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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES La Diplomacia Cultural de México: La operacionalización del Instituto Cultural Mexicano de Nueva York durante la administración del expresidente Felipe Calderón T E S I S Que para obtener el título de Licenciado en Relaciones Internacionales P R E S E N T A Cuenca Bello Leonardo Alejandro DIRECTORA DE TESIS Mtra. Ana Cristina Castillo Petersen Ciudad Universitaria, Cd. Mx., 2017 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. i AGRADECIMIENTOS MAESTRA ANA CRISTINA CASTILLO PETERSEN Con respeto y admiración a quien de manera desinteresada me condujo al mejor camino, ya que con sus enseñanzas ha logrado mi formación profesional a través de su entrega y dedicación, por transmitirme sus conocimientos para llevar acabo la conclusión de una de mis metas y por el apoyo que me brindó, convirtiéndose en una persona muy especial, que siempre recordaré con gratitud y respeto. ¡MUCHAS GRACIAS! Su alumno: Leonardo Alejandro Cuenca Bello Y A LOS(AS) HONORABLES SINODALES PROFA. CAMELIA NICOLETA TIGAU PROFA. PAMELA ANGULO OLVERA PROFA. MINA ALEJANDRA NAVARRO TRUJILLO PROF. MIGUEL ÁNGEL FRANCISCO VELENZUELA SHELLEY Por brindarme su tiempo y haber aprobado el presente trabajo de investigación. GRACIAS. ii AGRADECIMIENTOS A MIS PADRES, AMELIA BELLO Y MAURO CUENCA Por su gran cariño y confianza, que me han brindado a lo largo de mis estudios. Gracias por ser mis mejores acompañantes de vida, cuidarme y protegerme, por nunca dejarme caer y seguir adelante y haberme heredado mi formación profesional, gracias por tanto apoyo, amor y ser las personas que más admiro. A MIS HERMANOS(AS), KARINA, MAURO, OSVALDO Y EDUARDO Por otorgarme a plenitud su tiempo y cariño, sobre todo, su compresión y apoyo durante mis estudios de Licenciatura. GRACIAS. A MIS AMISTADES, Por siempre compartir conmigo momentos entrañables durante mi vida universitaria. Una especial mención a mi amiga Karla Arista, por su invaluable amistad, como también a Gabriela Tello, por ser una gran amiga. LEONARDO A. CUENCA BELLO ÍNDICE Introducción 1. La Diplomacia Cultural de México y sus relaciones con la Ciudad de Nueva York 1.1 La Diplomacia Cultural .................................................................................... 2 1.2 La Diplomacia Cultural de México................................................................... 7 1.3 La Cooperación cultural internacional ........................................................... 14 1.4 Antecedentes de la cooperación cultural bilateral entre México y Estados Unidos…………………………………………………………………21 1.5 Nueva York: una cooperación bilateral para la creación de organizaciones culturales .............................................................................. 21 2. Relaciones y prioridades interinstitucionales: Instituto Cultural Mexicano de Nueva York 2.1 Origen del Instituto Cultural Mexicano de Nueva York .................................. 36 2.2 Instituciones Gubernamentales 2.2.1 Centro Nacional para la Cultura y las Artes y la Dirección General de Asuntos Internacionales ................................................................. 50 2.2.2 Instituto Nacional de Bellas Artes. ...................................................... 56 2.3 Coordinación de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales para la ejecución de las actividades del MCINY ............ 61 3. El Instituto Cultural Mexicano de Nueva York como instrumento de cooperación bilateral entre México y Estados Unidos para la cultura y las artes 3.1 MCINY 2007-2012 ........................................................................................ 69 3.2 Movilidad de artistas y creadores culturales . ............................................... 76 3.3 Exposiciones artísticas y manifestaciones culturales mexicanas ................. 82 Conclusiones .............................................................................................................. 87 Fuentes de consulta.........................................................................................93 Índice de contenidos gráficos: tablas, cuadros e imágenes Tablas y cuadros 1. Tabla No. 1: "Patrimonio Cultural" ................................................................... 41 2. Tabla No. 2: "Artes escénicas"......................................................................... 42 3. Tabla No. 3: "Tasa Global de Teatros" ............................................................ 44 4. Tabla No. 4: "Sitios Patrimonio Mundial por Ciudad" ...................................... 46 5. Tabla No. 5: "Patrimonio Cultural Mundial por Ciudad" ................................... 47 6. Tabla No. 6: "Museos y Galerías más visitadas" ............................................. 48 7. Tabla No. 7: "Perspectiva de Movilidad Cultural en Estados Unidos". ............. 49 8. Cuadro 1: "Objetivo 7; Eje 3-PNC 2007-2012" ............................................... 54 9. Tabla No. 8: "Actividades Culturales del Mexican Cultural Institute of New York 2006-2012" ............................................................................................ 71 10. Tabla No. 9: "Progamación de actividades por año y categorización del MCINY ............................................................................................................. 72 11. Tabla No. 10: "Actividades por año del MCINY" . .......................................... 73 Imágenes 1. Imagen No. 1: “Instalaciones del MCINY dentro del Consulado General de México en Nueva York” ............................................................................. 37 2. Imagen No. 2: "Time's Square" ........................................................................ 39 3. Imagen No. 3: "Centro Hstórico de la Ciudad de México" ................................ 45 4. Imagen No. 4: "20 Aniversario del MCINY" ...................................................... 74 5. Imagen No. 5: "Bicentenario de la Independencia de México, MCINY" .......... 75 6. Imagen No. 6: "Bicentenario de la Independencia de México, MCINY" ........... 75 7. Imagen No. 7: "The Mexican Cultural Institute of New York" ........................... 78 8. Imagen No. 8: "Festival de Cine 'Hola México' 2009". ..................................... 83 9. Imagen No. 9: "6º Festival Anual 'Celebrate México Now' 2009" .................... 85 i INTRODUCCIÓN Mediante el enfoque de la Diplomacia Cultural (la influencia de los factores culturales en las relaciones internacionales de un país; la capacidad de transmitir ideales, tradiciones, historias, costumbres, valores y arte producido representativo de éste para el ejercicio de su política exterior), una parte de la cultura y el arte es estudiada, insertada y materializa formalmente en las reformas de los Estados para potencializar la construcción y las acciones de sus relaciones exteriores contemporáneas. Una indagación en la DiplomaciaCultural implica repensar el encuentro e intercambio de reflexiones, realidades sociales y experiencias de los Estados y otros actores dentro del contexto internacional. Es una herramienta de análisis más que busca complementar el conocimiento de las Relaciones Internacionales, así como lo hace la Economía, el Derecho y la Política. En consecuencia, es preciso mencionar que el objetivo general de esta investigación, estructurada en tres capítulos, es analizar la operacionalización del Instituto Cultural Mexicano de Nueva York (MCINY) como caso de estudio para entender la Diplomacia Cultural ejercida durante la administración del presidente Felipe Calderón, ello tan sólo permite ejemplificar la ejecución de esa Diplomacia Cultural orientada a cumplir los objetivos del Plan Nacional de Cultural 2007-2012. Asimismo, se cuenta con una estructura de objetivos específicos que articulan la línea de investigación en los temas seleccionados para cada capítulo, estos son: conocer el desarrollo histórico de la cooperación cultural entre México y la ciudad de Nueva York a partir de la creación del Instituto; analizar las estrategias que la administración del presidente Felipe Calderón utilizó para la operacionalización del Instituto, identificar los actores estatales y no estatales que hacen posible la ejecución de una Diplomacia Cultural de México en Nueva York, a través el MCINY y conocer el impacto de algunas de las actividades artísticas del MCINY, para evaluar los resultados de la Diplomacia Cultural mexicana aplicada en Nueva York. ii De ahí que la hipótesis general de la investigación se centra en comprobar o refutar que la Diplomacia Cultural mexicana ejercida mediante el MCINY en el periodo 2007-2012, respondió al interés del gobierno de México por fortalecer una proyección integral de su cultural por medio de una cooperación internacional. También fue necesario construir hipótesis secundarias, todas estas articuladas entre sí mismas para investigar si en el enfoque de las Relaciones Internaciones, la cooperación cultural entre México y Nueva York estuvo orientada hacia la difusión, gestión y consumo del arte y la cultura mexicana en el exterior; si realizar actividades artísticas de México en la Ciudad de Nueva York a través del MCINY, supuso el ejercicio de una Diplomacia Cultural mexicana que buscaba crear una imagen positiva del país en el exterior y si la cooperación cultural entre la Ciudad de Nueva York y México, impulsó una profesionalización de la representación cultural-artística mexicana a nivel internacional. En ese sentido, para el primer capítulo de esta tesis “La Diplomacia Cultural de México y sus relaciones con la Ciudad de Nueva York”, se hace una investigación general sobre la conceptualización de los términos centrales que orientan a esta investigación, como por ejemplo la Diplomacia Cultural, la cooperación cultural internacional y la Diplomacia Cultural entendida y aplicada desde México. El segundo capítulo “Relaciones y prioridades interinstitucionales: Instituto Cultural Mexicano de Nueva York”, consiste en una selección específica de los principales actores gubernamentales que hacen posible una Diplomacia Cultural entre México y Nueva York, al igual que otros agentes del ámbito privado o no gubernamentales que son clave para que se lleve a cabo dicha Diplomacia Cultural. Finalmente, el tercer capítulo “El Instituto Cultural Mexicano de Nueva York como instrumento de cooperación bilateral entre México y Estados Unidos para la cultura y las artes”, es la composición de todos los ejes de investigación para explicar cómo opera el Instituto Mexicano Cultural de Nueva York en beneficio de la política cultural exterior de México mediante su Diplomacia Cultural aplicada en Nueva York. iii La cooperación cultural entre México y la ciudad de Nueva York se ha manifestado en la ejecución y difusión de una serie de actividades artísticas como: presentaciones de artes visuales, películas, música, literatura y performances. Principalmente, esta cooperación cultural se potencializó a partir de la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de México (CONACULTA) en el año de 1988, pues la creación de CONACULTA significó para México la consolidación de una legislación en materia cultural y artística: el Decreto de Creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Artículo segundo, Fracción VI, el cual consiste en fomentar las relaciones de orden cultural y artístico con los países extranjeros, en coordinación con en la Secretaria de Relaciones Exteriores. El esfuerzo por institucionalizar el ejercicio de una Diplomacia Cultural con la ciudad de Nueva York exigió para el año de 1991 la creación del MCINY, cuya jurisdicción está a cargo del Consulado General de México en Nueva York. El MCINY fue creado con el propósito de hacer posible un mejor entendimiento sobre nuestras raíces culturales y expresiones artísticas contemporáneas en el área de Nueva York, Nueva Jersey y Connecticut. Dicho instituto se encarga de poner en práctica un conjunto de programas culturales realizados cada año durante el 2006 hasta el año 2012. La operacionalización del MCINY durante el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012), implica analizar las estrategias de cooperación cultural mencionadas en el Eje 3 del Plan Nacional de Cultura 2007-2012 (PNC 2007-2012): Promoción cultural nacional e internacional. La función del análisis del Eje 3 del PNC 2007- 2012 para el desarrollo de la investigación, se entiende en función de explicar la manera en que CONACULTA colaboró para el desarrollo de una Diplomacia Cultural entre México y E.U, mediante el MCINY. El ejercicio diplomático cultural de México en la Ciudad de Nueva York, ha prevalecido debido a que esta ciudad es uno de los centros internacionales culturales más dinámicos del mundo, teniendo un destacado desenvolvimiento en iv el campo de la cultura y las artes a través de diversas instituciones locales e internacionales dedicadas al desarrollo de esos campos. En ese sentido, por la importancia internacional de la ciudad de Nueva York en materia cultural, México mediante el MCINY ha implementado programas de cooperación bilateral más estrechos y longevos como el Programa de Intercambio de Residencias Artísticas Específicas México-Estados Unidos (Lark Play Development Center de Nueva York, LPDCNY), con la participación del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). Programas como éstos, son impulsados en principio por el Instituto junto con la participación interinstitucional del Consulado General de México de Nueva York, la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural (DGCEC), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la Dirección General de Cooperación, el FONCA de CONACULTA, el Departamento de Cultura y Educación de Estados Unidos, entre otras instituciones y/o programas como el Lark Play Development Center de Nueva York. Todo el trabajo realizado por el MCINY se refleja en programas artísticos- culturales cuyo principal objetivo es satisfacer a una audiencia conformada por mexicanos y por quienes no tengan la nacionalidad mexicana. Por lo tanto, dentro de las variables que explican la operacionalización del MCINY -aparte de la importancia de la Ciudad de Nueva York como centro cultural internacional-, están la audiencia a la cual va dirigida toda la producción artística cultura mexicana que se muestra en la Institución. El MCINY fue principalmente creado para atender algunas de las necesidades artísticas y culturales de los connacionales mexicanos, como por ejemplo apreciar algún concierto o muestra gastronómica. Ello significa estudiar el crecimiento de esta población en el área de jurisdicción en la que el MCINY tiene influencia; para tener en cuenta hacia cuántos mexicanos queresiden en Nueva York hay que atender, es decir, cuál es nivel de audiencia mexicana a la que se aspira llegar y cómo hacerlo. v Para el desarrollo de esta investigación, se estudió la capacidad que tiene la Diplomacia Cultural más allá de su apreciación en programas culturales, en producciones artísticas, etc., es decir, se tomó en cuenta como una pieza fundamental para la cooperación bilateral entre México y los Estados Unidos. Por ello, el intercambio cultural entre México y Nueva York puede estudiarse mediante dos sentidos: a) Por su naturaleza como producto cultural, por ser una mercancía (categoría que ha alcanzado debido al desarrollo del sistema económico internacional, la cultura como una actividad económica) y b) Por su capacidad de condicionar la manera en que el público receptor construye su concepto del mundo. Esta investigación se basa en gran parte en fuentes documentales de diversa índole, la mayoría de éstas son consultas electrónicas debido a la contemporaneidad del caso de estudio. Ciertamente, las fuentes de consulta que más enriquecieron el análisis corresponden a autores e instituciones extranjeras de habla inglesa, específicamente de E.U, ya que en ellos(as) se ha estudiado con más precisión los temas que corresponden a la Diplomacia Cultural. 1 1. La Diplomacia Cultural de México y sus relaciones con la Ciudad de Nueva York En las relaciones internacionales contemporáneas, la Diplomacia Cultural ocupa una parte creciente de la actividad exterior de los Estados, su potencial puede ser una herramienta clave para la solución de conflictos y el fortalecimiento de las relaciones bilaterales donde falla la diplomacia tradicional. Si la cultura forma parte de una política exterior con una planeación y ejecución idónea, contribuirá a mejorar la calidad de vida de las personas, no únicamente será un catalizador del crecimiento económico del país que la formula y la aplica. En México, las acciones de la Diplomacia Cultural están direccionadas a preservar el patrimonio cultural, a administrar y reglamentar las industrias culturales, a fomentar la práctica creativa, a establecer canales de distribución y recepción de objetos artísticos, a proyectar la imagen del país, etc., en el exterior. Para ello, las organizaciones gubernamentales como la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultura de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), han integrado una red de instituciones en el exterior para estrechar las relaciones diplomáticas con el mundo. Hoy en día, Estados Unidos ha sido un actor fundamental en el desarrollo de la política exterior de México, siendo una consecuencia de procesos políticos internacionales que han derivado en la firma de tratados como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), cuyo impacto en algunas políticas internas del país se han reflejado en reformas fiscal, laboral telecomunicaciones, entre otras, sin embargo, al igual que la construcción de los vínculos bilaterales económico y político de ambos países, el vínculo cultural no ha sido la excepción, la cooperación entre instituciones culturales y fundaciones estadounidenses con organizaciones gubernamentales de México realizan un trabajo constante (Capítulo 2 y Capítulo 3). En ese sentido, México ha estrechado sus relaciones culturales con una de las ciudades que tienen más impacto en el desarrollo de la cultura y las artes en el mundo: Nueva York. 2 Nueva York es una ciudad que piensa directamente en la importancia de promover la cultura como parte de su soft power1 económico y político en el mundo. A pesar de las diferencias multifactoriales entre Nueva York y México, a través del Mexican Cultural Institute of New York, se puede mostrar cómo la Diplomacia Cultural mexicana opera sus instituciones correspondientes para que la cultura se transforme en un elemento clave del desarrollo cultural y artístico de México. 1.1 La Diplomacia Cultural La Diplomacia Cultural es el elemento central de la Diplomacia Pública, para definirla de manera más amplia, Margaret Wyszomirki, Christopher Burgess y Catherine Peila2 mencionan que: [L]a diplomacia pública es un proceso de comunicación bidireccional que incluye los esfuerzos tanto para proyectar una imagen y los valores de una nación a otros países y públicos, como para recibir información e intentar entender la cultura, valores e imágenes de otros países y sus pueblos3. Es decir, es un instrumento al servicio de los intereses de la imagen y la política exterior de un Estado, quienes la desarrollan se preocupan por las opiniones de otros países debido a que ejercen presión en la toma de decisiones de la política 1El soft power es un término utilizado en las Relaciones Internacionales para describir la capacidad de un actor político como por ejemplo un Estado, para incidir en las acciones o intereses de otros actores valiéndose de medios culturales e ideológicos. El término fue acuñado por el académico estadounidense Joseph Nye de Harvard University, definiéndolo como “la habilidad de obtener lo que quieres a través de la atracción antes que a través de la coerción o de las recompensas”. El valor del término como teoría política ha sido muy discutido, sin embargo, ha sido ampliamente utilizado como forma de diferenciar el poder sutil de la cultura o de las ideas frente a las formas coercitivas, también llamadas hard power (poder duro), como la acción militar y la presión económica. El soft power refleja el nivel de prestigio y afirmación de los productos culturales más destacados que representan la identidad de los países en el exterior. 2 Son invetigadores, asesores y proferores del Center for Urban and Regional Analysis (CURA) de The Ohio State University. 3Margaret J. Wyszomirki; Christopher Burgess; Catherine Peila, The Ohio State University, “International cultural relations: A multi-country coparation, [en línea], Arts International; Center for Arts & Culture; Arts Policy and Administration Program, Dirección URL: http://www.culturalpolicy.org/pdf/MJWpaper.pdf, [consulta]: 24 de octubre de 2015]. http://www.culturalpolicy.org/pdf/MJWpaper.pdf 3 exterior, influyendo de modo decisivo en la actuación de sus respectivos gobiernos u organizaciones4. La interacción entre varios actores de las relaciones internacionales contemporáneas, permite que en la Diplomacia Cultural no únicamente sea llevada a cabo por diplomáticos, sino también los sectores empresariales, políticos, sociales y científicos, debido a que la política cultural exterior en sí misma forma parte de la agenda de la política exterior de los Estados, en la que dichos sectores también cooperan entre sí para desarrollarla. La Diplomacia Cultural es entendida como el papel que desempeñan los factores culturales en las relaciones internacionales5 o como como una combinación de instrumentos que un país utiliza para elevar su nivel de prestigio y/o reconocimiento internacional, su capacidad de negociación a través de la cultura6. La capacidad de transmitir ideales, tradiciones, historias, costumbres, valores y arte producido por un país, el cual se aprecia en su cultura. La relevancia de la diplomacia cultural descansa sobre su capacidad de definir una identidad cultural en términos del yo y el otro, y de proyectar una imagen del Estado hacia el exterior. [...], es ‘la representación de identidades culturales en el exterior con el objetivo de entender y reconciliar diferencias nacionales’. [...], la cultura, así puede verse más allá de una perspectiva sociológica o antropológica, e insertarla como una dimensión indiscutible de la política exterior, 4 María Luisa Azpíroz Manero, Universidad de Navarra, La diplomacia pública estadounidensede la “Guerra contra el terror”: análisis y evaluación de su influencia en la prensa española, [en línea], Facultad de comunicación, Departamento de comunicación pública, Pamplona, diciembre 2011, Dirección URL: http://www.dadun.unav.edu/bitstream/10171/37305/1/Tesis_MLAzpiroz.pdf, [consulta: 14 de septiembre de 2015]. 5 Said Saddiki, “El papel de la diplomacia cultural en las relaciones internacionales”, [en línea], Revista CIDOD d´Afer Internationals, núm. 88, Dirección URL: http://www.raco.cat/index.php/RevistaCIDOB/article/dowload/216451, [consulta: 29 de agosto de 2015]. 6 Edgardo Bermejo Mora, “La diáspora cultural mexicana y la proyección de imaginarios en el exterior”, Revista Mexicana de Política Exterior, [en línea], México, Dirección URL: http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n96/bermejo/.pdf, [consulta: 15 de marzo de 2015]. http://www.dadun.unav.edu/bitstream/10171/37305/1/Tesis_MLAzpiroz.pdf http://www.raco.cat/index.php/RevistaCIDOB/article/dowload/216451 4 cuya función será proyectar de manera deliberada la cultura y los valores de una nación7. La Diplomacia Cultural analiza a la cultura como un elemento prioritario para establecer las relaciones diplomáticas en el mundo contemporáneo. Cada gobierno posee un estilo propio para utilizar esta herramienta. Por cultura consideraremos la definición de la Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural (2001)8 en la que se indica que: La cultura debe ser considerada como el conjunto de características distintivas espirituales, materiales, intelectuales y afectivas de una sociedad o un grupo social, que abarca además de las artes y la literatura, estilos de vida, maneras de vivir en comunidad, sistemas de valores y creencias. Se enfatiza el significado de la Diplomacia Cultural como diplomacia de las identidades y las alteridades, como la diplomacia de las identidades múltiples en intercambio. Es una política interna y una política exterior o internacional, la primera porque hablamos de un “yo”; la imagen propia que una sociedad de un país posee de sí misma, y la segunda porque hace referencia al “otro”, que es el conjunto de actores internacionales. Entre otras concepciones que se tienen sobre la Diplomacia Cultural, Erick Pajtinka9 la define en su artículo Cultural Diplomacy in Theory and Practice of Contemporary International Relations10 como “un conjunto de actividades tomadas 7El Colegio de México, Relatoría Diplomacia Cultural, [en línea], México, 12 de mayo de 2015, Dirección URL: http://seppem.colmex.mx/images/sesion-3relatoria-diplomacia-cultura.pdf, [consulta: 1 de septiembre de 2015]. 8Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural, [en línea], Johannesburgo, 2002, Dirección URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162s.pdf, [consulta: 14 de septiembre de 2015]. 9Erick Pajtinka es Doctor e investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la University of Matej Bel Kuzmányho de Eslovaquia. 10Erick Pajtinka, Cultural Diplomacy in Theory and Practice of Contemporary International Relations, [en línea], Central and Eastern European Online Library, 4/2014, Dirección URL: http://seppem.colmex.mx/images/sesion-3relatoria-diplomacia-cultura.pdf http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162s.pdf 5 directamente o en colaboración con las autoridades de un Estado, las cuales tienen como objetivo la promoción de los intereses de su política exterior en el ámbito de la política cultural, sobre todo para fomentar su intercambio cultural con otros Estados11”. Mientras que César Villanueva12 menciona que la Diplomacia Cultural es la representación de las identidades culturales en el exterior, con el objetivo de entender y reconciliar diferencias culturales13, es entonces, “la eliminación de las distancias identitarias que nos separan como sociedades y naciones, para alcanzar un entendimiento, colaboración y relaciones perdurables en el largo plazo14”. En ese sentido, existen algunas funciones principales que la diplomacia cultural, en algunos casos, ha cumplido o debería de cumplir dependiendo del contexto en que se encuentre el país, éstos son15: 1. La cultura es el lado agradable y aceptado en los países, y es una puerta hacia otros temas complicados y difíciles (gobiernos criticables, conflictos internos en desarrollo, vulneración de derechos humanos de grupos o ciudadanos, sistemas económicos injustos, violencia, delincuencia, corrupción, educación, gobernanza, etc.). De esta manera, la diplomacia cultural se convierte en un asunto de buena imagen, que termina siendo un “adorno” de la política exterior16. http://www.ceeol.com/aspx/getocument.aspx?logid=5&id=a4418c6915d4414b9d7c7dc74dde364 754, [consulta: 14 de septiembre de 2015]. Traducción propia. 11 Idem. 12 Actualmente es investigador del Departamento académico de Estudios Internacionales de la Universidad Iberoamericana, CDMX. 13 Cesar Villanueva, Representing Cultural Diplomacy. Soft Power, Cosmopolitan Constructivism and Nation Branding in Sweden and Mexico, [en línea], Suecia, 2007, Dirección URL: http://www.academia.edu/9254265/REPRESENTING_CULTURAL_DIPLOMACY_Sorft_Power_Cosm opolitan_Constructivism_and_Nation_Branding_in_Sweden_and_Mexico, [consulta: 16 de septiembre de 2015]. Traducción propia. 14 Idem. 15 Erick Pajtinka, op. cit. 16 Idem. http://www.ceeol.com/aspx/getocument.aspx?logid=5&id=a4418c6915d4414b9d7c7dc74dde364754 http://www.ceeol.com/aspx/getocument.aspx?logid=5&id=a4418c6915d4414b9d7c7dc74dde364754 http://www.academia.edu/9254265/REPRESENTING_CULTURAL_DIPLOMACY_Sorft_Power_Cosmopolitan_Constructivism_and_Nation_Branding_in_Sweden_and_Mexico http://www.academia.edu/9254265/REPRESENTING_CULTURAL_DIPLOMACY_Sorft_Power_Cosmopolitan_Constructivism_and_Nation_Branding_in_Sweden_and_Mexico 6 2. Se asume la cultura como una fuerte arma ideológica (soft power) que facilita la exposición de recursos y de argumentaciones políticas con las que se identifican determinados gobiernos. Otros países como Estados Unidos, han hecho diplomacia cultural mediante el soft power, que es la forma de poder disuadir a otros actores estatales a partir de “elementos blandos” y no de “elementos duros” (el uso de la fuerza), en este caso la cultura y la educación17. 3. La Diplomacia Cultural es una visión del país y de su cultura como un elemento y/o pilar de su desarrollo económico, es decir, como una señal de identidad que permita su comercialización y la ubicación estratégica del país en el contexto internacional. Existen otras consideraciones en torno a la Diplomacia Cultural, como el interés por la circulación de expresiones de la cultura popular, la profesionalización de la representación cultural de los países, la definición de políticas culturales internacionales, el acompañamiento cultural de otros procesos más densos de la política exterior, la armonización entre la política exterior y la política cultural internacional y la institucionalización de la diplomacia cultural de los países18. El ejercicio de la Diplomacia Cultural necesita de una activa interacción con la gestión cultural, que es la “concreción y desarrollo de las políticas culturales y la diplomacia cultural19” de un Estado. En la gestión cultural se contemplan desde los eventos de representación cultural, los procesos de cooperación internacional, el intercambio de recursos técnicos, hasta la participación en organismos internacionales de cultura o en organismos de otra índole en donde se deciden las temáticasculturales, los acuerdos 17 Joseph S Nye., Jr., “Soft Power”, [en línea], E.U, Foreign Policy, Washington Post. Newsweek Interactive, LLC, núm. 80, Twentienth Anniversary (Autumn, 1990), Dirección URL: http://www.jstor.org/stable/1148580, [consulta: 02 de septiembre de 2015]. 18 Cesar Villanueva, op. cit. 19 José Luis Mariscal Orozco, Políticas culturales. Una revisión desde la gestión cultural, [en línea], Dirección URL: http://148.202.167.133/drupal/sites/default/files/Politicas%Culturales.pdf, [consulta: 03 de septiembre de 2015]. http://www.jstor.org/stable/1148580 http://148.202.167.133/drupal/sites/default/files/Politicas%25Culturales.pdf 7 binacionales de cultura, el manejo de la incidencia de la cultura en los tratados de libre comercio, la interacción creativa con las múltiples redes formales e informales y en las experiencias internacionales de cultura que pasan por otros lugares diferentes a los estatales20. 1.2 La Diplomacia Cultural en México Cada gobierno posee un estilo propio para utilizar la Diplomacia Cultural como una herramienta de su política exterior. El Gobierno de México tiene una larga tradición en materia de promoción de su imagen en el exterior a través de la cultura, y coopera con el resto del mundo a partir de su patrimonio cultural. La Diplomacia Cultural ha sido uno de los pilares de México para presentarse hacia el exterior, sin embargo, la idea de diseñarla y ejecutarla con base en la perspectiva tradicional del soft power, merece ser enfrentada a un debate actual sobre los métodos aplicados para la materialización de la Diplomacia Cultural mexicana, debido a los cambios que están ocurriendo en el siglo XXI y por la manera en que el mundo observa hoy en día a México, sin embargo, antes de mencionar ciertos elementos que integran dicho debate, es preciso mencionar cómo se ha construido el concepto de la Diplomacia Cultural en México, dentro de las prácticas culturales del país en el exterior, junto con el apoyo de algunas estructuras jurídicas constituidas a nivel nacional e internacional. La promoción de la cultura de México en el mundo se ha convertido en una de las prioridades de la política exterior de México, sin embargo, hasta la administración del expresidente Felipe Calderón Hinojosa (2006-2007), todavía no existía un documento oficial que brindara una norma jurídica la cual especifique que México es un país que ejecuta una Diplomacia Cultural. Ello no implica que otras prácticas del Estado mexicano vinculadas a dicho concepto, determinen que México no impulse el papel que desempeñan los factores culturales (abordados en el apartado 1.1) en sus relaciones internacionales, es decir, una Diplomacia Cultural. 20 Ídem. 8 Desde las distintas perspectivas que integran el estudio de la Diplomacia Cultural, para efectos del presente trabajo y en función de explicar qué se entiende por este término en México, “llamaremos diplomacia cultural al conjunto de operaciones y obras culturales o educativas orquestadas por el Estado con ayuda de diversos socios para asegurar una presencia cultural nacional en el extranjero, con fines de política exterior21”. De esa manera, “en los años 60, la cultura se incorporó de manera formal como una instancia administrativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE); es así que en el gobierno de Adolfo López Mateos22” fue creada la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultura, asimismo, en el actual artículo 79, fracción II del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, se visualiza cómo la cultura es un tema que conforma la agenda política exterior del país, pues el artículo 79 esclarece que los miembros de la misión diplomática tienen dentro de sus funciones encargarse de las “áreas consulares de: prensa, comercial, asuntos culturales, comunidades mexicanas, protección, recaudación y formas valoradas, y otras afines23”. Asimismo, para poder crear una proyección cultural hacia el exterior, México desde el siglo XX ha diseñado una infraestructura interna que acoge una gran política cultural nacional, la cual refleja “el proceso de creación de la identidad y cultura nacionales, y que desempeñó un papel central en la difusión interna y externa de la producción artística y cultural de los creadores mexicanos24”. 21Fabiola Rodríguez Barba, “La diplomacia cultural de México (ARI)”, [en línea], Real Instituto Elcano, núm. 78, 10/07/2008, Dirección URL: http:// http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/el cano/elcano_es/zonas_es/lengua+y+cultura/ari78-2008, [consulta: 07 de octubre de 2015]. 22 Ídem. 23 Secretaría de Relaciones Exteriores, Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, [en línea], 15-10-2012, Dirección URL: http:/ http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/regleysem.pdf, [consulta: 07 de octubre de 2015]. 24Fabiola Rodríguez Barba, op. cit. http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/lengua+y+cultura/ari78-2008 http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/lengua+y+cultura/ari78-2008 http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/regleysem.pdf 9 En 1921, en México surge el primer modelo de política cultural del siglo XX, el entonces Secretario de Educación, José Vasconcelos, presentó al presidente de México, Álvaro Obregón Salido, un proyecto de educación nacional que tenía como principal objetivo desarrollar el campo de las artes y la literatura nacional, esta consistía en proyectar la tradición cultural de un México prehispánico, colonial y moderno de la época25. En beneficio de este proyecto nacional, el Estado mexicano sería el gran promotor y distribuidor de la cultura para hacerla llegar “idealmente” a toda la población mexicana y así crear una nueva identidad nacional. Este modelo tuvo un primer auge durante la administración del secretario José Vasconcelos (1921-1924) y un segundo durante la presidencia de Lázaro Cárdenas. La importancia de este proyecto educativo nacional, que en sí mismo fue un modelo cultural, fue fijar la noción de que el Estado debería de ser el productor principal de la cultura nacional, lo que le garantizaba mantener el control de los contenidos ideológicos de esta misma, para ello, la Secretaría de Educación fue el único órgano gubernamental que hasta la década de 1980 tenía un completo dominio administrativo de la cultura y de este proyecto educativo creado desde los años de 1920. Con “Decreto de Creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes26” se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de México (CONACULTA) en el año de 1988, la administración gubernamental respecto a la cultura, dejó de ser exclusiva para la Secretaría de Educación, aunque CONACULTA fuera parte de esta Secretaría. En el mes de septiembre del año 2015, la administración del 25 Federico Lazarín Miranda, José Vasconcelos. Apóstol de la educación, [en línea], Departamento de Filosofía en la Unidad Iztapalapa de la UAM, Dirección URL: http:// http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/25_iv_nov_2009/casa_del_tiempo_eIV_num25_11_ 14.pdf, [consulta: 07 de octubre de 2015]. 26 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública que ejercerá las atribuciones de promoción y difusión dela cultura y las artes, [en línea], Dirección URL: http://www.sic.conaculta.gob.mx/documentos/597.pdf, [consulta:07 de octubre de 2015]. http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/25_iv_nov_2009/casa_del_tiempo_eIV_num25_11_14.pdf http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/25_iv_nov_2009/casa_del_tiempo_eIV_num25_11_14.pdf 10 presidente Enrique Peña Nieto, se anunció la creación de la Secretaría de Cultura como parte de las 10 acciones del Gobierno Federal en el marco del Tercer Informe de Gobierno 201527. CONACULTA se creó en una coyuntura nacional en la que comenzaba a existir una pluralidad ideológica en el reconocimiento de la obra cultural, es decir, en que no sólo el Estado puede ser exclusivamente el actor principal que fijara la producción cultural y artística del país. Su misión como institución cultural fue reconocer la actividad que las entidades federativas empezaban a desarrollar en materia cultural y en la que fue necesario incluir aquellos grupos privados que querían participar en ella, en consecuencia, fue fundamental definir una reorganización de una política cultura integral que estuviera a cargo de una institución exclusiva en la cual se concentrara la producción cultural nacional. Para el año 2010, “las principales disposiciones sobre administración cultural gubernamental se refieren al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). El Consejo coordina instituciones y dependencias que anteriormente dependían de la Secretaría de Educación Pública (SEP)28”. Esta institución desde su creación ha promovido no únicamente el desarrollo de las políticas culturales y artísticas nacionales, sino también es una de las principales instituciones que cooperan con otras instituciones que México ha instaurado en el exterior para la proyección de su cultura e imagen, como la apertura del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) en Estados Unidos (EU), que depende de la SRE, el cual tiene en su jurisdicción al Instituto Cultural Mexicano de Nueva York (MCINY29, objeto de estudio de la presente investigación). El apoyo de CONACULTA hacia estas instituciones se traduce en un general y continuo envío 27El Financiero, Gobierno federal creará Secretaría de Cultura, [en línea], 02/09/2015, México, Dirección URL: http://www.elfinanciero.com.mx/after-office/gobierno-federal-creara-secretaria- de-cultura.html, [consulta: 24 de octubre de 2015]. 28 Fabiola Rodríguez Barba, Por una política cultural de Estado en México, [en línea], Universidad Autónoma Metropolitana, Dirección URL: http:// http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/09_iv_jul_2008/casa_del_tiempo_eIV_num09_16_2 0.pdf, [consulta: 08 de octubre de 2015]. 29 Por sus siglas en inglés The Mexican Cultural Institute of New York. http://www.elfinanciero.com.mx/after-office/gobierno-federal-creara-secretaria-de-cultura.html http://www.elfinanciero.com.mx/after-office/gobierno-federal-creara-secretaria-de-cultura.html http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/09_iv_jul_2008/casa_del_tiempo_eIV_num09_16_20.pdf http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/09_iv_jul_2008/casa_del_tiempo_eIV_num09_16_20.pdf 11 e intercambio de producciones artísticas y de apoyo logístico para realizar las representaciones culturales y artísticas en el exterior. Tanto la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultura como CONACULTA son las instituciones gubernamentales que ejercieron activamente una Diplomacia Cultural en el periodo 2006-2012. En ese sentido, con el objetivo de ahondar más en el debate sobre la Diplomacia Cultural en México y en particular sobre su concepción durante la administración presidencial 2006-2012, se menciona que para el ejercicio de la misma, es necesario considerar la desarrollo tecnológico (nuevas formas de comunicación en plataformas digitales) que estuvo (y está) llevando la difusión de sus mensajes de forma muy distinta a la de hace cincuenta años. La transformación simbólica de las relaciones culturales internacionales y la presencia de nuevos actores en la escena internacional para hablar de la cultura y el arte, permitieron replantear la forma en que se conceptualiza la Diplomacia Cultural en México. Durante el 2007-2012 se evidenciaron dos grandes retos para el ejercicio de esta diplomacia, en primer lugar, asumir que los modelos culturales del siglo XXI ya no se parecían a lo que anteriormente se entendería por diplomacia y gestión cultural del siglo XX30; que las relaciones culturales del México contemporáneas ya no eran las mismas que las del México colonial, y segundo lugar, invitar a fortalecer la tradición diplomática cultural de México y no caer en la misma. Como resultado, con el objetivo efectuar una gestión de la Diplomacia Cultural mexicana, existió la necesidad de definir a los “públicos externos”, quienes eran los receptores directos de toda esta práctica diplomática. ¿Cómo poder definir a éstos en otros contextos, en otras latitudes e idiosincrasias?, para ello, también fue importante una cooperación con otros actores, como lo son los medios de 30 Mariscal Orozco José Luis, op. cit. 12 comunicación para conocer cuál es el registro de ciertos hechos culturales y quiénes participan en ellos. Este conocimiento implicaba estar en diversos festivales y la necesidad de conocer la historia de estos eventos (visitas que un embajador [cultural] hace a una galería de arte, museo o presentación artístico-cultural en el exterior), para que el representante de la cultura, en este caso de México, fuera un interlocutor viable que pudiera estrechar un diálogo intercultural adecuado en esos eventos a los que se veía expuesto. Presentar la cultura de un país en los festivales y en los recintos de otro país sede es fundamental para el ejercicio diplomático cultural, sin mencionar que esta práctica ayuda a definir con precisión a los públicos externos. Una actividad esencial de la Diplomacia Cultural de México es hacer un trabajo bidimensional: la investigación de campo y la investigación institucional, que permite a su vez plantear cuál es la oferta cultural que los interlocutores o embajadores culturales proyectan hacia el exterior con atención a esos públicos externos y en beneficio de la cultura representada31. Otro planteamiento que surgió dentro del debate sobre la Diplomacia Cultural en México es si el gobierno debía de apoyar a sus creadores artísticos en el exterior sin ninguna restricción en cuanto a su expresión, dejando que ésta no únicamente pudiera destacar una imagen positiva de los logros como país, sino también una crítica ilustrativa respecto a los factores negativos que impiden el desarrollo del mismo. Todo esto con base en qué fue lo que se quería hacer saber del país, cómo cuidar los perfiles seleccionados que representaron la cultura y el arte nacional y bajo qué criterios, en función de llevar esa cultura de momento al escenario internacional. Aunado a lo anterior, actualmente se piensa también cómo poder profesionalizar al diplomático cultural, cómo incorporarlo formalmente al servicio exterior de carrera 31 Saddiki Said, op. cit. 13 y reconocer que en ámbito de la diplomacia cultural se requieren especialistas, al igual que en la economía, el comercio o la seguridad nacional. La función general de la gestión cultural en el exterior es colaborar y dar continuidad a lo que las instituciones culturales nacionales han estado realizando. La relación diplomática en el exterior es sumarse a esos esfuerzos, reflejar la circunstancia del país, es decir, para el caso de México, la Diplomacia Cultural no puede ser vista simplemente como una parte ornamental de la política exterior del Estado; que no está hecha únicamente para que los embajadores culturales simbólicamente inauguren algún eventoartístico-cultural en el extranjero, sino que es una manera de entender que la cultura es una fuente fundamental para el desarrollo económico porque genera ingresos y empleos32, porque se convierte también la cultura en parte de las estrategias para poder desarrollar mejores relaciones económicas o políticas. ¿Cómo se traduce esta situación y cómo fortalecerla a partir de las relaciones diplomáticas culturales con el resto del mundo?, es una de las diversas cuestiones que se plantean en el debate. La diplomacia cultural es un eslabón de un proceso más amplio: la política de cooperación internacional para el desarrollo de México. El trazo de una política de Estado al respecto nos permite posicionarnos mejor en el mundo, de acuerdo con nuestras fortalezas, y apoyar a países [...] ofreciendo cooperación horizontal para crear sinergias entre las comunidades artísticas, culturales y académicas33. El tema de la cultura es un tema de interés nacional, porque de ella depende cómo nos ve el resto del mundo, pensar cómo vamos a presentarnos al mundo del siglo XXI. Para lograrlo hay que transformar el discurso del siglo XX que aún permanece en la práctica diplomática cultural, cuya idea es seguir presentando en 32 Edgardo Bermejo Mora, op. cit. 33Alberto Fierro Garza, “La diplomacia cultural como instrumento privilegiado de la política exterior”, [en línea], Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 85, Dirección URL: http://revistadigital.sre.gob.mx/mages/stories/numeros/n85/introd.pdf, [consulta: 3 de septiembre de 2015]. http://revistadigital.sre.gob.mx/mages/stories/numeros/n85/introd.pdf 14 el exterior a un México explicado a partir de tres tradiciones: la prehispánica, la colonial y la independiente, sin explicar su contemporaneidad. 1.3 La Cooperación Cultural Internacional En los últimos años, parece cada vez más nítido el papel crucial que la dimensión cultural tiene en toda estrategia de Diplomacia Cultural para la política exterior. En México los asuntos culturales para el exterior se concentran en la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultura de la SRE con la fundamental cooperación de la Secretaría de Cultura, anteriormente la Dirección General de Asuntos Internacionales de CONACULTA. El despliegue de estos asuntos o las decisiones tomadas para que se realicen las acciones de la Diplomacia Cultural hacen uso de las relaciones exteriores entre los Estados. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en la Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional de 1966, ratificada por México, señala en su artículo II que “la cooperación cultural internacional abarcará todas las esferas de las actividades intelectuales y creadoras en los campos de la educación, la ciencia y la cultura34”, asimismo, en su artículo V dice que “[l]a cooperación cultural es un derecho y un deber de todos los pueblos y de todas las naciones, los cuales deben compartir su saber y sus conocimientos35”, en ese sentido, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura define como Cooperación Cultural a “la movilidad y circulación de bienes y servicios, el fortalecimiento de la identidad cultural, la protección de la diversidad cultural y las lenguas minoritarias, el fortalecimiento de los proyectos artísticos y culturales y del espacio cultural de profesionales, ideas y proyectos, el apoyo a las Artes, la 34 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional, [en línea], 4 de noviembre de 1966, Dirección URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php- URL_ID=13147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 25 de octubre de 2015]. 35 Ídem. http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 15 promoción del diálogo intercultural, la educación y la integración y cohesión social36”. El concepto de Cooperación Cultural Internacional busca promover, multiplicar y fortalecer los intercambios culturales de un país con el resto del mundo. Este intercambio implica un flujo bidireccional de recursos, conocimientos, tecnologías, etc., que permiten vincular las capacidades nacionales con las oportunidades de desarrollo que ofrece el sistema internacional en el ámbito de la gestión cultural a través del diseño y la ejecución de acuerdos internacionales y las políticas culturales. En función de la Cooperación Cultural Internacional, son varias las instituciones multilaterales que fomentan el desarrollo de esta práctica como por ejemplo la UNESCO y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura en las que México tiene una amplia participación, el reflejo de esta situación se observa en la creación de la Oficina Nacional de la UNESCO en México. Desde entonces, la dimensión cultural ha ido adquiriendo creciente relevancia en el debate internacional. A ello han contribuido diversos factores. Por una parte, las fuerzas homogeneizadoras de la globalización han reforzado, por contraste, el valor atribuido a los referentes culturales como elementos de identidad y pertenencia de personas y colectivos sociales37 Asimismo, la Cooperación Cultural Internacional impulsa la difusión del trabajo y el desarrollo a nivel nacional con el apoyo del exterior de las expresiones artísticas como la música, el teatro, la danza y otras artes escénicas, de igual manera, permite garantizar el funcionamiento de las grandes instituciones y servicios culturales, hasta las distintas unidades de producción de las artes escénicas y la 36 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura, Cultura. Cooperación Cultural, [en línea], Dirección URL: http:// http://www.oei.es/cultura/cooperacion_cultural.htm, [consulta: 25 de octubre de 2015]. 37Liliana Lozano, María Ángela Prialé, José Antonio Alonso, La Cooperación Cultural Española: Más Allá de la Promoción Exterior, [en línea], Dirección URL: http://www.agci.cl/attachments/article/699/PP01-04.pdf, [consulta: 30 de octubre de 2015]. http://www.oei.es/cultura/cooperacion_cultural.htm 16 música, pasando por las redes de museos estatales, archivos y bibliotecas nacionales, por consiguiente, los resultados que se obtienen a partir del ejercicio de la Cooperación Cultural Internacional pueden influir puntualmente en el diseño de la política cultural local que se sustenta en una clara y firme participación de los agentes culturales nacionales e internacionales. Las redes de trabajo creadas por dicha cooperación pueden beneficiar en los siguientes aspectos: 1. Diseño de una política de Estado que garantice el derecho de acceso a la cultura para todos los ciudadanos y que contribuya a favorecer la cohesión social. 2. Fortalecer los instrumentos de comunicación y cooperación cultural entre las administraciones públicas y otras instituciones para promover un uso eficiente de los bienes tangibles e intangibles culturales. 3. Impulsar la cultura como elemento esencial de proyección exterior del país. 4. Incentivar la participación y el protagonismo de la sociedad civil en el apoyo y el fomento de la cultura. 5. Facilitar la creación, la innovación y la producción de conocimiento e impulsar el desarrollo de la cultura. Hecha la observación anterior, con base en la dirección de los objetivos de una política exterior, la Diplomacia Cultural utiliza la Cooperación Cultural Internacional como un medio para flexibilizar los canales de comunicaciónentre el Estado y un actor internacional en la materia; es evidente entonces que mostrar cómo las acciones culturales de un país hacia el exterior son una parte decisiva en la percepción de su imagen y presencia en el mundo. La Cooperación Cultural Internacional, vista como un apoyo para la Diplomacia Cultural del país, significa claramente exportar sus contenidos culturales de carácter público y privado producidos a nivel nacional, aunque hablar de los 17 contenidos culturales privados significa integrar a aquellos actores que conforman la industria cultural38. Existe una politización de la cultura, sin embargo, cuando hablamos de estos mecanismos de la Diplomacia Cultura, nos referimos a la elaboración de un marco idóneo para crear una relación política y cultural con otros países basados en el respeto mutuo, en el diálogo e interrelación. En consecuencia, estas acciones permiten que la presencia del país en el exterior conlleven a dar una imagen de la realidad social de México, tanto con fines turísticos, económicos, de desarrollo y cooperación en diversas temáticas. Desde la perspectiva de los organismos internacionales, en los últimos años se está renovando la forma de pensar y diseñar la política cultural, la cual se plantea como un instrumento diseñado no sólo para ofrecer servicios culturales y para dar acceso a ellos, sino también para que a través de la cultura se pueda transformar las relaciones sociales y aun las relaciones económicas. La noción misma de cultura, reelaborada, está generando cambios en la política cultural, pasando de una política basada en la difusión, a otra centrada en la creatividad, y en el múltiple acceso y la democratización de los bienes culturales39. Se constata asimismo que esta cooperación se puede consolidar fácilmente si se toma como referencia regiones con ciertos vínculos y afinidades políticas. Tal es el caso de Iberoamérica, cuyo impulso como comunidad de naciones ha tenido en los últimos diez o doce años un modelo de construcción como región con afinidades históricas, lingüísticas y culturales que principalmente pretenden reflejar 38El estudio sobre la industria cultural no será tratado en esta investigación. 39Anna Villarroya Planas, Gómez-Bustos Laura, Prioridades y tendencias en la cooperación cultural internacional de los países de la UE (ARI), [en línea], Real Instituto Elcano, ARI 15/2010 - 25/01/2010, Dirección URL: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/el cano/elcano_es/zonas_es/ari15-2010, [consulta: 30 de octubre de 2015]. 18 una identidad de proyecto en la que se han ido encontrando intereses compartidos40. El propio acervo cultural que posee México le da credibilidad internacional para establecer sus relaciones culturales y ejercer su Diplomacia Cultural. “México es cuarto lugar global en patrimonio documental; es quinto lugar en diversidad lingüística; y es sexto lugar en patrimonio mundial, estando detrás de Italia, España, China, Francia y Alemania41”. México es el país de América Latina con más reconocimientos en la Lista de Patrimonio Mundial, cuenta con 33 sitios, de los cuales, 4 son bienes naturales y 27 son culturales, algunos son el Centro Histórico de la Ciudad de México y Xochimilco, Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque, Hospicio de Cabañas, Campus Central de la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional Autónoma de México, etc42. Según la UNESCO, el patrimonio cultural inmaterial son “las tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos [sic.] a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional43”, a ello habría que agregar las prácticas culturales-artísticas que se van generando a partir de un nuevo conocimiento. La acción cultural en el exterior es poner en manifiesto y dar a conocer esta realidad, distribuir la cultura creada en México, tanto su patrimonio cultural material como inmaterial. La importancia del patrimonio cultural en nuestras sociedades es cada vez más evidente debido a sus múltiples interacciones, usos y 40Idem. 41Embajada de México en Belice, Potencia Cultural, [en línea], Dirección URL: http://embamex.sre.gob.mx/belice/index.php/es/avisos-y-eventos/902, [consulta; 28 de octubre de 2015]. 42Oficina de la UNESCO en México, Patrimonio Mundial, [en línea], Dirección URL: http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/world-heritage/, [consulta: 28 de octubre de 2015]. 43Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, Patrimonio Cultural Inmaterial, [en línea], Dirección URL: http://www.unesco.org/culture/ich/es/que-es-el- patrimonio-inmaterial-00003, [consulta: 12 de noviembre de 2015]. http://embamex.sre.gob.mx/belice/index.php/es/avisos-y-eventos/902 http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/world-heritage/ http://www.unesco.org/culture/ich/es/que-es-el-patrimonio-inmaterial-00003 http://www.unesco.org/culture/ich/es/que-es-el-patrimonio-inmaterial-00003 19 significados en el devenir histórico de los pueblos. En gran medida esto obedece a que la cultura adquiere mayor relevancia como dimensión clave en los procesos de desarrollo44. Por otro lado, la reproducción o intercambio de los contenidos culturales, en este caso del patrimonio cultural material e inmaterial de México en el exterior cumple una función que beneficia al interior del país, ésta es que las instituciones gubernamentales deben de preservar el patrimonio histórico para que las generaciones presentes y futuras puedan seguir disfrutándolo. Esta función representa un importante esfuerzo económico que está orientado a la conservación y de la materialización de una educación social que promueva el aprecio sobre los bienes culturales. Desde la perspectiva antropológica45, también se fortalece la identidad de los lugares locales y su convivencia con otros universos culturales que producen sus propios contenidos, se concientiza a la población respecto al valor simbólico o histórico de los patrimonios culturales, es decir, se valoran los bienes culturales que una sociedad adopta como propios y que constituyen la base de su identidad cultural46. Por otro lado, cabe señalar que México, con base en la ratificación de la Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional de 1966, establece sus relaciones culturales con el exterior efectuando el principio de la internacionalización de la cultura, es decir, hacer llegar más allá de sus fronteras la producción cultural que se realiza en el país y artistas connacionales en el extranjero, al mismo tiempo, se hace la difusión del patrimonio histórico socio- cultural tanto material e inmaterial, se gestiona la presencia de México en eventos internacionales de arte-cultura mexicano con importantes pabellones en ferias, 44Mario Hernán Mejía, “El patrimonio cultural: su gestión y significado”, [en línea], Euroamericano. VII Campus de Cooperación Cultural, Dirección URL: http://www.campuseuroamericano.org/ponencias/, [consulta: 12 de noviembre de 2015]. 45 Para efectos de esta investigación no se abordará con profundidad este punto debido a que no es el objeto de estudio, sin embargo, es pertinente mencionarlo para complementar el análisis. 46 Mario Hernán Mejía, op. cit. http://www.campuseuroamericano.org/ponencias/ 20 exposiciones internacionales como por ejemplo recientemente en 2014 la exposición Mexico Inside Out en Texas, EU47. Finalmente, la inversión realizada para que se lleven a cabo cada una de las muestras artístico-culturales de México en el exterior:ferias de arte e incluso las ferias relacionadas con las industrias culturales. Se debe recordar que la Dirección General de Asuntos Internacionales de CONACULTA tiene entre sus principales objetivos la participación de México en las expresiones culturales y artísticas de foros y organismos multilaterales, así como el intercambio de experiencias con otros países, particularmente sobre temas de protección de patrimonio, diversidad cultural y fortalecimiento de las actividades artísticas. Esta instancia de CONACULTA, en coordinación con otras instituciones gubernamentales federales, estatales y municipales, define estrategias de cooperación y promoción cultural internacional que impulsan el fortalecimiento de los programas de la institución y contribuye al desarrollo de la infraestructura y capacitación para el desarrollo de la Cooperación Cultural48. Con el fortalecimiento de las relaciones culturales donde se tiene una representación, es posible coordinar la acción cultural desde el exterior mediante la cooperación, la gestión y la promoción. Estas representaciones son las instituciones culturales en el exterior, mediante las cuales se distribuye la oferta cultural del país emisor y la demanda cultural del país receptor sobre el país emisor, mientras tanto, se esté creando una interlocución entre el país y la institución cultural exterior, para que los creadores (artistas, compositores, etc.) o instituciones mexicanas puedan incidir en el país donde se encuentra la representación institucional. Se buscan los lugares o instituciones locales que 47Dirección General de Asuntos internacionales, Comisión Nacional para la Cultura y las Artes, Exposiciones internacionales, [en línea], http://www.conaculta.gob.mx/dgai/numeralia.php#.VjQJ87cvdD8, [consulta: 28 de octubre de 2015]. 48Diario Oficial de la Federación, Manual de Organización General del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, [en línea], Dirección URL: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5162528&fecha=08/10/2010, [consulta: 30 de octubre de 2015]. 21 sean propicias para realizar allí las actividades que estén relacionadas con la presencia cultural mexicana. A su vez, estas actividades claramente se realizan gracias a la participación y cumplimiento de distintos convenios de cooperación cultural internacional que se hayan acordado y en la ejecución de cualquier política pública cultural que integre la gestión cultural nacional e internacional. 1.4 Antecedentes de la cooperación cultural bilateral entre México y Estados Unidos Estados Unidos y México han generado un estrecho vínculo cultural, el cual se consolidó con la firma de un acuerdo cultural en 1948. Desde entonces, entre ambos países existe un gran dinamismo en su intercambio cultural; creando centros culturales mexicanos en diversas ciudades de la Unión Americana y los Institutos Culturales de México en Miami, Florida, Nueva York y San Antonio, mediante los cuales México participa en la vida cultural de estas ciudades. Asimismo, los Consulados de México han realizado múltiples actividades culturales y artísticas, incluyendo la participación en festivales de cine, exhibiciones de artistas mexicanos, presentaciones de músicos mexicanos, conferencias, entre otras actividades. La mayoría de dichas actividades se han realizado con el objetivo de fortalecer la imagen de México y procurar un mayor entendimiento del país con los Estados Unidos. La promoción y la cooperación cultural, el apoyo a las industrias culturales mexicanas, la creación de espacios de encuentro que permitan la interacción entre creadores y promotores culturales de ambos países impulsan sus relaciones bilaterales. 1.5 México y Nueva York: una cooperación bilateral para la creación de organizaciones culturales Mediante la Diplomacia Pública y el apoyo de la Cooperación Cultural Internacional, México ha promovido actividades desde un enfoque de política 22 exterior que a su vez comparte el principio de interculturalidad de los lineamientos normativos internacionales en materia cultural, como por ejemplo la Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional de 1966. Con base en los objetivos de impulsar la cultura como elemento esencial de proyección exterior del país y de posicionar su cultura como un elemento y/o pilar de su desarrollo económico, se ha hecho una promoción del intercambio cultural y difusión de producciones artísticas y culturales entre Estados Unidos y México. Las relaciones bilaterales entre EU y México en el periodo 2007-2012, continuaron asumiendo un papel protagónico en la agenda política y económica de ambos países, sin duda, sus relaciones se han vuelto cada vez más estrechas, sólo por mencionar un ejemplo, el Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación 2013 y en su momento en 1993 el Tratado de Libre Comercio en América del Norte, el cual ha generado desde entonces una asociación estratégica y una mayor interdependencia económica y diplomática, así como cultural y política. Estados Unidos es un actor clave en la economía y política exterior de México, debido a su condición geográfica e histórica que los convierte en países vecinos, durante muchas décadas han mantenido relaciones mutuamente beneficiosas que se caracterizan por el creciente volumen del comercio, el diálogo político y la cooperación en diversos temas como la seguridad pública, el mantenimiento de la democracia, la gobernanza, el balance de la economía y las finanzas, etc. La vecindad geográfica y los vínculos histórico-estructurales que mantiene México con Estados Unidos explican por qué la relación ha sido la más importante y estudiada en México. La agenda entre los dos países es amplia e incide de manera directa en ambas sociedades. Ambos gobiernos colaboran sobre la base de la responsabilidad compartida y el respeto mutuo y coinciden en la importancia de aprovechar plenamente los vínculos entre las 23 sociedades, las complementariedades de las economías y las coincidencias políticas entre los gobiernos49. Simultáneamente se estrecharon los vínculos culturales entre ambos países, pues no únicamente fueron las relaciones económicas y políticas las que permitieron dicha relación cultural, sino también las migraciones de ciudadanos mexicanos hacia la Unión Americana, quienes en su mayoría llegaron para formar una nueva vida y con ello, traer e introducir algunos patrones culturales de la sociedad mexicana que por lo menos de algún modo están presentes en la cultura estadounidense. EU es el principal destino de los migrantes mexicanos en el exterior, “actualmente [sic.] las personas nacidas en México que radican en aquel país representan el 11% del total de la población mexicana. [...], pero 45% del total proviene de Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Estado de México y Zacatecas50”. Las migraciones de mexicanos hacia EU reportan una tendencia en aumento, desde una perspectiva cultural. Esto forma diásporas culturales entre las primeras generaciones de migrantes, esto es, que los migrantes de primera generación e incluso un tanto las de segunda generación siguen identificándose con sus lugares de origen, con la retribución de sus remesas a México contribuyen también a la revitalización de su cultura local. Lo dicho hasta aquí supone que, el amplio grupo de migrantes mexicanos establecidos en EU son en sí mismos interlocutores culturales, quienes apoyaron indirectamente en la argumentación que favorece la construcción de un canal de comunicación cultural entre el Gobierno de México y el Gobierno de Estados 49 Secretaría de Relaciones Exteriores, Acerca de la relación bilateral México-Estados Unidos, [en línea], DirecciónURL: http://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/acerca-relacion-bilateral, [consulta: 13 de noviembre de 2015]. 50 Adolfo Albo, Juan Luis Ordaz Díaz, “La migración mexicana hacia los Estados Unidos: Una breve radiografía”, [en línea], Documentos de Trabaja, BBVA Research, núm. 11/05, Febrero 2011, México, Dirección URL: http://www.bbvaresearch.com/publicaciones/la-migracion-mexicana- hacia-los-estados-unidos-una-breve-radiografia/, [consulta: 13 de noviembre de 2015]. Se muestran cifras del año 2011 con el objetivo de observar cuál fue el incremento neto de migrantes mexicanos en la última etapa de la administración del expresidente Felipe Calderón. http://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/acerca-relacion-bilateral http://www.bbvaresearch.com/publicaciones/la-migracion-mexicana-hacia-los-estados-unidos-una-breve-radiografia/ http://www.bbvaresearch.com/publicaciones/la-migracion-mexicana-hacia-los-estados-unidos-una-breve-radiografia/ 24 Unidos. Esta argumentación significó que México tuvo la obligación de crear y consolidar una Diplomacia Cultural que diera asistencia cultural a la población mexicana. La necesidad de elaborar un instrumento que propiciara la creación de programas de actividades culturales entre México y Estados Unidos, no nació durante la administración del expresidente Felipe Calderón, sino desde algunas décadas anteriores. Durante dicha administración, el MCINY por ser en parte porta voz de la Diplomacia Cultural de México en Nueva York, debía y debe de tomar en cuenta que toda su producción artística presentada en esta ciudad, si bien, se orienta a ser presentada a un público extranjero, también tiene que ser expuesta a los connacionales mexicanos que se ven representados en las cifras de flujos migratorios ya mencionados. Ello responde a uno de los objetivos clave que le dio origen al MCIYN durante la administración del presidente Carlos Salinas de Gortari, el cual fue el interés de fortalecer las conexiones culturales con los connacionales residentes en el área de jurisdicción del Instituto. Como se ha mencionado, la relación México-Estados Unidos ha sido constante por más de dos siglos, sin embargo, es hasta los años de 1948 y 1949 cuando estos países intercambiaron notas diplomáticas para el Acuerdo que crea una Comisión de Cooperación Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América51; en beneficio de una cooperación cultural. El apoyo institucional fue otorgado por la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural (DGCEC) creada en 1961, dependiente de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), aunque desde el 2011 forma parte de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), órgano gubernamental descentralizado de la SRE. En función de la cooperación educativa y cultural con E.U, la DGCEC está organizada en tres áreas fundamentales: 51Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural, “Acuerdo que crea una Comisión de Cooperación Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América”, [en línea], Dirección URL: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA-COMISION%20DE%COOP.%CULTURAL.pdf, [consulta: 3 de octubre de 2015]. http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA-COMISION%20DE%25COOP.%25CULTURAL.pdf 25 1. Programas y Convenios: En 1990 se creó la Comisión México-Estados Unidos (COMEXUS) con el Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el establecimiento de la Comisión México-Estados Unidos para el Intercambio Educativo y Cultural52. Este convenio fortalece principalmente la cooperación educativa, ya que con él, los objetivos del mismo se materializan con el Programa Fulbright Foreign Scholarship Board, privilegiando la siguiente área. 2. Intercambio Académico. 3. Promoción Cultural. Los objetivos de la DGCEC se ejecutan con el apoyo de los 50 consulados que México tiene en E.U (67 consulados en el mundo), de 4 institutos de cultura en EU (11 institutos en el mundo) y la embajada en EU (74 embajadas en el mundo). Los cuatro institutos culturales en EU son; el de Miami, San Antonio, Washington y Nueva York, este último creado en 1991 con el propósito de hacer posible “un mejor entendimiento sobre nuestras raíces culturales y expresiones artísticas contemporáneas en el área de Nueva York, Nueva Jersey y Connecticut53”, que fue apoyado por la iniciativa de Program for Mexican Communities Abroad, el cual había sido elaborado a partir del Plan Nacional de Desarrollo 1995-200054. La función principal del área de Educación y Cooperación Internacional es el fortalecimiento de las relaciones bilaterales en materia educativa, académica y de colaboración técnica-científica. Durante el 2007-2012, en el ámbito del intercambio 52Secretaría de Relaciones Exteriores, “Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el establecimiento de la Comisión México-Estados Unidos para el Intercambio Educativo y Cultural”, [en línea], Tratados Internacionales, Dirección URL: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA- INTERCAMBIO%20EDUCATIVO%20Y%20CULTURAL.pdf, (consulta: 3 de octubre de 2014). 53The Mexican Cultural Institute of New York, [en línea], Dirección URL: http://www.consulmexny.mx/,ciny/, [consulta: 30 de septiembre de 2015]. 54Presidencia Zedillo, Programa para las Comunidades Mexicanas en el Extranjero, [en línea], Dirección URL: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/comenelex.html, [consulta: 4 de octubre de 2015]. http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA-INTERCAMBIO%20EDUCATIVO%20Y%20CULTURAL.pdf http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA-INTERCAMBIO%20EDUCATIVO%20Y%20CULTURAL.pdf http://www.consulmexny.mx/,ciny/ http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/comenelex.html 26 técnico-científico se buscó y dio seguimiento a iniciativas relacionadas con la promoción del desarrollo sustentable y combate al cambio climático. El área de Educación y Cooperación Científica desempeña las siguientes funciones55: Difusión de becas, estancias y programas de intercambio académico ofrecidos por instituciones británicas a ciudadanos mexicanos. Promoción de la Convocatoria de Becas del Gobierno Mexicano para Extranjeros. Apoyo en la organización de actividades académicas como seminarios, conferencias y congresos. Relación con las asociaciones de estudiantes mexicanos en Estados Unidos. Relación con centros de investigación estadounidenses, fundaciones y organizaciones no gubernamentales a fin de impulsar el desarrollo de proyectos en México en colaboración con contrapartes mexicanas. Participación y seguimiento de eventos, seminarios y conferencias sobre cambio climático. La Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural (DGCEC), tiene a su cargo las atribuciones señaladas en el artículo 37 del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), entre las que destacan56: Elaborar los lineamientos generales de la política exterior de México en materia de promoción cultural y de cooperación educativa y cultural. Participar en la ejecución de la política de cooperación educativa y cultural internacional. 55Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural, [en línea], Dirección URL: http://www.amexcid.gob.mx/index.php/direccion-general-de-cooperacion-educativa-y-cultural, [consulta: 4 de octubre de 2015]. 56 Ídem. http://www.amexcid.gob.mx/index.php/direccion-general-de-cooperacion-educativa-y-cultural 27 Coordinar y apoyar los programas y las actividades de promoción y
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