La-organizacion-de-la-Direccion-de-Proteccion-Civil-y-Bomberos--el-caso-del-Ayuntamiento-de-Teoloyucan-Estado-de-Mexico

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Humanas / Sociais

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18/7/2022

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE
MÉXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES

PRESENTACIÓN DE ESTUDIO DE CASO

“LA ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE
PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS, EL CASO DEL
AYUNTAMIENTO TEOLOYUCAN, ESTADO DE
MÉXICO”.

ALUMNO: GRANADOS GARCÍA HÉCTOR OSCAR.

ASESOR: MAESTRO JORGE ULISES CORONA
RAMÍREZ.

FECHA: 18 DE OCTUBRE DE 2011

UNAM – Dirección General de Bibliotecas
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Introducción

El desarrollo de la sociedad permanentemente plantea nuevos retos, demandas y
formas de vincularse con el Estado, Gobierno y particularmente con la Administración
Pública.

Debe señalarse que la evolución de la vida del hombre en sociedad ha tenido
mayores complejidades hasta el grado de tener intereses contrarios, por lo cual, los
gobernantes han tenido que responder procurando la cohesión social y status de la
vida en lo colectivo.

En la configuración de la legitimidad en cuanto a la constitución del Estado Moderno
mucho se ha escrito; impulsores de esa figura, así como críticos de su existencia; sin
embargo, no es objeto de este estudio analizar la legitimidad de su existencia. Si no
la construcción política en que se encuentra la sociedad ante la emergencia de los
regímenes constitucionales. Lo que se debe resaltar es la razón de ser de dicha
figura en virtud de su legitimidad frente a la sociedad, como un elemento
indispensable para su existencia.

Al respecto, uno de los elementos que integran al Estado es el Gobierno quien
procura su existencia y preservación, ejerciendo control sobre sus gobernados
(población en general), situación aceptada, motivada y convenida para otorgar
seguridad a cada uno de sus miembros, así como proporcionar una dirección al
colectivo hacia el bien público.

En efecto para satisfacer esa condición “el Gobierno entra en acción a través de la
Administración Pública, entendida como la autoridad común que ejecuta las leyes de
interés general que se instituyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; así como
sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden público”.1

1
Bonnin, Jean Charles. Principios de la Administración Pública, pág. 91

Entendiéndolo de dicha manera, se puede destacar que la Administración Pública
actúa directamente sobre los administrados en la vida cotidiana, como lo afirma el
Doctor Omar Guerrero, en donde habrá de satisfacer necesidades propias de la
sociedad y responder a sus problemas cada vez más complejos2.

Así mismo, debe responder a nuevas relaciones y formas de interacción sociedad-
Estado, en donde el colectivo social es cada vez más exigente, participativo y
autogestivo.

Al respecto, existe un tema que es relativamente nuevo en cuanto a su concepción,
pero tan antiguo como la misma humanidad, me refiero a la Protección Civil,
disciplina que responde a grupos de ciudadanos inquietos y con una contundente
participación en situaciones que afectan sus intereses y bienes.

El presente escrito propone dotar de herramientas básicas y vinculatorias a los
órganos de gobierno ejecutantes de las acciones tendientes a la satisfacción de
necesidades públicas en el contexto de las sociedades contemporáneas cada vez
más participativas.

Así mismo, al no existir elementos gubernamentales esenciales que permitan atender
las necesidades públicas y de bienestar social, a través de un servicio público
preventivo sometido al marco jurídico especializado que norme su ejercicio y lo
concrete con la realización de actos administrativos, el presente adquiere su
relevancia e importancia.

De ahí que se haga la presente propuesta como una aportación al ejercicio público
del Gobierno Municipal de Teoloyucan, Estado de México, en materia de Protección
Civil; el cual habrá de servir para crear los cimientos de un ejercicio público
preventivo, eficiente y eficaz que identifique, atienda y responda a las necesidades
más elementales de los habitantes de dicho municipio, “el resguardo de su vida,
pertenencias y bienes”.

2
Guerrero Orozco, Omar. La Teoría de la Administración Pública, pág. 15

Establecer una propuesta en materia de Protección Civil en el ámbito de estudio de
la Administración Pública, resalta como novedosa y es que a pesar de ser un estudio
de caso y que puede ser relativamente común entre los estudiosos de la
Administración Pública y profesionales del ámbito público, la realidad salta a la vista
en el contexto de un México desigual y de contrastes, toda vez que en los gobiernos
locales o municipales no se pone atención a elementos esenciales para su quehacer
cotidiano, tal es el caso de la Protección Civil.

De tal forma, la razón de ser de este estudio-propuesta, consiste en la aplicación de
un Manual de organización y de procedimientos al interior de la Dirección de
Protección Civil y Bomberos del H. Ayuntamiento de Teoloyucan, Estado de México,
así como su posible descentralización de la Dirección General de Seguridad Pública
y Tránsito. Considerándolo como un aspecto fundamental para la práctica integral en
la salvaguarda de la población del municipio y de los que por él transitan.

Así mismo, en lo concerniente a los Manuales de Organización y de Procedimientos,
su objetivo es invitar a que los servidores públicos adscritos a la Dirección (desde el
Director hasta sus subordinados), tengan una referencia sobre su quehacer
cotidiano.

En tal sentido, el lector ingresará a través del presente documento en un Estudio de
Caso, realizado en la Dirección de Protección Civil y Bomberos del H. Ayuntamiento
de Teoloyucan, Estado de México, durante mi estancia como asesor externo.

El contenido del presente se integra a partir de cuatro capítulos, que consisten en:

El primer capítulo inicia con un estudio sobre los antecedentes de la Protección Civil
en México; generando un acercamiento a una definición de la Protección Civil; así
como una descripción de cada uno de los fenómenos que atiende la disciplina, de
igual forma se identificará el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil;
así como su organización y funciones observadas desde la óptica del Programa
Nacional de Protección Civil 2008-2012. y su vinculación con el Sistema de
Protección Civil en el Estado de México.

En el segundo capítulo se describirá el Sistema Estatal de Protección Civil en el
Estado de México y la composición socioeconómica y administrativa del Municipio de
Teoloyucan y su integración con el Sistema Estatal de Protección Civil.

En el tercer capítulo se analizará la situación y desarrollo de la Protección Civil en el
Municipio de Teoloyucan, observando su desenvolvimiento cotidiano para atender la
diversidad de peticiones de auxilio de la ciudadanía y proceder en diferentes
circunstancias formulando de esa manera un diagnóstico situacional de la Dirección.

En el cuarto y último capítulo se expondrá una propuesta quepermita la creación de
un método de trabajo ordenado y sustentado, que trascienda consolidando una
Dirección de Protección Civil y Bomberos, profesional, preparada que brinde
soluciones integrales, a través de una adecuada planeación, administración y
atención a emergencias. Y así poder cumplir cabalmente con su función, objetivos y
metas; procurando en este sentido, vincularlo con el Programa Nacional de
Protección Civil 2008-2012.

Dentro de las propuesta que se generan se encuentra la descentralización de la
Dirección de Protección Civil y Bomberos, toda vez que se encuentra subordinada a
la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito, lo que tiene en consecuencia
transparencia en la asignación de recursos económicos, materiales y humanos; así
como la capacidad para actuar con mayor rapidez en la atención a emergencias,
generando respeto y confianza de los ciudadanos hacia la Unidad Administrativa.

Así mismo, se define la filosofía institucional en la Dirección de Protección Civil y
Bomberos, elemento esencial en todas las instituciones y organizaciones de ámbito
público o privado, pues es lo que permite definir la razón de ser de ellas.

Finalmente la presentación de un Manual de Organización, el cual permite
identificar atribuciones, funciones, objetivos y metas de manera formal con sustento
jurídico, para la atención integral y satisfactoria de las demandas ciudadanas.

De igual forma también se propone un Manual de Procedimientos en el cual se indica
formalmente el proceder cotidiano de los servidores públicos adscritos a esta
institución, así como su correspondencia con los fines de la Dirección de Protección
Civil y Bomberos del H. Ayuntamiento de Teoloyucan.

Para finalizar este estudio de caso se presentan las conclusiones, donde se analiza
la importancia de haber colaborado en esa Institución (Dirección de Protección Civil);
otorgándome la experiencia profesional que permite realizar este documento,
rescatando por supuesto el acercamiento a una actividad tan importante y relevante
para el desarrollo de la vida en sociedad y acción de gobierno. Y sobre todo
reconociendo que la propuesta no trasciende si no se aplica en la realidad concreta.

Capítulo 1.- La Protección Civil en México

1.1 Antecedentes

La protección civil, tal y como se conoce ahora tiene una historia muy antigua en su
conformación y muy reciente en su aplicación. Si se pretende ubicarla en tiempo y
espacio, hay que remontarse a nuestros orígenes, pues los desastres siempre nos
han acompañado.

Sólo hay que hacer un recorrido por la historia de la humanidad para situar los
desastres con los que nos hemos desarrollado, por ejemplo los grandes cambios
climáticos que conformaron el mundo, como en época de las glaciaciones en donde
el enfriamiento de la tierra provocó que el hombre se adaptara a su medio y utilizara
técnicas que le permitiera sobrevivir a los fenómenos naturales.

El incendio de Roma provocado por el Emperador Nerón; pestes, plagas, epidemias,
incendios, temblores o maremotos siempre han estado presentes en la vida del
hombre en sociedad.

Dentro del siglo XX y principios del XXI se pueden numerar algunos de los desastres
naturales que por sus dimensiones han sido de los más significativos; así como los
provocados por el desarrollo de nuevas tecnologías y de factor humano:

 El terremoto de San Francisco, E.U.A. en abril de 1906, el cual provoco varios
incendios de los cuales se originaron más de 700 muertes.
 El hundimiento del Titácnic, en abril de 1907, donde perdieron la vida 1200
personas.

 El terremoto de Alaska en marzo de 1964, de donde no hay datos de los
daños.
 La explosión de San Juan Ixhuatepec (San Juanico), en el año de 1984.
 Los sismos en la Ciudad de México del 19 y 20 de septiembre de 1985, en el
cual hubo 7 000 muertos, 50 000 heridos y 500 000 personas sin hogar.
 El huracán Paulina que afecto las costas del Estado de Guerrero en octubre
de 1997.
 Los atentados terroristas de las Torres Gemelas de Nueva York, en
septiembre de 2000
 Las tormentas que azotaron las costas de Veracruz y Tabasco en los años de
2005 y 2007
 El operativo policíaco en la discoteca News Divine de la Delegación Gustavo
A. Madero, en la Ciudad de México en el año de 2008.
 El incendio de la guardería ABC en el Estado de Sonora, en el mes de mayo
de 2009.

Los ejemplos que se han descrito nunca se podrían acabar pues como se menciona
al inicio de este capítulo, la historia del hombre está acompañada de desastres
naturales, calamidades o propias del hombre como las guerras. Por lo que se debe
tener presente que la humanidad se encuentra en un constante grado de
vulnerabilidad ante eventos naturales predecibles y no predecibles.

Pero qué sucede con la Protección Civil al ser observada en el marco de la
construcción política de la sociedad, pues para lo cual se considera necesario tomar
en cuenta algunas de las funciones de la Administración Pública, Gobierno y Estado,
que permitan identificar la razón de ser de la Protección Civil, entendida como se ha
descrito.

El Estado es la construcción política de la sociedad, teniendo como obligación la
protección de todos sus ciudadanos, que es lo que le da legitimidad, según la teoría
Hobbesiana “el origen del Estado surge cuando los hombres abandonan la vida pre-
social en busca de la seguridad el impulso que motiva al hombre al tránsito hacia la

vida comunitaria”.3 Por lo tanto si desde la explicación sobre la naturaleza y esencia
del Estado se legitima con la obligación de proveer seguridad a sus ciudadanos se
puede observar que la Protección Civil, puede identificarse en este contexto, pues
aunque no se menciona como tal si se observa que se plantea resguardar a alguien
como puede ser la colectividad de los individuos que se encuentran en un espacio
físico desde una aldea hasta una ciudad.

En ese sentido, si el Estado es visto como función pública, como la organización
política de la sociedad; entonces tiene el deber de responder a las necesidades de la
sociedad conservándola y protegiéndola; como lo menciona el Doctor Uvalle:

“El Estado se contiene en la sociedad, tiene que responder con oportunidad y
eficiencia al cúmulo de necesidades que la misma tiene. Un Estado distante de la
sociedad, carece de objetivos públicos, sociales y pone en riesgo su supervivencia
política. Un Estado atento a lo que la sociedad desea, no se expone a situaciones
que comprometen negativamente su vida. La convivencia de los contrarios, es decir,
de los individuos, clases sociales y de las organizaciones que las aglutinan, son el
centro de las decisiones del Estado, de Gobierno y de la Administración Pública.”4

Por lo tanto, se puede ubicar a la Protección Civil como una actividad propia dentro
de la naturaleza del Estado pues en ella se contiene la obligación de proteger la vida
del ser humano, sus pertenencias y su entorno; el cual hará a través del Gobierno y
la Administración Pública vistas como herramientas de las que se sirve el Estado
para cumplir sus fines.

De esta forma si el Gobierno es “el proceso a través del cual se conjunta, unifica y
conduce el complejo institucional del Estado; en él se resume la institución y acción
del Estado en el seno de la sociedad civil”5, debe otorgar Protección a los ciudadanos
a través de sus Instituciones. Para ello se sirve de la Administración Pública vista
como “la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines a

3
Hobbes, Tomas. El Leviatán, pág. 26
4
Uvalle Berrones, Ricardo. La Actividad Económica del Estado Mexicano, pág. 885
http://omarguerrero.org/articulos/Gobierno.pdf

través del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del Gobierno y
de los procedimientos que ellos aplican”6

En tal sentido, la Protección Civil podría encontrar su antecedente más próximo en
los Tratados de Ginebra en agosto de 1949, en donde se contempla la “protección a
las víctimas de los conflictos armados internacionales”, de la cual, la Cruz Roja es la
encargada de brindar el servicio de atención de emergencia inmediata.

México no sería la excepción, sin embargo; tuvieron que pasar más de 30 años y dos
sismos en septiembre del año 1985 con todo y sus devastadoras consecuencias para
entender que era necesario la instauración de un conjunto de medidas y acciones
destinadas a prevenir, auxiliar y recuperar la población ante la eventualidad de un
desastre; incluyendo la participación activa de la sociedad.

Se debe tener presente que antes de 1985 todas las labores de rescate, resguardo
de bienes y auxilio a la población en caso de desastre las llevaba a cabo el Ejército
Mexicano a través del Plan DN lll, el cual aun tiene vigencia.

Una de las consecuencias de los sismos de septiembre de 1985, fue el surgimiento
de la Comisión Nacional de Reconstrucción, la cual se conformó por 6 comités y 10
subcomités.

De los trabajos de esa Comisión se sentaron las bases para el establecimiento del
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), definido como “un conjunto
orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre
sí, con las organizaciones de los diferentes grupos sociales y privados, con las
autoridades de los estados y municipios a fin de efectuar acciones de común acuerdo

6
Guerrero Orozco, Omar. Op. cit., pág. 25

destinas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se
presentan en la eventualidad de un desastre”7.

Siendo uno de sus objetivos el proteger a la persona y la sociedad ante la
eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos; a través
de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas humanas, la destrucción de
bienes y el daño a la naturaleza; así como la interrupción de las funciones esenciales
de la sociedad.

Para lograr lo anterior el Gobierno de la República durante el sexenio de Miguel de la
Madrid y con la intención de lograr una adecuada instrumentación y operación se
creó la Subsecretaría de Protección Civil y de Prevención y Readaptación Social,
dependiente de la Secretaría de Gobernación.

Después de 10 años en 1998 dicha Subsecretaría pasó a ser la Coordinación
General de Protección Civil, de donde queda adscrita la Dirección General de
Protección Civil y el Centro Nacional de Prevención de Desastres, para llegar a la
Unidades Estatales de Protección Civil.

En donde las funciones de coordinación y consulta se encuentran la Unidades de
Protección Civil, el Consejo Nacional de Protección Civil, los Consejos Estatales de
Protección Civil y Consejos Municipales de Protección Civil; Cuerpos Voluntarios en
los tres niveles de Gobierno.

Así se llega hasta lo que hoy se conoce como el Sistema Nacional de Protección
Civil, el cual “funciona y opera desde la Secretaría de Gobernación, de la que se
desprende la Coordinación General de Protección Civil, Fondo Nacional de
Desastres Naturales y el Centro Nacional de Prevención de Desastres”8.

1.2 Hacia una definición de Protección Civil

7
http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion
8

http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/183/programa_nacional_de_proteccio
n_civil_2008-2012.pdf

Reflexionando sobre ese vocablo se puede en un primer momento hacer referencia a
la palabra “protección la cual indica estar a buen resguardo, acción y efecto de
proteger, favoreciendo, apoyando y defendiendo a alguien o algo y ese algo es el
adjetivo del vocablo civil el cual implica a todas las personas que conviven y se
desarrollan en un espacio físico la (ciudad).”9

Dicha protección civil es la encargada de proteger a la sociedad de fenómenos
perturbadores, mismos que más adelante se retomaran para su descripción.

El contexto de la Protección Civil se define como “un conjunto de Principios, Normas,
Procedimientos, Acciones y Conductas. Incluyentes, solidarias, participativas y
corresponsables, que efectúan coordinada y concertadamente la sociedad y las
autoridades; que se llevan a cabo para la prevención, mitigación, preparación, auxilio,
rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, tendientes a salvaguardar la
integridad física de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un
riesgo, emergencia, siniestro o desastre”.10

Identificando la coherencia y relación con la aplicación de procesos y sistemas en
estructuras institucionalizadas como el Sistema Nacional de Protección Civil y
materializado en la Coordinación General de Protección Civil.

Por otro lado, se puede definir a la Protección Civil como “el conjunto de medidas
encaminadas a salvaguardar la vida de los ciudadanos y sus bienes, mediante el
concurso de su participación, ante cualquier evento destructivo que se presente, a
través de la prevención, el auxilio y rehabilitación, en el marco de los objetivos
nacionales y de acuerdo al interés general del Estado”.11 O como “un conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación
de la población ante la eventualidad de un desastre”.12

9
http://portal2.edomex.gob.mx/dgproteccion_civil/acercadeladireccion/glosario_de_termino/P/index.htm
10
http://dof.gob.mx/index.php?year=1996&month=02&day=02
11
Garza Salinas, Mario. Seguridad Civil. pág. 57
12
Ley General de protección Civil. 2000. Pág. 02 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/141.pdf

De cualquier modo y definición observada se puede concluir que se trata de estar a
buen resguardo, evitar riesgos y estar preparados todos los habitantes de una
ciudad, por lo que se trataría de un conjunto de acciones que disminuyen los riesgos
de una sociedad a ser afectada por fenómenos perturbadores. Es decir, estar
preparados ante la eventualidad de un desastre.

Pero ¿qué es un desastre o un agente perturbador?; pues bien, según el Centro
Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) “un desastre es un evento
concentrado en tiempo y espacio, resultado del impacto de un agente perturbador o
calamidad en un agente o sistema afectable, y cuyos efectos pueden ser prevenidos,
mitigados o evitados, por un agente regulador”13, en efecto un desastre es un evento
que causa un daño severo a la sociedad en la que su estructura se desajusta
causando pérdidas humanas, materiales y ambientales del cual no puede restaurarse
por sus propios medios. Por otro lado, el agente perturbador es el acontecimiento
que impacta de manera negativa en la estructura y sistema social, transformando su
estado normal en un estado de daños que puede convertirse en desastre.

Para prevenir los desastres se han clasificado los tipos de agentes perturbadores de
acuerdo a su origen, que a continuación se mencionan:

1. Fenómeno de origen hidrometeorológico: este tipo de fenómeno destructivo
comprende a los ciclones tropicales, inundaciones, nevadas, granizadas,
sequías, lluvias torrenciales, temperaturas extremas, tormentas eléctricas,
mareas de tempestad e inversiones térmicas.
2. Fenómeno de origen geológico: son los sismos, vulcanismo, deslizamiento y
colapso del suelo, hundimiento y agrietamientos.3. Fenómenos de origen sanitario: se refiere a la contaminación en todas sus
modalidades y la desertificación natural o provocada por el hombre,
epidemias, plagas, lluvia ácida.
4. Fenómenos de origen físico-químico: incluyen los incendios, explosiones,
envenenamiento por fugas de sustancias peligrosas y daños causados por
radiaciones

13
www.cenapred.gob.mx

5. Fenómenos de origen socio-organizativo: son los accidentes aéreos,
terrestres, marítimos, la interrupción o desperfecto en el suministro de
servicios públicos y sistemas vitales. Los problemas originados por las
concentraciones masivas de la población, los actos de sabotaje y terrorismo
como las amenazas de bomba.

Para continuar con el análisis de la Protección Civil en México, en el siguiente
apartado se describe el Programa Nacional de Protección Civil.

1.3 Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012

Para Analizar el Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012 es menester
visualizar cuál es la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de
Protección Civil, para ello hay que entender al Sistema Nacional de Protección Civil
como una figura de Coordinación multiinstitucional, en la cual concurren los tres
niveles de gobierno, sociedad civil y comunidades con el fin de proteger la vida, el
ambiente y el patrimonio de la sociedad.

La organización de dicho Sistema de acuerdo con el artículo 11 de la Ley General de
Protección Civil nos indica que “está basada en un Consejo Nacional de Protección
Civil que integran al Presidente de la República, los representantes de las
dependencias, organismos e instituciones de la Administración Pública Federal, el
Centro Nacional de Prevención de Desastres, y los grupos voluntarios, así como los
sistemas de protección civil de las entidades federativas, el Distrito Federal, los
municipios y las delegaciones políticas”.14

En este aspecto se puede identificar la correlación que existe con todos los miembros
del país con la finalidad de proveer de seguridad y protección a la sociedad
mexicana, dándole un sentido formal y positivo en el apoyo a la población ante una
situación de emergencia. No sin tener un responsable directo de su funcionamiento.

14
Ley General de Protección Civil. 2000. Pág. 05 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/141.pdf

Para llevar a cabo el Sistema se tiene como fundamento jurídico la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, en la que se establece que la institución
encargada de la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil es la
Secretaría de Gobernación, por lo que esta dependencia es la responsable de dirigir
los mecanismos y políticas de prevención y atención de los riesgos, siniestros y crisis
consecuentes.

En octubre de 2006 se emitió un acuerdo por el que se establece el Manual de
Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil y en este sentido,
el Sistema se organiza con base en su normatividad, la cual asigna en sus tres
subprogramas (prevención, auxilio y recuperación), los compromisos por institución,
tipo de fenómeno e instancia coordinadora de las acciones, así como los términos en
la que habrá de darse la participación social y la de los grupos voluntarios15.

En el Manual también se pueden consultar la naturaleza y funcionamiento del Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales, el Fideicomiso Preventivo, el Fondo de
Desastres Naturales y el Fondo Revolvente, lográndose identificar la aportación para
Eficientar objetivos de la Protección Civil en materia de prevención, auxilio y
restablecimiento en situaciones de riesgo o siniestro.

Para ello, las instancias, canales y estructuras de coordinación de los ámbitos de
gobierno deben orientarse en la misma línea para que en una situación de
emergencia no se presenten conflictos legales y administrativos.

De acuerdo con el artículo 14 la Ley General de Protección Civil, la atención a una
emergencia se hace del conocimiento de la instancia especializada de protección
civil, en donde la primera y más próxima es la autoridad municipal o delegacional y si
su capacidad de atención es rebasada, entonces se solicita el apoyo a municipios o
delegaciones vecinas; así como a la instancia estatal y si aun la calamidad no es
controlada, se recurre a solicitar el apoyo de otros estados y del Gobierno Federal, si
no se pudiera controlar la emergencia, el Presidente de la República declara estado

15
Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil. 2006, en
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/6/1/images/moosnpc.pdf

de desastre y la Secretaría de Gobernación coordina la ayuda federal e
internacional16.

Por lo tanto y para concluir, el Sistema cuenta para su funcionamiento y operación
con la Coordinación General de Protección Civil, integrada por la Dirección General
de Protección Civil, Dirección General del Fondo de Desastres Naturales y el Centro
Nacional de Prevención de Desastres. Todas ellas al interior de la Secretaría de
Gobernación, pero aunado a esto se coordina con los Sistemas de Protección Civil
Estatales y Municipales, así como con los grupos voluntarios y brigadistas
comunitarios.

El objetivo general del Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012, es:
“Aportar al desarrollo humano sustentable y contribuir al aumento perdurable de la
seguridad de la sociedad, bajo una perspectiva de equidad y respeto pleno de los
Derechos Humanos, mediante acciones y políticas de protección civil que fomentan
la cultura de la autoprotección como una forma de vida, potenciando las
capacidades de los individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir
el impacto de los desastres de la comprensión de los fenómenos naturales y
antropogénicos y la reducción de la vulnerabilidad, de tal forma que cada acción
represente un cambio sustantivo en la previsión, prevención, atención y
reconstrucción”.17

Se observa que se está implementando por lo menos el aspecto formal de un
sistema integral que permita materializar desde el Gobierno Federal estrategias y
líneas de acción, en el que todos los niveles de gobierno converjan a fin de proteger
a toda la población y sus bienes.

No es la finalidad de este documento desarrollar el Programa Nacional de Protección
Civil, pues lo que se busca es el sustento de las aportaciones del que suscribe, para
que haya una vinculación de este Programa, observado desde el ámbito federal,
pasando por la esfera estatal y concluir en el espacio municipal.

16
Ley General de Protección Civil. 2000. Pág. 7 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/141.pdf
17
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/183/programa_nacional_de_protecc
ion_civil_2008-2012.pdf

Es importante destacar que no se puede comprender un Sistema de Protección Civil
Nacional, a través de su Programa, sin la vinculación u observancia en los cada uno
de los niveles de Gobierno, por ello en el siguiente capítulo se describen las
características generales del Sistema de Protección Civil del Estado de México y su
estructura organizacional, así como la tipología del Municipio, objeto del presente
escrito.

Capítulo 2 La Protección Civil en el Estado de México

2.1 Sistema de Protección Civil Estatal

Los grandes riesgos a los cuales está expuesta la población, que de muchas formas
pueden afectar a corto y a largo plazo la vida normal de las comunidades, hacen
posible la necesidad de perfeccionar los dispositivos de protección civil, a través deacciones preventivas y reguladoras que por medio de un conjunto orgánico y
articulado de estructuras y de relaciones funcionales, métodos y procedimientos
realicen las dependencias de los Gobiernos Estatal y Municipales, con la
participación activa de los sectores privado y social, permite con esto dar una
respuesta eficiente y expedita ante la eventualidad de un desastre con el fin de
proteger a la población, sus bienes, la infraestructura básica y el entorno.

Estimando que los factores de riesgo que conllevan el desarrollo industrial, la alta
concentración de la población y aunado a esto la diversidad de fenómenos
destructivos que aquejan al Estado de México, y que pueden constituirse en
generadores de desastres, el Gobierno del Estado de México ha procurado ofrecer
alternativas en la solución de estos problemas que amenazan la integridad de la
ciudadanía, por lo que se hace absolutamente necesario contar con mecanismos de
prevención y de auxilio que garanticen la seguridad de la población ante la presencia
de una calamidad.

A raíz de los sismos de 1985, el Gobierno del Estado de México, crea una serie de
organismos que vienen a dar respuesta a la demanda ciudadana de contar con
mecanismos que aseguren la atención de la población afectada por un desastre; así,
en el periódico oficial Gaceta de Gobierno se publican los siguientes decretos: el 21
de abril de 1986, el Comité de Solidaridad Mexiquense, como órgano de apoyo en las
acciones de auxilio y reconstrucción. El 21 de agosto de 1986, El Consejo Estatal de
Protección Civil, como órgano de consulta y participación y culminando
recientemente estas acciones de integración y formalización del Sistema Estatal de
Protección Civil. El 12 de mayo de 1992, se publica el decreto por medio del cual se
reforman y adicionan diversas disposiciones del reglamento interior de la Secretaría
General de Gobierno, creando la Dirección General de Protección Civil como
dependencia encargada de coordinar la integración de programas y planes de
prevención, de la atención y ejecución, de acciones materiales a fin de prevenir,
mitigar, atender y abatir las consecuencias destructivas de los desastres, así como
de integrar, concertar, inducir y vigilar permanentemente las actividades de
protección civil en la entidad.

En este sentido, la participación del Gobierno y la sociedad se fundamenta en la
concentración y corresponsabilidad de todos los mexicanos, profundizando en la
conciencia cívica, el altruismo, la solidaridad, el sentido de unidad de un destino
común real, y de la dependencia recíproca.

El Sistema de Protección Civil Estatal tiene su sustento en el artículo 6.5 del Código
Administrativo del Estado de México, en el cual define lo siguiente: “el Sistema de
Protección Civil se constituye por el conjunto de órganos, instrumentos, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector
público estatal o municipal, según corresponda, con la participación de los sectores
social y privado, para la ejecución coordinada de acciones de protección civil, el cual
se integra por el Gobernador del Estado de México, el Consejo Estatal de Protección
Civil, los Sistemas y Consejos municipales de protección civil, Unidades internas y
Grupos voluntarios”18.

18
Código Administrativo del Estado de México en ttp://info4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/16/560/347.htm?s=

Donde la Coordinación Ejecutiva del Sistema estará a cargo de la Secretaría General
de Gobierno, quien la ejercerá a través de la Agencia de Seguridad Estatal, la cual
se organiza de la siguiente manera:

1. Vincular el sistema estatal de protección civil con el sistema nacional de
protección civil;
2. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas en la materia;
3. Establecer las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
carácter técnico, operativo, de servicios y logística para prevenir y atender un
desastre;
4. Establecer la metodología para la elaboración de programas internos y
específicos de protección civil, grupos voluntarios y grupos de ayuda mutua;
5. Solicitar al Gobernador del Estado la expedición de las declaratorias de
emergencia;
6. Promover la creación de fondos para las acciones de protección civil;
7. Solicitar el apoyo del Gobierno Federal para el auxilio y recuperación en los
casos de emergencia o desastre cuando la capacidad operativa y financiera
del Estado sea superada;
8. Aplicar los recursos estatales y federales a las acciones de prevención, auxilio
y recuperación;
9. Informar al sistema nacional de protección civil de la ocurrencia de riesgos y
desastres en el territorio del Estado para la concertación y coordinación de
acciones;
10. Apoyar la creación, desarrollo y consolidación de los consejos municipales de
protección civil, grupos voluntarios y grupos de ayuda mutua;
11. Promover la creación, actualización y desarrollo de los atlas municipales de
riesgos;
12. Proponer la adquisición de equipo especializado de transporte, comunicación,
prevención y atención de desastres con cargo a los fondos disponibles;
13. Ejecutar las acciones de protección civil en coordinación con los municipios,
grupos voluntarios y unidades internas;
14. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos,
agentes naturales o humanos generadores de riesgo o desastres;

15. Promover, desarrollar, vigilar y evaluar los programas de capacitación a la
población en la materia;
16. Asesorar y apoyar a las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos
públicos estatales, a los municipios y a las instituciones, personas, grupos y
asociaciones de carácter civil y privado en materia de protección civil;
17. Desarrollar, actualizar y difundir el Atlas de Riesgos del Estado de México;
18. Expedir y vigilar la aplicación de las normas técnicas estatales y demás
disposiciones en materia de protección civil;
19. Impulsar y difundir la cultura de protección civil en el Estado. Para tal efecto, la
Secretaría General de Gobierno difundirá entre las autoridades estatales y
municipales, y la población en general los resultados de los trabajos que se
realicen, así como la información que tienda a la generación, desarrollo y
consolidación de una cultura en la materia.

De lo anterior se deriva el Consejo Estatal de Protección Civil, el cual es un órgano
de consulta y coordinación del Gobierno del Estado para convocar, concertar, inducir
e integrar las actividades de los participantes e interesados en la materia a fin de
garantizar el cumplimiento del objeto del Sistema Estatal de Protección Civil,
integrándose de la siguiente manera:

Presidente, que será el Gobernador del Estado; un Secretario Ejecutivo, que será el
Secretario General de Gobierno, quien lo ejercerá, a través del Comisionado de la
Agencia de Seguridad Estatal; un Secretario Técnico, que será el Director General de
Protección Civil, y sus atribuciones son las siguientes:
1. Participar en la elaboración y evaluación del Programa Estatal de Protección
Civil, y coadyuvar en su aplicación, procurando su amplia difusión en la
entidad;
2. Fomentar la participación de los sectores de la sociedad en la formulación y
ejecución de los programas de protección civil;
3. Convocar, coordinar y armonizar la participación de los grupos sociales y los
municipios, con pleno respeto a la libertad municipal, en la definición y
ejecución de las acciones en la materia;

4. Promover el estudio, investigación y capacitación en materia de protección
civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo normas y
procedimientos que permitan su solución;
5. Promover la generación, desarrollo y consolidación de la culturade protección
civil;
6. Coordinar campañas permanentes en materia de protección civil;
7. Promover ante las autoridades educativas la adopción de programas en
materia de protección civil en las instituciones de educación en todos sus
niveles y grados;
8. Constituirse en sesión permanente en los casos de riesgo o desastre para
formular opiniones y recomendaciones sobre las acciones que deban tomarse;
9. Coadyuvar en la vigilancia de la aplicación de los recursos que se destinen a
los programas y acciones de protección civil.

Para lograr sus fines del Sistema Estatal de Protección Civil, la Dirección General
de Protección Civil se estructura como se observa a continuación:

Derivado de lo anterior se puede observar que la consolidación del Sistema Estatal
de Protección Civil, descansa de manera considerable en los sistemas municipales
de protección civil, sin embargo, producto de la desigualdad y contrastes de los que
el Estado Mexicano se ha constituido, algunos municipios del Estado de México
como Teoloyucan, no se han logrado insertar de manera precisa y coordinada en el
Sistema Estatal de Protección Civil, por lo que en el último apartado de este capítulo,
se describirá el funcionamiento y organización de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos de Teoloyucan.
2.2 El Municipio de Teoloyucan

“El pueblo de Teoloyucan se erigió como municipio en el año de 1825, derivado del
Decreto del 9 de febrero de ese mismo año, durante el gobierno del primer

Gobernador del Estado de México Melchor Muzquiz. Para el año de 1854, la
población del municipio era de 4500 habitantes y su principal actividad productiva fue
la agrícola”19.

a) Demografía

“Actualmente el municipio de Teoloyucan está integrado por una Cabecera municipal,
16 barrios, 7 colonias, 7 fraccionamientos, dos parajes y 26 ranchos, contando con
una población de aproximadamente 63 115 habitantes, según el último censo del año
2010, lo que representa menos del 1% en relación a la población total que habita en
el Estado de México, la cual es de 15 175 862”20.

“Así mismo, la relación hombres-mujeres es de 98; es decir, existen 31,240 hombres
contra 31, 875 mujeres; dando como resultado un mayor número de mujeres en el
municipio”21

“De ellos se desprende que el porcentaje de la población entre 15 y 29 años es de
28.2; en contraste con población mayor de 60 años que es del 5%; es decir, los
habitantes del municipio son habitantes jóvenes y de edad madura”22.

“También se debe resaltar, que la estructura social tiene su base en la constitución
familiar, en donde se desprende que existen 14, 467 hogares constituidos en
promedio por 4.3 individuos; en donde los jefes de familia en su mayoría son
hombres siendo 11 474 hogares, contra 2 993 hogares con jefes de familia mujer”23.

Según información consultada en el Instituto Nacional para el FederaIismo y
Desarrollo Municipal (INAFED), “el crecimiento de la población se ha multiplicado
considerablemente en 35 años. El aumento del índice de natalidad ha sido constante.
La morbilidad presenta una tendencia descendente. El crecimiento por inmigración

19
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
20
www.inegi.org.mx Censo de Población y Vivienda 2010
21
www.inegi.org.mx, Censo de Población y Vivienda 2010
22
www.inegi.org.mx, Censo de Población y Vivienda 2010
23
www.inegi.org.mx, Censo de Población y Vivienda 2010
http://www.inegi.org.mx/
http://www.inegi.org.mx/
http://www.inegi.org.mx/
http://www.inegi.org.mx/

ha sido muy considerable al establecerse zonas habitacionales de la empresa
fomento a la vivienda (FOVI).”24

b) Ubicación geográfica

“Teoloyucan se localiza al norte del Distrito Federal, al noreste del Estado de México,
Limita al norte con los municipios de Coyotepec y Zumpango; al sur con Tepotzotlán,
Cuautitlán Izcalli, Cuautitlán y Melchor Ocampo; al oriente con los municipios de
Jaltenco, Nextlalpan y Melchor Ocampo y al poniente con los municipios de
Coyotepec y Tepotzotlán. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 45
kilómetros. Y su extensión territorial en kilómetros cuadrados es de 53.04km2”25.

La extensión territorial del Municipio, representa menos del 1% respecto a la
extensión territorial del Estado, misma que es de 22, 356.80 Km2.

En comparación con la Delegación Gustavo A. Madero, la extensión territorial es
menor puesto que la Delegación cuenta con 87.65 Km2.

c) Infraestructura

* Educación

“En el municipio existen 93 escuelas que dan atención a 13,668 estudiantes, sin
embargo, el analfabetismo no ha desaparecido, éste representa el 6.82%.* No se
indica el grado de analfabetismo”26.

Sin embargo, con base en el último censo de Población y Vivienda se puede
observar que “la población de 5 años en adelante con primaria es de 18, 756;
mientras que la población de 18 años y más con nivel profesional es de 4, 978 y con

24
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
25
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
26
Base de datos de la Dirección de educación del H. Ayuntamiento de Teoloyucan. Enero de 2011.

posgrado es de 164 habitantes; lo que representa en porcentajes el 29.7%, 7.8% y el
0.25%, respectivamente”27.

* Salud

“En el territorio municipal existen cinco centros de salud dependientes del ISEM, así
como cinco hospitales particulares; además de 25 consultorios particulares
incluyendo el servicio dental. Hay un centro de atención del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF)”28.

Así mismo, de acuerdo con cifras obtenidas del Censo de Población y Vivienda del
INEGI para el año 2010, muestra que la “población derechohabiente es de 29 430
contra 32 924 no derechohabiente; es decir que menos de la mitad de los habitantes
cuenta con seguridad social; de ellos 19 049 pertenecen al IMSS, 1 727 al ISSSTE y
7 051 son beneficiados con el Seguro Popular”29.

* Abasto

“El comercio se ha distribuido de la siguiente forma:
· Establecimientos comerciales
· Mercado municipal
· Tianguis
· Establecimientos de bienes de consumo básico
· Tiendas Liconsa
. Centros Comerciales”30

* Vivienda

27
www.inegi.org.mx Censo de Población y Vivienda 2010
28
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
29
www.inegi.org.mx, Censo de Población y Vivienda 2010.
30
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico.
http://www.inegi.org.mx/
http://www.inegi.org.mx/

“En 2010 el Conteo de Población y Vivienda registró 63, 115 habitantes en el
municipio y 14, 631 viviendas, lo que da por resultado una densidad poblacional de
4.98%, por otro lado, de acuerdo con las estimaciones del Plan del centro de
población de Teoloyucan en 2000 había 61,704 habitantes, 13,129 viviendas y una
densidad poblacional de 4.69%”31.

* Servicios Públicos

De acuerdo con la información del INAFED, los servicios públicos en Teoloyucan que
se cubren son los siguientes:

SERVICIO COBERTURA
Agua potable 95 %
Drenaje 46 %
Energía eléctrica 99 %
Alumbrado público 60 %
Seguridad pública 100 %

* Medios de Comunicación

“En Teoloyucan existen diferentes medios de comunicación: prensa, correo, teléfono,
telégrafo, radio y televisión; destacando en el campo de la comunicación y de la
investigación espacial el Observatorio Geomagnético de Teoloyucan. En cuanto a
comunicación telefónica, se cuenta con el servicio en las viviendas y casetas
públicas, así como oficina de correos y telégrafo”32.

* Vías de Comunicación

“La estructura vial cuenta con varios accesos: la autopista México-Querétaroen su
desviación a Cuautitlán y de ésta al entronque con la carretera vieja Cuautitlán-
Teoloyucan, además de ubicarse en un punto estratégico y permitir el exceso vial en

31
www.inegi.org.mx
32
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
http://www.inegi.org.mx/

los municipios de Huehuetoca, Zumpango, Cuautitlán Izcalli, Jaltenco, Nextlalpan,
Melchor Ocampo, Coyotepec y Tepotzotlán. La mayoría de las vialidades internas se
encuentran sin pavimentar o asfaltar, sin embargo son transitables, algunas tienen un
recubrimiento de tepetate o tezontle. El municipio cuenta con servicio público de
transportación interurbano, urbano y suburbano: autobuses, microbuses, combis,
taxis y bicitaxis; además del servicio de ferrocarril (para uso comercial
únicamente)”33.

d) Actividad Económica

* Agricultura

“El tipo de suelo de Teoloyucan es apto para la agricultura, en su mayoría la
población se dedica las labores del campo. Hay agricultura de temporal y de riego”34.

* Ganadería

“El ganado predominante es el vacuno, se producen alimentos derivados de la leche
en grandes cantidades. También el ganado ovino ocupa un lugar importante en el
municipio”35.

* Industria

“La industria del municipio en 1986 era incipiente; actualmente presenta un
panorama diferente. Se fabrica lo siguiente: productos alimenticios, textiles, de papel,
celulosa y cartón; derivados del petróleo, productos de caucho y plástico, productos
minerales, no metálicos y metálicos, maquinaria y equipos y la industria del tabique.
La industria de carrocerías y adaptaciones automotrices, tanques metálicos para el
acarreo de fluidos, carrocerías de ambulancias, minibuses, autobuses urbanos,
camiones de redilas y camiones para extinción de incendios”36.

33
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
34
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
35
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
36
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico

* Comercio

“El municipio cuenta con un tianguis permanente y un mercado, ambos en la
cabecera además de una gran cantidad de establecimientos comerciales que
satisfacen las necesidades de la población”37.

* Servicios

“Se cuenta con servicio de hoteles, casas de huéspedes, restaurantes, transporte
turístico, bufetes jurídicos”38.

Población Económicamente Activa por Sector

“Según el Censo de 2010; las actividades económicas del municipio, se distribuyen
de la siguiente manera”39:

Sector primario 4.62%
Sector secundario 44.09%
Sector terciario 46.08%

La Población Económicamente Activa es del 50. 11% de la cual el 98.17% está
ocupada. La distribución de la PEA por sector de actividad económica es la siguiente:
el 46.8% en el Sector Terciario, el 44.09% en el Sector Secundario y el 4.62% en el
Primario.

A pesar de que el sector secundario en su conjunto es el que concentra el mayor
porcentaje de la población, la Industria Manufacturera es la actividad económica que
por sí sola ocupa al mayor porcentaje de la población con el 33.46%.
e) Estructura de Gobierno

37
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
38
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_mexico
39
Página en internet www.inegi.org.mx. Censo de Población y Vivienda 2010.
http://www.inegi.org.mx/

Considerando el Bando Municipal, el Ayuntamiento Constitucional de Teoloyucan se
integra por un Presidente Municipal, un Síndico Municipal y seis Regidores electos
por el principio de mayoría relativa y cuatro por representación proporcional.

“Corresponde al Presidente Municipal la ejecución de los acuerdos del Ayuntamiento,
pero en ningún caso el Presidente podrá desempeñar por sí solo las funciones de un
Ayuntamiento. En la celebración de todos los actos necesarios para el desempeño de
los negocios administrativos y eficaz prestación de los servicios públicos municipales,
podrá asumir la representación jurídica en ausencia o negativa justificada del Síndico
Municipal.

El representante legal del Ayuntamiento de Teoloyucan en los litigios en que sea
parte es el Síndico Municipal, quien está facultado por el Ayuntamiento para procurar,
defender y promover los intereses del municipio en los litigios o negocios en los que
fuere parte; así como la gestión de los negocios de la hacienda municipal,
comparecer ante autoridades administrativas o judiciales, otorgar y revocar poderes
generales o especiales, comparecer a las diligencias, contestar y formular demandas,
interponer recursos e incidentes, ofrecer pruebas y formular alegatos, otorgar el
perdón judicial, articular y absolver posiciones y, en su caso, rendir informes,
inconformarse con las resoluciones o recursos, presentar denuncias o querellas
penales, promover y desistirse del juicio de amparo, de nulidad o de controversia
constitucional y en general todas aquellas que sean necesarias e inherentes a la
representación legal, en términos de las leyes respectivas.

Finalmente los Regidores, como cuerpo colegiado, no podrán desempeñar las
funciones del Presidente Municipal. Podrán proponer al cabildo alternativas de
solución para la debida atención de los sectores de la administración, además de las
que tengan que ver con las comisiones a su cargo. Son los encargados de
supervisar, vigilar y atender los ramos de la Administración Pública Municipal a través
de las comisiones designadas por el Ayuntamiento y suplen las faltas temporales en
caso de ausencia del Presidente Municipal Constitucional.
Para que el Ayuntamiento desempeñe sus funciones se organiza en comisiones con
la finalidad, la propuesta y análisis de solución para ciertos acuerdos que emita el

Ayuntamiento. Además, serán responsables de estudiar, examinar y proponer al
Ayuntamiento, los acuerdos, acciones o normas para mejorar la Administración
Pública Municipal, además de vigilar y reportar al propio Ayuntamiento sobre los
asuntos a su cargo, las cuales son:

1. Gobierno;
2. De Hacienda:
3. Educación;
4. Cultura;
5. Desarrollo Económico;
6. Turismo;
7. Programación y Presupuesto;
8. Fomento Agropecuario y Forestal;
9. Servicios Públicos;
10. Derechos Humanos;
11. Empleo;
12. Capacitación al Trabajo;
13. Vialidad y Transporte;
14. Mercados y Comercio en Vía Pública;
15. Salud;
16. Desarrollo Social;
17. Bienestar Social;
18. Electrificaciones;
19. Obra Pública;
20. Desarrollo Urbano;
21. Agua;
22. Drenaje;
23. Alcantarillado;
24. Comunicación Social;
25. Asuntos de la Juventud;
26. Deporte y Recreación;
27. Conserjería Jurídica;
28. Población;

29. Nomenclatura;
30. Asentamientos Humanos;
31. Tenencia de la Tierra;
32. Legislativa y de Reglamentos Municipales;
33. Recolección;
34. Confinamiento de Residuos Sólidos;
35. Medio Ambiente;
36. Parques y Jardines;
37. Panteones;
38. Patrimonio Municipal;

También se contemplan otras tres como comisiones colegiadas:

1. Seguridad Pública, Tránsito Municipal y Protección Civil y Bomberos;
2. Límites Territoriales, y
3. Reglamentación Municipal.

En este sentido, para la planeación, el despacho y ejecución de sus atribuciones y
responsabilidades el Ayuntamiento organiza la Administración Pública Municipal con
las siguientes dependencias y entidades:

1. Secretaría del Ayuntamiento;
2. Tesorería Municipal;
3. Contraloría Interna;
4. Dirección de Administración;
5. Dirección de Consejería Jurídica y Gobierno;
6. Dirección de Desarrollo Social;
7. Dirección de Planeación y Desarrollo Urbano;
8. Dirección de Obras Públicas;
9. Dirección de Protección y Preservación del MedioAmbiente;
10. Dirección de Servicios Públicos;

11. Dirección General de Seguridad Pública, Tránsito, Protección Civil y
Bomberos, de la cual dependerán, la Dirección de Seguridad Pública, la
Dirección de Tránsito y la Dirección de Protección Civil y Bomberos;
12. Dirección de Seguridad Pública;
13. Dirección de Tránsito Municipal:
14. Dirección de Protección Civil y Bomberos;
15. Subdirección de Normatividad;
16. Jefatura de Catastro;
17. Coordinación Municipal de Derechos Humanos;
18. Coordinación de Comunicación Social;
19. Coordinación de Casa de la Cultura
20. Coordinación Municipal del Deporte.
21. Coordinación de Censo y Estadística.
22. Coordinación de Prevención y Tratamiento de Menores.
23. Las demás que se consideren necesarias y adicionen al Bando Municipal,
previa aprobación del Ayuntamiento.”40

40
Bando Municipal del H. Ayuntamiento de Teoloyucan.

Capítulo 3. La Protección Civil en el Municipio:
Diagnóstico situacional de la Dirección de Protección Civil
y Bomberos del H. Ayuntamiento de Teoloyucan.

Para entender la situación en la que se encuentra la Dirección de Protección Civil, a
continuación se hace una descripción y análisis situacional de las condiciones en las
que actúa la Dependencia conteniendo sus recursos materiales, humanos y
financieros. Mismos que se generan por la participación activa en la institución del
que suscribe.

3.1 Descripción de la Dirección de Protección Civil y Bomberos del H.
Ayuntamiento de Teoloyucan.

La Dirección de Protección Civil y Bomberos se encuentra ubicada en la cabecera
municipal en la avenida Gran Canal s/n, Barrio de Tlatilco. A un costado del canal de
aguas negras o río Teoloyucan.

Cuenta con un inmueble de 120 metros cuadrados, en los que se encuentran dos
baños, uno en la planta alta (dormitorios) y otro en la oficina; en donde también se
ubica la cabina del radio comunicación; cuenta con una cocina y estancia en la
planta baja y un estacionamiento para las unidades de emergencia.

a) Recursos materiales

 2 Equipos de computo
 3 Teléfonos
 3 Escritorios
 1 Equipo Base de radiocomunicación
 3 Radios móviles (inservibles)
 3 Literas con colchones y cobijas
 2 Sillones

 1 Mesa
 4 Sillas
 4 Equipos de Bomberos
 3 Hachas
 1 Segadora
 8 Extintores tipo P. Q. S.
 1 Equipo de buceo
 1 Estante para archivo
 1 Moto bomba con capacidad de 5000 litros
 4 Ambulancias equipadas sin material de curación
 1 Auto Sedan (descompuesto)

b) Recursos humanos

Hasta julio del año 2010 la Dirección contaba con 8 elementos por turno, es decir, 16
elementos de atención a emergencias, quienes realizaban las funciones de
bomberos y atención pre-hospitalaria; 2 radio operadores. Adicional a ellos se
contaba con 2 secretarias y el Encargado de Despacho de la Dirección.

c) Recursos económicos

Debe destacarse que no se cuentan con recursos económicos que permitan cumplir
con los objetivos de la Protección Civil, a través de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos explícitos en el Bando Municipal. “...Proporcionar los servicios de
prevención, apoyo y auxilio, en los casos de contingencias, siniestros o
desastres...”41

Así mismo, cabe señalar que en el Presupuesto Aprobado por la Sesión de Cabildo
para el año 2010 se estimó un ejercicio de gasto por 181 mil 202 pesos distribuido de
la siguiente manera:

41
Bando Municipal 2010. Pág. 25

“En servicios personales se propone una asignación de 60 millones 531 mil 269
pesos para 2010, un incremento del 12.24 %, es decir una variación de 7 millones
407 mil 349 pesos, respecto del año pasado; siendo que este incremento deriva del
pago de laudos laborales y liquidaciones por indemnizaciones por sueldos y
salarios”42.

“Por lo que hace a la partida presupuestal de materiales y suministros se asignan 6
millones 820 mil pesos; estos recursos consideran los gastos relacionados con el
consumo de combustibles, materiales y útiles de oficina, material de limpieza, compra
de uniformes para seguridad pública, así como los exámenes antidoping para los
policías, entre otros rubros más”43. Aquí hay que destacar que no se hace referencia
a los otros rubros; es decir, no se específica a que rubros se refiere.

“Por lo que se refiere a la partida de servicios generales, esta presenta una
disminución importante pasa de 29 millones 601 mil pesos autorizado para 2009, a
21 millones 185 mil pesos para 2010, lo que representa una disminución del orden de
los 39.70 %, lo anterior en razón de los ahorros presupuestales contemplados en el
consumo de servicio telefónico, energía eléctrica, alumbrado público entre otros”44.

“En la partida presupuestal de transferencias, estimamos para el ejercicio fiscal del
año 2010, recursos del orden de los 19 millones 708 mil pesos aproximadamente,
que comparados con el presupuesto autorizado para 2009, representa un avance en
términos porcentuales del 168 %, dicho en otros términos una variación de 12
millones 367 mil 528 pesos, recursos que serán canalizados a fortalecer la
asignación de recursos en las partidas de instituciones educativas, así como la
creación del Instituto del Deporte Municipal, la asignación de recursos al DIF
Municipal”45.

“Destaca por su importancia la partida de obras públicas donde se estima cerrar a
diciembre con una inversión de 9 millones 280 mil 908 pesos, situación que nos

42
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
43
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
44
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf.
45
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf

obliga a destinar mayores recursos a esta partida, pretendiendo aplicar recursos del
orden de los 49 millones 329 mil 986 pesos para 2010, un incremento de 40 millones
149 mil pesos, que dicho en otros términos representa un avance de casi 3 veces
más de lo invertido, por anteriores administraciones, en el mismo periodo de tiempo.
En el apartado correspondiente a deuda pública, resulta imperativo aclarar que las
condiciones financieras actuales son desfavorables al H. ayuntamiento para poder
financiar proyectos de inversión que permitan atender las justas demandas de la
sociedad; por ello es indispensable recurrir a la obtención de recursos financieros
extraordinarios que no comprometan nuestras finanzas”46.

“Esta propuesta señala un incremento en el importe general correspondiente a este
rubro del orden del 11.67%, es decir la deuda pública de 14 millones 450 mil pesos
que se espera al cierre del ejercicio 2009 pasará a ser del orden de 16 millones 359
mil pesos para el 2010”47.

De los párrafos anteriores se desprende que existe un alto grado de discrecionalidad,
en la asignación presupuestal para el ejercicio público de la Dirección de Protección
Civil y Bomberos. Es decir, no existe un documento público en donde se explicite la
asignación presupuestal para la Dirección en comento.

d) Organización y funcionamiento de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos

La Organización de la Dirección de Protección Civily Bomberos se encuentra de la
siguiente manera:

Al frente de la Dirección se encuentra el Encargado del Despacho, el cual tiene como
subordinados al Coordinador de Atención a Emergencias, quien a su vez tiene bajo
su mando a los Jefes de turno y finalmente éstos giran indicaciones a los bomberos,
paramédicos y radio operadores. Es decir, la Dirección únicamente tiene constituida
la posibilidad de atender situaciones de emergencia. Finalmente por encima del

46
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
47
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf
http://www.teoloyucan.gob.mx/work/sites/mexico/resources/PDFContent/1898/acta%208extra1logo.pdf

encargado de Despacho de la Dirección se encuentra el Director General de
Seguridad Pública.

La Dirección de Protección Civil funciona con los recursos que se le otorgan tales
como el abastecimiento de gasolina y diesel cada tercer día, sin que se le otorguen
recursos materiales tales como: bolígrafos, lápices, papelería elemental, refacciones
mecánicas para las unidades de emergencia; materiales de curación y atención pre-
hospitalaria, recarga de extintores, alimentación, capacitación.

Es preciso destacar el contraste entre el total de la población y los servidores
públicos encargados de atender diversas situaciones de emergencia; ya que para
atender a 63 115 habitantes y población fluctuante en el Municipio se cuenta en un
Director General de Seguridad
Pública, Tránsito y Protección
Civil y Bomberos.

Encargado de Despacho de la
Dirección de Protección Civil y
Bomberos
Coordinador de Atención a
Emergencias
Jefe de
Turno 1
Jefe de
Turno 2
Radio
operador
(1)
Bomberos
(4)
Paramédicos
(4)
Paramédicos
(4)

Bomberos
(4)

Radi
o
oper
ador
(1)

día con 12 funcionarios para atender situaciones de riesgo; es decir, un servidor
público, en un escenario de catástrofe total del municipio tendría que atender a más
de 5 000, personas.

l) Funcionamiento de la Dirección de Protección Civil y Bomberos
(emergencias)

El funcionamiento de la Institución se desarrolla de la siguiente manera:

1. El radio operador recibe solicitud de prestación de servicio y/o llamada de
emergencia, donde el operador la canaliza a las unidades de emergencia
(atención pre hospitalaria o Bomberos) según sea el caso y hace del
conocimiento del Coordinador de Emergencias, para efectos de control.

2. La unidad de emergencia arriba al lugar de la emergencia, presta su servicio y
rinde un informe al Coordinador de Emergencias vía radiofónica de la
situación que prevalece, y las medidas a tomar para resolver la emergencia.

3. Se concluye la prestación del servicio, la unidad regresa a la base y se rinde
informe del servicio prestado (parte) al Coordinador de Emergencias, quien a
su vez lo entrega al Encargado del Despacho, para el archivo y también hacer
del conocimiento del Director General de Seguridad Pública, Tránsito y
Protección Civil y Bomberos.

ll) Funcionamiento de verificaciones de establecimientos mercantiles,
comerciales y de servicios, a solicitud de parte.

1. El contribuyente solicita una visita de verificación de medidas de seguridad en
su inmueble, para lo que se entrevista con el Encargado de Despacho, a quien
le otorga sus datos generales conteniendo la dirección exacta donde habrá de
realizarse la diligencia.

2. El Encargado de Despacho, genera un documento que conste y permita
realizar la visita de verificación (Orden de Verificación y Acta de Verificación);
en donde habrá de registrarse, el resultado de la diligencia.

3. El Encargado de Despacho designa a dos elementos, que pueden ser
bomberos o paramédicos, para realizar la verificación. A quienes previamente
se les otorgo una breve capacitación para realizar la inspección.

4. Se práctica la verificación y se registra el resultado de la misma en la Orden de
Verificación y Acta de Verificación; en donde puede haber dos opciones:
cumple con los mínimos requerimientos de seguridad o no cumple.

5. Los elementos verificadores, una vez concluida su diligencia regresan a la
base y otorgan el acta de verificación al Encargado del Despacho, quien
dependiendo del resultado de la verificación, si fue positiva, es decir, cumple
con las mínimas medidas de seguridad, se genera un recibo de pago para que
el contribuyente pague sus derechos y de esta manera se le otorgue el visto
bueno; y si no cumplió con las medidas de seguridad se le otorga un plazo
perentorio de 72 horas, para que de cumplimiento.

6. El contribuyente regresa a la base de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos, para que se le otorgue su recibo de pago y vaya a la Tesorería a
pagar sus derechos y finalmente se le otorgue el Visto Bueno.

Así las cosas es que comienzo con mi interés por generar una aportación al
desempeñó de la Dirección de Protección Civil y Bomberos del Ayuntamiento de
Teoloyucan.

Con base en lo anterior, logró identificar que la organización y funcionamiento de la
Dependencia opera sin eficacia y sus procesos no son corresponsables en el ánimo
de generar una apertura significativa a la participación ciudadana.

Por otro lado, consideré necesario identificar el grado de conocimiento de las
funciones propias de los servidores públicos adscritos a la Institución, que dieran
sustento a la propuesta de este documento.

Para ello, el que suscribe meditó sobre la aplicación de una herramienta que diera
sustento a la Presentación de los Manuales de Organización y Procedimientos, y ella
radica en la aplicación de un cuestionario, en donde se identificara sí los servidores
públicos cuentan con conocimientos básicos para el desempeño de sus funciones.

Así mismo, la aplicación de un cuestionario permite identificar de manera clara la
situación que prevalece al interior de los la Dependencia

En este sentido, es que a continuación se presenta una herramienta que muestra la
realidad del desempeño de los funcionarios de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos del Ayuntamiento de Teoloyucan.

e) Aplicación de técnicas de investigación. (Cuestionario de Preguntas abierta)

La descripción de la forma en que se organiza y funciona la Dependencia de la que
es objeto este documento, requiere hacer también un reconocimiento de la situación
que prevalece entre los principales involucrados; es decir, los servidores públicos
adscritos a la Dependencia para identificar de esta manera las áreas de oportunidad
de la Dirección de Protección Civil y Bomberos como un todo articulado y organizado.
Para ello se diseñó un cuestionario de 15 preguntas que permita identificar los
conocimientos y opiniones respecto del desarrollo cotidiano de sus actividades y de
la propia institución.
El objetivo del cuestionario fue identificar el nivel de conocimientos jurídicos-
prácticos, que poseen los servidores públicos; así como saber sí tienen conocimiento
de la filosofía institucional, y conocer su opinión acerca de la forma en que se
conduce la Institución.

Las preguntas se agruparon en cinco categorías:

 Aspectos prácticos.
 Filosofía institucional.
 Conocimiento sobre los objetivos de la protección civil.
 Problemas para el desarrollo de sus actividades
 Derechos, obligaciones y atribuciones como servidores públicos.

Motivado por la estructura en que fue realizado el cuestionario-100% preguntas
abiertas- se considera pertinente hacerun análisis desde la perspectiva del análisis
de contenido.

El cuestionario fue aplicado a todos los miembros de la institución desde el
Encargado de Despacho hasta los elementos.

De ellos, 17 son hombres con una edad de entre los 18 a 32 años, contando con una
formación académica de hasta la Educación Media Superior y cursos de Atención
Pre-hospitalaria.

En el caso de los restantes (mujeres), ellas cuentan con la acreditación de la
educación básica hasta Secundaria y Cursos de Enfermería y Atención Pre-
Hospitalaria. Sus edades oscilan entre los 20 a 25 años.

Relativamente, los funcionarios de la institución son jóvenes, pero con una carencia
de formación profesional para el desempeño de sus funciones.

1. ¿Para usted qué es la protección civil?
Los 22 entrevistados contestaron que es una actividad para proteger a las personas.
2. ¿Cuál es la actividad del Bombero?
Los 22 entrevistados contestaron que es una acción para sofocar incendios.
3. ¿Cuál es la actividad del paramédico?
Los 22 entrevistados contestaron que es la prestación de servicios médico de
emergencia.
4. ¿Cuál es la actividad del radio operador?

Los 22 entrevistados contestaron que es la persona que canaliza las llamadas de
emergencia.
5. ¿Qué rol juega cuando realiza visitas de verificación de establecimientos
mercantiles?
Los 22 de los entrevistados contestaron que observan en qué condiciones se trabaja
en el establecimiento.
6. ¿Sabe cuál es la misión y visión de la Dirección de Protección Civil y
Bomberos?
Los 22 entrevistados no contestaron.
7. ¿Sabe cuáles son los objetivos de la Protección Civil?
Sólo el Encargado del Despacho de la Dirección contestó que es brindar protección a
las personas.
8. ¿Cuál es el objetivo de la Dirección de Protección Civil y Bomberos?
Sólo el encargado del Despacho contestó que es brindar protección a las personas
del municipio.
9. ¿Sabe cuáles son los principios que rigen su desempeño como servidor
público adscrito a la Dirección de Protección Civil y Bomberos?
Ninguno contestó.
10. ¿Cuenta con las herramientas básicas para desempeñar su trabajo?
Los 22 entrevistado contestaron: no.
11. ¿Cuenta con los recursos mínimos para atender situaciones de emergencia?
Sólo los radio-operadores y el encargado de Despacho de la Dirección; es decir, 3
entrevistados contestaron que si,
12. ¿Ante qué situaciones o problemáticas se ha enfrentado en su quehacer
cotidiano?
Los 22 entrevistados contestaron: falta de elementos técnicos y herramientas; así
como mayor conocimiento.
13. ¿Conoce sus obligaciones como servidor público encargado de atender
situaciones de emergencia?
Los 22 entrevistados contestaron que es atender cualquier llamada de auxilio o
emergencia, dentro del municipio.
14. ¿Sabe cuáles son sus atribuciones como servidor público para atender
situaciones de emergencia?

Los 22 entrevistados contestaron que no.
15. ¿Sabe a que tiene derecho como servidor público?
Los 22 entrevistados contestaron que tienen derecho a un salario y servicio médico.

l) Análisis de resultados

Se observa en las respuestas de los miembros de la Institución, que existe en
general un desconocimiento en sí de la Protección Civil. Pero también de la filosofía
institucional; así como de sus tareas, actividades y funciones.

Por ello, a continuación se hace un análisis de contenido a partir de las categorías
seleccionadas.
1. Aspectos Prácticos, en cuanto a este aspecto, todos los entrevistados
manifiestan un conocimiento insubstancial de la protección civil,
observándose a partir de que contestaron como personas comunes.
2. Filosofía Institucional. No la conocen y no la conocen, porque nunca ha sido
establecida.
3. Conocimiento sobre los objetivos de la protección civil. Casi todos los
elementos de la Dirección de Protección Civil no los conocen; a excepción del
Encargado de Despacho, aunque de manera superficial.
4. Problemas para el desarrollo de sus actividades. Casi todos los entrevistaron
coincidieron en la falta de conocimiento, herramientas y elementos técnicos,
en suma: mayores recursos.
5. Derechos, obligaciones y atribuciones como servidores públicos. En este
rubro, se pudo observar que ningún elemento de la Dirección tiene
conocimiento del sustento jurídico que le permite desarrollar su labor como
servidor público.

Este análisis permitió identificar las necesidades de formación de los servidores
públicos, donde de manera general se observa lo siguiente:

 Conocimiento y comprensión de su actividad laboral.
 Conocimiento de la Institución.

 Identificación de funciones y tareas.
 Presupuesto
 Conocimiento jurídico.

Este cuestionario de opinión fue un instrumento básico que permitió contribuir para
el diseño de la propuesta de Manual de Organización y Procedimientos de la
Dirección de Protección Civil y Bomberos del H. Ayuntamiento de Teoloyucan.

Por otro lado, a juicio del suscribiente la situación de la Dependencia se observa
desorganizada. Un ejemplo de ello es, la improvisación de paramédicos y bomberos
para practicar visitas de verificación, sin contar con una unidad administrativa que
respalde su acto administrativo, o bien contar con los conocimientos básicos para
desempeñar dicha función.

A pesar de ello, cuando no había servicios de emergencia los elementos practicaban
las verificaciones a fin de obtener recursos vía donación para la reparación de
unidades de emergencia o necesidades inmediatas.

De manera concreta en esta institución, como se puede apreciar no existe
Organización, Dirección y Planeación. No cuenta con visión, misión u objetivo para
generar un Sistema Municipal de Protección Civil que converja con los Sistema de
Protección Civil Nacional y Estatal.

Es en este contexto que participé con la finalidad de otorgar conocimientos,
capacitando a los bomberos y paramédicos para que practicaran las visitas de
verificación, proponiendo un Manual de Procedimientos y otro de Organización, y
solicitando la creación de Subdirección y Departamentos, para generar la
especialización en cada rubro a los que debe atender la Protección Civil. Para
comprender de manera detallada lo anterior, en el siguiente capítulo se presentan las
propuestas de manera concreta.

Capítulo 4. Propuesta Organizacional en materia de Protección
Civil en el Ayuntamiento de Teoloyucan

4.1 Descentralización de la Dirección de Protección Civil y Bomberos de la
Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito.

Partiendo de la idea que se sustenta en el artículo 99 del Bando Municipal que
establece que la Dirección de Protección Civil y Bomberos, coordinará su
financiamiento, no encuentra cabida para que ésta dependa administrativa y
financieramente de la Dirección General de Seguridad Pública, por un lado y por otro,
sus consecuencias han sido la opacidad en la asignación y distribución del
Presupuesto asignado a la Institución.

Por un lado, el Encargado de Despacho de la Dirección de Protección Civil, no tuvo
información sobre el presupuesto con el que contaría la Dirección a su cargo, pues
requisiciones, y recursos materiales, financieros o humanos, estuvieron por
obligación dirigidos al Director General, cuya respuesta siempre fue negativa a
cualquier petición.

En relación a los actos de autoridad normativos, cuando ocurrían siniestros la
Dirección de Protección Civil y Bomberos no podía actuar para aplicar las medidas
de seguridad y sanciones, pues el personal cercano al Director General de Seguridad
Pública, se hacía cargo de la situación, ordenando la retirada de los elementos de
Protección Civil.

Por ello, se considera como una condición obligatoria, la autonomía de la Dirección
de Protección Civil y Bomberos,