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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES RELACIONES INTERNACIONALES LA COOPERACIÓN TURÍSTICA INTERNACIONAL COMO MÉTODO PARA EL DESARROLLO: CASO MÉXICO Y ESPAÑA DE 2006 A 2012. TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES PRESENTA: BEST AVILA JOCELYN ASESOR DE TESIS: MTRA. LOPEZ DÍAZ MAYRA AÑO: 2013 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Índice Introducción.. .……………………………………………………………………….1 Capítulo 1. Contexto y conceptualizaciones sobre el turismo y la cooperación. 1.1. Cooperación internacional………………………………………………………………6 1.1.1. Concepto y antecedentes de la cooperación internacional ……………………..7 1.1.2. Actores de la cooperación internacional..………………………………………….11 1.1.3. Tipos de cooperación internacional..……………………………………………....16 1.1.4. Principios de la cooperación internacional ……………………………………….19 1.2. El Turismo...…...…………………………………………………………………………20 1.2.1. Conceptos e historia del turismo. …………………………………………………...21 1.2.2. Tipología del turismo ……………………………………………………..…………30 1.2.3. Características del turismo ……………………………………………………..…..36 Capítulo 2. La cooperación turística internacional 2.1. La cooperación turística internacional ………………………….…………….……..42 2.1.1. Surgimiento y concepto de cooperación turística internacional….……......……..43 2.1.2. Sectores de la cooperación turística internacional ….……….……………..……45 2.1.3. Participantes de la cooperación turística internacional. ………………....……….47 2.1.4. Utilidad de la cooperación turística internacional.……..………...………………...49 2.1.5. La cooperación turística en Latinoamérica…...………………...…………………..51 2.1.6. La cooperación turística en la Unión Europea….…...………….…...……………..57 Capítulo 3. Cooperación turística internacional en el caso de México y España 3.1 Breve antecedente de las relaciones entre México y España..……...….….………..60 3.2 Política turística………..……………...…….….…..……..….……….….………………63 3.2.1 La política turística mexicana…..…………….………….…….………..……..……...65 3.2.1.1. Antecedentes de la política turística de México..…….……………..……........65 3.2.1.2. Factores de situación...…………………………….…………...………………...67 3.2.1.3. El medio internacional...……………………………….…....……...…….....…...71 3.2.1.4. Objetivos y fines de la política turística de México …...……...….....…........…72 3.2.1.5 Estrategias de México...……………………..…………………....….……………75 3.2.2 La política turística española.....………………………….………..…………………76 3.2.2.1. Antecedentes de la política turística de España..…………...………………...77 3.2.2.2. Factores de situación…………………………...…………...……..…………….78 3.2.2.3. El medio internacional……………………………………......……..……………81 3.2.2.4. Objetivos y fines de la política turística de España....……….…...….………..82 3.2.2.5. Estrategias de España………………………………………..……..…….……..83 3.2.3 Evaluación de las políticas turísticas………………………………………………………………………….…...….........84 3.3 Acuerdos en cooperación turística………………………………………………………………………………..………..86 3.3.1 El acuerdo de cooperación turística entre el Reino de España y los Estados Unidos Mexicanos..……………………………………………………………………...……………..88 3.3.2. Alcances del acuerdo ……………………………………………...…………………89 3.3.3 Fortalezas y debilidades del acuerdo …………………………...…………………..89 3.4 Análisis de resultados de la cooperación turística México –España ……….……….91 Conclusiones..……………………………………………………………….……...…...…..100 Anexos….…………………………………………………………………..…..……...……...107 Bibliografía ..……………………………………………………………………..………..….116 Fuentes electrónicas……………………………………………..…………...……….…….…………118 Dedicatoria A la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la Facultad de Ciencias Políticas y sociales, por la oportunidad que se me ha dado para que pudiera realizar esta maravillosa licenciatura de Relaciones Internacionales que por medio del personal docente, me dieron los conocimientos y herramientas necesarias para entrar a la vida laboral. A mis padres Silvia Avila y Walther Best, y a mi hermano Alfonso, que con su apoyo en todo sentido, consejos, atenciones y cariño a lo largo de estos años, forjaron no sólo la persona que soy, sino también la profesionista que aspiro a ser por el bien de ustedes y de mi país. A ustedes que fueron y son mi fuerza e inspiración para culminar con este gran proyecto de vida, dedico especialmente este esfuerzo. A mis compañeros y amigos, especialmente a Adriana Huerta N., Fernanda Chavero A. y Frania Zulema Duearte A., que fueron consejeros y aliados durante mis años de estudiante, acompañándome en los buenos y malos momentos, y que siempre tuvieron fe en mí, nunca los olvidaré y siempre serán una parte esencial en mi vida. A Mayra López Díaz, mi asesora y pieza clave en la elaboración y culminación de este trabajo, a quien agradezco profundamente su apoyo desde el primer momento, sus consejos y experiencia. Siempre estaré agradecida por haberme aceptado como tesista ayudarme en este camino. A mis sinodales: Irene Zea del Prado, Adrián García Saisó, Beatriz N. Pérez, y Miguel Ángel Valenzuela Shelley; por el tiempo dedicado para la revisión y mejora de este trabajo. A todos aquellos familiares y amigos que con un poco de su ser, fueron parte importante a lo largo de toda mi vida. GRACIAS A TODOS Y CADA UNO DE USTEDES. 1 INTRODUCCIÓN Los actos de cooperación se han realizado desde los tiempos en los que el hombre aprendió a convivir en sociedad, que se fue desenvolviendo desde lo interpersonal a lo local, regional y finalmente lo internacional. Su real importancia comenzó en el siglo XX, concretamente, después de la Segunda Guerra Mundial, donde la recién creada Organización de las Naciones Unidas (ONU) la conceptualizó como un instrumento para el desarrollo y la resolución de conflictos internacionales, y así evitar más tragedias y mejorar la calidad de vida de todos. La cooperación internacional no sólo se trata de ayuda a países menos afortunados, se trata de que cada país tenga las mismas oportunidades de desarrollo y bienestar, sea del país que sea, o por lo menos, ése es el objetivo máximo, aunque en la realidad esto no siempre es así, ya que por regla general y como una desventaja de la cooperación internacional tenemos que siempre existe uno o más beneficiados que otros. Derivado de las desigualdades que se presentan y de los cambios a partir de los años ochenta, como la concepción de desarrollo, al igual que las formas de cooperación en diferentes niveles. En el plano internacional, la cooperación se ha incrementado de manera importante un mecanismo de desarrollo en diversas áreas, tanto políticas, sociales y culturales, siendo el turismo parte de ése desarrollo, especialmente por el proceso globalizador y el descubrimiento de nuevas formas de realizarlo. El turismo se practica desde hace muchos años, pero ha ido creciendo en importancia y en número desde el surgimiento del turismo de masas, que permite a cada vez más personas viajar y disfrutar de varios sitios alrededor del mundo, y casitodos los países lo practican y lo fomentan. 2 El turismo es, por lo tanto, considerado como una herramienta para el desarrollo de casi todos los países y fuente de empleos, renta y un método de conocimiento. Por lo que “contribuye al crecimiento económico, a un desarrollo incluyente y a la sostenibilidad ambiental”1 Sin embargo, la alta competitividad entre los países y las crisis económicas intermitentes desde principios del siglo XX hasta la fecha, han hecho que el turismo tenga dificultades, que se reflejan en menos insumos, y por lo tanto, un considerable retraso a sus respectivos países. Aunado a esto, se tiene claro que la riqueza económica que da el turismo no es equitativa a nivel mundial, ya que gran parte de los beneficios económicos del turismo los tienen las llamadas “potencias”, es decir, países con un grado de desarrollo económico avanzado, dejando a los demás países con mayor carencia de desarrollo y menos oportunidades para beneficiarse del turismo. Ante esta realidad, los países de menor grado de desarrollo (y desarrollados) han perfeccionado diferentes métodos para cambiar en un cierto grado la balanza y poder beneficiarse de las bondades económicas del turismo, es por ello, que se ha recurrido a la cooperación turística internacional. Los Estados a nivel mundial han recurrido a este tipo de cooperación para aumentar sus flujos turísticos, que deberían de aumentar los ingresos y por lo tanto beneficiar en la balanza comercial. En un primer momento, se realizaron entre Estados del mismo continente, pero con el avance de la globalización, se han realizado con otras regiones, participando cada vez más otros actores. Una manera de ejemplificar este tipo de cooperación tenemos el caso de España y México. Ambas naciones tienen marcadas diferencias en cuanto a sus modelos turísticos, así como sus instituciones gubernamentales en turismo, atractivos y 1 Organización Mundial de Turismo (OMT) (2011) “Acerca de la OMT” obtenido de http://unwto.org/es/content/acerca-de-la-omt (consulta: 1 de marzo 2012) http://unwto.org/es/content/acerca-de-la-omt 3 programas de desarrollo, pero la relación de cooperación turística que tienen está reflejada en el “El acuerdo de cooperación turística entre el Reino de España y los Estados Unidos Mexicanos”. España es considerada como un claro líder en tema turístico, estando casi siempre entre los primeros lugares como destino para los extranjeros y como lugar con un número de ingresos sumamente importante, llevando a cabo una serie de estrategias enfocadas a conservar y aumentar su buena racha turística ante la clara competencia europea (Reino Unido, Italia, Francia, etc.), como es su profunda preocupación por la calidad de sus servicios y el fomento de sitios turísticos para la población nacional y extranjera. México, por su parte, es uno de los sitios más populares a nivel mundial, estando entre los primeros 10 países con mayor ingreso de turistas internacionales, caracterizándose por los espacios turísticos de sol y playa, de aventura y de deportes; México además, ha dado un trato excelente a los turistas. En América Latina, México es el país más turístico, teniendo un número importante de ingresos en comparación con los demás países de la región. Con cada gobierno, se renuevan los propósitos de aumentar y mejorar el turismo, y de ese modo, situar a México como un país confiable, aunque esto no siempre da los resultados deseados. Ambos países han realizado acuerdos de cooperación turística con otros de sus respectivos continentes, pero como se mencionó anteriormente, se han abierto a realizarlos con otros de continentes diferentes, pues saben que, mientras más países colaboren con ellos, mayores turistas extranjeros ingresarán, y por lo tanto, tendrán un mayor desarrollo turístico y económico. En el presente estudio se pretende analizar los resultados de la cooperación turística internacional tomando como ejemplo a España y México, bajo la hipótesis de que si los resultados de la cooperación turística internacional son favorables 4 para ambos en términos de desarrollo económico, entonces podrá ser un modelo de cooperación internacional para otros países. Ambas naciones han tenido relaciones desde hace ya muchos años, y son importantes el uno para el otro, ya que España es el principal socio comercial de México en Europa y México es la puerta de España para América Latina. Se toma en cuenta el espacio temporal de 2006 a 2012, ya que es el periodo del mandato del presidente mexicano Felipe Calderón, del partido conservador: Partido Acción Nacional (PAN) que propuso una serie de estrategias enfocadas al desarrollo nacional, incluyendo al turismo, además de que fue una de los etapas más importantes para el turismo, ya que ocurrieron una serie de fenómenos que lo afectaron a nivel mundial. Para poder realizar la descripción y análisis de la cooperación turística internacional, el presente trabajo está dividido en tres capítulos, los cuales dan la forma ideal para que pueda entenderse a detalle el tema de la investigación, para al final analizar los resultados y saber si este tipo de cooperación es viable o no. El capítulo 1 conforma dos partes importantes: 1) los antecedentes de la cooperación internacional y su concepto, que permiten saber de dónde viene la importancia de la cooperación; los participantes de la cooperación internacional, que son, además de los estados, como ONG, empresas, y hasta la sociedad civil; la tipología de la cooperación (sus campos de acción) donde se presentará en qué ramas la cooperación internacional puede ser utilizada; se describirán los principios por los cuales se rige. Y 2) el turismo, donde se describe su definición e historia para comprender el desarrollo de su importancia; la tipología del turismo, que permite saber en qué áreas se desenvuelve el turismo; los tipos y finalmente, las características del turismo. Estos dos apartados dan los conceptos e información básica para determinar lo que es la cooperación turística internacional. 5 El capítulo 2 está centrado a lo que es la cooperación turística internacional en base a lo visto en el capítulo 1. En este capítulo se describen, de un modo similar al apartado de la cooperación internacional, en el antecedente y concepto de la cooperación turística; en los sectores en los que participa, dando los ejes de acción en los que se desenvuelve y afectan al turismo; los actores que participan en este tipo de cooperación, que al igual que en la cooperación en general, ya no son solamente los Estados; su utilidad en el turismo y en la economía a nivel internacional y; el desenvolvimiento en América Latina para dar paso al caso de estudio. En el capítulo 3 se analiza el caso mexicano y español en el tema de la cooperación internacional en turismo que, al ser el caso de estudio, se toma como base las relaciones entre ambos países, que se describen históricamente para que se pueda comprender el porqué de su interés en cooperar; después se describen las condiciones en las cuales cooperan en turismo, individualmente se detallan las políticas turísticas de México y de España, para después compararlas y saber que tan desigual será su cooperación; en base a la información de ambos países, se detalla el acuerdo de cooperación turística entre ambos, analizando su contenido, así como sus pros y contras que influyen en su ejecución para después analizar sus resultados para cada país. 6 CAPÍTULO 1. Contexto y conceptualizaciones sobre el turismo y la cooperación. La cooperación turística internacional es una estrategia que los países han utilizado de manera cada vez más frecuente para aumentar su competitividaden materia turística, de modo tal que se puedan maximizar los beneficios y reducir los costos. Esta actividad es realizada principalmente por diversos actores del ámbito turístico, pero sobre todo, por parte de empresas privadas. Éstas pueden realizarlo entre sí o con otros actores públicos y privados, como son el gobierno y las cadenas restaurantera y hotelera. Para poder definir de qué se trata la cooperación turística internacional, deben utilizarse una serie de conceptos, los cuales ayudarán a explicar el sentido que se dará a la investigación. Por ello, en este capítulo se abordarán los antecedentes de la cooperación y el turismo internacional, así como su clasificación y características, las cuales podrán darle al lector una idea clara de qué es el turismo y la cooperación, su desenvolvimiento e importancia. 1.1 La cooperación Internacional La cooperación es, de acuerdo a la real academia española, como “Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin.”2 Esto implica a diferentes entes, ya sean sujetos individuales o sociedades, las cuales pueden ser de manera institucional, local, regional o internacional. La cooperación es lo contrario a la competición, sin embargo puede darse que entes cooperen con el fin de competir con otros, esto es muy común en situaciones de negocios y manejo de dinero. La cooperación internacional, que es un tipo de cooperación, es actualmente un elemento de suma importancia para las relaciones internacionales, ya que por la época actual, que se caracteriza por el aumento de la competitividad, agravio de 2 Real Academia Española “Diccionario de la Real Academia Española”, disponible en: http://lema.rae.es/drae/?val=cooperar (consulta 7 de mayo de 2012) http://lema.rae.es/drae/?val=cooperar 7 crisis económicas y ambientales, los Estados, especialmente los subdesarrollados, necesitarán de la mejor ayuda posible. En este tema se verán el concepto, antecedentes, tipos de cooperación y los entes que lo practican, que darán una visión completa que relacionará la cooperación internacional con el turismo. 1.1.1. Concepto y antecedentes de la cooperación internacional La cooperación Internacional ha estado presente en el ámbito internacional desde hace muchos años, siendo una actividad importante y muy usada por países, regiones, actores públicos y privados, los cuales siempre esperarán el mejor resultado que beneficie a todos, aunque esto no siempre sucede. Sus principios y definición no son del todo claros, dado que existen muchos autores y organismos que tendrán su propio concepto de lo que es la cooperación de acuerdo a intereses y necesidades. La cooperación internacional se define, en principio, como “flujos de intercambio que se producen entre diversos actores para promover el desarrollo económico y el bienestar social a nivel mundial, a través de acciones como la movilización de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos”.3 Por lo tanto, estas movilizaciones son muy variadas, y pueden ser de forma económica (monetaria), personal (asistencia social) o en artículos de primera necesidad (alimentos y medicinas). Otra definición la da Alfredo Pérez, el cual define a la cooperación internacional como “la interacción creativa entre Estados, la promoción del diálogo y el 3 Secretaría de Relaciones Exteriores, Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), “¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO?“,http://amexcid.gob.mx/index.php/politica-mexicana-de-cid/ique-es-la- cooperacion-internacional-para-el-desarrollo (consulta: 7 de mayo de 2012) http://amexcid.gob.mx/index.php/politica-mexicana-de-cid/ique-es-la-cooperacion-internacional-para-el-desarrollo http://amexcid.gob.mx/index.php/politica-mexicana-de-cid/ique-es-la-cooperacion-internacional-para-el-desarrollo 8 acercamiento para resolver problemas comunes a partir del entendimiento y no del enfrentamiento” 4 Aunque estas definiciones son aceptables, ciertamente han existido debates sobre el concepto de cooperación internacional, sobre todo de sus teorías. Inge Kaul, directora del centro de estudios sobre el desarrollo, del PNUD, afirma que el problema se debe a que “se estimularon la innovación teórica de juegos (…) un comportamiento oportunista y la ausencia de obligación legal que caracterizan con precisión la escena internacional”5 Diversos autores durante muchos años habían tratado de crear una teoría de la cooperación, sin embargo, cada uno le daba su propio sentido, dependiendo del área de la cooperación, ya fuera económica, política, social o cultural, como la teoría de juegos, realista, neorrealista o constructivista. La definición de una teoría de la cooperación fue una labor sumamente difícil pero “los teóricos aceptaron el desafío de mostrar cómo, podría surgir la cooperación e incluso mostrar cierta inestabilidad” 6 Robert Axelrod define la teoría de la cooperación como el que “los individuos terminan cooperando al constituir la mejor manera de maximizar su utilidad privada, y lo hacen no prescindiendo del supuesto de racionalidad formal, del cálculo costo-beneficio.”7 4 Alfredo Pérez Bravo, Cooperación técnica internacional, SER, México, 1998, p. 19 5 Inge Kaul, Bienes públicos mundiales. La cooperación internacional en el siglo XXI, Ed. Oxford, México, 2001, p. 54 6 Ibíd, p. 55 7 BrunetIcart, Convivir con el capital financiero: corralito y movimientos ahorristas, Ed. Fundamentos, España, 2005, p.64 9 A esta definición, Inge Kaul aporta que “las teorías de la cooperación definen la cooperación como el ajuste mutuo de políticas estatales para lograr resultados que todos prefieren al statu quo.” 8 En base a las definiciones antes vistas, se puede señalar que la cooperación Internacional será el acto de realizar de manera conjunta con otros entes a nivel mundial con un mismo fin, que puede ser para: 1) mejorar la salud; 2) mejorar la educación; 3) ayuda de tipo humanitario en caso de desastre; 4) ayudar al desarrollo; entro muchos otros. Cabe destacar que la cooperación no es lo mismo que la solidaridad o ayuda, ya que ésta última es “el esfuerzo destinado a prestar auxilio cuando la situación así lo requiere sin que por ello implique cooperación.”9 La cooperación Internacional puede desarrollarse de dos formas: bilateral o multilateral. La primera la definiremos como “forma de cooperación que procede de las fuentes gubernamentales y se hace efectiva mediante donaciones y préstamos oficiales, tanto de gobierno a gobierno como hacia beneficiarios institucionales privados de los países subdesarrollados.”10 La forma multilateral será: “forma de cooperación que se canaliza a través de instituciones públicas internacionales, bien sean organismos financieros, organismos Técnico- funcionales o fondos de desarrollo.”11 Una vez desarrollada de manera más o menos clara de lo que es la cooperación internacional y las formas en la que puede hacerse, tenemos que sus orígenes se encuentran en dos intentos de cooperación a mediados del siglo XX. El primero fue el llamado Acuerdo Tripartito entre las tesorerías de Estados Unidos, Francia y Reino Unido de 1936; el segundo fue una propuesta de liberar en cuestiones de 8 Inge Kaul, Op.Cit., p. 60 9 Gonzalo A. López e Ignacio M. de la Torre, Introducción a la Solidaridad Internacional. La Cooperación para el Desarrollo. Ed. Universidad de Valladolid, España, 2000, p. 147 10 Ibíd., p. 148. 11 Ibíd., p. 149 10 comercio internacional por EE.UU. en la década de los treinta. Con el comienzode la Segunda Guerra Mundial, los países se alinearon en grupos, por lo cual realizaron acciones cooperativas para ganar, compartiendo conocimientos estratégicos, tecnología, transportes y servicios. La postguerra significó no sólo un cambio radical en el orden internacional, si no que significó un cambio de ideas y objetivos, con el fin de mejorar la calidad de vida mundial. Así pues, “surgieron ideas que permitirían establecer otros mecanismos mucho más complejos y amplios de cooperación,”12 que se plasmaron en la Conferencia de San Francisco, donde se creó la constitución de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945: la Carta de las Naciones Unidas. “Con la firma de la Carta de la ONU, las cincuenta naciones fundadoras, entre ellas México, reconocieron a la cooperación internacional como un principio y práctica fundamental para la solución de los problemas de carácter económico, social, cultural, educacional y humanitario, y para estimular el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales (véase anexo 1: artículos 55-60 de la Carta).” 13Posteriormente, se crearían otras cartas con el mismo sentido pero a nivel más regional, como la Carta del Atlántico. La ONU en un principio se dedicó a ayudar a los países y regiones que estaban prácticamente devastadas por la guerra, proporcionando ayuda financiera y de rescate, dando paso a la creación de nuevos sub-organismos encargados de brindar ayuda en temas más específicos, muchos de los cuales aún existen: La organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 1944; el Banco Mundial en 1944; la Organización Internacional del Trabajo (OIT); entre otros que se mencionarán más adelante. EE.UU. se convirtió en el mayor cooperante para la reconstrucción de Europa.14 Así, la cooperación internacional “ha sido una vieja preocupación de la sociedad internacional, mayor en la medida de la creciente complejidad de los problemas 12 Victor L. Urquidi, La cooperación Internacional en un Mundo Desigual. Ed. El Colegio de México, México, 1994, p. 27 13 Inge Kaul, Op.Cit., p. 60 14 Cfr., Victor L. Urquidi, Op.Cit.,p. 29 11 económicos internacionales, principalmente, y del agravamiento de los efectos de la crisis mundial en el bienestar de las poblaciones de gran número de países.”15 Si bien la cooperación internacional comienza formalmente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial para la reconstrucción de zonas devastadas, también existe otra causa de su surgimiento y desarrollo, se trata de la “fatiga del donante”, el cual consiste en la frustración de aquellas naciones que notaban que las donaciones a países pobres no tenían ningún sentido, es decir, que no ayudaban en lo absoluto, sino todo lo contrario, que atrasaban a los donados en lugar de progresar.16 Por lo tanto, se estableció que la cooperación era mucho mejor que la ayuda unilateral, ya que estimularía el progreso para todas las partes involucradas. Sin embargo, la cooperación no puede ser siempre con el mismo modelo, es por ello que los Estados, las ONG y otros actores han tratado de desarrollar y actualizar sus estrategias. 1.1.2. Actores de la cooperación internacional Con el tiempo, la cooperación internacional empezó a ganar importancia, no únicamente en asambleas de la ONU, sino también en otros foros internacionales, reconociendo así que la cooperación a nivel internacional es un elemento sumamente esencial para establecer buenas relaciones de paz y prosperidad. A continuación se mencionarán los actores que participan en la cooperación, además de los Estados: 1. Las organizaciones internacionales: estas son definidas como toda asociación conformada por actores del Derecho Internacional público, con fines e intereses comunes que tienen su propia normatividad.17 15 Jhon Borrego, La inserción de México en la Cuenca del Pacífico, Volumen 2, UNAM, Facultad de Economía, México, 1990, p. 173 16 Cfr., Luis Silva García, Op.Cit., p. 113 17 Cfr., Alicia González Díaz Las Organizaciones Mundiales, Ed. Granada, España 1991, p. 7 12 Las organizaciones tienen un gran peso en la cooperación internacional, puesto que “pueden intervenir para aliviar de varias formas los dilemas estratégicos.” 18Entre las organizaciones internacionales tenemos: a. La Organización de Naciones Unidas (ONU). Es una organización de carácter mundial, cuyo objetivo es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, es la más reconocida organización internacional en la actualidad y la que más se encarga de diferentes temas de preocupación en general, como son la salud, la economía, la pobreza, el medio ambiente, entre otras. Entre las ideas que maneja, la ONU considera que “la paz no se garantiza por el aislamiento, de ahí la necesidad de una cooperación internacional.”19 b. Fondo Monetario Internacional (FMI). Es un organismo de la ONU que regula el sistema monetario a escala internacional. Resalta la importancia de la cooperación internacional, pues precisa que “Los fines que persigue el FMI son cada vez más vitales, porque los fenómenos de este tipo han hecho que la necesidad de cooperación internacional en materia económica y monetaria y de estabilidad monetaria a nivel mundial, sea aún más esencial”20 c. La organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Esta organización, también de la ONU, es considerada como un organismo de cooperación social humanitaria. d. El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Con sede en Viena, tiene como objetivo promover la cooperación internacional en la utilización de la energía atómica con fines pacíficos. 18 Inge Kaul,Op.Cit., p. 61 19 Alicia González Díaz, Op.Cit., p. 17 20 Michel Camdessus, La cooperación internacional para lograr un crecimiento de alta calidad: El papel del FMI a los 50 años de su creación, Editorial Complutense, Madrid, 1995, p. 10 13 e. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la Cultura (UNESCO). Fomenta la educación, y los contactos culturales entre los pueblos. f. La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Esta es una organización de cooperación de ámbito militar, entre sus miembros se encuentran EE.UU., Alemania, Reino Unido, España, Italia y otros países europeos. Surge en 1948 debido a la fuerza que estaba generando la URSS y el debilitamiento de los países occidentales.21 g. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Es una organización de cooperación económica, cuyo objetivo es el de “promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.”22 h. La Unión Europea (UE o EU por su nombre en inglés). Es una comunidad con un reglamento jurídico propio, que busca la unión y bienestar entre sus 27 países europeos miembros.23 i. Organización De Estados Americanos (OEA). Es una organización del continente americano cuyo fin es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, fomento a la cooperación económica y cultural.24 21 Cfr., Alicia González Díaz, Op.Cit., p. 54 22 Página oficial de la OCDE, “Acerca de la OCDE” http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36288120_1_1_1_1_1,00.html, (consulta: 16 de mayo de 2012) 23 Cfr., Página oficial de la UE, “El lema de la UE” http://europa.eu/about-eu/basic- information/symbols/motto/index_es.htm (consulta: 16 de mayo de 2012) http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/motto/index_es.htm http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/motto/index_es.htm 14 j. Ligaárabe. Organización constituida por países árabes, que busca incentivar las relaciones económicas y la cooperación en materia de agricultura, industria comunicaciones, aduana y moneda.25 k. La organización de la Unidad Africana. Sus miembros son Estados del continente africano. Sus objetivos son el de promover la unidad y solidaridad de los Estados Africanos, coordinar su cooperación, defender su soberanía, y eliminar todas las formas de colonialismo.26 2. Uno de los objetivos de la cooperación internacional es la cooperación para el desarrollo, donde participan las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Luis Siva menciona: “el mundo cambia y se hace cada vez más complejo e interrelacionado: consecuentemente, las organizaciones dedicadas a la solidaridad internacional van adaptándose, incorporando grandes esfuerzos en la mejora de la gestión y en la profesionalidad de sus actuaciones.”27 Existen diversas ONG’S especializadas en la cooperación internacional. Entre ellas se encuentran: ACADE, Amigos de América Latina, la Agencia española de cooperación internacional, Adopción y ayuda a niños de China, Acción solidaria en logística y muchos otros en todo el mundo. 24 Cfr., Página oficial de la OEA, “Acerca de la OEA, Nuestro propósito” http://www.oas.org/es/acerca/proposito.asp (consulta: el día 16 de mayo de 2012) 25 Cfr., Alicia González Díaz, Op.Cit., p. 54 26 Cfr., Página oficial de la Unión Africana http://www.africa-union.org/ (consulta: 16 de mayo de 2012) 27 Luis Silva García, Cooperación internacional y ayuda humanitaria: para enfermería, Ed. Eduforma, Madrid, 2006, p. 128 http://www.oas.org/es/acerca/proposito.asp 15 Las ONG también son importantes, pues además de ser complementos de las organizaciones internacionales, “proporcionan diversos tipos de información que son pertinentes para la persecución de objetivos colectivos.” 28 3. Las empresas, tanto públicas como privadas practican la cooperación internacional, con el fin de compartir recursos, evitar riesgos y aprovechar ventajas competitivas para lograr un objetivo en común.29 4. También existe un nuevo actor, el cual ha ganado importancia en los últimos años: la sociedad civil.30 La sociedad civil ha tomado parte en la toma decisiones, sobre todo en las cuestiones de seguridad y desarrollo. 5. Al igual que las ONG, las comunidades epistémicas son redes de apoyo, pero añaden un elemento de conocimiento científico o experto, que se especializa.31 Una vez visto los actores en la cooperación internacional, se estudiarán los tipos de cooperación internacional, que son muy variadas y abarcan innumerables temas, que serán especialmente importantes, ya que cada actor se especializará en un tipo. 28 Inge Kaul,Op.Cit., p. 70 29 Cfr., Juan Carlos Fernández, La Cooperación Entre Empresas: Análisis y Diseño. Ed. ESIC, España, 1999, p. 56 30 Definida por el Banco Mundial como una “amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones”. Revista envío, http://www.envio.org.ni/articulo/3297 (consulta: 16 de noviembre de 2010) 31 Cfr., Inge Kaul,Op.Cit., pp. 70-71 16 1.1.3. Tipos de cooperación internacional La cooperación internacional puede llevarse a cabo de varias maneras de forma bilateral o multilateral, las cuales dependerán de las capacidades del ente (s) donador y de las necesidades del ente receptor (es). Dado que son muchos, se darán los tipos más comunes de cooperación internacional: 1. Cooperación técnica: Esta cooperación empieza en 1946-1947, probablemente desde antes durante la época colonial, donde las potencias lo practicaban con sus colonias para su desarrollo. La cooperación técnica se define como “el flujo de recursos técnicos, pericias, información especializada, innovaciones científicas, tecnología, experiencias y conocimientos que coadyuvan a resolver problemas específicos del aparato productivo y a fortalecer las capacidades nacionales científicas y tecnológicas dentro de la estrategia de desarrollo económico y social del país.” 32 A nivel internacional, el organismo encargado es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), creado en 1965.33 2. Cooperación financiera: Este tipo de cooperación es la más común, consiste en dar cantidades de recursos exclusivamente económicos al país que lo solicite, en este tipo de cooperación entra el FMI, la OEA, la OCDE y otros organismos internacionales de carácter económico o monetario. 3. Cooperación para el desarrollo: A diferencia del tipo anterior, este tipo de cooperación no es monetaria exclusivamente, si no que será “toda actividad llevada a cabo por los agentes de cooperación (gubernamentales o no) con el fin último de proceder a la eliminación de la pobreza y reducción de desigualdades, (…) pudiéndose efectuar bajo cualquiera de las formas de cooperación, (…) tomándose en cuenta los intereses del país receptor y las 32 Cfr., Alfredo Pérez Bravo, Op. Cit, p. 22 33 Cfr., Victor L. Urquidi, Op. Cit., p. 35 17 dimensiones del desarrollo humano y sostenible.”34 La cooperación técnica es fundamental para que se pueda llevar a cabo este tipo de cooperación. 4. Ayuda humanitaria y de emergencia: Es un tipo de ayuda que generalmente se realiza en países pobres que han sufrido de crisis humanitarias que no han podido resolver, tales como epidemias y desastres naturales. En este ramo las organizaciones de ayuda son cruciales, el más importante es la Cruz Roja Internacional. 5. Ayuda alimentaria: Se realiza generalmente en países pobres cuya población está en estado de hambre, se envían cargamentos y diversos envíos con alimentos de primera necesidad. En este ramo participa la FAO y otros organismos. 6. Condonación de deudas: Diversos países a lo largo de su historia han adquirido fuertes deudas con Otros países u organizaciones internacionales. Cuando sucede un incidente de magnitud sumamente importante, que hace a los países deudores incapaces de seguir pagando, el país u organización acreedora condona una parte o la totalidad de la deuda, ya sea por un tiempo determinado o definitivamente. 7. Cooperación norte-sur o en entre países desarrollados y subdesarrollados: Esta cooperación es entre países denominados “primer mundo o desarrollados” y entre los denominados “tercer mundo o subdesarrollados.” Este modelo se basa en el hecho de que los países desarrollados pueden cooperar y ayudar más a los de subdesarrollo que los que tienen igualdad de circunstancias económicas. Sin embargo, este tipo de cooperación es sumamente criticada, ya que existe un alto grado de desigualdad de beneficios, es decir, que se benefician más los países con poder económico mayor que los países con poder económico menor, dando 34 Gonzalo A. López e Ignacio M. de la Torre, Op.cit.,p. 149 18 un tipo de “dependencia” de los segundos con los primeros. Es especialmente importante esta cooperación ya que “es una constante de las relacionesinternacionales desde los años cuarenta que en el contexto de la guerra fría tuvo una evolución sostenida hasta principios de los años setenta.”35 8. Cooperación sur-sur o Cooperación entre países con nivel de desarrollo similar: Este tipo de cooperación, como su nombre lo indica, es entre países con situaciones económicas parecidas (generalmente en “subdesarrollo”), con el objetivo de aumentar el desarrollo en todas las ramas posibles, especialmente en la económica de los países participantes. Este tipo de cooperación deberá “fundarse en la autonomía colectiva de los países en desarrollo.”36 Esta cooperación, haciendo una crítica al tipo anterior, se basa en el conocimiento de que “Es irreal esperar que la cooperación entre países en desarrollo y subdesarrollados (…) pueda redundar en relaciones equitativas y justas.”37 Por lo que consideran que puede ser que los beneficios sean más equitativos, ya que se coopera con países en igualdad de circunstancias. 9. Cooperación cultural y artística: La Organización de Estados Iberoamericanos define a la cooperación cultural como “movilidad y circulación de bienes y servicios, el fortalecimiento de la identidad cultural, la protección de la diversidad cultural y las lenguas minoritarias, el fortalecimiento de los proyectos artísticos y culturales y del espacio cultural de profesionales, ideas y proyectos, el apoyo a las Artes, la promoción del diálogo intercultural, la educación y la integración y cohesión social.”38 35 Alfredo Pérez e Iván Sierra, Cooperación técnica Internacional. La dinámica internacional y la experiencia mexicana. SRE., México, 1998, p. 29 36 Conferencia Sobre Cooperación Económica entre países en desarrollo, Informe de la Conferencia Sobre Cooperación Económica entre Países en Desarrollo.Vol. I, México, 1976, p.10 37 Ibidem. 38 Organización de Estados Iberoamericanos, “Cooperación Cultural”: http://www.oei.es/cultura/cooperacion_cultural.htm (consulta: el día 22 de mayo de 2012) 19 10. Cooperación en medio ambiente: Esta cooperación es realizada por múltiples actores (Estados o no) preocupados por el bienestar de los ecosistemas y recursos naturales, flora y fauna, por lo que se intercambian métodos, estrategias, técnicas y tecnologías encaminadas de cuidado y saneamiento del medio ambiente, para beneficio no sólo de la humanidad presente, sino también para las futuras generaciones. 1.1.4. Principios de la cooperación internacional Como se ha visto, la cooperación internacional es una herramienta para varios beneficios de la comunidad internacional, aunque no exenta de problemas y cuestionamientos en cuanto a su efectividad. Los tipos de cooperación se rigen bajo una serie de principios que les permiten realizar sus funciones de manera efectiva. Estos principios son: 1) trabajar “cooperadamente” es decir, que haya un verdadero trabajo conjunto por un bienestar en común. En esta cooperación no deben existir individualismos; 2) La cooperación estará basada en un sentimiento de equidad, sin distinciones de género o raza o situación económica; 3) Si bien se reconoce que no hay distinciones, sí se reconoce la singularidad de cada participante de la cooperación; 4) Si se desea una cooperación exitosa, las dudas o sospechas hacia el socio de la cooperación, deben desaparecer, esto no significa que no se agreguen medidas para prevenir algún desacuerdo o acción ilícita; y 5) En estas relaciones de cooperación debe existir la justicia y el respeto mutuo. 39 39 Cfr., Guillermo Solarte Lindo, “La cooperación local” www.misionrural.net/publicaciones/cooperacion/cooperacion_local.pdf, (consulta: 18 de mayo de 2012) 20 Aunque no exista una definición exacta de lo que es la cooperación internacional, se definirá que es una serie de acciones que realiza un ente con el objetivo de ayudar a otro, ya sea económico, cultural, social o político, y de ese modo poder superar un problema que se presente. Dicha ayuda será de carácter colectivo en el ámbito público, pero en el privado (empresarial) será individualista. En la actualidad la cooperación internacional sigue siendo de los temas más importantes en la agenda internacional, con nuevas propuestas de cooperación a cada vez más países y entes necesitados, y en temas diversos, tales como el medio ambiente. Finalmente, la cooperación internacional tiene, entre otros temas, el turismo, desarrollando así lo que es el objeto de estudio de esta investigación: la cooperación turística internacional. 1.2 El turismo En nuestro caso de estudio, el turismo es el eje central, dado que tiene una importancia especial en cuanto a la economía de un país, ya que es fuente de insumos y empleos. Ésta es la razón por la cual se le ha dado un gran peso en estrategias y atención para mejorarlo y aumentarlo. Además, el constante crecimiento de las telecomunicaciones ha orillado al turismo a ser parte de la globalización, la cual le exigirá diversificar sus destinos y servicios, de modo que sea adaptable y accesible para todos. Así que el proceso globalizador es un factor de suma importancia en el desarrollo del turismo, ya que este proceso surgió del avance histórico del capitalismo con su apertura y liberalización de los mercados a nivel mundial y el constante perfeccionamiento tecnológico y de comunicaciones. Este fenómeno, además, abarca casi todos los aspectos de la vida humana, tales como el económico, el político, social, cultural y hasta ambiental. 21 Así, la globalización se relaciona con actividades económicas específicas, entre ellas el turismo, que es una actividad financiera y social, ya que implica una serie de procesos de intercambio de ideas y culturas que derivarán en un enriquecimiento en estos ramos pero también en el consumo y conocimiento de productos. Antes de todo este proceso globalizador, el turismo ha pasado por una serie de acontecimientos a lo largo de la historia, no solamente en la era moderna, sino también en la era clásica, que le han dado las características económicas, sociales y culturales que conocemos actualmente. Este proceso ha hecho que el turismo se diversifique en intereses y fines, haciéndolo una actividad más completa y realizable a nivel mundial, es decir, de una actividad de unos cuantos a una actividad general. Es así que el turismo internacional con el paso de los años ha aumentado, básicamente por dos factores: el crecimiento económico de los países, que es beneficioso para el local y para el visitante; y por el crecimiento demográfico, derivado de la mejora en la calidad de vida. 1.2.1. Conceptos e historia del turismo El turismo se ha desarrollado en diferentes épocas de la historia, así mismo su concepto, que ha tenido diferentes connotaciones y significados, los cuales son interpretados dependiendo de la época y la civilización que lo utilice, aún hoy en día, las instituciones turísticas y gubernamentales le dan un concepto propio que se adapta a sus intereses y necesidades. Diversos autores coinciden que el concepto de turismo, como hoy lo conocemos, empieza desde el siglo XIX, con la revolución industrial (dado que la creación de los medios de transporte facilitó el desplazamiento de masas); sin embargo, vemos que tiene un antecedente aún más remoto, que con el tiempo, se van 22 incluyendo otra serie de conceptos, tales como el ocio, eltiempo libre, viajes, entre otros. El concepto del turismo comienza, en realidad, con la idea de lo que es el ocio, el cual puede definirse como las actividades que se realizan en el tiempo libre, ya sea realizando alguna actividad recreacional, o simplemente no haciendo nada (como la relajación profunda, por ejemplo)40. Esta concepción del ocio se desarrolló a partir de la civilización griega, la cual le daba una connotación positiva, ya que era un espacio de reflexión del alma de aquellas personas que lo practicaban, “quienes trabajan o eran obligados a él eran vistos con abierto desprecio por los ciudadanos.”41 Esta idea deriva de sus creencias religiosas, ya que la mitología griega cuenta que el Dios Dionisio (mejor conocido como Baco) fue quien descubrió el vino y lo distribuyó, de ahí surgen los placeres y diversiones. Este Dios, que tiene la particular característica de ser un espíritu libre, fue una fuente de inspiración no solamente para los rituales y festividades griegas, sino también para las artes y la filosofía.42 Por lo tanto, el ocio griego era una oportunidad para los ciudadanos de reflexión de los valores existentes y del significado de la vida, buscando una paz interior, para lograr de ese modo un equilibrio personal y por lo tanto social. Los viajes realizados en el tiempo libre en años posteriores, eran generalmente por razones comerciales, ya que dependían de él, puesto que los productos locales no eran nada buenos por las condiciones geológicas de la tierra (es decir, no era fértil).43 Estos viajes comerciales tenían un cierto grado de riesgo, por lo que no era considerado el viaje como una actividad de recreación, pero también se viajaba por razones religiosas y de deportes. 40 Cfr. Sergio Molina. Conceptualización del Turismo Ed. Limusa. Noriega Editores, México, 1997, p.83 41 Ibid., p. 91 42 Cfr. Graham Speake, Diccionario Akal de Historia del mundo antiguo. Ed. Akal, España, 1999, p. 123 43 Sergio Molina. Op. Cit., p.91 23 Los griegos solían tener innumerables batallas con otros pueblos, sin embargo, tenían entre sus actividades los juegos olímpicos (entre 776 A.C. y 393 D.C. aproximadamente). Estos juegos se realizaban en la ciudad de Olimpia, donde los competidores debían de ser hombres griegos y libres, por lo que a ningún extranjero o esclavo se le permitía la entrada, ni como participante ni como espectador; a las mujeres, igualmente se les tenía prohibido entrar, ya que además los competidores estaban totalmente desnudos. Los premios para los competidores eran una corona de laurel, aceite de oliva y el reconocimiento del pueblo griego. Estas competencias eran muy atractivas debido a que se realizaban diversos deportes, tales como el atletismo.44 Tan había sido el éxito de estas competencias, que en la actualidad se siguen realizando, con enormes diferencias por el avance tecnológico y de la civilización en general, que ahora son mucho más comerciales y abiertas a ser vistas por todo el público, dando enormes ganancias económicas a los países que son sede. Para la civilización posterior a la griega, los romanos, surgen igualmente los viajes por entretenimiento, esencialmente para ver los eventos realizaron en el coliseo romano por 500 años. En este tiempo, el ocio era un elemento esencial en la vida de los ciudadanos, “se conceptúa al ocio como tiempo de descanso del cuerpo y de recreación y diversión del espíritu”45 En esta época, al igual que en la época griega, los viajes eran muy comunes, generalmente con fines de comercio y alianzas entre los pueblos, igualmente surgen los viajes para la adquisición de conocimiento y cultura, dando un precedente a los viajes de la actualidad. Es así que los romanos son considerados como una de las civilizaciones más cultas y organizadas en la historia de la humanidad. 44 Cfr. Pedro Escamilla. Los juegos Olímpicos. Ed. AFHA Internacional, EE.UU., 2009, p. 235 45 Tomás Mazón. Sociología del Turismo Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, España, 1997, p. 60 24 Por mucho tiempo la connotación positiva del ocio siguió, hasta que en la época de la edad media o feudalismo, su significado tiene un doble uso: por una parte, era una activad no aceptada para la mayoría de la población, ya que sólo las clases altas y eclesiásticas se les tenía permitido realizarlo, dado que tenían ese “Derecho divino”, y que debía considerarse como un momento de contemplación a Dios, el trabajo era, además, una forma de alimentar el espíritu, ya que de acuerdo las creencias religiosas de la época, Dios reconoce el trabajo como forma de enmendar pecados y realizar el bien para los demás, ganándose con ello, el Derecho de ir al paraíso una vez terminada la vida terrenal.46 Sin embargo los campesinos realizaban otro tipo de ocio denominado bucólico, que Sergio Molina define como “actividades que comprendían: los bailes y celebraciones de vendimias y fin de cosecha, las festividades religiosas impuestas por el clero.”47 Y por otra parte, es en esta época donde se desarrolla el turismo religioso a nivel internacional a los principales centros de culto, tales como Jerusalén, Roma, y centros musulmanes, hindúes, y budistas. Con el pasar de los años y conforme se desarrollaba la civilización, el concepto del ocio cambió, y se realizaron cada vez más actividades que no sólo eran para la contemplación, relajación y recreación, si no también redituables. Es en los siglos XVII y XVIII cuando se desarrolla una actividad que da pauta al turismo moderno, se trata de una actividad que se realizaba en Inglaterra: el Faire le grand tour, que se refería a “ aquellos jóvenes que, tanto para complementar su educación como por otro tipo de objetivos efectuaban largos recorridos por diferentes países del continente europeo”48 El objetivo de estos viajes era el adquirir conocimiento y cultura como parte de la educación de los ingleses, que les serviría para sus futuros puestos gubernamentales, posteriormente, sería una actividad que se extendería al resto de Europa. 46 Cfr. Sergio Molina. Op. Cit., p. 94 47 Ibíd, p. 95 48 Tomás Mazón. Op. Cit.,p. 69 25 En Italia, este tipo de viajes se popularizó, ya que los grandes burgueses enviaban a sus hijos a grandes desplazamientos. Esta actividad aumentó debido a la necesidad que se tenía de adquisición de conocimientos por parte de los europeos. Con su realización, se comienza a denominar “turismo” (tourist en inglés, derivado de la palabra grand tour). Los viajes por conocimiento aún subsisten, pero en otra forma en lo que se denomina “viajes de intercambio”, los cuales tienen el mismo fin de adquisición de conocimiento, pero ahora es en acuerdo con otras escuelas y ahora ya no son exclusivos de la clase alta, si no que ahora son más accesibles para el público, específicamente, para estudiantes. El inicio de la Revolución Industrial (finales del siglo XVIII, principios del XIX), significó en la historia de la humanidad un enorme progreso económico, sin embargo, las horas de la jornada laboral no sólo no disminuyeron, sino que aumentaron, mostrando así, una grave sobreexplotación a los trabajadores al doblegar sus esfuerzos, ya que las máquinas provocaban el despido de miles de obreros cuya mano de obra fue fácilmente sustituida por la maquinaria. Con esto se desembocaron la creación de organizaciones que defendieran a los trabajadores, es decir, los sindicatos. 49 Debido a esta Revolución en la Industria, se dieron los avances en materia de comunicaciones y transportes, como el barco de vapor, pero especialmente del ferrocarril, cuyo desarrollo posibilitó la primeragran explosión de la demanda de viajes, con efectos sumamente importantes en la economía y los hábitos sociales. Así, en 1841, Thomas Cook, realiza el primer viaje organizado, fundando así la primera agencia de viajes para trabajadores, siendo un antecedente de lo que hoy son los paquetes y agencias turísticas.50 Así mismo, gracias a los adelantos tecnológicos en el transporte, fue mucho más sencilla la planificación de las 49 Cfr. Sergio Molina.Op. Cit., p.11 50 Cfr. Patricia Goldstone. Turismo. Más allá del ocio y del negocio. Ed. Debate, España, 2003, p. 27 26 vacaciones. Cook introdujo, también, una novedad en cuanto al negocio del turismo: “(…) los bonos de transporte y hotel (…), pudiendo realizar el viaje sin el inconveniente de tener que llevar encima sumas importantes de dinero.”51 Esto significó un avance en la practicidad del manejo del dinero, lo que simbolizó una mayor seguridad para los viajantes. En materia de transportes, el turismo se benefició, primeramente, por el barco, los buques y trasatlánticos activados por vapor; posteriormente por los transportes terrestres, tales como el ferrocarril y el automóvil, ya que significó su definitiva expansión y crecimiento.52 Para 1902, se dio un fenómeno que cambiaría la historia del turismo y las telecomunicaciones, ya que luego de diversos intentos por crear una máquina voladora para acortar distancias en los viajes, se crea por parte de los hermanos Wright el primer avión que realmente funcionó en el aire después de la realización de varias pruebas y vuelos con planeadores. Este éxito se debió a que intentaron solucionar problemas característicos de los otros aviones construidos en aquella época, como eran de control y de potencia. De ese modo, se solucionaron los problemas técnicos y dio las bases para la perfección de los siguientes modelos de avión,53 lo que representó un antecedente de los viajes turísticos modernos. Sin embargo, con el inicio de la Segunda Guerra Mundial, aunque se perfeccionaron aviones y ferrocarriles, el turismo bajó de un modo significativo, dejándolo casi en el olvido, por lo que los métodos de transporte eran usados mayormente para la guerra pero, cuando ésta terminó, la perspectiva del turismo y de la vida se transformaron, aportado cambios tales como grandes expectativas, un aumento del nivel de vida, un interés por la paz y el entendimiento mutuo, y un orden social menos rígido. Como se sabe, se da un nuevo orden mundial, donde los norteamericanos comenzaron a tener más ventajas en diversos aspectos ante 51 Sergio Molina.Op. Cit., p.84 52 Cfr. Manuel Ortuño M. Introducción al estudio del turismo. Ed. Porrúa, México, 1976, p. 24 53 Cfr. Joseph Baena. Transporte Internacional. Ed. Marge Medica Books, España, 2002, pp. 52-55 27 los países europeos, que estaban muy resentidos por los estragos de la guerra, dando oportunidad a otros países de desarrollarse en la economía, diversificando y aumentando su actividad turística, ya que ahora tenían la capacidad económica para realizar grandes viajes y consumo. No obstante, antes de 1939, el transporte turístico era considerablemente limitado, ya que simplemente existían los viajes en barco, ferrocarril, y en menor medida en automóvil, bicicleta y posteriormente la motocicleta, y aunque ya existían los aviones, no eran especializados para el transporte de personas, por lo que posteriormente surge el avión de pasajeros (1949). Aunque, el transporte de personas ya se realizaba por avión en la Primera Guerra Mundial. Además, el transporte de personas (aunque en un número reducido) tiene su origen en aparatos como el globo en 1785; el dirigible en 1852; y el Zeppelin en 1900.54Con el surgimiento y desarrollo del transporte aéreo, se dieron lugar cinco fenómenos relevantes: 1) Aumento de circulación anual de turistas, sobre todo, norteamericanos hacia Europa. 2) Aumenta la industria turística en el Caribe. 3) Aumenta la concentración turística por parte de los turistas europeos (especialmente Francia, Italia y España) hacia el mediterráneo.55 Con el avance de los medios de transporte terrestre y aéreo, se da a mediados del siglo XX, lo que actualmente se denomina “turismo de masas”, que consiste en el constante viaje de turistas en gran volumen de clase media y baja a sitios saturados, especialmente de sol y playa. Este turismo de masas surge con el llamado “baby-boom” o explosión de natalidad, el cual consistía en un considerable aumento en nacimientos a nivel mundial después de la Segunda Guerra, específicamente entre los años 1946 y 54 Cfr. T.R. Derry, Historia de la tecnología, Ed. Siglo XXI, México, 1986, pp. 577-585 55 Cfr. Rob Davisdon. Viajes y turismo en Europa. Ed. Síntesis, España,2001, p. 94 28 1964. Este fenómeno puede ser explicado con base en la teoría del crecimiento económico, que se refiere a que “El crecimiento es una medida del bienestar de la población de un país o región económica y del éxito de las políticas económicas. Implícitamente, se supone que un elevado crecimiento económico es beneficioso para el bienestar de la población, es decir que un elevado crecimiento económico sería un resultado deseado por las autoridades políticas y por la población de un país.”56 Esto presupone que, a mayor bienestar económico, un mayor bienestar en la vida de los habitantes, por lo tanto, en un aumento en la tasa de natalidad y baja tasa de mortalidad. Finalmente, a partir de la década de los ochenta se da un novedoso movimiento de pensamiento, el cual creaba una diferente conciencia del mundo y sus recursos, dejando a un lado los valores materiales, que afectaron de manera significativa al turismo. A partir de esta nueva ideología, surge el turismo alternativo, el cual busca su desarrollo pero respetando el medio ambiente y a la estructura original de culturas y patrimonios históricos. En la actualidad, esta nueva modalidad se ha intensificado, llegando a ser uno de los más populares, obligando a los países a regularizar de manera legal el respeto a los espacios ambientales e históricos. Como se ha podido analizar, el turismo es y ha sido considerado como una herramienta para el desarrollo de casi todos los países y fuente de empleos, renta y un método de conocimiento. Por lo tanto el turismo “puede ser un catalizador positivo del cambio nacional, regional y local. El sector privado puede ser el pionero, pero debe ser también un socio de las administraciones públicas y de las organizaciones no gubernamentales”57 56 Ecolink.com.ar., ”Crecimiento económico”, http://www.econlink.com.ar/economia/crecimiento/crecimiento.shtml (consulta: 2 de mayo de 2012) 57 Noticias OMT, año XXII, número 3/2008 p.9 29 En base a la historia e importancia del turismo, para poder construir una definición, José Ignacio Arrillaga, propone dos definiciones: un concepto restringido y un concepto amplio, los cuáles son de los más comprensibles en la época moderna y que pueden ser comparados entre sí y así, crear un concepto propio. A continuación, una breve explicación de cada uno. El concepto restringido se refiere al turismo como una actividad que se realiza exclusivamente por razones de diversión y recreo: “Se ha venido considerando el turismo como la afición a viajar por el gusto de recorrer un país gustando de todos los nobles deleites de la intuición y observación directa de campos, ciudades, lagos y montañas y la emoción estética que proporcionan las riquezas artísticas y arqueológicas de las diversas localidades visitadas.”58 Ante este concepto podemosver que no se incluyen los antecedentes del turismo como ya se ha visto, es decir, no incluye el turismo religioso, deportivo o de negocios, por lo que esta noción no es del todo usable. El concepto amplio por consiguiente, corrige el conocimiento anterior, dando una idea más precisa: “Conjunto de traslados de un lugar geográfico a otro de las personas originados por necesidades de reposo, de cura, espirituales o intelectuales”59 Analizando estos conceptos, y dejando en claro el significado del ocio, podemos concebir, como lo ha hecho a la Organización Mundial de Turismo (OMT), el turismo como las actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos60. A esta definición podemos agregar también, como una actividad lucrativa, con el fin de vender el sitio para dar un beneficio a nivel regional y 58 José Ignacio Arrillaga. El Turismo en la economía nacional Ed. Nacional, Madrid, 1955, p. 10 59 Ibíd., p. 12 60 Cfr. Organización Mundial de Turismo, citado en Secretaría de Turismo. “Programa Nacional de Turismo2001-2006”, 2001, p. 31, disponible en línea: http://www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_231_programa_nacional_de (consulta: 2 de mayo de 2012) http://es.wikipedia.org/wiki/Turista http://www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_231_programa_nacional_de 30 nacional. El turista será, por lo tanto, como las personas que viajan para satisfacer sus necesidades de forma concreta.61 Con estas definiciones, si bien no se pretende dar una definición exacta, la cual no existe, si es lo suficientemente comprensiva de todos los aspectos del turismo que se relacionan entre sí. Entonces, ya vistos los diferentes conceptos, y antecedentes del turismo, para efectos del presente trabajo se entenderá, en resumen, como al desplazamiento de personas (que serán llamadas “turistas”) a lugares ajenos al propio por un tiempo determinado por diferentes razones. El destino y durabilidad dependerán de diversos elementos, tales como su finalidad y su situación económica, las cuales serán descritas en el siguiente apartado. 1.2.2 Tipologías del Turismo Las clases son aquellas variantes de turismo que existen actualmente, es decir, son los criterios que se toman en cuenta para clasificar el turismo y así pueda ser estudiado y medido. Muchos autores dan varias clasificaciones, las cuales son variadas y diferentes entre sí. A continuación, se dará una serie de tipos de turismo en base a la obra de José Ignacio Arriaga, quien da una clasificación simple, la cual ayudarán a comprender de una manera más clara la importancia del turismo y su concepto. Por número de turistas. Como se ha visto anteriormente, el turismo comenzó siendo una actividad de unos cuantos hasta tener el gran número de personas que ahora posee. En este rubro se consideran dos tipos: a) el turismo de minorías y b) el turismo de masas. 61 Cfr. Sergio Eduardo González Rubiera. Turismo, beneficio para todos Ed. Siglo XXI, México, 2002, p. 89 31 El turismo de minorías lo podemos comprender como un número pequeño de turistas con respecto a un total de población (país o continente) que realiza viajes turísticos, es decir, lo contrario al turismo de masas. El turismo de masas, en cambio, y como ya se había señalado en el punto 1.2.1 se refiere a un número significativo (o “grande”) de turistas que viaja a un destino determinado, comúnmente a lugares populares y de fácil acceso, que van de manera independiente o en grupos organizados por las agencias de viaje y empresas dedicadas al viaje popular. Por la situación económica de la población En este rubro podemos distinguir a tres clases sociales: alta, media y baja, las cuales están determinadas por la cultura y la disponibilidad económica, esta última es muy importante, ya que este determina la posibilidad de realizar un viaje, la duración, los gastos en el destino, etc.62 a) Clase alta. Como ya se mencionó, el estado económico es muy importante y en el caso de esta clase, se cuentan con los suficientes recursos económicos (con ingresos de aproximadamente 85,000 pesos anuales)63 y políticos para realizar viajes nacionales y al extranjero. Además de esto cuentan con la característica de que pueden realizar altos gastos al día, ocupar los mejores medios de transporte, los mejores hoteles y estancias, permanecer en los destinos un prolongado espacio de tiempo, constantes viajes a lo largo del año, guías y agencias turísticas de alta calidad y una preferencia con respecto a los turistas nacionales, además de que pueden realizar actividades que no son accesibles para la población en general.64 62 Cfr. José Ignacio Arillaga, Óp. Cit., p. 29 63 Cfr. Skyscraperlife.com, “Clasificación clases sociales en México. ¿A cuál perteneces?”, disponible en línea: http://www.skyscraperlife.com/mexican-lounge/70292-clasificacion-clases- sociales-en-mexico-cual-perteneces.html (Consulta 8 de febrero de 2013) 64 Cfr. José Ignacio Arillaga, Óp. Cit., p. 30 http://www.skyscraperlife.com/mexican-lounge/70292-clasificacion-clases-sociales-en-mexico-cual-perteneces.html http://www.skyscraperlife.com/mexican-lounge/70292-clasificacion-clases-sociales-en-mexico-cual-perteneces.html 32 b) La clase media, en cambio, son aquellos profesionistas, empleados y funcionarios, que cuentan con cierto grado de economía (de 11,600 a 34,999 pesos anuales)65, lo suficientemente buena como para que puedan realizar viajes. Se caracteriza por tener gastos inferiores al de la clase alta; el viaje puede realizarse ya que hubo un ahorro a lo largo del año. Además, se utilizan medios de transporte más económicos, preferentemente propios como el automóvil, se ocupan los hoteles de calidad media, estancias relativamente cortas, no se utilizan guías turísticas, se concentran en los lugares más populares, los gastos realizados son para necesidades esenciales, es predominantemente familiar y aumenta con las temporadas vacacionales.66 c) Turismo estudiantil. Es practicado por estudiantes y jóvenes, que se ha popularizado en los últimos años. Este tipo de turismo puede realizarse por personas de clase alta, media e incluso baja, éstas dos últimas realizan lo que se conoce comúnmente como “mochila al hombro”, que se caracteriza por un gasto muy reducido por día, utilización de medios de transporte económicos, alojamiento en espacios temporales, tales como casas de campaña, albergues y refugios, se prefieren los lugares con naturaleza, no se utilizan agencias de viajes ni guías turísticos, y estancias cortas en cada destino.67 Estos turistas por lo general, no cuentan con suficiente dinero como para hospedarse en un hotel, si acaso, se hospedan en moteles o simplemente en las calles, parques, o transportes públicos. Sus gastos sirven exclusivamente para comer y para regresar a su lugar de origen. Este tipo de turismo es sumamente peligroso, ya que se está expuesto a incidentes como robo, secuestro, asesinato, accidentes viales o naturales. Sin embargo, el turismo estudiantil abarca también jóvenes que viajan solos de forma tradicional por placer o por cuestiones escolares), por lo que 65 Cfr. Skyscraperlife.com , Óp. Cit. 66 Cfr. José Ignacio Arillaga, Óp. Cit., p. 31 67 Cfr. Ibíd p. 35 33 obtienen ingresos de becas o premios, o por pertenecer a familias de clase media a alta. d) Clase popular. Esta clase obtiene ingresos aproximados de 6,800 a 11,599 pesos68 y es constituida por los trabajadoresmanuales, que se caracteriza por ser un turismo prácticamente nacional, con gastos reducidos, estancias cortas, son viajes colectivos, con preferencia por lugares de descanso, organización de viajes por formaciones colectivas sin la utilización de las agencias de viaje y coincide con la época de vacaciones.69 Este turismo es el más popular y al que se tiene mayor acceso, se utilizan las excursiones o viajes familiares con muchos miembros y así dividir el gasto lo mejor posible, además de que es la mayor clientela de las cadenas turísticas y componen un enorme ingreso en época vacacional. Por su duración La duración de un turista en un destino es sumamente trascendental, ya que determinará el monto de consumo realizado. Éste dato es determinado por el motivo, la geografía, y lo más importante, por la situación socioeconómica del turista. Esta duración se divide en tres: a) De permanencia leve. Esta duración es “practicada fundamentalmente durante los fines de semana en el ámbito nacional.”70Es característica de personas que sólo van a visitar otro lugar cercano por un corto tiempo (entre 24 y 72 horas), como son a comunidades cercanas o pueblos próximos a otro, así como regiones y centros que sólo están a unas horas de distancia. Las razones de visita son generalmente por consumo o excursión, ya sea a museos u otros lugares históricos o naturales. 68 Cfr. Skyscraperlife.com , Óp. Cit. 69 Cfr. José Ignacio Arrillaga, Óp. Cit., p. 36 70 Renato Quesada, Elementos Del Turismo. Ed. Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica,2007, p.85 34 b) Vacacional o estancia de mediana a larga. Es el periodo anual que se le da a los trabajadores y estudiantes, que consta de unas semanas o meses (superior de dos semanas e inferior a 6 meses71), que son aprovechadas para visitar diversos lugares turísticos, principalmente nacionales y en algunas ocasiones, internacional. Es en esta época donde los centros turísticos más populares se llenan, tales como los de sol y playa. En este periodo, el turista, dependiendo de su capacidad económica y el tiempo vacacional que se le dé, puede o no salir de su país de origen. c) Esporádico. Aquí se incluyen todos los turistas que no van por un tiempo o época determinada. Los turistas van por una temporalidad larga, en la cual van por un acontecimiento concreto (un congreso, conferencia o evento) que una vez terminado, el turista regresa a su lugar de origen. Los horarios no son determinados por el turista, sino por el evento.72 Este tipo de turismo es característico de trabajadores de grandes compañías, empresarios y dueños de negocios. Por la nacionalidad del turista Se divide en turismo nacional y turismo internacional. El turismo nacional es el practicado por los pobladores del país dentro del mismo. Aunque es subestimado en muchas ocasiones, el turismo nacional tiene una gran importancia, ya que es una fuente importante de divisas.73 El turismo nacional facilita el crecimiento del turismo interno, el cual prepara un mejor servicio de hotelería y otros para el turista extranjero. Para el correcto desarrollo del turismo nacional se deben de realizar 71 Cfr. Ibíd., p. 86 72 Cfr. Oscar De la Torre. Op.cit.,p. 38 73 Cfr. Octavio Getino. Turismo. Entre el ocio y el neg-ocio. Identidad cultural y desarrollo económico en América latina y el Mercosur. Ed. CICCUS- LA CRUJÍA, Argentina, 2002,p. 59 35 diversas acciones, como la difusión de centros turísticos tales como museos, teatros, parques y monumentos. El turismo internacional es el que los extranjeros realizan en un país diferente al propio. El turismo extranjero es muy apreciado, especialmente, en la economía.74El turismo extranjero también da diversos beneficios, tales como intercambio cultural, de ideas y personas, los cuales son beneficiosos para la población, aunque también existen críticas a este tipo de turismo, ya que se alega que al turista extranjero se le trata mejor que al turismo nacional, que maltrata el sitio turístico y que existe una pérdida dela identidad cultural al haber un intercambio cultural, que podría ser consecuencia de la creciente globalización: “Provoca la desterritorialización y la reterritorialización delas cosas, gentes e ideas”75 Por su finalidad Los turistas realizan viajes para satisfacer sus necesidades, estas necesidades pueden ser varias, por ejemplo tenemos para relajarse o curarse de alguna enfermedad o afección relacionada con el estrés, para realizar alguna actividad física o de distracción, así como para aprender de otras culturas y creencias, o finalmente por trabajo o negocio. De todas estas finalidades se derivará el tipo de turismo. Esta práctica es, como ya hemos visto, desde los griegos, romanos y gente de la edad media. Por la forma en la que viajan En este rubro se consideran los transportes, es decir, en qué viajará el turista, este rubro está directamente relacionado con la situación económica: aérea por avión, 74 Cfr. Ibíd., p. 60 75 Octavio Ianni. Teorías de la globalización Ed.Siglo XXI, México, 1996,p.7 36 acuática por barco o botes, terrestre por tren, por automóvil, por autobús o por bicicleta (en caso de distancias cortas). 1.2.3 Características del turismo El turismo tiene varias características con las cuales ha podido desarrollarse y sirven para determinar el tipo de turismo y turista. Así en este apartado se abordarán los tipos de turismo, los más populares y los que son relativamente recientes. Características Las características del turismo se dividen básicamente en 4: a) La estacionalidad. La estacionalidad es una clara característica del turismo de masas que puede ser definido como acumulación de la demanda de turistas en un específico periodo del año.76Como ya se ha visto, el turismo cuenta con una temporalidad, principalmente en época de vacaciones. Estas vacaciones pueden ser en verano, que es la época donde gran parte de la población realiza sus viajes, ya que los trabajadores prefieren preparar sus deberes en época de trabajo antes de irse y así disfrutar del tiempo libre lo mejor posible, o como las clases acomodadas en la época contraria, es decir, la invernal para realizar actividades tales como esquí, patinaje y excursionismo en la nieve. “Para determinar la estacionalidad se toman en cuenta diversos elementos, entre los que se encuentran las causas, es decir, el clima y las vacaciones”.77 La diversidad de climas en un país determina si el turista podrá estar más tiempo o no, así como el aumento de turistas extranjeros a lo largo del año o una época específica. La estacionalidad tiene un efecto muy importante en los sectores 76 Cfr., Carmen Rosa de Juan. Temas de turismo: Manual para la preparación del Certificado Superior de Español del Turismo de la Cámara de Comercio de Madrid. Ed. Edi. Numen, España, 2006, 215 p. 36 77 Oscar De la Torre. Op.cit., p. 45 37 de transporte y alojamiento, es por ello, que cualquier problema en este rubro es fatal para la industria turística. Para ello se toman diversas medidas, entre las cuales están el realizar propaganda de viajes con horarios cómodos y prácticos; realización de paquetes turísticos para aprovechas las bondades naturales de un destino. b) Sensibilidad. La propaganda, las crisis económicas, las alteraciones políticas, los desastres naturales, calidad y cantidad de transportes, seguridad, beneficios para el turista, atractivos y anomalías en asuntos de salud determinan la cantidad de turistas que viajarán y el tiempo en que estarán.78 c) Ventajas.
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