Sistema-de-informacion-legislativa

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UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
ACATLÁN 
 
SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA 
 
TRABAJO PROFESIONAL 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
 
LICENCIADO EN PERIODISMO Y COMUNICACIÓN COLECTIVA 
 
PRESENTA 
 
JESÚS GERARDO CABRERA SÁNCHEZ 
 
Asesor: Jaime Pérez Dávila 
 
ABRIL 2013 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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Dedicatorias 
 
A mi mamá, “mi wicha”, porque al final del camino y hasta el final de los tiempos he 
seguido contando con su guía y apoyo incondicional. Gracias por seguir tratando de 
hacer de mí un ser humano íntegro y responsable, aunque quien sabe si lo logre… 
 
A mi hijo Gerardo Cabrera por ser fuente de inspiración, motivo de alegría, razón de mi 
existencia, lo más grande y maravillosos que me ha pasado en la vida. A ti corazón de 
mi alma porque cada logro es para ti. A ti mi niño por quien habré de consagrar mi vida 
para hacerte un hombre de bien: TE AMO Y POR SIEMPRE SERÁS LA LUZ DE MIS 
OJOS. 
 
A mis hermanos Zenia y Luis porque siendo piezas de un mismo ajedrez somos tan 
distintos, pero necesarios para enfrentar juntos cada nueva partida y salir victoriosos. A 
ustedes por seguir compartiendo alegrías y tristezas como sólo un hermano puede 
hacerlo. A ti mi Fer que aunque muy lejos… desde tu trinchera me acompañas a cada 
momento y con solo sentir tu presencia encuentro fuerzas para seguir. 
 
Al Dr. Alfonso Woolrrich que sin más le digo que ese compromiso pendiente está 
saldado, gracias por tu eterna y entrañable amistad, por tu compañía y por los gratos 
momentos vividos y por vivir, gracias por ser mi hermano. 
 
A ti que con tu llegada cambiaste miles de cosas y me ayudaste a poner un nuevo 
rumbo a mi vida. Gracias por tu sonrisa… gracias por ir conmigo de la mano Celene 
Salamanca. 
 
A mis siempre amigos y compañeros de la FEFA, que sin ellos esta historia no hubiera 
existido… A ustedes mi cariño, respeto y admiración por seguir siendo parte de la gran 
película de mi vida. 
 
A cada una de esas personas presentes y ausentes que han aportado experiencia y 
bellos momentos a mi vida: gracias por permitirme compartir con ustedes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SSIISSTTEEMMAA DDEE IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Índice 
Prólogo ....................................................................................................................... 1 
 
Porqué un Sistema de Información Legislativa ................................................ 6 
 
I Introducción .......................................................................................................... 15 
 
II Origen del Sistema de Información Legislativa 
2.1 Concepción del Sistema .................................................................................... 23 
2.2 Estructura del Sistema ....................................................................................... 25 
2.3 Bases de datos de información.......................................................................... 28 
 
III El Sistema de Información Legislativa 
3.1 Organización del Sistema .................................................................................. 31 
3.2 Trabajo para la implementación del SIL ............................................................ 33 
3.3 Calidad de la información y mejoras tecnológicas ............................................. 38 
 
IV Sistematización de la información legislativa 
4.1 Enlace con el H. Congreso de la Unión. ............................................................ 42 
4.2 Recopilación de información. ............................................................................. 44 
4.3 Procesamiento de información. ......................................................................... 45 
 
V Normatividad de la operación del Sistema de Información Legislativa 
5.1 Áreas de trabajo ................................................................................................ 48 
5.2 Distribución del trabajo ...................................................................................... 52 
 
VI SIL 
6.1 Módulos ............................................................................................................. 62 
6.2 Productos .......................................................................................................... 74 
 
VII Proyección del SIL ............................................................................. 81 
 
Conclusiones .............................................................................................................. 99 
Bibliografía ............................................................................................................... 106 
Documentos ............................................................................................................. 108 
Páginas electrónicas ................................................................................................ 110 
Anexo ....................................................................................................................... 112 
Glosario .................................................................................................................... 121 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PPrróóllooggoo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
Hablar de un Sistema de Información Legislativa (SIL) obliga a definir el concepto de 
sistema, el cual, para la Real Academia de la Lengua Española se entiende como: 
 
Sistema. 
(Del lat. systēma, y este del gr. σύστημα). 
1. m. Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente 
enlazados entre sí. 
2. m. Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen 
a determinado objeto1. 
 
Si nos adentramos en la definición del concepto a partir de la Teoría General de 
Sistemas (TGS), surgida en el campo de la biología, como propuesta en los trabajos del 
alemán Ludwig von Bertalanffy, encontramos que se trata de: 
 Un conjunto de elementos 
 Dinámicamente relacionados 
 Formando una actividad 
 Para alcanzar un objetivo 
 Operando sobre datos/energía/materia 
 Para proveer información/energía/materia2 
De esta manera podemos concebir y considerar al SIL como un sistema propiamente, 
toda vez que cuenta con: 
 
Información legislativa = Conjunto de elementos 
Tablas de datos relacionales = Dinámicamente relacionados 
Seguimiento del proceso legislativo = Forma una actividad 
Información en un solo sitio = Alcanza un objetivo 
Información del Congreso = Opera sobre datos 
Genera reportes para los usuarios = Provee información 
 
 
 
 
 
1
 http://www.academia.org.mx/rae.php 
2
 von Bertalanffy, Ludwig. Teoría General de Sistemas. Petrópolis, Vozes. 1976. 
http://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtml
2 
 
Dicho esto es posible confirmar que el Sistema de Información Legislativa cumple una 
función básica en la que todos sus elementos están encaminados a la consecución de 
un objetivo: PROVEER INFORMACIÓN LEGISLATIVA A LOS TOMADORES DE 
DECISIONES DE LA SEGOB Y DEPENDENCIAS QUE CONFORMAN LA 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL. 
 
Cada elemento que integra al SIL es medible y cuantificable, incluso comparable con 
los datos que se publican, de forma aislada, en las plataformas del Congreso. 
 
En el Sistema de Información Legislativa se tienen definidas y delimitadas cada una de 
las actividades que se deben realizar, amén del establecimiento del orden lógico con el 
que se deben llevar a cabo y la metodología que permite alcanzar el objetivo principal 
del sistema. 
 
En la actualidad no solo existe en la red nacional el Sistema de Información Legislativa, 
básicamente podemos hablar de una página que contiene información de carácter 
legislativo por cada una de las Cámaras que integran el Congreso federal: 
Cámara de Diputados Cámara de Senadores 
 
Además de una por cada Congreso estatal: 
Aguascalientes Guanajuato Quintana Roo 
Baja California Guerrero San Luis Potosí 
Baja California Sur Hidalgo Sinaloa 
Campeche Jalisco Sonora 
Chiapas Michoacán Tabasco 
Chihuahua Morelos Tamaulipas 
Coahuila Nayarit Tlaxcala 
Colima Nuevo León Veracruz 
Distrito Federal Oaxaca Yucatán 
Durango Puebla Zacatecas 
Estado de México Querétaro 
 
3 
Todo esto sin contar que diversas dependencias gubernamentales y diversos centros 
de investigaciones jurídicas dan seguimiento y acopian información legislativa de 
interés sobre la materia de su competencia, con la salvedad que los registros de datos 
con los que cuentan no son de conocimiento público y obedecen al cumplimiento de sus 
metas internas. 
 
Pero es en el año 2009 que la Cámara de Senadores, a través del Instituto Belisario 
Domínguez, inicia el proyecto denominado Sistema Mexicano de Información 
Legislativa (SIMIL) que tiene como objetivo integrar las bases de datos de todos los 
organismos que producen, manejan, norman y registran información legislativa a través 
de medios electrónicos, para que los usuarios interesados en la materia cuenten con 
una plataforma en la que tengan acceso a información confiable. 
 
 
 
El proyecto SIMIL en su primera fase de creación plantea proporcionar información a 
legisladores, servidores públicos, investigadores y usuarios interesados en la materia 
para que tengan acceso a toda la información legislativa desde un solo sitio, para que 
posteriormente, en una nueva fase del proceso, se cuente con las ligas y accesos a 
documentos y publicaciones digitales, además de generar un mecanismo interactivo 
entre los actores-generadores del proceso legislativo y los usuarios. 
 
Es importante destacar que la intención y objetivo del proyecto es loable, toda vez que 
tratar de institucionalizar un mecanismo-plataforma de información entre el Congreso 
federal, Congresos locales, Gobierno federal e institutos de investigación permitiría la 
interacción entre los diversos entes facultados para intervenir en el proceso legislativa, 
aunque existen diversos factores que pueden influir en el éxito o no de tan ambiciosa 
empresa. 
 
4 
 
Para llevar a buen puerto el proyecto es necesario que las partes que se involucren en 
éste tengan como premisa establecer relaciones de coordinación y de no interferencia 
en esferas de competencia, además de establecer reglas claras del negocio porque 
tanto el Congreso federal como los estatales cuentan con una rotación de personal 
cada tres o seis años. 
 
Bajo esta óptica es que considero que el proyecto SIMIL aún tardará algún tiempo en 
ver frutos y estar 100% a disposición del usuario, ya que, para muestra un botón, 
actualmente el link de acceso al SIMIL te remite a una dirección electrónica que no te 
muestra nada: 
 
 
 
Ello sin contar que el propio logotipo del SIMIL se personaliza con el logotipo del 
Senado de la República en la LX legislatura y en la actualidad está en ejercicio la LXII 
legislatura en el Congreso de la Unión. 
 
 
5 
 
Nadie niega que las pretensiones de la plataforma y la gama de posibilidades que 
ofrecería a los usuarios pudiera ser enorme, aunque ello implica dejar de depender de 
la información del resto de los sistemas y dar inicio a la generación de su propia 
información, tener las reglas de operación que permitan intercambiar datos básicos con 
los generadores de información legislativa, contar con la infraestructura propia y 
autonomía presupuestal. 
 
De lo anterior se puede apreciar que el Sistema de Información Legislativa sigue siendo 
una de las principales herramientas de consulta respecto del proceso legislativo y el 
cumplimiento que la ley mandata para transparentar la información, toda vez que está 
inmerso en una estructura existente y presupuestalmente hablando no requiere de 
inversiones extraordinarias, toda vez que dentro del personal que lo alimenta, opera y 
administra existe personal de diversas ramas del conocimiento que cuentan con la 
capacidad de actualizarlo y potenciarlo tecnológicamente cada vez que se considera 
necesario. 
 
 
6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
¿¿PPoorr qquuéé uunn SSiisstteemmaa 
ddee IInnffoorrmmaacciióónn 
LLeeggiissllaattiivvaa?? 
7 
Si bien es cierto que a lo largo de las relaciones entre los Poderes Ejecutivo y 
Legislativo han existido un sin número de actores que se interesan por el seguimiento 
del proceso legislativo, en los que se destacan diversas dependencias 
gubernamentales, educativas y privadas, también es real que con la transición 
democrática que se vive en el año 2000 se vuelve necesario establecer nuevas bases 
para la coordinación eficiente, respetuosa, veraz y oportuna entre el H. Congreso de la 
Unión y el Ejecutivo federal desde el propio gobierno. 
 
Razón por la cual el 24 de mayo de 2001 se publican en el Diario Oficial de la 
Federación los lineamientos que regirán la coordinación con el H. Congreso de la Unión 
en lo relativo a la agenda legislativa, presentación de iniciativas del Ejecutivo federal, 
atención a solicitudes de comparecencias, entrevistas y reuniones de trabajo con 
servidores públicos de la Administración Pública Federal y demás peticiones que 
formulen los órganos legislativos federales3. 
 
Por esta razón es que la existencia de diversas plataformas que hasta ese momento 
hacían un manejo focalizado de la información generada en el Congreso resultan 
insuficientes para el seguimiento y control de datos que desde la propia Administración 
Pública Federal se hacía del acontecer en los plenos de las Cámaras federales. 
 
Es evidente que el propio Congreso de la Unión cuenta con dos páginas electrónicas 
(http://www.senado.gob.mx/ y http://www.diputados.gob.mx) que ofrecen a los usuarios 
toda la información que se genera en sus Cámaras, donde se pone de manifiesto que 
son la fuente oficial del propio Poder Legislativo y por ende debían ser quienes mejor y 
mayor claridad de datos mostraran al público. 
 
Amén de la existencia de las páginas electrónicas del Congreso puedo citar otras 
diversas instancias que recopilan datos del quehacer legislativo y los procesan en sus 
propias plataformas: 
 
 
 
 
3
 Diario Oficial de la Federación 24 de mayo de 2001. 
http://www.senado.gob.mx/
http://www.diputados.gob.mx/
8 
1) Universidad Nacional Autónoma de México - http://www.juridicas.unam.mx ; 
 
2) Instituto Politécnico Nacional http://www.aplicaciones.abogadogeneral.ipn.mx ; 
 
3) Instituto Federal Electoral http://www.ife.org.mx ; 
 
http://www.juridicas.unam.mx/
http://www.aplicaciones.abogadogeneral.ipn.mx/
http://www.ife.org.mx/
9 
4) Sistemas Dinámicos Internacionales http://sdicointer.com.mx ; 
 
5) DATALEX http://www.paginasprodigy.com/datalex/ ; 
 
6) Bufete Jurídico Nacional S.C http://www.bufetenacional.org 
 
http://sdicointer.com.mx/
http://www.paginasprodigy.com/datalex/
http://www.bufetenacional.org/
10 
 
Con excepción de las páginas del Congreso cada uno de los ejemplos que cito tienen 
manejo de información legislativamuy específica, ello en el sentido de que algunos de 
los casos presentan datos diversos que son de incumbencia de temáticas y sectores 
particulares. 
 
A diferencia del Sistema de Información Legislativa (SIL) las plataformas que ofrecen 
datos del Congreso enfocan sus baterías a la recopilación del proceso legislativo de 
manera focalizada, ya se en materia internacional, de comercio, electoral, etc., o al 
menos así es como se evidencia al momento de ingresar a cada una de ellas y hacer la 
búsqueda de datos que pudieran servir como punto de comparación con el producto 
que ofrece el SIL. 
 
Podría pensarse que al existir un Sistema de esta naturaleza en el gobierno federal se 
estaría cayendo en la duplicidad de esfuerzos y se estarían dejando de utilizar las 
herramientas que el propio Congreso ofrece, pero la realidad es otra. 
 
Los esfuerzos encaminados a la creación, administración y mantenimiento de un 
sistema que procese la información generada en el Pleno de las Cámaras obedece 
específicamente al hecho de proporcionar insumos a los tomadores de decisiones, en 
primera instancia de la Secretaría de Gobernación y en un segundo momento a las 
dependencias de la Administración Pública Federal (APF). 
 
Sin importar que cada una de las dependencias cuenta con enlaces en el Congreso es 
de enorme relevancia el hecho que se tiene muy claro que el principal referente del 
acontecer legislativo par la APF es el SIL, toda vez que desde sus orígenes y hasta la 
fecha se han asignado recursos humanos especializados para la capacitación del uso y 
explotación de la plataforma para los enlaces oficiales de las dependencias, así como 
para los mandos medios y superiores de éstas. 
 
Tratar de hacer un comparativo entre las instancias que ofrecen información legislativa 
procesada, incluso con las propias páginas del Congreso, es un ejercicio que evidencia 
varias ventajas del SIL respecto de éstos, esto tomando como base aquella información 
11 
que es pública y no los datos que pueden ser manejados sólo por personal interno de 
las propias dependencias. Además, habría que precisar que la concepción y objetivos 
de las diferentes plataformas son de naturaleza distinta y obedecen a la satisfacción de 
necesidades un público específico. 
 
Algunas de ellas podrían resumirse en alguno de estos puntos: 
 
SIL vs. Congreso: 
 
 El SIL ofrece en un solo sitio información de ambas Cámaras de forma vinculada. 
 
 El Congreso tiene una página para cada Cámara y es necesario migrar de una a 
otra para seguir el proceso completo. 
 
SIL vs. UNAM: 
 
 El SIL ofrece el seguimiento completo del acontecer legislativo en los Plenos de 
las Cámaras, además de la integración de Comisiones y las fichas curriculares 
de cada uno de los 628 legisladores que conforman ambas Cámaras. 
 
 UNAM/JURE es más un instituto de investigaciones jurídicas que una plataforma 
que refleje el acontecer legislativo cotidiano del Congreso. 
 
SIL vs. DATALEX 
 
 El SIL ofrece del seguimiento del acontecer cotidiano en los Plenos de las 
Cámaras las versiones finales de las leyes secundarias y reformas 
constitucionales que el Congreso envía para su promulgación. 
 
 DATALEX contiene un catálogo de la legislación federal mexicana y del Distrito 
federal, pero habrá que suscribirse para hacer uso de la información. 
 
12 
 
Las anteriores referencias son sólo una pequeña muestra del porqué el SIL, por 
principio de cuentas, no puede ser objeto de una comparación con otras plataformas y 
mucho menos considerarse como una duplicidad de esfuerzos con instancias tanto 
privadas como gubernamentales, toda vez que el SIL además de ser una herramienta 
enfocada a proporcionar información legislativa procesada para los tomadores de 
decisiones de la Secretaría de Gobernación, es una plataforma que alimenta y actualiza 
diversos subsistemas que igual dependen de la propia Secretaría o bien de Presidencia 
de la República. 
 
En resumen, puedo señalar que la posibilidad de comparar plataformas diversas con el 
SIL no es ni será un punto de referencia de calidad o contenido puesto que las páginas 
que ofrecen diversas instancias con las que pudiera existir alguna coincidencia son 
usuarios asiduos y toman como referente al propio Sistema de información Legislativa: 
 
 
 
13 
 
Algunos portales internacionales como la Organización de los Estados Americanos, 
incluso, citan como fuente de referencia para consulta en México al Sistema de 
información Legislativa: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BOLETIN ELECTRONICO 
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BiltlCO Mundial : e-p,unilments . Tlle use o f Informil tlon .. nd communlcatlon Technologles l o Irnprove Pilrll1lment ilry Prote •• es. 
W orldBank. 2oo1 
" nI>: f l ict ,developme n lgalewilY .orll f uplGads f media l icU wbi3721OKinghilm,pdf 
La gestión de la información legislativa y parlamentaria en la Comunidad Valencia"" . 
Un estudio interinstitudollill (1983-2007) 
http:{feprints. rc rs ,Qrg {arc hive {OOQ13 419{Ol { oolicarDO ¡mdres.Ddf 
México : Sistema de Información Legislativa 
http:{tsn,gobemacion.gob.m .. { 
Naciones Unidas . Sh<miIJg tOO infmm.iltilm ~I;y., tOO rol of p;uij;)mll.llU and !!m[:¡~. unIlru! ttMiI.m:i, JM:t 2008 
http: //www. jctparliament.org / parliamentaryfo rum / presentations.htm 
&:I.di;un~ in tOO digital i!.Q.~ EJl;R\Qring1Ali!:! Atnru:kA~ in tOO Digital AlIg, Maria M, frkk 1 
htto ! ! www,ictparliament,oro ! resources ! Parliaments in tite Dioital Age ,pdf 
Parlamento Euro¡>eo 
http: //www.europarl.europa.eu / news / public / defaultes .htm 
Parlamento Euro¡>eo: Observatorio Legislativo del Parlamento Euro¡>eo 
http: // www,europarl,europa,eu! oeil! 
14 
 
La propia prensa Nacional en diversas notas de carácter legislativo cita al SIL como un 
referente de información: 
 
 
 
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15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
II 
IInnttrroodduucccciióónn 
 
16 
 
La idea principal de este trabajo es dar a conocer el Sistema de Información Legislativa 
(SIL) como un producto concebido, generado y puesto en funcionamiento a lo largo de 
mi desempeño profesional en la Administración Pública Federal, en específico en la 
Secretaría de Gobernación (SEGOB). 
 
El Sistema de Información Legislativa es una herramienta fundamental, en la SEGOB, 
en materia de comunicación que permite el contacto entre Poderes (Ejecutivo – 
Legislativo), con instituciones académicas, iniciativa privada y usuarios extranjeros, a fin 
de lograr un mayor acercamiento entre gobierno y sociedad, al tiempo que se ganan 
espacios de participación en los que se posibilita transparentar las acciones legislativas 
ejercidas por el Poder Ejecutivo federal. 
 
Una de las funciones medulares en mi ejercicio profesional ha sido el manejo de 
información, información que desde la perspectiva gubernamental debe ser manejada 
con transparencia como condición necesaria para el desarrollo democrático del Estado. 
 
La premisa encomendada para el pleno ejercicio de mis labores profesionales ha sido el 
manejo transparente y público de mis actos como un mecanismo tendiente a la 
rendición de cuentas. En tal sentido, el jurista, filósofo y politólogo italiano Norberto 
Bobbio señala que: “La obligación de la publicidad de los actos de gobierno es 
importante no sólo para permitir al ciudadano conocer las acciones de quien detenta el 
poder y en consecuencia de controlarlos, sino también porque la publicidad es en sí 
misma una forma de control, es un expediente que permite distinguir lo que es lícito de 
lo que no lo es”4. 
 
Como parte de este trabajo a continuación expongo los antecedentes fundamentales de 
la creación del Sistema de Información Legislativa, para posteriormente presentar de 
forma detallada los orígenes, desarrollo y puesta en operación de esta herramienta 
legislativa que me permite seguir creciendo en mi desarrollo profesional. 
 
 
 
4
 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, México, FCE, 1996, p.37. 
17 
Para entrar en contexto respecto a mi desempeño en la Administración Pública Federal 
es necesario ofrecer un poco de los antecedentes que cimientan el proceso de creación 
del Sistema de Información Legislativa y una breve visión del contexto político-
legislativo que existía en el inicio de mis funciones como servidor público. 
 
En 1997, con la elección de la LVII Legislatura, comenzó a gestarse en el país un 
escenario de creciente pluralidad política que se reflejó en la composición de las 
Cámaras que integran el H. Congreso de la Unión. El voto ciudadano decidió que 
ningún partido político tuviera la mayoría de votos necesarios para legislar por sí mismo; 
es decir, ninguno de los partidos representados en el Congreso dispondría de la 
mayoría absoluta (50% más uno) para aprobar reformas a leyes secundarias y mucho 
menos de la mayoría calificada (2/3 de los votos en ambas Cámaras) para efectuar 
cambios a la Constitución. Esa situación, inédita en la historia contemporánea del país, 
le planteó retos importantes al Estado mexicano y al gobierno federal en turno; el 
principal era estimular la formación de acuerdos entre las fuerzas políticas para 
construir las mayorías que permitieran la aprobación de nuevas leyes o las reformas a 
la legislación vigente. 
 
En paralelo se planteó la necesidad de generar en la Secretaría de Gobernación una 
estructura institucional especializada que apoyara la construcción de acuerdos con los 
legisladores de todos los partidos representados en el Congreso y así tratar de 
contribuir en la construcción de las mayorías que permitiesen la aprobación de las 
propuestas de ley enviadas por el Ejecutivo y el desahogo de aquellos trámites que 
requieren la aprobación del Poder Legislativo, tales como la ratificación de 
nombramientos y los tratados internacionales, entre otros. 
 
Instrumentar un nuevo enfoque en el ejercicio del poder público, consolidar la 
gobernabilidad democrática y, de manera especial, promover acuerdos con los 
principales actores políticos del país y con los representantes populares en las Cámaras 
del Congreso, son algunos ejemplos de la compleja misión que se le había 
encomendado a la Secretaría de Gobernación en esa nueva etapa que vivía el país. 
 
 
18 
Para responder con eficacia a esta nueva realidad, en el 2002 la Dependencia se 
sometió a una profunda reestructuración, revisión de sus funciones y organización 
interna. De ese ejercicio se crea un área especializada para servir de enlace con el 
Congreso de la Unión: la Subsecretaría de Enlace Legislativo (SEL); de la cual formo 
parte como Subdirector de Recopilación y Procesamiento de Información Legislativa. 
 
Es importante señalar que existía una gran dispersión en la información legislativa que 
poseía el gobierno federal, y, aunado a las nuevas necesidades que planteaba la 
creciente pluralidad política del país y un Congreso donde ningún partido político tenía 
mayorías, exigían la creación de un sistema que integrara toda la información 
legislativa, permitiera su ágil procesamiento y análisis, al tiempo que presentara 
resultados de una manera ordenada. 
 
Con la creación de la Subsecretaría de Enlace Legislativo (SEL) y de la Dirección 
General de Información Legislativa (DGIL), en julio del 2002, se definieron nuevas 
estructuras y procedimientos de trabajo para responder a los objetivos y funciones que 
por Ley se les asignaron. El artículo 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de 
Gobernación estableció como atribuciones de la Dirección General de Información 
Legislativa: 
 
I. Recopilar y sistematizar la información que considere relevante dentro del 
ámbito del proceso legislativo o de modificaciones a la Constitución Política de 
los Estados Unidos Mexicanos; 
... 
IV. Establecer, desarrollar y poner en operación un sistema de información 
legislativa, que permita agilizar, en el marco de los procesos legislativos, las 
relaciones institucionales de la dependencia con el Congreso de la Unión, con 
sus Cámaras, órganos y miembros, así como con la Comisión Permanente; 
 
V. Integrar, actualizar, mantener y sistematizar el acervo de información y 
documentación necesario para el adecuado ejercicio de sus funciones5. 
 
 
5
 Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación artículo 18. 
19 
El logro de estos objetivos se realizó a partir de dos elementos: 
 
1. Organización y procedimientos de trabajo claros que han permitido cubrir al 100% las 
tareas y funciones cotidianas de la Dirección General, tanto en el cumplimiento de sus 
programas permanentes de trabajo, como en la respuesta a requerimientos de 
información cuantitativa y cualitativa. 
 
2. Una estructura de trabajo flexible orientada por resultados, que permitió cubrir a 
marchas forzadas el procesamiento de información y la revisión de contenidos del 2001 
al 2003 (LVIII Legislatura). 
 
La mecánica de trabajo implementada permitió que al iniciar la LIX Legislatura (1 de 
septiembre de 2003) la DGIL pudiera trabajar sin rezagos, esto es, de manera paralela 
a la generación de la información en las sesiones de trabajo del H. Congreso de la 
Unión. 
 
A fin de cumplir con los planteamientos y objetivos establecidosen el Reglamento 
Interior de la Secretaría de Gobernación fue que se dio inicio con la creación y 
concepción del Sistema de Información Legislativa (SIL), el cual se desarrolló en un 
software libre que lo hiciera accesible todo el tiempo desde cualquier parte del mundo. 
Las herramientas de programación que lo sustentan están reconocidas como una de las 
más importantes de la tecnología para el diseño y construcción de páginas Web (HTML 
y JavaScript para la construcción de las interfaces de las pantallas, y el lenguaje de 
programación PHP, así como el manejador de bases de datos MySQL para el 
procesamiento de datos). 
 
Contar con una plataforma robusta permitió que la información capturada en el SIL 
estuviera disponible para su consulta el mismo día en que se genera en el pleno de las 
Cámaras que conforman el H. Congreso de la Unión, de una manera organizada y 
sistematizada para su fácil manejo, lo que facilita a los tomadores de decisiones y a los 
usuarios del sistema consultar asuntos de interés prácticamente en tiempo real y con 
los datos mínimos necesarios para su procesamiento. 
 
20 
Una de las ventajas que presenta la puesta en funcionamiento del SIL radica en su 
nuevo diseño tecnológico, el cual permite contar con diversos productos terminados 
(reportes), esto como resultado de la clasificación, depuración, validación y captura de 
la información legislativa que se genera en el pleno de las Cámaras. 
 
El proceso de sistematización de la información que se ingresa al SIL está sujeto a 
procedimientos estrictos de calidad, a través de una organización del trabajo 
conformada con base en sus funciones básicas: monitoreo de la información, captura, 
revisión de los contenidos, y vinculación de los asuntos legislativos presentados. 
 
La información se publica en el SIL el mismo día en que ocurre la sesión de Cámara de 
Diputados, Cámara de Senadores o Comisión Permanente, por lo que es posible 
consultarla casi en tiempo real. 
 
La vinculación de los asuntos legislativos es un aspecto relevante de este proceso, ya 
que permite a los tomadores de decisiones y a los ciudadanos en general, conocer el 
grado de avance en el proceso de dictaminación de cualquier asunto legislativo que se 
está ventilando al interior del H. Congreso. 
 
Contar con una plataforma como el SIL permitirá la comprobación de sus objetivos 
desde la óptica de los tomadores de decisiones, de forma tal que se pueda evaluar la 
efectividad en la construcción de consensos entre poderes y el tránsito hacia una nueva 
gobernabilidad apoyada por la información contenida en el sistema y cada una de las 
funcionalidades con las que se cuenta. 
 
El manejo de información que se lleva a cabo en esta plataforma permite poner en 
práctica los conocimientos adquiridos en la carrera de Periodismo y Comunicación 
Colectiva; se convierte en el escaparate tecnológico que evidencia las múltiples 
aplicaciones de la comunicación, no solo en los medios masivos, sino en las 
plataformas de las nuevas tecnologías de la información y comunicación. 
 
Participar en un proyecto que hoy por hoy continúa posicionándose como el principal 
referente de consulta en materia legislativa en nuestro país es contar con el 
21 
reconocimiento de la buena aplicación de los conocimientos profesionales, además de 
saber que en los ámbitos político-legislativo y social se perciben los nuevos procesos 
tecnológicos que desde el Ejecutivo federal se implementan con el fin de transparentar 
las acciones de gobierno, procesos en los que, a través de este trabajo, doy a conocer 
como el resultado de mi práctica profesional y el compromiso de seguir transparentado 
el quehacer cotidiano de la dependencia de gobierno a la que pertenezco y a la que 
brindo mi actuar como profesional de la comunicación en pro del desarrollo de México. 
22 
 
 
 
 
 
 
IIII 
OOrriiggeenn ddeell 
SSiisstteemmaa ddee 
IInnffoorrmmaacciióónn 
LLeeggiissllaattiivvaa 
23 
 
2.1 Concepción del Sistema 
 
El SIL se concibió desde sus orígenes como un proyecto enfocado a coadyuvar en el 
trabajo sustantivo que realiza por ley la Secretaría de Gobernación en materia 
legislativa, a través de la SEL. El principal objetivo del SIL consistió en dotar al Poder 
Ejecutivo federal de un instrumento de información especializada, que fuera capaz de 
proporcionar a los tomadores de decisiones del gobierno, datos oportunos, completos y 
confiables de todos los asuntos legislativos que se procesan en el H. Congreso de la 
Unión, presentándolos de manera integrada y en un solo sitio de consulta. 
 
El 19 de agosto del 2003 el Sistema de Información Legislativa se dio a conocer en un 
acto público; al mismo tiempo y como parte de la política de transparencia del gobierno 
federal, las autoridades de la Secretaría de Gobernación decidieron poner al SIL a la 
disposición del público en general a través de su página de Internet, con el propósito de 
difundir entre la ciudadanía el interés por los asuntos legislativos. 
 
La base de datos del SIL contiene información histórica desde 1997 (fecha de inicio de 
la LVII legislatura) hasta la sesión más reciente ocurrida en el Congreso de la Unión, de 
tal manera que la actualización de la información es permanente y se encuentra al día. 
Hay que hacer notar, que en la medida en que el SIL mantenga altos estándares de 
calidad y con mejoras tecnológicas permanentes para aumentar su eficiencia, su 
vigencia y utilidad estará garantizada. 
 
El SIL fue concebido como un sistema informático con sofisticados motores para la 
búsqueda rápida de toda la información legislativa disponible desde 1997 a la fecha. El 
SIL no es un acumulado de datos, se trata más bien de una plataforma que proporciona 
al usuario, en tiempo y forma, un reflejo del acontecer legislativo en el pleno de las 
Cámaras; además de estar en grado de dar puntual seguimiento a los múltiples pasos 
que componen el complejo proceso legislativo que se realiza en las diversas instancias 
del H. Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Senadores, Comisión 
Permanente). 
 
24 
En virtud de que toda la información legislativa contenida en el SIL se presenta de 
manera vinculada, el usuario puede conocer en qué momento del proceso legislativo6 
se encuentra cualquiera de los asuntos que se presentan para trámite en el Congreso 
federal mexicano. 
 
Adicionalmente, el SIL permite que sus usuarios generen reportes estadísticos 
automatizados, así como reportes detallados de los asuntos legislativos, con base en 
esquemas predeterminados o personales; además, el usuario puede organizar su 
propia agenda de seguimiento de los asuntos legislativos que más le interesen. 
 
Es importante destacar que el SIL no puede ser considerado simplemente una base de 
datos: 
 
base. 
(Del lat. basis, y este del gr. βάσις). 
… 
~ de datos. 
1. f. Inform. Conjunto de datos organizado de tal modo que permita obtener con 
rapidez diversos tipos de información.7 
 
Ello en virtud de que no solo se trata de datos organizados, si no de un conjunto de 
elementos dinámicamente relacionados que forman parte de una actividad que permite 
alcanzar objetivos específicos y opera con base en una serie de datos con los que se 
obtienen productos determinados. 
 
 
 
6
 El proceso legislativo está determinado por varios aspectos como son: a) si el asunto es competencia solamente de una Cámara o 
de ambas; b) si la Cámara que revisa el asunto le realiza modificaciones; c) si el decreto aprobado por el Congreso fue observado 
por el Poder Ejecutivo; d) si el asunto fue presentado en la Comisión Permanente quien no tiene facultad para legislar. 
Estos determinantes del proceso se encuentran definidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley 
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,aunque existe siempre la posibilidad d solución a través de la 
práctica parlamentaria, en la que por medios de acuerdos se establecen los procedimientos a seguir para la resolución de 
situaciones no contempladas en la legislación mexicana. 
7
 http://www.academia.org.mx/rae.php. 
25 
 
2.2 Estructura del Sistema 
 
El SIL fue desarrollado como una aplicación WEB sobre plataforma de software libre, lo 
que significa que los lenguajes de programación, el software de servicio y el motor de la 
base de datos que se utiliza, no representan ningún costo financiero para la Secretaría 
de Gobernación por concepto de licencias, lo cual significó un ahorro para la 
dependencia. 
 
Por otra parte, el SIL opera sobre una plataforma estándar que es de las más 
importantes en el ambiente WEB, lo que garantiza disponibilidad de personal 
especializado para su mantenimiento y la realización de mejoras continuas: 
 
 HTML y JavaScript para la construcción de las pantallas y formas 
 El lenguaje de programación PHP para la lógica de negocio operando sobre un 
servidor Apache 
 El manejador de bases de datos MySQL para el procesamiento de datos 
 
Adicionalmente, se han incorporado otras piezas de software libre para usos 
específicos: 
 
 GD2 y jpGraph para la generación de gráficos 
 OpenSSL para la operación del sistema mediante canales seguros 
 MCrypt y MHash para el encriptamiento y desencriptamiento de información en la 
base de datos 
 phpMailer para el envío de correo electrónico 
 htmlArea para editar HTML (simulando un editor de Word) en el administrador de 
noticias 
 
 
 
26 
Asimismo, el soporte técnico y mantenimiento del SIL están plenamente garantizados. 
Estas tareas se llevan a cabo tanto por personal de la DGIL que diariamente hace una 
revisión a sus funcionalidades, registra bitácoras de su comportamiento y efectúa 
respaldos de la información procesada, como por la Dirección General de Tecnologías 
de la Información (DGTI), quien se encarga de supervisar el funcionamiento de la 
aplicación y dar el soporte técnico necesario. El SIL está ligado a los desarrollos 
tecnológicos efectuados por la Secretaría de Gobernación. 
 
Por otra parte, la tecnología con la que se diseñó el SIL garantiza su eficaz 
funcionamiento y la inviolabilidad de la información. La coordinación de la DGIL con la 
DGTI evita la duplicidad de esfuerzos y permite obtener asesoría especializada. Cabe 
señalar, que el SIL se ajusta estrictamente a la normatividad y lineamientos que dicta 
en la materia la DGTI. 
 
El acceso al SIL se lleva a cabo desde el servidor institucional de la Secretaría de 
Gobernación, lo que le permite hacer uso de las ventajas que éste ofrece en los rubros 
de seguridad, transmisión de datos, espacio suficiente para la base de datos y tiempos 
óptimos de respuesta y disponibilidad. 
 
Las unidades administrativas de la Secretaría de Gobernación involucradas en el 
proyecto del Sistema de Información Legislativa (SIL) son: la Subsecretaría de Enlace 
Legislativo (SEL) y la Dirección General de Información Legislativa (DGIL) como 
creadoras, administradoras y operadoras del concepto. La Unidad de Enlace Legislativo 
(UEL) y la Dirección General de Estudios Legislativos (DGEL) y la propia DGIL son las 
principales unidades usuarias internas del Sistema por pertenecer a la estructura de la 
SEL, pero también son fuente de retroalimentación para conocer las nuevas 
necesidades y requerimientos que se producen en materia de información legislativa. 
 
 
 
 
 
 
27 
 
Por otra parte, el óptimo funcionamiento del SIL requiere la participación de la Oficialía 
Mayor, a través de su unidad normativa en materia de tecnología, la DGTI, así como de 
las áreas de apoyo y gestión en lo concerniente a la disponibilidad de recursos 
materiales y financieros, como la Dirección General de Programación y Presupuesto 
(DGPyP) y la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 
(DGRMySG). 
 
28 
 
2.3 Bases de datos de información 
 
Previo a la creación de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y la Dirección General de 
Información Legislativa en julio de 2002, la relación del Poder Ejecutivo con el 
Legislativo desde la Secretaría de Gobernación, estaba a cargo de una Dirección 
General de Enlace Legislativo adscrita a la Subsecretaría de Desarrollo Político, que a 
su vez contaba con una Dirección de Enlace con el Poder Legislativo. En esta área se 
sistematizaba la información del proceso legislativo en diecisiete bases de datos 
diseñadas con el programa Microsoft Access. 
 
Del total de las bases de datos de Access, nueve organizaban la información de la 
Cámara de Diputados y ocho la de la Cámara de Senadores en aquellos rubros donde 
era necesario efectuar un proceso de seguimiento: iniciativas de ley, dictámenes, 
integración de las Cámaras, integración de comisiones, proposiciones con punto de 
acuerdo, etc. 
 
BD Diputados 
 
 
 
 
 
 
 
 
29 
 
BD Senadores 
 
 
 
Adicional al manejo desagregado, complejo y lento que propiciaba esta dispersión de la 
información, existían otras limitaciones, ya que cada base de datos tenía que 
actualizarse por separado, lo que implicaba la captura doble o triple de la misma 
información. Por otra parte, el procesamiento de cualquier reporte informativo era 
manual con la consecuente lentitud para generar respuestas rápidas que fuesen 
acordes con las necesidades de los tomadores de decisiones. 
 
De manera adicional, la vinculación de la información de una sesión legislativa, es decir, 
el estatus de los asuntos y trámites legislativos, implicaba un procesamiento de 
aproximadamente quince días, toda vez que requería realizar un ejercicio de 
investigación de cada trámite legislativo. Tampoco se podía almacenar en un solo sitio 
información legislativa relevante para la toma de decisiones como: currículo del 
legislador, pronunciamientos de los legisladores, opiniones del Ejecutivo a las iniciativas 
de ley presentadas en el Congreso, y aspectos relevantes de las sesiones en 
comisiones legislativas. 
 
Todos estos aspectos, aunados a las nuevas necesidades que planteaba la creciente 
pluralidad política del país y un Congreso donde ningún partido político tenía mayoría, 
exigían la creación de un sistema que integrara toda la información legislativa, 
permitiera su ágil procesamiento y análisis, al tiempo que la presentara de una manera 
ordenada. 
30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IIIIII 
EEll SSiisstteemmaa ddee 
IInnffoorrmmaacciióónn 
LLeeggiissllaattiivvaa 
31 
 
3.1 Organización del Sistema 
 
El Sistema de Información Legislativa es el producto de sucesivos trabajos y proyectos 
intermedios que comenzaron desde el año 2001 no solo para dar origen al Sistema, 
sino para incidir en su fortalecimiento. Dichos trabajos han impactado en su 
construcción tecnológica, desarrollo administrativo, contenidos de información y en la 
penetración que ha llegado a tener entre usuarios de diferentes ámbitos: Secretaría de 
Gobernación y Administración Pública Federal, gobiernos y congresos locales, sector 
académico y de profesionistas, etc. 
 
Mi participación en la creación del Sistema se contempla desde la implementación de 
las acciones que permitieron organizar el trabajo que se requería para materializar el 
proyecto como tal. A continuación presento una tabla en la que se destacan las 
principales acciones realizadas para la correcta organización del sistema de 
conformidad con las diversas etapas por las que transcurrió desde su concepción y 
puesta en funcionamiento, hasta su última fase de adecuaciones:8 Es de señalar que 
destaco aquellas actividades en las que me vi involucrado de manera más directa. 
 
# ACCIÓN PERIODO IMPACTO 
1 Desarrollo conceptual del SIL 
marzo a agosto del 
2001 
Calidad de la información; 
Tecnológico 
2 
Proceso administrativo parainstrumentar la versión 1.0 
del SIL 
julio del 2001 a 
noviembre del 2001 
Administrativo 
3 
Implementación y desarrollo del proyecto Diseño e 
implementación del Sistema de Información Legislativa 
(SIL versión 1.0) 
11 de diciembre del 
2001 al 31 de marzo 
del 2002 
Tecnológico 
4 Migración de datos y pruebas 
abril a octubre del 
2002 
Calidad de la información 
5 
Operación parcial del Sistema y detección de 
nuevas necesidades 
octubre a diciembre 
del 2002 
Calidad de la información 
6 
Proceso administrativo para instrumentar la versión 2.0 
del SIL 
enero a marzo del 
2003 
Administrativo 
7 
Instrumentación del proyecto Desarrollo del software 
del Sistema de Información Legislativa (SIL) la versión 
2.0 
26 marzo 2003 al 30 
abril 2003 
Tecnológico 
8 
Elaboración y revisión de fichas curriculares de 
legisladores de la LIX para migración al SIL 
1 de febrero al 27 de 
agosto del 2003 
Calidad de la información 
 
 
 
 
8
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
32 
 
# ACCIÓN PERIODO IMPACTO 
9 
Revisión de datos migrados y ajustes en la 
información 
marzo a julio del 
2003 
Calidad de la información 
10 
Vinculación de asuntos tipo iniciativa, minuta y 
dictamen de la LVIII Legislatura 
marzo a julio del 
2003 
Calidad de la información 
11 Apertura pública del SIL 
19 de agosto del 
2003 
Difusión 
12 Programa de difusión nacional del SIL 
agosto a diciembre 
del 2003 
Difusión 
13 
Captura simultánea de la LIX Legislatura y revisión 
de datos de la LVIII Legislatura 
septiembre a 
diciembre del 2003 
Calidad de la información 
14 
Revisión de contenidos de iniciativas presentadas 
por el Poder Ejecutivo en la LVIII Legislatura 
septiembre a 
diciembre del 2003 
Calidad de la información 
15 
Proyecto para relacionar el SIL con el trabajo de 
operación política en las Cámaras del Congreso de la 
Unión 
septiembre 2003 a 
noviembre de 2004 
Tecnológico 
16 
Programa de capacitación del SIL a funcionarios 
públicos 
enero a marzo del 
2004 
Difusión 
17 
Revisión de contenidos y tematización de 
iniciativas presentadas por actores diferentes al 
Ejecutivo Federal en la LVIII Legislatura 
enero a julio del 
2004 
Calidad de la información 
18 Reconstrucción de la LVII Legislatura 
mayo de 2004 a 
noviembre del 2005 
Calidad de la información 
19 
Elaboración del Diccionario de términos 
parlamentarios del SIL 
agosto a noviembre 
del 2004 
Calidad de la información 
20 Rediseño del módulo de legisladores en el SIL 
noviembre del 2004 
a enero del 2005 
Tecnológico 
21 
Instrumentación del proyecto Rediseño de la 
imagen pública e interna del Sistema de 
Información Legislativa (SIL) 
25 de noviembre al 
31 de diciembre del 
2004 
Tecnológico 
22 
Diseño e instrumentación de los módulos Órganos 
de gobierno y Comisión permanente 
enero a marzo del 
2005 
Tecnológico 
23 
Separación de las bases de datos del SIL interno y SIL 
externo 
abril a septiembre del 
2005 
Tecnológico 
24 
Instrumentación del proyecto Reestructuración de datos 
y scripts del Sistema de Información Legislativa (SIL) 
9 de mayo al 27 de 
septiembre del 2005 
Tecnológico 
25 
Revisión de contenidos, tematización, 
presentadores y subclasificación de proposiciones 
con punto de acuerdo de la LVIII Legislatura 
junio del 2005 al 20 
de junio del 2006 
Calidad de la información 
26 
Revisión de la información curricular de 
legisladores (diputados y senadores) de la LIX 
legislatura 
junio a agosto del 
2005 
Calidad de la información 
27 
Análisis, diseño y desarrollo del módulo Tablero de 
control en el SIL 
junio a septiembre 
del 2005 
Calidad de la información; 
Tecnológico 
28 Revisión de vinculaciones de la LVIII Legislatura 
julio a agosto del 
2005 
Calidad de la información 
29 Revisión de subclasificaciones de asuntos 
septiembre a 
diciembre del 2005 
Calidad de la información 
30 
Diagnóstico de mejoras funcionales en el SIL y 
priorización de necesidades 
noviembre a 
diciembre del 2005 
Calidad de la información 
31 Rediseño funcional del módulo de legisladores 
enero a agosto del 
2006 
Tecnológico 
32 
Proceso administrativo para el desarrollo del proyecto 
Mantenimiento y mejoras tecnológicas al Sistema de 
Información Legislativa 
enero a junio del 
2006 
Administrativo 
33 
Instrumentación del proyecto Mantenimiento y mejoras 
tecnológicas al Sistema de Información Legislativa 
9 de junio del 2006 Tecnológico 
 
33 
 
3.2 Trabajo para la implementación del SIL 
 
El Sistema de Información Legislativa para su implementación y puesta en 
funcionamiento ha sido sujeto de cinco desarrollos, en todos ellos he tenido la 
oportunidad de participar de forma directa. 
 
El primero de estos proyectos fue el que dio origen al SIL y se denominó Diseño e 
implementación del Sistema de Información Legislativa (SIL versión 1.0). Esta primera 
etapa, efectuada de marzo del 2001 a marzo del 2002, se enfrentó a numerosos 
obstáculos ya que la realización de las pruebas del naciente sistema y el complejo 
proceso de migración de la información que se tenía en numerosas bases de datos de 
Access, coincidió con la reestructuración de la Secretaría de Gobernación a partir de 
julio del 2002. De esta manera, la recién creada Dirección General de Información 
Legislativa recibe la encomienda de darle continuidad al naciente proyecto. 
 
Nombre del proyecto Características generales 
1. DISEÑO E 
IMPLEMENTACIÓN DEL 
SISTEMA DE INFORMACIÓN 
LEGISLATIVA (SIL VERSIÓN 
1.0) 
Objetivo: Dar seguimiento sistematizado y analítico de las iniciativas, proyectos y 
trámites legislativos en el Congreso Federal, así como de todos los actores 
involucrados en el proceso legislativo. 
Periodo de desarrollo: 11 de diciembre del 2001 al 31 de marzo del 2002 
Resultados: 
1) Presentación en forma sistemática y ordenada de las iniciativas, propuestas y 
trámites legislativos presentados ante el Congreso de la Unión. 
2) Seguimiento puntual del proceso legislativo y de los actores que intervienen en 
él. 
3) Un motor de búsqueda de información legislativa automatizado, amplio, 
completo y de uso sencillo para los usuarios interesados. 
4) Información actualizada y oportuna que permite agilizar la elaboración de 
reportes, que sean útiles para la toma de decisiones.
9
 
 
Sin embargo, la implementación inicial del proyecto y los requerimientos cotidianos de 
información pusieron en evidencia las limitaciones de la versión 1.0 del SIL. Las tres 
más importantes eran: a) no se podía conocer la situación en que se encontraba 
cualquier asunto o trámite legislativo, es decir, si estaba pendiente, en qué Cámara se 
encontraba su resolución, si había sido aprobado, o si ya había sido publicado en el 
Diario Oficial de la Federación; b) los reportes no se podían desplegar en pantalla; y, c) 
 
9
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
34 
el sistema estaba diseñado para uso restringido y no se podía abrir al público a través 
de Internet. 
 
El segundo proyecto de mejora tecnológica del SIL se instrumentó de enero a junio del 
2003, a través de medidas emergentes, dadas las expectativas que había generado el 
proyecto dentro y fuera de la Secretaría de Gobernación. Esta versión, denominada 
Desarrollo del software del Sistema de Información Legislativa (SIL) versión 2.0, fue 
desarrollada y puesta en marcha en un tiempo récord de seis meses y se diseñó para 
cubrir las deficiencias y vacíos de la versión 1.0. Este proceso se acompañó de una 
revisión exhaustiva de la información contenida hasta ese momento en el SIL, ya que 
se detectaron varias inconsistencias en la migración de los datos. 
 
Este segundo proyecto culminó en agosto del 2003, al darse a conocer públicamente el 
SIL por parte del Secretario de Gobernación. 
 
Nombre del proyecto Característicasgenerales 
2. DESARROLLO DEL 
SOFTWARE DEL SISTEMA DE 
INFORMACIÓN LEGISLATIVA 
(SIL) VERSIÓN 2.0 
Objetivos: Dotar a la Secretaría de Gobernación de un sistema mejorado de 
información legislativa. 
Adecuar y mejorar la versión anterior del SIL para cumplir de manera eficaz con 
los nuevos retos que plantea la relación Ejecutivo–Legislativo. 
Consolidar el SIL como un vehículo de difusión abierta de la información 
legislativa, a través de un sitio en Internet en constante actualización. 
Periodo de desarrollo: 26 marzo al 30 abril 2003 
Resultados obtenidos: 
1) Se modificó la funcionalidad de captura de la Tarjeta de Sesión, incorporando 
en el mismo módulo la tematización, el registro de presentadores y el registro de 
trámites. 
2) Se incorporó la funcionalidad de bloqueo de la información para evitar una 
alteración no autorizada de los datos. 
3) Se modificó la base de datos y el módulo de seguimiento para permitir que un 
mismo asunto pueda estar relacionado con más de un seguimiento. 
4) Se integró un buscador de asuntos con múltiples parámetros. 
5) Se liberó la versión pública del SIL incluyendo cinco diferentes reportes: a) 
integración de las cámaras, b) reporte de comisiones, 3) reporte de iniciativas, c) 
reporte de seguimiento y d) reporte de tarjeta de sesión.
10
 
 
 
 
 
 
 
 
10
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
35 
 
El tercer proyecto de mejora tecnológica del SIL denominado, Rediseño de la Imagen 
del Sistema de Información Legislativa (SIL) se realizó del 25 de noviembre al 31 de 
diciembre del 2004. La relevancia de este proyecto no radicó solamente en el nuevo 
diseño gráfico, organización y presentación de la página del SIL con la incorporación de 
gráficos y secciones animadas, sino que incorporó cambios en los buscadores de 
información y en el potencial de explotación de información del propio sistema. 
 
Nombre del proyecto Características generales 
3. REDISEÑO DE LA IMAGEN 
PÚBLICA E INTERNA DEL 
SISTEMA DE INFORMACIÓN 
LEGISLATIVA (SIL) 
Objetivo: Rediseñar la imagen interna y pública del Sistema de Información 
Legislativa, que facilite la navegación y consultas realizadas por los usuarios a 
través de mejoras en la estructura visual del mismo, así como una guía de usuario 
o tutorial que proporcione información detallada acerca de la navegación y 
consultas al SIL. 
Periodo de desarrollo: 25 de noviembre al 31 de diciembre del 2004 
Resultados obtenidos: 
1) Se mejoró la organización y el diseño gráfico de la versión pública del SIL. 
2) Se rediseñó la sección “Diccionario de términos legislativos” incorporando un 
buscador de términos. 
3) Se rediseñó la sección “Lo que debes saber del Congreso” incorporando un 
tutorial animado para explicar el Proceso Legislativo. 
4) Se agregó un mapa del sitio. 
5) Se rediseñaron las interfaces del buscador de asuntos, dividiéndolo en 
“Buscador básico” y “Buscador avanzado”, eliminando parámetros de búsqueda 
poco utilizados y mejorando la organización de los campos. 
6) Se rediseñó la tabla de resultados de Asuntos legislativos 
7) Se rediseñó el reporte de sesión y se incorporó el reporte de “Última sesión”. 
8) Se agregaron gráficos generados automáticamente a los reportes “Numeralia 
de Asuntos Legislativos”, “Numeralia de Iniciativas” y “Numeralia de Integración 
del H. Congreso”. 
9) Se rediseñó la sección de “Agenda personalizada”.
11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
36 
 
El cuarto proyecto, denominado Reestructuración de Datos y Scripts del Sistema de 
Información Legislativa (SIL), tuvo como propósito rehacer los fundamentos en los que 
estaba construido el Sistema a fin de posibilitar escalamientos presentes y futuros. 
Como resultado de este proyecto se redujeron sensiblemente los tiempos de espera en 
la búsqueda de información en el Sistema, se establecieron mecanismos para 
verificación de la información capturada en el Sistema, y se potenciaron los resultados 
de búsqueda en todas las estadísticas del SIL. 
 
Nombre del proyecto Características generales 
4. REESTRUCTURACIÓN DE 
DATOS Y SCRIPTS DEL 
SISTEMA DE INFORMACIÓN 
LEGISLATIVA (SIL) 
Objetivo: Reestructurar la base de datos y scripts del Sistema de Información 
Legislativa orientada al análisis, diseño, construcción e implantación de nuevos 
motores de búsqueda y numeralias. 
Periodo de desarrollo: 09 de mayo al 27 de septiembre del 2005 
Resultados obtenidos: 
1) Se rediseñaron las tablas, índices y relaciones que impactaban de manera 
negativa en la velocidad del proceso de búsqueda de asuntos y de la generación 
de numeralias hasta lograr la disminución de los tiempos de ejecución a menos de 
una tercera parte 
2) Se rediseñó el módulo de seguimiento para incorporar la figura de supervisión 
que permite a un subdirector revisar las vinculaciones registradas antes de que 
sean publicadas 
3) Se incorporaron listas dinámicas vinculadas a las numeralias, de manera que al 
dar un clic sobre cualquiera de los números reportados se obtiene la lista 
detallada de los asuntos correspondientes
12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
37 
 
El quinto proyecto, llamado Mantenimiento y Mejoras Tecnológicas al Sistema de 
Información Legislativa se planteó como metas: la reconfiguración del módulo de 
estatus legislativo en el SIL a fin de posibilitar la generación de búsquedas de asuntos 
por estatus; la generación de reportes y estadísticas automatizadas; y, la 
reconfiguración del módulo de tarjeta de sesión a efecto de generar reportes 
diferenciados de sesión. 
 
Nombre del proyecto Características generales 
5. MANTENIMIENTO Y 
MEJORAS FUNCIONALES AL 
SISTEMA DE INFORMACIÓN 
LEGISLATIVA 
Objetivo: Consolidar al Sistema de Información Legislativa mediante la 
adecuación de tres funciones básicas: 1) Búsquedas de asuntos por estatus; 2) 
Automatización de reportes y numeralias; 3) Reportes diferenciados de sesión 
Periodo de desarrollo: 9 de junio al 27 de octubre del 2006 
Resultados obtenidos: 
1) Reportes de sesión diferenciados: asuntos relevantes en línea, resumen 
numeralia, por área de interés (dependencia de la APF), reporte completo. 
2) Automatización de los siguientes reportes y numeralias: 
 Reporte de Instrumentos Internacionales 
 Agenda legislativa del Ejecutivo Federal 
 Agenda legislativa de los partidos políticos 
 Reporte de ratificación de nombramientos 
 Reporte de Iniciativas por Estatus 
 Reporte de dictámenes turnados al Ejecutivo no publicados en el DOF 
 Reporte de dictámenes turnados a Congresos Locales 
 Reporte de respuestas del Ejecutivo a los exhortos, solicitudes, propuestas, 
gestiones o demandas 
 Numeralia semanal de asuntos presentados en las cámaras 
 Numeralia de proposiciones con punto de acuerdo tramitados por las cámaras 
 Numeralia de proposiciones con punto de acuerdo relevantes con estatus 
 Numeralia de proposiciones con punto de acuerdo con subclasificación 
 Numeralia de iniciativas observadas por el Ejecutivo por periodo o por 
legislatura 
 Numeralia de asuntos tipo Minuta con status 
 Numeralia de asuntos relevantes con estatus presentado de manera simple 
 Cuadro de asuntos relevantes por periodo y status 
 Numeralia de asuntos presentados y atendidos en los periodos legislativos al 
término de éstos 
 Numeralia de asuntos resueltos en sentido negativo por periodos 
 Reporte de los asuntos que impliquen creación de nuevas comisiones, con el 
estatus.
13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13
 Libro Blanco Sistema de Información Legislativa – 2006. 
38 
 
3.3 Calidad de la información y mejoras tecnológicas 
 
La vigencia y confiabilidad del SIL tienecomo base fundamental todo aquello que se 
relaciona con la calidad de la información14 y las mejoras tecnológicas15, lo cual permite 
lograr elevados grados de confiabilidad en las salidas de información diseñadas para 
satisfacer los requerimientos de sus usuarios. 
 
Al culminarse el desarrollo de la primera versión del SIL, en marzo del 2002, uno de los 
principales retos fue la migración de la información que hasta ese momento se tenía 
disponible (parte de la LVIII Legislatura) en bases de datos de Access. La complejidad 
del proceso radicaba en verificar que los criterios con los que había sido capturada 
inicialmente esa información cumplieran con los nuevos parámetros que se crearon con 
el SIL. Ese fue el primer reto. 
 
El segundo reto consistió en generar información nueva con base en las alternativas 
que ofrecía el SIL. En ese sentido, se procedió a vincular todos los asuntos legislativos, 
opción no disponible hasta entonces, para que el usuario pudiera conocer el último 
estado o trámite en que se encontraba un asunto. Asimismo, se procedieron a 
sistematizar los archivos completos de todos los asuntos para ofrecérselos al usuario 
como una alternativa de consulta y que a través de los motores de búsqueda fuera 
posible manejar la información del SIL en todas las formas, opciones y combinaciones 
existentes dentro de la plataforma. 
 
El tercer reto fue cumplir con todos estos procesos de manera concomitante a la 
generación de información nueva que debía ser capturada en el SIL. Tal era el caso de 
la LVIII legislatura que estaba en proceso y preparar la captura de la LIX legislatura. En 
esta última debían de unificarse criterios de captura y, además, preparar el currículo de 
los legisladores que iniciarían funciones en el 2003. 
 
 
14
 Información comparable y medible contra fuentes documentales del Congreso que compendian los asuntos presentados en los 
plenos de las Cámaras. 
15
 Mejoras implementadas que permiten comprobar que los datos procesados y almacenados en el sistema son un fiel reflejo de la 
realidad. 
39 
Las acciones emprendidas para lograr estándares de calidad óptimos en el SIL radican 
en una serie de acciones que a continuación se detallan: 
 
Calidad de la información16: 
 
# Actividad 
1. Revisión de tarjetas de sesión 
2. Generación de vinculaciones de asuntos tipo iniciativa, minuta y dictamen 
3. Elaboración y revisión de fichas curriculares de legisladores 
4. Revisión y elaboración de archivos PDF 
5. Revisión de vinculaciones 
6. Análisis y diagnóstico para la reconstrucción de históricos 
7. 
Análisis y propuesta para el cambio de imagen y rediseño del SIL (buscador de asuntos, reporte de 
sesiones, reporte de seguimientos, agenda personalizada) 
8. Análisis y propuesta para el módulo de órganos de gobierno y comisión permanente 
9. Revisión de manuales de consulta y operación del SIL 
10. 
Adecuación de criterios de captura de información a partir de la reestructuración de la base de datos del 
SIL 
11. Modificación de presentadores 
12. Validación de seguimientos automáticos 
13. Redacción y corrección de contenidos 
 
Mejoras tecnológicas17 
 
Proyecto Problema detectado Acciones 
REDISEÑO DEL MÓDULO 
DE LEGISLADORES 
La administración del perfil curricular de los 
legisladores se realizaba mediante múltiples 
pantallas de captura: 
1) Grupo político, corriente política y registro 
histórico del partido. 
Mediante un arreglo de tres tablas se pretendía 
lograr un registro por legislador adscrito a un 
partido, grupo(s) y corriente(s) política(s). El 
procedimiento para administrar esta 
información se vio rebasado por la movilidad 
con la que los legisladores se adhieren y 
separan de grupos y corrientes, por lo que esta 
sección cayó en desuso. 
2) Estudios. Mediante un catálogo de estudios 
se pretendía tener registro de la formación 
académica de cada legislador. El modelo 
resultó insuficiente ya que no podía registrarse 
más de un estudio. Además, administrar el 
catálogo de estudios resultó impráctico debido 
a la gran cantidad de especialidades. 
3) Domicilio particular. Con base en la 
protección de datos personales, esta sección 
cayó en desuso, sin embargo los campos se 
seguían reflejando en el reporte público. 
Se agruparon todas las pantallas de 
captura en una sección de 
administración por legislador. 
Simplificación de la estructura para 
vincular al legislador con el partido 
y eliminación de los registros de 
"grupo político" y "corriente política". 
Sustitución del registro de 
"estudios" por el rubro "académico" 
dentro del registro de "trayectoria". 
Eliminación del domicilio particular 
de los legisladores de todos los 
reportes. 
Agrupación de trayectorias por 
legislador, no por persona. 
 
 
16
 Documentos internos de trabajo de la DSIL, Secretaría de Gobernación, DGIL 2006. 
17
 Ídem. 
40 
Proyecto Problema detectado Acciones 
DISEÑO E 
INSTRUMENTA-
CIÓN DE LOS 
MÓDULOS DE 
ÓRGANOS DE 
GOBIERNO Y 
COMISIÓN 
PERMANENTE 
Los órganos de gobierno (mesas directivas de las 
cámaras, mesas de decanos, juntas de 
coordinación política y la conferencia para la 
programación de los trabajos legislativos) se 
consideraban análogos a las comisiones 
legislativas, ya que de igual forma presentan 
asuntos o son destinatarios de los turnos. Por 
esta similitud los órganos de gobierno se 
encontraban en el mismo catálogo de las 
comisiones. Las dificultades que surgieron a partir 
de esta solución fueron: 
1) Resultaba complicado generar reportes de 
asuntos presentados por órganos de gobierno 
2) Ya que los periodos de trabajo estaban 
referidos a legislaturas era imposible presentar 
integraciones de órganos de gobierno por 
periodos parciales. 
Se generó una nueva entidad “Órgano” 
en la base de datos, con reglas de 
negocio diferentes. 
Construcción de los módulos de 
administración de órganos de gobierno y 
sus integraciones. 
Modificación de los scripts de la tarjeta de 
sesión para que los órganos de gobierno, 
desde su nueva estructura de datos, 
presentaran asuntos y fueran elegibles 
para recibir turnos. 
Revisión de todos los registros de 
asuntos vinculados a "comisiones" tipo 
órgano de gobierno, de acuerdo con el 
esquema de datos anterior. 
Depuración de inconsistencias. 
Migración de datos a la nueva estructura 
y verificación manual de los registros. 
DISEÑO DEL 
MÓDULO 
TABLERO DE 
CONTROL 
El usuario del SIL que efectúa la operación 
política en las Cámaras del Congreso requería un 
método de trabajo para el seguimiento y control 
de los asuntos legislativos estratégicos, mediante 
un tablero de control que le permitiera dar un 
marcaje puntual de dichos asuntos a manera de 
ficha de control. 
Se diseñó un modelo de solución basado 
en cuatro conceptos: a) el tablero de 
control, para uso exclusivo del tomador 
de decisiones, b) el expediente 
legislativo, con información básica y 
estratégica precargada; y, c) el resumen 
ejecutivo, una versión mínima de 
información para consulta e impresión. 
Construcción del prototipo. 
Afinación de requerimientos de los 
usuarios calificados. 
Construcción del módulo y pruebas. 
Instalación del módulo en el servidor de 
producción y registro de asuntos 
estratégicos. 
SEPARACIÓN DE 
LAS BASES DE 
DATOS DEL SIL 
INTERNO Y SIL 
EXTERNO 
El Sistema de Información Legislativa era 
soportado por una sola base de datos a la cual 
accedían los usuarios de captura desde la Intranet 
de la SEGOB y los usuarios de consulta desde el 
dominio público http://sil.gobernacion.gob.mx. La 
Dirección General de Tecnologías de la 
Información estableció como política de seguridad 
la necesidad de dividir la base de datos de 
manera que cada uno de los subsistemas 
accediera a diferentes sistemas de archivos con 
sus propias políticas de seguridad. 
Depuración de tablas en el SIL 
Determinación de las tablasnecesarias 
en cada uno de los dos esquemas de 
base de datos 
Generación de los scripts replicación 
automatizada y pruebas 
correspondientes 
Migración de datos y separación física de 
tablas 
Inclusión de la documentación de 
operación en el protocolo de aceptación 
del SIL 
REFUNCIONALIZA
CIÓN DEL 
MÓDULO DE 
LEGISLADORES 
El módulo de legisladores del SIL se sometió a 
una revisión para determinar las modificaciones 
requeridas para hacer más sencilla la 
actualización y explotación de la información. Se 
determinaron los siguientes reportes que el 
módulo no generaba de manera automática: 
a) reporte de legisladores por máximo grado 
académico e historial legislativo 
b) reporte de integración de las cámaras 
distinguiendo a propietarios de suplentes 
c) reporte de integración de las cámaras 
distinguiendo a los legisladores que no han 
tomado protesta, las curules vacías y vacantes 
d) Reporte de seguimiento de licencias, 
reincorporaciones y tomas de protesta 
Análisis de requerimientos 
Diseño de las modificaciones de forma 
Diseño de las modificaciones a la base 
de datos 
Construcción, modificación y prueba de 
los programas y funciones 
Migración de datos y liberación del 
módulo actualizado 
Actualización de la documentación del 
sistema 
41 
 
 
 
 
 
 
 
 
IIVV 
SSiisstteemmaattiizzaacciióónn 
ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn 
lleeggiissllaattiivvaa 
42 
 
4.1 Enlace con el H. Congreso de la Unión 
 
México arriba a un nuevo estadio en su desarrollo donde los retos y desafíos que se 
vislumbran lo perfilan como un país protagonista en cuanto a la puesta en marcha de 
escenarios de participación social y política en vertientes institucionales configuradas y 
robustecidas por amplios sectores, de donde destaca la valiosa aportación de los 
ciudadanos, las organizaciones, los partidos políticos y, por supuesto, de las 
instituciones conformadas en los diferentes ámbitos y niveles de gobierno. 
 
Dentro del marco de competencia de las instituciones de gobierno la Subsecretaría de 
Enlace Legislativo, de la cual formo parte y es en ella en donde desarrollo y pongo en 
práctica mis conocimientos profesionales, ha procurado mantener los vínculos 
necesarios con los diferentes actores políticos a fin de intensificar las actividades para 
alcanzar la democracia que, desde el inicio del presente sexenio, el gobierno federal no 
ha dejado de promover. 
 
Una nación plural y responsable, donde la representatividad de los mexicanos no es 
exclusiva de una sola fuerza política alcanzó también expresión en el hecho de que a 
partir del mes de agosto de 2003 la Secretaría de Gobernación puso en funcionamiento 
el Sistema de Información Legislativa como parte de las funciones conferidas a la 
Dirección General de Información Legislativa, ello con la finalidad de administrar, desde 
el Ejecutivo federal, toda la información que se recopila de los trabajos que se 
desarrollan en el H. Congreso de la Unión. 
 
El Sistema de Información Legislativa es la culminación de un esfuerzo que 
pretende contribuir a crear espacios de diálogo, fortalece la vida democrática y 
promueve una relación más estrecha y respetuosa entre los Poderes de la Unión. 
La participación de todas las fuerzas políticas que forman parte del Congreso se 
hace indispensable para actualizar nuestro marco normativo de acuerdo a las 
necesidades que la coyuntura impone. La vitalidad del proceso legislativo, producto 
del pluralismo de nuestra realidad político-social, depende de los acuerdos que se 
logren en el H. Congreso de la Unión. 
43 
 
La Subsecretaría de Enlace Legislativo ha logrado establecer una relación más 
estrecha con el Poder Legislativo, con pleno respeto a su autonomía e 
independencia, a través de la promoción de espacios de diálogo y construcción de 
acuerdos sobre los temas fundamentales del desarrollo político, económico y social 
de nuestra Nación. 
 
El Poder Ejecutivo, interesado en el diálogo, ha reconocido la importancia que tiene el 
desarrollar mecanismos de interlocución en donde la sociedad organizada contribuya 
junto con el Gobierno a la construcción de un México cada vez más democrático. 
 
De esta manera, el Ejecutivo Federal ha establecido las medidas necesarias para 
mantener canales de comunicación permanentes con la sociedad civil organizada y ha 
convocado a los distintos órdenes de gobierno para que se sumen en el esfuerzo de 
fortalecer los vínculos de participación con la sociedad civil en la elaboración de 
programas y políticas públicas en beneficio de todos los mexicanos. 
 
44 
 
4.2 Recopilación de información 
 
En el caso del Poder Ejecutivo federal, diversas dependencias y entidades de la 
Administración Pública Federal cuentan con oficinas de Enlace con el Congreso de la 
Unión, cuya labor no es sólo dar seguimiento y análisis del trabajo parlamentario, sino 
también proveer de información técnica de calidad, oportuna y pertinente a los 
legisladores en lo individual o en su caso a las Comisiones Ordinarias, Especiales de 
Investigación, etc., para ofrecer apoyos adicionales en su toma de decisiones, y así 
facilitar la consecución de sus fines. 
 
En este sentido, por instrucciones del Presidente de la República, Lic. Vicente Fox 
Quesada, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de mayo de 2001, 
un oficio mediante el cual se comunican los lineamientos que regirán la coordinación 
con el H. Congreso de la Unión en lo relativo a la Agenda Legislativa, presentación de 
iniciativas del Ejecutivo federal, atención de solicitudes de comparecencias, entrevistas 
y reuniones de trabajo con servidores públicos de la Administración Pública Federal y 
demás peticiones que formulen los órganos legislativos federales. 
 
Es importante señalar que el Ejecutivo federal pretendió propiciar con esta medida una 
comunicación eficiente, respetuosa, veraz y oportuna entre ambos Poderes, como una 
premisa indispensable para que la democratización del país se vea fortalecida, 
instruyendo a los titulares de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo federal 
a mantener canales de comunicación abiertos y expeditos con estricto apego a la 
independencia y autonomía de Poderes, razón por la cual se determina que sea la 
Secretaría de Gobernación la dependencia que coordine el contacto de todas las 
dependencias del gobierno federal con el Congreso. 
 
Es así que el Sistema de Información Legislativa se convierte en un instrumento 
tecnológico que recopila y procesa la información legislativa generada en los plenos de 
las Cámaras del Congreso de la Unión con un objetivo fundamental: convertirse en un 
instrumento que transparente la información gubernamental en materia legislativa. 
45 
 
4.3 Procesamiento de información 
 
Obtener la información que genera el Congreso de la Unión puede entenderse como la 
primera fase de trabajo en el Sistema de Información Legislativa, aunado a ello da inicio 
la etapa de procesamiento de información: 
 
 
 
La información que se procesa en el sistema pasa por diferentes etapas en su 
tratamiento: 
 
Revisión: de la información que se genera en el pleno de las Cámaras y que habrá de 
ser incorporada al Sistema. 
 
Validación (conforme a los lineamientos de la SEGOB): La información seleccionada no 
es incorporada de manera automática en el Sistema, previo a ellos se realiza un 
escrupuloso proceso de validación en el que se determina si es susceptible de ser 
capturada o requiere un tratamiento especial para su validación. 
 
 
 
46 
 
Captura: La información revisada y validada es la que finalmente se integra al Sistema 
a través de diferentes procesos y en diferentes módulos de conformidad con el uso para 
la que esté destinada. 
 
Vinculación: el proceso legislativo de muchos asuntos que se abordan en el Congreso 
está íntimamente relacionado entre sí por lo que se hace necesario elaborar