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Universidad Nacional Autónoma de México 
Programa de Posgrado en Ciencias de la Administración 
 
 
 
AUDITORÍA AL DESEMPEÑO APLICADA AL SERVICIO PÚBLICO 
DE LIMPIA, RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN 
FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO DE 
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
 
 
 
T e s i s 
 
Que para optar por el grado de: 
 
Maestro en Auditoría 
 
 
Presenta: 
L.C. Leopoldo Israel Ortega Espinosa 
 
 
 
Tutor: 
Dr. Fernando Vera Smith 
Facultad de Contaduría y Administración 
 
 
 
México, D. F., octubre de 2013. 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
Restricciones de uso 
 
DERECHOS RESERVADOS © 
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL 
 
Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal 
del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). 
El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea 
objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para 
fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo 
mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, 
reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
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AUDITORÍA AL DESEMPEÑO APLICADA AL SERVICIO PÚBLICO DE LIMPIA, 
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS 
SÓLIDOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO DE TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
 
 
 
 
2 
AGRADECIMIENTOS 
A DIOS 
Porque le pedí sabiduría y me dio problemas 
para resolver. 
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTÓNOMA DE MÉXICO 
Por permitirme ser parte de esta institución. 
AL Dr. FERNANDO VERA SMITH 
Por ser mí guía en esta empresa, cuyo culmen 
es la terminación del presente trabajo de 
investigación. 
A LA UNIDAD DE INFORMACIÓN, PLANEACIÓN, 
PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN DEL MUNICIPIO DE 
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
En especial a Gerardo Alcántara Espinoza y a 
Jorge Mejía Astivia, por su apoyo para obtener 
información necesaria para realizar el caso de 
estudio. 
AUDITORÍA AL DESEMPEÑO APLICADA AL SERVICIO PÚBLICO DE LIMPIA, 
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS 
SÓLIDOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO DE TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
 
 
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DEDICATORIA 
Todo esfuerzo humano merece ser dedicado a alguien, a quien nos apoyó en los 
momentos difíciles, a quien con sus palabras nos alentó a continuar en nuestra 
empresa, a quien con sus acciones marco la pauta a seguir para no declararse 
derrotado en el camino emprendido, en fin, a alguien a quien queremos reconocer 
con nuestro esfuerzo. 
Es por ello que quiero reconocer, ante todo a Dios y a todas las personas que de 
una u otra forma participaron en la realización del presente trabajo de 
investigación, ya sea aportando información directa o indirectamente, ya sea 
alentándome a continuar o tan sólo marcando el camino a seguir, pero sobre todo 
a todas aquellas personas que me incitaron a construir el camino de mi vida. 
Sin embargo, so pena de parecer petulante, me dedico este trabajo en lo personal, 
como reconocimiento del esfuerzo realizado, por las penas y vivencias obtenidas 
durante la realización de los estudios de posgrado, así como a lo largo de la 
realización del presente trabajo de investigación, con el que pretendo cerrar una 
etapa de mi vida académica, pero a la vez es la puerta para continuar la misma. 
 
 
AUDITORÍA AL DESEMPEÑO APLICADA AL SERVICIO PÚBLICO DE LIMPIA, 
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS 
SÓLIDOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO DE TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
 
 
 
 
4 
 
 
 
 
Toluca, 
Ciudad viva, alegre, 
habitada por gente que la 
vive…, por el joven que se 
propone un reto y lucha 
hasta alcanzarlo… 
 
Dra. María Elena Barrera Tapia 
Presidenta Municipal de Toluca 2009-2012 
Primer Informe de Gobierno 
 
 
AUDITORÍA AL DESEMPEÑO APLICADA AL SERVICIO PÚBLICO DE LIMPIA, 
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS 
SÓLIDOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO DE TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO 
 
 
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INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 8 
1. MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 9 
1.1 TIPO DE ESTUDIO ........................................................................................ 9 
1.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 9 
1.3 HIPÓTESIS .................................................................................................. 10 
1.4 OBJETIVOS ................................................................................................. 10 
1.5 MÉTODO ..................................................................................................... 10 
2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ............................................................... 12 
2.1 ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO ............................................................. 12 
2.2 EL MUNICIPIO EN MÉXICO ........................................................................ 17 
2.3 EL MUNICIPIO MODERNO ......................................................................... 21 
2.4 CLASIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS ...................................................... 31 
2.5 FIN DEL MUNICIPIO .................................................................................... 32 
3 MARCO JURÍDICO ............................................................................................ 34 
3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ... 35 
3.2 TRATADOS INTERNACIONALES ............................................................... 42 
3.3 LEGISLACIÓN FEDERAL ............................................................................ 45 
3.3 CONSTITUCIONES ESTATALES................................................................ 46 
3.4 LEGISLACIÓNES ESTATALES ................................................................... 47 
3.5 NORMATIVIDAD MUNICIPAL ..................................................................... 48 
4. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO ............................................................. 50 
4.1 SISTEMAS DE EVALUACIÓN ..................................................................... 50 
4.2 CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN ........................... 51 
4.3 SISTEMA DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO ........................................... 53 
4.4 INDICADORES DE DESEMPEÑO ............................................................... 55 
4.5 ALGUNOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL 
EN EL MUNDO .................................................................................................. 56 
4.6. LA EXPERIENCIA MEXICANA EN LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 
MUNICIPAL ....................................................................................................... 63 
5. LA AUDITORÍA AL DESEMPEÑO ................................................................... 66 
5.1 ORÍGENES DE LA AUDITORÍA AL DESEMPEÑO ...................................... 66 
5.2 DEFINICIÓN DE AUDITORÍA AL DESEMPEÑO.......................................... 68 
5.3 OBJETIVO DE LA AUDITORÍA
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