La-poltica-exterior-de-Mexico--poltica-planificada-o-reactiva-el-caso-de-Ernesto-Zedillo-Ponce-de-Leon-y-Vicente-Fox-Quesada-en-el-viraje-paradigmatico-del-regimen-representante

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 
TESIS 
“LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO; POLÍTICA PLANIFICADA O 
REACTIVA, EL CASO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN Y 
VICENTE FOX QUESADA EN EL VIRAJE PARADIGMÁTICO DEL 
RÉGIMEN REPRESENTANTE” 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES 
 
PRESENTA 
PEDRO IVÁN CALDERÓN GUTIÉRREZ 
 
DIRECTOR 
DR. JOSÉ LUIS CAMACHO VARGAS 
 
CIUDAD UNIVERSITARIA, CD. MX., 2019. 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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2 
 
 
 ÍNDICE 
 
AGRADECIMIENTOS 4 
INTRODUCCIÓN 5 
 
 CAPÍTULO I 
 POLÍTICA EXTERIOR; CONCEPCIONES FUNDAMENTALES 10 
1.1 Por qué estudiar Política Exterior 10 
1.2 Política Exterior; subdisciplina de Relaciones Internacionales 15 
1.3 El Concepto de Política Exterior 20 
1.4 La Política Exterior y la Política Interna 27 
1.5 ¿Política Exterior con proyecto o sin él? 35 
 
 CAPÍTULO II 
LA POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA EN EL ÚLTIMO INTERVALO DEL RÉGIMEN CONOCIDO 42 
2.1 Continuidad 42 
2.2 La Política Exterior en la Visión de Ernesto Zedillo 46 
2.3 La Política Activa 51 
2.4 El Balance en Dimensión 57 
 
 CAPÍTULO III 
 EL TURNO DEL DRÁSTICO CAMBIO, EL PERIODO DE VICENTE FOX QUESADA 62 
3.1 Continuidad 62 
3.2 La Política Exterior en la Visión de Vicente Fox 67 
3.3 La Política Activa 73 
3.4 El Balance en Dimensión 81 
 
 
3 
 
 
 CAPÍTULO IV 
 “IDIOSINCRASIA” DE LA POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA 88 
4.1 Identidad de nuestra Política Exterior 88 
4.2 Planificación o Reacción 93 
4.3 ¿continuidad de un proyecto? 97 
4.4 La Prudencia y Efectividad de dicho Actuar 100 
 
CONCLUSIONES 104 
BIBLIOGRAFÍA 109 
HEMEROGRAFÍA 110 
MESOGRAFÍA 112 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
AGRADECIMIENTOS 
Agradezco profundamente a mis padres, José Cruz Calderón Mendoza y María de 
la Luz Gutiérrez Espinosa quienes son mi mayores mentores, compañeros y 
amigos, que con el ejemplo educan y me han conducido a lo largo de mi vida, para 
forjar una forma de vida honesta y de esfuerzo. Con gran cariño quiero dedicar esta 
etapa y agradecer la labor realizada conmigo, la persona que en la actualidad soy 
es en gran parte gracias a su instrucción y consejo. Mi vida entera agradecido, sin 
duda a mis mayores figuras a seguir, mi reconocimiento desde aquí. 
Al Doctor José Luis Camacho Vargas mentor, Maestro y amigo, impulsor del talento 
joven, a quien reconozco su labor profesional pero sobre todo académica y 
pedagógica, abriendo oportunidades para quienes lo merecen y lo necesitan, 
aprendiendo día con día bajo sus instrucciones. 
Al equipo de trabajo del Instituto Mexicano de Estudios sobre el Poder Legislativo, 
quienes también forman parte de mi construcción profesional y personal, por su 
apoyo y recibimiento en su momento, pero sobre todo por su amistad y consejo en 
uno de mis primeros y más gratificantes espacios profesionales. 
Agradezco a mi familia, a quienes debo también en gran medida la persona en la 
que hoy me he convertido, experiencias, risas y lecciones que cotidianamente me 
regalan sin interés. 
A mis amigos en todos los sentidos parte importante de mi desarrollopersonal, en 
la Universidad Jorge Montaño y Andrés Rosas un abrazo por su amistad sincera, 
por ser compañeros en esta etapa relevante de nuestras vidas, sinceramente 
gracias por su compañía a lo largo de ésta. 
A mis profesores sin duda alguna también quiero dedicar este esfuerzo, quienes al 
ejercer una de las labores más nobles como lo es la enseñanza aportan 
inmensamente en el desarrollo de muchas personas y de este país. 
 En el mismo sentido a la Honorable Universidad Nacional Autónoma de México, la 
mayor casa de estudios de México y de las más importantes a nivel internacional, 
que por nuestra raza siga hablando nuestro espíritu. Gracias. 
5 
 
INTRODUCCIÓN 
La política exterior de los Estados y en este caso particular, la mexicana, tiene 
dentro de su análisis y su práctica diversos debates y discusiones entre los 
especialistas de la materia, de esa forma, esta investigación pretende centrarse en 
una de ellas, atendiendo al debate entre si la política exterior de nuestro país es una 
política planeada, con un proyecto sólido y planificado o simplemente es un ejercicio 
reactivo y coyuntural, que se encarga de responder a las circunstancias endógenas 
y exógenas del momento, pretendiendo dar solución a los escenarios que surgen 
sobre la marcha y como cada administración lo entiende y lo digiere. 
 Así, sin contar con una Política Exterior nacional con un proyecto, ésta se 
convertiría en una política de gobierno y no en una política de Estado, por lo que 
descubrir ello en primer lugar y entenderlo enseguida, es medular para comprender 
el actuar de nuestro país y en ese sentido debatir la prudencia de determinada forma 
de proceder, planteando inicialmente que la política exterior nacional es una política 
de gobierno, reactiva y coyuntural, conducta que no puede entregar resultados 
positivos o benéficos, pues no se cuenta con un proyecto definido y claro sobre el 
cual se puedan tomar decisiones y ejecutar acciones, lo que convierte a la política 
exterior mexicana en una política voluble, poco constante e impredecible, 
caracterizándola en el acto como una política débil, que nos coloca en desventaja 
frente a los demás actores internacionales, en un concierto internacional que exige 
coherencia y firmeza en sus interacciones. 
 De esta forma, la hipótesis alrededor de la cual se desarrollará la 
investigación en comento será entendida en los términos siguientes: 
La Política Exterior mexicana es una política reactiva, que atiende únicamente a las 
interpretaciones e intereses de los diferentes grupos que están en el poder y a los 
escenarios y circunstancias que se presenten en determinado periodo, careciendo de 
proyecto y planificación, donde la falta de una política exterior como política de Estado, 
convierte a este instrumento en un ejercicio débil frente al escenario internacional, por su 
vaivén inconstante e informal. 
6 
 
 Donde se dará respuesta y alcanzarán objetivos puntuales, que dirijan el 
curso e hilo narrativo y metodológico del presente ejercicio, para determinar con 
base en la investigación propuesta, si la política exterior de México es una política 
planeada, con proyecto o si es una política reactiva y coyuntural, asimismo 
esclarecer la prudencia de determinada conducta, es decir, qué tan benéfico es para 
los intereses nacionales tener una política con proyecto o sin él. Cabe destacar que 
para referirnos al término de política exterior también aludiremos a su abreviación 
dentro de la jerga internacionalista de PE. 
 Del mismo modo, la investigación atenderá el escenario puntual de enfocarse 
en un momento histórico mexicano, como lo es el cambio paradigmático en el poder, 
ejemplificado por la transición del Partido Revolucionario Institucional con Ernesto 
Zedillo al Partido Acción Nacional con Vicente Fox, tildándolo como el viraje 
paradigmático, pues se refiere al cambio en el gobierno mexicano que puede servir 
como modelo para explicar el objeto de esta investigación, por la importancia que 
tuvo transitar del partido único PRI, al sucesor Partido Acción Nacional. 
 Descubriendo así si la política exterior nacional en ese periodo atendió a un 
proyecto y a un diseño definido o en cambio a las interpretaciones de los grupos en 
el poder, ejemplificando la problemática planteada de manera puntual y arquetípica. 
Concluyendo la forma en que se hace política exterior en México, lo benéfico que 
ello resulta y en un propósito con convicción proponer, sino soluciones, por lo menos 
planteamientos que procuren modificar esta conducta, en favor de los mexicanos. 
 En ese sentido, desde esta óptica, se considera que es importante dedicar 
espacios y foros de reflexión en torno al tema propuesto, primero partiendo de la 
relevancia que tiene para los Estados su política exterior y una ejecución adecuada 
de la misma, dentro del posicionamiento del propio país en el escenario 
internacional y de la misma manera en la construcción y procuración de sus 
relaciones internacionales. 
 Teniendo como base lo anterior la importancia se maximiza, pues la política 
exterior merece un sitio de análisis, es necesario comprender que la misma es un 
elemento multifactorial y es menester también conocer esa composición y cómo es 
7 
 
que se construye este elemento básico en las relaciones de un país, para que a 
partir de ahí podamos tener prospectivas positivas y pugnar por la mejora de este 
campo de acción y de estudio. 
 En esta ocasión, a esta investigación le resultaría absolutamente satisfactorio 
contribuir desde sus posibilidades en la construcción de una política exterior más 
cohesionada, mejor estructurada y siempre teniendo miras de bienestar en México, 
en el acto contribuyendo en la construcción de un mejor país, en un contexto de 
interconexión internacional. 
 En ese orden de ideas, dentro de la estrategia metodológica y el método en 
sí propuesto para realizar y desarrollar la presente investigación, el más efectivo y 
prudente es el expuesto por el doctor Rafael Velázquez Flores, por distintas 
características particulares, donde destaca principalmente la premisa de que para 
el análisis de la política exterior, cada Estado tiene sus elementos e instrumentos 
propios, por lo que para el caso mexicano tiene que utilizarse un método que derive 
del estudio de la política exterior mexicana. 
 En ese sentido, el análisis de la política exterior en este periodo se realizará 
en esta dirección, siguiendo pasos puntuales: delimitación temporal, antecedentes, 
entorno internacional, interés nacional, objetivos, estrategias e instrumentos, 
evaluación o balance, descripción de actitudes y decisiones, interpretación y 
explicación de la política exterior del periodo y caracterización de la política exterior 
del periodo. 
 Mediante una estrategia explicativa, indagando los orígenes y causas de un 
comportamiento, a través de la observación y comparación de un periodo 
significativo en nuestro objeto de estudio, utilizando los mismos pasos propuestos 
en ambas etapas, para determinar y descubrir la caracterización de un periodo en 
general, en nuestro particular de la política exterior mexicana. 
 De ese modo, la investigación está estructurada en cuatro capítulos, donde 
el capítulo primero Política Exterior; Concepciones Fundamentales se abordará 
nuestro objeto de estudio desde los enfoques de base, destacando la importancia 
8 
 
del estudio y reflexión de la política exterior, señalando además lo oportuno y 
preciso que es realizarlo desde el enfoque internacionalista, tomando a la política 
exterior como una subdisciplina propia de nuestra disciplina, de Relaciones 
Internacionales, misma a la que se aludirá y señalará por su abreviatura igualmente; 
RRII. 
 De la misma manera, la investigaciónabarca temas de cohesión, de 
coherencia entre política interna y política exterior, la solidez que reclama el 
concepto de política como uno mismo, además de aludir a los tópicos de planeación, 
de la importancia de contar con un proyecto en este ámbito, señalando que la 
política exterior mexicana tiene un punto de inflexión en la década de los ochenta, 
con la llegada de Miguel de la Madrid al gobierno mexicano, nuestra PE experimenta 
una reestructuración, y es desde ese momento en que se habla de una política 
exterior contemporánea mexicana, con nuevos propósitos, renovada. 
 Teniendo en cuenta lo anterior, el capítulo segundo La Política Exterior 
Mexicana en el Último Intervalo del Régimen Conocido se concentra en el periodo 
de Ernesto Zedillo Ponce de León, como un elemento fundamental en la articulación 
y consolidación de esta contemporaneidad, fungiendo como un eslabón básico en 
esta concepción, se exponen aspectos que alcanzan incluso la administración 
anterior, liderada por Carlos Salinas de Gortari, diseccionando la continuidad que 
existió entre los periodos mencionados. 
 Se habla de igual forma del proyecto zedillista, su interpretación en política 
exterior, el discurso, el programa nacional de política exterior y la realidad, lo que 
en los hechos dio forma a la PE de este periodo, para realizar un balance objetivo 
del lapso zedillista, en el mismo formato se inserta el capítulo tercero El turno del 
drástico cambio; el periodo de Vicente Fox Quesada donde se abordan tópicos 
sobre continuidad, interpretación y discurso y lo que en la realidad respaldó y 
acompañó el intervalo foxista. 
 En ese orden de ideas, se obtiene un panorama del periodo propuesto, 
analizando la continuidad, la interpretación, los resultados y la permanencia y 
9 
 
existencia de un proyecto mexicano en política exterior, sobre todo en este momento 
tan relevante en la historia nacional. 
 En ese sentido, el capítulo cuarto “Idiosincrasia” de la Política Exterior 
Mexicana dedica sus líneas y cavilaciones hacia un terreno concluyente, donde 
realiza planteamientos de obtención de resultados, adjetivado como “idiosincrasia” 
pues se concentra en configurar y describir los rasgos de la política exterior de 
México en la actualidad, distintos a los de cualquier latitud en el mundo, particulares 
y únicos de nuestra forma de ser nacional. 
 Reflexionando hacia el final sobre la existencia o no de un proyecto, la 
planeación en PE, la continuidad de una idea de Estado y cuál es el grado de 
efectividad que esta conducta le otorga a los mexicanos y a sus intereses, a lo largo 
de la investigación nos podremos dar cuenta de interesantes descubrimientos que 
sorprenden la idea primaria del planteamiento inicial de este trabajo. 
 Nos daremos cuenta que la falta de proyecto no es del todo una aseveración 
verdadera y que nuestra conducta es particular, merecedora de análisis, pues 
además de debilidades, contiene muchas fortalezas y posibilidades de mejorar, de 
evolucionar para mejorar, sin embargo, para ello tenderemos que enfrentarnos con 
retos que aún no superamos y que merecen un ejercicio de autoevaluación nacional, 
nada sencillos, pero que algún día tendremos que superar, para verdaderamente 
posicionarnos en un nivel de grandeza y liderazgo como el que nuestro país 
reclama. 
 Así, la política exterior nacional y en particular el enfoque de esta 
investigación nos arrojará interesantes y desafiantes conclusiones, que nos colocan 
en la responsabilidad de estudiar y ejercer con profesionalismo los diálogos, 
debates, discusiones, consensos, pero sobre todo acciones y soluciones que este 
país y su política exterior necesitan, como internacionalistas considero, esta 
responsabilidad y compromiso es mayor, pues es una de las áreas que en México 
siempre ha acompañado a la disciplina y ha formado parte de su estructura temática 
y pedagógica, por lo que contraer y hacer frente a esta responsabilidad es también 
una necesidad con mucho trabajo por hacer, pero también con muchas 
10 
 
posibilidades de éxito y de soluciones y mejoras para el país en el que habitamos, 
resolviendo interrogantes de la realidad, que enriquezcan la cotidianidad de la 
sociedad mexicana, después de todo este ejercicio de retribución, de solución a 
desafíos reales, resulta una obligación para nosotros, como comunidad 
universitaria. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 
 
CAPÍTULO I 
POLÍTICA EXTERIOR; CONCEPCIONES FUNDAMENTALES 
 
1.1 Por qué estudiar Política Exterior 
 
Plasmar dentro de unas líneas con aspiraciones sintéticas lo significativo que es 
para los Estados en la historia y en la actualidad, la Política Exterior, correspondería 
a un ejercicio afanoso para quien se lo proponga, amputado en la mayoría de los 
casos, ya que hablar sobre política exterior exige un análisis amplio y juicios 
responsables, profundos y vastos, pues desde algún punto de vista, puedo expresar 
que el mundo como lo conocemos en nuestro tiempo, es en general el resultado de 
la Política Exterior. 
 La historia se compone de hechos registrados a lo largo del tiempo y en el 
caso de las Relaciones Internacionales y de la realidad en la Sociedad Internacional 
y su modus vivendi, de hechos que derivaron de acciones ejecutadas por los 
intereses de los Estados en su raciocinio y puestos en marcha a través de cálculos 
contemplados en sus políticas hacia el exterior, en algunos casos coincidentes, 
redundando en acuerdos y cooperación, y en algunos otros encarados y 
contrapuestos, derivando en conflictos e incluso momentos bélicos escabrosos en 
la historia de la humanidad. 
 La política exterior es tan sustancial y preponderante para los Estados, como 
el territorio mismo, en un contexto tan interconectado como el que vivimos en este 
tiempo, la conducta fuera de las fronteras y las relaciones internacionales 
establecidas son medulares en la existencia de los actores internacionales 
mencionados. 
 De esa forma lo han expresado a lo largo de los años, líderes, dirigentes, 
mandatarios, analistas y pensadores, mediante concluyentes relatos, que dan 
cuenta de la envergadura que posee y siempre poseyó este campo de estudio y 
sobre todo de práctica, como enlisto de forma condensada enseguida. 
12 
 
“La política interior sólo puede derrotarnos; la política exterior nos puede matar” 
Enunciado recitado a cargo del trigésimo quinto presidente de los Estados 
Unidos de América, John F. Kennedy1. 
“Los Estados Unidos han cometido errores graves en la conducción de su política 
exterior, que han tenido repercusiones desafortunadas mucho después de que se 
tomaron las decisiones” 
Retomando al icónico líder africano, Nelson Mandela2. 
“La política exterior tiene sus dogmas, como la religión; se llaman poder, 
expansión territorial y prestigio. Pero igual que los devotos de verdad no son los 
que siguen al pie de la letra las escrituras, no se encontrará a los mejores patriotas 
entre los políticos” 
Refiriendo al médico, narrador y dramaturgo austriaco, Arthur Schnitzler3. 
“La política exterior tiene que ver con un universo de malas decisiones, decisiones 
imperfectas, cada situación es diferente. La dinámica, las atmósferas, la gente, las 
presiones, la realidad geopolítica de cambio” 
Aludiendo a las palabras del político estadounidense, Chuck Hagel4. 
 En ese sentido, escaparían tal vez del recuento mencionado celebres 
manifestaciones alrededor de nuestro objeto de estudio, sin embargo, el mensaje 
es claro y contundente, la atención brindada hacia la política exterior por parte de 
los Estados es profundamente importante, tanto como la propia atención a la política 
interna de las naciones, resumida y condensada tal vez en una de las doctrinas más 
agudas y determinantes en la historia mundial y paraAmérica entendida como 
 
1 s/a, Frase de Política de John F. Kennedy 3685 [en línea], Baja California, 2017, Dirección URL: 
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-john_f_kennedy-3685.html, [consulta: 9 de agosto de 2018]. 
2 s/a, Textos Largos de Nelson Mandela 129601 [en línea], Baja California, 2017, Dirección URL: 
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-nelson_mandela-129601.html, [consulta: 9 de agosto de 2018]. 
3 Jordi Amate Pou, Paseando por una parte de la Historia: Antología de citas, México, Caligrama, 2017, primera 
edición, p. 117. 
4 s/a, Frase de Universo de Chuck Hagel 111648 [en línea], Baja California, 2017, Dirección URL: 
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-chuck_hagel-111648.html, [consulta: 9 de agosto de 2018]. 
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-john_f_kennedy-3685.html
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-nelson_mandela-129601.html
http://www.frasesgo.com/frase/frase-de-chuck_hagel-111648.html
13 
 
continente aún más, cuando la doctrina Monroe relatara contundentemente aquél 
“América para los americanos”5. 
 Así, podemos resaltar que el estudio y análisis de la política exterior no es 
nunca en vano, corresponde a uno de los campos y ramas académicas y prácticas 
medulares para los analistas políticos, estadistas, especialistas geopolíticos, 
mandatarios y países, ya que no es casualidad que las consideradas potencias 
mundiales a lo largo del tiempo, hayan contemplado dentro de sus primordiales 
acciones y herramientas, tener una política exterior sólida, definida y con objetivos 
bien claros que respondían a sus intereses también, perfectamente delimitados. 
 En ese sentido, estudiar política exterior debe ser más que una necesidad, 
una obligación para los Estados y los líderes mundiales, entregar sitios para su 
estudio y dictaminación corresponde a un deber propio de las naciones que aspiran 
al bienestar de sus pueblos, aún más considerando el contexto que hoy nos toca 
enfrentar, donde algunas voces lo han llamado “globalización”, atender este campo 
de estudio es primordial si pretendemos colocarnos en vanguardia dentro del 
concierto de las naciones y estar seguros de que estamos cubriendo todos los 
flancos para que ello suceda. 
 Es importante dedicar espacios y foros de reflexión en torno al tema 
propuesto, primero partiendo de la relevancia que tiene para los Estados su política 
exterior y una ejecución adecuada de la misma, dentro del posicionamiento del 
propio país en el escenario internacional y de la misma manera en la construcción 
y procuración de sus relaciones internacionales. 
 Teniendo como base lo anterior, la importancia se maximiza, pues la política 
exterior merece un sitio de análisis, es necesario comprender que la misma es un 
elemento multifactorial y es menester también conocer esa composición y cómo es 
que se construye este elemento básico en las relaciones de un país, para que a 
 
5 Rocío Casanueva de Diego, La Doctrina Monroe: Su Significado y Aplicación durante el siglo XIX [en línea], 
México, Universidad Iberoamericana, Dirección URL: 
http://ibero.mx/departamentos/dpt_estudinterna/dialogo/anticuario/doctrina%20monroe.html, [consulta: 
9 de agosto de 2018]. 
http://ibero.mx/departamentos/dpt_estudinterna/dialogo/anticuario/doctrina%20monroe.html
14 
 
partir de ahí podamos tener prospectivas positivas y pugnar por la mejora de este 
campo de acción y de estudio. 
 De ese modo, debemos de comenzar por eliminar un utópico alejamiento 
entre la teoría académica y la práctica de la disciplina, dedicar foros en los dos 
sentidos es primordial, en muchas direcciones personajes importantes nos exponen 
la razón del porqué dedicar análisis y espacio en tiempo y en forma a este campo 
de estudio, ya que a lo largo del tiempo se han contemplado consideraciones 
relevantes en torno a este tópico, y en una definición del desarrollo futuro y del 
proyecto nacional, se tiene que considerar invariablemente la formulación sagaz y 
oportuna de la política exterior, requiriendo para el análisis de la política exterior y 
de los asuntos mundiales, recursos humanos devotos, abiertos a la reflexión y la 
crítica, así como foros de difusión que divulguen los resultados puntuales6. 
 De esa forma, con la acuciosidad y compromiso descritos, queda claro que el 
objeto de estudio en comento siempre será vigente, por lo que la actualización de 
todos sus vértices también será una exigencia, ya que naturalmente nos vemos 
involucrados en una estructura mundial que es interdependiente, los lazos que 
comunican a los actores internacionales son inmensos, hablamos de que no existiría 
problema si el mundo se compusiera de una sola nación, una sola sociedad y una 
democracia perfecta, pero existen 193 distintas7, si tomáramos en cuenta 
únicamente a la Organización de las Naciones Unidas, mismas que tienen que 
convivir, dialogar e intentar concretar acuerdos. 
 Agendas, temas y pendientes que encontramos, prácticamente en cualquier 
propuesta de estudio, en esta globalización citada, nos convocan a continuar en 
este ejercicio cotidiano, tópicos en todos sentidos como la comunicación entre 
países, la participación en la construcción y entendimiento de un orden económico 
internacional, conceptos de deuda externa, financiamiento, desafíos en la estructura 
 
6 Cfr. Humberto Garza Elizondo, Fundamentos y Prioridades de la Política Exterior, México, El Colegio de 
México, 1986. pp. 17-18. Palabras del Embajador mexicano Bernardo Sepúlveda Amor el 31 de enero de 1986, 
durante el ciclo de actos conmemorativos del XXV aniversario del Centro de Estudios Internacionales de El 
Colegio de México. 
7 Ibid., p.21. Palabras del investigador mexicano Ricardo Valero, durante el ciclo de actos conmemorativos del 
XXV aniversario del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México. 
15 
 
y desarrollo de la realidad internacional, el comercio mundial, negociación, 
presencia internacional, desarme, son aristas que indudablemente nos atañen, ya 
que no es posible intentar eliminar lo que en el exterior sucede, pues en gran medida 
los sucesos fuera de las fronteras nacionales determinan lo que en nuestro 
escenario doméstico se desarrolla, pues la interacción entre política interna y 
política exterior es circular, la formulación de una tiene influencia y peso específico 
en la otra8. 
 Estudiarla pues, en nuestra disciplina, en nuestro argot académico, en un 
campo como el que Relaciones Internacionales comprende, es para la comunidad 
que la compone una obligación, debe constituir un compromiso y una 
responsabilidad, ya que representa un pilar fundamental de la disciplina. 
 Así, en México, desde sus inicios, en 1950 en la Escuela de Ciencias Políticas 
y Sociales y con la entonces tildada carrera de Ciencias Diplomáticas, la materia de 
Política Exterior estaba presente y se mantiene hacia nuestros días, por la 
relevancia que arropa, el sector externo impacta en las condiciones internas de los 
Estados, entender los cambios en la sociedad internacional y el papel de la política 
exterior en la inserción de las naciones en la composición de las estructuras 
mundiales9, es básico y fundamental para conducirnos en un sendero que pugne 
por el bienestar de nuestro pueblo. Es una obligación por ello, para los estudiosos 
y especialistas de las Relaciones Internacionales comprender esta rama académica 
y práctica, entendiendo la naturaleza de las relaciones internacionales 
contemporáneas, donde la capacidad de desarrollo autónomo está en buena 
medida, condicionada a una eficaz y productiva acción política en el exterior10. 
 De ese modo, desde nuestro entorno directo, en nuestra realidad, en Méxicoes menester en primer lugar intentar aportar cada quien desde sus posibilidades a 
la comprensión y definición de la naturaleza de nuestra política en el exterior, 
esclarecerla, para que con una definición concreta y mayormente consensuada se 
 
8 Ibid., p.12. 
9 Rafael Velázquez Flores, Introducción al Estudio de la Política Exterior de México, Editorial Nuestro Tiempo, 
1999. p. 16. 
10 Humberto Garza Elizondo, op. cit., p. 16. 
16 
 
pueda pugnar por un proyecto común y sobre todo sólido que, haga posible también 
comprender el curso y objetivo de la actuación internacional de nuestro país y hacia 
donde pretende dirigirse, con los efectos exógenos en la vida nacional de México11, 
reflexionar alrededor de lo que es la Política Exterior, una disciplina académica y 
una disciplina diplomática, que ha sido delineada por personajes que han estado en 
contacto directo con ella, dotándole de adjetivos vastos, alcanzando incluso la 
consideración como instrumento auxiliar de nuestro desarrollo general o una parte 
esencial del proyecto nacional de desarrollo12. 
 
1.2 Política Exterior; subdisciplina de Relaciones Internacionales 
Como ya se ha expuesto en las líneas precedentes, reflexionar alrededor de lo que 
Política Exterior concierne y engloba, encierra diferentes temas, áreas de 
conocimiento, campos de práctica y razonamientos innumerables, como subjetivos, 
ello sucede debido a los conocimientos y variables tan vastos y amplios que se 
insertan en una rama de estudio tan completa, tanto en la teoría como en la 
práctica. 
 En ese sentido, las vertientes que componen la Política Exterior son diversas, 
lo cual dificulta y convierte en un ejercicio complicado su estudio y en algunos casos, 
incluso su delimitación académica, pues se ha convertido en un tema de discusión 
y debate, el origen de los estudios sobre Política Exterior, a que campo de estudio 
y área de investigación es que pertenece esta materia. 
 De ese modo, a Política Exterior se le puede relacionar y así se ha hecho, 
derivando en un debate teórico académico, con la Ciencia Política, con la 
Sociología, con la Economía, con Administración Pública y por supuesto con 
Relaciones Internacionales, todo ello por el perfil de los tópicos que se abordan y 
atienden en un campo de estudio como el que en esta investigación se propone. 
 
11 Rafael Velázquez Flores, op. cit., p. 16. 
12 Humberto Garza Elizondo, op. cit., p.9. 
17 
 
 Política Exterior engloba y condensa variopintas ramas de conocimiento, pero 
sobre todo de práctica, encontramos elementos como la negociación internacional, 
el interés nacional, el Estado, la Nación, factores externos y factores internos en 
todos los sentidos, de condiciones políticas, económicas, sociales y culturales, 
conceptos como proyecto de nación y la relación entre una política interna y una 
política proyectada hacia el exterior. De ahí, las discusiones alrededor del campo 
de trabajo y académico al que pertenece la política exterior y en donde 
consecuentemente debe estudiarse. 
 En primer lugar, debemos establecer que la mayoría de los estudiosos de la 
materia exponen argumentos que convencen sobre la pertenencia del tema en 
comento a distintas disciplinas13, dependiendo el origen y convicción del analista 
elegido, es por ello que, desde esta visión, en esta investigación se plantea y 
observa a la Política Exterior desde un enfoque de Relaciones Internacionales, 
otorgando elementos de análisis y argumentos que sumen en la comprensión de 
ésta, pero sin que ello pretenda aspirar a convertirse en una verdad absoluta e 
irrefutable, simplemente estableciendo y señalando aspectos que nos conducen a 
discernir que nuestro objeto de estudio cuenta con elementos que la pueden 
configurar e insertar de manera esencial y originaria en una disciplina como lo son 
las Relaciones Internacionales, por los temas y áreas de conocimiento e 
investigación que las RRII encarnan y que se ligan de forma directa con el tema que 
aquí se analiza. 
 Así, es menester definir inicialmente que la Política Exterior puede ser 
considerada como una subdisciplina científica, lo anterior se infiere luego de 
considerar que ésta es un campo de estudio específico, mismo que cuenta con 
herramientas teóricas propias14, características que nos dirigen a considerar de 
forma contundente que la política exterior es una subdisciplina, en primer lugar, 
considerando que forma parte de una doctrina o instrucción, de una ciencia en 
 
13 Rafael Velázquez Flores, Factores, bases y fundamentos de la Política Exterior de México, Plaza y Valdes 
Editores, 2007. p. 43. 
14 Ibid., p. 43. 
18 
 
conjunto, que aglutina conocimientos sistemáticamente estructurados, que generan 
saberes predictivos y comprobables15. 
 Desde ese punto de partida, hay voces especialistas y reconocidas en la 
materia que expresan de manera contundente y fehaciente que el análisis de política 
exterior, corresponde a uno de los campos con más productividad e innovación que 
la disciplina de Relaciones Internacionales ha brindado, ello a partir de la publicación 
del primer estudio formal de toma de decisiones en política exterior, a cargo del 
especialista en política exterior, Richard C. Snyder16. 
 De este modo, encontramos que la Política Exterior se relaciona con asuntos 
económicos, directamente con el comercio exterior, las inversiones extranjeras o la 
deuda externa, del mismo modo con el Derecho, específicamente con el Derecho 
Económico Internacional y con el propio Derecho Internacional17, es necesario 
poseer conocimientos económicos, jurídicos, sociales y hasta culturales, para incidir 
en el campo de PE (Política Exterior), cuerpo académico y educacional que 
esencialmente lo ofrece la disciplina de Relaciones Internacionales, porque es de 
manera natural y originaria una asignatura interdisciplinaria. 
 En este orden de ideas, cuando nos referimos a los términos de política, 
caracterizada por su proyección en el ámbito externo, implica una acción de 
gobierno, fuera de las fronteras territoriales de Estado, más aún, consideramos que 
invariablemente tendrá efectos directos en la política interna y en las condiciones al 
interior de las fronteras determinadas, por lo que estamos enfocándonos en una de 
las políticas que no se sitúa únicamente en un impacto regional o doméstico, no se 
concentra en una política meramente militar o de seguridad, sino que amplía su 
campo de acción y reacción, como puede ser política económica exterior, política 
ambiental internacional y hasta política de derechos humanos18. 
 
15 Definición tomada de la Real Academia de la Lengua Española. 
16 Consuelo Dávila; Rubén Cuéllar, La Política Exterior de México y sus Nuevos Desafíos, Plaza y Valdes Editores, 
2008. p. 26. 
17 Rafael Velázquez Flores, op, cit., p.44. 
18 Consuelo Dávila, op, cit., p. 28. 
19 
 
 Asimismo, si recurrimos a otro de los componentes de nuestro objeto de 
estudio, que constituye un elemento esencial en la estructuración del mismo y que 
al mismo tiempo, sigue perteneciendo a una de las discusiones y puntos de debate 
de la propia materia entre especialistas, como lo es la relación entre la Política 
Exterior y la Política Interna, nos daremos cuenta que estamos arribando a otro de 
los aspectos medulares y vastamente tratados en la disciplina de Relaciones 
Internacionales19. 
 Más allá de dedicarnos en este apartado a los tópicos centrales de esta 
discusión, como lo es la unidad o distinción entre una y otra, el nivel de 
homogeneidad que deben contener entre sí para lograr eficacia, la preponderancia 
de una sobreotra, los objetivos delineados de una, que serán los mismos o 
diferentes para proyectarlos en la otra, independientemente del debate en sí, que 
corresponde a otro nivel de análisis que merece su espacio, estamos transitando 
indudablemente sobre un terreno franco del área de instrucción correspondiente a 
las Relaciones Internacionales. Más aún, si continuáramos detallando los 
componentes de la PE, nos seguiríamos adentrando en los postulados teóricos, 
metodológicos y académicos de RRII, aludiendo al interés nacional y a lo que debe 
significar conceptos como la “Nación”, el “Estado”, en conjunto el “Estado-Nación”, 
los objetivos que toman en cuenta a qué parte de la nación, todos esos campos de 
análisis, son herramientas plenas de la disciplina en mención. 
 Relacionado con lo anterior, podemos también referirnos a las discusiones y 
aspiraciones de algunos pensadores y estudiosos de la materia, por presentar a la 
política exterior como una disciplina en sí, ya no ligada a las Relaciones 
Internacionales o a alguna otra área de estudio, buscando dotar a nuestro tema 
propuesto de un cuerpo teórico propio, que se diferencia fundamentalmente de las 
RRII. 
 No obstante lo anterior, las conclusiones generales alrededor de este 
disentimiento, nos han conducido a esfumar esta posibilidad y planteamiento, pues 
variadas opiniones y argumentos nos exponen que esto no puede considerarse en 
 
19 Rafael Velázquez Flores, op, cit., p. 45. 
20 
 
tal forma, se aleja de cualquier punto de análisis de RRII y también de Ciencia 
Política, no se considera como una disciplina por sí sola, un área de estudio o una 
ciencia, pues su naturaleza la delinea como un conjunto de estrategias que permiten 
la consecución de propósitos nacionales de cada Estado que sostiene interacciones 
en el Sistema Internacional20. 
 Para recurrir a una delimitación y referencia de lo que política exterior engloba 
y por lo cual, se encuentra lejana de concebirse como una disciplina por sí sola, Luis 
Fernando Vargas-Alzate nos expone que: 
“La política exterior se refiere al conjunto de prioridades o preceptos establecidos por los 
líderes nacionales, para tomar líneas de conducta, entre diversos comportamientos y 
situaciones específicas, que los coloquen en la lucha por alcanzar sus metas […]21” 
 De esta forma y con tal especificación, se considera firmemente que el intento 
de postulados teóricos propios de la PE, tienden más bien a montarse en las bases 
de teoría que son naturales y propias de Relaciones Internacionales, concluyendo 
en esta dirección que las RRII son el marco de acción de la Política Exterior22. 
 En este orden de pensamiento, hablamos de que la Política Exterior en 
nuestro tiempo es una subdisciplina en sí, con bases y herramientas para un objeto 
específico, con herramientas teóricas, pero no para alcanzar el grado disciplinario 
particular, no obstante, trata y alude a un área con enorme utilidad y sobre todo 
práctica para los Estados, cada quien en su peculiaridad. 
 De esa forma, consideramos que la Política Exterior es una subdisciplina que 
se inscribe naturalmente en la disciplina de las RRII, por la naturaleza de sus 
contenidos, sin embargo, sin que ello sea imperativo u obligatorio, constituye 
también sin duda, un puente entre las Relaciones Internacionales y la Ciencia 
Política23, que además desde un enfoque de realismo político, netamente 
 
20 Luis Fernando Vargas-Alzate, “Debate entre Política Exterior y Relaciones Internacionales. Una reactivación 
del Orden Teórico”, [en línea], Medellín, Colombia, Revista Universidad EAFIT, vol. 46, núm. 157, enero-marzo, 
2010, Dirección URL: http://www.redalyc.org/pdf/215/21520964006.pdf, [consulta: 16 de agosto de 2018]. 
21 Ibid., p. 83. 
22 Ibid., p. 80. 
23 Rafael Velázquez Flores, op, cit., p. 43. 
http://www.redalyc.org/pdf/215/21520964006.pdf
21 
 
perteneciente a RRII, la PE necesita de la intervención de muchos actores, en su 
análisis y formulación, por ende también de variadas disciplinas, que enriquezcan 
este campo teórico en un principio y necesariamente práctico y útil para los Estados 
y ello es lo que pretende desempeñar este enfoque internacionalista y así lo 
comprende. 
 Así, en nuestro país singularmente, desde los inicios de nuestra disciplina, la 
Política Exterior ha estado presente en los planes de estudio de la misma, desde 
1950, y contemporáneamente en distintos centros de investigación y educativos, las 
Relaciones Internacionales han adquirido un sentido más necesario, influyente y 
sustancial, donde la materia de Política Exterior ha estado históricamente 
contemplada y forma parte de una etapa fundamental de formación de sujetos 
especialistas en este campo, incluida en el mapa curricular en todo momento, ya 
que se ha considerado como una materia básica24 en este esquema de 
conocimientos del internacionalista. 
 
1.3 El concepto de Política Exterior 
Vayamos entonces, de acuerdo con todo lo que en las líneas precedentes se ha 
asentado, a cavilar alrededor del concepto mismo de nuestro objeto de estudio, el 
mismo sobre el que se ha meditado bastante y se ha escrito mucho igualmente, por 
lo que comenzar estableciendo las consideraciones básicas que atañen al concepto 
de Política Exterior corresponde a un ejercicio bastante prudente. 
 En ese sentido, parece útil retomar algunas definiciones de expertos y 
estudiosos cabales de la materia, conocer sus consideraciones en este campo 
parece fundamental para cualquier persona que pretenda involucrarse en el mismo, 
de esa manera es menester referir algunas delimitaciones de base, donde los 
expertos aprehenden el tema en comento y señalan que: 
 
24 Rafael Velázquez Flores, Introducción al Estudio de la Política Exterior de México, Editorial Nuestro Tiempo, 
1999. p. 15. 
22 
 
 La Política Exterior es el conjunto de posiciones, actitudes, decisiones y 
acciones, que tiene un Estado más allá de sus fronteras nacionales, 
correspondiendo a un proceso altamente complejo que involucra una serie de 
actividades interconectadas, constituyendo no solamente una serie de hechos 
aislados o de decisiones tomadas al azar, es un proceso determinado por distintos 
factores, bases y fundamentos, misma que debe basarse en un proyecto de nación 
que defina el camino a seguir en el plano internacional, orientada por objetivos 
concretos, determinada también por factores internos y externos y la capacidad de 
negociación internacional, misma que se compone por elementos básicos y 
generales, como lo son el Estado, el Interés Nacional, el Proyecto de Nación, las 
Condiciones Internas y Externas, Objetivos, Estrategias, Instrumentos y Acciones25, 
reflexión con la que Rafael Velázquez Flores nos ilustra. 
 Asimismo, se considera que, política exterior se explica como las actividades, 
intereses y tratos totales de un Estado con otros Estados y otras personalidades 
internacionales26, alusión de Cristopher Hill. 
 En ese sentido, aunado a las puntualizaciones que ya se han realizado en 
este trabajo, la política exterior, acercándonos a alguna definición de la propia, 
destacamos también la interpretación que nos brinda el sociólogo chileno Cristian 
Parker Gumucio, donde para su entender, la política exterior es un campo de 
acción de la sociedad internacional, expone que ésta puede ser definida como una 
política de Estado que define las relaciones y acciones que dicho Estado se propone 
desarrollar en el plano de sus relaciones interestatales e internacionales, apunta 
que la misma es una política de primer orden, tanto más primordial y preeminente 
cuanto mayor sea la influencia y hegemonía del Estado en cuestiónen la esfera 
internacional27. 
 
25 Cfr. Rafael Velázquez Flores, Factores, bases y fundamentos de la Política Exterior de México, Plaza y Valdes 
Editores, 2007. pp. 17-42. 
26 Consuelo Dávila, op. cit., p. 27. 
27 Cristian Parker Gumucio, Política Exterior [en línea], Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de 
Chile, Dirección URL:http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/articulos/18/1808-
ParkerGumucio.pdf, [consulta: 19 de agosto de 2018]. 
http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/articulos/18/1808-ParkerGumucio.pdf
http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/articulos/18/1808-ParkerGumucio.pdf
23 
 
 Así, enriqueciendo este cuerpo temático, para el destacado académico, 
experto en la disciplina de las Relaciones Internacionales, el doctor Edmundo 
Hernández Vela, la política exterior es el conjunto de políticas, decisiones y 
acciones que integran un cuerpo de doctrina coherente, basado en principios claros, 
sólidos e inmutables forjados a través de su experiencia histórica, por la cual se 
establecen las líneas de acción en campos y cuestiones que trascienden fronteras28. 
 Del mismo modo, para Kjell A. Eliassen, la política exterior es la parte de la 
política del Estado que determina sus relaciones con otros Estados y con la 
comunidad internacional. Este concepto cubre la diplomacia, las alianzas, la política 
militar, la política comercial, entre otras, la amplitud de este concepto refleja la 
compleja naturaleza de las políticas y la multitud de conexiones entre diferentes 
áreas de la política, ello hace de la política exterior un animal multifacético29. 
 En este sentido, observamos que dentro de las innumerables definiciones que 
existen, advertimos algunas diferencias, pero más aún encontramos importantes 
coincidencias, ello sucede por la magnitud del objeto de estudio, misma que dota 
de debates llenos de riqueza en la comunidad de especialistas, alrededor de 
elementos específicos30, no obstante lo anterior, para los efectos de esta 
investigación, y por la claridad vertida, la definición atinente que este trabajo retoma 
es la del doctor Velázquez Flores, instruidos por sus consideraciones, donde 
aprehendemos que la política exterior es una de las tantas manifestaciones de las 
funciones que tiene el Estado, que contiene las fases o elementos que ya se han 
señalado en su apartado, con ello es como de forma general se configura la Política 
Exterior de los Estados. 
 Hablamos de que es un entramado que es multifactorial, que involucra 
muchos factores y que cada uno corresponde a un análisis particular, por lo cual, 
 
28 Denise Osorio, Definición de Política Exterior [en línea], México, Blogspot, 2013, Dirección URL: 
http://politicaexterior4semestre.blogspot.mx/2013/05/definicion.html, [consulta: 19 de agosto de 2018] 
29Kjell A. Eliassen, Introduction: The New European Foreign ans SecurityPolicy Agenda, Norwegian School of 
Management, Londres, Sage, 1998, pp. 256. 
30 Consuelo Dávila, op, cit., p. 30. 
http://politicaexterior4semestre.blogspot.mx/2013/05/definicion.html
24 
 
hablamos de un ejercicio en principio que merece tiempo y reflexión, que debe 
contener un diseño y planeación en su construcción y subsecuente aplicación. 
 Así también, dentro de la propia política exterior se consideran fases que nos 
dirigen a la composición total de la misma, se debe componer de una elaboración, 
la ejecución en sí y después habrá que realizar un control de lo que se ejecutó, en 
torno a aspectos específicos, como objetivos, metas, resultados, etcétera. 
 Resulta un buen ejercicio adjetivar el concepto con las características que le 
dan sentido y subjetividad al propio, pueden existir distintas opiniones en cuanto a 
los aspectos que caracterizan a la política exterior, no obstante, se pretende aquí 
exponer las cuales abarcan la mayor coherencia y amplitud posible. 
 Se debe tener en cuenta que la ejecución de esta forma de hacer política es 
facultad únicamente del Estado, es el actor singular que tiene la capacidad jurídica 
y política para realizarlo, hay que tener claro de la misma forma que, aunque 
pareciera obviedad, no es ocioso reseñarlo, se ejecuta en el nivel externo. 
 Asimismo, como ya lo hemos esbozado en líneas precedentes, la política 
exterior es guiada por el interés nacional, es conducida bajo las aspiraciones, metas 
y objetivos de la nación, con base en ello es como se pretende establecer y diseñar 
una política afín. 
 Relacionado con lo anteriormente mencionado, es menester decir que la 
política en comento está determinada por capacidades y características intrínsecas 
de cada Estado, por lo cual la política exterior es distinta en cada país, cada Estado, 
cada nación posee, diseña y ejecuta su propia política exterior, con base en sus 
circunstancias particulares. 
 Debemos también advertir que el encargado de ejecutar la política exterior es 
el ejecutivo federal, él es el representante máximo del Estado, es quien lleva a cabo 
la política al exterior del Estado mismo. 
 De la misma forma, otro factor que nos apoya y nos ayuda en la comprensión 
y mejor aprehensión del término es el aspecto adverbial, la política exterior es 
dinámica, no permanece estancada, pasiva, al igual que la vida política interna, la 
25 
 
exterior está en constante movimiento, debe adecuarse a las condiciones 
contextuales, del entorno principalmente internacional y necesita acondicionarse a 
ello. 
 Entonces, hablamos de que la política exterior es la política desarrollada al 
exterior del Estado, la extensión de ese proyecto, es ejecutada por el Ejecutivo 
federal, sin embargo, en su construcción participan distintos actores más, es 
realizada también por el gabinete y el cuerpo diplomático, por ejemplo. 
 Pormenorizando el concepto en comento, es importante describir los 
componentes de la política exterior, como es que se construye la misma, teniendo 
que recurrir a aspectos puntuales que nos conducen a la conformación del propio 
término, pero de la propia política en la práctica. 
 Así, una forma desde la cual podemos abordar este concepto es desde su 
metodología, en su composición, la política exterior se construye con base en un 
método, así sucede en la teoría y se identifica en la práctica, desde tres grandes 
campos de estudio, señalados como formulación, ejecución y la evaluación o 
control. 
 Concentrándonos en estos tres rubros es como se estudia y ejecuta la política 
al exterior, pero que se formula en el interior del Estado, en ese sentido la 
formulación a su vez se construye por distintas etapas o fases. 
 Identificamos que dentro de este primer paso de formulación se ubica a la 
información, la recaudación de la necesaria de acuerdo a las condiciones del 
momento determinado en que se esté iniciando este proceso, información del 
presente o de tiempos anteriores. 
 Ubicamos de la misma forma la evaluación, haciendo una especie de sopeso 
entre los objetivos y los medios con que se cuentan, focalizando esta política de 
Estado en una que para ese periodo determinado tendrá que tomar estrategias 
también de política de gobierno, se señalan los fines y el importante interés nacional. 
 Se deben identificar las alternativas para ejecutar y seleccionar la opción que 
se asemeje a la prudencia, de acuerdo con los fines de la política diseñada, con 
26 
 
base en ello es que se ejecuta la propia política, corresponde al Ejecutivo federal 
llevar a cabo esta acción y apegándose a los fines, interés nacional y beneficios 
para la nación, encargado de esta responsabilidad de alguna manera también está 
el gabinete y el cuerpo diplomático del Estado,son las acciones concretas, lo que 
se realiza, pero también lo que no se realiza, las omisiones y demás actos que 
impacten en la vida e imagen al exterior de la nación determinada. 
 El tercer rubro y no por ello representa menor importancia, se refleja en la 
evaluación o control, que puede ser de naturaleza diversa, evaluaciones y controles 
de corte nacional, internacional, jurídico o político, para calificar el desempeño de 
esta política de Estado. 
 En ese orden de ideas la política exterior comprende dentro de su estudio y 
ejecución otras herramientas que posibilitan su construcción y comprensión, se 
inscriben en éstas los factores internos y externos, analizando la coyuntura y las 
condiciones de determinado periodo, para poder encausar y apuntalar el estudio y 
análisis de la política exterior en cuestión. 
 Asimismo, se comprenden las acciones en sí, lo que la nación ejecutó en esta 
materia y que impactó en su desarrollo y devenir, intrínseco en ello y en ese mismo 
tenor es que entonces se intenta definir un interés nacional, de acuerdo con lo 
señalado, con lo que se establece es que se delimita un determinado interés 
nacional y con base en ello es que se define también el llamado interés nacional, 
que también se relaciona con la identidad y la tradición del Estado que esté en 
comento. 
 De la misma manera se comprende dentro de la conformación, estudio, 
análisis y ejecución de la política exterior los objetivos que persigue ese período, 
basados igualmente en lo que anteriormente se ha enlistado y las condiciones 
políticas, económicas, sociales y demás del momento en cuestión. 
 Para que bajo esa línea de pensamiento podamos concluir el proceso en una 
evaluación determinada, enfocados y conducidos por los objetivos, fines, intereses, 
condiciones y escenarios del momento que se haya elegido, con base en ello es 
27 
 
que se podrá realizar una evaluación y también dependerá por supuesto del cristal 
que lo esté calificando, el perfil del mismo y los intereses que posea y persiga, 
pretendiendo que, en todo momento sin duda, sea lo más objetivo posible. 
 En este sentido, más allá de abordar un análisis crítico de lo que la Política 
Exterior engloba, de sus debates primordiales y de los tantos aspectos que merecen 
y demandan atención particular, como lo son la definición de un interés nacional, 
cuando en primer plano, algunos dirían, habría que definir la nación y el grado de 
representación que esa categoría alcanza en nuestro país, más allá de desglosar la 
discusión entre si es o debe ser una política de Estado o es una de gobierno y las 
consecuencias que ello nos arroja y más allá de analizar a quien responde 
determinada ejecución de una política exterior en un periodo, a un grupo de poder 
a su nación, debemos de considerar en esta sección los rasgos fundamentales y 
básicos de nuestro objeto de estudio. 
 Hemos descrito pues, la conceptualización básica y componentes 
fundamentales que construyen un campo de estudio como lo es la Política Exterior, 
esbozando sus pilares fundamentales, que en la generalidad, le dan sentido y 
cuerpo a este campo de investigación y práctica, debemos de tener en cuenta su 
importancia, su ejecución, la metodología en esa empresa y señalar que la política 
exterior está rodeada de factores y áreas múltiples, que aportan cada una 
características particulares que conllevan a un Estado a definir, delinear y llevar a 
la práctica una política más allá de sus fronteras, defendiendo los intereses que para 
sus objetivos de gobierno le son benéficos, en un acercamiento puntual, la política 
exterior se diseña y llena de sentido, basado en los factores inmersos en su 
formulación ya mencionados. 
 
1.4 La Política Exterior y la Política Interna 
Es momento entonces de dedicar meditación y análisis a uno de los campos de 
estudio más profundos y ricos del ser humano, de ingresar a una de las áreas con 
la que estamos en contacto todos los días, pero que tal vez no lo percibimos, de 
28 
 
reflexionar el instrumento de acción que nos conduce a convivir y vivir en sociedad 
de la manera en que en la actualidad lo hacemos, refiriéndome puntualmente al 
campo de la política, porque como lo dice el propio lema de nuestra facultad, en la 
Universidad de México, la Honorable Facultad de Ciencias Políticas y Sociales; 
Todos somos políticos. 
 Lo anterior, entendiendo que es uno de los temas y puntos cruciales cuando 
se habla de política exterior, el definir si existe alguna relación entre la política 
doméstica y la política que se aplica en el nivel externo o si deben considerarse 
como dos esferas totalmente distintas, que no poseen vínculo porque se enfrentan 
a circunstancias distintas, ingresando ya a este nivel de análisis de formulación, 
proyecto y política de Estado en la Política Exterior, pretendiendo ya tomar un perfil 
en torno a la forma en que es menester ejecutar la política exterior, para lo cual, 
entender la relación entre política interna y política externa, es un aspecto 
fundamental y primordial, además de formar parte de una de las discusiones 
centrales dentro de política exterior y por ello, es menester definir una postura para 
el planteamiento de este trabajo. 
 Prudente resulta, desde mi punto de análisis, comenzar por realizar un par de 
definiciones fundamentales para los efectos de esta investigación, comenzar por 
esclarecer y limpiar telarañas en torno a conceptos que para los objetivos de este 
trabajo resultan esenciales, pero que, siendo ésta una apreciación particular y 
propia, se tornan en gran medida necesarios también en la vida diaria, en el debate 
cotidiano. 
 En ese orden de pensamiento, uno de los rubros y campos de estudio base 
se representa en el término al cual denominamos política, este es uno de los temas 
que para los estudiantes de las ciencias sociales se encuentra presente en todo 
momento, no obstante como ya lo he referido, para la vida cotidiana también se ha 
vuelto pilar y motivo de intercambio de ideas, considero que no sólo en nuestro 
tiempo, en el que nos ha tocado vivir o de aquél que podemos recordar, sino más 
bien, puedo exponer que la política ha estado presente siempre con el ser humano 
en sociedad. 
29 
 
 Sin embargo, la política es uno de esos elementos que convive con nosotros, 
el cual nos parece familiar y del cual hemos escuchado en vastas y muy frecuentes 
ocasiones, pero que no obstante ello, la delimitación y la definición puntual del 
propio término termina por parecer sumamente complicada, termina por resultarnos 
en algunas ocasiones bastante ambiguo. 
 En ese sentido, hablemos pues del tema en comento, adentrémonos en este 
ejercicio, del cual vamos a partir; la política. Acerca de ello existen distintas líneas, 
dedicadas a este tema existen distintas reflexiones, diversos párrafos, que nos 
ayudan en esta empresa. 
 Autores variopintos en casi infinitas ocasiones han dedicado apuntes y 
tiempos de análisis alrededor de este tópico que genera interés e intriga en el ser 
humano, en el ser social, existen muchas de ellas, concepciones varias, mismas 
que nos conducen y nos invitan a generar una propia, teniendo lo que ellos han 
plasmado como una base sólida. 
 Desde Otto von Bismarck, cuando nos dice y nos define con concreción lo 
que para él refiere este término, la política no es una ciencia exacta, no es ninguna 
ciencia, sino un arte, de igual manera Max Weber nos regala también algún 
señalamiento en esta dirección nos expresa que quien hace política pacta con los 
poderes diabólicos que acechan a todo poder. 
 Dirigentes y personajes que acaparan dentro de sí enorme relevancia en el 
curso de la historia, como Winston Churchill hicieron gala de sus virtudes y claridad 
exponiendo ideas alrededor de lo queahora aquí se hace mención nos dice que la 
política es casi tan emocionante como la guerra y no menos peligrosa. En la guerra 
podemos morir una vez; en la política, muchas veces31. 
 De la misma forma existen las concepciones clásicas de Aristóteles o de 
Nicolás Maquiavelo, el primero teniendo a la política como el origen del Estado, de 
un ser en comunidad, el segundo teniendo una visión de pronto más rígida sobre la 
 
31 s/a, Política, citas y frases famosas [en línea], México, Rincón Castellano, 2017, Dirección URL: 
http://www.citasyproverbios.com/citas.aspx?tema=Politica, [consulta: 26 de agosto de 2018]. 
http://www.citasyproverbios.com/citas.aspx?tema=Politica
30 
 
política, realizando reflexiones que conminan a concebir al hombre como ser 
perverso y preparado para mostrar su naturaleza, toda vez que se encuentre la 
oportunidad para hacerlo, sintetizando este sensu en su frase icónica, el fin justifica 
los medios. 
 De acuerdo con lo anterior y hasta este momento la ambigüedad tal vez no 
termina de erradicarse por completo, Juan José Solozabal Echavarría nos presenta 
algunas consideraciones que tienen como objetivo atacar en cierta medida esta 
confusión y pretenden aclarar de mejor manera el sentido que hemos abordado. 
 Nos presenta delimitaciones desde un origen etimológico, cuando nos habla 
sobre la política, la cual serían las actividades referentes a la ciudad, o más 
concretamente el gobierno de la ciudad32, retomando también aquellos versos que 
nos dicen que lo político es esa condición del ser humano que vive, como 
consecuencia de su naturaleza, en una forma específica de la sociedad humana, la 
ciudad. 
 De la misma forma nos propone la definición que la Real Academia de la 
Lengua nos brinda, donde la política es la ciencia o el arte de gobernar y dar leyes 
y reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad públicas y conservar el 
orden y las buenas costumbres33, pasando también por construcciones teóricas 
donde la política tiene que ver con toda actuación en el seno de un agregado o 
grupo tendente a construir, asegurar o preservar la estabilidad del mismo, como lo 
ilustra Bertrand de Jouvenel34. 
 Sin embargo, con todo lo que hemos repasado en las líneas anteriores, 
podemos constatar entonces que pretender realizar una definición de lo que la 
política hace referencia y engloba no es una tarea sencilla, tan no lo es que es un 
 
32 Juan José Solozabal Echavarría, Una Nota sobre el Concepto de Política [en línea], Terceridad Net, Dirección 
URL: http://terceridad.net/PyPS/Por_temas/8_Estado/Apoyo_1/notas_concepto_pol%edtica.pdf, [consulta: 
26 de agosto de 2018]. 
33 Ibid. p. 139. 
34 Ibid. p.139. 
http://terceridad.net/PyPS/Por_temas/8_Estado/Apoyo_1/notas_concepto_pol%edtica.pdf
31 
 
campo de estudio como una ciencia en nuestra Universidad y en tantas otras 
facultades alrededor del mundo. 
 Me permito condensar todo ello, en la definición que se realiza en el 
diccionario de Política de Norberto Bobbio, cuando al dedicar sus notas hacia la 
distinción de lo que significa este término, menciona que el significado se refiere a 
todo lo que tiene que ver con la ciudad, con el ciudadano, civil, público, sociable y 
social, relacionado con actos como el ordenar, el dominio sobre un determinado 
territorio, legislar con normas válidas, extracción y distribución de recursos entre 
sectores de la sociedad; el poder estatal35. 
 A pesar de esto, será nuestro deber quedarnos, aproximarnos y en tal caso 
generar una delimitación de lo que tenemos que concebir como política, para que a 
partir de ello podamos continuar con los derroteros de esta búsqueda e 
investigación. 
 Así, establezcamos como aproximación temprana que más allá de la amplitud 
del concepto, para este objetivo, política es la actividad, la doctrina, la teoría, el arte, 
la ejecución y las acciones referentes a el acto de gobernar, de dirigir los Estados, 
sus sociedades, de conducir los asuntos que son públicos, que son afines a un 
grupo determinado, a una nación, la política entonces será la ejecución de una serie 
de aspectos que tienen como objetivo la dirección y la conducción del Estado, de 
su pueblo, que lo ejecuta el gobernante, porque la relación directa la encuentra en 
la actividad de gobernar, es un medio que se va convirtiendo en fin y que no se 
decanta por uno u otro campo, son espacios complementarios que persiguen la 
meta común del bienestar público y social. 
 Dicho lo anterior, podemos observar que la política es un campo de estudio 
abundante y que por ello abarca rubros diversos, en ese sentido lo podríamos dividir 
en numerosos aspectos, sin embargo, concentrémonos en dos puntos que 
componen la política en su conjunto y que hoy, en estas líneas nos acucian. 
 
35 Norberto Bobbio, Diccionario de Política vol. II, México, siglo XXI editores, 1991, p. 1215. 
32 
 
 Hablemos pues de la política interna, al interior de un Estado y de la política 
externa, de la política Exterior, entendiendo en todo momento, rubro básico, que la 
política es una y se compone de distintos renglones, dentro de ellos está la forma 
de hacer política al interior y al exterior del Estado, pero que a la fine estos campos 
son parte y constituyen una sola política, por lo cual el vínculo debe ser indisoluble 
y deberían estar ambos en la misma dirección. 
 En primer lugar, entonces aclaremos simplemente lo que nos refiere la política 
al interior, de acuerdo con lo que aquí hemos sostenido, la política al interior deberán 
ser las actividades que corresponden al gobierno y a la conducción de la sociedad, 
pero que se ejecutan dentro de la nación. 
 Los actores que toman parte de estos temas en todo momento, que son 
especialistas porque a ello dedican su vida, como son los legisladores expresan 
percepciones que debemos tener en cuenta por supuesto. 
 Así, la Comisión de Gobernación en la Legislatura número LIX de la Cámara 
de Diputados mexicana suscribió que en torno a esto en la política interior se 
engloban las condiciones que contribuyen a garantizar la integridad, estabilidad y 
permanencia del Estado mexicano36, que abarcan el tema de gobernación 
claramente, es la gestión de la conducción de los objetivos de la sociedad, de un 
pueblo que buscan el buen vivir, en el contexto interior, es la forma de conducirse y 
de ejecutar actos en el nivel íntimo de un Estado. 
 Sin embargo, esta delimitación se interconecta con el otro rubro que 
consideramos, con la otra manera que tendremos en cuenta, con la forma de hacer 
política en el nivel externo. 
 Bajo esa línea de pensamiento retomemos claridad en el término de manera 
fresca, así, el Diccionario de Relaciones Internacionales de Plano y Olton presenta 
su definición de política exterior, sostiene que ésta es una estrategia o programa de 
actividad planeado y desarrollado por los creadores de decisiones de un Estado 
 
36 s/a, Temas de Política Interior [en línea], México, Cámara de Diputados, Dirección URL: 
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/d_pinterior.htm, [consulta: 26 de 
agosto de 2018]. 
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/d_pinterior.htm
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frente a otros estados o entidades internacionales, y encaminado a alcanzar metas 
específicas definidas en términos de los intereses nacionales37. 
 Podemos también recurrir a otras ideas que se han asentado alrededor de la 
intención de construir una delimitación de este concepto en este sentido de vínculo 
entre política en las dos esferas, de manera sencillanos dice Alma Rebeca 
Hernández, especialista en administración pública y Relaciones Internacionales que 
la política exterior es la dimensión internacional de la estrategia de gobierno38. 
 En ese sentido, desde el perfil de esta investigación, delimitando el rumbo 
hacia donde se dirige, sostenemos que el vínculo es estrecho, entre la política 
interior y la exterior de un Estado, ingresando en el terreno de cuál predomina sobre 
otra y si son una misma, este análisis manifiesta que es así, son una misma y no 
debe existir preponderancia de una sobre otra, entendiendo que son un solo 
condensado teórico y práctico, entendiendo que ésta no deja de ser una polémica 
académica, donde continuarán existiendo opiniones variadas y seguramente no 
todas en este sentido, pero es necesario colocar para los objetivos de esta 
investigación, términos precisos y claros alrededor de temas tan primordiales para 
nuestro objeto de estudio. 
 Al respecto Consuelo Dávila nos ilustra y nos expone que es una necesidad 
concebir a la política exterior como una de las áreas de la política global39, donde 
Rafael Velázquez agrega y argumenta puntualmente que la relación entre política 
interna y política exterior tiene que ser circular, ya que las relaciones de poder 
internas influyen en la formulación de política exterior y ésta a su vez afecta los 
alcances que tiene la política interna, existe un proceso de retroalimentación en el 
terreno de la política externa hacia el ámbito interno, busca propósitos internos, 
 
37 Rafael Velásquez Flores, Introducción al Estudio de la Política Exterior de México, Editorial Nuestro Tiempo, 
México, 1999, p.29. 
38 A. Hernández, Concepto de Política Exterior [en línea], México, Academia Edu, Dirección URL: 
http://www.academia.edu/8209389/CONCEPTO_DE_POL%C3%8DTICA_EXTERIOR_, [consulta: 26 de agosto 
de 2018]. 
39 Consuelo Dávila, La política exterior de México en épocas de crisis, en Relaciones Internacionales, No. 40, 
México, CRI-FCPyS-UNAM, septiembre-diciembre 1987, p.17. 
http://www.academia.edu/8209389/CONCEPTO_DE_POL%C3%8DTICA_EXTERIOR_
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como lo son la mejora en los niveles de vida de la población, legitimidad del régimen 
y la movilización o desmovilización de la sociedad40. 
 Mauricio Reyes apunta que al final de cuentas el sistema político es el que 
configura a la política exterior igual que al resto de las políticas públicas y para ello 
es obligatorio el consenso interno para concretar objetivos externos o internos41, es 
un modelo que se retroalimenta y que está en constante relación, de acuerdo a las 
condiciones exógenas y endógenas atinentes al Estado. 
 Asimismo, Rafael Calduch expresa que más allá de la opción teórica que se 
decida y elija, está claro que el campo interno y el internacional están 
compenetrados cada vez más, confluyen varias vertientes de la realidad estatal y 
es una constante influencia recíproca y dinámica, además de tener siempre en 
cuenta que el sistema político estatal tiene un peso específico en la política 
exterior42. 
 Retomamos contundentemente la concepción de Robert Putnam, donde 
esgrime que la política interna y la exterior están íntimamente entrelazadas y se 
determinan entre sí, teniendo en cuenta que los representantes estatales tienen la 
obligación de armonizar las demandas domésticas y de los negociadores de otros 
Estados, además de recordar que las negociaciones en el exterior necesitan ser 
ratificados por los grupos de interés domésticos43. 
 De esa manera, es claro que la solidez de las políticas públicas y su 
formulación, tendrá estrecha relación con la fortaleza que posea un Estado al interior 
del mismo, la fuerza de su sistema político, y lo sana que se encuentre la política 
interna para plantear políticas públicas, de gobierno y de Estado firmes y estables, 
pues al final persiguen objetivos comunes en ámbitos y escenarios diversos, pero 
 
40 Rafael Velázquez, op. cit., p. 50. 
41 Ibid. p. 50. 
42 Rafael Calduch, Dinámica de la Sociedad Internacional [en línea], Madrid, Universidad Complutense de 
Madrid, 1993, Dirección URL:https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-55160/lib2cap1.pdf, 
[consulta: 26 de agosto de 2018]. 
43 Gabriel Jiménez Peña, “Explorando la Distinción Política Interna-Política Internacional: Un Estado del Arte 
en la Discusión”, [en línea], Bogotá, Redalyc, vol. 10, No. 2, julio-diciembre, 2015, Dirección URL: 
http://www.redalyc.org/html/927/92740054012/, [consulta: 26 de agosto de 2018]. 
https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-55160/lib2cap1.pdf
http://www.redalyc.org/html/927/92740054012/
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para el caso de la política interna y exterior, en nuestro contexto más que nunca se 
encuentran profundamente vinculadas y una influye sobre otra, por lo cual, se deben 
de concebir como una en el sentido de un proyecto que articule acciones con 
objetivos definidos comunes, en ámbitos específicos e identificados. 
 Por ello desde la óptica de esta presentación, consideramos pues a la política 
exterior como un componente que hace parte de un todo, de la política en conjunto, 
como un factor que construye el término en común denominado como política, es la 
ejecución de ella, pero en el nivel internacional, para conducir al país hacia senderos 
benéficos para él mismo. 
 Igualmente es una política propia de cada nación, es dirigida con base en el 
interés mismo de la nación citada, con miras a buscar y conseguir el bienestar de 
su sociedad, para entablar relaciones y nexos que beneficien al pueblo en cuestión, 
tener presencia a nivel internacional, que en este contexto llamado por algunos 
global, que se ha convertido y tornado cada vez más interconectado, esto resulta 
primordial. 
 Por lo cual es claro que el vínculo que existe entre la política interna y la 
exterior es estrecho de hecho, es una sola y debería presentarse como un proyecto 
con un mismo sentido. 
 Se dice también que en este campo de estudio de la política exterior se 
contemplan acciones externas, no obstante, eso no es lo único que focaliza el 
término, ya que su construcción contempla y requiere de un proceso previo de 
elaboración y posterior a su ejecución en su control. 
 Así, dentro de los matices que esta investigación arroja, y que se identifican 
en el argot de las aulas encontramos que la desvinculación entre la forma de hacer 
política dentro y fuera del país es una confusión que merece ser estudiada y 
discutida, buscando alternativas de explicación y sobre todo claridades 
conceptuales en el anhelo de contar en primer lugar con proyectos gubernamentales 
específicos y metas concretas, en realidad no debería existir distinción entre una y 
otra, es una misma. 
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 De acuerdo con lo anterior tenemos ya un panorama de lo que referimos 
cuando mencionamos política, interna y externa, definimos lo que abarca e 
intentamos en las presentes líneas atacar en algún frente la ambigüedad de estos 
términos, básico es aclarar estos conceptos para seguir estructurando este análisis 
y dirigir la reflexión alrededor de los temas puntuales de este trabajo, como lo es el 
proyecto y planeación que exige la formulación de la política exterior, para que 
posea fortaleza, concibiendo a la política como un ejercicio que necesita delinearse 
de manera clara, siendo un concepto global, que enlaza y vincula espacios propios, 
donde se encuentran y convergen entre otras, la política interior y la exterior de los 
Estados. 
 
1.5 ¿Política Exterior con Proyecto o sin Él? 
Continuando con el sentido de lo que estas líneas han presentado, arribemos a la 
manifestación de un elemento crucial para nuestra investigación y para las propias 
concepciones teóricas prácticas de la Política Exterior, un aspecto