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Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y
oportunidades. Estudio de caso: empresa minera
Que para obtener el grado de:
Maestro en Administración
Presenta: Ing. Heriberto Rosas Gómez
T u t o r : M. en A. Raúl Huesca Cadena
México, D.F. 2010
Universidad Nacional Autónoma de México
Programa de Posgrado en
Ciencias de la Administración
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Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez ii
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................ ii
LISTA DE CUADROS .................................................................................................. v
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... vi
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 6
1.1 DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................................................ 6
1.1.1 México y el Desarrollo Sustentable .............................................................. 7
1.2 BIODIVERSIDAD ............................................................................................... 9
1.2.1 México y la biodiversidad ........................................................................... 13
2. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .................................................................. 14
2.1 PRINCIPIOS DEL SGA .................................................................................... 15
2.2 ELEMENTOS DEL SGA ................................................................................... 17
2.2.1 Compromiso y política ambiental................................................................ 17
2.2.2 Objetivos y metas ambientales ................................................................... 17
2.2.3 Programa de control ambiental .................................................................. 18
2.2.4 Auditoría y acción correctiva. ..................................................................... 19
2.2.5 Revisión gerencial. ..................................................................................... 19
2.2.6 Mejora continua .......................................................................................... 20
3. NORMAS ISO ....................................................................................................... 22
3.1 ESTANDARIZACIÓN INTERNACIONAL Y SUS BENEFICIOS ....................... 23
3.1.1 Beneficio a los modelos de negocios. ........................................................ 23
3.1.2 Beneficios al consumidor. ........................................................................... 24
3.2 DESARROLLO DE LAS NORMAS ISO ........................................................... 24
3.3 PRODUCTOS ISO ........................................................................................... 26
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Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez iii
3.3.1 La Familia ISO 9000 ................................................................................... 26
3.3.2 La Familia ISO 14000 ................................................................................. 26
4. ISO 14000 ............................................................................................................. 27
4.1 Origen ............................................................................................................... 27
4.2 Visión ................................................................................................................ 31
4.3 Alcance ............................................................................................................. 31
4.4 Procedimientos Operativos .............................................................................. 31
4.5 Miembros .......................................................................................................... 32
4.6 Campos de Aplicación ...................................................................................... 33
5 ISO 14001 .............................................................................................................. 36
5.1 Relación entre ISO 9001 e ISO 14001 ............................................................. 37
5.1.1 Sistema de Gestión de Calidad: ISO 9001 ................................................. 37
5.1.2 Sistema de Gestión Ambiental: ISO 14001 ................................................ 37
5.1.3. Elementos comunes entre ISO 9001 e ISO 14001 .................................... 38
5.2 ISO 14001:1996 vs ISO 14001:2004 ................................................................ 39
5.2.1 Consideraciones generales ........................................................................ 39
5.2.3 Periodo de transición .................................................................................. 40
6. IMPLEMENTACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL CON BASE EN ISO 14001 .................................................................. 47
6.1 Aspectos generales de la implementación de un SGA ISO 14001 ................... 47
6.2 Beneficios para las empresas al implantar un SGA ISO 14001 ....................... 48
6.3 Desarrollo de un SGA ISO 14001 .................................................................... 52
6.3.1 Objetivos generales .................................................................................... 52
6.3.2 Objetivos particulares ................................................................................. 52
6.3.3 Elementos de un SGA ISO 14001 .............................................................. 53
6.4 Aspectos generales de la certificación de un SGA ISO 14001 ......................... 58
7. SGA ISO 14001 Y LA MINERÍA ............................................................................ 62
7.1 MARCO DE REFERENCIA .............................................................................. 62
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Estudio de Caso: Empresa Minera
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7.2 DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA MINERÍA Y PROTECCIÓN A LA
BIODIVERSIDAD ................................................................................................... 66
7.3 LA MINERÍA EN MÉXICO ................................................................................ 71
7.3.1 Situación actual de la minería en México ................................................... 73
8. ESTUDIO DE CASO: EMPRESA MINERA ........................................................... 75
8.1 Aspectos generales de la empresa minera ...................................................... 75
8.1.1 Aspectos geográficos .................................................................................76
8.1.2 Biodiversidad .............................................................................................. 76
8.13 Política Ambiental de la empresa ................................................................ 77
8.2 SGA de la empresa minera e implementación de ISO 14001:2004 ................. 79
8.3 Retos y Oportunidades. Aspectos generales ................................................... 79
8.3.1 Planificación ............................................................................................... 81
8.3.2 Matriz de planificación de proyectos ........................................................... 85
8.3.3 Objetivo del proyecto .................................................................................. 89
8.3.4 Objetivo de la primer etapa ........................................................................ 89
8.3.5 Metas o resultados ..................................................................................... 89
8.3.6 Actividades ................................................................................................. 91
8.3.7 Supuestos .................................................................................................. 99
8.3.8 Indicadores verificables objetivamente y fuentes de verificación ............. 100
8.4 Plan de acción ................................................................................................ 101
9. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 102
9.1 Conclusiones .................................................................................................. 102
9.2 Recomendaciones .......................................................................................... 104
REFERENCIAS ....................................................................................................... 108
Bibliográficas y hemerográficas ............................................................................ 108
Información de sitios de la World Wide Web ........................................................ 113
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LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Cambios clave de la norma ISO 14001:2004 con base en ISO 14001:1996 41
Cuadro 2. Impactos ambientales comunes de las operaciones mineras ..................... 65
Cuadro 3. Análisis FODA de la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental ISO
14001 .......................................................................................................................... 83
Cuadro 4. Listado inicial y listado modificado de cada una de las metas de la
implementación del SGA ISO 14001 ........................................................................... 92
Cuadro 5. Supuestos del proyecto con base en cada una de las metas del SGA ISO
14001 .......................................................................................................................... 99
Cuadro 6. Matriz final de planificación del proyecto SGA ISO 14001:2004 ............... 106
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LISTA DE FIGURAS
Figura A. Estrategia metodológica aplicada para el desarrollo del estudio de caso. ... 5
Figura 1. Servicios del ecosistema ............................................................................ 11
Figura 2. Definición de actividades e impactos ......................................................... 14
Figura 3. El Círculo de Deming ................................................................................. 16
Figura 4. Elementos del Sistema de Gestión Ambiental ........................................... 20
Figura 5. Campos de aplicación del Sistema de Gestión Ambiental ......................... 21
Figura 6. Organización de la familia de normas ISO 14000 ...................................... 28
Figura 7. Sistemas de Certificación Combinados ...................................................... 33
Figura 8. Modelo ISO 14000 vinculado con el Sistema de Gestión Ambiental .......... 35
Figura 9. ISO 14001 con base en el Círculo de Deming ........................................... 49
Figura 10. Elementos de un Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 ................... 53
Figura 11. Etapas principales para la certificación ISO 14000 .................................. 61
Figura 12. Participación de la minería no petrolera en el PIB nacional ..................... 74
Figura 13. Análisis de retos ....................................................................................... 86
Figura 14a. Análisis de objetivos, primera propuesta ................................................ 87
Figura 14b. Análisis de objetivos, segunda propuesta .............................................. 88
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Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 1
INTRODUCCIÓN
En mi ámbito profesional de consultoría e investigación de aspectos de protección y
cuidado del medio ambiente, me he involucrado en diferentes proyectos en el área
de la industria minera de nuestro país y he encontrado la necesidad en las
organizaciones de implementar un proceso de mejora continua de los procedimientos
y acciones que llevan a cabo para realizar su actividad, garantizando el cumplimiento
de sus objetivos ambientales, acorde con sus características propias, como son: su
ubicación geográfica, sus procesos de explotación y beneficio del mineral, la
generación de residuos, la cercanía a ecosistemas frágiles, la afectación de la
biodiversidad, etc.
Los productos minerales son esenciales para las sociedades y economías
contemporáneas. Muchas necesidades básicas no pueden satisfacerse sin recurrir a
ellos. El proceso de extracción y beneficio de los minerales ayuda a la sociedad a
alcanzar otros objetivos, como generar puestos de trabajos directos e indirectos,
ayudar al desarrollo de la economía nacional y asistir a las sociedades en el logro de
metas de eficiencia, competitividad, innovación, entre muchos más. Cuando la
industria está lejos de satisfacer estos objetivos, se considera que no cumple con sus
obligaciones y se genera un creciente rechazo de la sociedad hacia ella.
En este sentido, la industria minera enfrenta algunos de los desafíos más complejos
que puede tener cualquier sector industrial y actualmente es vista con desconfianza
por muchas de las personas con las cuales trata a diario y no ha logrado convencer a
algunos integrantes y actores de que cubre una necesidad social al operar en
muchos lugares del mundo, incluido nuestro país, a partir de las diversas
expectativas que generan sus potenciales aportes, como son: el impulso de un
crecimiento económico sostenido, la generación de empleos, el desarrollo de
infraestructura, la mejora de las condiciones de salud, educación, vivienda; en este
contexto también se busca que la industria minera opere lejos de ecosistemas
frágiles o que tienen valor cultural, que no afecte la biodiversidad, que no contamine,
que no altere el paisaje, entre otros impactos, además de que cumpla con las normas
ambientales y sociales vigentes.
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 2
A partir de estas necesidades de la sociedad para proteger el medio ambiente, se
incorpora la variable ambiental dentro de los esquemas de la administración
industrial y actualmente es un requisito indispensable del éxito y la permanencia de
las mismas. Asimismo, en un mundo globalizado e interdependiente sólo se puede
asegurar la competitividad y permanencia de las empresas cuando integran a sus
procesos el desarrollo sustentable que es la base dela gestión ambiental. De forma
sistemática, las variables que hacen relación a los nuevos modelos de desarrollo
sustentable: la rentabilidad económica de las empresas sólo se asegura en la medida
que ésta se integre con las rentabilidades: la humana, la social y la ambiental que la
hacen sustentable en el largo plazo.
La Gestión Ambiental basada en el desarrollo sustentable por un lado, pretende
motivar y sensibilizar a las empresas frente a la importancia y urgencia de las
temáticas ambientales en el contexto empresarial nacional e internacional y, por otro,
desarrollar instrumentos administrativos que les permitan incorporar de manera
sistemática las variables ambientales en su gestión.
En su desarrollo, se contemplan la ecología y el medio ambiente, esto enfrenta a
cada empresa de cara al desafío de la sustentabilidad. La Gestión Ambiental tiene
como base la evaluación de aspectos e impactos al medio ambiente, el papel de la
gestión ambiental dentro de la empresa y las posibilidades, oportunidades y retos
que se abren para la misma1. La Gestión Ambiental, también tiene que ver con
programas de ámbito nacional, las políticas y autoridades ambientales y los
requisitos que deben cumplir las empresas en relación con la protección, el cuidado y
la preservación del medio ambiente.
A partir de estos dos aspectos, se desarrolla de manera conceptual y aplicada un
Sistema de Gestión Ambiental que, principalmente a la luz de la norma ISO 14001,
permite integrar las variables ambientales dentro de la administración de las
empresas. Asimismo, se introducen temáticas relacionadas con el marketing
ecológico, el ciclo de vida, el reconocimiento de procesos y productos y los costos
ambientales que conlleva cada actividad industrial.
1 Prando R. (1995), Curso Gestión de la Calidad Ambiental en la Industria, 1994, UNIT, Uruguay. CEMP, Seminar
on Environmental Management, 1995, Uruguay.
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Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 3
En el caso de la actividad minera, el Sistema de Gestión Ambiental debe implantarse
con base en las características propias de cada empresa, su situación geográfica, su
entorno socioeconómico, el tipo de yacimiento, los residuos generados durante las
diferentes fases del beneficio del mineral, como son los terreros2 y los jales3, las
generación de contaminantes a la atmósfera, a los ríos, arroyos, cuerpos de agua,
reservas de la biosfera, hábitat de especies en peligro de extinción, vulnerabilidad de
la biodiversidad, etc.
Debido a ello, en este trabajo se plantea la primer etapa en la implantación de un
Sistema de Gestión Ambiental con base en ISO 14001:2004 en una empresa del
ramo de la minería que ya cuenta con un Sistema propio de éste tipo, pero que tiene
como objetivo la certificación en esta Norma Internacional por una entidad que le
apoye en la aplicación de un plan de gestión ambiental.
Esta primera etapa consiste, en el planteamiento de la alta dirección de la empresa
sobre la migración de su Sistema de Gestión Ambiental actual al Sistema de Gestión
Ambiental ISO 14001:2004, con base en los retos y oportunidades que ello implica
para su empresa.
Es importante reiterar la necesidad de realizar un planteamiento de las
características propias de procesos específicos, como lo es la minería, donde cada
Sistema de Gestión Ambiental debe ser puesto en marcha con base en
características particulares, implementando cada una de las variables de la norma
ISO 14001 e instrumentarlos en la práctica, de forma tal que sea una herramienta
que ayude a mejorar el desempeño de la industria y no un requisito que haya que
cumplir solamente.
Es entonces el momento de crear una cultura de cuidado y protección del medio
ambiente y la biodiversidad, donde los retos se traduzcan en oportunidades y donde
2 Apilamiento de material mineral de baja ley (Fuente: PROY-NOM-157-SEMARNAT-2009)
3 Se denomina jal a los residuos mineros que son generados durante los procesos de recuperación de metales a
partir de minerales metalíferos tras de moler las rocas originales que los contienen y mezclar las partículas que se
forman con agua y pequeñas cantidades de reactivos químicos que facilitan la liberación de los metales.
(Cortinas, 1995)
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Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 4
éstas reditúen en la permanencia y crecimiento de éste tipo de industria primaria, sin
perder de vista que cada empresa conforma un estudio de caso particular.
El desarrollo capitular tiene como base el desarrollo sustentable y la protección a la
biodiversidad, como elemento más importante a proteger en la actividad minera de
este estudio de caso. También se abordan los principios del Sistema de Gestión
Ambiental, y los elementos que lo componen. El origen de las normas ISO y la familia
de normas ISO 14000, específicamente la norma ISO 14001:1996 y su actualización
ISO 14001:2004. En un capítulo subsecuente se tratan las características principales
de la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004 y la
implantación de éste en la industria minera. Posteriormente se aborda el estudio de
caso, mediante el cual la alta dirección de la empresa minera tiene como objetivo la
mejora de su Sistema de Gestión Ambiental actual y su certificación en ISO
14001:2004.
En la Figura A. Se presenta la estrategia metodológica aplicada para el desarrollo de
este trabajo.
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 5
Figura A. Estrategia metodológica aplicada para el desarrollo del estudio de caso.
INTRODUCIÓN
DESARROLLO SUSTENTABLE
Y BIODIVERSIDAD
SISTEMA GESTIÓN
AMBIENTAL
ISO
ISO 14000
ISO 14001
SGA ISO 14001, ESTUDIO DE
CASO: EMPRESA MINERA
CONLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
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1. ANTECEDENTES
1.1 DESARROLLO SUSTENTABLE
“Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas” 4.
Entre los foros internacionales de mayor trascendencia que se han efectuado en la
llamada Cumbre de la Tierra, está la efectuada en 1992 en la ciudad de Río de
Janeiro, Brasil; allí, México se incorporó y se comprometió a la aplicación de medidas
de alcance nacional y global definidas en el Programa de Acción para el Desarrollo
Sustentable (Agenda 21)5. Los participantes, además de nuestro país fueron, por
África: Ghana, Kenia, Sudáfrica, Marruecos y Túnez; por Asia y Pacífico: China,
Filipinas, Maldivias y Paquistán; por Europa: Alemania, Austria, Bélgica, Finlandia,
Francia, Reino Unido y República Checa; y por América: Barbados, Bolivia, Brasil,
Costa Rica y Venezuela.
Asimismo, el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC)6, que aglutina a
más de dos mil 500 científicos. En su último informe pronosticó que el clima de la
tierra variará en rango situado entre 1.8 y 4.5 grados centígrados conforme
transcurra el siglo XXI. Considerando que el calentamiento de la tierra ha vuelto más
vulnerable a la gran mayoría de los países y las previsiones indican una falta de
capacidad de respuesta para anticipar, resistir y sobrevivir a estos fenómenos, la
amenaza natural avanzará más rápido de lo esperado.
Hacia el año 2050, de seguir las tendencias actuales, los ecosistemas serían
particularmente vulnerables ante el cambio climático; entre el 15 y el 40 por ciento de
las especies animales estarían potencialmente en peligro de extinción. Asimismo, se
esperan efectos directos en los ecosistemaspor el aumento en la atmósfera de los
niveles de dióxido de carbono.
4 Cita del Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro
Futuro Común (Oxford: Oxford University Press, 1987).
5 Cumbres para la Tierra, Programa 21, ONU. Río de Janeiro, Brasil, 1992.
6 Tercera Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. INE/SEMARNAP. 2006. (Suplemento especial del periódico “El Universal”. Marzo de 2007).
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Heriberto Rosas Gómez 7
1.1.1 MÉXICO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Según la Tercera Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, elaborado por el Instituto Nacional
de Ecología (INE) en 2006, en el caso de nuestro país, durante el periodo de 2020 a
2080, la temperatura se elevará entre 2 y 4 grados centígrados; en consecuencia, la
reducción de las precipitaciones pluviales en invierno alcanzaría hasta un 15 por
ciento en la región centro y hasta un 5 por ciento en la región del Golfo. Mientras que
en verano las lluvias podrían disminuir hasta un 5 por ciento en la parte centro; de
igual forma, se produciría un retraso en la temporada de lluvias hacia el otoño en
gran parte del país.
Ante el previsible incremento del calentamiento de la Tierra, habría un decremento
del 7 por ciento en la precipitación pluvial, produciéndose una importante reducción
del volumen de agua dulce, sobre todo en las afluentes que abastecen ciudades
densamente pobladas; tal es el caso del Sistema Lerma-Chapala-Santiago, donde se
concluye que la cuenca ha sufrido una disminución aproximada de 61 por ciento de
su escurrimiento y de 99.7 por ciento en la reserva de agua.
Así, el deterioro ambiental, la afectación a la biodiversidad y el agotamiento de los
recursos naturales impactan persistentemente en la calidad de vida de las personas.
La respuesta que se está dando desde la ONU a esta problemática es a través del
Desarrollo Sustentable.
Con ese fin, desde 1988 se aprobó la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, que en su Artículo 3º, Inciso XI, establece lo siguiente:
“Desarrollo Sustentable, el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación
del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las futuras generaciones”.
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
Estudio de Caso: Empresa Minera
Heriberto Rosas Gómez 8
Asimismo, en diciembre de 1994 se creó la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP) como la institución responsable del diseño de
políticas públicas para la conservación de la naturaleza, y el Desarrollo Sustentable.
Entre sus funciones está el cuidado y atención de diversos aspectos ambientales,
como el establecimiento de áreas naturales protegidas, calidad del aire, política en
materia de desechos peligrosos, vida silvestre, ordenamiento ecológico e impacto
ambiental, cambio climático, regulación y preservación del medio ambiente, pesca,
bosques, agua, suelos, educación y cultura ambiental; con el objetivo prioritario de
revertir la precariedad del medio ambiente.
Los mecanismos clave de coordinación para el desarrollo sustentable nacional son el
Consejo Consultivo Nacional y cuatro Consejos Consultivos Regionales creados
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de abril
de 1995. Además de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), están involucradas: la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de
Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, y las Cámaras de Diputados y de
Senadores.
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), como órgano
desconcentrado de la SEMARNAT, vigila el cumplimiento de las disposiciones
legales relacionadas con el ordenamiento ecológico, el impacto ambiental y la
ocupación de la zona federal marítimo terrestre, así como la atención a contingencias
ambientales de los recursos naturales.
Los órganos e instituciones paraestatales involucradas, así como participación de los
sectores académico y privado son: Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
Instituto Politécnico Nacional (IPN), Instituto de Estudios Jurídicos (IEJ); organismos
empresariales: Cámara Nacional de la Industria de la Transformación
(CANACINTRA), Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMÍN), Consejo
Coordinador Empresarial (CCE); Organizaciones sociales: Congreso del Trabajo
(CT), Consejo Agrario Permanente (CAP), Confederación Nacional Campesina
(CNC). Las organizaciones no gubernamentales participantes son: Pronatura, Grupo
de los Cien, Movimiento Ecologista Mexicano (MEM), Pacto de Grupos Ecologistas y
Red MOCAF.
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Heriberto Rosas Gómez 9
1.2 BIODIVERSIDAD7
En la Cumbre de la Tierra de 1992 realizada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil,
157 estados suscribieron el “Convenio sobre Diversidad Biológica” 8 (CBD) de las
Naciones Unidas. Desde entonces, 188 países lo han ratificado.
El CBD define a la Biodiversidad como:
“La variabilidad entre los organismos vivos provenientes de todas las fuentes,
incluyendo entre otros, los ecosistemas terrestre, marino y acuático, y las
complejidades ecológicas de las cuales son parte. Esto incluye la diversidad dentro
de las especies, entre las especies y de los ecosistemas”.
Por lo tanto, la biodiversidad incluye la variedad y variabilidad de la vida en la Tierra.
Esto se refiere a las diferencias dentro y entre los organismos vivos en sus distintos
niveles de organización biológica – genes, individuos, especies y ecosistemas. La
biodiversidad incluye todos los organismos vivos y su diversidad genética, un amplio
y complejo conjunto de ecosistemas y hábitat, así como los procesos que resultan de
dicha diversidad. En este último grupo tenemos a la fotosíntesis, ciclos de nutrientes
y polinización. Diferentes especies –plantas, animales, hongos y microbios–
interactúan en una variedad de procesos ecológicos para formar ecosistemas. Estos
procesos son, a su vez, el resultado de las interacciones entre estas especies con
sus ambientes físicos y químicos.
La combinación de una diversidad de formas de vida y sus interacciones con el
medio ambiente ha hecho que la Tierra sea un lugar habitable, único para los seres
humanos. En un nivel macro, el equilibrio de los gases atmosféricos a través de la
fotosíntesis y la captura de carbono dependen de la biodiversidad; mientras que un
40 por ciento, aproximadamente, de la economía global se basa en procesos y
productos biológicos9.
7 Guía de buenas prácticas para la minería y la biodiversidad (2006). Consejo Internacional de Minería y Metales
(ICMM). Londres, Reino Unido. 166 pp. http://www.icmm.com (consultado en marzo de 2010)
8 En 2010 se celebra el Año Internacional de la Diversidad Biológica.
9 Grupo de trabajo WEHAB 2002. “Marco para la acción sobre el manejo de la biodiversidad y el ecosistema”.
Nueva York. Naciones Unidas. (consultado en marzo de 2010)
http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/wehab_papers/wehab_biodiversity.pdf.
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Heriberto Rosas Gómez 10
Así, mediante una cercana interaccióny manipulación de la biodiversidad, los seres
humanos crearon miles de nuevas variedades de cultivos y razas ganaderas, con
beneficios de desarrollo distintos. Lo que ha permitido incrementar en gran medida la
producción de alimentos y otros recursos naturales, que han nutrido el crecimiento y
desarrollo de la sociedad humana, también ha permitido la explotación de
yacimientos minerales mediante los cuales se ha proveído el hombre para elaborar y
transformar sus satisfactores.
Asimismo, la biodiversidad es la base de innumerables servicios ambientales - desde
el suministro de agua potable y servicios de cuenca hidrográfica hasta el reciclado de
nutrientes y polinización - que mantienen vivos a los seres humanos y al medio
ambiente natural.
Los llamados servicios de ecosistema incluyen:
Formación y mantenimiento de la fertilidad del suelo (a través del ciclo de
nutrientes);
producción primaria a través de la fotosíntesis, como la base de sustento para
toda clase de vida;
provisión de alimentos, combustible y fibras;
provisión de refugio y materiales de construcción;
control de flujos de agua y mantenimiento de la calidad del agua;
control y purificación de gases atmosféricos;
moderación del clima y la temperatura;
desintoxicación y descomposición de residuos;
polinización de las plantas, incluyendo diversos cultivos;
control de plagas y enfermedades; y
mantenimiento de recursos genéticos (clave para la cría de ganado y los
cultivos, la medicina, etc.).
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Heriberto Rosas Gómez 11
Además de estos servicios esenciales del ecosistema - clasificados como de soporte,
provisión y control por la Evaluación de Ecosistemas del Milenio 10 (EEM) – la
biodiversidad también es valiosa por motivos estéticos, espirituales, culturales,
recreativos y científicos (Figura 1).
LA VIDA EN LA TIERRA - BIODIVERSIDAD
Figura 1. Servicios del ecosistema (Fuente: EEM, 2010)
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio concluyó lo siguiente:
Aproximadamente el 60 por ciento de los servicios del ecosistema se están
degradando o utilizando de manera no sustentable;
existen pruebas establecidas, pero incompletas que los cambios del ecosistema,
con mayor frecuencia, son no lineales, (acelerados, abruptos o posiblemente
irreversibles, alcanzando “puntos cruciales” o pasando el umbral), con posibles
consecuencias adversas para la humanidad; y
la población pobre soporta en forma desproporcionada los efectos dañinos de la
degradación de los servicios del ecosistema.
10 La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM) fue convocada por el Secretario General de las Naciones
Unidas Kofi Annan en el año 2000. Iniciada en 2001, la EMM tuvo como objetivo evaluar las consecuencias de los
cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y las bases científicas para las acciones necesarias para
mejorar la conservación y el uso sostenible de los mismos, así como su contribución al bienestar humano.
http://www.millenniumassessment.org (consultado en marzo de 2010)
Soporte
Ciclo de nutrientes - Formación del suelo - Producción primaria
Provisión
- Alimentos
- Agua fresca
- Madera y fibra
- Combustible
Control
- Control del clima
- Control de las
inundaciones
- Control de las
enfermedades
- Purificación del agua y
aire
Cultural
- Estético
- Espiritual
- Educativo
- Recreativo
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Heriberto Rosas Gómez 12
En resumen, las amenazas a la biodiversidad son contundentes. A menos que se las
enfoque de manera integral, mediante el desarrollo sustentable (tomando en cuenta
las consideraciones sociales, económicas y científicas), los beneficios de los
servicios del ecosistema se verán sustancialmente disminuidos para las futuras
generaciones.
Más aún, en los próximos 50 años podría darse una aceleración en la degradación
de los servicios del ecosistema, a menos que se tomen acciones para revertir las
actuales tendencias. Lo anteriormente mencionado es incompatible con el concepto
de desarrollo sustentable que apunta a satisfacer las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad para satisfacer sus propias necesidades de las futuras
generaciones.
Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica 11 (CDB) son fomentar y
permitir que los países:
Conserven la biodiversidad;
utilicen en forma sustentable12 los diversos componentes de la biodiversidad; y
compartan de manera justa y equitativa los beneficios que surgen de los usos, el
comercial y otros más, de la biodiversidad.
11 Con la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), México y otras 176 naciones del mundo se han
comprometido a conservar la biodiversidad, utilizar de manera adecuada sus recursos biológicos, y compartir
justa y equitativamente los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
En respuesta a los compromisos establecidos al ratificar el Convenio el 29 de diciembre de 1993, México cuenta
actualmente con un Estudio de País y con una Estrategia Nacional sobre Biodiversidad. El siguiente paso será la
elaboración de un "Plan de acción nacional".
12 El desarrollo sustentable comprende la economía, el medio ambiente y la sociedad, en el sentido que se deben
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades.
Durante muchos años, la humanidad se concretó a consumir, pues había mucho que explotar y también en su
caso, mucho que desperdiciar, sin embargo, hemos llegado a tal situación que se ha roto el equilibrio en el cual la
naturaleza por sí misma podía recuperarse y continuar abasteciéndonos de recursos y asimilando los desechos, y
es hasta entonces cuando se comenzaron a implementar medidas en el desarrollo de la humanidad para que se
piense hacia el futuro, en el cual cada habitante pueda tener acceso a los satisfactores que requiera y
protegiendo su entorno.
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Heriberto Rosas Gómez 13
En el 2002, en el décimo aniversario de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro,
Brasil, las partes firmantes del CDB se comprometieron a implementar los tres
objetivos plasmados en su contenido, de manera más efectiva y coherente. La
finalidad será lograr, hacia el 2010, una importante disminución de la tasa actual de
la pérdida de biodiversidad a nivel global, regional y nacional, como una contribución
al alivio de la pobreza y para el beneficio de la vida en la Tierra.
Cada vez más se reconoce el rol fundamental que juegan las empresas, los
gobiernos y la sociedad civil para lograr una respuesta integral. En el 2005, las
reuniones en Londres, Reino Unido y Sao Paulo, Brasil, organizadas por la
Secretaría del CBD exploraron oportunidades para comprometer a las empresas en
los asuntos de la biodiversidad. Esto como una forma de trabajar para el
cumplimiento del objetivo trazado para 2010. Éste probablemente sea el punto
medular del compromiso empresarial en los asuntos de la biodiversidad durante los
próximos cinco años.
1.2.1 MÉXICO Y LA BIODIVERSIDAD
La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) es
una comisión intersecretarial, creada en 1992 con carácter de permanente.
La CONABIO tiene la misión de promover, coordinar, apoyar y realizar actividades
dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y
uso sustentable para beneficio de la sociedad. La CONABIO fue concebida como
una organización de investigación aplicada, promotora de investigación básica, que
compila y genera información sobre biodiversidad, desarrollacapacidades humanas
en el área de informática de la biodiversidad y es fuente pública de información y
conocimiento accesible para toda la sociedad.
Es una institución que genera inteligencia sobre nuestro capital natural; sirve de
puente entre la academia, el gobierno y la sociedad; promueve que la conservación y
manejo de la biodiversidad se base en acciones realizadas por la población local, la
cual debe ser un actor central en ese proceso.
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 14
Entre las funciones principales de la CONABIO están instrumentar y operar el
Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB), como establece el
Artículo 80, Fracción V de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente para brindar datos, información y asesoría a diversos usuarios así como
instrumentar las redes de información nacionales y mundiales sobre biodiversidad;
dar cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de biodiversidad
adquiridos por México que se le asignen, y llevar a cabo acciones orientadas a la
conservación y uso sustentable de la biodiversidad de México.
2. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Un Sistema de Gestión de Ambiental (SGA) es aquél por el que una empresa
controla las actividades, los productos y los procesos que causa o podría causar
impactos al medio ambiente y, así, minimizar estos impactos que originan sus
operaciones. En la Figura 2 se presenta el enfoque de la gestión de “causa – efecto”,
donde las actividades, los productos y los procesos de la empresa son las causas o
los “aspectos” y sus efectos resultantes, o efectos potenciales, sobre el medio
ambiente son los “impactos”. Los impactos serían cosas como un cambio en la
temperatura de un arroyo que recibe efluente, un aumento en la tasa de asmáticos
de una población local como resultado de las emisiones de gases de combustión, o
un terreno contaminado como resultado de una infiltración (Roberts H., 2003).
Figura 2. Definición de actividades e impactos (Fuente: Roberts H., 2003))
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Los Sistemas de Gestión Ambiental incluyen la planeación, actividades,
responsabilidades, prácticas y procedimientos, procesos y recursos para el
desarrollo, implementación y mantenimiento de la política ambiental de la empresa.
La Organización Internacional de Estandarización (ISO, por sus siglas en inglés) en
su normativa ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestión
Ambiental; permite a una organización formular una política y objetivos tomando en
cuenta los requisitos legales y de información sobre impactos ambientales
significativos.
2.1 PRINCIPIOS DEL SGA
Los sistemas de gestión ambiental comparten similitudes con los sistemas de gestión
de la calidad. Son mecanismos que proporcionan un proceso sistemático y cíclico de
mejora continua. Como se observa en la Figura 3, el propio ciclo13 comienza con la
planificación de un resultado deseado (es decir, una mejora de la actuación sobre el
medio ambiente), implantando un plan, comprobando si el plan funcione y,
finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con base en las observaciones que
surgen del proceso de comprobación. Si, por ejemplo, el resultado inicial deseado se
mantiene igual, un sistema de esta naturaleza, por defecto, generará mayores
progresos que avanzarán hacia el resultado final.
13 El ciclo PDCA (por sus siglas en inglés), también conocido como "Círculo de Deming" (Edwards Deming (1900-
1993). Estadístico estadounidense, profesor universitario, autor de textos, consultor y difusor del concepto de
calidad total), es una estrategia de mejora continua de la calidad en cuatro pasos, basada en un concepto ideado
por Walter A. Shewhart. También se denomina espiral de mejora continua. Las siglas PDCA son el acrónimo de
Plan, Do, Check, Act (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar).
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Figura 3. El Círculo de Deming (Fuente: Cleary, 1995)
Planificar
- Establecer la visión o metas y el objetivo de la mejora
- Una vez establecido el objetivo, se realiza una descripción de la situación actual,
con referencia a todos los aspectos y se determina la problemática o áreas que
tengan mejoras, así mismo, se realiza la selección de las de mayor impacto.
- Determinar la definición la teoría de solución con el objetivo de llevar a la variable a
mejorar a un punto óptimo.
- Definir un plan de trabajo a realizar para probar la teoría de solución
Hacer
En esta etapa se lleva a cabo el plan de trabajo planeado, estableciendo un control
de seguimiento para tener la seguridad de que se desarrolle el mismo. Para
desarrollar la implementación, existen herramientas tales como la gráfica de Gantt ó
la lista de verificación de las tareas realizadas, que permiten revisar el avance del
proceso.
PLANIFICAR
HACER
VERIFICAR
ACTUAR
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Verificar
La siguiente etapa consiste en verificar, consiste en la medición de los resultados y
haciendo la comparación con los objetivos. “lo que no se puede medir no se puede
mejorar, al menos en forma sistemática”
Actuar
Se concluyen las etapas del ciclo de calidad y se realizan. Al respecto, si la
verificación fue satisfactoria y se lograron los objetivos propuestos, es necesario
sistematizar y elaborar una documentación de dichos cambios realizados para
asegurar los beneficios de forma permanente.
2.2 ELEMENTOS DEL SGA
De acuerdo con Walss R. (2001) los elementos del Sistema de Gestión Ambiental
son los siguientes:
2.2.1 COMPROMISO Y POLÍTICA AMBIENTAL
Es un acuerdo de la organización, el cual contiene sus intenciones y principios en
relación a toda cuestión sobre el medio ambiente. La política ambiental es elaborada
por la dirección de la organización, ésta debe ser adecuada a la empresa y a sus
necesidades, es decir con base en su tamaño y giro de la misma. También, debe
contener el compromiso para mejorar el control de la contaminación, que sea
compatible con las leyes vigentes y debe ser la base para los objetivos y planes
ambientales.
2.2.2 OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES
Se elaboran tomando en cuenta el nivel al cual están encaminados, se deben
considerar aspectos técnicos, legales y financieros.
El Sistema de Gestión Ambiental establece un proceso estructurado para el logro del
mejoramiento continuo, cuya proporción y alcance podrán ser determinados por la
empresa a la luz de circunstancias económicas y de otro tipo.
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Heriberto Rosas Gómez 18
Aunque se espera alguna mejoría en el desempeño ambiental, debida a la adopción
de un enfoque sistemático, deberá entenderse que el sistema de gestión ambiental
es una herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemáticamente
el nivel de desempeño ambiental que se fija para sí misma. La implantación y la
operación del sistema de gestión ambiental no resultará, por sí misma, una reducción
inmediata de los impactos ambientales adversos.
Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por
considerar las preocupaciones ambientales, mediante la asignación de recursos, la
asignación de responsabilidades, y la evaluación continua de prácticas,
procedimientos y procesos.
Los objetivos para la implementación de un SGA, entre otros, son los siguientes:
Reconocer que la gestión ambiental está entre las más altas prioridades de la
empresa,
Determinarlos requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las
actividades, los productos y los servicios de la empresa,
Desarrollar el compromiso de la dirección y los empleados para la protección
del medio ambiente, con una clara asignación de los deberes y
responsabilidades
Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño fijados,
Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo entrenamiento,
para alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua,
Evaluar el desempeño ambiental respecto a la política, los objetivos y metas
ambientales de la empresa, e instrumentar mejoras donde sea apropiado.
2.2.3 PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL
- Estructura y responsabilidad. La dirección debe estipular las responsabilidades de
cada una de las personas involucradas con la puesta en práctica del SGA
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 19
- Capacitación y competencia. Se debe establecer si se requerirá que se imparta
capacitación especial a los miembros que sean responsables de la puesta en
práctica del SGA. La empresa debe desarrollar procedimientos escritos para
identificar posibles impactos ambientales que sean resultado de la actividad de la
empresa.
- Comunicación. La empresa debe mantener un sistema eficiente de comunicación
entre todos los niveles que la conforman.
- Documentación del SGA. La dirección emitirá procedimientos escritos sobre todas
las actividades relevantes en materia de medio ambiente que se tengan, éstos serán
revisados periódicamente para asegurar su vigencia.
- Control operacional. La empresa tiene la obligación de identificar todas aquellas
actividades y operaciones que estén relacionadas con aspectos ambientales
relevantes, se deben identificar los aspectos importantes con el fin de prevenir que
estas actividades provoquen desviaciones que impidan cumplir con los objetivos
ambientales. Los procedimientos aplicarán tanto a los productos, procesos y/o
servicios que proporcione la empresa, como a clientes y proveedores.
- Acciones correctivas y preventivas. La empresa establecerá los procedimientos que
le permita medir y monitorear las operaciones y actividades que tengan relevancia
sobre el medio ambiente.
2.2.4 AUDITORÍA Y ACCIÓN CORRECTIVA.
El propósito de las auditorías es asegurar que el Sistema de Gestión Ambiental se
mantenga y funcione adecuadamente. La evaluación toma en cuenta a la política y a
los objetivos planteados con relación al medio ambiente.
2.2.5 REVISIÓN GERENCIAL.
La efectividad del SGA se evalúa periódicamente por la dirección general, para llevar
a cabo ésta revisión, se utilizan los resultados obtenidos en las auditorías y en los
indicadores del desempeño del sistema.
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 20
2.2.6 MEJORA CONTINUA
Se resalta la meta final por alcanzar una mejora constante del SGA, con el objetivo
de cumplir con las obligaciones con el medio ambiente y su protección.
La ventaja de los SGA es el establecimiento y evaluación de la efectividad por parte
de la empresa de sus procedimientos, con el fin de lograr los objetivos emanados de
su política ambiental. El SGA permite a su vez, que una organización demuestre la
conformidad de su política, sus objetivos respecto al cuidado del medio ambiente y
los procedimientos a través de auditorías de un tercero, el cual otorgará un
certificado de conformidad a la empresa.
ISO 14001 define el desempeño ambiental como los resultados medibles del sistema
de gestión ambiental relativo al control de los aspectos ambientales de una
organización, basados en su política ambiental, en sus objetivos y en sus metas.
En la Figura 4 se presentan los elementos del Sistema de Gestión Ambiental, y en la
Figura 5 los campos de aplicación del SGA: evaluación de la organización y
evaluación de productos y procesos.
Figura 4. Elementos del Sistema de Gestión Ambiental
1.
COMPROMISO Y
POLÍTICA
AMBIENTAL
2. OBJETIVOS Y
METAS
AMBIENTALES
3. PROGRAMA
DE CONTROL
AMBIENTAL
4. AUDITORIA Y
ACCIÓN
CORRECTIVA
5. REVISIÓN
GERENCIAL
6. MEJORA
CONTINUA
7.
IMPLEMENTACIÓN
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Figura 5. Campos de aplicación del Sistema de Gestión Ambiental
GESTIÓN AMBIENTAL
Evaluación de
desempeño ambiental
Sistema de
Administración
Ambiental
Evaluación de
ciclo de vida
Aspectos ambientales
en estándares de
productos
Auditoría
ambiental
Etiquetado
ambiental
Evaluación de la organización Evaluación de productos y procesos
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Heriberto Rosas Gómez 22
3. NORMAS ISO14
La Organización Internacional de Estandarización, o ISO (por sus siglas en inglés),
es la mayor entidad de generación de normas a nivel mundial. Con presencia en 161
países, incluyendo México, y con sede central en Ginebra, Suiza, fue fundada el 23
de febrero de 1947. La ISO es el organismo encargado de promover el desarrollo de
normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las
ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función principal es
la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las
empresas u organizaciones a nivel internacional
Debido a que la "Organización Internacional de Normalización" tiene diferentes siglas
en cada idioma ("ISO" en inglés, "OIN" en francés para Organisation internationale de
normalisation), Sus fundadores decidieron darle siglas de uso múltiple de nombre,
para ello eligieron "ISO", Derivado del griego ἴσος (isos), que significa "igual".
Cualquiera que sea el país, cualquiera que sea el idioma, la forma corta del nombre
de la organización es siempre ISO15.
ISO es una organización no gubernamental (ONG) que proporciona un enlace
fundamental entre los sectores públicos y privados, proporcionando el enlace entre
gobierno, instituciones educativas, y el sector privado; permite alcanzar coincidencias
acerca de soluciones a problemas internacionales que cumplen con los
requerimientos de negocios, así como de las ramas más amplias de la sociedad.
Existe una Asamblea General Internacional compuesta por los miembros de ISO. Las
propuestas de nuevas normas están desarrolladas por el Consejo de Administración
de ISO. La operación central está administrada en la Secretaría General de ISO, con
sede en Suiza, y que reporta al Presidente de ISO, electo cada dos años.
Hasta 1979, la ISO sólo se ocupó de elaborar normas técnicas, en ese año se formó
el TC-17616 para desarrollar la primera serie de normas administrativas, la serie ISO-
14 http://www.iso.org.mx/iso/public/web/acerca.htm (consultado en marzo de 2010)
15 http://www.iso.org/iso/about/discover-iso_isos-name.htm (consultado en marzo de 2010)
16 ISO/TC-176 es el "paraguas" del Comité en las que la serie ISO 9000 de gestión de calidad y normas de
garantía de calidad se están desarrollando. Hay tres Subcomités (SC), 1 Grupo de Trabajo de los Grupos de
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9000, para el manejo total y aseguramiento de calidad, que apareció en 1987. Estas
normas aplican a todo tipo de empresas, grandes y pequeñas, de manufactura o de
servicios. Las normas de esta serie que son empleadas para propósitos de registro,
son las 9001, 9002 y 9003. Más de 90 países han adoptado la serie ISO-9000 y más
de 70,000 empresas en todo el mundo han obtenido su registro en, al menos una de
las normas de la serie.
Todas los normas desarrolladas por ISOson, en principio, voluntarias, sin embargo
las autoridades de los países participantes a menudo adoptan las normas ISO y las
aplican como normas obligatorias.
3.1 ESTANDARIZACIÓN INTERNACIONAL Y SUS BENEFICIOS
Cuando la gran mayoría de productos y servicios en una industria en particular
cumplen con normas internacionales, se puede afirmar que existe un estado de
estandarización en dicha industria. Esto es logrado a través de acuerdos de
consenso entre delegaciones nacionales representando todas las partes interesadas:
proveedores, usuarios, y en ocasiones, gobiernos. Los estándares ó normas
internacionales proveen un marco de referencia entre clientes y proveedores,
facilitando el comercio, la portabilidad, y la transferencia tecnológica.
3.1.1 BENEFICIO A LOS MODELOS DE NEGOCIOS.
La adopción consistente de estándares internacionales significa de los proveedores
pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios con referencia a documentos
que tienen una alta relevancia en el Mercado, esto significa que tienen acceso a la
libre competencia en muchos mercados del mundo.
Tareas y 3 según la norma ISO/TC-176 que están produciendo las normas y documentos de orientación en las
áreas de:
SC1: Conceptos y terminología; SC2: Sistemas de calidad; SC3: Tecnología de soporte; STTG: Traducción al
español del grupo de tareas; ATTG: traducción al árabe del grupo de tareas, y CLAG: Evaluación de conformidad
del grupo de enlace. En este sentido ISO/TC-176 tiene un plan estratégico de Presidente del Grupo Asesor
(GASC) para lograr una serie de objetivos relacionados con su visión estratégica.
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3.1.2 BENEFICIOS AL CONSUMIDOR.
La compatibilidad a nivel mundial de la tecnología y procesos que es alcanzada
cuando los productos y servicios están basados en estándares internacionales
proporciona a los consumidores una amplia gama de ofertas, beneficiándose de los
efectos de la competencia entre proveedores.
3.2 DESARROLLO DE LAS NORMAS ISO
Las normas ISO están desarrolladas con base en los siguientes principios:
I. Consenso
La visión y los intereses de todas las partes involucradas son tomadas en cuenta:
empresas de manufactura, proveedores, usuarios, consumidores, laboratorios de
control de calidad, gobierno, organizaciones colegiadas e investigación, así como
instituciones educativas.
II. Alcance de Industria Internacional
Buscar soluciones de alcance global que satisfagan los requerimientos de las
industrias y sus clientes a nivel mundial.
III. Participación Voluntaria Conjunta
La estandarización internacional es un mercado dirigido y como consecuencia
basado en la participación voluntaria de todos los intereses agregados en dicho
mercado.
Existen tres fases principales en el proceso de desarrollo de las normas ISO
Internacionales tal como a continuación se menciona:
a. La necesidad de una norma es usualmente expresada por un sector de la
industria, que comunica dicha necesidad a un miembro nacional. Este último
propone un nuevo elemento de trabajo a ISO en su conjunto. Una vez que la
necesidad de una norma internacional ha sido reconocida y formalmente
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Heriberto Rosas Gómez 25
aceptada, la primera fase incluye la definición del alcance técnico de la futura
norma. Esta fase es usualmente llevada a cabo en grupos de trabajo que
comprenden expertos técnicos interesados en la materia.
b. Una vez que se ha alcanzado un acuerdo sobre los aspectos técnicos que serán
cubiertos en la norma, la segunda fase es iniciada, durante la cual los países
negocian las especificaciones detalladas dentro de la norma en cuestión. Esta es
la fase de construcción del consenso.
c. La fase final comprende la aprobación formal de la propuesta de la norma
internacional (el criterio de aceptación estipula la aprobación de dos tercios de los
miembros de ISO que han participado de forma activa en el proceso de desarrollo
de la norma, y la aprobación del 75 por ciento de todos los miembros con
atribución de voto). Una vez aprobado, el texto es publicado como una norma ISO
internacional.
También es posible publicar documentos interinos en distintas etapas en el proceso
de estandarización.
La mayoría de las normas requieren revisión periódica. Algunos factores se
combinan para actualizar una norma, tales como: evolución tecnológica, nuevos
métodos y materiales, nuevos requerimientos de calidad y seguridad, entre otros.
Para tomar en cuenta dichos factores ISO ha establecido la regla general que
establece que todas las normas ISO deben ser revisadas a intervalos no mayores de
cinco años. En ocasiones, es necesaria la revisión de alguna norma utilizando una
frecuencia mayor.
A la fecha, el trabajo de ISO ha resultado en más de 16,000 normas internacionales,
representando más de 620,000 páginas en inglés y francés, así como algunos otros
lenguajes.
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3.3 PRODUCTOS ISO
3.3.1 LA FAMILIA ISO 9000
La familia de normas ISO 9000 está enfocada a la administración de la calidad en
procesos y servicios de una muy amplia gama de sectores e industrias. La
organización que se adhiere a las normas de la familia ISO 9000 tiene como
objetivos:
Satisfacer los requerimientos de calidad de sus clientes
Cumplir los requerimientos de la regulación comercial y legal que apliquen en su
operación
Mejorar la satisfacción de sus clientes
Llevar a cabo un proceso de mejora continua en la ejecución y logro de los tres
objetivos anteriores.
3.3.2 LA FAMILIA ISO 14000
La familia de normas ISO 14000 tiene como objetivo la correcta administración de
temas ambientales derivados de la operación y estrategia de su organización. La
organización que se adhiere a las normas ISO 14000:
Minimiza los efectos dañinos al ambiente causados por sus actividades, y
Logra llevar cabo un proceso de mejora continua con respecto a su afectación al
medio ambiente.
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4. ISO 14000
4.1 ORIGEN
El Organización Internacional de Normalización (ISO) formó el Comité Técnico 207
de Gestión Ambiental (ISO/TC 207) en 1993. El alcance de la comisión es: "la
normalización en el ámbito de instrumentos de gestión ambiental y sistemas." El
alcance de aplicación del ISO/TC 207 no establece los valores límite o los criterios de
rendimiento para las operaciones o productos, sino que sus actividades se basan en
la filosofía de que la mejora de la gestión práctica es la mejor manera de mejorar el
comportamiento medioambiental de las organizaciones y sus productos.
En este sentido, ISO/TC 207 es el "paraguas" del comité en las que la serie ISO
14000 de normas de gestión medioambiental se están desarrollando. Los subcomités
(SC) y grupos de trabajo (GT) de la norma ISO/TC 207 son la elaboración de normas
y documentos de orientación en las siguientes áreas:
SC 1 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)
SC 2 Auditoría del Medio Ambiente e Investigaciones relacionados (EA y RI)
SC 3 Etiquetado Ambiental (EL)
SC 4 Evaluación de Desempeño Ambiental (EPE)
SC 5 Análisis del Ciclo de Vida (ACV)
SC 6 Gestión de Gases de Efecto Invernadero y actividades conexas
GT Términos y Definiciones (T & D)
En la Figura 6. Se presenta el esquema de organización de los subcomités y de los
grupos de trabajo de la norma ISO/TC 204, que conforma la familia ISO 14000.
Sistema deGestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 28
Figura 6. Organización de la familia de normas ISO 14000
El comité técnico ISO/TC 207 ha trabajado para desarrollar normas internacionales
que son prácticas, útiles y utilizables para las empresas de todos los tamaños, en los
países y en todas las etapas del desarrollo. Estas normas aumentarán la importancia
estratégica de la gestión efectiva del medio ambiente en el entorno actual de
negocios cada vez más dinámico y competitivo. Al ofrecer un marco para mejorar el
rendimiento ambiental que estará contribuyendo a uno de los propósitos
fundamentales de las normas de gestión medioambiental: se estará contribuyendo a
la meta del desarrollo sustentable17.
La formación del Comité Técnico 207 - Gestión Ambiental de la Organización
Internacional de Normalización (ISO/TC 207) fue el resultado de una secuencia de
actividades, dando lugar a una respuesta mundial coordinada a los desafíos
comunes del medio ambiente.
17 http://www.tc207.org/About207.asp
TC 207
Sistemas de Gestión
Ambiental
Documentos 14000 a
14100
SC1
Gestión Ambiental
14000 a 14009
SC2
Auditorías Ambientales
14010 a 14019
SC3
Etiquetado Ambiental
14020 a 14029
SC4
Desempeño Ambiental
14030 a 14039
SC5
Análisis de Ciclo de Vida
14040 a 14049
SC6
Términos y Definiciones
14050
WG1
Inclusión de Aspectos
Ambientales en
Estándares de Productos
14060
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 29
En el período preparatorio de la Cumbre de la Tierra de 1992, la Organización
Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC)
se involucraron directamente. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) se quería asegurar la vinculación
completa de las empresas en este proceso18.
El Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible (BCSD) fue establecido como
resultado de estos esfuerzos. Este consejo acudió a las dos organizaciones
internacionales de normalización para conocer sus avances en el ámbito de la
gestión ambiental y ofreces su apoyo con el objetivo de activas.
Esta invitación del BCSD llegó en un momento cuando el trabajo ya estaba en
marcha dentro de la ISO/IEC Consejo Asesor del Presidente sobre las tendencias
técnicas, el grupo ad hoc sobre los planes a largo plazo y el grupo ad hoc sobre el
etiquetado ecológico. Como resultado, en agosto de 1991, la ISO y la IEC
establecieron formalmente el Grupo de Asesoramiento Estratégico en materia de
Medio Ambiente (SAGE) para estudiar la situación y hacer recomendaciones.
SAGE se le pide que evalúe la necesidad de la normalización en el ámbito de la
gestión del medio ambiente. Cualquier trabajo propuesto ha de garantizar un enfoque
común de la gestión ambiental que se podría mejorar tanto el rendimiento
empresarial y ambiental, y facilitar el comercio. SAGE ha establecido seis grupos de
trabajo, con mira a:
1. Gestión ambiental,
2. Auditoría ambiental,
3. Análisis del ciclo de vida,
4. Etiquetado ecológico,
5. Rendimiento al medio ambiente, y
6. Elementos del entorno de las normas de productos.
18 Principio 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. (ONU, 1992)
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001, retos y oportunidades
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Heriberto Rosas Gómez 30
Hacia finales de 1992, SAGE presentó sus recomendaciones al Consejo de Gestión
Técnica (TMB) de ISO. La principal recomendación consistió en solicitar la creación
de un Comité Técnico de ISO sobre Gestión Ambiental. No obstante que ha habido
cierto debate sobre si las normas de gestión ambiental deben ser desarrolladas en el
marco del Comité de Gestión de Calidad Técnica, TC 176., se determinó que las
preocupaciones ambientales no estaban subordinados a las preocupaciones de
calidad y son de igual importancia aunque separadas, con base en ello su integración
fue finalmente recomendada.
El proceso de SAGE tiene dos productos finales principales:
1. Una serie de ISO/IEC, que son recomendaciones sobre la gestión ambiental, que
se presentaron a la conferencia preparatorio de la CNUMAD en enero de 1992, y
2. En octubre de 1992, se culminó con una recomendación de la ISO / IEC para
crear un nuevo Comité Técnico ISO para desarrollar normas en el ámbito de la
gestión ambiental.
Las recomendaciones de la CNUMAD se convirtieron en un elemento clave de los
principales documentos que surgieron de esa conferencia: el Programa 2119 que es
un documento de orientación política global, y la Declaración de Río, un conjunto de
principios para lograr el desarrollo sostenible.
La recomendación de la norma ISO/IEC llevó a la creación del nuevo Comité Técnico
de ISO, en enero de 1993. ISO/TC 207 - Gestión ambiental, conformado bajo el
mandato de elaborar normas en el ámbito de la gestión ambiental. ISO TC 207
celebró su sesión plenaria inaugural en Toronto, Canadá en junio de 1993.
19 El “Programa 21”, el “Plan de acción en pro del desarrollo sostenible mundial”, la “Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo” y la “Declaración de principios para orientar el desarrollo forestal sostenible en el
mundo”, fueron arobados por 178 gobiernos durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, conocida como la Cumbre para la Tierra, que se llevó a cabo en Río de Janeiro, Brasil,
entre el 3 y 14 de junio de 1992. Los tres documentos cumplen, en conjunto, el mandato otorgado a la
Conferencia por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en 1989 hizo un llamamiento en pro de la
realización de una reunión mundial que trazará estrategias integradas con el propósito de detener y revertir las
consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el medio ambiente y fomentar en todos los países el
desarrollo económico sostenible desde el punto de vista ecológico. Los acuerdos logrados en Río tras más de dos
años y medio de negociaciones previas a la Cumbre Mundial son presentados aquí en sus versiones definitivas.
(ONU, 1992) http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/index.shtml
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4.2 VISIÓN
La visión de ISO / TC 207 se basa en la aceptación a nivel mundial y el uso de las
normas de la serie ISO 14000, que constituyen un medio eficaz para mejorar el
rendimiento con respecto al medio ambiente de las organizaciones y de sus
productos, facilitar el comercio mundial y, finalmente, contribuir al desarrollo
sostenible.
4.3 ALCANCE
Normalización en el ámbito de los sistemas de gestión ambiental e instrumentos en
apoyo del desarrollo sostenible.
Se excluyen:
Los métodos de prueba de los contaminantes, el establecimiento de valores límite y
los niveles de desempeño ambiental, y la normalización de los productos.
Nota: El Comité Técnico para la gestión ambiental tendrá una estrecha cooperación
con la norma ISO/TC 176 en el campo de los sistemas ambientales y las auditorías.
4.4 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
El Procedimiento para el trabajo técnico (Parte 1, 2004, 5 ª edición) describe las
reglas básicas del procedimiento que deben seguir los comités de la ISO para el
desarrollo y mantenimiento de la Normas Internacionales ISO y otros resultados.
Para comodidad de los usuarios está disponible el texto en formato electrónico, que
incluye la norma ISO / IEC, Parte 1, el Suplemento de ISO, y todas las notificacionesde cambios en ISO20.
En relación con la revisión de las Directivas ISO / IEC, la ISO ha iniciado un sistema
mediante el cual los acuerdos del Consejo de Gestión Técnica de ISO que se
traducen en cambios en estos documentos son notificados tan pronto como sea
posible a los miembros y comités de la ISO mediante notificaciones de cambios ISO.
20 Las directrices completas se pueden encontrar en la liga: http://www.iso.ch/SDI/formas
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Las Reglas para la estructura y la redacción de las Normas Internacionales: Parte 2,
2004 5 ª edición - Especifica las reglas para la estructura y redacción de documentos
destinados a convertirse en normas internacionales, especificaciones técnicas o
especificaciones de acceso público. En la medida de lo posible, las reglas también se
aplican a los documentos destinados a ser los informes técnicos o guías. Las normas
tienen por objeto garantizar que tales documentos estén redactados en una forma lo
más uniforme posible, con independencia del contenido técnico.
Con relación a la revisión de las Directivas ISO/IEC, la ISO ha iniciado un sistema
por el cual los acuerdos del Consejo de Gestión Técnica de ISO que se traducen en
cambios en estos documentos serán notificados tan pronto como sea posible a los
miembros de la ISO como ISO y los comités de las notificaciones de cambios.
4.5 MIEMBROS
La membrecía en la norma ISO/TC 207, como la de todos los comités técnicos de
ISO, se compone de miembros participantes (P), miembros de observación (O), y de
las organizaciones de coordinación (L). Los países suelen estar representados por
sus respectivas organizaciones nacionales de normas. El estatus de miembro debe
ser obtenido a través de la ISO. El Comité Técnico TC-207 es el más grande comité
técnico de ISO.
P: países miembros con derecho a votar, a participar activamente en los debates y a
tener acceso a toda la documentación pertinente.
O: representan a países miembros que no deseen votar, sino que solamente
participan en los debates y reciben toda la información pertinente.
L: son las organizaciones internacionales que están invitados a participar en los
debates y se les permite recibir toda la información del TC, pero que no tienen
derecho a voto.
En la Figura 7, se presenta la combinación e interrelación del Sistema de Calidad, el
Sistema de Gestión Ambiental, el Sistema de Gestión de Salud Ocupacional y
Seguridad, y el Sistema para Acreditamiento de Laboratorios de Prueba, de la
Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) de nuestro país.
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Figura 7. Sistemas de Certificación Combinados (Fuente: Concamin)
La familia ISO 14000, busca proporcionar una guía para el desarrollo de un enfoque
comprensivo para la administración del medio ambiente y la estandarización de
algunas herramientas de análisis ambiental clave, tales como la clasificación y
evaluación del ciclo de vida.
Para quedar registrada bajo ISO 14000, una organización solo debe manifestar su
conformidad al documento SGA-ISO 14001. Esta norma solamente proporciona la
información para una certificación/registro o auto declaración. Las otras ISO de la
serie son normas guía o de referencia.
4.6 CAMPOS DE APLICACIÓN
Las normas de la familia ISO 14000 se pueden dividir en dos, con base en su campo
de aplicación
1. Normas sobre el Sistema de Gestión Ambiental:
ISO 14001:1996/ISO 14001:2002 “Sistemas de Gestión Ambiental.
Especificaciones y directrices para su utilización”, ha sido revisada yactualizada
por la organización ISO.
SISTEMA DE CALIDAD
ISO 9000
QS 9000
SISTEMA DE
GESTIÓN DE
SALUD
OCUPACIONA
L Y
SEGURIDAD
SISTEMA PARA
ACREDITAMIENTO DE
LABORATORIOS DE
PRUEBA
SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
ISO 14000
IN
TE
R
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EL
A
C
IÓ
N
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ISO 14001:2004 “Sistemas de Gestión Ambiental. Requisitos con orientación para
su uso, emitida en 15 de noviembre de 2004.
Esa misma fecha se realizó la revisión para ISO 14004 “Directrices generales
sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo.
ISO 14031:1999 “Gestión ambiental – Evaluación del desempeño ambiental –
Directrices
ISO 19011:2002 “Directrices para la auditoría de los Sistemas de Gestión de la
Calidad y/o Ambiental”
2. Normas relacionadas con productos:
ISO 14020:2000 “Etiquetas y declaraciones ambientales – Principios Generales”
ISO 14021:2000 “Etiquetas y declaraciones ambientales – Auto-declaraciones
ambientales (etiquetado ambiental Tipo II)
ISO 14024:2000 “Etiquetas y declaraciones ambientales – Etiquetado ambiental
tipo I – Principios y procedimientos.
ISO 14040:1997 “Gestión Ambiental – Análisis del Ciclo de Vida – Principios y
marco de referencia
ISO 14062:2004 “Diseño ambiental – Integración de los aspectos ambientales en
el diseño y desarrollo de productos”
ISO 14063:2004 “Comunicación ambiental”
Es importante recalcar que todos las normas desarrolladas por ISO, son en principio
voluntarias, sin embargo las autoridades de los países participantes a menudo
adoptan las normas ISO y las aplican como “normas obligatorias” (Tibor, 1996).
En la Figura 8 presenta la estructura de la serie ISO 14000.
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Figura 8. Modelo ISO 14000 vinculado con el Sistema de Gestión Ambiental (Fuente: Cabañas. 2007)
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5 ISO 14001
La ISO 14000 es una serie de normas internacionales para la gestión ambiental. Es
la primera serie de normas que permite a las organizaciones de todo el mundo
realizar esfuerzos en pro del medio ambiente y medir la actuación con base en
criterios aceptados internacionalmente. La ISO 14001 es la primera de la serie 14000
y especifica los requisitos que debe cumplir un Sistema de Gestión Ambiental. La
ISO 14001 está dirigida a ser aplicable a “organizaciones de todo tipo y dimensiones
y albergar diversas condiciones geográficas, culturales y sociales”21.
El objetivo general tanto de la ISO 14001 como de las demás normas de la serie
14000 es apoyar la protección del medio ambiente y la prevención de la
contaminación en armonía con las necesidades socioeconómicas. La ISO 14001 se
aplica a cualquier organización que desee mejorar y demostrar a otros su actuación
hacia el medio ambiente mediante un sistema de gestión ambiental certificado.
La ISO 14001 no prescribe requisitos de actuación sobre el medio ambiente, salvo el
requisito de “compromiso” de mejora continua y la “obligación” de cumplir la
legislación y regulación relevantes. La norma no declara, por ejemplo, la cantidad
máxima permisible de emisión de óxido nitroso de gases de combustión, ni el nivel
máximo de contenido bacteriológico en el efluente de aguas residuales. En este
sentido, la ISO 14001 especifica los requisitos del propio sistema de gestión, que si
se mantienen adecuadamente, mejorarán la actuación sobre el medio ambiente,
reduciendo los impactos, tales como emisiones de óxido nitroso y efluentes
bacteriológicos (ídem).
ISO, a demás de definir normas también ha desarrollado un proceso de certificación
para el cumplimiento de sus normar de calidad ISO 9000 e ISO 14000 que es muy
simple, lógico y sistemático, toda vez que la empresa que se sujeta a la certificación
en sus instalaciones adopte un compromiso que incluye:
Participación gerencial
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