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Construir la Planificación 
Estratégica 
 
Vólker Gutiérrez Aravena 
Presidente Cultura Mapocho 
• “El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público 
se concibe como una herramienta imprescindible para la 
identificación de prioridades y asignación de recursos en un 
contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia 
una gestión comprometida con los resultados”. 
M. Armijo, ILPES/CEPAL, 2009. 
 
• La organización, partiendo del marco general de actuación 
que proporcionan su misión y valores, analiza el entorno 
dinámico en el que interviene y las necesidades y 
expectativas de los principales grupos de interés, para 
definir su posicionamiento, fijar sus objetivos y seleccionar 
las estrategias adecuadas para alcanzarlos en un 
determinado plazo de tiempo. 
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3 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
• Implementar una Planificación estratégica, proceso no 
cotidiano y de alcances a largo plazo, que generará 
cambios importantes para enfrentar situaciones nuevas, 
por su mismo carácter fundamental requiere a su vez de 
una planificación previa que ordene todo el proceso de su 
elaboración. 
 
• “No hagas un proceso de planificación estratégica más de 
una vez cada dos años a no ser que el contexto interno o 
externo haya cambiado drásticamente. Normalmente, una 
vez cada tres años es suficiente. Esto no significa que no 
revises el proceso más a menudo, por ejemplo, una vez al 
año…”. 
J. Shapiro, 2004. 
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• Como ya hemos visto, es necesario involucrar a todos los 
integrantes de la organización en el proceso de formulación 
de la Planificación Estratégica, al menos en alguna de sus 
etapas; sin embargo, también ya señalamos que es 
deseable generar una comisión o equipo cuyo objetivo sea 
específicamente el de conducir todo el proceso. 
 
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¿Quiénes? 
 
La conducción 
del proceso de 
Planificación estratégica 
 
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• El equipo o comisión de conducción de la Planificación 
Estratégica debe estar compuesto por representantes de 
todas las “sensibilidades” de la organización lo que implica 
una integración horizontal y vertical de la misma (ojalá de 
todos los estratos y de todos los departamentos). 
Obviamente, la cantidad de integrantes tiene mucho que 
ver con el número de personas que pertenecen a la 
institución. 
• Sumar a todos (o que se vean representados todos) en el 
equipo de la Planificación Estratégica no sólo tiene que ver 
con el carácter participativo y democrático del proceso, 
sino también con la posibilidad de así recoger mayor 
cantidad de insumos (información) que entreguen luces 
sobre el real estado de la organización y de su entorno… y 
también con aumentar las posibilidades de éxito en la 
implementación (ejecución) de la Planificación Estratégica. 
 
• Los facilitadores externos: “es conveniente solicitar esta 
clase de apoyos en organizaciones que se inicien en el 
tema o que no cuenten con funcionarios capacitados en el 
tema por cuanto permite, además de orientar el desarrollo 
del plan, facilitar el proceso de aprendizaje sobre el 
mismo…”. Y, además, porque… 
 
• “… pueden entregar una visión más objetiva sobre la 
realidad de la organización y, con ello, evitar los sesgos y 
conflictos asociados a los distintos intereses que los actores 
de la misma persiguen alcanzar”. 
Aramayo, op. cit. 
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• “Saber lo que quieres conseguir y tener claro los resultados 
del proceso 
• Saber lo que hay que cubrir para lograr esos resultados y 
saber los pasos a seguir 
• Dar prioridad. Por ejemplo, no permitas que se discutan 
durante sólo media hora los valores y objetivos del proceso 
y dos horas para discutir si se necesita personal 
administrativo adicional” 
• Trazar una agenda para todo el proceso 
• Dividirla por día, por ejemplo, día uno, día dos, etc. 
• Localizar las responsabilidades 
• Hacer circular la agenda para comentarios 
 
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El cronograma 
J. Shapiro, op cit 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
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• PREPARACIÓN DEL PROCESO: 
- Responder a la pregunta: ¿Por qué iniciamos un proceso de 
Planificación Estratégica? 
- Definir áreas en las que se centrará el proceso de 
planificación. 
- Mantener una actitud autocrítica. 
- Disponibilidad de tiempo y recursos. 
- Contar con el respaldo, liderazgo y compromiso de la 
Dirección. 
- Conformar un equipo o comité de planificación en el que se 
integrarán todos los niveles de la organización… y definir 
roles. 
- Identificar y recoger la información que sea necesaria y esté 
disponible para orientar la toma de decisiones. 
 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
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• MISIÓN Y VISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN 
- La misión establece el objetivo principal del accionar de la 
organización, comunicando su esencia, su significado último y la 
justificación social de su existencia. 
 El propósito de la organización (para qué…) 
 Los ámbitos de actuación clave (qué…) 
 Los destinatarios o usuarios de los programas o servicios (para 
 quiénes…) 
 En la definición de la Misión se suele incluir los valores que guían 
 a la organización 
- La Visión, por su parte, trata de describir la imagen ideal de la 
organización que se desea tener en el futuro, es una imagen guía 
del éxito de la organización. En este sentido, la visión refleja un 
conjunto de aspiraciones, sueños o esperanzas de la organización 
en el largo plazo. 
 
- Para qué estamos… 
 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
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• ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO 
 
- Es un ejercicio de prospección del contexto con en el que se 
vincula la organización y de preparación para el futuro, que 
debe necesariamente tomar como punto de partida la situación 
presente en la que actualmente se encuentra la organización. 
 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
12 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
• ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO 
- Es un ejercicio de prospección del contexto con en el que se 
vincula la organización y de preparación para el futuro, que 
debe necesariamente tomar como punto de partida la situación 
presente en la que actualmente se encuentra la organización. 
 
• OBJETIVOS Y ESTRATEGIA 
- Establecer prioridades que orientarán a la organización en el 
período de referencia del plan. 
- Estas prioridades se concretan en objetivos que expresan lo que 
queremos lograr. 
- Definidos los objetivos, hay que estudiar las estrategias 
necesarias, posibles y más convenientes para lograrlos y 
orientarlos hacia la satisfacción de necesidades de los usuarios. 
 
 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
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• PLAN DE ACCIÓN 
- El siguiente paso es adentrase en el terreno operativo para 
proporcionar propuestas realistas para la puesta en marcha 
efectiva de las estrategias seleccionadas: Plan de Acción. 
- La elaboración del Plan facilitará el logro de transformaciones 
concretas y mejoras tangibles a corto plazo (apreciables por el 
equipo y que tiene un efecto estimulante, demostrando que es 
posible “cambiar las cosas”). 
 
• DISEÑO SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL 
PLAN 
- Tareas continuas de control y seguimiento de la ejecución: 
detectar desviaciones con relación a lo inicialmente planificado y 
realizar las modificaciones y correcciones oportunas. 
- Tareas de valoración o evaluación del logro de los 
resultados y objetivos propuestos, de las que se obtenganconclusiones y recomendaciones a incorporar en futuros ejercicios 
de planificación 
Etapas 
de la 
Planificación estratégica 
 
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• ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO 
- El proceso de planificación estratégica finaliza con la elaboración 
del documento de plan estratégico, que recoge los resultados de 
todas las etapas anteriores. 
- Es una guía para la acción y para informar a terceros qué 
somos y qué hacemos 
- Una vez elaborado, deberá ser revisado, analizado críticamente 
y… se debe recoger las opiniones de los distintos miembros de la 
organización antes de proceder a su redacción en una versión 
definitiva. 
 
La implementación 
de la 
Planificación estratégica 
 
15 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
• La palabra como acto. J. Austin (lenguaje performativo, 
1996): “la expresión lingüística no consiste, o no consiste 
meramente, en decir algo (que describe o constata), sino 
en hacer algo”… Por tanto, elaborada la Planificación 
estratégica, es necesario ahora ponerla en práctica, hacerla 
realidad, superar el papel (que aguanta mucho, 
¿verdad?)… 
 
• Adecuación organizacional (de la estructura de la 
organización), ya que la organización necesita adoptar una 
estructura correcta: 
- Distribución de autoridad entre los diferentes niveles jerárquicos; 
- Método de integración entre subunidades; 
- Número de niveles organizacionales; 
- Grados de centralización o descentralización de la autoridad en la 
toma de decisiones. 
- Aramayo, op. cit. 
 
 
La implementación 
de la 
Planificación estratégica 
 
16 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
1. Fijar metas. resultados a corto plazo (por ejemplo, 
anuales). Son fundamentales para la ejecución acertada 
de estrategias debido a que forman la base para la 
asignación de recursos, constituyen un instrumento para 
controlar el avance hacia el logro de los objetivos y fijan 
prioridades de la empresa. 
2. Fijar políticas. para resolver los problemas de la 
organización que surgen de los cambios en la dirección de 
estrategias. Por lo que es necesario establecer las 
partidas, métodos, procedimientos, reglas, formas 
administrativas específicas para darle apoyo al trabajo que 
busca las metas que se han fijado. 
3. Asignación de recursos. Proceso que debe realizarse de 
acuerdo con las prioridades fijadas en las metas 
aprobadas; son éstas las que imponen la forma en que se 
asignarán los recursos. 
 
 
 
 
Evaluación y control 
17 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
 
• La formulación de la Planificación Estratégica, por sí sola, 
no asegura el cumplimiento de la misma, por lo que se 
requiere estar constantemente evaluando y controlando su 
implementación y desarrollo. 
 
• La evaluación del plan es un proceso que permite, 
básicamente, comprobar el logro de los resultados 
deseados en comparación a los resultados logrados, y 
determinar las brechas existentes entre éstos, qué 
aspectos de la planificación fallaron y quiénes son los 
responsables de dichas fallas. 
 
 
 
 
Evaluación y control 
18 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
• La evaluación es un proceso permanente (antes, durante y 
después de la formulación de la Planificación Estratégica) y 
tiene que tener como norte determinar si se está 
avanzando en la dirección deseada o si hay que hacer 
correcciones (no se trata de buscar culpables y, al igual 
que en todo el proceso de elaboración de la Planificación 
Estratégica, debe ser participativa). 
 
• El control es una herramienta que permite obtener la 
información necesaria (permanente y por canales 
adecuados) sobre la evolución de los procesos relacionados 
con el cumplimento de los objetivos, con el fin de introducir 
a tiempo, si es necesario, las medidas correctivas que 
permitan encausarlos hacia el logro de ellos. 
 
 
 
 
Evaluación y control 
19 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
• Algunos objetivos del proceso de control serían: 
- Mejorar la calidad de los procesos y resultados; 
- Enfrentar el cambio; 
- Producir ciclos más rápidos y a la medida; 
- Facilitar la delegación y el trabajo en equipo. 
Araya, 2005, en Aramayo, Op. Cit. 
 
• Por último, también es bueno para efectos de evaluación y 
control de la Planificación Estratégica que la organización 
genere Indicadores de Gestión que, en tanto instrumento 
operativo, permitan recolectar información constante y 
rápida sobre los resultados que se van obteniendo para 
compararlos con las metas y objetivos fijados. 
 
 
 
 
 
 
(Fuente: Corporación Senda Humana). La Planificación estratégica es una 
herramienta de Gestión que permite ordenar la institución para 
Planificación estratégica alcanzar un determinado fin, y cuyas ventajas son: 
20 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
Sistematización y rigurosidad 
a través de la formalización 
del proceso de planificación 
en etapas. 
Clarifica la Visión, orientación 
y rumbo de la organización: 
toma de decisiones racional 
y transparente. 
Estimula pensamiento 
crítico al 
observar debilidades y 
amenazas y motiva el 
pensamiento creativo 
identificando fortalezas y 
oportunidades de mejora. 
Clarifica roles, asignación de 
responsabilidades, estimula el 
espíritu de logro, el 
compromiso y el trabajo en 
equipo. 
Continua revisión y reajuste 
entre medios y fines que 
permite medir progresos, 
evaluar intervenciones y 
resultados y generar 
aprendizaje institucional. 
Utilizar y asignar 
racionalmente los recursos 
y contribuir a su 
sustentabilidad financiera. 
Permitir la participación de 
todos los niveles de la 
organización coordinando y 
uniendo esfuerzos para el 
logro de los objetivos 
consensuados. 
Proporciona un marco para 
definir relaciones de 
colaboración y coordinación 
con otras entidades. 
Facilita el control y 
evaluación de las 
actividades de la 
organización y así su 
transparencia frente a 
terceros. 
 
Bibliografía 
• Armijo, Marianela: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño 
en el Sector Público. Santiago de Chile, ILPES/CEPAL, 2011. 
 
• Torres Andrade, M. Cristina: Planificación Estratégica bajo un enfoque de marco 
lógico en unidades de instituciones de Salud. Valdivia, Universidad Austral de Chile, 
2010. 
 
• Shapiro, Janet: Herramienta de planificación estratégica. CIVICUS: Alianza Mundial 
para la Participación Ciudadana. 
http://www.civicus.org/view/media/Planificacion%20strategica.pdf 
 
• Aramayo, Orión: Manual de Planificación Estratégica. Instituto de la Comunicación e 
Imagen, Universidad de Chile. 2007. 
 
• Hax, Arnoldo y Majluf, Nicolás: Gestión de Empresa con una Visión Estratégica. 
Santiago de Chile, Dolmen, 1996. 
 
• DIPRES Guía Metodológica- Planificación Estratégica en los Servicios Públicos. 2003 
21 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 
http://www.civicus.org/view/media/Planificacion strategica.pdf