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1 Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Derecho “LOS DERECHOS DE LAS FUTURAS GENERACIONES SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS POTABLES” TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO PRESENTA: JESÚS AÑORVE OLVERA ASESOR: MTRO. FEDERICO JAVIER ARCE NAVARRO MÉXICO., D.F. AGOSTO 2014 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 A mi familia, todos y cada uno de ellos, sean de sangre o que el destino los puso en mi camino. Mis padres por todo el apoyo incondicional que me han brindado y me han hecho la persona que soy, impulsándome a acabar mi educación básica, desde el jardín de niños hasta este momento. A mis hermanos, Andrea, Lucha y Cesi, que siempre me apoyan en mis momentos buenos y malos, cuando más los necesito están ahí para mi. Los amo a todos. A mi amada UNAM por todo lo que me ha dado, me da y me dará. Venimos a esta escuela a formarnos tanto en la academia como en el deporte. En ese orden. 3 Índice Introducción 5 Capítulo I: Sustentabilidad 1.1Concepto de Sustentabilidad 12 1.2La sustentabilidad y el Desarrollo Sustentable 16 1.3Crecimiento humano sustentable 23 1.4El agua y la sustentabilidad 30 1.5La calidad del agua y disponibilidad de agua. La sustentabilidad como forma de preservación. 32 Capítulo II: Las Generaciones futuras 2.1Concepto de las generaciones futuras 40 2.2Existencia de derechos en generaciones no nacidas 45 2.3Ética intergeneracional 48 2.4La responsabilidad intergeneracional 56 2.5Responsabilidad y tiempo 59 2.5.1Responsabilidad creciente y generación del derecho 63 2.5.2Responsabilidad decreciente 69 Capítulo III: Responsabilidad y Derecho 3.1Tipos de Responsabilidad 72 3.2Sistema de Responsabilidad 77 3.3Principio de Responsabilidad común pero diferenciada. 86 3.4Responsabilidad Jurídica: Civil, Penal, Administrativa 89 3.4.1Responsabilidad Civil 89 3.4.2Responsabilidad Penal 91 3.4.3Responsabilidad Administrativa 94 4 3.4.4Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos 96 3.4.5Responsabilidad Ambiental 97 Capítulo IV: La incertidumbre sobre el aprovechamiento de los recursos hídricos 4.1Riesgo e Incertidumbre 100 4.2La incertidumbre y los pronósticos malos sobre los buenos 104 4.3Relación de la responsabilidad con la incertidumbre 109 4.4Incertidumbre y derecho 113 4.5Incertidumbre en el uso y calidad del agua 118 Conclusiones 127 Bibliografía 130 5 Introducción “Las misiones imposibles son las únicas que tienen éxito” Jacques Cousteau En la actualidad nos encontramos en un mundo en el cual el medio ambiente no es lo más importante, es sólo donde inicia el proceso de todos los bienes que necesitamos para llevar con facilidad nuestra vida cotidiana. De ahí extraemos las materias primas para generar todas las cosas que tanto decimos necesitar actualmente, teléfonos inteligentes, computadoras, automóviles, agua embotellada y así una larga lista de etcéteras. Pero éste uso irracional de los recursos que nos da la naturaleza parece que empieza a hacer estragos en el planeta tierra, cada día escuchamos o vemos de cómo nos empieza a afectar, los casquetes polares se deshielan, en el verano el calor es mayor y el invierno se hace más crudo. Parece ser que hemos dejado atrás las estaciones del año que conocíamos, la primavera, el verano, otoño e invierno ya no están claramente marcadas como en las enseñanzas que hacían nuestros maestros en las primeras etapas de nuestro aprendizaje, el planeta parece que está fuera de control y todo apunta a que nosotros lo hemos causado por la devastación, la contaminación y el poco interés en remediar los daños al medio ambiente. Con cada generación que pasa parece que nos interesa más el medio ambiente, lo que a nuestros abuelos pareciera no importarles por no ver las consecuenciasinmediatas del daño causado al ambiente, a nuestros padres les preocupaba si la forma en que utilizábamos los recursos naturales era correcta, por lo que empiezan a crear formas más eficientes de utilizar los recursos naturales; para nuestra generación,cada día toma mayor fuerza la idea de preservación al medio ambiente, de proteger tanto a los seres vivos como los ecosistemas en los que interactúan. 6 Nuestra generación ha tomado conciencia del riesgo en quenos encontramos por sobreexplotar los recursos naturales y que de continuar por el mismo camino nos encontramos en una situación en la cual no podremos revertir el daño que hemos causado. Algunasde las soluciones que usamos para evitar el peligro son diferentes, desde las protestas sociales para el cuidado del ambiente, el inclinarnos por los productos orgánicos o incluso tratar de internalizar las externalidades en las políticas de Estado, pero son las instituciones jurídicas las que nos son de mayor utilidad en la protección del medio ambiente, pues cuentan con la fuerza pública del Estado. Actualmente el concepto de sustentabilidad ha empezado a aparecer en diferentes ordenamientos legales,de esto podemos concluir, que el tema de la sustentabilidad empieza a ser parte de la agenda política de nuestro país. El empezar a tener conciencia de que todos nuestros actos deben estar encaminados a buscar el mayor beneficio de nuestra generación, pero sin poner en riesgo la posibilidad de afectar a las futuras generaciones. Es básicamente buscar nuestra satisfacción, sin dejar a las personas que existirán en el futuro sin la posibilidad de disfrutar o aprovechar los recursos en la misma manera que nosotros lo hicimos. El proteger a las futuras generaciones nos protege a nosotros mismos, al estar pensando constantemente en las repercusiones que tienen nuestras acciones a futuro podemos cuidar mejor nuestros ecosistemas, no solo garantizando los recursos naturales para las futuras generaciones, sino que al empezar a cuidar mejor el ambiente nosotros también veremos los beneficios en el presente eventualmente. Pero no debemos de ver esto como una restricción hacia nuestra forma de actuar y comportarnos, sino como una barrera para usar solo lo necesario, no 7 llegar al punto en que tenemos cosas solo por tenerlas, sino que sean de una necesidad esencial en nuestra vida. La intención de ésta tesis, es empezar a crearconciencia sobre la importancia que tiene la conservación del agua para que las futuras generaciones puedan disfrutar de ella en cantidad y calidad similar a la que nosotros lo hacemos actualmente. Para poder lograrlo necesitamos tener poder garantizar derechos a las futuras generaciones, lograresto solo se puede si tenemos conocimiento de los elementos que componen los derechos. La sustentabilidad es el primer tema que debemos de tratar, no sólo es el más conocido, sino que también del que se tiene una mayor comprensión. Para entendermejor como nos puede ayudar la sustentabilidad a garantizar los derechos de las futuras generaciones, hay que hablar también de el desarrollo sustentable, pues mientras la sustentabilidad permanece como un concepto y un ideal, el desarrollo sustentable es un concepto que empieza a ser tomado en cuenta cada vez más por la sociedad y los gobiernos para la creación de las políticas económicas y los procesos materiales que proponen. Estamos en presencia de un desarrollo sustentable cuando se ha desarrollado la capacidad para producir indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y a la vez no produce más contaminantes de los que puede absorber su entorno. El desarrollo humano sustentable es un tema complementario al hablar de una sociedad que ésta comprometida con la sustentabilidad, pues no solo se trata de tomar en cuenta el aspecto económico, sino también el aspecto humano y la calidad de vida que llevan las personas en el planeta. Para entender la calidad de vida de los humanos necesitamos saber cuales son sus necesidades, que es lo que consideramos como una buena calidad de vida y esto se logra implementando una sistema de necesidades humanas para la calidad de vida, el cual a su vez se divide en tres subsistemas. 8 El subsistema de las necesidades; necesitamos identificar cuales son nuestras necesidades, lo que podríamos describir como nuestra interioridad, nuestras necesidades que podemos compartir solamente de forma subjetiva, pues varían de persona a persona. El subsistema de los satisfactores, que al contrario del anterior subsistema, son las formas históricas y culturales mediante las cuales damos cuenta de nuestras necesidades humanas fundamentales, estas pueden cambiar dependiendo del momento histórico en el que nos encontremos o el la parte del mundo que nos desarrollemos, por una parte los satisfactores son inmateriales, pero también constituyen la interfaz entre los bienes y las necesidades fundamentales. Los bienes son el último subsistema, son los artefactos materiales de la cultura y son fundamentalmente pura exterioridad, son objetos o cosas que potencian la capacidad de los satisfactores. Con el sistema de necesidades, podemos empezar a cambiar el concepto que tenemos de una calidad de vida basada solo en las posesiones materiales que tenemos, pues no sería posible mantener esa calidad de vida e implementar los conceptos de desarrollo sustentable y de sustentabilidad El siguiente concepto que debemos entender es el de las generaciones futuras, pues es de vital importancia que lo comprendamos, ya que no podemos hablar de los derechos de las futuras generaciones sin saber que son o quienes integran a estas generaciones. Usualmente al hablar de éste tema, una primer definición sería que son los seres humanos que van a habitar el planeta tierra pero que aún no nacen y que no nacerán en el tiempo de vida de quien pronuncia la frase. Al hablar de las generaciones futuras y sus derechos, para entender mejor como funcionan estos derechos y nos dan una idea de cómo funcionan, tenemos dos ejemplos de que es posible garantizar los derechos de las generaciones futuras. El primer ejemplo lo encontramos en India, un país que tienen una curiosa prohibición moral de matar a las vacas, que fue establecida hace miles de años 9 y cuyo propósito es el de ayudar a las personas a tener una fuente de alimento segura con la leche de las vacas, un medio de transporte y una herramienta para el cultivo del campo; lo que ha generado ésta norma son dos cosas, la preservación de las vacas en un país como India y que aun existan humanos em ésta región del planeta. El otro ejemplo del cual podemos echar mano es eldel naciturus, una ficción jurídica que existe para proteger a un ser que aún no nace y lo toma en cuenta como persona aunque no sea ésta la realidad. Una vez que empezamos comprender el uso y la intención de dar derechos a las futuras generaciones, tenemos que saber que para su plena protección no solo necesitamos de ordenamientos jurídicos, pues también las normas morales (como vimos con el ejemplo de la India) pueden ser igual de efectivas para garantizar los derechos de las generaciones futuras. Para lograr usar los dos tipos de normas tanto las jurídicas como las morales, es necesario que se empiece a usar una ética intergeneracional, pues la existencia de la ética en general, se debe a que los hombres actúan por voluntad propia y ésta es la encargada para ordenar el actuar de los hombres y regular su poder. El poder que ha adquirido el hombre para modificar de forma permanente el medio ambiente y una afectación a las generaciones futuras, no puede ser regulado por la ética tradicional, por el hecho que no se encuentra ideada para ese propósito, más tiene que existir una ética acorde a controlar el uso de éste poder de modificación que va en aumento. Surge pues la ética intergeneracional. La ética intergeneracional es una ética que se encuentra orientada hacia el futuro, cuyo propósito es que empecemos a pensar como las decisiones que tomamos afectan a las futuras generaciones, además de una actitud de dicha o desgracia por las afectaciones que podemos llegar a causar en las futuras generaciones. 10 Como la ética intergeneracional propone nuevos conceptos y paradigmas, uno de ellos es la responsabilidad, el cual hace responsable no solo a la persona que afecta a las generaciones futuras, sino que también aquello a lo que soy responsable se encuentra fuera de mi y mi alcance, pero soy responsable porque se encuentra en el campo de acción de mi poder; la persona se vuelve responsable porque posee el poder de cambiar, detener o alterar el desarrollo de las generaciones futuras. Con el nuevo concepto de responsabilidad y con la ayuda de la ética intergeneracional, podemos crear un principio moral el cual prohíbe que cualquier decisión que tomemos ponga en peligro a la existencia de las futuras generaciones. Es innegable la relación que ahora existe entre la responsabilidad y el tiempo con nuestro principio moral.Es la relación que existe entre la responsabilidad que tiene la generación actual con las generaciones futuras. Se da de manera casi simultanea de forma creciente y decreciente; es creciente conforme la generación actual toma mayor responsabilidad de proteger a las futuras generaciones conforme avanza el tiempo, mientras que va decreciendo la responsabilidad de la generación actual al pasar el tiempo y pasa a una generación mas joven. Esta relación creciente-decreciente se debe a la naturaleza humana, pues una generación no puede ser siempre responsable porque eventualmente va a morir. Cuando tomamos una decisión debemos no solo tener en cuenta como puede afectarnos, sino también como afecta a las futuras generaciones, pues cada decisión que tomamos trae aparejada cierto riesgo para la generación actual como a la siguiente. Pero el riesgo para las siguientes generaciones no es tan evidente, pues esta basado en una proyección que puede o no ser real, se encuentra rodeado de incertidumbre, la cual puede limitar la responsabilidad que tengamos cuando tomemos la decisión en cuestión. Por eso es necesario que 11 tomemos precauciones, pues si una predicción sobre el futuro proyecta un riesgo muy alto que podría poner en peligro la existencia de las futuras generaciones pero es poco probable, debemos darle carácter de cierto y asi no comprometemos la existencia de las generaciones futuras. Al dar derechos a las generaciones futuras, podemos disminuir la explotación de recursos, la contaminación a los ecosistemas, el consumismo desmedido en el que vivimos, todo para garantizar la existencia de las futuras generaciones. Ahora parece imposible, pero en las palabras citadas alcomienzo las únicas empresas que tienen éxito son las imposibles. 12 Los Derechos de las Futuras Generaciones sobre los Recursos Hídricos Potables Capítulo I: La sustentabilidad 1.1 Concepto de sustentabilidad "Toda persona tiene derecho a heredar un planeta no contaminado en el que todas las formas de vida puedan florecer1" El planeta Tierra y los humanos han interactuado desde hace mucho tiempo en una relación de parasitismo, si así se le puede llamar a la dependencia que tenemos los humanos de todos los recursos que necesitamos para vivir y no podemos producirlos artificialmente. Malthus habla en su Ensayo sobre el principio poblacional,2 que la población crece exponencialmente y lo que el hombre necesita para subsistir (comida principalmente, pero en general recursos naturales) crece de forma aritmética, esto solo es cierto parcialmente pues como ya ha sido demostrado ampliamente en otras obras que lo abarcan con mayor profundidad, lo que nos interesa es la idea implícita que deja Malthus donde los recursos naturales per cápita se van disminuyendo inversamente cuando la población aumenta. Ésta idea de escasez no seria valida si los recursos naturales fueran infinitos, podemos defender la idea que el mundo es infinito; o de que no sabemos si lo sea. Pero en términos de problemas prácticos que debemos de enfrentar en un futuro, con las generaciones venideras aumentaremos en gran medida ésta escasez de recursos si no asumimos que es finita la reserva de recursos que tenemos en nuestro mundo. 1 Bill of Rights for Future Generations. Proclamada por Jacques Cousteau en 1979.Pp.1 2 Malthus, Thomas. An Essay on Population. Hora de consulta: 15 de enero de2014 a las 15:00 http://www.esp.org/books/malthus/population/malthus.pdf 13 Anteriormente se pensaba que los recursos naturales eran de todos, y como pudo demostrar Hardin y su Tragedia de los Comunes,3 si dejamos los recursos al libre uso de las personas sin poner restricciones estos, suponiendo que son seres racionales empezaran a explotar estos recursos, pues en una comunidad en donde los hombres son impulsados racionalmente a consumir ilimitadamente en un mundo que es limitado. “La ruina es el destino hacia el cual corren todos los hombres, cada uno buscando su mejor provecho en un mundo que cree en la libertad de los recursos comunes. La libertad de los recursos comunes resulta la ruina para todos”.4 No solo la tragedia de los comunes se presenta en la explotación de los recursos naturales, sino también en la contaminación, no solo es sacar de los recursos comunes, sino alterar su estado natural como lo es la contaminación principalmente. El hombre razonable encuentra que sus costos de contaminar los recursos comunes es menor que el costo de purificar sus desperdicios antes de deshacerse de ellos. El hombre necesita de controles para no caer en ésta tragedia de los comunes de un Leviatán como decía Hobbs5, donde renuncien a ciertas libertades para poder garantizar la protección de un bienestar común. Actualmente el derecho y el estado es el encargado de procurar el bienestar de las personas pero no solo de las personas que existen en el presente sino de las futuras generaciones (las cuales explicaremos a profundidad en el siguiente capitulo), aquí es donde el concepto de sustentabilidad surge. 3Hardin, Garrett. The Tragedy of Commons”, Science Magazine v.162 año 1968 4 Ídem 5 Hobbs, Thomas, Leviatán o la materia, forma y poder de una república eclesiástica y civil. Ed. Universitat de València. Valencia 1990. Pp. 55-59 14 La sustentabilidad en su concepto moderno surge en Suecia en el año de 1972, en una conferencia organizada por Naciones Unidas. Se habla de la importancia que tienen los dos aspectos que rodean al hombre lo natural y lo artificial, la importancia de ambos para el bienestar y para el goce de sus derechos fundamentales.6 La capacidad que tiene el hombre para transformar su ambiente cada día es mayor gracias a la tecnología, este poder de transformar su alrededor puede llevar a dos escenarios totalmente opuestos, el primero de usarse con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia. Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio ambiente.7 El temor que en ese momento se tenia por los cambios que estaban ocurriendo en la Tierra, que no solo empezaban a afectar la economía sino también el entorno en el que el hombre vivía, niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire,la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción yagotamiento de los recursos insustituibles. Estos síntomas fueron los que empezaron a alertar de que algo se debía de hacer para que no se pusiera en riesgo la vida humana, con una calidad mínima. En ese momento se llego a la conclusión de que debemos de empezar a orientar nuestros actos a las consecuencias que estos tienen sobre el medio ambiente, ya sea que por ignorancia o indiferencia podemos causar daños irreparables a nuestro medio de subsistencia. Pero con una conciencia colectiva y acciones mas prudentes, podemos conseguir para nosotros y para la posteridad condiciones de vida acordes con nuestras necesidades y aspiraciones. 6 Declaración de Estocolmo Sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo Suecia 1972. Pp. 1-5 7 Ídem 15 Consideramos que en este afán de proteger el medio ambiente humano no solo para las generaciones actuales sino también para las generaciones futuras se necesita la cooperación de ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones en todos los planos. Pues se necesita que aceptemos la responsabilidad que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente en la protección de un interés común (aquí surge el principio de la responsabilidad común pero diferenciada que veremos mas adelante). Se requiere de la cooperación internacional con el objeto de reducir las diferencias entre los países desarrollados y en vías de desarrollo; Y hay un número cada vez mayor de problemas relativos al medio que,por ser de alcance regional o mundial, o por repercutir en el ámbito internacional común,requerirán una amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas por lasorganizaciones internacionales en interés de todos.8 Gracias a la conferencia de Estocolmo se empieza a desarrollar diferentes programas e instituciones en Naciones Unidas, uno de ellos fue el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP, United Nations Environmental Programme). En 1983 Naciones Unidas crea la Comisión Mundial de Ambiente yDesarrollo (WCED, World Comisión of Environment and Development) la cual fue presidida por la primer ministro de Noruega Gro Harlem, uno de los resultados de ésta comisión bajo el mandato de Harlem fue la innovación de que por primera vez se le dela importancia de evaluar cualquier acción o iniciativa desde tres enfoques: el económico, el ambiental y el social. En 1987 se publica el primer informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, el cual en palabras de la propia comisión el informe no pretende ser unapredicción futurista sino un llamado urgente en el sentido de que ha llegado elmomento de adoptar las decisiones que permitan asegurar los recursos para 8 Ídem 16 sostener a ésta generación y a las siguientes. La principal convicción que surge de manera generalizada: no se puede separarel desarrollo y el medio ambiente.9 Como un ideal la sustentabilidad ha ganado un estatus comparable a la democracia, la libertad y justicia: es universalmente deseada, se entiende diferente (ya sea por persona, país, institución o acuerdo común), complejo de medir su alcance, es extremadamente difícil de establecer e imposible de cumplir sin tomarla en cuenta.10 Ningún estado actualmente se jactaría de no ser “pro sustentable”. Pero como llegar ahí, no existe ningún plan maestro de sustentabilidad. De hecho es posible que la humanidad siempre este en busca de llegar a ella. Como un estado de justicia, un estado de sustentabilidad puede ser imposible de llegar, pero esto no es razón para no intentarlo.11 1.2 La sustentabilidad y el Desarrollo Sustentable Mientras la sustentabilidad permanece como un concepto y un ideal, el desarrollo sustentable ha sido aceptado por la comunidad internacional como un concepto de guía: la regla de oro para las civilizaciones del siglo XXI.12 Encontrar el balance adecuado entre el medio ambiente y las condiciones sociales y económicas para fomentar el desarrollo sustentable no es tarea fácil. Lo difícil es definir que aspectos de las condiciones sociales, económicas y 9 Our Common Future, Brundtland Report, 1987. United Nations. consultado 15 de enero de 2014 a las 16:00 http://conspect.nl/pdf/Our_Common_FutureBrundtland_Report_1987.pdf 10Cheltenham, Edward Elgar Reflexive Governance For Sustainable Development. Ed. Edward Elgar Publishing Limited. Massachusetts. USA 2004. Pp192 (traducción propia) 11 Voigt, Christina. Sustainable Development as a Principle of International Law, Resolving Conflicts between Climate Measures and WTO Law. Ed Martinus Nijhoff Publishers. USA 2009. Pp 4 (traducción propia) 12 Decleris M. The Law of Sustainable Development: General Principles: Report Produced for The European Commission. Office for Official Publications of the European Communities. Luxemburgo. 2000. Pp. 48 (traducción propia) 17 ambientales actuales son las adecuadas para promover el desarrollo ambiental y cuales necesitan de cambios y ajustes para serlo.13 Primero podemos decir que un proceso es sustentable cuando ha desarrollado la capacidad para producir indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y no produce mas contaminantes de los que puede absorber su entorno.14 El desarrollo sustentable como es mencionado en “Nuestro Futuro Común”, se define como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades".15 Ésta definición toma en cuenta las necesidades de nuestra generación pero sin poner en riesgo a las futuras generaciones, pues de no seguir la sustentabilidad y tener un camino hacia la prosperidad que destroza nuestro medio ambiente y deja a la mayoría de la humanidad en la miseria, pronto probara que es un camino hacia la muerte de todos 16 . El reporte Bruntland, reconoce que la pobreza es la mayor causa y efecto de los problemas ambientales. Para las generaciones futuras es necesario dejar17 todo lo que requiera para poder alcanzar un nivel de vida como el nuestro o muy cercano al nivel de vida que tenemos y además de ocuparse de la generación subsecuente de manera similar que nosotros lo hacemos actualmente. 13 Voigt. Ob. Cit. Pp. 5 14 Calvente, Arturo M. El Concepto Moderno de Sustentabilidad. Universidad Abierta Interamericana. Centro de Altos Estudios Globales. UAIS-SDS-100-002. 2007 pp. 2 15 Our Common Future Ob. Cit.. Pp. 43 16 Comunicado de Prensa de Naciones Unidas emitido el 4 de septiembre de 2002. SG/SM/8358 AFR/ 468, ENV/DEV/693 17 Usamos la palabra dejar en el sentido de abandonar ciertas comodidades del mundo moderno. 18 La sustentabilidad y mas aun el desarrollo sustentable se consolida en la conferencia de naciones unidas celebrada en Rio de Janeiro, Brasil 1992 o conocida como Cumbre de Rio. Antes de entrar a la conferencia de Rio, se llevo acabo la dieciochoava Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1990 se acepta la Declaración sobre la Cooperación Económica Internacional18, que en particular prevé el revitalizar el crecimiento y desarrollo económico de los países en vías de desarrollo, puesto que la década de los 80 fue completamente nula para el desarrollo de los países del tercer mundo y la nueva década de los 90s. Dando como pilares de la declaración el reacomodar el sistema de comercio internacional como seria cambiar a un sistema de comercio internacional mas abierto, precios estables y accesibles para estos países, así como reducir la enorme carga de la deuda y aumentar la ayuda para el desarrollo. La ONU tomando en cuenta el reporte Bruntland y con la conciencia de que para disminuir la destrucción del ambiente se necesita disminuir la brecha que separa a los países ricos de los pobres se necesita de un reacomodo de las reglas que en ese momento regían las relaciones entre países. Pero este intento fue poco conocido y su difusión muy poca pero fue un paso importante. La conferencia de Rio, tomando en cuenta que el concepto de sustentabilidad había llegado a ser una importante política global y se había incluido en dos instrumentos que son vinculantes jurídicamente y dos documentos no vinculantes. El termino de desarrollo sustentable no podía ser ignorado. Todos los 176 estados miembros de naciones unidas y mas de 50 organizaciones intergubernamentales participaron el la conferencia de Rio, que llevo a dos tratados multilaterales: la Convención sobre el Cambio Climático y la 18 ONU doc. A/REA/S-18/3 1º Mayo 1990. Consultado 7 de enero del 2014 a las 17:00 http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_sp.asp?type=declarat 19 Convención sobre la Biodiversidad. “Mientras tanto cerca de Rio en el parque Flamenco miles de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) participaron de manera simultanea y saca dos documentos no vinculantes Agenda 21 y la Carta de la Tierra”.19 La Declaración de Rio20 es un documento que establece 27 principios, mientras que reafirma la declaración de Estocolmo de 1972 introduciendo un nuevo enfoque y filosofía en las relaciones internacionales. El primer principio de la Declaración de Rio coloca a los seres humanos al centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable, reconociendo el derecho a la vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Sin el ser humano como principio del desarrollo sustentable estaríamos hablando de conservar los sistemas naturales y dejar de lado todas las actividades humanas. PRINCIPIO 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. El cuarto principio de la Declaración de Rio en relación con el primero, nos da una idea general de cómo se debe de estar dispuesto a ver el desarrollo sustentable pues sostiene que para alcanzar las metas fijadas, la protección al ambiente tiene que ser una parte integral del proceso de desarrollo. PRINCIPIO 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. 19 Schrijver, Nico. The Evolution of Sustainable Development in International Law: Inception, Meaning and Status. Martinus Nijhoff Publishers USA Boston. 2008. Pp. 68 20 ONU Doc. A/CONF.151/26 (Vol. 1) Declaraciónde Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 20 Vemos que en estos dos principios el ser incluyentes en la protección no solo de los intereses de los hombres o de la naturaleza es lo que nos da el desarrollo que estamos buscando. Es esa unión de no dejar desprotegido al ambiente, la sociedad y la economía, y no solo tomar en cuenta el aspecto económico. Un documento que toma bastante importancia es la Carta de la Tierra como explica Mirian Vilela 21 , pues su creación es el resultado de un proceso participativo de consulta y redacción a nivel mundial. Es un documento no vinculante el cual contiene una serie de valores, principios y aspiraciones compartidos por personas y organizaciones de todo el mundo. La carta de la Tierra está divida por varios principios que podemos tomar como las reglas generales de la sustentabilidad ambiental. La parte que tomaremos para este estudio es el cuarto principio. En el principio podemos ver como las generaciones futuras empiezan a tomar importancia para las conductas que tenemos que empezar a hacer para asegurar la protección de la humanidad. Pero de esto nos encargaremos en los capítulos posteriores por lo que solo lo mencionaremos ahora. El cuarto principio “Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones presentes y futuras”. A lo que se refiere al hablar de los frutos y la belleza de la Tierra, es que nuestro actuar debe permitir que la Tierra no sufra tantos cambios y que las generaciones futuras puedan disfrutar de las mismas cosas que nosotros en cantidad y calidad. La realización de este objetivo se va a dar si se toman en cuenta las dos partes del principio. La primer parte es “Reconocer que la libertad de acción de cada generación se encuentra condicionada por las necesidades de las generaciones 21Vilela, Mirian. Historia y Procedencia de la Carta de la Tierra. Consultado el 8 de enero del 2014 a las 14:00 http://www.earthcharterinaction.org/invent/images/uploads/Vilela.pdf 21 futuras”. Nuestras acciones deben estar siempre pensando en como pueden afectar a las futuras generaciones. La segunda parte del principio, “Transmitir a las futuras generaciones valores, tradiciones e instituciones, que apoyen la prosperidad a largo plazo, de las comunidades humanas y ecológicas de la Tierra.” El propósito de ésta parte es la conservación y el pasar de generación en generación la idea de conservar la Tierra. El preámbulo fijado en agenda 21 nos da una idea de la centralidad del concepto desarrollo sustentable que los documentos de Rio tratan de establecer. La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por sí sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para un desarrollo sostenible. El problema de estos dos documentos (la Declaración de Rio y Agenda 21), emanan un aura de ideologías aspiraciones. La ambigüedad y la indeterminación que plantean puede llegar a ser confusa. Pues parecen ser que están destinados a abarcar todo, y un concepto que quiere abarcar todo probablemente no diga mucho. En septiembre del 2000 jefes de estado de los 189 países miembro de la ONU se encontraron su Asamblea General y proclamaron la Declaración del Milenio22. 22 ONU Doc. Declaración del Milenio. A/RES/55/2. 18 de septiembre del 2000 consultado 8/01/2014 http://www.un.org/spanish/milenio/ares552s.htm 22 En la declaración se tratan lo que consideran valores esenciales en las relaciones internacionales de cara al nuevo milenio. “Algunos de estos valores que se incluyen son la libertad, la equidad, solidaridad, tolerancia, responsabilidad compartida, así como el respeto por la naturaleza” 23 . Con respecto a este ultimo la Declaración del Milenio establece: “Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes”. El desarrollo sustentable no significa que el crecimiento sea sólo económico, pues no es compatible con el desarrollo sustentable, que es tan necesario para mitigar la pobreza, generar los recursos para el desarrollo y prevenir la degradación ambiental como explica Diana y Juan Ramírez24. La cuestión no solo es la expansión en la economía, sino la calidad en el crecimiento y como se distribuyen sus beneficios. Es nuestra opiniónel desarrollo sustentable, significa que no es que no se deban usar los recursos naturales, sino el manejarlos adecuadamente. El manejo de recursos no significa la explotación de los mismos. La mayor causa del continuo deterioro del medio ambiente son los procesos actuales de explotación de los recursos naturales. Los limites que tiene la explotación de recursos naturales por lo general tiene tres reglas básicas en relación a un desarrollo sustentable25: 23 Schrijver, Nico Ob. Cit, pp. 88 24 Ramírez Ortiz Diana, Ramírez Marín Juan. Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. Ed. Porrúa. Mexico 2012. Pp. 167 25 Ídem pp. 168 23 1.- Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior que el de su generación de manera natural. 2.- Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente y; 3.- Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sustentable. Con estas tres reglas básicas para la utilización de recursos los debemos de aplicar de manera conjunta con el desarrollo humano sustentable. Pues es una de las características del desarrollo sustentable es el ser integral en cuanto a su forma de abarcar los diferentes problemas. Podemos explicar pues que el desarrollo sustentable es un tema que en la actualidad se habla y escribe mucho, Miguel Covián nos explica que desde la cumbre del milenio se empezó a tomar éste camino como forma de ayudar a el planeta, para tratar de salvar el planeta con su flora y su fauna, sus insectos y sus microbitos, sus océanos y sus continentes e islas, pero se tiene poco en cuenta a la especie humana26. 1.3 Crecimiento humano sustentable El desarrollo sustentable no puede dejar de lado el aspecto humano en el afán de salvaguardar el medio ambiente, la salud y bienestar de los humanos ya ha sido afectada por los diferentes problemas de la sobre explotación de recursos, el cambio climático, la deforestación, la desertización y las diversas contaminaciones a los sistemas hídricos y los suelos. 26 Covián González, Miguel A. Compilador. “La Cumbre del Milenio, ¿Hacia dónde van las naciones unidas?”; Cuadernos de política internacional. Instituto Matías Romero.México 2000. 24 El aumento en la población es una de las principales razones por las cuales el medio ambiente se está deteriorando, mas en los países en vías de desarrollo. Se ha envilecido el habitad urbano y han desaparecido paisajes apenas recordados en las obras de arte o en fotografías de hace cincuenta años. Una política ambiental dirigida a la preservación del ambiente no es funcional si no está encaminada a de igual manera a la protección de la especie humana. Es obligado insistir en que no se trata de un problema técnico, sino de uno de política publica y de participación de todos los involucrados. Anteriormente se trato el aumento que se tiene de la población comparándolo con el crecimiento de los recursos alimentarios, una idea establecida por Malthus.27 Nuestro problema es el del crecimiento físico en un mundo finito. Mientras prosigan el crecimiento de la industria y de la población mundial en nuestro planeta, seguirán los problemas de cambio climático, la deforestación, la desertización y las diversas contaminaciones a los sistemas hídricos y los suelos. Estos problemas para Jerome Binde28se seguirán presentando hasta que se estabilice la población y el consumo material. Ampliando un poco este concepto se concibe mientras mas aumente la población los recursos disponibles para todos serán menores; se debe de planear que la población pueda usar mejor los recursos que tiene a la mano y esto se logra con un desarrollo humano, tanto en educación, como en cultura y en salud. 27 Maltus, Thomas Ob. Cit. Pp. 28 Bindé, Jérôm (director). “Firmemos la Paz con la Tierra”, Coloquios del Siglo XXI, ed. Icara Barcelona 2007. Pp. 21 25 Uno de los principales obstáculos que consideran Khadija y Under29para el avance económico, político y social, en los países en vías de desarrollo, es la poca atención prestada al desarrollo humano. Pero ¿qué se debe reducir a toda costa para poder garantizar el mantenimiento de la especie humana en la Tierra?. Una de las soluciones nos las proporciona Jerome Bindé30 es que debemos reducir dando una respuesta muy concreta, el numero de habitantes, el nivel de vida y las cantidades de energía y recursos necesarios para generar ese nivel de vida. En éste sentido pensamos que para reducir la población, la mayoría de las culturas no ven con buenos ojos políticas para reducir el crecimiento poblacional, pero es necesario que no se deje sin una política de planificación familiar pues no podemos hacer que existan crecimientos poblacionales tan abruptos, pues como ya vimos la escasez que genera es mayor, debemos esperar que la tecnología avance para que la escasez de recursos sea menor. En cuanto a disminuir el nivel de vida, los políticos no lo proponen pues es una política que generaría un descontento social. Entonces la tercera opción es de forma a corto y mediano plazo la mas razonable. Usar de forma mas eficaz de los recursos para producir el mismo nivel de vida. Un problema que tenemos en inmediato es el concepto de nivel o calidad de vida, que es esencial cuando hablamos de desarrollo humano. Por lo general la calidad de vida se ve asociada al crecimiento económico, pero ésta concepción no nos es útil pues solo se interesa en un aspecto, lo económico. Como hemos observado para generar una calidad de vida acorde con la sustentabilidad es necesario tomar en cuenta el factor social y el humano. 29 Haq, Khadija/ Kindar Under. “Desarrollo humano ajuste y crecimiento”. Ed. Fondo de Cultura Económica. 1990. Pp. 30 30 Bindé. Jerome. Ob. Cit. Pp. 24 26 Antonio Elizalde31 propone la teoría de las necesidades humanas fundamentales y una concepción del desarrollo que rompe con las visiones dominantes que lo hacen análogo al crecimiento económico. Además se plantea en el tema de las necesidades, de un sistema conformado por tres subsistemas: el subsistema de las necesidades, el subsistema de los satisfactores y el subsistema de los bienes. Si estos tres subsistemas conforman un sistema, consecuentemente se afectan mutuamente. Entonces, ¿cuál seria el papel que juegan cada uno de estos subsistemas?. “El subsistema de las necesidades incluye lo que podríamos describir como nuestra interioridad; nuestras necesidades que solamente podemos compartir de forma subjetiva, pues ésta siempre es de forma personal”32. Esto no es el tener una postura individualista, sino mas bien que la necesidades son algo que nos constituye como humanos, que está impreso en nuestra naturaleza. Somos nuestras necesidades. Por lo tanto cuando hablamos de naturaleza humana nos estamos refiriendo a este subsistema. Las necesidades humanas fundamentales son universales, es decir son y han sido las mismas para todos los seres humanos a lo largo de la historia y de las culturas. El segundo subsistema es el de los satisfactores. “Por contrario del anterior subsistema, los satisfactores son las formas históricas y culturales mediante las cuales damos cuenta de nuestras necesidades humanas fundamentales” 33 . Estas se constituyen de manera completamente diferente, dependiendo del momento histórico que se trata y de la cultura; cada sociedad busca y diseña las mejores formas de hacer las cosas, los satisfactores por una parte son inmateriales y por otra parte constituyen la interfaz entre los bienes y las necesidades fundamentales. 31 Elizalde, Antonio. “Desarrollo Humano y Ética para la Sustentabilidad” Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Oficina Regional para América Latina y el Caribe. México, D.F. 2003 Pp. 59 32Ídem. 33 Ibídem Pp. 60. 27 El tercer subsistema es el de los bienes. “Los bienes son los artefactos materiales de la cultura y son fundamentalmente pura exterioridad, son objetos o cosas que potencian la capacidad de los satisfactores para poder dar cuenta de la necesidad. Vivimos rodeados de bienes, los bienes son todos los elementos producidos por nosotros que están fuera de nuestra propia piel34”. Ahora bien, lo que ocurre es que estos elementos, en cuanto son exterioridad, tienen una existencia física, son materiales. En nuestra opinión, un bien es algo de tipo material, algo concreto y consecuentemente tiene un peso entrópico35. De modo que este peso agrava al sistema mayor, que es el sistema de la vida, de la biosfera y ésta no es una cuestión que se deba tomar a la ligera. Este peso entrópico que tienen los bienes se encuentran delimitados por ciertos limites, los cuales no se pueden transgredir pues tienen efectos negativos. Un ejemplo de esto es la basura, por mas que creamos que los ciclos económicos terminan en bienes es falso, terminan en lo que es la producción de basura y problemas como donde depositar o guardar ésta basura. Antonio Elizalde36 nos explica que existen nueve necesidades humanas básicas, que son finitas y por consecuencia se pueden clasificar y son las siguientes: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, creación, participación, ocio, identidad y libertad. Cada una de estas necesidades fundamentales constituye a su vez un subsistema del subsistema de necesidades dentro del sistema de las necesidades humanas fundamentales. 34 Ibídem Pp. 61 35 La entropía representa la medida de la degradación del universo durante cada proceso natural. Consultado 13 de enero del 2014 a las 11:00 a.m. http://www.arqhys.com/articulos/entropia- tierra.html 36 Elizalde, Antonio. Ob. Cit. Pp. 63 28 Es la necesidad la que nos obliga a satisfacer cada una de estas necesidades, y para ello desplegamos nuestro existir individual y social. De allí se deriva que lasatisfacción de las necesidades humanas no son la meta sino que son el motor de los procesos de desarrollo y evolución humana. La visión dominante nos ha hecho creer que la necesidad fundamental es la necesidad de subsistencia, sin embargo en nuestra propuesta no hay jerarquitas dentro del sistema. Todas las necesidades tienen una importancia similar. Los tres subsistemas, el de necesidades, el de satisfactores y el de bienes están intrínsecamente relacionados, pues cualquier afectación de uno de ellos afecta a los demás. Y son estos sistemas los que cada sociedad y culturan van a utilizar para satisfacer las necesidades humanas. Es aquí donde el concepto establecido de pobreza y de riqueza cambia. La noción de pobreza está asociada exclusivamente a déficit o ausencia de subsistencia, vale decir de pan, techo y abrigo37. Desde nuestro punto de vista en ésta concepción de las necesidades podemos empezar a hablar de riquezas y de pobrezas. La gente se muere no solamente de hambre sino que se muere también por carencia de afecto o por carencia de identidad. Son los satisfactores los que “definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades. Los satisfactores no son los bienes económicos disponibles sino que están referidos a todo aquello que, por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realización de necesidades humanas” 38 .Un mismo satisfactor puede realizar diferentes necesidades en culturas distintas, o vivirse de manera diversa en contextos diferentes a pesar de estar satisfaciendo las mismas necesidades. 37 Ibídem. Pp. 67 38 Ídem. 29 Ésta situación pensamos, nos obliga a repensar el contexto en que son vistas las necesidades, ya no se pueden relacionar con bienes y servicios para la satisfacción plena de las necesidades humanas con políticas de desarrollo. Más bien se deben relacionar con practicas sociales, formas de organización, modelos políticos y valores que repercuten sobre las formas en que se expresan las necesidades. Consideramos que la globalización ha sido un factor importante en cuanto a poner las necesidades de la población y gracias a ésta se puede definir como es la sociedad moderna o sociedad occidental. Actualmente le podemos decir a este tipo de sociedad una sociedad consumista, en la cual se le da una mayor importancia al subsistema de los bienes y obviamente se afectan los subsistemas de las necesidades y los satisfactores. Es una sociedad en la cual el exceso de bienes nos absorbe desde el punto de vista valorativo como en el emocional. La riqueza es entendida aquí como posesión de bienes, en cuanto se refiera a una mayor disposición relativa de bienes y servicios. Por el contrario la pobreza es equivalente a ausencia o privación de bienes. La sociedad occidental pese a su gran potencial tecnológico, no puede mantener el mismo ritmo de producción de bienes en el tiempo, puesobservamos que genera una gran destrucción de biodiversidad, el cambio climático global, la concentración del capital en un sector muy pequeño, todo esto hace parecer que se vuelve inviable política como socialmente. El proceso de globalización de la economía ha sido responsable por el aumento de la segregación social y no ha sido capaz de generar ingresos y empleos. El tipo de sociedad actual nos esta llevando a si debemos plantear un nuevo tipo de sociedad, con una nueva propuesta de organización social y cultural, la sociedad sustentable o ecológica. 30 La sociedad ecológica, como la llama Antonio Elizalde39, seria una sociedad donde lo que se trabaje preferentemente debe ser la oferta de satisfactores, tanto en calidad como en cantidad; de lo que se trata es de enriquecer las formas como damos cuenta de las necesidades humanas. Es importante señalar que los satisfactores, en cuantoson los elementos inmateriales de una cultura, no tienen peso material, no generan una carga sobre el medio ambiente. Los satisfactores son las formas culturales, son lo más propiamente humano porque es lo que creamos culturalmente. La concepción de riqueza propia de este tipo de sociedad es la dotación de mayores y mejores satisfactores. La pobreza seria entonces la existencia de satisfactores de menor calidad y en menor cantidad. 1.4 El agua y la sustentabilidad Todos conocemos el ciclo del agua o Hidrológico. Desde niños se nos enseña que el agua está siempre en circulación por todo el planeta, pasando por los tres estados de la materia: solido, liquido y gaseoso. Debido al calor del sol el agua pasa de estar en forma liquida a gas como vapor de agua, al elevarse ésta se condensa por el frio y pasa a estar en estado liquido otra vez formando nubes en el cielo, cuando se condensa demasiada agua en las nubes, ésta se vuelve pesada y cae en forma de lluvia, granizo o nieve, dependiendo de la temperatura de donde ocurra. Se almacena en los mares, ríos, lagunas, glaciares y también el subsuelo con el proceso llamado filtración; de aquí vuelve a producirse nuevamente el ciclo. Este ciclo hidrológico se creía que era inagotable y se podía sobreexplotar el recurso sin que este disminuyera. Lo único que se logra con esto es tensar la 39 Ídem. 31 capacidad de carga del mismo ciclo hidrológico. Como hemos señalado se debe explotar un recurso solo en la cantidad que este pueda reponerlo de manera natural. Wolfgang Sachs 40 nos explica la forma en que fue cambiando la forma de consumir. Antes el hombre solo consumía el mínimo de recursos para satisfacer sus necesidades vitales: respiración y traspiración, absorción de alimentos y emisión de calor, así como la eliminación de toxinas; enfocándonos solo en el aspecto del agua, el ser humano usaba lo necesario para no morir de sed, después con la caza y la recolección aumento la necesidad de consumir mas agua para más personas; el hombre se vuelve sedentario y aumenta otra necesidad, agua para los cultivos, ya no solo se usa para el consumo humano sino también para las plantas y animales domésticos que producen alimentos y materias primas. Puede ser que después se agregue otra carga mas al ciclo hidrológico propio de nuestra sociedad industrializada, necesitamos agua para prácticamente todo, desde los sistemas de riego para las cosechas, la producción de energía eléctrica, hasta para la construcción de nuestras ciudades o la elaboración de textiles. Parece ser que cada vez nos acercamos al futuro que predijo Malthus tras observar la “sombría aritmética”41 del crecimiento de la población y la creciente escasez del agua. Lo que lleva a la pregunta ¿Se está agotando el agua del planeta? El agua no se está agotando en un sentido significativo. Pero la inseguridadde agua plantea una amenaza al desarrollohumano para un gran (y creciente) sectorde la humanidad. La competencia, la ausencia derecursos medioambientales y lo impredecible que resultael acceso al agua como recurso productivo soncausas poderosas de la inseguridad de agua parauna proporción 40 Sachs, Wolfgang, Tilman Santarius (dirs.) Un Futuro Justo. Recursos limitados y justicia global. Ed. Icaria. Barcelona España 2007 Pp. 10-25 41 Malthus, Thomas. Ob. Cit. Pp. 115 32 elevada de la población mundial.Desde un punto de vista global, existe aguamás que suficiente para cubrir las necesidadesde la humanidad. Entonces, ¿por qué es un problemala escasez de agua? En parte porque el agua,al igual que la riqueza, no está distribuida de unamanera equitativa ni entre los distintos países nidentro de los mismos países42. Los países con necesidades de agua o mejor dicho las zonas que son mas propensas a las sequias no sepueden beneficiar de las regiones en donde el promedio de disponibilidad de agua sea mayor a la demanda que tengan43. Éste es uno de los principales problemas que tenemos para el acceso al agua y el otro es que el accesoal agua como recurso productivo requiere acceso ainfraestructura y el acceso a infraestructura tambiénestá sesgado entre países y al interior de lospaíses. Lo que provoca esto es que en las zonas donde se tenga una gran cantidad de personas pero no así de agua empiecen a generar un “estrés en todo el sistema” lo que causa la falta de agua y que cada vez mas se vea reflejado en los recursos ecológicos. Sistemas fluviales que ya no llegan almar, lagos cada vez más reducidos y el agotamientode las capas freáticas son los síntomas más evidentesdel consumo excesivo de agua. 1.5La calidad del agua y disponibilidad de agua. La sustentabilidad como forma de preservación. Los recursos naturales no son capaces de mantener el ritmo de producción si no cambiamos la forma en que los consumimos. Hemos visto como en un mundo finito no se puede tratar a los recursos naturales como si no se fueran a acabar, incluso aquellos que se les denominan “recursos renovables”. 42 Informe Sobre Desarrollo Humano 2006. Más allá de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua. Ed. Mundi-Prensa México s.a. de C.V. México 2006. Pp.13 43 Ibídem. Pp. 20 33 “A partir del agua” —dice el Corán— “dimos vida a todas las cosas.” Esta simple enseñanza encierra una sabiduría más profunda. La gente necesita el agua tanto como el oxígeno: sin ella no podría existir la vida. “Pero el agua también es origen de vida en un sentido mucho más amplio. La gente necesita agua limpia y saneamiento para preservar la salud y mantener su dignidad. Pero además de los hogares, el agua también preserva los sistemas ecológicos y forma parte de los sistemas de producción en los que se basan los medios de sustento”44. No es tema de ésta tesis el poner en discusión los limites científicos que existen para el control de la calidad y escasez del recurso liquido, por lo que nos limitaremos a señalar simplemente que este tema no está siendo abandonado por los actores internacionales como la ONU y la OMS, las cuales publicaron la “Guía para la calidad del agua potable 45” en la cual se describe un marco orientado a garantizar la inocuidad del agua potable y aborda las funciones y responsabilidades de los diferentes interesados, incluidas las funciones complementarias de los órganos nacionales de reglamentación, los proveedores de agua, las comunidades y los organismos de vigilancia independientes. Una parte importante en la forma de ver la sustentabilidad y su relación con el agua en nuestro país es la Agenda Nacional del Agua. La importancia de tener una agenda en cuanto a regulación, políticas y gestión del agua. A lo largo del siglo XX, la política hídrica mexicana registró una clara evolución: “desde la orientación al incremento de la oferta que predominó durante más de medio siglo, pasando por un enfoque al control de la demanda que caracterizó los años ochenta y noventa, para dar lugar a una orientación a la sustentabilidad que comienza a fortalecerse con el inicio del presente siglo”46. 44 Ibidem. Pp. 3 45 Guía para la calidad del agua potable. Consultado 13 de enero del 2014 a las 12:00 http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3_es_fulll_lowsres.pdf?ua=1 46 Comisión Nacional de Agua. Agenda del Agua 2030. Ed. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México 2011 34 Actualmente y desde la creación de la Constitución de 1917 en los artículos 4º párrafos quinto y sexto, poniendo como un derecho humano el tener un medio ambiente sano, además del derecho de acceso al agua potable y establece la responsabilidad del Estado de garantizar este derecho. Así como en los párrafos primero, cuarto, quinto y sexto del artículo 27 constitucional. En el cual se establece la propiedad originaria del Estado sobre los recursos naturales incluyendo el agua. De este mandato constitucional surge la Ley de Aguas Nacionales. En la cual se tratan diferentes aspectos que empiezan a ser importantes en cuanto a la gestión y políticas de agua. Una de las partes mas importantes de la ley es que empieza a tratar el tema del manejo de aguas de forma regional, pues no se le puede dar el mismo trato a las zonas desérticas que a las zonas semidesérticas o de las muy húmedas. Uno de los avances más importantes se hace al homologar la autoridad reguladora en cuanto al orden federal, creando la Comisión Nacional del Agua. Además de crear el Registro Público de Derechos del Agua, en donde es ya la misma Comisión la encargada de llevar el control del mismo, facilitando dar la certeza jurídica en el manejo del agua. Nuestro país ha desarrollado Normas Oficiales Mexicanas o NOMs como son normalmente conocidas, que dan los diferentes aspectos técnicos que debe tener el manejo y tratamiento del agua. Estas NOMs son: NOM-127-ssa1- 1994"salud ambiental, agua para uso y consumohumano-limites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el aguapara su potabilización"; la NOM-003-ECOL-1997, “Que establece los límites máximos permisibles decontaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público”. En estas NOMs se establecen todos los conceptos técnicos y científicos para tratar la calidad del agua que consumimos y como se deben de tratar en todo el territorio nacional. 35 La escasez de agua se define como “el punto en el que, el impacto agregado de todos los usuarios, bajo determinado orden institucional, afecta al suministro o a la calidad del agua, de forma que la demanda de todos los sectores, incluido el medioambiental, no puede ser completamente satisfecha”47. La escasez de agua es pues un concepto relativo y puede darse bajo cualquier nivel de oferta o demanda de recursos hídricos. La escasez puede ser una construcción social (producto de la opulencia, las expectativas y unas costumbres arraigadas) o consecuencia de la variación en los patrones de la oferta, derivados, por ejemplo, del cambio climático. El Informe Sobre el Desarrollo Humano de 2006 señala que la escasez de agua afecta ya a todos los continentes. Cerca de 1.200 millones de personas, casi una quinta parte de la población mundial, vive en áreas de escasez física de agua, mientras que 500 millones se aproximan a ésta situación. Otros 1.600 millones, alrededor de un cuarto de la población mundial, se enfrentan a situaciones de escasez económica de agua, donde los países carecen de la infraestructura necesaria para transportar el agua desde ríos y acuíferos48. La escasez de agua es percibida ampliamente como la gran característica definitoria de la inseguridad de agua49. Las preocupaciones sobre el hecho de que el mundo “se está quedando sin agua” se expresan con una frecuencia cada vez mayor. Pero la escasez resulta un factor tanto engañoso como restrictivo al analizar la inseguridad de agua. Es engañoso, porque mucho de lo que parece ser escasez es una consecuencia inducida por políticas de la mala gestión de los recursos hídricos. 47 Coates, David. Loucks, Daniel P. Aerts, Jeroen y Van´t Klooster, Susan. Chapter 8. Working under uncertainty and managig risk. The United Nations World Water Development Report 4. Managing Water under Uncertainty and Risk Volume 1 Pp. 253 48 Informe Sobre Desarrollo Humano 2006. Ob. Cit. 49 Ídem. 36 La mayoría de los países tienen suficiente agua como para satisfacer las necesidades de los hogares, las industrias, el sector agrícola y el medio ambiente. El problema es la gestión.Hasta hace relativamente poco tiempo, se consideraba que el agua era un recurso disponible infinito que se podía desviar, consumir o contaminar para generar riqueza50. La ONU51 atendiendo a el valor indispensable y básico del agua como alimento insustituible y elemento de sanidad e higiene básica, el acceso a una cantidad mínima de agua potable suficiente debe se asumido internacionalmente como un derecho indispensable de las personas y las colectividades. Pero como veremos mas adelante creemos que no es suficiente ésta sistematización de los controles de calidad y los estudios sobre como se afecta la escasez actual del planeta en cuanto al agua potable, el problema del agua es mas de índole político económico que un problema de falta de estudios científicos. Poniendo de lado que se lograra admitir en un nivel político o moral que el acceso al agua en cantidad y calidad para cubrir las necesidades humanas mas indispensables para el pleno desarrollo físico y mental de los hombres, seria indispensable abordar el problema desde dos perspectivas muy importantes para Aniza García52: la primera es el reconocimiento y la gestión activa del recurso por parte de las comunidades, fundado en el interés general y la participación activa. La segunda es el reconocimiento pleno en el orden jurídico vigente y debidamente garantizado por los órganos competentes del Estado. Actualmente el marco de la globalización se encuentra en conflicto con la idea que se viene gestando de la sustentabilidad, una gestión que sea equitativa y 50 Ídem. 51 Nota de prensa de ONU con motivo de la celebración del Día Internacional del Agua. “Access to safe water fundamental human need, basic human right,…” UN Doc. SG/SM/7738. 52 García Morales, Aniza. El Derecho Humano al Agua. Ed. Trotta Madrid España. 2008. Pp.19 37 sostenible en el tiempo “choca con los intereses económicos de grandes trasnacionales y organismos internacionales principalmente los organismos financieros y de crédito, para conseguir una regulación que resulte en su beneficio”53. Para Felipe Gómez54 el enfoque ecológico y garantista que se busca encuentra una persistente y enérgica oposición de las trasnacionales para quienes las ganancias de la explotación de los recursos hídricos resulta altamente rentable; poco a poco ésta presión a surtido efecto y los Estados han ido renunciado al control de sus recursos hídricos y a garantizar a individuos y comunidades el acceso básico a los mismos lo que ha supuesto el sometimiento del agua a las leyes del mercado global, donde la distribución de dichos recursos se limita a la capacidad de pagar. Por ésta razón el derecho natural al acceso al agua reclama un marco normativo que garantice su vigencia ya no solo a los poderes públicos tradicionales, sino sobre todo frente a los poderes privados involucrados en el manejo y explotación de este recurso vital, que se configuran actualmente como uno de los principales agentes económicos, tanto por el volumen de sus actividades, como por su influjo en los diferentes ámbitos de la vida social y económica55. Aniza García56 reflexiona sobre como el agua se considera actualmente como una mera “necesidad humana”, y como tal puede ser satisfecha de diferentes maneras, especialmente con dinero y no como un verdadero derecho humano que de ningún modo puede ponerse en venta al mejor postor. Así se determino en el segundo foro mundial del agua celebrado en la Haya en marzo de 2000, “puesto que se califica al agua como necesidad y no como derecho,haciendo 53 Ídem. 54 Gómez Isa, Felipe. “Las Empresas Trasnacionales y sus Obligaciones en Materia de Derechos Humanos” en Protección Internacional de Derechos Humanos. Nuevos Desafíos, Christian Courtis, Denise Hauser y Gabriela Rodríguez (Comp.) ed. Porrúa e ITAM. México 2005. Pp. 126-127 55 Ídem. 56 García, Aniza. Ob. Cit. Pp. 20-21 38 que se desplace el control que se tenia en el sector publico al sector privado, haciendo al agua un producto que produce bastantes ganancias económicas57”. Estas determinaciones hechas en el Segundo Foro Mundial del Agua no nos dejan sin recursos para poder defender el derecho al agua. Pues es responsabilidad de los estados brindar un nivel de vida digno. Y como hemos señalado la importancia está en delimitar este nivel de vida digno que sea un mínimo razonable para todo el planeta. Lo anterior solo podrá ser posible gracias a una gestión adecuada del recurso hídrico, si bien cada país varia con sus diferentes políticas podemos generalizar los siguientes requerimientos principales58: Desarrollo de estrategias de agua a escala nacional que controlen la disponibilidad del agua, evalúen los limites sostenibles para el uso humano y reglamenten las extracciones dentro de esos limites. Adopción de estrategias de fijación de precios que reflejen el valor real de escasez de agua mientras mantienen la igualdad entre los usuarios. Recorte de subsidios perversos para la explotación en exceso del agua, asegurándose de que quienes contaminan paguen y a fin de crear incentivos para prevenir la contaminación. Realización de auditorias nacionales sobre la recarga de las aguas subterráneas y las tasas de extracción, e introducción de sistemas regulatorios y de fijación de precios que impidan la explotación en exceso. Valoración de los servicios ecológicos que proporcionan los humedales y otros sistemas basados en el agua. A nuestro parecer algunas personas tratan de cerrar los ojos al problema actual del agua, el actual ritmo de consumo y destrucción de los recursos de agua 57 Ídem. 58 Informe Sobre Desarrollo Humano 2006. Ob. Cit. 39 resulta ser insostenible. En pocos años el pleno disfrute de otros derechos se verán afectados por la problemática del agua; tales como la vida, la salud, la vivienda o el medio ambiente. Estos derechos son de imposible cumplimiento si no se tiene un mínimo disponible de agua tanto en calidad como en cantidad. Es decir con la opinión de Emanuele Fanrtini59el acceso al agua potable y a servicios de saneamientos básicos, puede considerarse como un componente indispensable para la realización de los derechos humanos a la vida, la salud, la alimentación, a la vivienda, a la propiedad, al medio ambiente sano y al desarrollo. Todos los temas citados anteriormente, nos dejan en la reflexión de si en la actualidad no podemos defender los derechos de nuestra generación, el defender y garantizar los derechos de las generaciones futuras es una tarea igual de importante que tenemos por delante y la cual empezaremos a analizar en el siguiente capitulo. 59 Fantini, Emanuele. “Per Il Diritto Umano All'acqua”. Teoría Política. Vol. 18/2 Ed. F. Angelini Italia 2002 P. (traducción propia) 40 Capitulo II: Las generaciones futuras 2.1 Concepto de las generaciones futuras El hombre ha evolucionado su forma de interactuar con la naturaleza, antiguamente se veían reflejado como interactuaban el poder y el hacer que poseían los hombres para modificar su entorno; el coro de la Antígona de Sófocles60 que vamos a leer es un ejemplo de esto. Muchas son las maravillas, pero el hombre es la mejor. Por el mar canoso corre sin miedo al soplo invernal del Noto y a su destino llega entre olas encrespadas; atormenta a la diosa soberana entre todas, la Tierra incansable y eterna, y cultiva cada año los surcos con la prole del caballo. Echa la red y persigue a la raza de los pájaros de mentes atolondradas y a las fieras de los bosques y a las criaturas marinas elhombre lleno de ingenio; y con sus artimañas domina a la fiera que el monte recorre, pone yugo al corcel en su crin de ondeante y al fuerte toro silvestre. Y lenguaje adquirido y pensamiento 60 Sófocles, Edipo Rey, Edipo en Colono, Antígona. Trad. de Jimena Schere. Ed. Colihue Clásica. Buenos Aires. 2008 Pp. 148-150 41 veloz como el viento y costumbres de civil convivencia y a huir aprendió de la helada lluvia. Infinitos son los recursos con que afronta el futuro, mas de Hades no escapará, por más que sepa a dolencias graves sustraerse. Pero así como mal puede usar de su arte sutil e increíble, le es posible aplicarla a lo bueno. Si cumple la ley de su país de acuerdo con los dioses por que jura, patriota será, mas no, en cambio quien a pecar se atreva. ¡no conviva conmigo no comparta mis ideas quien tal hace! Este pasaje trata del poder que tiene el hombre, como es que ha irrumpido en la naturaleza con su actuar, su ingenio para dominar los elementos que lo rodean en la naturaleza. Pero describe que con las capacidades de lenguaje, raciocinio y pensamiento social ha construido una morada propia, las Ciudades. Las dos acciones del hombre irrumpen en la naturaleza, la primera al violentarla de manera directa, afectando a su entorno y violentando a sus criaturas; la segunda, delimita no solo los limites de la modernidad del hombre, no solo por la seguridad de la ciudad y sus leyes, sino delimita el espacio natural. No podemos dejar de ver que si bien el coro nos habla sobre el ilimitado ingenio del hombre para domar su entorno, sus acciones aún no representaban el mínimo peligro para alterar su entorno de manera significante. No importa 42 cuanto daño causara por aumentar su reino, mientras el hombre sigue con sus cometidos la naturaleza sigue su curso sin alterarse. El hombre antiguo se adapta a los ciclos de la tierra que permanecen inalterable e interminable no importa cuanto se are ésta. Lo mismo ocurre con el mar, es inalterable su riqueza no importa cuanto se aproveche de sus frutos. Lo único que no cambia con el ingenio humano es la muerte. Esto antes era cierto, el daño que ocasionaba el hombre no representaba ningún peligro. Así es como se veían por el hombre sus alteraciones, eran superficiales y no podían alterar el equilibrio natural. Esto es cierto en parte, mirando un poco en el pasado podemos ver que las acciones del hombre antiguo si tuvieron repercusiones pero no fueron visibles para ellos. Con la época moderna el hombre empezó una carrera por conquistar todo. Aprendió a dominar tantas cosas con su ingenio para “humanizar” su vida y hacerla mas cómoda, que pronto empezó a tener repercusiones por su misma temeridad. Los ciclos actuales de producción son un reflejo de este pensamiento antiguo, nada de lo que el hombre haga afecta el equilibrio natural. Solo que como empezamos a vislumbrar anteriormente en este trabajo, se está afectando el equilibrio de los ecosistemas. Llegamos al punto en el cual podemos acabar con los recursos de forma definitiva, esto es lo que nos llevo a preguntarnos si es necesario que cambiemos el modo de producción actual con tal de poder garantizar las necesidades presentes sin afectar las necesidades de generaciones futuras. Llamamos a esto desarrollo sostenible, y el informe de “nuestro futuro común” surge este concepto de generaciones futuras. 43 Pero ¿qué son las generaciones futuras? Primero debemos empezar por delimitar que es una generación para poder hablar de las generaciones futuras. El concepto de generaciones suele ser algo difuso y prestarse a confusiones. Lawrence Solum61 nos explica que existen tres conceptos de generaciones. El primer concepto de generación que da es “series de generaciones demográficas”. Son generaciones que tienen un significado mas que nada cultural, puesto que un gran evento crea un limite difuso y muy marcado entre una generación y otra; este evento del que hablamos es por ejemplo la segunda guerra mundial, que consigo trajo lo que se considera como el “baby boom” (explosión de natalidad como se conoce en el castellano). El concepto de generaciones demográficas surge dado que no podemos determinar cuando empieza una generación y cuando se da el salto hacia la siguiente; poniendo un ejemplo una persona nacida en 1954 es claramente de la generación “baby boom” y una nacida en 1970 es de la “generación X”, pero no podemos poner una línea de tiempo acertada de cuando se es de una generación o de otra. Este tipo de generación nos será útil definirlo pues más adelante analizaremos como es que se puede relacionar los problemas que enfrenta una generación con respecto a la siguiente. Cuando se hacen responsables las generaciones actuales por las “generaciones futuras”. Otro concepto que nos da un poco de claridad es el de “generaciones descendientes en línea”. El concepto de generación es mas fácil encontrar donde empieza y donde acaba una generación en la familia. Pero mientras la familia empieza a crecer, el limite se vuelve mas confuso. Imaginemos el inicio de una familia por solo los padres (generación 1=2 padres), la siguiente se conforma por varios hijos de los padres (generación 2=8 hijos), la 61 Solum, Lawrence. To Our Children´S Childrens: The Problem of Intergenerational Ethics.. 35 Loy. L.A.L. Review 2001 Pp. 169-171 http://scholarship.law.georgetown.edu/facpub/873 Consultado 13/01/2014 44 siguiente generación se compone por los nietos de la primer generación (generación 3=16 nietos), por ultimo la cuarta generación está compuesta por los bisnietos de los padres de la primer generación (generación 4=32 bisnietos). Cuando la descendencia es lineal nos explica Solum nos es fácil determinar el inicio de las generaciones, al momento de agregar a las parejas de cada generación, que pueden variar de edad igualmente que los nietos y los bisnietos, esto nos da que algunos nietos serán mayores que sus tíos o los bisnietos mayores que los nietos. Cuando se empieza a considerar este tipo de familia se va haciendo mas difícil el delimitar el inicio de las generaciones; pero si solo tomamos en cuenta a los descendientes lineales nos es fácil delimitar a las generaciones62. El ultimo y el concepto de mas interés en este trabajo es el de las “generaciones futuras no nacidas”; por lo general es el termino al que nos referimos cuando hablamos de generaciones futuras. Se entiende que las generaciones futuras no nacidas como su nombre lo indica se refiere a personas que existirán en un futuro pero que actualmente no han nacido. Por lo general significa como explica Solum que son personas que no nacerán en el tiempo de vida del que pronuncia la frase “generaciones futuras” y de su audiencia, o incluso de cualquier persona viva en este momento63. Ésta ultima afirmación contiene algunos problemas de justicia y responsabilidad intergeneracional, pues nuestros deberes con las personas que no nacerán hasta que cada persona en el planeta muera se vuelve especialmente complicado. No podemos definir bien cuando sucederá esto, por lo que este concepto es un concepto relativo y no absoluto, puesto que definir cuando todas las personas en 62 Solum, Lawrence Ob. Cit. 63 Ídem. 45 el planeta mueren y empieza la siguiente generación es casi imposible de determinar. 2.2 Existencia de derechos en generaciones no nacidas (Nasciturus). India es conocida como la tierra de espiritualidad y la filosofía como nos explica U.S. Shaji64, es el lugar de nacimiento de muchas religiones que actualmente aún persisten. Desde el siglo dieciocho se le ha asociado a la India
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