Argentina y Bolivia los cuales a excepción de Colombia producen a penas lo suficiente para cubrir las necesidades de su mercado interno. Cubay Guatemala producen petróleo, pero en cantidades muy marginales que no cubren la tercera parte de su demanda interna. África ocupa el tercer lugar en cuanto a reservas petroleras. Libia, Nigeria y Angola son los principales poseedores de reservas petroleras de África. En 2005, las reservas probadas de Libia se estimaron en 41,464 miles de millones de barriles para 2008 tenía 43,125 mmdb mientras que en 2009 estas aumentaron a 44,271 mmdb. Nigeria, por su parte, en 2005 contaba con 36,220 millones de barriles sus reservas aumentaron en 2008 a 35,899 y en 2009 a 36,220 mmdb, Angola cuenta en 2009 con 34,510 mmdb. Las reservas petroleras de Gabón, Guinea Ecuatorial, la República del Congo, Chad y Camerún, Santo Tomé y Mauritania pueden también llegar a ser sustanciales en los próximos años. Es importante resaltar que para aprovechar la riqueza energética africana se necesita de inversión extranjera directa, pues la mayoría de los yacimientos están en aguas profundas frente a las costas, y requieren instalaciones de explotación avanzadas y gran inversión de capital. La producción creciente de petróleo podría 31 ser un motor poderoso para el desarrollo económico de estos países, sin embargo, los hechos ocurridos en 2002 en el Delta Níger42, pone en evidencia la relación metrópoli-colonia que siempre ha existido. En Europa del Este, Rusia se a consolidado como una superpotencia energética, sus reservas están calculadas en 110,471 miles de millones de barriles43. En contraste las reservas totales de Europa Occidental están calculadas en 14,805 miles de millones de barriles, de las cuales Noruega concentra 8,172 mmdbd, Inglaterra tiene 3,593 mmdb44 y Dinamarca cuenta con 1,113 mmdb. Las reservas probadas de América del Norte son de 53,700 mmdb, de las cuales Canadá concentra 20,500 mmdb y Estados Unidos 33,200 mmdb. Pese a la baja estimación de reservas probadas de Canadá, esta nación se perfila en el futuro a convertirse en una potencia energética, ya que cuenta con extensas áreas de arenas bituminosas o de alquitrán45, las cuales de acuerdo con la revista Oil&Gas Journal ascenderán a 175,000 mmdb. Finalmente la región Asia-Pacifico cuenta con 40,278 mmdb, las reservas probadas de China están calculadas en 15,493 mmdb, mientras que las de India y 42 A principios de los años 90, el Delta Níger, primer productor de petróleo, se transformó en escenario de las violentas confrontaciones entre las minorías étnicas locales que acusaban a la empresa petrolera Shell, de origen estadounidense, de atentar contra su cultura y medio ambiente. En 1993, el Movimiento para la supervivencia del pueblo Ogoni, dirigido por el escritor Ken Saro-Wiwa, consigue movilizar decenas de miles de personas contra Shell. La situación se torno difícil a un punto tal que se suspenden todas las actividades de extracción petrolera y para reiniciarla, el gobierno del General Sani Abacha pone en marcha una represión asesina. Centenares de ogonis son encarcelados y en algunos casos ejecutados. Dos años después, Ken Saro-Wiwa y ocho militantes ogonis serían ejecutados, a pesar de las protestas internacionales. El escándalo alcanzó importantes dimensiones. Desde entonces, la compañía admitió que se había visto "obligada", a pagar directamente a las fuerzas de seguridad nigerianas al menos en una ocasión, en 1993. 43 Y si le agregamos que la cuenca del Mar Caspio encierra un potencial tremendo, debido a que ofrece la posibilidad de aumentos en la producción que van desde 1,6 millones de barriles diarios desde el año 2001 a 5 millones diarios en 2010. 44 Después de haber sido un país que se autoabastecía a partir de 2004 es un país 100% importador neto de crudo y finalmente 45 No obstante, es importante tener presente que si bien Canadá cuenta actualmente con este tipo de petróleo que es muy difícil de extraer debido sobre todo a su alto costo, lo es también que a medida que se abaraten las tecnologías para hacerlo, este petróleo será tan popular como el ligero en los próximos años. 32 Malasia están estimadas en 5,459 mmdb y 5,357 mmdb. Las reservas de Australia, Brunei, Indonesia y Vietnam no son muy sustanciales. 2.2.1 DURACIÓN DE LAS RESERVAS DE PETRÓLEO En el cuadro 3 se observa que Irak, Arabia Saudita, Irán, Venezuela y Canadá son las naciones punteras en cuanto a duración de reservas de petróleo, mientras que Irak tiene reservas para 247 años, Venezuela para 105 años, le siguen Irán con 91 años y Canadá con 55 años, mientras que Kuwait tiene reservas para 143 años y los Emiratos Árabes Unidos para 133 años. Detrás de estos países se encuentran Nigeria, India, Brasil, Rusia, China y México con reservas estimadas en menos de cincuenta años; en el caso de nuestro país la duración de las reservas es para no menos de diez años. Las reservas de Estados Unidos e Inglaterra están garantizadas para no más de 11 años, lo cual representa una seria amenaza tanto para su seguridad nacional como para la seguridad internacional, ya que ante esta escasez de petróleo, estos países tienen que conseguirlo a través de la forma diplomática o en casos CUADRO 3 DURACIÓN DE LAS RESERVAS PETROLERAS País Años Irak 247.1 Kuwait 142.9 Abu Dhabi 136.5 Venezuela 105.8 Irán 91.8 Arabia Saudita 84.3 Libia 70.5 Azerbaiyán 63.3 Canadá 55.5 Nigeria 32.3 Argelia 29.5 Kazajstán 27.8 India 22.1 Rusia 20 Australia 18.1 Angola 16.9 Brasil 15.2 China 14.6 México 12.8 Indonesia 12.6 Estados Unidos 10.9 Noruega 9.4 Inglaterra 6.1 FUENTE: BP Yearbook, septiembre de 2006 33 extremos a través de la acción bélica, por estas razones en los últimos años ambas naciones han emprendido una serie de actividades militares en la región de Medio Oriente y Euroasia. Lo cual comprueba que tanto en el pasado como en el presente la energía es un factor determinante en los cambios geopolíticos a nivel mundial. 2.2.1 PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO En el año 2000 la producción mundial de petróleo era de 74, 940 miles de millones de barriles diarios. En 2009 la producción fue de 81,088 miles de millones de barriles diarios. Este incremento, menor al 10% en la producción de petróleo se debe a la agudización del deterioro ambiental, al agotamiento de los campos tradicionales petroleros y a la falta de tecnologías necesarias que permitan explotar los yacimientos que se encuentran en las aguas profundas. Actualmente solo Brasil, Rusia, Estados Unidos, Inglaterra y Noruega cuentan con este tipo de tecnologías46, las cuales rentan a niveles elevados. En el caso de México, en el año 2006 alcanzó los 980m de tirante de agua47 con un pozo que se perforó en la parte sur del Golfo de México, esta acción le permitió incorporarse al grupo de naciones que cuentan ya con la capacidad para perforar pozos en aguas profundas. Sin embargo, la situación se agrava en el área de producción ya que Cantarell (principal campo petrolero) pierde día con día su 46 Brasil se coloca en la punta de innovación de este tipo de tecnologías, a través de su petrolera estatal PETROBRAS ha logrado rebasar los 3km de tirante de agua, detrás de ella se encuentran Rusia, Inglaterra, Noruega y Estados Unidos. 47 Estos equipos de perforación se instalan, manejan y mantienen en una plataforma situada lejos de la costa, en aguas de una profundidad de hasta varios cientos de metros. La plataforma puede ser flotante o descansar sobre pilotes anclados en el fondo marino, y resiste a las olas, el viento y en las regiones árticas. Al igual que en los equipos tradicionales, la torre es en esencia un elemento para suspender y hacer girar el tubo de perforación, en cuyo extremo va situada la broca; a medida que ésta va penetrando
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