Gobierno-digital-como-herramienta-de-mejora-en-la-administracion-publica-de-Mexico

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE 
MÉXICO 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 
 
“GOBIERNO DIGITAL COMO HERRAMIENTA DE MEJORA 
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO.” 
 
 
TESIS 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
LICIENCIADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
(OPCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA) 
 
 
P R E S E N T A 
LUCINDA ELIZABETH VELÁZQUEZ VÁZQUEZ 
 
 
ASESOR DE TESIS: DR. RAMIRO CARRILLO LANDEROS 
 
 
CIUDAD UNIVERSITARIA MÉXICO D.F. 2013 
 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
AGRADESCO A: 
 
DIOS por ser mi fuente de fortaleza en momentos de tribulación, y estar en los momentos 
de alegría en este largo camino llamado vida. 
 
A mi familia Vázquez Lemus: 
 
A mi madre la Sra. Dora Margarita Vázquez Lemus quien me dio la vida, y quien ha dado 
su vida para que nunca me falte nada, gracias por ser madre y padre a la vez, gracias por 
depositar esa confianza y fe en mí, y gracias por enseñarme que la fortaleza de una mujer 
sola puede lograr grandes resultados, uno de ellos es este día “mi titulación”. 
 
A mi segunda mamá, mi tía Yolanda Elizabeth Vázquez Lemus, quien también ha sido un 
apoyo incondicional en mi vida. Gracias tía por enseñarme a no dejarme vencer en ningún 
momento a pesar de que la tormenta que se este viviendo sea de la magnitud que sea, y 
gracias por no ponerme ningún pero cuando necesitaba algo. 
 
A ustedes dos mujercitas bellas muchas gracias porque por ustedes conocí el mundo de 
la política, y porque sin ustedes no sería lo que soy. Las amo con toda mi alma. 
 
A mi tío Walter René Cyssko Lemus, por ser como un padre para mi, gracias por 
enseñarme a ser una mujer independiente, fuerte, y luchona, y no esperar nada de nadie, 
pero sobre todo gracias por enseñarme que debo de aprender todo lo que pueda para 
sobresalir en este mundo lleno de obstáculos. 
 
A mi tío Oscar Vázquez por tener esa confianza en mí, y apoyarme cuando necesitaba 
algo en cualquier momento. Gracias por estar ahí a pesar de la distancia. 
 
A la familia Cyssko Álvarez: 
 
Para mi primo Edgar René Cyssko Ramírez por ser una fuente de inspiración de “que el 
que quiere puede” y por tenerme como ejemplo a seguir en su familia. 
 
A mis sobrinos Nelly Shalom, Alana Zoé, e Iker René Cyssko Álvarez que son una parte 
muy importante en mi vida, porque ustedes son como esos hermanos que nunca tuve, y 
cada minuto a su lado es una vivencia inolvidable, gracias por sus locuras porque hacen 
que siempre tenga una gran sonrisa, pero también de ellas he aprendido mucho de la 
vida. Los amo. 
 
A mi ahijado Iván Leonel Bobadilla Cyssko, quien se ha convertido en una motivación en 
mi vida para luchar y superarme día con día, y ser una mejor persona para enseñarle lo 
valiosa de la vida. Te amo “chaparro”. 
 
A mis ángeles que están en el cielo: 
 
A mi abuelita Juanita que fue una gran enseñanza de lucha y esfuerzo en esta vida, y 
donde quiera que se encuentre este triunfo y los que vengan son dedicados a ella. 
 
A mi abuelo Romeo que también fue un ejemplo de lucha constante de no dejarse vencer 
por nada ni nadie, lo que me motiva en mis proyectos futuros. 
 
A mi prima Claudia Álvarez, ejemplo de una mujer fuerte en toda la extensión de la 
palabra, luchona hasta el último suspiro. Gracias por quererme mucho. Esto te lo dedico a 
ti donde quiera que estés. 
 
A mis amigos: 
 
Alan Álvarez, Miriam Araujo, Daniel Betancourt, Andrea Camacho, Edher Castañeda, 
Daniel Escobedo, Esmeralda Galván, Erandy García, Eduardo González, Mónica 
Hernández, Mario Moncada, Andrés Pantoja, Mario Ramírez, Ana Raya, Luis Vázquez, 
Selene Zabala, y Laura Zurita, quienes durante mi recorrido en el CCH y Universidad 
hicieron mi estancia más amena, con quienes compartí momentos de alegría, tristeza, 
travesuras, enojo, etc., pero enriquecedores que marcaron mi vida. Gracias por esa 
diversidad de ideas porque conocí en ello la amistad sincera. Gracias “Banda”. Y una 
especial mención a Lic. Mario Ramírez, y a la Lic. Mónica Hernández, quienes me 
ayudaron en mis dudas y redacción de mi Tesis. 
 
A mis profesores: 
 
A todos aquellos profesores de vocación que desde la primaria hasta la universidad me 
dejaron un gran aprendizaje tanto intelectual como humano. 
 
Al Mtro. Enrique García Martínez, quien me ayudó a la recolección de bibliografía y ser 
motivo principal que el tema de las TIC‟s y el Gobierno Digital me interesara. 
 
A mi asesor el Dr. Ramiro Carrillo Landeros, que fue factor importante y una constante de 
motivación para el término de esta obra. Gracias por esos conocimientos que sin nada a 
cambio comparte, y sobre todo la modificación constante de mi obra, pues hizo que me 
exprimiera lo más intelectualmente posible hasta ver un resultado muy satisfactorio. 
 
A mis sínodos que permitieron que mi obra se enriqueciera más dándome sus opiniones, 
observaciones, y recomendaciones: 
 
 Dr. Cisneros Guzmán Raúl. 
 Dra. Jeannetti Dávila Elena. 
 Lic. Navarro Reyna Ricardo 
 Mtro. Ruíz Cervantes Emigdio. 
 
Al Colegio de Ciencias y Humanidades Plantel Oriente, por ser una Institución que permite 
hacer a sus alumnos unas personas autodidactas, y defensoras de sus ideales, lo que 
provocó que reforzará mis ansias de estudiar política, y que fue parte primordial de un 
cambio espectral en todos los aspectos de mi vida, que definió lo que soy. 
 
A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, y a la misma Universidad 
Nacional Autónoma de México por convertirme en una persona autocrítica, reflexiva, y con 
criterio propio, por enseñarme que un cambio verdadero esta sólo en un uno mismo, y no 
en la esperanza que el otro cambie. Gracias UNAM por tu diversidad, por tu universalidad 
que permiten un crecimiento continuo en mi vida, que por medio de mí hablara tú espíritu. 
 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 1 
 
CAPÍTULO I. Marco teórico-conceptual-contextual. 6 
 
1.1 Una evolución de la ciencia y la tecnología en la humanidad. 6 
 1.1.1 El Estado 8 
 1.1.2 El Gobierno 9 
 1.1.3 La Administración Pública 11 
 1.1.4 Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC’s). 14 
1.2 Gobierno Digital 17 
 1.2.1 Objetivos 19 
 1.2.1 Características 20 
 
CAPÍTULO II. Estado actual del Gobierno Digital. 22 
2.1 La ONU 22 
2.2 OCDE como iniciadora del Gobierno Digital. 22 
2.3 Los primeros inicios del Gobierno Digital en el mundo. 23 
2.4 Gobierno Digital en México. Antecedentes. 29 
 2.4.1 2003 “Agenda de Buen Gobierno” aplicador del Gobierno 
Digital en México. 
30 
2.5 México en el estudio de “Madurez del Gobierno Digital 2009”. 33 
2.6 Brecha Digital: Un análisis del cuestionario METER. 35 
2.7 Nuevo cuestionario de la UGD. Estudio de madurez del Gobierno 
Digital 2011. 
37 
2.8 Gobierno Digital estatal y municipal 38 
 
CAPÍTULO III. Hasta que el destino nos alcance. Logros y 
consecuencias del Gobierno Digital Mexicano en la Administración 
Pública Federal. 
 
40 
3.1 ¿Hacia dónde vamos? 40 
3.2 Progresos de los instrumentos de acción del GDM. 50 
3.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del 
GD Mexicano. 
56 
 3.3.1 Fortalezas y Debilidades del GD Mexicano. 57 
 3.3.2 Amenazas y Oportunidadesdel GD Mexicano. 60 
3.4 Análisis estructural y la Matriz de Impactos Cruzados (MIC) del 
GD Mexicano. 
65 
3.5 La Divina Comedia: Escenarios del GDM. 68 
 
CAPÍTULO IV. Propuesta para impulsar y fortalecer el Gobierno 
Digital en México. 
70 
4.1 Reinventando el Gobierno Digital en México. 70 
 4.1.1 Mantener Fortalezas. 75 
 4.1.2 Combatir Debilidades. 77 
 4.1.3 Impedir y erradicar Amenazas. 79 
 4.1.4 Realizar Oportunidades. 81 
 
CONCLUSIONES 84 
 
ANEXO I 90 
 
ANEXO II 97 
 
BIBLIOGRAFÌA 100 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Es necesario que corran los datos, pero 
no es necesario que tengan que correr los 
ciudadanos a la Administración Pública.” 
Canciller Gerhard Schröder 
 
1 
INTRODUCCIÓN 
 
El Gobierno Digital se aplica en la Administración Pública para hacer más 
eficiente y eficaz el manejo de sus trámites, dar transparencia y proporcionar 
calidad en la atención a los ciudadanos. Por ello, el uso de las Tecnologías de 
la Información y Comunicación (TIC‟s) en el contexto de la globalización, se 
lleva al ámbito de gobierno y sus Instituciones, para permitir más fluidez en los 
servicios públicos, así como un resultado adecuado para gobernantes y 
gobernados. 
 
Su aplicación en México se inició con la Agenda de Buen Gobierno en el 
año 2003, como compromiso en el sexenio del entonces Presidente Vicente 
Fox Quezada, dicha agenda comprendió seis estrategias específicas que 
pretendían desarrollar un régimen democrático con honestidad, servicio 
público de transparencia, y promover las bases para un país más competitivo 
mediante mejores servicios a la población. Dentro de estas estrategias interesa 
analizar la relativa a “Un Gobierno Digital” que se aplicó durante ese sexenio. 
 
El objeto de la investigación se enfoca a estudiar la cuarta estrategia que 
se aplicó a fines del año 2003, para una supuesta eficiencia en trámites 
administrativos y encontrar fallas en la relación gobierno-ciudadanía para 
impulsar la Administración Pública; pues se consideró que el Gobierno Digital 
proporcionaría al ciudadano información a toda hora, en la comodidad del 
hogar, trabajo, escuela, etc., sin tener que acudir a las instituciones públicas en 
las que se encontraba dicha información, con menos costo y un servicio bajo 
parámetros de eficiencia, eficacia, economía y valor en el tiempo de cada 
individuo. 
 
Para la aplicación de estas tecnologías en el gobierno, no se tenía la 
experiencia necesaria ni la información organizada y sistematizada con la cual 
los portales digitales deberán contar, pero se implementaron de manera 
deficiente por falta de mantenimiento al sistema y su actualización. El tema es 
relevante en la Administración Pública por su significado en la modernización, y 
si la estrategia de la Agenda de Buen Gobierno es estudiada y aplicada 
 
2 
adecuadamente por quienes deben implementarla, el objetivo que se pretende 
será logrado, y generará un impacto positivo con la ciudadanía. 
 
Pero los elevados costos y pobres resultados del Gobierno Digital como 
herramienta de modernización en la Administración Pública de México, hacen 
patente el fracaso de la estrategia, pues es frecuente que al buscar información 
vía internet de las dependencias, instituciones y organizaciones públicas, ésta 
sea insuficiente, lenta en su entrega y poco clara, por lo cual el examen crítico 
de esta herramienta indujo a una modernización tecnocrática y de 
autocomplacencia, pero no una reafirmación de la relación entre el gobierno y 
la ciudadanía, y por lo tanto la Administración Pública deteriora su imagen y es 
vista con recelo. 
 
A pesar de que la Agenda de Buen Gobierno y la estrategia de un 
Gobierno Digital cuentan con instrumentos y acciones como: el Portal 
Ciudadano www.gob.mx; el Sistema Nacional e-México; Sistema de Compras 
Gubernamentales (CompraNet); y el Registro Único de Personas Acreditadas 
(RUPA), los magros resultados y desorbitadas erogaciones serán punto de 
análisis sustancial para entender mejor la aplicación de esta herramienta, y las 
fallas que ha tenido para deteriorar la relación Gobierno-ciudadanía. 
 
Por tal motivo, estudiar y analizar al Gobierno Digital permite 
comprender mejor la actualidad de la Administración Pública y dar 
aportaciones para mejorar esta estrategia mediante otro sentido y connotación, 
que genere un impacto en la ciudadanía, pero también en algo más próximo a 
colegas que estén interesados en dicho tema, como también a otras disciplinas 
ligadas a él y por ende trabajar en conjunto para desarrollar un mejor gobierno, 
así como una mejor Administración Pública en lo Federal, Estatal y Municipal. 
 
Lo sobresaliente de esta investigación es que el Gobierno Digital es una 
pieza fundamental a nivel mundial, porque en otros países ayuda de manera 
significativa a la Administración Pública, pues al mejorar la prestación de 
bienes y servicios incrementa la confiabilidad del ciudadano en su gobierno. 
México al ser un país subdesarrollado, debe entrar en competencia con otros 
http://www.gob.mx/
 
3 
países, para obtener una evaluación positiva que genere confiabilidad a nivel 
mundial; sin embargo, el problema es que México aún no tiene la capacidad de 
implementar esta herramienta, pues la deficiencia en su aparato gubernamental 
no permite que se desarrolle de una manera adecuada, sobre todo en su 
modernización. 
 
El tema en la actualidad ha sido visto por una gran cantidad de 
investigadores inclinados en tecnología, y algunos en el ámbito político, 
empero, no se ha dado con tintes particularizados desde la perspectiva teórica 
y práctica de la Administración Pública, por lo cual la investigación será 
novedosa en ese sentido al manejarlo con tal visión, pues sorprende saber que 
son pocos los colegas de la licenciatura que exploran la herramienta que se 
pretende analizar, a pesar de ser una de las tendencias más generalizadas de 
la globalización y una alternativa viable para mejorar la Administración Pública. 
 
Tanto así que es imprescindible estudiarla, de tal forma que se pueda 
comprender el avance de la Administración Pública ante el impacto que crea en 
la ciudadanía, pues esto sirve para el nacimiento de un modelo que permita el 
enderezamiento de toda la estructura del aparato gubernamental, y entonces 
así, los engranes de la Administración Pública con los del gobierno encajarán 
adecuadamente para realizar una marcha tal, que tenga como resultado la 
madurez adecuada que todo gobierno debe tener con su ciudadanía. 
 
Así bien, lo anterior tiene como objeto encontrar como primera instancia 
una solución adecuada a lo ya implementado del Gobierno Digital en México y 
tener bases y argumentos para transformarla como una herramienta viable de 
modernización para la Administración Pública, de tal forma que la ciudadanía 
pueda confiar en la información y la prestación de los servicios públicos. 
 
Dicha investigación se explica a partir de tres hipótesis esenciales: 
 
1. Si el Gobierno Digital como herramienta tecnológica permite obtener 
mejores resultados en la resolución de problemas específicos, entonces 
 
4 
la Administración Pública mejora en gran medida sus servicios públicos 
e información precisa que requiere el ciudadano. 
2. Si se ha invertido una cantidad considerable en infraestructura TIC en 
México, entonces los resultados del Gobierno Digital tienden a reducir la 
burocracia, y contribuir al crecimiento del acceso a la información y 
trámites digitales, reduciendo a su vez la burocracia. 
3. Si la aplicación del Gobierno Digital es parte fundamental para que la 
administración pública sea más eficiente y eficaz, entonces la 
ciudadanía tiene la confianza de utilizar esta herramienta. 
 
Por lo tanto esta investigación y análisis está basado en una metodología 
descriptiva-prospectiva que permiten visualizar al objeto de estudio desdeadentro hacia afuera, y viceversa, como a su vez teniendo una visión futurista 
que ayudan a observar el comportamiento del avance que tiene dicho objeto. 
Esto se especifica en cuatro rubros: 1) marco teórico: que define los conceptos 
básicos, y el contexto histórico-evolutivo del objeto de estudio; 2) diagnóstico: 
es el análisis del cómo está nuestro objeto de estudio, quién lo conforma, y 
dónde ha y está ubicado; 3) pronóstico: comprende un análisis de qué se 
espera del objeto de estudio; y 4) propuesta: en donde se puntualizan 
alternativas para cómo y qué modificar, reforzar, cambiar, mejorar, el objeto en 
cuestión. Así bien, en lo que consta al Gobierno Digital se comprenderá en 
esta obra de la siguiente manera: 
 
En el Capítulo I referido al marco teórico define conceptos básicos como 
Estado, Gobierno, Administración Pública los cuales son base esencial dentro 
de la carrera de Ciencias Políticas y Administración Pública, como también 
para entender la actuación y aplicación del Gobierno Digital. También se habla 
del desarrollo de la ciencia y tecnología como antecedente del Gobierno Digital, 
llegando hasta las TIC‟s, y por último qué es el Gobierno Digital, sus objetivos, 
y características. 
 
El Capítulo II que es el diagnóstico, abarca una gama de actores de donde 
se ha implementado el Gobierno Digital. Se menciona a la ONU y a la OCDE 
como iniciadoras de éste, a su vez la aplicación en países europeos como 
 
5 
Alemania y España junto con sus resultados, se destacan a República de 
Corea, Estados Unidos, y Canadá, y a países latinoamericanos como Santiago 
de Chile, y Brasil. Por último se habla específicamente su actuación en México, 
tanto como antecedentes, y una investigación por parte de la Unidad de 
Gobierno Digital de la Secretaria de la Función Pública por medio del 
cuestionario METER para medir la madurez de la administración pública 
federal. 
 
Para el Capítulo III se encuentra la parte del pronóstico, se enfoca al 
análisis de los resultados del Gobierno Digital en las dependencias de la 
administración pública federal, con ello se aplica el FODA que permite 
comprender ampliamente sus altas y bajas, continuando con un análisis 
estructural y el uso de la Matriz de Impactos Cruzados (MIC) que permiten 
observar el comportamiento actual y futuro de las variables como: acceso a la 
información, Administración Pública, ciudadanos, gobierno, presupuesto, 
corrupción, infraestructura TIC, burocracia, etc., que comprenden al Gobierno 
Digital, y por ende se determina la descripción de cuatro escenarios posibles de 
éste. 
 
Ya en el Capítulo IV dedicado a la propuesta, se proponen como primera 
instancia ideas y alternativas específicas para reinventar al Gobierno Digital en 
México. Se extraen algunas ideas que otros países han usado, siempre y 
cuando encajen a la cultural organizacional de la administración pública 
mexicana, como también líneas de acción acompañadas de objetivos, metas y 
responsabilidades en cada uno de los puntos encontrados en el FODA del 
Gobierno Digital de México, para que en un futuro se establezca un proyecto 
con números precisos y actuales que se ejecute en ese mismo instante. 
 
Por último esta metodología se acompaña de conclusiones correspondientes a 
cada capítulo que permiten tener una idea concreta de los resultados de la 
investigación en base a los objetivos de la misma, que es hacer que el 
Gobierno Digital sea realmente una herramienta que mejore, ayude, y sea de 
apoyo constante para la administración pública, y así garantizar el buen trato al 
ciudadano respondiendo con eficiencia, eficacia, y economía. 
 
6 
CAPÍTULO I. Marco teórico-conceptual-contextual. 
 
1.1 Una evolución de la ciencia y la tecnológica en la humanidad. 
 
La evolución tecnológica y científica representan un acontecimiento importante 
en la humanidad, ya que ayudan de diversas formas al ser humano para ser 
capaz de sobrevivir en su entorno, pero sobre todo garantizarle una mejor 
calidad de vida, y seguir evolucionando como especie. Si se remonta a los 
principios de la humanidad, se sabe que con el descubrimiento del fuego, y el 
inicio de la agricultura y pesca, el hombre comenzó a evolucionar, y cambiar su 
forma de vida, con lo cual logró pensar nuevas alternativas que le garantizaran 
la supervivencia ante el entorno en el que se encontraba, así bien, el hombre 
evolucionó y creó herramientas que ocasionaron el nacimiento de la tecnología 
y la ciencia. 
 
“En este sentido, es que se ha hablado últimamente de tres grandes 
etapas o revoluciones: preindustrial, industrial y posindustrial”1 que marcaron 
un cambio radical en la humanidad. Dichas etapas tienen como variable común 
la ciencia y la tecnología, a continuación se mencionan los rasgos principales 
en cada una: 
 
Revolución Preindustrial: “…da lugar, en términos generales, a un gran 
desorden social en casi todos los campos de la vida. Esto es patente en la 
literatura costumbrista europea y se manifiesta en la aparición de numerosos 
reformadores sociales. Frente al orden tradicional estable, pero visto como 
arcaico, aparece el caos al inicio de la modernidad, que puede resumirse en los 
siguientes planteamientos: 1) transformación de la sociedad estamental o de 
castas en una sociedad de clases; 2) ruptura de las jerarquías tradicionales; 3) 
creación de situaciones de inadaptación y alienación para los trabajadores; 4) 
se provocan situaciones crecientes de miseria social entre los trabajadores; 5) 
valoración inicial del obrero no como persona sino como relleno de la máquina; 
 
1
 Milenio industrial al milenio digital en: Cruz Gayosso, Moisés, “La sociedad del conocimiento y las 
nuevas tecnologías educativas en la enseñanza-aprendizaje del derecho en la UNAM: un análisis axio-
epistemológico desde la pedagogía jurídica”, México, UNAM, Facultad de Derecho, septiembre 2008, p. 
6. 
 
7 
6) el aumento de la importancia del trabajo en la vida del hombre; y 7) la 
oposición creciente de las clases sociales.”2 
 
Revolución industrial: “…destaca su carácter más científico, la menor 
dependencia del empirismo, la creciente primacía de lo científico sobre lo 
técnico. Ciencia y técnica progresan rápidamente, sufren profundas 
transformaciones internas; aumentan sus interrelaciones e influencias mutuas y 
las que ejercen sobre los procesos productivos y distributivos de bienes y 
servicios, las industrias, la agricultura, el transporte, las comunicaciones, los 
niveles y patrones de consumo, las condiciones y posibilidades de la vida 
cotidiana; sobre las estructuras económicas y sociales, la cultura y las 
ideologías, el poder, la política, el Estado, las relaciones internacionales. Todo 
ello con resultados sin precedentes en cantidad y calidad, en velocidad y 
ámbitos de influencia, y cada vez más a escala planetaria.”3 
 
Revolución Posindustrial: Se comienzan a observar “… los albores de la 
„era del conocimiento‟, una etapa de la historia de la humanidad en la que la 
generación de conocimientos a través de la investigación y su difusión a través 
de los medios de la información y la comunicación, tanto unidireccionales como 
interactivos, habrá de constituir la base de la actividad profesional de gran parte 
de nuestra fuerza de trabajo, es decir, se está gestando una economía de la 
información en la que los profesionales, empleados y obreros del conocimiento 
generen un proceso de constante enriquecimiento informativo.”4 
 
Ante las etapas anteriores se destaca que a partir de la última comenzó 
a incentivarse más la ciencia y la tecnología, en la cual la sociedad se 
inmiscuyó para participar en su desarrollo, pero sobre todo para tener 
información acerca de los acontecimientos en el ámbito de gobierno, como 
toma de decisiones que repercuten directamente en los gobernados, es decir, a2 Ibídem, p. 8-9. 
3 Ibídem, p. 11. 
4 Ibídem, p. 12-13. 
 
8 
la sociedad –del conocimiento e información- que inició esta transformación.5 
Es ahí donde ocurrieron nuevas etapas tecnológicas y científicas que 
proporcionaron métodos6 y alternativas en todos los ámbitos en que se 
manifiesta el Estado. 
 
1.1.1 El Estado 
 
Se considera como conjunto de instituciones y relaciones sociales que se 
gestan por medio del Gobierno, al ser el punto clave de toda sociedad, tiene un 
primordial y fundamental papel administrativo, dotándose “de una compleja y 
eficiente burocracia para gobernar y ofrecer los servicios públicos 
fundamentales,”7 y a su vez lograr los objetivos que son “la estabilidad política, 
la paz social y el desarrollo económico […] que se derivan de una acción 
redistributiva que obedece a derechos reconocidos a la existencia, el trabajo, a 
la seguridad social, a la alimentación, a la educación, a la salud, a la vivienda, 
al ambiente digno, etc.”8De tal modo que el Estado para llegar a los objetivos 
mencionados, como cubrir las necesidades sociales, tiene que apoyarse en el 
Gobierno y la Administración Pública, para que el primero se enfoque a la 
cuestión política, y el segundo a brindar los bienes y servicios públicos de 
manera que ambos justifiquen la cuestión política-administrativa. 
 
Así mismo, el Estado tiende a evolucionar, crecer, desarrollarse, ya que 
las necesidades de la sociedad cambian por el simple hecho del intercambio 
cultural con otros Estados. Se puede establecer que se vive actualmente una 
 
5 Peter Drucker en su libro “El management del futuro” menciona una Revolución informática que lo 
representa el e-commerce ya que éste ha sobrepasado las barreras o divisiones políticas, ha formado una 
sola economía y un solo mercado por el cambio brusco en la economía, sociedad y política. Véase Más 
allá de la revolución informática en: Drucker, Peter F., “El management del futuro”, Buenos Aires, 
Editorial Sudamericana, 2003, p. 13-30 
6 Estos métodos que se comienzan a dar para el estudio de este tema son las Tecnologías de la 
Información y Comunicación que se constituyen como una alternativa esencial en los Estados y manejada 
por los Gobiernos para su desarrollo y modernización. 
7 Introducción: perfiles y desafíos del Estado en: Aziz Nassif, Alberto, Alonso Sánchez, Jorge (coord.), 
“Globalización, poderes y seguridad nacional”, México, T. I, Sociedades/Historias/Lenguas, Cámara de 
Diputados-Miguel Ángel Porrúa, 2005, p.15. 
8 Ibídem, p.15-16. 
 
9 
nueva etapa tecnológica, donde el Estado, Gobierno y Administración Pública 
tendrán que realizar nuevas formas de cubrir las peticiones de la sociedad, que 
la información en su mayoría ya no es plasmada en papel, sino en la creación 
de redes digitales con criterios basados en las Tecnologías de la Información y 
Comunicación (TIC‟s), que son una manera útil de agilizar los servicios 
públicos. 
 
1.1.2 El Gobierno 
 
El gobierno elemento esencial de toda sociedad es la dirección del Estado 
expresada “como la institución que se encarga de conjugar y dirigir hacia fines 
comunes, la diversidad de las organizaciones privadas, públicas y sociales,”9es 
decir, es guía y motor del Estado, su parte organizada para que éste pueda 
evolucionar y desarrollarse, mediante numerosos recursos que buscan brindar 
los servicios públicos necesarios para la protección de los individuos, y así 
cumplir con los objetivos y razón de ser del Estado. 
 
“Para Fiske „es la dirección o el manejo de todos los asuntos que 
conciernen de igual modo a todo el pueblo‟, que es sostenido por éste y es 
mantenido con vida mediante los impuestos”.10Es así que éste maneja recursos 
los cuales recauda para ser reflejados en bienes y servicios que es donde se 
manifiesta su acción traducida como Administración Pública. De este modo al 
gobierno compete una obligación muy grande con el pueblo, la cual cumple 
mediante diversas formas, cuyas características de dirección, el modo en que 
se desempeña, dan lugar a la forma de gobierno. 
 
Serra Rojas dice que “gobierno federal es aquel formado por la unión de 
las provincias o Estados que componen una nación del cual resultan dos 
órdenes de gobierno soberano, cada uno en su esfera, el nacional o federal y el 
 
9 Uvalle Berrones, Ricardo, La gerencia pública: una opción para mejorar la acción del buen gobierno 
en: “Estudios Políticos”, Revista de las especialidades de las Ciencias Políticas y Administración Pública, 
FCPyS-UNAM, cuarta época, no. 5, octubre-diciembre, 1994, p. 110. 
10 Ossorio, Manuel, “Diccionario de Ciencias jurídicas, políticas y sociales”, Argentina, Editorial Hiliasta, 
30ª edición, 2004, p. 435. 
 
10 
de provincias o estados confederados.”11En tal caso, la unión de las provincias 
se debe a una similitud en cultura, de donde se derivan los órdenes de 
gobierno para la conformación del Estado, pero estos órdenes limitan las 
acciones de un Gobierno en general, que se representará en los ordenes 
Federal, Estatal, y Municipal. 
 
En tanto Gobierno Republicano, “es el que reconoce la soberanía del 
pueblo como base de todo gobierno pero el principio de la representación como 
única forma de ejercicio; es por tanto limitado en la acción y en el tiempo, 
responsable ante el pueblo, por los órganos de justicia y sujeto a la crítica y 
contrapeso constante de la opinión pública, demás se haya limitado por las 
prohibiciones y restricciones que ha cada poder fijado la Constitución de 
Estado”.12Este tipo de gobierno detalla más la forma de ejercicio que tiene, y 
por lo tanto contiene características indispensables para que el pueblo por 
medio de su poder soberano determine hacia qué rumbo debe dirigirse el 
Estado. 
 
De igual forma Gobierno “se relaciona tanto como el antiguo arte de la 
dirección y autodirección como con las nuevas ciencias de la información y el 
control. Los griegos utilizaban la palabra kybernetes para designar al conductor 
o timonel de un barco; las palabras ‹‹gobernador››y ‹‹gobierno›› derivan de este 
término: al igual que el nombre de la ciencia de la comunicación y el control, 
cibernética”.13Así que entra también a un punto importante que es la 
comunicación, el gobierno para dirigir debe comunicar las decisiones que ha 
tomado, y sobre todo procurar la participación del pueblo para esas decisiones, 
con base en información, diálogo y acuerdos. De ello también cumple “la 
función política es la de obrar discrecionalmente para el bien público, es 
 
11 Serra Rojas, Andrés, “Diccionario de Ciencia Política A-LL”, México, Facultad de Derecho-UNAM-
FCE, 2001, p. 541. 
12 Ibídem, p. 541 
13 Naturaleza de la política: De la política al gobierno en: Deutsch, Karl W., “Política y Gobierno, como 
el pueblo decide su destino”, México, FCE, 1993, p. 20. 
 
11 
impulsar, coordinar, y defender la organización política, que se superpone a las 
restantes funciones jurídicas”.14 
 
En lo que concierne al Gobierno Mexicano, éste se expresa en el artículo 
40 Constitucional donde se señala que “es voluntad del pueblo mexicano 
constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta 
de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; 
pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley 
fundamental.”15Esto constata que la unión del modelo federal y republicano 
está previsto en este artículo, más otros elementos que definen al gobierno 
como la representatividad, la democracia y libertad en sus entidades 
federativas. 
 
1.1.3 La Administración Pública 
 
La Administración Pública “es una potencia que arregla, corrige, y mejora 
cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a 
las cosas,”16 consisteen todas las operaciones que tienen por objeto la 
realización y la observación forzosa de la política del Estado, se interesa por la 
acción de situaciones particulares concretas y coordina energías sociales en un 
solo organismo. Es también, el conjunto de los servicios públicos destinados a 
ayudar bajo el impulso del gobierno, a la ejecución de leyes, decretos, y 
reglamentos que tienen por objeto prestar un beneficio al Estado, proteger sus 
intereses ó mantener en sus justos límites el ejercicio de las libertades 
públicas. 
 
De igual forma la Administración Pública es la acción del gobierno 
descrita como “conjunto de organismos y funcionarios a quienes corresponde la 
 
14
 Santo, Víctor de, “Diccionario de ciencias jurídicas, políticas, sociales y de economía”, Buenos Aires, 
Editorial Universidad, 2ª edición, 2003, p. 501. 
15 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF 29-07-2010. 
16 Libro Primero, De la Administración Pública en: Bonnin, C.J.B, Principios de la Administración, 
Revista de Administración Pública, p. 93. www.bibliojuridica.org, fecha: 16 de septiembre de 2010, hora: 
15:35pm. 
http://www.bibliojuridica.org/
 
12 
responsabilidad de esta función. Desarrolla el gobierno esta acción dictando y 
ampliando las necesarias disposiciones para el cumplimiento de las leyes y 
para la conservación y fomento de los intereses de la comunidad nacional, 
atendiendo y resolviendo las reclamaciones de los gobernados o ciudadanos”17 
Con ello se describe cómo la Administración Pública se enfoca a ser una 
herramienta indispensable para la ejecución de las tareas, pero sobre todo la 
atención que tiene para la sociedad con el compromiso de brindar los bienes y 
servicios públicos que satisfagan sus necesidades sociales. 
 
Por lo tanto tiene por objeto cubrir los intereses de la sociedad en sus 
bienes, como la protección individual mediante la fuerza pública, así como la 
educación, seguridad social y la moral pública. Por ello tiene muchos campos 
como: la entrega de una carta, la venta de tierra pública, la negociación de un 
tratado, la concesión de una indemnización a un trabajador accidentado. 
Abarca asuntos tanto militares como políticos, realiza una gran parte de su 
trabajo en los tribunales contenciosos y administrativos, y todos los campos 
especiales de actividad gubernamental; policía, educación, sanidad, 
construcción de obras públicas, etc. 
 
También la Administración Pública “presenta dos aspectos: el orgánico y 
el dinámico. Conforme al primero comprende a todos los órganos centralizados 
paraestatales que en diferentes ramos ejercen la función administrativa y de 
acuerdo al segundo entraña la función misma que es […] de servicio, de 
manejo, y de gobierno de lo que tradicionalmente se conoce con el nombre de 
cosa pública”,18misma que a diferencia de la concepción romana “res publica”, 
se consagra sólo a la rama ejecutiva del gobierno mismo, por eso se dice que 
es el gobierno en acción. 
 
La Administración Pública también evoluciona y se apega a nuevos 
modelos que se han implementado en los Estados, esto hace que haya dejado 
atrás varios factores tradicionales, los cuales la hacían más pesada, torpe e 
 
17 Serra Rojas, Andrés, Op. Cit., p. 15. 
18 Loc.Cit. p. 15. 
 
13 
ineficiente, causando más daños que beneficios a la población, es por ello que 
se caracteriza con un tinte empresarial del ámbito privado, convirtiéndola ahora 
en la llamada gerencia pública19la cual es una desafortunada traducción de las 
voces anglosajonas “new public management”. 
 
Así bien, “la gerencia pública es aquella actividad que se orienta por la 
estrategia más que por el proceso; que se ocupa de lo interorganizacional más 
que por lo intraorganizacional,”20se enfoca a realizar procedimientos mucho 
más sencillos, haciendo que el servicio público que se brinda sea eficiente y 
eficaz, en donde obtiene resultados positivos mediante la aplicación de 
herramientas modernas. A lo anterior se nota que la gerencia pública al ocupar 
herramientas modernas se considera pues “como una tecnología del poder que 
orienta, formula, organiza y ejecuta lo que la dirección de la sociedad, que es el 
gobierno, postula a favor al interés público”21manteniendo entonces una línea 
de acción basada en la ciencia y tecnología, con la cual ayuda a ser mucho 
más ágil. 
 
Es entonces que la idea de manejo público traducida en este contexto 
como gerencia pública, es una herramienta ejecutora de las decisiones de 
gobierno en donde recae un gran peso, pero a la vez facilita el accionar del 
Estado, para cumplir los objetivos primordiales de éste, como también 
desempeñar servicios públicos con estrategias que permitirán un contacto más 
ameno, satisfactorio, confiable con el gobernado quien recibe dichos servicios, 
 
19 Ricardo Uvalle, menciona once elementos que caracterizan a la gerencia pública:1) El carácter público 
del poder, 2) El énfasis en las necesidades y problemas públicos, 3) La politización de la sociedad, 4) La 
co-responsabilidad ciudadana en los asuntos de interés común, 5) la presencia de organismos no 
gubernamentales, 6) La existencia de gobiernos democráticos con orientación plural, 7) La 
institucionalización de normas que regulan la participación, igualdad, y competitividad tanto individual 
como grupal, 8) el acceso a mercados abiertos y públicos, 9) la democratización de la vida ciudadana, 10) 
las formas de comunicación directa entre las agrupaciones ciudadanas y las esferas gubernamentales, y, 
11) Dar cause a la gerencia intergubernamental contribuyendo a enlazar a las regiones. Uvalle Berrones, 
Ricardo, Óp. Cit. p. 105 
20 Organizaciones Públicas: nuevo paradigma en la administración pública: Estudio Introductorio, 
Ramírez Zozaya, Juan Miguel en: B. Bozeman, “Todas las organizaciones son públicas”, México, Fondo 
de Cultura Económica, 1998, p. 6 
21 Uvalle Berrones Ricardo, Óp. Cit., p. 104. 
 
14 
teniendo como resultado un mejor Estado, un mejor gobierno, y una mejor 
Administración Pública. 
 
La Administración Pública de México se expresa en el artículo 90 
Constitucional en donde se dice que: “La Administración Pública Federal será 
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, 
que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que 
estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de 
creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal 
en su operación.”22El desglose de este artículo se acentúa en la Ley Orgánica 
de la Administración Pública Federal en donde consta de dos títulos 
primordiales, uno corresponde a la Administración Pública centralizada, y otro a 
la Administración Pública paraestatal. 
 
Dentro del título de la Administración Pública centralizada se mencionan 
las Secretarias de Estado con su correspondiente función, igual los 
Departamentos Administrativos, y Consejería Jurídica. Mientras que en el titulo 
de la Administración Pública paraestatal que son entidades creadas por el 
Congreso de la Unión, o por el Ejecutivo Federal con base en una ley o 
decreto. Es por ello que la práctica de la Administración Pública federal está 
medida de tal forma y permite un manejo estricto pero flexible de su deber ser, 
como la actualización de la misma. 
 
1.1.4 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC’s). 
 
Para entender a las Tecnologías de la Información y Comunicación 
(TIC‟s), hay que saber lo qué es la ciencia y la tecnología. La ciencia es la 
“sistematización del conocimiento objetivo y de los procedimientos para 
adquirirlo”23 es decir, es la unión de todas las experiencias de una vivencia para 
solucionar de una manera objetiva losproblemas; y la tecnologías es “un 
 
22 CPEUM 
23 Actores y procesos en la innovación tecnológica en: Lara Rosano, Felipe (coord.), “Tecnología, 
conceptos, problemas y perspectivas”, México, Siglo XXI, 1998, p. 7. 
 
15 
conjunto de conocimientos específicos y procesos para transformar la realidad 
y resolver algún problema”, es decir, la unión de varias formas de resolver ese 
problema. Pero la unión de ambos conceptos crea un desarrollo excepcional 
para el humano, porque se crean nuevas facilidades de desarrollo, pero 
también alternativas para la solución de problemas en todos los ámbitos. 
 
Ahora bien, los conceptos adquieren nuevas formas de significado, y 
todo con base en el desarrollo que se va realizando. Las TIC‟s son 
herramientas de dirección que permiten una mejor forma de conocer la 
información de cada componente de las organizaciones, por lo tanto resulta 
una mejor comunicación que se traduce por medio de redes que permiten la 
accesibilidad en todo momento.24 Estas herramientas tienden a tener una 
infraestructura, es decir, ya que son herramientas que se emplean para agilizar 
la información y la comunicación, se necesita de un área específica de 
instalación, también el personal adecuado para manejarlo, por lo tanto la 
instalación no puede ser un problema grave, pero si quién lo maneje porque de 
ello depende el éxito de la información y la comunicación. 
 
En este caso, la tecnología demuestra una importancia enorme para las 
organizaciones, con un auge esencial en el mundo de las computadoras que 
“ha permitido vislumbrar la fábrica del futuro como un sistema productivo 
altamente integrado, tanto en lo que se refiere a la planeación, la gestión y el 
control de la producción,”25 “transformando radicalmente la forma de concebir 
los procesos de análisis y diseño en todas las ramas técnicas y 
administrativas.” 26 
 
 
24 Ramón Montaner en su libro “Dirigir con las Nuevas Tecnologías” comienza diciendo que las nuevas 
tecnologías se apegarán a las organizaciones, ya que éstas tienden a tener una estructura muy rígida, lo 
que hace que carezcan de evolución y por lo tanto no tengan éxito, así que estas nuevas tecnologías en 
donde se engloban los aparatos como las computadoras, los CD-ROM, etc., hacen que la organización 
sean atractivas, entretenidas, divertidas y libres, teniendo como resultado un mejor funcionamiento 
interno y externo. Véase Montaner, Ramón, “Dirigir con Nuevas Tecnologías: las habilidades directivas 
clave en el área de internet, del e-mail, de la videoconferencia…”, Barcelona, Ediciones Gestión 2000, 
2001, p. 14-17. 
25 Lara Rosano, Felipe, Óp. Cit. p. 11. 
26 Ibídem, p. 11. 
 
16 
De igual forma, junto con la computadora se integra el internet el arma más 
poderosa con la que las organizaciones trabajan. El internet es “una red 
mundial descentralizada que une redes que a su vez conectan computadores u 
ordenadores”27algunos creen que es más que eso, es un sistema que crea una 
sociedad en la unión de los diferentes puntos en el mundo, que rebasa las 
fronteras, y eso crea más conocimiento.28El progreso del internet tuvo un 
cambio importante al incorporarse más allá que una estrategia militar, se 
incorporó al campo privado, como social, y de ahí se desprendieron principios 
en la utilización de éste:29 
 
 Descentralización: Esto significa que se expandió a otras esferas y no 
quedó sólo en manos del Gobierno. 
 Autofinanciamiento: El internet tiene un costo, y es distribuido entre los 
usuarios, es por ello que es de fácil adquisición, pero si es un gasto 
constante por su utilización. 
 Globalidad: Gracias a la descentralización, éste pudo llegar a otros 
puntos del mundo sin importar la clase, sexo, religión, etc. 
 Manejo local: En este principio, el trabajo a pesar de ser descentralizado 
su función local es importante por quien la maneja, uno ejemplo claro 
serian las universidades, institutos de investigación, empresas, etc., 
situando mucho mejor su aplicación. 
 
Pero también la internet en este punto de análisis, se la observa como un 
“canal de distribución de bienes y servicios, y sorprendentemente, de ofertas de 
empleos profesionales y de management […] haciendo cambiar de manera 
profunda las economías, los mercados y las estructuras industriales; los 
 
27 Una nueva era: internet en: Fernández Rodríguez José Julio, “Lo público y lo privado en internet. 
Intimidad y libertad de expresión en la red”, UNAM, 2004 p. 1. www.bibliojuridica.org 16 de septiembre 
de 2010. 
28 Los antecedentes del internet tuvieron un fin de estrategia militar en el gobierno de Estados Unidos, 
durante la guerra fría se utilizó para realizar protocolos de investigación para así poder detectar y 
transmitir información contra el enemigo, para así poder ganar dicha guerra. Véase más al respecto 
Ibídem, p. 6-9. 
29 Véase más al respecto en: Becerra Ramírez, Manuel, “El internet y su problemática jurídica”, p. 6-7. 
www.bibliojuridica.org 16 de septiembre de 2010, hora: 16:46pm. 
http://www.bibliojuridica.org/
http://www.bibliojuridica.org/
 
17 
productos, los servicios y su flujo; las segmentación, los valores y la conducta 
de los consumidores; los mercados laborales y puestos de trabajo.”30Con lo 
cual da pie a observar que es un arma muy importante, para el desarrollo de 
las organizaciones, pero también un peligro al mal manejo de ésta. 
 
Por lo tanto, las TIC‟s, junto con la utilización de la computadora como la 
internet, son una forma de herramienta con la cual la Administración Pública y 
la privada emplean para optimizar sus recursos, como el brindar un mejor 
servicio con base en la información, la cual al ser manejada con gran rapidez y 
elevados volúmenes de tal forma que se convierte en un valioso apoyo para 
toma de decisiones ante realidades complejas, cada vez más frecuentes y 
propias de un mundo interdependiente y profundamente globalizado como el 
actual.31 
 
1.2 Gobierno Digital 
 
El Gobierno Digital (GD) es una rama del las TIC‟s, el cual se aplicará en la 
Administración Pública de los gobiernos, como herramienta de ayuda, empero, 
es necesario detallar el concepto para una mejor comprensión. “El Gobierno 
Electrónico se define como el uso de las Tecnologías de Información y 
Comunicaciones (TICs) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los 
ciudadanos aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar 
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación 
 
30
Drucker, Peter F, Op. Cit. p. 13. 
31 “Sin embargo, para llegar a esta convergencia han tenido que darse una serie de transformaciones 
decisivas en cada una de las dimensiones del proceso de comunicación tal […] Estas dimensiones 
constituyen un sistema, y una transformación no puede entenderse sin las demás. Juntas constituyen el 
trasfondo de lo que McChesney o Mansell han denominado una «revolución de la comunicación», 
Cowhey y otros definen como «el punto de inflexión » o hace tiempo Rice y otros identificaron como el 
nacimiento de nuevos medios gracias a la interacción del cambio tecnológico y la comunicación […]en la 
digitalización de la comunicación, la interconexión de ordenadores, el sofrware avanzado, la mayor 
capacidad de transmisión por banda ancha y la omnipresente comunicación local-global por redes 
inalámbricas, de manera creciente con acceso a Internet.” Castells, Manuel, “Comunicación y Poder”, 
Madrid, Alianza Editorial, 2009, p.89. 
 
18 
ciudadana.”32Esto significa que se convierte en una herramienta que apoya al 
gobierno, agiliza a la Administración Pública quitándole la extrema burocracia 
con que cuenta, y tener más apertura al alcance de todos los ciudadanos para 
encontrar la informaciónnecesaria de los servicios públicos ofrecidos. 
 
De igual forma se traduce como un “modelo de gestión pública que se 
fundamenta en el uso intensivo de las tecnologías de información para proveer 
medios ágiles, confiables, efectivos y eficaces de información, comunicación y 
participación de los ciudadanos, para la prestación segura y directa de 
servicios, y que tiene como objetivo fundamental transformar al Estado como 
resultado de las mejoras de los procesos y el aumento de la eficiencia y 
transparencia en el Poder Público, generados por el uso de las Tecnologías de 
Información.”33 Cuando se habla de gestión pública meramente se remite al 
trabajo que realiza la Administración Pública, por lo tanto, se puede advertir 
que se interpreta al GD como herramienta de ésta con características que 
ayudan a que resulte mejor su trabajo en la prestación de los bienes y servicios 
públicos. 
 
Mientras que para el Gobierno de Venezuela “significa el 
aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para 
aumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de la 
acción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo pueden 
propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la 
Administración Pública, también son un mecanismo para aumentar la 
transparencia y garantizar la seguridad de la nación”34Así para este gobierno, 
es una manera de modernizar a la acción del gobierno y así mismo lograr 
resultados positivos para el Estado. 
 
 
32
Gobierno electrónico, qué es y cómo lo aplicamos” en: 
http://www.formosa.gov.ar/upsti.gobiernoelectronico, fecha de consulta: 10 de septiembre de 2010, 
hora: 13:40pm. 
33 “Curso de Gobierno Electrónico” en: http://egov-unefa.blogspot.com/2009_03_01_archive.html, 
fecha de consulta: 10 de septiembre de 2010, hora: 14:15pm. 
34 Ibídem 
http://www.formosa.gov.ar/upsti.gobiernoelectronico
http://egov-unefa.blogspot.com/2009_03_01_archive.html
 
19 
Para el Gobierno Mexicano es “la utilización óptima de las tecnologías 
de información y de comunicaciones para hacer más eficiente la gestión 
gubernamental, proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a la 
ciudadanía, transparentar la función pública en todos los ámbitos de gobierno y 
combatir las prácticas de corrupción al interior de la Administración Pública 
Federal (APF).”35Así con la unión del concepto de las TIC‟s, gobierno, y las 
anteriores definiciones se puede decir que Gobierno Digital es una herramienta 
que viene inmersa en las TIC‟s, se traduce en la utilización del internet para 
generar portales en las instituciones del gobierno como ayudar a sus tareas de 
dirección del Estado para ofrecer una modernidad en la Administración Pública. 
 
1.2.1 Objetivos 
 
El objetivo primordial del GD es ayudar a la Administración Pública en ofrecer 
mejores servicios públicos a un bajo costo, lo cual implica tener los siguientes 
retos. Para la OCDE los objetivos del Gobierno Digital son:36 
 
 Crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos. 
 
 Crear una administración más sensible a las necesidades de sus 
ciudadanos. Este objetivo moderniza a la Administración Pública, 
porque deja a un lado la burocratización tradicional en una tonalidad gris 
que se tenía con el ciudadano, la hace más dinámica y amable. 
 
 Desarrollar procesos y servicios electrónicos (e-servicios) que 
crucen las barreras que separan las diferentes agencias 
gubernamentales. Entrelaza a todas las entidades y dependencias que 
 
35 “Estrategia de Gobierno Digital en México” en: http://www.gobierno-digital.gob.mx, fecha de 
consulta: 10 de septiembre de 2010, hora: 12:00 pm. 
36
 Introducción en: OCDE, “E- Gobierno para un mejor gobierno”, Madrid, INAP-OCDE, 2008, p. 19. 
http://www.inap.map.es/NR/rdonlyres/10102DE0-6DD7-4B77-8832-
0493E4D47E5B/0/P%C3%A1gIniciaEGobierno.pdf, fecha de consulta: 3 de octubre de 2010. hora: 17:20 
pm 
 
http://www.gobierno-digital.gob.mx/
http://www.inap.map.es/NR/rdonlyres/10102DE0-6DD7-4B77-8832-0493E4D47E5B/0/P%C3%A1gIniciaEGobierno.pdf
http://www.inap.map.es/NR/rdonlyres/10102DE0-6DD7-4B77-8832-0493E4D47E5B/0/P%C3%A1gIniciaEGobierno.pdf
 
20 
conforman la Administración Pública para que sea un trabajo y apoyo en 
conjunto, y agilizar la información entre éstas. 
 
 Usar Internet para fomentar la realimentación de los ciudadanos en los 
servicios y las políticas de la administración y, en último término, 
aumentar la confianza en el sector público. 
 
 Mejorar la eficiencia. Significa que el suministro de la información para 
los usuarios y la misma comunicación crea un servicio más ágil, 
cómodo, y económico, que permite que los procedimientos 
administrativos tengan un buen resultado, y aumente la confiabilidad del 
ciudadano. 
 
 Mejorar los servicios. El gobierno debe de dirigir al Estado a un 
desarrollo por medio de servicios públicos, y éstos deben de ser lo más 
accesibles y fáciles de comprender para el ciudadano, es por ello que el 
uso del internet es la forma más factible y sencilla de hacer que los 
variados trámites para los servicios puedan ser posibles de resolver 
mediante una organización sencilla y homogénea. 
 
 Conseguir resultados en políticas específicas. Con la Internet “puede 
ayudar a los grupos de interés a compartir información e ideas y, por 
tanto, contribuir a los resultados de políticas específicas”.37 
 
1.2.2 Características 
 
El GD tiene características que lo definen para su utilización. Éstas ayudan a 
especificar mejor el trabajo que se realiza. Algunas características son:38 
 
 
37 Ibídem, p. 24. 
38 IPN, “Gobierno Electrónico”, Coordinación General de Servicios de Cómputo Académico Centro de 
Investigación y Estudios Avanzados del IPN, p. 2-3 www.cinvestav.mx, fecha de consulta: 1 de octubre 
de 2010, hora: 15:26 pm. 
http://www.cinvestav.mx/
 
21 
1. Fácil de usar, conectando a la gente a los distintos niveles de gobierno 
nacional e internacional, de acuerdo a sus preferencias y necesidades. 
 
2. Disponible y de acceso universal, en la casa, el trabajo, los centros 
educativos, las bibliotecas y otras localidades apropiadas a cada 
comunidad. 
 
3. Privacidad y seguridad, además de autenticación, que generen 
confianza. 
 
4. Innovador y enfocado a resultados, enfatizando velocidad y capacidad 
de absorber y/o adaptar avances tecnológicos. 
 
5. Colaboración, con soluciones desarrolladas entre aliados públicos, 
privados, no-gubernamentales y centros de investigación. 
 
6. Óptimo en costos y beneficios, a través de una estrategia de inversión 
que produzca ahorros, ganancias, y beneficios a largo plazo. 
 
7. Transformacional, fomentando tecnología a través de liderazgo personal 
y organizacional para cambiar la forma de hacer gobierno, y no sólo 
automatizando las prácticas y procesos existentes. 
 
 
 
 
22 
CAPÍTULO II. Estado Actual del Gobierno Digital. 
 
2.1 La ONU. 
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) plantea la utilización de las 
TIC‟s dentro de las administraciones públicas de los gobiernos, sobre todo 
aquellos que tienen carencias en la relación con el ciudadano, para que con 
ello se pueda tener una mayor confianza entre ambas partes, así como reducir 
la burocratización que existe. Dentro de ello, el Departamento de Asuntos 
Económicos y Sociales de la ONU en el Programa de Administración Pública 
UN, destaca tres desafíos con los que se pretende la aplicación del GD:39 
 
• Demanda para que los gobiernos resuelvan más problemas con menos 
recursos y con limitada capacidad operacional. 
• Demanda para que las instituciones públicas sean más eficientes y 
transparentes. 
• Demanda para que la Administración Pública sea más dedicada a la 
ciudadanía, con mayor participación.Estos objetivos que la ONU establece para consolidarlos en los países 
miembros, la importancia de ello no simplemente es que la ciudadanía vuelva a 
tener confianza en las instituciones gubernamentales, se refiere a que la 
optimización de los servicios públicos genera más rapidez en los trámites, y 
menos costo en la burocracia existente. 
 
2.2 OCDE como iniciadora del Gobierno Digital. 
 
El Gobierno Digital formalmente tiene sus orígenes en la propuesta de la 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para la 
utilización de las TIC‟s en los gobiernos democráticos. Surge al querer 
modernizar las administraciones públicas de los gobiernos, enfatizando la 
 
39 Rabinovitch, Jonas, “Gestión del Conocimiento: Mitos y Realidades”, Costa Rica, Departamento de 
Asuntos Económicos y Sociales, 17 de noviembre de 2009, p. 4 en: 
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan036926.pdf fecha de consulta: 3 de 
noviembre de 2010 hora: 15:18 
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan036926.pdf
 
23 
comunicación y la información, debido a una apertura de transparencia con la 
ciudadanía, crea una buena gobernanza y políticas públicas de impacto. Así, el 
proyecto de la OCDE en el 2001, contiene diversas estrategias para que los 
servicios públicos en línea hagan más fácil el acceso y manejo de trámites, 
teniendo como resultado un desarrollo en los Estados e incremento en la 
confianza del ciudadano.40 
 
La OCDE organiza y compromete a los países miembros a utilizar el 
Gobierno Digital, para un desarrollo en la mayor parte de los países, así mismo 
la participación de la ciudadanía hará que los gobiernos agilicen más el uso 
formal de la herramienta con sus diversos medios para realizar los trámites 
necesarios con la información apropiada.41 
 
2.3 Los primeros inicios del Gobierno Digital en el mundo. 
 
La Unión Europea. La Unión Europea (UE) en el año 2002 trazó un Plan de 
Acción, en el cual pretendía que todos los países miembros impulsaran sus 
administraciones públicas en la utilización del eAdministración, “donde formuló 
como objetivo estratégico la necesidad de lograr que una serie de servicios 
públicos básicos se pudiera contemplar en línea, […] facilitar el intercambio de 
experiencia y buenas prácticas entre las Administraciones Públicas 
europeas”.42 
 
Este plan contempló una especie de concurso donde los países 
miembros tendrían que presentar proyectos dentro de tres temáticas: la primera 
 
40 Aunque hay que advertir que en la década de los 90, la propuesta de implementación comenzó a crecer 
y a ser persistente, teniendo como resultado la instalación de sitios webs con información de las 
dependencias, pero información fija, sin ningún cambio. De igual forma Drucker ya contemplaba la 
utilización de estas tecnologías pues en sus obras como “El management del futuro” las 
administraciones tienen que cambiar su forma tradicional de atender y expander su comercio, y entrar a 
una modernización que cree más competitividad. 
41 Aquí se verá a “los ciudadanos como socios: la información, consulta y participación pública en la 
creación de políticas”, por lo que harán mucho mejor la implementación del Gobierno Digital. OCDE, 
Op. Cit., p. 20. 
42
Leitner, Christine, Criado, Ignacio, El desarrollo de la e-Administración europea. Hacia un enfoque 
basado en el Benchlearning, en: Cotino Hueso, Lorenzo (coord.), “Libertades, democracias y gobierno 
electrónicos”, Granada, Editorial Comares, 2006, p. 264. 
 
24 
el rol de la eAdministración en la competitividad europea, la segunda una vida 
mejor para los ciudadanos, y la tercera eCooperación entre diferentes niveles 
de gobierno y administración. El resultado fue que el número de los proyectos 
presentados fue muy grato, con la conclusión de mejorar la responsabilidad de 
la gestión pública, la flexibilidad y proactividad de la misma.43 
 
Alemania. Uno de los países europeos pioneros en el gobierno digital es 
Alemania, quien a finales de la década de los 90 con el Programa de 
Administración del Estado Moderno se deriva el Gobierno Digital para cubrir 
376 servicios públicos básicos de la administración federal.44Es por ello que se 
consolida como uno de los países europeos con mejor resolución en sus 
trámites administrativos, y más confiabilidad de la ciudadanía durante principios 
del siglo XXI. 
 
España. Durante 1998 contempló la idea de implementar el GD, pero hasta 
2002 formalmente aprobó la Ley de Servicios sobre la Sociedad de la 
Información y el Comercio Electrónico, con la cual se instaló un plan de acción 
llamado “Info XXI”, el cual se enfoca a instalar las TIC‟s en toda la 
Administración Pública del país, instalando centros de cómputo para el 
ciudadano. Esto llevó a que España agilizará sus trámites; sin embargo, los 
objetivos que se plantearon no se cumplieron en su totalidad, y por ende el 
gobierno digital no logró la respuesta oportuna que debería tener. 
 
República de Corea. Este país actualmente es considerado el primer lugar por 
la ONU en materia de Gobierno Digital, ya que avanza a pasos agigantados por 
el buen uso y manejo de la tecnología a favor del servicio público. Cuenta con 
una Agencia Nacional de Cómputo e Información, donde administra los datos 
de 48 organismos gubernamentales, conteniendo los datos precisos que se 
requieren para la difusión de la información. 
 
43 Leitner y Criado en su análisis se detalla más profundamente en que consistió cada temática, y cómo 
mejoró en gran medida a la Unión Europea. Ibídem, p. 268-286. 
44
“Países líderes en gobierno electrónico” en:http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2005-
11-14.7329717567/documentos_pdf.2005-12-01.0310079194/area_2.2005-11-30.1602394583 Fecha de 
consulta: 27 de octubre de 2010, hora: 9:35 am. 
http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2005-11-14.7329717567/documentos_pdf.2005-12-01.0310079194/area_2.2005-11-30.1602394583
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25 
Además de ser líder mundial en GD, apoya a otros países a utilizar 
mejor su equipo digital en el campo público, teniendo como resultado la 
reducción de costos, que son enfocados a otros proyectos sociales, al mismo 
tiempo hace que el servicio público sea más eficiente y confiable para el 
ciudadano, teniendo la capacidad de que la Administración Pública utilice 
dichos recursos para otros fines sociales y de más importancia. 
 
Estados Unidos de Norteamérica. El gobierno digital o e-goverment tuvo sus 
inicios en este país en 1993, debido a un pequeño declive económico, y 
necesitaba ahorrar de alguna forma. Así que se implementó el uso de las TIC‟s 
en la Administración Pública, haciendo que en diferentes dependencias se 
sustituyera a servidores públicos por máquinas de cómputo, que contendrían 
los datos precisos para que el ciudadano como “cliente” pudiera realizar los 
trámites necesarios. Con esta suplantación de trabajadores se ahorró una 
suma importante, y tuvo a su vez un resultado superior a lo previsto, con 32 
dependencias que atendían a 90% de sus “clientes” en un tiempo rápido, a bajo 
costo, y con calidad. 
 
Con el paso del tiempo, la burocracia estadounidense se redujo en cierta 
manera, y reforzó su e-goverment de tal manera que actualmente se encuentra 
en el segundo lugar de los países miembros de la ONU con la mayor eficacia, y 
mayor confiabilidad en esta herramienta tecnológica. 
 
Canadá. En Canadá la herramienta del e-goverment desde su implementación 
no ha tenido problemas, de hecho, se mantiene en los primeros lugares, el año 
2010 no fue la excepción al ubicarse en el tercer lugar. La capacidad de 
manejo es muygrande, pero sobre todo la manera en cómo tiene la 
información sistematizada y organizada, cuenta con un portal único en el que 
se puede especializar por temas como salud, educación, bolsa de trabajo, etc., 
como también por características: jóvenes, adultos, tercera edad, aborigen, 
etc., haciendo que sea un uso fácil para el ciudadano-usuario. 
 
 
26 
Lo anterior se refuerza por medio del cumplimiento de objetivos que ha 
tenido desde su implementación en Information Highway Advisory Council 
desde 1994:45 
 
1. Lograr un gobierno más accesible, haciendo la información y los 
servicios más fáciles de encontrar y usar. 
2. Configurar un servicio mejor y más receptivo a las necesidades de la 
ciudadanía. 
3. Construir lazos de confianza en la provisión de servicios en línea, 
mediante políticas de seguridad y privacidad, y 
4. Proporcionar servicios para todos los canadienses, asegurando la 
posibilidad de elección de canales, formatos e idiomas por parte de los 
usuarios, manteniendo los conductos tradicionales de interacción con el 
gobierno (correo, fax, teléfono, asistencia a oficinas públicas), así como 
servicios e información bilingües –en inglés y francés- y condiciones de 
accesibilidad para personas con discapacidades. 
 
Santiago de Chile. En este país el GD se formalizó en el año 2000, ya que con 
anterioridad se estableció el uso de las computadoras en los servidores 
públicos para el archivo de datos, y con el paso del tiempo se empezó a 
relacionar la información entre las instituciones del país, para alcanzar una 
optimización en la información que se utilizaba y emprender un desarrollo en el 
gobierno, para formalizar el término del Gobierno Digital.46 Las características 
actuales del GD chileno, es que su objetivo primordial en una agenda digital de 
gobierno en la cual se plasmen los puntos primordiales que el país tiende a 
tratar. 
 
45
 Estos objetivos se encuentran en el texto de Arreola-Rueda, Edwin Alberto, “Una aproximación al 
gobierno electrónico de los Estados Unidos, Canadá y México en el marco del Tratado de Libre Comercio 
de América del Norte (TLCAN)” en: Revista Investigación Universitaria Multidisciplinaria, México, año 
8, no. 8, 2009. p. 73. 
46
Agenda Gobierno Electrónico 2002-2005, Santiago de Chile, 2002, p. 2-36 en: 
http://www.guiaweb.gob.cl/recursos/documentos/Agenda_Gobierno_Electronico_20022005.pdf fecha 
de consulta: 5 de noviembre de 2010 hora: 14:00 
http://www.guiaweb.gob.cl/recursos/documentos/Agenda_Gobierno_Electronico_20022005.pdf
 
27 
Para los trámites pone el acento en las transacciones de pago, aunque 
se advierte la falta de confianza del ciudadano en realizarlo por esta vía; pero 
“ahorrar 100 millones de horas en trámites las cuales ahorrarían 500 millones 
de dólares por concepto de traslados, tiempo y documentación”.47 
Las actividades más realizadas en el país según los indicadores que ha 
publicado la Secretaría de Desarrollo Digital, son las de información con el 
47,7%, en segundo lugar Comunicación escrita con el 35,8%, y le sigue 
Entretención con el 24,6%, de 8 variables la cual la última que se da es 
Comunicación por Voz con el 4,4%.48 Esto marca una concentración 
interesante del ciudadano, como de la Administración Pública chilena en 
enfatizar sus trámites por medio del Internet. 
Brasil. En este país latinoamericano el haber puesto en marcha la tecnología 
cómo factor fundamental en el gobierno ayudó a su agilización en muchas 
formas, más que nada en el ámbito de la Administración Pública. Brasil se 
caracteriza por ser un Estado flexible, organizado, y cumplidor, por lo que el 
seguir las instrucciones de organizaciones internacionales en esta temática es 
importante; sin embargo, el proceso de implementación de un gobierno 
electrónico ha tenido sus altas y bajas, ya que un punto importante en ello es 
su población, pues la alfabetización de la mayor parte de ella debe de ser 
también compatible en el proceso de la instalación de las TIC‟s, pues no 
tendría éxito si ésta no sabe leer, ni usar dichas tecnologías. Así que la 
prioridad de su gobierno electrónico va de la mano con una sociedad del 
conocimiento. 
“La integración social de las TIC tuvo implicaciones directas en la 
concepción de planes de gobiernos, en Brasil, más específicamente en lo que 
respecta a programas de gobierno electrónico (e-gobierno). En Brasil, en los 
años 2000-2002 se celebraron en la sede del Gobierno Federal, en Brasilia 
D.F. dos grandes seminarios de debates sobre los aspectos esenciales de la 
 
47
“Promoción del uso de TIC en la Sociedad, Secretaría de Desarrollo Digital de Chile” en: 
http://www.estrategiadigital.gob.cl/gobierno_electronico/index.php?accion=detalle&idAreaPublicacion
=1&idContenido=189 fecha de consulta: 6 de noviembre de 2010hora: 12: 17 pm 
48 “Indicadores de Desarrollo Digital de Chile” julio 2010, p. 16 en el portal de la Secretaria de Desarrollo 
Digital http://www.estrategiadigital.gob.cl/ fecha de consulta: 3 de Noviembre de 2010, hora: 12:40 pm. 
http://www.estrategiadigital.gob.cl/gobierno_electronico/index.php?accion=detalle&idAreaPublicacion=1&idContenido=189
http://www.estrategiadigital.gob.cl/gobierno_electronico/index.php?accion=detalle&idAreaPublicacion=1&idContenido=189
http://www.estrategiadigital.gob.cl/
 
28 
sociedad informacional en el sector público; en ellos se trató la forma y el uso 
de las TIC en las actividades que vinculan a la Administración Pública con la 
iniciativa privada y que corresponden a las acciones desarrolladas por el 
Programa Gobierno Electrónico (e-gobierno) de Avança Brasil.”49 
A continuación se muestra una tabla comparativa de los países que se 
mencionaron antes, y su actual posición en el ranking del GD. 
 
Fuente: Elaboración propia en base al listado total de la ONU
50 
Como se ha venido detallando, los países posicionados en primer lugar 
en el 2010 tienen una característica importante y es que son desarrollados, los 
cuales en su estatus económico son altos, y por lo tanto tienen la capacidad de 
sobresalir dentro de esta instrumentación; sin embargo, es prudente también 
observar que el empleo de las TIC‟s dentro de ellos ha sido sumamente 
productivo y por lo tanto han invertido en éstas para seguir creciendo dentro de 
su gobierno, como de su Administración Pública, pero sobre todo para aminorar 
gastos. También es conveniente puntualizar que la mayoría de estos países 
son Europeos, dando a notar que la concentración tecnológica ronda por este 
continente, y tiene la facilidad otros países vecinos en adquirirla. 
 
49 Wachowicz, Marcos, “Programas de inclusión digital en Brasil: Gobierno Electrónico y ciudadanía 
digital” en: http://zaguan.unizar.es/record/4166/files/ART--2009-050.pdf, p. 92, fecha de consulta: 15 de 
mayo de 2012, hora: 13:49pm. 
50
Para más información sobre el listado total de los países miembros de la ONU Véase: 
http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryView.aspx 
http://zaguan.unizar.es/record/4166/files/ART--2009-050.pdf
http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryView.aspx
 
29 
En esta perspectiva México no es un país desarrollado, empero trata de 
invertir en las TIC‟s, pero sus frutos no son los esperados, ya que su inversión 
no ha sido bien manejada por las instituciones y dependencias encargadas. Por 
otro lado, es interesante analizar a Chile y a Brasil, países latinoamericanos 
que tal vez no tengan mucho en común entre ellos, y con México, pero por 
ejemplo Chile a pesar de ser una economía en desarrollo, ha pensado bien en 
invertir en su AP el uso de las TIC‟s, para un ahorro eficiente y no tener un 
gasto excesivo, y así tener los resultados óptimos para ser el 1er país 
latinoamericano en GD. Con Brasil, se observa que se convirtió en estos 
últimos añosen una potencia en crecimiento, su desarrollo ha generado 
cambios significativos en su gobierno, y es un ejemplo a seguir, empero, el 
manejo de sus TIC‟s no es el adecuado, por ello, no importa la economía que 
se tenga, el hecho es que se debe de saber invertir en los proyectos 
propuestos, y obtener resultados satisfactorios como en el caso de Chile. 
En el transcurso de dos años se modificó de manera sorprendente el 
ranking entre los países, esto significa que la misma tecnología ha cambiado, y 
sobre todo, otros países observan el desarrollo en los demás y toman ideas 
que han adoptado en el propio. 
2.4 Gobierno Digital en México. Antecedentes 
“En México la instrumentación del e-gobierno tiene sus primeros 
antecedentes durante la década de los setentas, por parte de Petróleos 
Mexicanos (PEMEX), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y 
Nacional Financiera (NAFIN), en el uso de los servicios de cómputo 
electrónico proporcionados por la Universidad Nacional Autónoma de 
México (UNAM). Posteriormente el uso de computadoras se fue 
extendiendo a otras dependencias de la Administración Pública Federal 
(APF). En esa misma década también aparecieron organismos como el 
Comité de Autoridades de Informática de la Administración Pública 
(CAIAPF). Creado en 1971, que era un órgano no colegiado conformado 
por los directores de las unidades de informática de las dependencias de 
la Administración Pública Federal y el Comité de Informática de la 
Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM) creado en 1978. 
Aunque existan estos organismos, no había cooperación entre 
ellos sino una diversidad de esfuerzos individuales. El Plan Nacional de 
 
30 
Desarrollo (PND) 1995-2000 dio origen al Programa de Modernización 
de la Administración Pública coordinado por la Secretaria de la 
Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM, actualmente 
Secretaria de la Función Pública, SFP) y el Programa de Desarrollo 
Informático coordinado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía 
e Informática (INEGI). Este programa inició proyectos informáticos 
nacionales como carácter interinstitucional –que por su naturaleza- 
fueran estratégicos para la modernización de los servicios públicos, 
entre los que destacan, la Rede Escolar de Informática Educativa, la 
Rede Satelital de Televisión Educativa (EDUSAT) y el sistema 
electrónico de contrataciones gubernamentales CompraNet.”51 
2.4.1 2003 “Agenda de Buen Gobierno” aplicador del Gobierno 
Digital en México. 
En México el GD se aplica formalmente en el año 2003 con la Agenda de Buen 
Gobierno en el sexenio de Vicente Fox Quezada, debido a las decisiones que 
tanto la ONU como la OCDE dictaron para los países miembros. Pero con 
anterioridad ya se había utilizado las herramientas de las TIC‟s, por la apertura 
que se dio más enfatizada al “comienzo” de la globalización, ocasionando que 
empresas privadas utilizaran la digitalización para fines de lucro, pero al 
pasarlo a servicios públicos, se comenzó a propagar información acerca de las 
instituciones gubernamentales. 
Una de las causas que provocaron los problemas actuales del GD, es la 
falta de conocimiento y experiencia en el uso de las TIC‟s, porque la 
Administración Pública Mexicana en los últimos años del siglo XX y principios 
del siglo XXI se encontraba bajo un régimen tecnócrata, lo que hacía que los 
procesos fueran de una manera rígida para su realización, también la falta de 
métodos más fáciles para realizar dichos procesos. Así mismo, se manipulaba 
la información que se quería publicar haciéndola dudosa. La burocracia era tan 
rígida e inflexible que el ciudadano perdió la credibilidad y confianza en ella 
cuando se trataba de trámites. 
 
51 Gil-García, José Ramón, Mariscal Avilés, Judith, Ramírez Hernández, Fernando, Gobierno Electrónico 
en México: Antecedentes, objetivos, logros y retos en: “Gobierno Electrónico”, no.8, semestral, México, 
enero/junio 2010, p. 14-15. 
 
31 
Los servidores públicos producto de la experiencia y no por carrera, es 
decir empíricos, no tenían la vocación para ese trabajo, lo que ocasionaba un 
deficiente conocimiento para atender al ciudadano, ni ayudarlo a realizar los 
trámites con la mejor manera, y menos la utilización de las nuevas tecnologías 
que comenzaban a expandirse por la globalización. 
Otra causa a estos problemas fue la falta de instrumentos adecuados para 
la implementación, obviamente la burocracia no tenía conocimiento del uso de 
estas nuevas tecnologías, ya que no tuvo la capacitación que el gobierno debió 
otorgarles, por ello los supuestos instrumentos no fueron el problema, sino la 
falta de conocimiento en su uso, por lo cual se deterioran sin actualización y 
mantenimiento. En esta estrategia se concentran actualmente los siguientes 
instrumentos de acción que permiten visualizar mejor el trabajo de ésta: 
a) Portal Ciudadano www.gob.mx. Este portal “reúne en un solo sitio 
virtual los servicios y recursos informativos más relevantes del Gobierno 
Federal. Para facilitar su consulta este portal presenta de manera 
ordenada todos los recursos informativos, servicios y trámites 
gubernamentales de más alto impacto, clasificándolos por temas y 
necesidades del ciudadano.”52 Y éste se basa en la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal, Artículo 27, Ley Federal de 
Procedimientos Administrativos Acuerdo del 17 de enero de 2002 por el 
que se establecen las disposiciones que deberán observar las 
dependencias y los organismos descentralizados de la APF, quienes 
utilizan el servicio son ciudadanos en general, personas físicas y 
morales, dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno. 
 
b) Sistema Nacional e-México. “En diciembre de 2000, el Presidente de la 
República dio instrucciones a la SCT para desarrollar el Sistema 
Nacional e-México. En diciembre de 2001 se creó la Coordinación 
General de Sistema Nacional e-México que se encarga de operar la 
estrategia nacional para construir la sociedad de la información y el 
conocimiento en México. La misión del Sistema Nacional e-México es 
 
52 Estrategia de Gobierno Digital en México, Op. Cit., p.2 
http://www.gob.mx/
 
32 
„ser un agente de cambio en el país, al integrar los esfuerzos que 
realizan los diversos actores públicos y privados en la eliminación de la 
brecha digital y las diferencias socioeconómicas entre los mexicanos, a 
través de un sistema con componentes tecnológicos y sociales que 
ofrezcan servicios básicos de aprendizaje, salud intercambio comercial, 
y trámites de gobierno, siendo al mismo tiempo punta de lanza del 
desarrollo tecnológico de México.”53 Así, su objetivo es implementar 
Centros Comunitarios Digitales cerca de los ciudadanos, establecerlos 
en bibliotecas, centros de salud, centros educativos, etc., para que la 
información esté más cerca de ellos. Este sistema está regulado por el 
área de Coordinación de Asesores del Secretario de Comunicaciones y 
Transportes. 
 
c) Sistema de Compras Gubernamentales (CompraNet). “Se trata de un 
sistema que permite manejar y transparentar las compras del gobierno 
federal y también las realizadas por los gobiernos de las entidades 
federativas, a partir de la firma de distintos convenios en la materia.”54 
Los fundamentos jurídicos por los que se rige son: Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Ley de Obras Públicas y 
Servicios Relacionados con las Mismas; Reglamento de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 
Reglamento de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las 
Mismas; Acuerdo del 11 de abril de 1997 que establece la información 
relativa a los procedimientos de licitación pública que las dependencias y 
entidades de la APF deberán remitir a la SFP por transmisión electrónica 
o en