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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
PROGRAMA DE MAESTRÍA Y DOCTORADO EN URBANISMO 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN 
 
ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN CATASTRAL DEL ESTADO DE 
AGUASCALIENTES, EDICIÓN Y VALIDACIÓN CARTOGRÁFICA MEDIANTE EL 
USO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. 
 
T E S I S 
 
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE MAESTRO EN URBANISMO 
CAMPO DE CONOCIMIENTO: DESARROLLO URBANO REGIONAL 
PRESENTA: 
CARLOS GARCÍA RAMÍREZ 
 
TUTOR: DR. MARIO CAMACHO CARDONA 
 
NAUCALPAN DE JUÁREZ, MAYO 2017 
PROGRAMA DE MAESTRÍA Y DOCTORADO EN URBANISMO 
PROGRAMA DE MAESTRÍA Y DOCTORADO EN URBANISMO 
Lorenap
Texto escrito a máquina
Lorenap
Texto escrito a máquina
Lorenap
Texto escrito a máquina
 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
 
Agradecimientos. 
A la vida misma, por dotarme de las facultades necesarias para ser feliz. 
A la Universidad Nacional Autónoma de México, mi alma mater. 
A la Facultad de Estudios Superiores Acatlán y a sus docentes por compartir su conocimiento. 
Al estimado Dr. Mario Camacho Cardona, por su fina y sabia tutoría. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
 
Dedicatoria. 
Por traerme al mundo ante las adversidades propias de la naturaleza, amarme sobre tu propia 
vida, criarme dulcemente inculcándome el cariño al conocimiento, por ser mi más grande 
ejemplo de respeto, amor y sabiduría, Sra. Rocío Ramírez Arias, para ti madre. 
Por tener siempre una respuesta para todo, enseñarme el valor a la vida y propiciar el gusto por la 
arquitectura y la ciudad, Sr. Gelasio García Ocampo, para ti padre. 
A mis hermanos Nayelli y Armando, por su tolerancia, compañía y apoyo incondicional. 
A Aarón, por llenad de felicidad mi ser. 
A mi gran familia García, Guido, Gutiérrez, Lunar, Martínez, Nicolás y Ramírez; que han estado 
a mi lado siempre, personalmente y en esencia. 
Gracias, totales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
 
Índice. 
 
Introducción. ................................................................................................................................... 2 
Objetivos. .................................................................................................................................... 3 
General..................................................................................................................................... 3 
Particulares. ............................................................................................................................. 3 
Justificación. ................................................................................................................................ 4 
I.- La administración del catastro. .................................................................................................. 5 
Antecedentes. .............................................................................................................................. 5 
Contexto en el que se llevó a cabo. ............................................................................................. 7 
Lugar donde se realizó. ............................................................................................................... 8 
Duración de la actividad. ............................................................................................................. 8 
Equipo de trabajo. ....................................................................................................................... 9 
Agentes públicos y privados involucrados. ................................................................................. 9 
Forma de financiamiento. .......................................................................................................... 10 
Metodología aplicada. ............................................................................................................... 11 
II. De los sistemas de información geográfica. ............................................................................. 12 
II.I. Consideraciones necesarias. ............................................................................................... 12 
II.II. Expedientes legales de propiedad inmobiliaria................................................................. 13 
II.III. Proceso de edición. .......................................................................................................... 17 
II.III.I. Herramienta de trabajo. ............................................................................................. 18 
II.III.II. Plataforma SAT. ....................................................................................................... 19 
II.III.III. Capas utilizadas. ..................................................................................................... 20 
II.III.IV. Uso de Arc Map. ..................................................................................................... 23 
II.III.V. Análisis previo a la edición. ..................................................................................... 28 
II.III.VI. Edición cartográfica. ............................................................................................... 34 
II.IV. Proceso de validación. ..................................................................................................... 40 
II.V. Creción de GDB. .............................................................................................................. 42 
III. Conclusiones. .......................................................................................................................... 44 
III.I. De la teoría a la práctica.................................................................................................... 45 
III.II. Estado actual a partir de la implementación del proyecto. .............................................. 47 
III.III. Consideraciones y aporte al ámbito urbano. .................................................................. 52 
Fuentes. ......................................................................................................................................... 55 
2 
 
Introducción. 
En el siguiente trabajo de investigación se expone el proceso, el desarrollo y los 
resultados obtenidos del proyecto de actualización catastral1 con el uso de sistemas de 
información geográfica del estado de Aguascalientes, específicamente en el área de edición y 
validación cartográfica; así mismo se muestra que fundamentos se tienen de esta práctica, como 
se impulsó y se llegó a su implementación. 
La información presentada en este documento surge de una práctica realizada en campo, 
con sustento jurídico, teórico y metodológico, por lo que puede ser una fuente de utilidad 
académica y en el sector público o privado para el desarrollo de proceso de actualización de 
catastros2 y el uso de sistemas de información geográfica. 
El documento se compone de tres apartados, en el primero de ellos se hace la descripción 
de los antecedentes, el contexto, lugar y duración de la participación específica en el proyecto, 
así mismo se presenta el equipo de trabajo, los agentes involucrados, la metodología aplicada y 
la forma de financiamiento para dicho proyecto. 
El segundo apartadocontiene la síntesis de la actividad en campo, los productos 
generados a partir de las labores realizadas, precisando en este caso la realización de bases de 
datos geográficas, estas bases de datos se componen de información cartográfica digital, es decir 
capas vectoriales de manzanas, predios y construcciones; cada capa contiene información 
catastral georreferenciada. 
En el último y tercer apartado se presentan las conclusiones y los resultados obtenidos, la 
condición actual de la operación del proyecto, las aportaciones teóricas en el ámbito urbano; se 
realiza una crítica personal a la actividad realizada y por último se describen recomendaciones 
 
1 Actualización catastral: 
Aplicación de una serie de actividades que permiten darle mantenimiento de forma masiva a los datos catastrales 
contenidos en el padrón y cartografía catastral, con el fin de garantizar que estos sean oportunos, veraces y precisos. 
SNIEG, 2012, p.2. 
2 Catastro: 
El inventario público, sistemáticamente organizado, gráfico y alfanumérico descriptivo de los bienes inmuebles 
urbanos, rurales y de características especiales de un país. Es el término empleado para designar una serie de 
registros que muestran la extensión, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupación) de la 
tierra. INEGI, 2013, p.53. 
3 
 
para el desempeño profesional de urbanistas en el ámbito de la administración de catastro. Así 
mismo en este último apartado se encuentra la bibliografía de apoyo consultada para la 
realización de este documento. 
Objetivos. 
General. 
1.- Evaluar el proceso de realización de una base de datos geográfica, integrada por datos 
e información vectoriales y catastrales para la actualización del catastro del gobierno de 
Aguascalientes, mediante la utilización de sistemas de información geográfica. 
Particulares. 
1.- Analizar los expedientes legales digitalizados de propiedad inmobiliaria manifiestos, 
traslados, autorización de fusión, autorización de subdivisión, escritura o contrato de compra 
venta parcial, planos de fraccionamiento y ortofotos. Para vincularlos con la cartografía digital 
correspondiente. 
2.- Exponer el proceso de edición cartográfica digital de los polígonos, manzanas, predios 
y construcciones, conforme a los criterios integrales oficiales proporcionados por la secretaria de 
finanzas del instituto catastral del estado de Aguascalientes. 
3.- Validar la edición cartográfica digital mediante reglas topológicas, considerando 
parámetros establecidos por el instituto catastral del estado de Aguascalientes y generar las bases 
de datos geográficas. 
4 
 
Justificación. 
En muchas entidades federativas mexicanas aún existe el sistema registral de libros, en 
oficinas catastrales se operan con cartografía de papel, lo cual no significa algo negativo por 
estar impresos en papel sino, que se encuentran en la mayoría de los casos desactualizados. Bajo 
estas condiciones se puede llegar a especular de la veracidad y eficiencia de parte de la 
administración catastral, sumando aspectos como la corrupción y demoras en trámites de 
propiedad. 
El conocimiento de los registros de derechos de propiedad de la tierra y la descripción de 
la misma ya sea de suelo urbano o suelo rural vertidos en mapas, son la base para la 
administración ordenada y el uso óptimo de la tierra, ya que de esta manera es posible manejar la 
información con sus atributos cualitativos y cuantitativos. 
Existen instituciones de catastro las cuales han implementado sistemas informáticos para 
el mejoramiento de la administración de registros catastrales, sin embargo es necesario integrar 
la información, los datos y características de forma homogénea, de esta manera es posible 
interpolar la información. 
Una herramienta necesaria para el almacenamiento y manipulación de datos es el uso de 
un sistema de información geográfica, donde es posible verter toda la información, almacenar y 
georreferenciarla, sin embargo para explotar al máximo esta herramienta, es necesario una 
estructura administrativa sólida, donde cada uno de los implicados cumpla eficientemente su rol 
laboral ya que la practica catastral tiene una gran aplicación en la gestión estatal y municipal. 
Pocas entidades ven en la actividad catastral beneficios económicos, y no se diga en las 
localidades donde muchas de estas son pobres en ingresos económicos y sus prioridades radican 
en atender otras necesidades, repercutiendo en la poca o nula administración de la propiedad 
inmobiliaria, planeación y ordenamiento urbano. 
5 
 
I.- La administración del catastro. 
Antecedentes. 
La administración pública de catastro se encarga de inventariar la propiedad inmobiliaria, 
registra su situación jurídica y económica para fines legales e impositivos. Censar cada predio3, 
ubicar y describirlo resulta una labor de campo como de escritorio, comprende una gran cantidad 
de información, y es por eso que las oficinas catastrales han optado por manejar Sistemas de 
Información Catastral (SIC) que bajo una estructura y métodos sistematizados se recopile, 
almacene y maneje toda la información. 
Actualmente en el panorama internacional la información catastral y geográfica toma 
gran importancia en el ámbito público y privado, ya que se relaciona la información geográfica 
con la información administrativa en beneficio del propietario al regularizar su tierra, el control 
de la administración catastral por parte de los gobiernos y a todas las empresas involucradas en el 
desarrollo logístico, desarrollo de software, mapeos etc. 
No obstante la información geográfica toma relevancia al ser georreferenciada, es decir, 
una posición bajo un sistema de coordenadas y en cuanto a la información administrativa es 
necesario que sea estandarizada, que en términos prácticos significa manejar las mismas claves u 
homologaciones para un área determinada, por lo general se hace a nivel país, todo esto para el 
mejor entendimiento y control de la información. 
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ha colaborado con distintas 
instituciones en proyectos de modernización catastral, con el objetivo de integrar la información 
resultante al sistema nacional de información catastral y registral. 
Así mismo el INEGI menciona tres proyectos base para llevar a cabo la homogenización, 
modernización y actualización de la actividad catastral, y enfatiza en los siguientes proyectos: 
 
3 Predio o inmueble: 
El terreno urbano o rústico que contiene o no construcción, el cual está sujeto en su caso a un régimen de propiedad 
con extensión y límites físicos reconocidos, en posesión y administrados por una sola entidad, ya sea de manera 
particular, colectiva, social o pública y es avalada por la autoridad competente. INEGI, 2013, p.54. 
6 
 
1. Proyecto de Norma Técnica para Generar, Implementar, Actualizar y Administrar la 
Clave Única del Registro del Territorio con fines estadísticos y geográficos, en el cual se 
propone la utilización de un identificador geoespacial para cada uno de los predios del territorio 
nacional (…) 2. Proyecto de Lineamiento para el intercambio de información catastral con fines 
estadísticos y geográficos, en él se describe la información a intercambiar y sus características, 
además de especificar qué medios se deben utilizar para llevar a cabo dicha actividad (…) 3. 
Proyecto de Ley General para Armonizar y Homologar los Catastros y los Registros Públicos 
Inmobiliarios y de Personas Morales, la cual tiene por objeto establecer las atribuciones y las 
normas base y principios que armonicen y homologuen la organización y funcionamiento de los 
mismos. (INEGI, 2015, p.4) 
El primer proyecto mencionado se refiere a la estandarización de la clave única 
geoespacial para cada predio, aplicable a todo el país,en diferentes entidades se tiene una clave 
original como es el caso de Aguascalientes, el objetivo es homogeneizar la conformación de una 
clave catastral única a nivel federal. 
Para el segundo proyecto el 23 de junio del año 2015 se publica en el diario oficial de la 
federación los lineamientos para el intercambio de información catastral con fines estadísticos y 
geográficos, y con ello contribuir a la integración del sistema nacional de información catastral y 
registral para la realización de proyectos de características territoriales, generar indicadores 
catastrales etc. 
Del tercer proyecto, a finales de 2009 el ejecutivo federal instruyó a la secretaría de 
desarrollo social coordinar las acciones de modernización catastral. Entre sus principales fines 
está el dar un nuevo impulso a la vinculación entre registros y catastros a nivel nacional. Con la 
reforma administrativa empleada por el gobierno de la república, a partir de 2013 esta 
responsabilidad es atribución directa de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 
(SEDATU). (Gobierno del Estado de Aguascalientes, 2017) 
En diciembre del año 2010 se decreta la creación del instituto catastral del estado de 
Aguascalientes, con el fin de crear el sistema de información territorial, administrar y actualizar 
los datos y características de los inmuebles. 
7 
 
Es hasta 2014 donde este gobierno termina parcialmente la recopilación de expedientes 
de propiedad digitalizándolos para su mejor almacenamiento, a la par inicia con el proceso de 
vinculación cartográfica. Previamente el estado contaba con capas vectoriales4 de manzanas, 
predios y construcciones, obtenidas por restitución fotogramétrica, que es la creación de vectores 
sobre la fotografía tomada en vuelo, este proceso fue desarrollado por parte del instituto de 
finanzas del gobierno de Aguascalientes, INEGI y la empresa GISnet5. 
INEGI y la empresa GISnet en conjunto con el instituto de catastro de Aguascalientes, 
decidieron que el software indicado para soportar la captura, manejar, analizar la información, 
editar las capas y crear las Bases de Datos Geográficas (GDB)6 fuera en ArcMap, que es la 
aplicación central utilizada en ArcGIS, software de visualización, edición vectorial y creación de 
las GDB. 
Contexto en el que se llevó a cabo. 
Este proyecto de actualización del catastral del estado de Aguascalientes se llevó a cabo 
bajo un contexto normativo, es decir, cumpliendo con la Ley General para Armonizar y 
Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros, a fin de 
actualizar, modernizar y alinear los procesos e instituciones administrativas de registros 
catastrales, en sus tres órdenes de gobierno. 
Como un fin económico, al querer recaudar los impuestos prediales de su censo, realizar 
cobros por derechos, multas, recargos y servicios. Se crea un ambiente de confianza fiscal al 
atraer a la iniciativa privada a invertir en infraestructura, comercio y servicios, por consiguiente 
se crea beneficio social, se mejora el acceso a la información por parte de la administración 
catastral, se especializa su personal y se mejora la atención y servicio, se puede explotar al 
máximo las herramientas tecnológicas, uso de plataformas para tramites y consulta en línea; 
además y muy importante es auxiliar en la gestión y planeación urbana al contener datos e 
 
4 Capas vectoriales: 
Trazo de un elemento especifico mediante un software asistido por computadora. 
5 GISnet. Es una empresa privada dedicada a la consultoría enfocada a la construcción de software de mapeo y 
productos de datos geográficos, su participación fue en las oficinas de indexación y cartografía. 
6 Base de datos geográfica, por sus siglas en inglés geographical data base GDB. 
8 
 
información mapeada y georreferenciada y sea posible ordenar y distribuir el territorio con los 
servicios que demanda los habitantes urbanos y rurales. 
Lugar donde se realizó. 
Debido a la gran cantidad de manzanas a trabajar la secretaria de finanzas en acuerdo con 
la empresa GISnet, dividieron en 56 sectores el estado, cada sector contenía un número tal de 
manzanas con sus respectivos predios y construcciones. Evidentemente los sectores de la zona 
metropolitana de Aguascalientes contenían un número mayor de manzanas, predios y 
construcciones que los sectores más alejados a esta. 
En el estado de Aguascalientes se tenía la oficina central donde se hacía llegar la GDB de 
un determinado sector, existía una oficina en la CDMX, otra en el estado de Puebla y dos más en 
el Estado de México, específicamente en Toluca y en el municipio de Coacalco de Berriozábal7. 
Las computadoras trabajaron en red, y por medio de esta conexión era posible la 
transferencia de las GDB, capas vectoriales específicas, archivos electrónicos y notificaciones 
necesarias para el desarrollo del proyecto. 
Duración de la actividad. 
Este proyecto tuvo tres periodos, el primero de estos fue la recopilación física de 
expedientes de propiedad que posteriormente se digitalizaron indexándolos a la plataforma de la 
Secretaria Administración Tributaria (SAT) del gobierno de Aguascalientes. 
El inicio del segundo periodo8 tuvo lugar al recopilar cierta cantidad de expedientes 
indexados9 para que así se comenzara la revisión, edición y validación cartográfica digital. Por 
último, se realizó una segunda revisión de las GDB, esta segunda revisión tuvo lugar 
completamente en la oficina central de Aguascalientes, el tiempo total del proyecto fue de 24 
meses. 
 
7 En la oficina ubicada en este municipio se desarrolló la actividad de campo. 
8 En este segundo periodo es donde se comenzó la actividad de campo. 
9 Indexar: 
Índice de documentos digitalizados de cada predio, subidos a la plataforma virtual del SAT. 
9 
 
Equipo de trabajo. 
Este proyecto tuvo un gran grupo multidisciplinar que laboro en las distintas ciudades, 
para efectos de este documento solo se describirá el personal que laboró en la oficina de 
Coacalco de Berriozábal municipio del Estado de México. 
En el área de indexación y análisis de expedientes se encontraba un grupo de abogados 
con una plantilla de 35 personas. En el área de cartografía lo conformaban 19 personas de los 
cuales el responsable del área es licenciado en programación directamente de la oficina central, 
cuatro arquitectos, una ingeniera ambiental, cinco geógrafos, un topógrafo y siete ingenieros 
civiles. 
Agentes públicos y privados involucrados. 
El desarrollo de actualización catastral fue realizado mediante la asociación de la 
Secretaria de finanzas, Instituto catastral del Gobierno del estado de Aguascalientes, INEGI10 y 
la empresa privada GISnet. Estas asociaciones se definen como Asociaciones Público Privadas 
(APP). 
Son esquemas de inversión de largo plazo, que tienen por objeto la prestación de 
servicios al sector público con base en el desarrollo de infraestructura que construye y opera el 
sector privado, aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación 
contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la 
prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que 
se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que 
aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País. (Fondo de Capitalización e 
Inversión del Sector Rural, 2016) 
Este proyecto no estuvo encaminado a desarrollar infraestructura como tal, sin embargo, 
en el artículo 2° de la Ley de Asociaciones Público Privadas, que entró en vigencia en México, 
en enero de 2012, las describe como: 
 
10 La participación del INEGI se logró pormedio de convenio de colaboración por parte de BANOBRAS, con el 
propósito de ayudar técnicamente en la ejecución del proyecto. 
10 
 
Los proyectos de asociación público-privada regulados por esta Ley son aquellos que se 
realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre 
instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector 
público, mayoristas, intermediarios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura 
proporcionada total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar 
social y los niveles de inversión en el país. (Ley de Asociaciones Público Privadas, 2016, p.1) 
Bajo este sustento fue posible llevarse a cabo la APP, pues se justificó que el catastro es 
un servicio y una actividad del sector público; y por el bienestar social y los niveles de inversión 
que resultarían después de la puesta en marcha del proyecto en el estado de Aguascalientes, así 
mismo al no ser una partida a largo plazo se logró pagar la participación en el proyecto a la 
empresa privada. 
Forma de financiamiento. 
En el año 2013 el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) publica 
su programa de modernización catastral, tomando como objetivo el fortalecimiento de los 
ingresos estatales y municipales por medio de la recaudación del impuesto predial. 
El gobierno de Aguascalientes participa en el programa de modernización catastral, 
BANOBRAS otorga el financiamiento para el desarrollo del proyecto bajo el siguiente apoyo: 
1. Elaboración de Diagnóstico y Proyecto Ejecutivo: 100% del costo total. 2. Ejecución 
del Proyecto: Hasta 40% del costo total por la ejecución del proyecto ó 20 mdp como máximo. 3. 
Financiamiento para la ejecución del Proyecto. El apoyo se otorga mediante la modalidad de 
rembolso, a la conclusión y emisión de dictamen técnico favorable, en función a la 
disponibilidad de recursos y normatividad vigente. (BANOBRAS, 2013, p.13) 
La intervención del INEGI inicia como institución contratada por BANOBRAS para 
revisar y aprobar los estudios diagnósticos, validar el proyecto y posteriormente supervisar los 
avances y términos del mismo. 
Así mismo en su presentación del programa de modernización catastral BANOBRAS 
publica las líneas de trabajo entregables, es decir los alcances de proyecto y poder realizar el 
rembolso económico, las líneas de trabajo se presentan a continuación: 
11 
 
Actualización del Padrón Catastral11 y Base Cartográfica - Un padrón catastral y base 
cartográfica actualizada y estandarizada. Vinculación de la Información Gráfica y Tabular - 
Vinculación entre los predios del padrón con su cartografía. Desarrollo de un Sistema de Gestión 
Catastral y Mantenimiento Cartográfico - Un sistema que permita la gestión, actualización y 
mantenimiento de la información catastral en sus componentes tabular y cartográfico. Desarrollo 
de un Sistema de Información Geográfica Municipal - Un sistema que permita la consulta y 
gestión integral de la información geográfica con que cuenta el municipio. Capacitación de 
Personal - Profesionalización del personal del Área de Catastro. Remodelación y Equipamiento 
del área de catastro – Modernización y eficiencia administrativa. Estudio de Bancarización - 
Mejorar la eficiencia en el cobro del impuesto predial. (BANOBRAS, 2013, p.11-12) 
Cada punto antes enunciado coincide con los lineamientos básicos de la modernización 
catastral de acuerdo a la ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica 
(SNIEG). 
Metodología aplicada. 
Con sustento en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica se 
desprende la Norma técnica para la generación, captación e integración de datos catastrales y 
registrales con fines estadísticos y geográficos. 
Esta norma técnica contiene los lineamientos para generar y administrar datos catastrales 
empleando normas y tecnologías heterogéneas para las unidades del estado en las entidades 
federativas y municipios; y de esta forma sea compatible el intercambio de información y se 
analicen los procesos en el sistema nacional de información estadística y geografía. 
Está estructurado por tres capítulos (I Disposiciones generales, II Especificaciones 
técnicas y III Interpretación y vigilancia) más siete anexos que explican con cuadros y gráficos 
los procedimientos a efectuar para desarrollar un proyecto de actualización catastral. 
 
11 Padrón catastral: 
Es un inventario físico y/o digital que está conformado por un conjunto de registros que describen de forma general 
y particular los bienes inmuebles ubicados en el territorio de los estados. INEGI, 2013, p.54. 
12 
 
En el capítulo I, se exponen todas las disposiciones oficiales, se presenta el objetivo y 
propósito de la norma así como las descripciones de los conceptos utilizados y su significado 
bajo esta norma. 
Dentro del capítulo II, especificaciones técnicas, artículo 6, de esta norma técnica se 
describe lo siguiente: 
Los datos catastrales y registrales a incorporar al SNIEG por las Unidades del Estado, 
estarán integrados en una estructura básica homogénea y normalizada a nivel nacional, misma 
que estará conformada por elementos vectoriales (polígonos) y tabulares obligatorios y 
opcionales, estos últimos permitirán ubicar, describir y representar a los predios, a través de las 
variables que se establecen en el anexo 1 Estructura de Datos Catastrales y Registrales. (SNIEG, 
2000, p.5) 
Este anexo 1 “Estructura de los datos” explica por temática los atributos (claves), 
descripciones, contenidos, tipo de campo, (alfanumérico, texto, fecha) formato (número de 
campos o caracteres) y si es obligatorio u opcional contar con los datos. 
De este capítulo II emana toda la parte metodológica para la descripción de la actividad 
profesional que se realizó en el proyecto de actualización catastral del estado de Aguascalientes, 
así como el mencionado anexo I y del catálogo componente espacial de este mismo anexo. 
II. De los sistemas de información geográfica. 
El siguiente capítulo describirá la síntesis de la actividad de campo en el proyecto de 
actualización de castro del estado de Aguascalientes en el área de edición y validación 
cartográfica con el uso de sistemas de información geográfica, empero existen procesos 
anteriores a la realización de la actividad en esta área que es preciso dar a conocer para el 
entendimiento de los criterios de edición y posteriormente la validación cartográfica. 
II.I. Consideraciones necesarias. 
 Cabe señalar que la profesión y enfoque de este documento no se especializa en leyes y 
normas jurídicas como lo es un profesional abogado o politólogo, sin embargo el catastro se 
envuelve en un contexto jurídico administrativo y al laborar en el proyecto se relacionó con una 
13 
 
gran gama leyes, normas y reglamentos que es conveniente conocer y analizar cómo se describe 
durante el documento. 
Es por lo anterior, que toda descripción de procesos, conceptos y técnicas tienen 
referencias legales, y dado el caso una descripción conceptual jurídica ya que la información 
presentada en el momento de la elaboración del proyecto fue proporcionada por el instituto 
catastral y secretaria de finanzas del estado de Aguascalientes. 
II.II. Expedientes legales de propiedad inmobiliaria. 
Los expedientes oficiales son una de las fuentes principales de los cuales se extrae 
información y datos que conforman el padrón catastral. En México históricamente la 
administración catastral ha trabajado en base a la experiencia de otros ejercicios catastrales y 
sobre la marcha, no hubo desde su inicio un proceso y administración homologada, mucho 
menos que se enriqueciera la actividad a la par del crecimiento urbano. 
Esta situación desencadeno en el estado de Aguascalientes que existan diversos tipos deexpedientes legales de propiedad inmobiliaria, que es un aspecto necesario ya que existen 
diferentes formas de adquirir un inmueble, lo significativo de este aspecto es la desactualización 
y el estado físico de los expedientes legales que dan validez a la pertenencia del inmueble de los 
usuarios. 
Previo a la edición cartográfica del proyecto, se llevó a cabo un proceso de recopilación 
de expedientes físicos relacionados a la propiedad inmobiliaria por parte de los municipios del 
estado de Aguascalientes. Se realizaron visitas a domicilios de propietarios que no tenían 
documento alguno de propiedad inmobiliaria, se hicieron búsquedas en archivos históricos, se 
revisaron planos a la par con ortofotos en caso de haber nuevos predios y tramitar los 
expedientes necesarios. 
Los expedientes realizados y encontrados fueron enviados al instituto catastral del estado 
de Aguascalientes y en coordinación con la secretaria de finanzas del estado, se digitalizaron, es 
decir, se escanearon todos los expedientes por ambos lados de la hoja y se guardaron en archivo 
14 
 
digital formato JPEG12 este formato permite almacenar la imagen de los expedientes de forma 
clara y manejable. 
Los documentos de propiedad mobiliaria recopilados por parte de los municipios fueron 
de diversos tipos: manifiestos, traslados, autorizaciones de fusión, autorizaciones de subdivisión, 
escrituras, contratos de compra venta parcial, y planos de fraccionamiento; todos y cada uno de 
ellos se compararon con ortofotos, es decir, se realizó una comparación documental con el estado 
físico actual real de los inmuebles, de encontrar diferencias documentales con la realidad, se 
realizaban nuevos expedientes necesarios para tener todos los predios censados de cada una de 
las manzanas13 del estado. 
En el caso de escrituras, contratos de compra venta parciales y planos de fraccionamiento 
se tomaron en cuenta como documentos oficiales ya que en algunos casos solo se contaba con 
estos documentos del correspondiente debido a diversos actos jurídicos, como sucesiones 
inconclusas, intestados o simplemente por des obligación del usuario al no tramitar los 
documentos correspondientes de su inmueble. 
Posteriormente a la digitalización se indexaron los expedientes, es decir, se registraron 
ordenadamente dichos documentos digitales en la plataforma en línea SAT. Para poder subir de 
manera definitiva los expedientes se llevó a cabo la revisión de los siguientes aspectos: 
- Los expedientes contaran con clave catastral original o estándar. 
- Indexar los documentos correspondientes a cada predio, sin importar la cantidad de 
expedientes que existan para este. 
- Los expedientes se agruparan por número de manzana. 
 
12 Por sus siglas en inglés Join Photograph Expert Group (Unión de Grupo de Expertos Fotográficos). Formato de 
archivo gráfico digital. 
13 Manzana: 
La superficie de terreno constituido por un conjunto físico de predios, colindante con vías o áreas públicas. INEGI, 
2015, p.11. 
15 
 
La clave catastral es el código que identifica al predio de forma única para su localización 
geográfica, mismo que es asignado a cada uno de ellos en el momento de su inscripción en el 
padrón catastral por las Unidades del Estado con atribuciones catastrales. (INEGI, 2013, p.53) 
La clave original es el dato alfanumérico catastral que identifica cada predio, conformada 
por diecisiete campos y se componía de la siguiente forma: 
Como se observa en el Cuadro 1. Composición de clave catastral original, de izquierda a 
derecha los dos primeros dígitos corresponden a la clave del municipal, tres a la localidad 
perteneciente al municipio, dos al sector catastral establecido por el instituto de esta dependencia 
estatal, cuatro correspondientes a la manzana, tres para enumerar al predio dentro de esta y tres a 
los condominios, estos últimos solo aplican a las construcciones bajo este régimen. 
 
Es preciso mencionar que los expedientes con mayor antigüedad no contenían esta clave 
como en el caso de los manifiestos, sin embargo era responsabilidad de los municipios de contar 
con esta escribirla en la parte superior del expediente de manera legible y que correspondiera al 
predio, antes de ser enviada al instituto catastral de Aguascalientes. 
La clave catastral estándar se compone de treinta y un caracteres, esta clave se integró en 
los nuevos formatos catastrales, por lo general en los traslados que son emitidos por la secretaria 
de finanzas del estado de Aguascalientes. 
 
Cuadro 1. Composición de clave catastral original.
Municipio 
(2)
Localidad 
(3)
Sector 
catastral 
(2)
Manzana 
(4)
Predio 
(3)
Condominio 
(3)
00 000 00 0000 000 000
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados del instituto catastral del estado de Aguascalientes.
16 
 
Como se observa en el Cuadro 2. Composición de clave catastral estándar, de izquierda a 
derecha la composición de la clave catastral estándar son dos dígitos para el estado, tres para la 
región catastral, tres para el municipio, dos para la zona catastral, cuatro para la localidad, tres 
para el sector catastral, tres para la manzana, cinco para el predio, dos para el edificio y cuatro 
para la unidad; estos últimos dos caracteres forman parte de la designación a los condominios. 
 
Esta clave forma parte de las especificaciones técnicas y la homogenización nacional de 
los datos catastrales y registrales del SNIEG, y aplica para predios urbanos y rústicos. 
Entendiéndose por: 
Predio urbano: El que se encuentra dentro de los límites del área de influencia de las 
ciudades o poblaciones; y siempre que tenga como servicios mínimos agua, electricidad y se 
localice sobre calles trazadas (…) Predio rústico: por su naturaleza, susceptible de actividades 
agropecuarias, o en general de cualquier otra actividad económica primaria; y de los que se 
localicen dentro de las áreas de influencia de las ciudades o poblaciones, pero que no reúnan los 
requisitos establecidos para predios urbanos. (INEGI, 2011, p.45) 
Estas descripciones fueron proporcionadas por el instituto catastral del estado de 
Aguascalientes y forman parte de una premisa que es preciso aclarar, ya que en el área 
cartográfica es necesario extrapolar la información catastral de los expedientes, la realidad 
revisando ortofotos con la cartografía digital. 
Por otro lado, previo al proceso de indexación se realizó una recopilación de todos los 
expedientes existentes para cada uno de los predios del estado de Aguascalientes, habiendo 
predios que no contaban con ningún expediente hasta casos en los que se llegó a contar con 
veinte expedientes de diferentes características para un solo predio. 
Cuadro 2. Composición de clave catastral estandar.
Estado 
(2)
Región 
catastral 
(3)
Municipio 
(3)
Zona 
catastral 
(2)
Localidad 
(4)
Sector 
catastral 
(3)
Manzana 
(3)
Predio 
(5)
Edificio 
(2)
Unidad 
(4)
00 000 000 00 0000 000 000 00000 00 0000
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados del instituto catastral del estado de Aguascalientes.
17 
 
Los expedientes se indexaron de manera que pudiesen consultarse en línea en el portal del 
SAT, la consulta la realizaban todas las personas que conformaban la plantilla del proyecto, a 
cada uno se le asignó un usuario y contraseña para poder acceder a la plataforma y así poder 
visualizar los expedientes de la correspondiente manzana y predios. 
Esta plataforma se habilitó temporalmente para el desarrollo del proyecto, se podían 
modificar los documentos si es que se encontraban errores, como orden de indexación, (se hacían 
por el más actual, era el primer documento a visualizar) escaneos de documentos al revés o 
documentos que no correspondieran a las manzanas o predios, esta revisión se llevó a cabo por el 
departamento de indexación y un último filtropor cartografía, ya que este departamento 
visualizaba los documentos previamente para realizar edición y validación cartográfica. 
Este proceso se realizó cumpliendo con el decreto de ley general para armonizar y 
homologar los registros públicos inmobiliarios y de personas morales y los catastros, objeto VI. 
Procesos catastrales, en la que describe que: 
Los procesos catastrales se realicen por las entidades federativas y municipios de forma 
electrónica, a través del registro o actualización, valuación, emisión de constancias y, en su caso, 
consulta de la información de predios, lo que permitirá en el país contar con los mismos procesos 
catastrales. (Justicia Cotidiana, 2016, p.7) 
Bajo este contexto jurídico se apoyó el proyecto, los municipios que componen el estado 
de Aguascalientes recopilaron la información, posteriormente la labor de indexación, la 
realizaron profesionistas abogados en cada una de las oficinas distribuidas en la CDMX, el 
Estado de México, Puebla y Aguascalientes. 
II.III. Proceso de edición. 
En este apartado se describirá todo lo correspondiente al proceso de edición cartográfica, 
empezando por los criterios de edición cartográfica, el análisis de expedientes extrapolando la 
cartografía digital, seguido de la descripción de atributos para poder identificar y buscar las 
capas vectoriales utilizando el sistema de información geográfica Arc Map; se mostrarán gráficos 
para ejemplificar el discurso y llegar a un mejor entendimiento del proceso, todo esto en base a 
18 
 
un marco jurídico y normas técnicas que indican como desarrollar la práctica y llevar a cabo la 
correcta actualización catastral. 
 En el decreto de ley general para armonizar y homologar los registros públicos 
inmobiliarios y de personas morales y los catastros, se menciona que: 
A partir de la incorporación de procesos catastrales eficientes, se propone que los 
Catastros se auxilien de manera trasversal de componentes fundamentales para su operación y 
registro de predios tales como, administración de trámites, cartografía, inspección, y 
conservación, lo anterior permitirá fortalecer sus capacidades para garantizar la accesibilidad de 
los servicios del Catastro a todos los usuarios. (DOF, 2016) 
Con esta referencia se entiende que la cartografía es uno de los componentes principales 
para tener un registro eficiente de los predios, ahora bien, si además se usa un SIG para el 
almacenamiento, desarrollo y análisis de datos georreferenciados, nos permitirá como primer 
objetivo desarrollar el catastro y por lo consiguiente gestionar y analizar el territorio. 
II.III.I. Herramienta de trabajo. 
En la oficina cartográfica cada empleado manipulaba una computadora de escritorio 
conectada a internet y en red con todas las oficinas, se utilizaban dos monitores como se muestra 
en la Imagen 1. Forma de trabajo. La razón de usar dos monitores es porque se abren un gran 
número de ventanas para visualizar los expedientes de los predios que integran cada manzana 
asignada, en un monitor se hacia la consulta de expedientes en la plataforma del SAT y en el otro 
monitor se visualizaba el software de cartografía, Arc Map. 
 
19 
 
Se optó por esta forma de trabajo para hacer eficiente el tiempo laboral y no revolver el 
proceso de búsqueda y análisis de expedientes con la edición cartografía. 
II.III.II. Plataforma SAT. 
Como se observa en el Cuadro 3. Visualización de carga y expedientes. 
 
1.) Al acceder a la plataforma del SAT con el usuario y contraseña proporcionados por la 
secretaria de finanzas se procedía visualizar la manzana a trabajar, 2.) Se asignaba a cada editor 
cartográfico un número tal de manzanas a trabajar, 3.) Cada manzana contenía los predios que la 
integraban, el número de predios dependía de la composición de esta, 4) Y cada predio contenía 
un numero x de expedientes el cual se podían visualizar al elegirlo, se veía la cara principal como 
el revés de la hoja. 5.) Conforme se terminaba de editar la cartografía de la manzana se liberaba 
de la plataforma, esto indicaba que se había terminado con el análisis y edición de esa manzana 
para poder asignar una nueva carga de trabajo. La asignación fue sistemática y se hacía desde la 
oficina central en Aguascalientes. 
 
Cuadro 3. Visualización de carga y expedientes.
1. Acceso a plataforma 3. Manzana 001
del SAT - Manzana 001 Liberar - Predio 001
- Usuario - Manzana 002 Liberar - Predio 002
- Contraseña - Manzana 003 Liberar - Predio 003
- Manzana X Liberar - Predio X
4. Predio 001
- Manzana 001 Liberar - Expediente 01
- Manzana 002 Liberar - Expediente 02
- Manzana 003 Liberar - Expediente 03
- Manzana XXX Liberar - Expediente X
Fuente: Elaboración propia.
5. Liberar manzana
2. Asignación de carga
20 
 
II.III.III. Capas utilizadas. 
Como se mencionó anteriormente, en el segundo monitor se visualizaba el software a 
utilizar para la edición cartográfica, Arc Map es el programa que se utilizó para almacenar, editar 
y analizar la cartografía de las manzanas, predios y construcciones, las capas o layers por su 
palabra en inglés, se utilizaron desde el servidor de Aguascalientes, es decir, las capas vectoriales 
se cargaron siempre desde una base de datos de la oficina central, gracias a la conexión en red, 
todas las oficinas cartográficas tenían el acceso a una GDB con diferentes tipos de capas del 
proyecto. En el siguiente Cuadro 4. Capas utilizadas para edición cartográfica, se puede observar 
las capas vectoriales con las que se trabajaron en el proyecto, así como el atributo con el que se 
codificaron para su mejor identificación dentro de la GDB. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Para respaldar la información vectorial se le pidió a cada editor hacer una copia de 
respaldo de la GDB principal de Aguascalientes, y trabajar con la copia a la que se le llamó GDB 
local, esta acción también permitió no saturar el servidor por las constantes entradas de los 
editores y personal que quería tener acceso. Es preciso señalar que en el caso de los condominios 
se contaba con las capas P00, P01, P02, P03 y así sucesivamente dependiendo de cuantos niveles 
constaba la construcción vertical, esto significa que P00 es el predio del primer nivel construido 
y le correspondía C00 para su construcción, por consiguiente el predio sucesivo sería P01 y su 
construcción C01, así mismo todos contenían a P como base principal, ver Imagen 2. Capas de 
manzana, predios y construcciones. 
Tema de Capa Atributo 
Manzanas MANZANAS
Predios P
Construcciones C
Vialidades NOM_VIALES
Uso de suelo C_MASIVO
Predios de condominios P00
Construcciones de condominios C00
Cuadro 4. Capas utilizadas para edición cartográfica.
Fuente: Elaboración propia.
21 
 
 
 
 
 
 
 
 
A la izquierda se observa en vista isométrica la sobre posición de capas, inicialmente en 
azul la manzana (M) contenedora de los predios (P) en verde y contenedor de las construcciones 
(C) en naranja. A la derecha se ejemplifica las capas correspondientes a predios y construcciones 
en condominios, sin embargo los vectores en este régimen cartográficamente todos los niveles se 
posicionan sobre P como se muestra en la Imagen 3. Capas de manzana, predios y 
construcciones en régimen de propiedad. 
 
 
22 
 
 
Cabe también señalar que este mismo orden de insertar las capas es el óptimo ya que se 
trabajaba con la información estatal, es decir, al insertar la capa de Manzanas por ejemplo, se 
está insertando la capa con todas las manzanas del estado de Aguascalientes, esta acción hace 
que el procesador del CPU trabaje con mayor potencia y el programa tarde en cargar la 
visualización de los vectores. 
Por esta misma razón al insertar la capa de manzanas, el siguiente proceso es consultar la 
manzana específica a trabajar, para esto se utiliza un generador de consultas o query (por su 
significado en inglés) dentro de arc map, en las propiedades de la capase encuentra la pestaña de 
definición de consulta, esta herramienta solo nos dejará visualizar a la manzana a trabajar 
quitando visualmente las demás. 
La consulta se construye con lenguaje SQL, por sus siglas en inglés structured query 
language; (lenguaje de consulta estructurada) es un lenguaje de programación que permite el 
acceso específico de datos, además se pueden hacer consultas relacionadas, es decir hacer 
consultas de datos combinados, por ejemplo puede mostrar solo manzanas integradas con veinte 
predios, y depende las necesidades del operador. 
Para ello es importante el manejo de atributos tal y como se etiquetaron las capas, estos 
atributos cuentan con la estructura las especificaciones técnicas y la homogenización nacional de 
los datos catastrales y registrales del SNIEG como se muestran a continuación: 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
II.III.IV. Uso de Arc Map. 
A continuación se describe el uso de la plataforma Arc Map, así como el de las 
aplicaciones y herramientas para la edición y validación cartográfica. 
Imagen 4. Plataforma Arc map. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Como se muestra en la Imagen 4. Plataforma Arc Map, 1.) Inicialmente tenemos la tabla 
de contenido, en esta ventana es donde se cargan las capas y se puede acceder a sus propiedades, 
por configuración inicial se muestra siempre a la izquierda de la pantalla, 2.) Del lado derecho 
tenemos las pestañas que nos dejaran acceder al Arc catalog (catalogo), que es la aplicación 
donde se administran y organizan los archivos vectoriales a utilizar, esta pestaña se oculta y sale 
al acercar o quitar el cursos a esta 3.) En la parte superior se muestran las herramientas de Arc 
map que se utilizan para el geo procesamiento del proyecto, como la edición y validación, y 4.) 
La pantalla de visualización de las capas en el cual se pueden hacer acercamientos y alejamientos 
para la comodidad visual. 
Insertar las capas de trabajo desde Arc catalogo para su edición, iniciando por la capa 
MANZANA como se muestra en la Imagen 5. Insertar capa de manzana. 
2. Arc 
catalog 
(catalogo) 
3. Herramientas. 
 
1. Tabla de 
contenido. 
 
4. Venta de 
visualización 
(mapa) 
24 
 
Imagen 5. Insertar capa de manzana. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Como puede observarse la capa MANZANA contiene todos los polígonos vectoriales de 
las manzanas del estado de Aguascalientes, y es necesario visualizar solo la manzana que en la 
plataforma del SAT proporciona a los editores, para ello es necesario acceder a las propiedades 
de la capa MANZANA y realizar una consulta especifica como se muestra en la Imagen 6. 
Propiedades de capa. Posteriormente para realizar la consulta específica es necesario definir un 
query (consulta) de manzana en lenguaje SQL, con la siguiente expresión: 
CVE_MANZANA = '000' 
La expresión “CVE_MANZANA” es el atributo correspondiente a todos los polígonos de 
manzanas en la cartografía, el signo igual “=” es el operador para seleccionar el valor, en este 
caso es la clave catastral original de manzana que se asigna en el SAT, esta cadena de caracteres 
siempre debe de entrecomillarse para que busque específicamente la manzana indicada. 
 
25 
 
Imagen 6. Propiedades de capa.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Al elegir la opción de query builder (construir consulta) como se muestra en la Imagen 7. 
Construir consulta, aparece la ventana para poder construir la consulta, para efectos de 
ejemplificar este proceso se ingresa la siguiente expresión: CVE_MANZANA = '356' es decir, la 
manzana con clavel catastral original 356. 
 
A la izquierda Imagen 7. Construir 
consulta. 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc 
map. 
26 
 
Al instante de aceptar y cerrar la ventana de consulta visualmente no veremos nada en la 
ventana del mapa, para ubicar la manzana se selecciona con contra click en la capa MANZANA 
de la ventana de contenido y selecciona acercamiento a la capa (zoom to layer). En la ventana de 
mapa se visualizara solo la manzana a trabajar como se observa en la Imagen 8. Manzana 
después de la consulta. 
Imagen 8. Manzana después de la consulta. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
El procedimiento siguiente es ingresar las capas de predios (P) y construcciones (C), sin 
embargo ocurrirá la misma acción que al ingresar la capa MANZANA, se insertan todos los 
predios y todas las construcciones del estado. Así que se formó una consulta utilizando la clave 
catastral estándar de los predios y construcciones con la siguiente expresión: 
CVE_CAT_EST LIKE '01000001470001027356%' 
Esta expresión se forma con el atributo asignado para la clave catastral estándar que es: 
“CVE_CAT_EST”. Seguido de “LIKE” este es un operador que realiza la búsqueda de los 
predios que tengan la clave 01000001470001027356, que es la clave catastral estándar de los 
predios que componen esa manzana, se coloca entre comas simples para cerrar esa búsqueda y se 
27 
 
antepone el símbolo de porcentaje “%” para que acepte todos elementos que existan con esa 
clave, así encontraremos todos los predios o construcciones para esa clave catastral estándar. 
Cabe mencionar que esta consulta también permite encontrar errores de captura ya que en el 
desarrollo del proyecto se encontraron polígonos de predios con la misma clave catastral en 
diferentes posiciones geográficas de la cartografía digital, mismas que se corrigieron. 
De realizar el procedimiento indicado, formado las consultas con las expresiones, 
simbologías y espacios indicados tendremos las capas insertadas como se observa en la Imagen 
9. Capas insertadas de manzana, predios y construcciones con consulta. 
Imagen 9. Capas insertadas de manzana, predios y construcciones con consulta. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Para conocer la clave catastral estándar de los predios o construcciones, se debe de 
seleccionar la herramienta Identify (Identificar) ubicada en la barra de herramientas, la 
información de la capa aparecerá en una pestaña desplegable con toda la información capturada 
de esta ordenada por atributos como se muestra en la Imagen 10. Obtener información de capas 
con la herramienta Identify. 
28 
 
Imagen 10. Obtener información de capas con la herramienta Identify. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
La descripción del proceso de insertar las capas de trabajo para la edición, aparenta ser un 
proceso lento y complicado, sin embargo con la repetición de estas acciones llega ser un proceso 
mecánico, y que no toma más de un par de minutos realizarlos. El encardo de la oficina 
cartográfica auxiliaba en cada momento las acciones, y si ocurría algún detalle de no encontrarse 
las manzanas, predios o construcciones, se recurría a consultas con otras expresiones en sintaxis 
SQL, mismas que se proporcionaban y se compartían a los editores en formato de texto con 
extensión (.txt)14 y en un fututo poderlas utilizar. 
II.III.V. Análisis previo a la edición. 
La secretaria de finanzas, el instituto catastral del estado de Aguascalientes y la empresa 
GISnet, crearon los criterios integrales oficiales para la edición cartográfica y fueron 
proporcionados en la capacitación previa al desarrollo del proyecto. Esto significa que antes de 
editar cualquier capa vectorial se debía analizar la cartografía digital cotejando la información 
 
14 Texto sin formato para poder copiar y pegar; y realizar las consultas rápidamente. 
29 
 
contenida en los expedientes digitales de la plataforma del SAT y determinar si la cartografía era 
sujeta a editarse. Las consideraciones eran: 
- Medidas y áreas de los predios y ortofoto. 
- Dimensiones cartográficas y dimensiones de expediente.- Área del polígono en cartografía y área registrada en expediente. 
- La forma del polígono de manzana coincida con la apreciación de orotofoto. 
Con las consideraciones anteriores y en caso de no poder editar los predios, se insertaba 
una observación textual en el campo de OBSERVACIONES de la tabla de atributos de la capa 
predios. Para acceder a esta tabla, dentro de la tabla de contenido hacer contra click en la capa 
“P” y seleccionar “Open Attribute Table” (Abrir tabla de atributos) esta tabla contiene todos los 
datos de cada predio capturados por parte del instituto catastral, en el siguiente Cuadro 5. 
Atributos y descripción de la capa predios. Se muestran algunos de los atributos a los que 
haremos mención. 
Para no cometer errores de sintaxis, al llenar el campo de OBSERVACIONES se copiaba 
el texto de un documento en PDF15 llamado “Homogeneizar observaciones”, el cual también fue 
proporcionado por el instituto catastral del estado de Aguascalientes, contenía observaciones pre 
 
15 PDF: por sus siglas en inglés portable document format (formato de documento portátil) 
Cuadro 5. Atributos y descripción de la capa predios.
Atributo Descripción
CVE_ENTIDAD Clave de la entidad
CVE_REGION_CATASTRAL Clave de la región catastral
CVE_MUNICIPIO Clave del municipio
CVE_ZONA_CATASTRAL Clave de la zona catastral
CVE_LOCALIDAD Clave de la localidad
CVE_SECTOR_CATASTRAL Clave del sector catastral
CVE_MANZANA Clave de la manzana
SHAPE_STAREA Área del polígono registrado en el instituto catastral
SHAPE_STLength Perímetro del polígono registrado en el instituto catastral
ST_PROCESO Área del polígono en cartografía digital
OBSERVACIONES Campo en blanco para colocar la observación del editor
Fuente: Elaboración propia con datos del instituto catastral del estado de Aguascalientes.
30 
 
definidas para cada caso de edición o de no edición. Los motivos de edición se describen a 
continuación. 
No edición cartográfica: 
- Cuando el polígono de manzana, predio o construcciones no concuerde con lo 
observado en ortofoto. 
- Cuando no era legible el expediente. 
- Cuando no se contaba con la información de medidas o superficie. 
- Cuando no se cuente con expediente. 
Motivo de edición: 
- Cuando exista información que sustenten los expedientes correspondientes. 
- Cuando existían expedientes vigentes y en comparación con orto foto se identificara 
predio o construcción y no aparecía en la cartografía digital. 
- Cuando sea afectado por vialidades u otras afectaciones detectadas en ortofoto. 
En todos los casos existió observación, de no contar con las observaciones pre definido 
en el documento PDF, se podía redactar una observación por el editor, siempre y cuando 
cumpliera con la forma establecida por el instituto de catastro del estado de Aguascalientes: 
escrito todo en mayúsculas, sin dobles espacios, sin acentos y sin faltas de ortografía. 
Así mismo se dio un compilado de recomendaciones adicionales que complementan 
dichos motivos de edición y no edición. 
Recomendaciones: 
- No mover los polígonos de ninguna capa, solo se editaran sus vértices. 
- Iniciar la edición con el predio número uno y sucesivamente en el sentido de las 
manecillas del reloj, como se muestra en la Imagen 11. Orden de edición para predios. 
 
31 
 
Imagen 11. Orden de edición para predios. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
- La tolerancia de medidas de frente y de fondo de los predios fueron veinte 
centímetros. 
- La tolerancia en la superficie de los predios fue del 10%. 
- No editar el polígono de manzana. 
- Comparar los expedientes de los predios y editar los polígonos con los expedientes 
más recientes. 
Existen dos razones por las que no se debían moverse los polígonos en la cartografía 
digital, la primera de ellas es porque al moverlos pierden la georreferencia es decir la ubicación 
geográfica real y la segunda razón es porque se altera significativamente la geometría ya sea de 
la manzana, predio o construcciones. 
Para iniciar la edición es necesario llevar un orden y el recomendado a partir del predio 
con clave uno y hacia el sentido de las manecillas del reloj fue para que al momento de validar 
las manzanas editadas se supiera por donde comenzar y seguir la revisión. 
32 
 
La tolerancia de veinte centímetros de las medidas de frente y fondo tiene que ver con el 
grosor de muro de las construcciones, no significa que el grosor de línea en la cartografía mida 
esto, en si el grosor es 0.0, sin embargo es una medida que se considera de la realidad y afecta así 
mismo en la superficie de predio por eso mismo la tolerancia del % en superficie. 
Una de las recomendaciones importantes en el proceso de edición cartográfica fue no 
editar el polígono de MANZANA, ya que la forma, dimensión y georreferencia tiene un mínimo 
rango de error, es decir, es una de los polígonos más cercanos a la realidad ya que el 
levantamiento de medidas de esta es a partir de su estado físico. Sin embargo se llegó a editar el 
polígono de MANZANA sin afectar trazos de vialidad cartográfica y en casos exclusivos que 
orotofoto mostrara algún cambio significativo como afectación vial o pasos de servicio. 
La comparación de expedientes de los predios se realiza considerando los más recientes, 
siempre y cuando colinden con predios que tengan expedientes más antiguos que al predio a 
editar. Por ejemplo, si existe un predio con expedientes del año 2000 y sus predios colindantes 
cuentan con expedientes del año 1990 y 1980 correspondientemente, el predio del año 2000 
deberá de tener edición precisa a la de su expediente. 
Cabe mencionar que todos los predios se editaron para tener las dimensiones de medidas 
y superficie exactas o dentro de las tolerancias cercanas a la de sus correspondientes expedientes. 
Considerando todos los aspectos anteriores se prosigue a realizar la edición cartográfica, 
cada editor acomodaba las capas de manera que se le facilitara la visualización de los predios; así 
mismo se pueden insertar etiquetas, estas etiquetas muestran información de los polígonos de 
predios como la superficie, medidas de frente y fondo, y numero de predio en la manzana como 
se observa en la Imagen 12. Información de la capa predios. 
33 
 
Imagen 12. Información de la capa de predios. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
En casos muy específicos se podía hacer consultas en google maps16 es por ello que 
también se contaba con la capa de vialidades con los nombres actualizados por el instituto de 
catastro para hacer la ubicación y consulta de la imagen de la manzana. 
La ortofoto que proporciono el instituto catastral del estado de Aguascalientes, se 
insertaba tal como si fuera una capa y desde el arc catálogo, esta imagen contaba con buena 
resolución, la imagen era más actual a la de la consulta de google maps, como se muestra en la 
Imagen 13. Capas de trabajo con ortofotos cargada. 
Esta ortofoto estaba georreferenciada y es posible sobre poner las capas de manzanas, 
predios y construcciones sobre esta, ayudando a analizar la cartografía digital con la imagen de 
una abstracción real. 
 
16 Google maps: es la aplicación de visualización en línea de mapas desplazable, desarrollada por Google. 
34 
 
Imagen 13. Capas de trabajo con ortofoto cargada. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
II.III.VI. Edición cartográfica. 
La edición del predio se realizó abriendo la herramienta de edición “Editor”, ubicada en 
la parte superior de la barra de herramientas; posteriormente se selecciona iniciar edición, “Start 
editing” se abrirá una ventana preguntando que capa se desea editar, se elige en este caso la capa 
“P” y se selecciona aceptar. 
El cursor cambiara de forma indicando que lo que se seleccione se podrá editar. Se 
habilitarauna barra con herramientas de edición siendo la herramienta Reshape feature tool, 
(volver a formar una entidad) la más utilizada, y que esta permite trazar formas que el polígono 
seleccionado puede adoptar17, como se muestra en la Imagen 14. Función de la herramienta 
reshape. 
Cabe mencionar que para que se realice el cambio de forma se debe de tocar siempre el 
polígono a editar y para terminar la forma deseada con la tecla F2 se finaliza el re trazo del 
 
17 Arc Map. 
http://desktop.arcgis.com/es/arcmap/10.3/manage-data/editing-existing-features/reshaping-polygons.htm 28/03/2017 
09:11 p.m. 
35 
 
predio seleccionado, se puede continuar con la edición de los siguientes predios simplemente 
seleccionándolo y elegir la herramienta reshape feature tool. 
Imagen 14. Función de la herramienta reshape. 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Arc Map. 
El proceso antes mencionado dará la forma deseada a los polígonos, sin embargo si se 
quisiera dar dimensiones exactas a los vectores el proceso es el siguiente: con el editor abierto de 
la capa “P” se elige el predio a editar, se selecciona la herramienta reshape feature tool, se da 
click en algún vértice del predio y dando un contra click aparecerá una ventana con una serie de 
acciones que se pueden realizar, una de estas acciones es longitud “Length”, al elegirla aparecerá 
una ventana para ingresar una longitud, al teclear la longitud y dar enter, se trazará una recta con 
la longitud ingresada, lo siguiente sería colocar el punto final de la arista deseada. Esta misma 
ventana muestra el comando corto para realizar el ingreso de la longitud, haciendo más ágil el 
proceso. 
Para casos donde existan formas irregulares o que no sean rectas se puede seleccionar la 
herramienta rastro “Trace” la cual permite indicar una trayectoria y que pueda adoptar esa forma 
el polígono a editar. Se inicia dando click en reshape feature tool y seguido de la herramienta 
rastro, (Imagen. 15) se selecciona el vértice o arista donde se inicie la trayectoria y se indica en la 
dirección (Imagen. 16) el término de la forma a adoptar, al dar click se visualizaran broches 
“Snaps” de control para poder editar los segmentos, al teclear F2 (Imagen 17) se cerrara el 
polígono adoptando la forma donde se realizó el rastro. 
Ó 
36 
 
Cabe mencionar que esta herramienta funciona para que adopte la forma de otro 
polígono, es decir, se necesita referenciar a otra forma, si no existe una capa para que adopte una 
forma, la herramienta trace se necesita desplazar sobre un vector. 
Imagen 15. Uso de rastro punto de inicio. 
Imagen 16. Uso de rastro punto final. 
Fuente: Elaboraciones propias con extractos de Arc map. 
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Imagen 17. Uso de rastro, predio adoptando la forma de la manzana.
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Al editar los polígonos de predios y ajustarlos a la información contenida de los 
expedientes digitales, entre los polígonos de predios y los polígonos de construcciones pueden 
quedar espacios vacíos como puede observarse en la Imagen 18. Espacio vacío creado por la 
edición de predio, o sobreponerse en otro polígono de predio que no corresponde. 
Esta situación no podía ocurrir, se debían de ajustar las construcciones a los límites de 
predios o en tal caso dejar el espacio conservado la geometría del trazo original como puede 
observarse en la Imagen 19. Alineado de construcción a límite de predio. 
 
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Imagen 18. Espacio vacío creado por la edición de predio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Imagen 19. Alineado de construcción a límite de predio. 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
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Imagen 20. Edición de la tabla de atributos de la capa predios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con extractos de Arc map. 
Para realizar la edición de la capa de predios el procedimiento es el siguiente: dar contra 
clic en la capa “P” y seleccionar “Atribute table” se abrirá una tabla con todos los atributos 
cargados a esta capa por el instituto catastral de Aguascalientes. 
Los campos editables son el campo de “OBSERVACIONES” en el cual se ingresa el 
motivo de edición o de no edición o alguna observación específica para ese predio. Ver Imagen 
20. Edición de la tabla de atributos de la capa predios. Otro campo editables es el de 
“ST_Proceso” que es el área del polígono cartográfico que registro el instituto y de be de 
actualizarse con el campo de “SHAPE_AREA” campo que actualiza su área al editar el 
polígono. 
La siguiente tabla de atributos a editar es la perteneciente a la capa de construcciones, los 
campos a editar son: tipo, estado, nivel y avance, estos datos se extraen de la capa “C_MASIVO” 
que contiene la información de uso de suelo, tipo de construcción, estado en el que se encuentra 
la construcción, los niveles con los que cuenta y avance de construcción. Por indicación del 
proyecto se eliminaron construcciones de tipo “EC” y “Tipo 4”. Las construcciones de tipo “EC” 
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son construcciones en proceso de construcción o muros sin losa, los cuales no se consideraron 
como una construcción terminada, el “Tipo 4” se refiera a albercas. Estos dos tipos de 
construcciones al identificarse en los predios debían de eliminarse de la cartografía, sin embargo 
si se identificaran en predios dedicados a escuelas debían de conservarse. Así mismo se debe 
actualizar el campo de “SHAPE_AREA” de las construcciones ya que al alinear los polígonos de 
construcciones a los de predios cambia la superficie de la geometría. 
El proceso descrito de edición es simple considerando el proceso de análisis previo, 
conjugar un proceso técnico con un sustento administrativo, normativo y social hace que el 
editor tenga mayor sensibilidad para la toma de decisiones y optar por la edición o no edición de 
los predios. 
II.IV. Proceso de validación. 
Como premisa al proceso de validación es conveniente explicar el significado de reglas 
de topología, son las relaciones espaciales que existen entre las entidades geométricas, es decir, 
la porción que ocupa cada capa en el espacio cartográfico, si bien la representación digital es un 
abstracto de la realidad evidentemente no existen sobre posiciones entre predios, construcciones 
o manzanas. 
 Es por ello que las reglas topológicas nos ayudan a identificar errores cartográficos que 
se pueden cometer en la edición de polígonos. A estos errores geo espaciales se les identifica 
como topologías y pueden ser: predios y construcciones encimadas, polígonos de predios o 
construcciones fuera del polígono de manzana18, geometrías cercanas sin tocarse, moños en 
polígonos, nodos desfasados entre polígonos, afectación del vector de vialidades en capas de 
manzana, predios y construcciones, predios de condominio sin predio base, polígonos duplicados 
y encimados, huecos en manzana ya que en la realidad la manzana se compone de predios que la 
cubren en su totalidad y por ultimo predios sin el polígono de manzana. Existe una segunda regla 
topológica específicamente para los atributos, es decir, los datos de predios deben coincidir y no 
duplicarse con los datos de construcciones, específicamente en claves catastrales. 
 
18 Solo en el caso de marquesinas se identificó como una topología y no como un error identificado. 
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Estas reglas topológicas se encuentran cargadas en una capa llamada “TOPOLOGIA” y 
se carga en el proceso de validación de edición, esta capa identifica todos los sucesos antes 
descritos con polígonos, líneas y puntos marcándolos en color rojo. Al encontrar errores 
topológicos en el proceso de validación, la manzana es regresada al editor para su corrección, 
siendo este el primer rasgo de validación. 
Como segundo rasgo es la revisión del criterio de edición o no edición de los predios así 
mismo, revisarel campo de observaciones de la capa de predios, la redacción con mayúsculas, 
sin faltas de ortografía y sin dobles espacios entre palabras y espacios al inicio y final del 
enunciado. 
El tercer rasgo consta de la revisión de la capa de construcciones, que sean eliminadas las 
construcciones “Tipo 4” con excepción de escuelas y “EC” y se haya llenado los campos 
correspondientes a referencia, tipo, estado, nivel, avance y actualizar el campo de área. 
Al verificar que no exista error de topologías, se prosigue a: 
- Comparar la cartografía original con la edición 
- Revisar predios con modificaciones notorias. Forma y dimensión. 
- Revisar predios sin edición. 
- Revisar el 30% de los predios que integran la manzana, de encontrar errores 
significativos la manzana se regresa al editor para su corrección. 
La forma de notificar al editor las observaciones de validación es por medio de un 
marcador “Bookmark”, este se realiza en la validación forma parte de las herramientas de Arc 
map y guarda la geo referencia de donde es realizado en mapa, estos marcadores se guardaban en 
forma de texto en una carpeta subida al servidor llamada “BOOKMARK” con el formato para 
identificar la manzana. 
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II.V. Creción de GDB. 
Después del análisis de expedientes catastrales y la edición cartográfica de las capas, es 
necesario consolidar y almacenar el trabajo realizado. Para ello se crearon las GDB estas nos 
permiten almacenar un conjunto de capas, enviarlas como un solo archivo y usar la información 
para visualizarla en Arc map para llevar a cabo la validación cartográfica y armar los sectores 
con las manzanas correspondientes editadas. 
Como primer paso se realiza un conjunto de datos característicos “Feature data set”, 
donde se almacenarán las capas editadas, desde Arc catalogo damos click derecho, se desplegara 
una ventana donde seleccionaremos nuevo “New” se desplegara una nueva ventana donde 
elegirá conjunto de datos característicos “Feature data set” se abrirá una ventana de dialogo en la 
cual ingresaremos el nombre del archivo con el siguiente formato: 
S00MZ000_0000 
La “S” simboliza al sector que pertenece la manzana editada, seguida de los dos dígitos 
del sector, la “MZ” se refiere a la manzana editada seguida de tres dígitos que componen la clave 
catastral original, guion bajo simbolizando espacio seguido de cuatro dígitos referentes a la clave 
catastral estándar de la manzana. Este formato se realizó para homogeneizar los nombres de los 
archivos, tener mayor control y orden a la hora de enviar y manipular la información. 
En la siguiente ventana se asigna el sistema de coordenadas, se trabajó con el sistema: 
WGS_1984_UTM_Zone_13N 
El sistema geodésico mundial de 1984 “WGS 1984” se refiere al sistema que permite 
localizar cualquier punto en la tierra es el sistema globalmente utilizado de localización vigente 
desde el año 1984. De acuerdo a al sistema de coordenadas universal transversal de Mercator 
UTM corresponde la zona 13 norte, donde se ubica el estado de Aguascalientes. 
Como última ventana, se seleccionan las tolerancias pre establecidas por el sistema de 
coordenadas y se da aceptar. Cada editor guardaba localmente el archivo dentro de Arc catalogo 
para tener un respaldo y poder subir una copia al servidor. Para integrar las capas editadas a la 
GDB creada es necesario exportar los datos a esta, el proceso se hace desde Arc map, teniendo 
las capas listas en la tabla de contenido se selecciona con un contra click la capa a exportar, y 
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aparecerá una ventana en la seleccionaremos datos “Data” se desplegara una sub ventana 
eligiendo exportar data “Export data” se abrirá una ventana de dialogo pidiendo la ubicación a 
exportar, se busca la GDB creada correspondiente a las capas y se acepta. 
Recomendaciones: 
- Iniciar a exportar por orden: manzana, predios y construcciones. 
- Antes de iniciar el proceso de exportar, seleccionar en el mapa el o los polígonos que 
solo se exportaran de la capa. 
- Al subir la GDB con las capas correspondientes en el servidor, se prosigue a liberar la 
manzana en SAT. 
La primera recomendación surge como una forma de revisión y está ligada a la segunda 
recomendación en la lista; ocurrió durante el proyecto el caso de exportar todos los polígonos del 
estado dentro de la GDB, ya sea de manzana, predio o construcciones, la razón es porque en la 
consulta “Query” oculta visualmente del mapa los polígonos que no están dentro de la expresión 
de la consulta, sin embargo en la capa existen, por eso es importante seleccionar solo los 
polígonos que se necesitan previo a exportar. 
La plataforma del SAT trabaja sistemáticamente y solo al liberar manzanas se 
consideraba como terminada y el sistema enviaba nueva carga de trabajo al editor; las manzanas 
liberadas pasaban a la carga de trabajo del validador cartográfico, de encontrar errores u 
observaciones de edición se activaba nuevamente la manzana para su corrección. 
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III. Conclusiones. 
Se llevó a cabo la actualización cartográfica digital de las manzanas, predios y 
construcciones de los sectores asignados a la oficina del municipio de Coacalco de Berriozábal, 
creándose las GDB extrapolando datos catastrales con la cartografía digital georreferenciada, así 
mismo se creó una gran base de datos geográfica que contuvo los sectores trabajados que 
posteriormente fueron analizados y evaluados por la oficina central de Aguascalientes. 
 
Como se muestra en el Cuadro 6. Resultado final gran base de datos geográfica GDB, se 
conformó una gran base de datos integrada por cada sector en el que se dividió la entidad para 
poder distribuir el trabajo; cada sector contiene las manzanas editadas con sus capas 
correspondientes de construcciones, predios, manzana, y topología, con sus correspondientes 
datos e información catastrales. 
Terminado este proceso de conglomerar la gran GDB con los sectores asignados se 
enviaron a la oficina central de Aguascalientes por medio del servidor, se inició con el proceso 
de revisión de reglas topológicas, información cartográfica dando prioridad a la asignación de 
claves catastrales, criterios de edición registradas en el campo de observaciones en la capa de 
predios e información capturada en la tabla de atributos de la capa de construcciones. Cabe 
señalar que inicialmente se revisó la nomenclatura de los archivos de las GDB. 
Cuadro 6. Resultado final gran base de datos geográfica GDB
2. Sectores 4. Capas de
asignados manzana
-S001 -C
-S002 -P
-S003 -MANZANA
-S00X -TOPOLOGIA
Fuente: Elaboración propia.
-S01MZ00X_000X
GBD_COACALCO
1. Base de datos final
3. Manzanas en el 
sector
-S01MZ001_0001
-S01MZ002_0002
-S01MZ003_0003
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En la oficina central de Aguascalientes se encargaron de juntar las GDB de cada oficina y 
conformar una sola GDB integrada por todos los sectores de la entidad. Se conservaron copias 
fieles de las GDB desde el inicio sin modificación y hasta el final con todas las ediciones de cada 
oficina, todo esto para tener un registro y respaldo de los datos y en dado caso recuperar cierta 
información. 
Revisadas y aprobadas las GDB se consolidó una sola base de datos geográfica la cual se 
utilizó para distintos fines en el instituto catastral, las acciones siguientes se desarrollaron 
terminado el proyecto de actualización cartográfica, todas las acciones, tareas y actividades para 
el desarrollo del proyecto se realizaron cumpliendo con el modelo óptimo de catastro 
desarrollado por el instituto nacional de administración pública, la empresa Gisnet suministro las 
condiciones y herramientas necesarias para realizar las tareas instalaciones, mobiliario, equipo de 
cómputo, la empresa Integratio se encargó de dirigir a la plantilla de empleados, los encargados 
de área apoyaron en todo momento siempre con el respaldo de la oficina central, las actividades 
sucesoras originadas de la actualización y modernización