Educacion-especial--un-analisis-comparativo-Tlahuac-Polanco

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Artes

Estudiando Artes

21/7/2022

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES
ACATLÁN

EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO
TLÁHUAC/POLANCO

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE
Licenciada en Pedagogía
PRESENTA:
Elsa Orozco Contreras

ASESORA: Mtra. Leticia García Solano

Septiembre de 2012

UNAM – Dirección General de Bibliotecas
Tesis Digitales
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AGRADECIMIENTOS

A todos aquellos profesores, amigos, familiares o personas cercanas
que con sus consejos, observaciones o palabras, me ayudaron a realizar
este trabajo…no los menciono porque corro el riesgo de omitir a alguno.

Si a alguien más he de agradecer es a ti, bendita paciencia
porque sin ti no hubiera tenido ganas de leer y leer, de
escribir y escribir, de corregir y corregir, de concentrarme
y concentrarme…Gracias

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1. HISTORIA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN MÉXICO. ......................................... 6
1.1. PANORAMA GENERAL DE LA EDUCACIÓN EN LA NUEVA ESPAÑA. ................................................. 6
1.2. CREACIÓN DE ESCUELAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD SENSORIAL: LA PRIMERA HUELLA
DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN MÉXICO. .................................................................................................... 8
1.2.1. CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL. ...................................................... 12
1.3. EL DESARROLLO INTERNACIONAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL. ........................................................ 16
1.4. LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NUESTROS DÍAS: GOBIERNOS DE SALINAS A CALDERÓN..................... 20
1.4.1. La reforma educativa en el sexenio salinista. ........................................................................ 20
1.4.2. Continuidad de la reforma a la Educación Especial: Zedillo, el ex secretario de
Educación Pública como mandatario nacional. ................................................................................ 23
1.4.3. La búsqueda de la integración y la calidad educativa en el gobierno foxista. .................. 25
1.4.4. La Educación Especial en el gobierno de Felipe Calderón. ................................................ 28
1.5. COMENTARIOS. ..................................................................................................................................... 32
CAPÍTULO 2. LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN EL DISTRITO FEDERAL. ...................................... 34
2.1. SERVICIOS EDUCATIVOS ESPECIALES EN EL DISTRITO FEDERAL. ...................................................... 34
2.1.1. Antecedentes. ............................................................................................................................. 34
2.1.2. Organización actual. .................................................................................................................. 36
2.2. UNIDAD DE SERVICIO DE APOYO A LA EDUCACIÓN REGULAR (USAER). .......................................... 41
2.2.1. Organización de la USAER. ..................................................................................................... 43
2.3. EL CENTRO DE ATENCIÓN MÚLTIPLE (CAM). ..................................................................................... 49
2.3.1. Antecedentes. ............................................................................................................................. 49
2.3.2. ¿Qué es el Centro de Atención Múltiple?............................................................................... 50
2.3.3. Organización del CAM. ............................................................................................................. 53
2.4. COMENTARIOS. ..................................................................................................................................... 58
CAPITULO 3. LA PRÁCTICA EDUCATIVA EN EL CAM 66 Y EL CAM 48. .................................... 60
3.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................................................................. 60
3.1.1. Técnicas de investigación. ....................................................................................................... 62
3.2. CARACTERIZACIÓN DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN MÚLTIPLE 48 Y 66. .......................................... 63
3.2.1. Centro de Atención Múltiple 48. ............................................................................................... 64
3.2.2. Centro de Atención Múltiple 66. ............................................................................................... 67
3.3. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL CAM 48 Y EL CAM 66. ............................................................... 71
3.3.1. Instalaciones y servicios de los CAM 66 y 48. ...................................................................... 72
3.3.2. Organización de los CAM 48 y 66 según lineamientos del Modelo de Atención de los
Servicios de Educación Especial. ....................................................................................................... 74
3.3.3. Dinámica en el aula y organización de actividades. ............................................................ 75
3.3.4. Material didáctico. ...................................................................................................................... 80
3.3.5. Obstáculos presentes en la práctica docente. ....................................................................... 82
3.3.6. Equipo de Apoyo. ....................................................................................................................... 85
3.3.7. Opinión de los beneficiarios del servicio: alumnos y padres de familia. ............................ 87
3.3.8. La visión de directores: actividades, metas y obstáculos. ................................................... 90
3.3.9. Otros puntos a considerar. ....................................................................................................... 92
3.4. EVIDENCIAS DE LOS RESULTADOS. ...................................................................................................... 94
ÍNDICE

3.5. COMENTARIOS. ..................................................................................................................................... 95
CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 98
ANEXOS
ANEXO I. GLOSARIO
ANEXO II. GUÍAS DE ENTREVISTA
FUENTES DE CONSULTA

INTRODUCCIÓN
Cuando se habla de Educación Especial debemos tener presente que ésta se ha
definido en función de los sujetos que atiende. Así es que puede hablarse de
Educación Especial cuando se crearon escuelas dirigidas a personas con alguna
discapacidad o déficit, la importancia de esto fue que se consideró que estas
personas podían ser educadas, ya que anteriormente eran excluidas de los
servicios educativos, siendo recluidos en espacios de asistencia social, junto con
dementes e indigentes, sin recibir atención de acuerdo a sus características.
Las primeras escuelas especiales estaban destinadas a personas con
discapacidad sensorial. Uno de los precursores de esta disciplina
es Pedro Ponce
de León, fraile español reconocido como el primer educador de sordomudos
(1550), quien creó el método de oralización para personas con esta discapacidad.
En cuanto a la educación destinada a personas con discapacidad visual, debemos
hacer mención de Valentin Hüay (1745-1822) quien tenía una escuela para ciegos
en París, entre sus alumnos destacó Louis Braille (1806-1852) quien sistematizó el
método de lectoescritura de su maestro, método que se continua utilizando hoy en
día.
Jean Itard, médico francés, es otro de los considerados pioneros de la educación
de “inadaptados”, pues fue quien se encargó de reeducar a Victor de Aveyron, un
niño encontrado en el año 1800 en Francia, quien había vivido en la naturaleza,
sin rastros de haber socializado con humanos. Itard logró que Victor aprendiera a
expresar deseos, intercambiar ideas, pero nunca pudo hablar ni llegó a ser
independiente.
En EU, Seguin creó en 1835 la primera escuela de retrasados mentales, donde
desarrollo su método educativo en función del adiestramiento de los sentidos de
sus alumnos. Además, clasificó la denominada idiocia en 4 grupos: idiocia,
imbecilidad, debilidad mental o retardo del desarrollo y simpleza o retraso
superficial.
Montessori (1870-1952) y Decroly (1871-1932) fueron otros dos médicos que
contribuyeron al avance de la educación especial; ambos centraron sus estudios
en la educación de niños con retraso mental. María Montessori concluyó que el
retraso mental no se debía estrictamente a las características del sujeto, por ello
destacó la importancia de enriquecer el ambiente educativo. Por su lado, Decroly
observó sistemáticamente a los alumnos de su escuela para personas con retraso
mental, de ahí recalcó la importancia de la individualización del aprendizaje y de la
utilización de una didáctica apropiada según las características de cada sujeto.

Sin duda, los personajes citados no son los únicos que favorecieron la
conformación de la Educación Especial. Sin embargo, más que enlistar a aquellas
personas que han contribuido al desarrollo de esta disciplina, se pretende resaltar
que estas experiencias dieron pie al reconocimiento de la capacidad de
aprendizaje de las personas que estaban al margen de la educación formal,
puesto que, anteriormente, no existían opciones educativas para personas con
alguna discapacidad, se negaba el derecho a la educación para esta población.
Con la creación de escuelas especiales iniciaron prácticas de segregación, puesto
que se educaba, por un lado, a las personas “normales” y, por otro, a los
“impedidos”, “discapacitados” o “deficientes”, como eran llamados. El primer
modelo de atención o intervención en estas escuelas fue el asistencialista; a pesar
de que había escuelas especiales, prevalecía la idea de que más que educar,
habría que asistir a esta población. Posteriormente, estuvo en auge el modelo de
atención médico o terapéutico, que consideraba que había que evaluar, clasificar y
rehabilitar a los “atípicos” o “anormales”.
En las últimas décadas se cuestionó esta forma de etiquetar, considerar y atender
a los sujetos de Educación Especial, así se puso de relieve que estas personas
eran discriminadas y educadas en un ambiente alejado de la realidad. Aunado a
esto, se declararon mundialmente, los derechos de estas personas, y comenzó a
utilizarse el término de personas con necesidades educativas especiales para
referirse a los sujetos de Educación Especial, incluyendo a las personas con
sobredotación intelectual, en lugar de calificativos despectivos. De esta manera,
se fue gestando la corriente de integración educativa, que aboga porque los
alumnos de escuelas especiales accedan a aulas regulares aunque con los
apoyos necesarios. Desde esta concepción, el modelo de atención de los servicios
especiales es el educativo o pedagógico, que está a favor de la educación en
espacios regulares, con la debida intervención de un equipo multidisciplinar para
alumnos que lo necesiten.
Finalmente, en estos momentos se habla de inclusión educativa, que sostiene que
todas las personas, independientemente de sus características, deben ser
educadas en escuelas regulares, pero a diferencia de la integración educativa, no
contempla el apoyo de un equipo multidisciplinario para las personas con
necesidades educativas especiales, sino que la escuela debe ser capaz de dar
respuesta a todos los alumnos. Esta corriente supone la desaparición de la
Educación Especial, ya que si la escuela regular se responsabiliza de la educación
para todos, no hay razón para continuar hablando de una educación encargada
de las personas con necesidades educativas especiales.

A grandes rasgos, este ha sido el desarrollo de la Educación Especial. En nuestro
país, la evolución de esta disciplina ha seguido la misma línea, aunque con sus
particularidades. Actualmente, existe un sustento legal de la Educación Especial y
de la integración educativa, pues hay un programa federal de integración
educativa en educación básica, pero realmente no puede hablarse de inclusión
educativa en el país, puesto que operan escuelas especiales destinadas para
aquellos que no pueden ser integrados por tener algún trastorno o discapacidad
grave, es decir, que la escuela regular no abre sus puertas a todos los alumnos.
Otra particularidad en México es que los servicios educativos especiales,
históricamente se han concentrado en la capital del país, siendo que ésta es la
entidad con mayor tradición, si de Educación Especial hablamos. Además, hay
que tener presente que en 1993, se estipuló la descentralización educativa, lo que
conllevó que cada entidad se encargara de sus servicios educativos, aunque sin
dejar de lado los imperativos de las leyes mexicanas y los lineamientos, planes y
programas de estudio de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Los servicios públicos de Educación Especial que existen en México son: la
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER), el Centro de
Atención Múltiple (CAM), el Centro de Atención Psicopedagógica de Educación
Preescolar (CAPEP), la Unidad de Orientación al Público (UOP) y el Centro de
Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE). La SEP se encarga
de dictaminar los lineamientos básicos de cada uno de ellos y cada entidad se
responsabiliza de detallar cuestiones operativas y administrarlos.
El Distrito Federal (D.F) cuenta con la Dirección de Educación Especial, que ha
definido que los servicios educativos especiales de la entidad se rigen según la
corriente de inclusión educativa, aunque, como ya se dijo, no puede hablarse de
inclusión en sentido estricto, puesto que los CAM están dirigidos a las personas
con discapacidad severa que no puedan ser integradas a aulas regulares.
La conformación de los servicios educativos destinados a personas con
necesidades educativas especiales ha sido influenciada por cuestiones de diversa
índole. Es así que los referentes teóricos principales de esta investigación son: los
Derechos Humanos, la Integración e Inclusión Educativa, la Educación Especial, la
Investigación social y educativa, la Práctica Educativa y documentos oficiales de la
SEP.
El objetivo general de este trabajo es: analizar la práctica educativa de dos
Centros de Atención Múltiple del Distrito Federal ubicados en distintos contextos
socieconómicos. El análisis se hace a partir del Modelo de Atención de los

Servicios de Educación Especial (MASEE) del D.F., ya que en éste se establecen
los lineamientos y objetivos de los CAM.
Para conocer sobre la Educación Especial en México, es importante estudiar la
evolución que ésta ha tenido, la oferta y organización de servicios educativos
especiales; pero no basta considerar únicamente los aspectos normativos y
oficiales de estos servicios, es enriquecedor tener un acercamiento
con las
experiencias de las personas que convergen en estos espacios, es decir, alumnos,
padres de familia, docentes y el personal que realiza intervención con los
beneficiarios.
La importancia de la presente investigación radica en identificar las fortalezas y
problemáticas existentes en las aulas, que es donde se hacen presentes la
normatividad y lineamientos actuales de la Educación Especial, y de los CAM, en
particular. De igual manera, hay que tomar en cuenta que esta área educativa ha
estado al margen de la educación regular; ello también aplica a la escasez de
investigaciones en dicha área, por lo que revela la urgencia de estudios que
volteen hacia escuelas especiales.
Al realizar una investigación pedagógica en CAM, se tienen elementos para
realizar un diagnóstico puntual sobre dichos centros, y de esta manera,
profesionales de la educación y de otras áreas podrán realizar propuestas de
mejora en función de las necesidades encontradas y así fortalecer la atención
brindada en esta instancia educativa.
Con el fin de alcanzar el objetivo de este trabajo, en un primer momento se
presenta una investigación documental que engloba el marco de la investigación,
con el fin de contextualizarla. Una vez revisada esta parte, se da paso a la
investigación realizada en dos CAM del DF, la cual se hizo siguiendo una
metodología cualitativa, este paradigma fue el adecuado, según lo que se buscó
conocer en el trabajo de campo; no por ello se desestima lo que investigaciones
cuantitativas pueden aportar al campo de la Educación Especial.
La investigación en campo, requirió del diseño de instrumentos de investigación
acordes al paradigma cualitativo. Así fue que se recurrió a la observación no
participante en aulas de cada Centro de Atención Múltiple y a la entrevista abierta
a los sujetos que compartieron sus testimonios. Una vez recopilada la información,
se prosiguió a realizar un análisis comparativo entre uno y otro CAM.
Al hablar de Educación Especial en México es necesario remitirnos a los
momentos históricos más relevantes que incidieron en el desarrollo de esta
disciplina. En el capítulo 1- Historia de la Educación Especial en México, como
sugiere el título, se hace un recorrido histórico de la Educación Especial en el país,

presentando los sucesos más relevantes que dieron pie a la consolidación de esta
modalidad educativa y su configuración hoy en día, se expone desde las primeras
escuelas especiales que datan de 1867 hasta las más recientes reformas de los
últimos 4 sexenios (1988-2012).
En el Capítulo 2, titulado La Educación Especial en el Distrito Federal, se aborda
la organización de los servicios educativos especiales de la entidad, centrándonos
en cuestiones operativas de la USAER y el CAM, los servicios con mayor
presencia en el DF, y encargados de dar respuesta educativa a alumnos con
necesidades educativas especiales; la USAER en el marco de la escuela regular y
el CAM como una opción educativa para aquellos que no han sido integrados en
aulas regulares.
Posteriormente, se da paso al Capítulo 3- La práctica educativa en el CAM 48 y el
CAM 66, resultado de un estudio comparativo realizado en dos CAM de la Ciudad
de México. A pesar de que la investigación fue realizada únicamente en dos
centros, nos permite conocer las experiencias de aquellos que convergen en este
servicio, lo cual puede ser un esbozo de lo que sucede hoy día, de la situación de
la Educación Especial. Los resultados muestran cierta disparidad entre el discurso
oficial y la práctica cotidiana en estos centros, pero la importancia radica en
identificar las debilidades y fortalezas de este servicio para mejorar la atención a
los beneficiarios.
Finalmente, desde el ámbito pedagógico se presentan una serie de conclusiones y
recomendaciones que consideran los resultados de la investigación realizada.
Estas conclusiones y recomendaciones están abiertas a que profesionales de
otras áreas hagan sus aportaciones con el fin de tener más elementos para hacer
propuestas de mejora en estos servicios.

ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

CAPÍTULO 1. HISTORIA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN
MÉXICO.

En este capítulo se hace un recorrido histórico sobre el desarrollo de la Educación
Especial en México, exponiendo los sucesos más relevantes que dieron lugar a la
consolidación institucional de este ámbito de la educación. Asimismo, se
presentan los modelos de atención por los que ha atravesado esta disciplina.
En un primer momento, se presentaran los sucesos por épocas históricas del país,
para finalizar con lo sucedido en los cuatro últimos sexenios: de Carlos Salinas
(1988-1994) hasta el gobierno actual: Felipe Calderón (2006-2012). Se hace el
corte por sexenios a partir del gobierno de Salinas puesto que durante dicho
periodo se detona el último cambio sustancial de los servicios educativos
especiales.
Al conocer la configuración de la Educación Especial desde una perspectiva
histórica, tenemos bases sólidas para contextualizar la situación actual y
vislumbrar el horizonte de esta área educativa.

1.1. Panorama general de la educación en la Nueva España.
En la Nueva España, la educación que se impartió en un principio a los indígenas
fue meramente religiosa, como señala Kobayashi (1985), las ordenes de los
franciscanos, agustinos y dominicos fueron algunas de las que procuraron la
educación religiosa de los conquistados. Llegaron a estas tierras misioneros que
se encargaron de predicar el Cristianismo con diversos métodos educativos
(teatro, pintura, etc.) a la par de acciones violentas hacia la cultura conquistada,
tales como destrucción de templos y de códices. Algunos misioneros, como Pedro
de Gante, parecían convencidos de tener una misión divina y se preocuparon por
adaptarse a las culturas prehispánicas para difundir la fe cristiana a través de la
educación.
Posteriormente, la educación comenzó a estructurarse, ya no sólo fue religiosa
sino que inició la enseñanza de oficios con base en las necesidades de los
españoles (herrería, canteros, artesanías, pieles, por mencionar algunos.). Aún
cuando la educación se diversificó, ésta permaneció siendo diferente, por un lado
la de nobles o españoles y, por otro, la de indígenas, la razón para ello era
mantener las estructuras de poder y dominación porque sin ellas la sociedad no
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

podía seguir funcionando de tal manera que los españoles sacaran el mayor
provecho.
No debemos dejar de lado la situación social después de la Conquista, como lo
expone Eduardo Galeano (1971); el saqueo de las riquezas de tierras antes
desconocidas en el resto del mundo, los privilegios de los conquistadores en
detrimento de los oriundos y mestizos, la explotación de estos dos grupos,
desatendidos social y culturalmente. En este contexto, no hubo ocasión de brindar
los servicios necesarios para el desarrollo de la sociedad naciente. La Educación
Especial fue uno de esos rubros olvidados por el gobierno; no se desarrolló esta
área hasta tiempo después, como se revisará a continuación.
Las primeras acciones encaminadas a atender a inválidos y otros posibles
candidatos a recibir Educación Especial estaban mezcladas con los servicios
otorgados a pobres y enfermos, de todo esto se encargaba la Beneficencia
Pública. En el siglo XVI, Bernardino Álvarez fue el precursor de la creación del
Hospital de Jesús, donde además de dar servicio a ancianos, inválidos y
dementes, recibieron a convalecientes y desamparados (Velasco, 1935). Ésta es
una muestra de la escasa preocupación por las personas que no estaban dentro
del marco de la “normalidad”, puesto que en un mismo
sitio se relegaba a
dementes, personas con discapacidad y enfermos, como si cuestiones de diversa
índole pudieran atenderse en una misma institución y sin especialistas para cada
problema. Es claro que se les prestaban servicios por caridad, aunque parece ser
que eran vistos como una parte inútil de la sociedad.
En casi tres siglos de colonia, la Educación Especial quedó en el olvido, no hubo
ocasión de preocuparse por los inválidos y dementes; menos de poner en marcha
acciones concretas que posibilitaran su desarrollo e integración a la sociedad.
El año de 1810 representa un nuevo rumbo en la historia de México; se empieza a
fracturar un régimen opresivo, las clases sociales y algunos grupos de la Nueva
España se levantan contra el dominio de España. Hablar sobre el movimiento de
independencia del país resulta complejo, en este texto no se pretende profundizar
al respecto, lo que hay que tener presente es que en un país que se estaba
reestructurando, llevó tiempo establecer instituciones que atendieran a la
sociedad, por este motivo tuvieron que pasar varios años para que la Educación
Especial comenzara a erigirse en la nación.

ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

1.2. Creación de escuelas para personas con discapacidad sensorial:
la primera huella de la Educación Especial en México.

El inicio del gobierno de Benito Juárez trajo una serie de cambios en el estado
mexicano, sobre todo por los decretos que impulsó en las Leyes de Reforma,
como la separación de la Iglesia y el Estado, y la igualdad de todos los mexicanos
ante la ley. En este periodo, el país fue recuperando cierto equilibrio, ya que
después de la consumación de la independencia en 1821, existían luchas
continuas entre conservadores y liberales, mismas que tenían en tensión a
México, dificultándose la estabilidad que se requería para construir al nuevo
Estado.
En cuestión educativa, el gobierno de Juárez abogó por una educación para todos,
trabajar bajo este principio era urgente, sobre todo si se considera que los niveles
de analfabetismo alcanzaba al 92% de la población (Iturriaga,2006:290). La
educación fue vista como una vía para el avance del país hacia el progreso y
bienestar general, por lo tanto, se decretó la obligatoriedad de la educación
primaria, aunque la carencia de recursos, profesores y aulas impidió la realización
de este decreto.
Como consecuencia de los cambios implementados por Juárez, inició la
institucionalización de la Educación Especial, el primer antecedente al respecto
fue la Ley de Instrucción Pública de 1861, donde se manifiesta que debe crearse
una escuela para sordos con reglamento especial. Aunque la instauración del
imperio de Maximiliano (1864-1867) retrasó el cumplimiento de este decreto.
Escuela Nacional de Sordomudos
Durante el imperio de Maximiliano, Jullian (2002) indica que el francés Eduardo
Huet se acerca al gobierno, persuadido por Ignacio Trigueros, para que se permita
el establecimiento de una escuela para sordomudos. El emperador Maximiliano
accede a la petición y para 1866, en la Ciudad de México, ya funcionaba la
Escuela de Sordomudos, de carácter municipal y donde se daba servicio
solamente a tres alumnos.
Con la caída del régimen de Maximiliano y la reinstauración de Juárez en el poder
se da continuidad a la ley de 1861 y se funda la Escuela Nacional de Sordomudos
en 1867, oficialmente, fue la primera de este tipo en el país, aunque no debemos
olvidar que su predecesora fue la Escuela de Sordomudos. La nueva institución,
además de atender a la población sordomuda, fungió como Escuela Normal, con
el fin de que los profesores aprendieran el sistema de enseñanza y se
multiplicarán estas instituciones por el país.
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

Escuela Nacional de Ciegos
Para hablar del origen de la Escuela de Ciegos, hay que mencionar a Ignacio
Trigueros, el mismo que persuadió a Huet para que abogara por la escuela para
sordomudos. Según refiere Jullian (2008), el mismo Trigueros consiguió un
espacio en el antiguo colegio de San Gregorio y con sus propios recursos fundó la
Escuela de Ciegos el 24 de marzo de 1870, primera en su tipo en Latinoamérica,
donde el enseñaba junto con otros dos amigos.
Trigueros sabía que Benito Juárez contempló la idea de crear una escuela para
ciegos, por lo que buscó el apoyo del gobierno para su escuela. A esta institución
se le destinaba un 15% de los impuestos de las loterías públicas. Fue hasta el 19
de enero de 1877, durante el gobierno de Díaz, que se nacionaliza la escuela, bajo
el nombre oficial de Escuela Nacional de Ciegos.
No puede negarse que la creación de estas dos escuelas refleja la preocupación
por la población antes olvidada por el sistema educativo. Sin embargo, puede
verse que los servicios brindados estaban dirigidos únicamente a personas con
discapacidad sensorial, lo cual no es raro si consideramos que a nivel mundial
apenas se estaba constituyendo la Educación Especial como disciplina.
En la última década del siglo XIX, las escuelas especiales eran insuficientes, así
se manifestó en el Congreso Nacional de Instrucción Pública, realizado de
diciembre de 1890 al 3 de marzo de 1891, donde “…se concluyó que era
conveniente y necesario aumentar el número de escuelas especiales que tenían
por objeto la educación de los ciegos, sordomudos y delincuentes jóvenes.” (ILCE,
s.f.:1). Destaca el hecho de que se considerase que los delincuentes debían
atenderse en escuelas especiales, lo que muestra la indefinición de estas
instituciones y la persistencia de las ideas de la colonia, cuando todos los que
estaban fuera de la norma se atendían en un mismo espacio.
Asunto interesante es que a pesar de que la atención de discapacitados se había
separado de la beneficencia y caridad, en el pensar popular seguían
prevaleciendo sentimientos de compasión hacia la población con discapacidad,
mismos que se hacen presentes en el Dictamen Emitido por la Comisión
Respectiva, presentado en 19011, a continuación se cita un fragmento donde se
hace alusión a la atención educativa que se brindaba a los sordomudos:

1
En respuesta al “Informe presentado a la Dirección de la Escuela N. de Sordo-mudos por el profesor
Francisco Vázquez Gómez”. Este informe fue presentado por el director de la Escuela Nacional de
Sordomudos, Francisco Vázquez, después de una visita a EU, donde observó la manera de trabajo en aquel
país con la finalidad de hacer propuestas para mejorar la educación de sordomudos impartida en México.
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

“Son muy dignos de elogio los deseos que abriga el inteligente doctor a favor de los
desdichados sordomudos…¿quién no se siente sobrecogido de piedad ante tan
grande infortunio, que inutiliza a muchos de nuestros compatriotas y les convierte a
veces, no sólo en una carga sino también en ignominiosa afrenta para la
sociedad?…” (SEP, 2005:91).
Las palabras de las autoridades encargadas de dirigir la Educación Especial
estaban cargadas de ideas caritativas y de menosprecio -“desdichados
sordomudos, sobrecogido de piedad, inutiliza”- hacia los sordomudos, lo que
indica que se consideraba a los discapacitados como personas inútiles para la
sociedad. También puede observarse la manera en que la discapacidad se
considera una carga, lo cual puede interpretarse como falta de conciencia en la
sociedad con respecto a que la diferencia está presente en cualquier ámbito y no
sólo es representada por personas con discapacidad. Esta idea acerca de las
diferencias prevaleció
por mucho tiempo hasta que en conferencias y congresos
internacionales se discutió al respecto, como se verá más adelante.
Tal vez porque el comienzo de la atención de discapacitados se ofreció desde una
visión caritativa (beneficencia pública), es que se fue arrastrando el carácter
filantrópico de la Educación Especial. De ahí que se identifique al modelo de
atención asistencialista, como el primero que se siguió en Educación Especial,
este paradigma dejaba de lado la posibilidad de que se desarrollaran las personas
llamadas atípicas o minusválidas puesto que se les consideraba sujetos que de
por vida necesitaban ser asistidos. Desde esta visión “un servicio asistencial
idóneo es posible en las condiciones que ofrece un internado” (SEP-DEE, 1994:8),
lo que implica que se consideraba que dichas personas no tenían potencial de
desarrollo y por lo tanto, no formaban parte de la sociedad.
Otro suceso importante para la conformación de la Educación Especial, fue la Ley
de Educación Primaria, expedida el 15 de agosto de 1908, durante la gestión de
Justo Sierra como secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes. El decreto de
dicha ley fue uno de los logros educativos más significativos durante el Porfiriato,
sobre todo porque cambia la concepción en que se tenía a la educación; se da
énfasis en que había que educar en vez de instruir.
En el artículo 16 de dicha ley se tratan cuestiones acerca de la Educación
Especial, artículo que se transcribe a continuación.
Art 16. El Ejecutivo establecerá escuelas ó enseñanzas especiales para los niños
cuyo deficiente desarrollo físico, intelectual ó moral requiera medios de cultura
diversos de los que se prescriban en las escuelas primarias. La educación que en
esas condiciones reciban, durará solamente el tiempo indispensable para que se
logre normalizar el desarrollo de los alumnos, que deberán ser incorporados, tan
pronto como sea posible, en los cursos que les correspondan de las escuelas
comunes. Mientras no se establezcan las referidas escuelas y enseñanzas
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

especiales, las deficiencias de desarrollo de que habla este artículo serán causa de
excepción, cuando se comprueben debidamente, para eximir á los padres o
encargados de los niños, de las penas que los reglamentos señalen por no cumplir el
precepto de la educación obligatoria. (Diario Oficial, citado en López, s/f).

Es necesario tener en cuenta la importancia de dicho artículo, ya que prevé los
casos donde se justifica que la educación no llegue a todos, sobre todo por la
escasa oferta de servicios educativos para personas con alguna discapacidad.
Además, destaca que la Educación Especial dejó de encasillarse en la atención
de personas con discapacidad sensorial como ciegos y sordomudos, la cobertura
de ésta se amplió a personas con un desarrollo físico o intelectual deficiente.
Como puede verse, son varios los avances del artículo 16, sin embargo, persiste
la idea de que lo relacionado a cuestiones de índole social, puesto que en artículo
se menciona la deficiencia moral, seguía siendo responsabilidad de la Educación
Especial. También destaca que se pretendía “normalizar” a quienes fueran
atendidos en escuelas especiales, cuestión difícil de hacer porque la normalidad
es relativa a un lugar y población determinados.
También en 1908, el 31 de agosto, se aprueba el Reglamento para la Inspección
Médica de las Escuelas Primarias cuyo fin era la vigilancia, en todos los centros
escolares, de “las condiciones higiénicas de los edificios y mobiliario, las salud de
alumnos y maestros y el desarrollo físico e intelectual armónicos” (SEP-
DEE,2010:31). Cuando en estas inspecciones se encontraban niños catalogados
como anormales, retardados o imbéciles, se les enviaba a escuelas especiales y
se les internaba en éstas si lo dictaba o consideraba necesario la Dirección
General de Educación Primaria.
Estos fueron los últimos avances educativos del país antes de que iniciara otro
movimiento social: la Revolución Mexicana, por los cambios y luchas que
caracterizan una revolución, la Educación Especial se vio mermada en cuestión
de nuevas leyes, expansión, investigación, etc. que posibilitaran su desarrollo.
A pesar del movimiento social durante este periodo, hubo hechos importantes y
aislados que dieron pie a la expansión de escuelas especiales, tal es el caso de la
escuela para personas con retraso mental fundada en 1914 en León, Guanajuato
por el Dr. José de Jesús González, uno de los precursores de la educación de
estas personas. Otro suceso fue la creación de los centros de experimentación
pedagógica para personas con retraso mental, que comenzaron a funcionar en
1919 en la entonces Universidad Nacional de México.

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1.2.1. Consolidación institucional de la Educación Especial.

Después de la Revolución Mexicana comienza a gestarse la consolidación de la
Educación Especial, o mejor dicho, la institucionalización de la misma, con
sucesos como los que revisaremos a continuación.
Se debe tener presente que el servicio que se daba en las escuelas especiales se
basaba, sobre todo, en conocimientos empíricos, por tal razón es de destacar la
creación del Departamento de Psico-Pedagogía e Higiene Escolar, en 1925 “…con
la finalidad de que fuera la base científica para el conocimiento de la población
escolar urbana; de este departamento dependieron las escuelas especiales.”
(ILCE, s.f.:2). Las funciones que tenía eran principalmente investigativas para así
evaluar a los niños y clasificarlos, con el fin de categorizarlos en niños “normales”
y “anormales”; y asegurar que la educación se brindara en un entorno higiénico
adecuado, por lo que se exploraba el estado de salud de alumnos y maestros.
Como opina Salinas (2009) en este Departamento había claras prácticas de
selección y exclusión, puesto que se rechazaba de las aulas regulares a quienes
estuvieran fuera de la norma.
Con el establecimiento del Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar
comienza a tomar fuerza, en los servicios educativos especiales, el modelo de
atención médico o terapéutico.
Las características principales del paradigma Médico o terapéutico fueron:
diagnosticar utilizando técnicas estandarizadas y sin considerar la influencia de
factores extrínsecos en el desarrollo del niño, etiquetar a los alumnos según las
deficiencias encontradas en ellos, y, por último, otorgar atención a manera de
terapia para conducir a la normalidad al sujeto (SEP-DEE, 1994). Se sostenía que
la mejor forma de brindar educación a los deficientes o atípicos era en escuelas
especiales, con un curriculum diferente al de la escuela regular, lo que llevaba a la
segregación de los alumnos especiales.
Poco a poco se hizo presente la importancia de crear una instancia que se
encargara de las escuelas especiales y de expandir estos servicios a la población
que los necesitara, fue así que en 1935, la SEP creó la División de Educación
Especial, aunque hay que considerar, que dicha división carecía de autonomía
suficiente para organizar y dirigir la Educación Especial en el país.
En ese mismo año se fundó en la Ciudad de México, el Instituto Médico
Pedagógico, donde la atención brindada abarcaba la ortopedia mental, educación
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fisiológica, ortolalia, algunos contenidos de educación primaria y aspectos
sociales.
En 1936, el Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar se transformó en
el Instituto Nacional de Pedagogía, sus funciones continuarían siendo
prioritariamente investigativas. Con los estudios hechos en esta institución se
clasificaron a los niños “atípicos” o “deficientes” en: niños con trastornos del
lenguaje, niños duros de oído, niños débiles visuales, niños inválidos locomotores,
niños epilépticos y niños tuberculosos. Puede verse que problemas de salud como
la epilepsia y la tuberculosis se encasillaban dentro de la Educación Especial, lo
que sugiere que aun no se definía la tarea de la misma.
En 1937 se abre la Clínica de la Conducta, donde se buscaron establecer
parámetros para determinar qué conductas eran normales y cuáles patológicas,
para así poder tratar adecuadamente a alumnos con problemas conductuales. En
el mismo año, el Instituto Nacional de Pedagogía comenzó a realizar
investigaciones con alumnos de las escuelas de la Ciudad de México que
presentaban trastornos de lenguaje.
La creación de las instituciones que se han referido, fue sumamente importante
para la consolidación de la Educación Especial en el país. Sin embargo, puede
verse que los servicios especiales estaban centralizados, dichas instituciones
operaban en la Ciudad de México; eran casi nulos en otras partes del país.
Aunado a lo anterior, hay que considerar que no existía una escuela que formara
maestros en Educación Especial. La Escuela Nacional de Sordomudos era la más
cercana a la formación de profesores, aunque lo hacía informalmente porque no
existía un currículo oficial para ello.
De esta manera es que se manifiesta la necesidad de establecer una institución
que se responsabilizara de formar especialistas en Educación Especial para, por
un lado, expandir escuelas de Educación Especial en todo el país, y, por otro,
asegurar que quienes brinden estos servicios estén preparados profesionalmente.
Escuela Normal de Especialización (ENE)
El antecedente inmediato de dicha institución es la propuesta que hizo el Dr.
Roberto Solís Quiroga en 1935, donde plantea la necesidad de crear una escuela
normal de especialización, dicha propuesta rindió frutos y en 1942 se aprueba la
Ley Orgánica de la Educación Pública que da pie a la creación de escuelas
normales en Educación Especial. La fundación de esta escuela sucede el 7 de
junio de 1943 y el mismo Dr. Solís funge como director del plantel; la carrera que
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se ofrece es Maestro especialista en la educación de niños anormales mentales y
menores infractores.
Para ingresar a esta normal se debían cumplir los siguientes requisitos:
o Haber cursado la educación normal para profesores de primaria.
o Tener experiencia como docente por lo menos de 2 años.
El plan de estudios de la ENE se diseñó tomando como referencia, las
investigaciones dentro del Instituto Médico Pedagógico.
Tiempo después se ofrecen más carreras, como Maestro especialista en la
educación de ciegos y la de Maestro especialista en la educación de sordomudos,
ambas se ofertaron en 1945. Diez años después se imparten la de Maestro
Especialista en la educación de lisiados y la de Maestro especialista en la
educación de débiles visuales.
Santos (s/f) indica que la formación de maestros especialistas se centraba en
enseñar técnicas específicas para utilizar en la enseñanza de alumnos con
discapacidad por lo que se dejaban de lado los conocimientos científicos para que
los futuros profesores conocieran la etiología de las discapacidades que
atenderían, teniendo así fundamentos sólidos en su práctica docente.
La creación de la ENE no fue el único suceso que dio lugar al fortalecimiento de la
Educación Especial. En 1951 se creó el Instituto Mexicano de Audición y
Lenguaje, una institución privada que daba servicio a niños con problemas
auditivos, además de formar profesores especialistas en el área.
Para 1953, la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA) fundó la Dirección
General de Rehabilitación, “organizándose los Centros de Rehabilitación para
personas con trastornos neuromotores, ciegos, sordos y débiles mentales”
(Ezcurra & Molina, 2000: 27).
Es claro que la oferta de servicios destinados a personas con discapacidad creció
considerablemente durante este periodo, a pesar de ello, se hacía latente la
urgencia de articular todos estos servicios. La creación de la Oficina de
Coordinación de Educación Especial, dependiente de la SEP, en 1959, favoreció
la articulación de servicios otorgados a personas con discapacidad.
A pesar de los sucesos que se han mencionado, la consolidación institucional
plena de la Educación Especial sucede durante el gobierno de Luis Echeverría. En
este sexenio, precisamente el 18 de diciembre de 1970, se dicta el decreto que
establece la creación de la Dirección General de Educación Especial (DGEE),
aunque hasta 1976 queda establecida su organización. Esta dirección era
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necesaria para coordinar la Educación Especial a nivel nacional ya que México
necesitaba redirigir y reorganizar la Educación Especial para que todas las
acciones en esta área buscaran un mismo objetivo, por ello a la DGEE le
correspondió organizar, administrar, desarrollar y supervisar la Educación Especial
en todo el territorio nacional.
De 1970 a 1976 se abren 256 escuelas especiales en el país, la mayoría
especializadas en discapacidad intelectual. En este mismo periodo, precisamente
en 1973, la SEP y la SSA firman un convenio para establecer Centros de
Rehabilitación y Educación Especial, pensados en brindar un servicio integral
(rehabilitación y educación), el primero de ellos se estableció en Campeche.
Posteriormente, se crearon los Grupos Integrados, la creación de este servicio no
tiene precedente, puesto que era el primer servicio especial dentro de la escuela
regular. Los Grupos Integrados surgieron para atender a niños de educación
regular que presentaban problemas de aprendizaje, quienes recibían atención
especializada en sus escuelas pero en un aula especial, hasta poder incorporarse
de nuevo al aula regular. Tiempo después surgió otra modalidad, identificada
como Grupos Integrados B, que trabajaba de la misma manera que los primeros
pero con niños que presentaban discapacidad intelectual leve, hipoacusia y
debilidad visual.
Los Grupos Integrados y el discurso presente en el “Informe de Labores 1979-
1980”, de la SEP son muestra de que la Educación Especial comenzó a trabajar
siguiendo el modelo de integración educativa, movimiento del que se hablará más
adelante.
Ya en la década de los 80´, la SEP manifiesta que la Educación Especial será de
corte humanista, lo que se hace presente cuando dejó de utilizar el término
“atípico” para referirse a alumnos de estos servicios y lo sustituyó por el de sujetos
con “requerimientos de educación especial”(ILCE,s/f:2).
En esta misma década, se clasificaron los servicios especiales como
complementarios e indispensables. Los complementarios incluían los Centros
Psicopedagógicos y Grupos Integrados A; mientras que los indispensables eran
los Centros de Intervención Temprana, Escuelas de Educación
Especial, Centros
de Capacitación para el Trabajo e Industrias Protegidas y Grupos Integrados B.
Puede verse que los hechos mencionados hasta ahora, marcaron cambios en la
Educación Especial nacional, debido a que se logró la consolidación de la
disciplina, aunque ello no significa que la atención haya llegado a toda la población
que así lo necesitaba, además son escasas las investigaciones que den cuenta
del impacto que tenían los servicios existentes.
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Hasta el momento hemos visto el desarrollo de la Educación Especial a nivel
nacional, pero tenemos que hacer un alto para conocer lo que sucedía en este
campo a nivel mundial y así contextualizar lo acontecido en el país, puesto que la
reorientación de servicios y cambios en el discurso educativo especial se ha
influenciado por lo discutido y acordado en reuniones internacionales. Por esta
razón haremos este corte que nos permitirá entender mejor el desarrollo de la
Educación Especial en nuestro país, de los últimos años hasta nuestros días.

1.3. El desarrollo internacional de la Educación Especial.

Los hechos que han contribuido a la conformación del campo disciplinario de la
Educación Especial son diversos, como los avances en las áreas médica,
psicológica y educativa. Sin embargo, el reconocimiento de los derechos de las
personas consideradas fuera de lo normal ha sido otro factor importante, puesto
que ha dado pie a la creación de modelos que debe seguir esta disciplina.
En 1957, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció los Derechos de
las Personas Deficientes y dedicó el artículo 5 a la educación de estas personas,
mismo que dice así: “El niño deficiente, físico, mental o social debe recibir el
tratamiento, la educación y los cuidados especiales que necesite su estado o
situación” (citado en Arnaiz,2005:13). Pudiera parecer curioso que tuviesen que
decretarse estos derechos a pesar de que en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948) se contempla el derecho a la educación para todos, es
decir, que no habría necesidad de especificarlo si en realidad las personas
“deficientes” accesaran a la educación, pero esto habla de la urgencia de guiar la
atención hasta este sector de la población, es un claro ejemplo de la necesidad de
especificar que los derechos también aplican a ellos porque una constante
histórica es el desconocimiento de sus derechos y de cómo trabajar con ellos, en
pocas palabras, la falta de interés ha sido la regla.
Posteriormente, en 1971, se emite la Declaración de los Derechos Fundamentales
del Deficiente. En ésta se vuelve a hacer hincapié en la importancia de educar a
los “deficientes” para que desarrollen al máximo sus capacidades y aptitudes.
Destaca que existe un ligero cambio en el matiz de la educación para estas
personas, no solo tiene que ofrecerse educación sino que la misma debe ser de
calidad para potencializar las capacidades de estas personas. Además, se
manifiesta el derecho a atención médica adecuada, “así como a las orientaciones
que puedan ayudarle a desarrollar al máximo sus capacidades y aptitudes”
(Arnaiz, 2005:13).
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En diciembre de 1975, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió la
Declaración de los Derechos de los Impedidos, en donde se plasma que los
“impedidos” deben ser respetados y tratados con igualdad, también se hace
hincapié en que deben recibir la atención necesaria para un desarrollo óptimo,
incluyendo educación.
La integración educativa.
La integración educativa es una corriente que comienza a gestarse en la década
de los 60’, en países escandinavos. El principio esencial de este movimiento es el
de Normalización, modelo gestado en Dinamarca, que llama a la urgencia de
cambiar de paradigma en la atención de las personas deficientes: “hacerse cargo
de la personalidad de cada educando, de forma que sus resultados no se evalúen
únicamente desde el punto de vista de aquello que los educadores y la sociedad
consideran relevante sino también…desde lo que los educandos precisan cada
día para ser autónomos e independientes” (Arnaiz, 2005:14). Aunado a esto, se
buscaba que los sujetos se desenvolvieran en ambientes lo menos restrictivos y
más normales posible.
El principio de la Normalización favoreció el movimiento de la integración
educativa. Desde este enfoque, como señalan autores como Arnaiz (2003), Moriña
(2004) y Martínez (2007) se hace una valoración positiva de las diferencias
humanas, lo que conlleva que los sujetos con discapacidad sean vistos como
miembros activos de la sociedad. Esto se traduce al ámbito escolar como el
rompimiento de las barreras que separan la educación regular de la especial, lo
cual no significa la desaparición de la Educación Especial sino potencializar al
máximo las capacidades de los sujetos para que, de ser posible, puedan
integrarse en un aula diversa, como es la vida real.
Este movimiento se fortalece con el desarrollo del concepto Necesidades
Educativas Especiales (NEE), que tiene su origen en 1978, con el informe
Warnock, un documento publicado por el Comité de Educación de Inglaterra
donde se habla de la diversidad presente en el aula; refiere que cada alumno
posee características de aprendizaje y desarrollo únicas, por lo tanto “todos los
alumnos en algún momento tendrán NEE y las respuestas a estas necesidades
en el marco escolar se identifican con las respuestas a la diversidad” (OEA,
2003:78). Interpretando lo anterior, puede decirse que un alumno puede presentar
dificultades para aprender, pero cuando éstas son “mayores” al resto de sus
compañeros, es cuando se habla de NEE. Lo anterior indica que las NEE son
relativas, ya que como referencia se tiene el nivel de aprendizaje de los
compañeros, es decir, lo que en un grupo puede ser normal en otro pueden ser
NEE. Esto lleva a la reflexión en torno al currículo y las adaptaciones que tienen
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que hacerse en él para que satisfaga las exigencias de todos los alumnos.

Hay que señalar que las NEE pueden ser definitivas o transitorias. Además, desde
esta visión, las NEE no son exclusivamente intrínsecas, derivadas de la deficiencia
del sujeto, sino que también pueden deberse a la sobredotación intelectual o a
factores extrínsecos, como el ambiente educativo, los recursos didácticos
disponibles en un centro escolar o la marginación social.

Las características principales de la integración educativa son la flexibilización del
curriculum y el acceso de personas con NEE asociadas a la discapacidad al aula
regular, aunque con el auxilio del aula de apoyo (como en los Grupos Integrados,
en México). La educación no puede ser rígida, al contrario, debe ser capaz de
adaptarse a las necesidades particulares de cada alumno, por eso deben
realizarse adecuaciones curriculares de acuerdo a las características de los
alumnos.

De la integración a la inclusión.
Es preciso decir que no se puede separar tajantemente integración de inclusión
educativa, aunque sí se pueden identificar cambios en los discursos, lo que ha
permitido que se hable de inclusión. Se comenzó a hablar de inclusión, según
Stainback (1999) porque dicho término es más amplio que el de integración puesto
que “comunica con mayor precisión y claridad lo que hace falta…incluir a los niños
en escuelas y no sólo colocarlos en clases normales” (21), de este modo la
inclusión no solo consiste en abrir las aulas a todos los alumnos, sino involucrarlos
en todos los sentidos, que sean parte de la comunidad escolar.
En reuniones
internacionales organizadas por la UNESCO, como la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990 y
la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, en Salamanca,
España en 1994, se pueden identificar los primeros indicios de la inclusión, puesto
que se llama a que la educación llegue a todos, independientemente de sus
características, en el marco de la educación regular. Desde esta corriente la
escuela debe ser capaz de educar con éxito a todo el alumnado, incluyendo a
niños con discapacidad severa.
En la Declaración de Salamanca, participaron 92 países, entre ellos México. Dicha
declaración recalca el derecho universal a la educación, se reconoce que “cada
alumno tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje
que le son propios” (Arnaiz,2003:138), los programas escolares deben ser
adecuados y diseñados pensando en la diversidad de todos los alumnos, se
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sostiene que q las personas con NEE deben acceder a escuelas regulares porque
son el medio perfecto para construir una sociedad inclusiva y combatir la
discriminación.
En abril del 2000, se celebró en Dakar, Senegal, el Foro Mundial sobre la
Educación para Todos, en esta reunión se revisaron los logros que las naciones
habían obtenido a diez años de que se comprometieron a trabajar siguiendo lo
postulado en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos. Los resultados
no eran muy alentadores, por lo que en este foro se hace hincapié en la
responsabilidad de todas las naciones de garantizar el acceso a la educación de
estas personas y que la misma sea de calidad y satisfaga sus necesidades
particulares.
Partiendo de lo anterior, la educación inclusiva es pensada para atender a todos
aquellos que tradicionalmente han sido marginados de la escuela, ya sean niños
en situación de calle, indígenas, personas con discapacidad, en fin, todos aquellos
grupos vulnerables.; la escuela ahora debe ser un espacio inclusivo que se adapte
a las características de su población para cumplir con los objetivos de aprendizaje.
Desde esta perspectiva, la problemática educativa no está en el sujeto con
discapacidad o en situación marginal sino que radica en aspectos de estilos de
aprendizaje o de la propia comunidad escolar y la capacidad de la escuela para
ofrecer una educación de calidad, acorde a sus necesidades.
Dubrovsky (2005) indica que uno de los riesgos de asimilar completamente el
modelo inclusivo en los centros escolares es que al pensar que todos somos
iguales, se niega la diferencia. De aquí, que se puedan identificar dos tendencias
en Educación Especial que Andrews et.al.,2001 (citado en Echeita 2006) ha
definido como mejora incremental y reconceptualización sustancial, la primera
consiste en mejorar la Educación Especial (no hay que olvidar que existe en
función de personas con discapacidad o fuera de la norma) y con ello sus técnicas
y métodos; la segunda tendencia sugiere la construcción “de una escuela capaz
de responder con calidad y sin exclusiones a la diversidad de su
alumnado…superar la educación especial como disciplina y actividad profesional
específica y, sobre todo, aislada del devenir de los tiempos” (Echeita, 2006:23).
Stainback (1999) sostiene que establecer escuelas inclusivas tiene grandes
ventajas porque se establece comunicación con las personas antes excluidas de
estos espacios, además de que se forman redes de apoyo entre alumnos,
profesores y padres de familia, lo que conlleva a la inclusión social. Desde este
punto de vista, una escuela inclusiva debe eliminar prácticas competitivas y, en
cambio, promover la cooperación y colaboración de la comunidad.
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A grandes rasgos esta ha sido la tendencia mundial en Educación Especial, en
México, se han reestructurado los servicios especiales y se pueden identificar los
modelos mencionados, como se verá más adelante. Además, debido a que el país
ha tomado parte de los acuerdos internacionales de las últimas décadas, está
comprometido, mas no obligado, a trabajar en lo pactado. Esto será lo que a
continuación se ilustrara, tomando como guía los periodos sexenales.

1.4. La Educación Especial en nuestros días: gobiernos de Salinas a
Calderón.

En este apartado, se presentan los hechos más relevantes, que guardan relación
con la Educación Especia, de los últimos sexenios. En el gobierno de Salinas,
sucede la última reorientación en esta área, la cual opera hoy en día.

1.4.1. La reforma educativa en el sexenio salinista.

En el sexenio de Carlos Salinas (1988-1994) tiene lugar una reforma educativa,
con ella se pretendió reorganizar la estructura del sistema educativo para mejorar
sus servicios y adaptarse a los acuerdos internacionales de los que México había
tomado parte.
En el Programa para la Modernización Educativa 1988-1994, se manifestó que la
educación jugaría un papel estelar en el sexenio, puesto que se consideró un
elemento primordial para que en el país se alcanzara la equidad social. Para
enriquecer el rubro educativo, se apostó por la modernización, que se
conceptualizó como la restructuración y descentralización educativa y se llamó a
que todos los involucrados en la educación trabajasen conjuntamente para
superar los problemas existentes.
En el rubro de Educación Especial de dicho programa se enfatizó la necesidad de
expandir los servicios educativos en zonas rurales y/o marginadas. Además,
comenzó a hablarse de la necesidad de adaptar las herramientas didácticas y
contenidos a las características del alumnado. Asimismo, una de las metas fue
implantar modelos de atención para atender al alumnado de prescolar y primaria
con capacidades sobresalientes.
Uno de los hechos más relevantes en cuestión educativa durante este sexenio, fue
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), que
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se firmó en 1992, y cuyos involucrados fueron el ejecutivo federal, los gobiernos
estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). En
este acuerdo, se pacta la reestructuración del sistema educativo nacional con la
finalidad de elevar la calidad educativa. Asimismo, apunta la importancia de hacer
un plan educativo transexenal, para evitar los retrocesos sucedidos con los
cambios de gobierno.
Es necesario puntualizar que el ANMEB fue la base para la reforma educativa ya
que se dio la pauta para concretar acciones que reformaran el sistema educativo
mexicano. En este acuerdo se buscó la descentralización educativa, de esta
manera la SEP delegaría la dirección y operación de los servicios educativos
básicos a los gobiernos estatales, mientras que conservaría sus facultades
normativas y básicas, como la planeación y desarrollo curricular.
En 1993 suceden dos hechos con los que se consolida la reforma educativa: la
modificación del artículo 3° (que agrega a la educación secundaria como parte de
la educación básica) y la emisión de la Ley General de Educación, que sustituye a
la Ley Federal de Educación de 1973. En esta ley se precisan los niveles de la
educación básica: preescolar, primaria y secundaria; de igual manera son
estipuladas las modalidades educativas: educación inicial, especial y de adultos.
La emisión de la Ley General de Educación, específicamente el artículo 41°, es el
pilar que la Educación Especial necesitaba porque da el sustento legal a todas las
acciones que se pongan en marcha al respecto. A continuación se transcribe el
mismo:
“La Educación
Especial está destinada a individuos con discapacidades transitorias o
definitivas, así como para aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurará atender a los
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social.
Tratándose de menores de edad con discapacidad, esta educación propiciará su
integración a los planteles de educación básica regular. Para quienes no logren esa
integración, esta educación procurará la satisfacción de necesidades básicas de
aprendizaje para la autónoma convivencia social y productiva.
Esta educación incluye orientación a los padres o tutores, así como también a los
maestros y personal de escuelas de educación básica regular que integren a alumnos con
necesidades educativas especiales” (SEP, 1996:8)
Con los cambios que se estaban gestando en la normatividad de la Educación
Especial, la Dirección General de Educación Especial, tuvo que modificar sus
servicios, por esta razón emitió en el año de 1993, el Proyecto General para la
Educación Especial en México.
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Los cambios estipulados en dicho proyecto (SEP-DEE, 2006), significaron la
reestructuración completa de los servicios de Educación Especial, entre los
propósitos más relevantes se encuentran:
o Se declara la eliminación de un sistema educativo paralelo; es decir que la
Educación Especial debe trabajar con el mismo currículo de la educación
regular, ajustándolo a las necesidades educativas de los alumnos.

o La Educación Especial comienza a considerarse como una modalidad de la
educación regular.

o Seguir el principio de calidad educativa en cada acción, lo que conlleve a la
eliminación de cualquier tipo de exclusión.

o Procurar en todo momento la integración educativa de las personas con
NEE a la escuela regular, ofreciendo servicios de apoyo a maestros, padres
de familia y, principalmente, al alumno.

o Operar con el Modelo educativo, lo que indica que la Educación Especial
debe superar su carácter asistencial y terapéutico.

El Modelo educativo se guia por los principios de las NEE, rechaza términos como
minusválido o atípico porque son discriminatorios y estigmatizan a las personas.
Además, se apuesta porque el sujeto se integre en todos los ámbitos sociales, se
desarrolle plenamente y logre su autonomía. La forma de atención ideal es a
través de estrategias graduadas de intervención, que requieren de un grupo
multiprofesional que trabaje no solo con los sujetos de educación especial, sino
también con sus familias y docentes de escuelas regulares.
Los avances durante el sexenio salinista en materia educativa se centraron en la
normatividad que rige a la educación en México; estos cambios brindan sustento
legal a las medidas que tienen como fin reorganizar e impulsar la mejora del
sistema educativo. Es necesario considerar que un cambio en la normatividad no
implica la mejora en los servicios educativos, por lo tanto, es importante el análisis
a las acciones del gobierno para determinar el impacto de las mismas y, en su
caso, continuar con ellas o reorganizarlas. También hay que destacar que estas
reformas fueron hechas casi a finales del periodo presidencial, por lo tanto, no se
pudieron hacer cambios sustanciales en la práctica de la Educación Especial pero
se dejó depositada esta responsabilidad al siguiente gobierno.
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En el discurso de la política salinista es notable la tendencia hacia la integración
educativa, que se hace presente en el objetivo de la Educación Especial, que es
integrar a los alumnos con necesidades educativas especiales.

1.4.2. Continuidad de la reforma a la Educación Especial: Zedillo, el ex
secretario de Educación Pública como mandatario nacional.

En 1994, Ernesto Zedillo, quien estuvo a cargo de la SEP durante el gobierno de
Salinas, llegó al poder ejecutivo nacional. Debido al puesto ocupado por el
presidente en el sexenio anterior, era de esperarse que con el cambio de poderes
no hubiera discontinuidad en la política educativa, así sucedió y las acciones que
se propusieron siguieron la línea de integración educativa.
En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, se menciona que la
desigualdad en el acceso a la educación de comunidades marginadas y las
disparidades en la atención educativa son unos de los puntos débiles del sistema
educativo. Ante esta problemática se declara abiertamente el compromiso del
gobierno federal para alcanzar una mayor justicia educativa, se manifiesta que uno
de los principales objetivos del gobierno es trabajar a favor de la equidad
educativa.
En cuanto a lo referente a la Educación Especial, en el citado programa se acepta
que la cobertura de la misma es baja y los casos de integración son mínimos,
además se estipula que la población que necesita de servicios educativos
especiales tienen “pleno derecho a obtener un servicio que, de acuerdo con sus
variadas condiciones, le permita acceder a los beneficios de la formación básica,
como recurso para su desarrollo personal y su incorporación productiva a las
actividades de la colectividad” (SEP,1996a:82). También se hace hincapié en que
se seguirá trabajando bajo el modelo de integración educativa, siguiendo en todo
momento lo señalado en la Ley General de Educación.
Entre las innovaciones presentadas en el Programa de Desarrollo Educativo del
gobierno de Zedillo están:
o El “Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de
las Personas con Discapacidad”, cuya primer tarea fue hacer un registro de
menores con algún signo de discapacidad, con la finalidad de asegurar el
acceso a la educación de estas personas en las instituciones más cercanas
a su domicilio.

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o La creación de unidades de apoyo a las escuelas regulares, de esta
propuesta se desprende la creación de la Unidad de Servicios de Apoyo a
la Educación Regular (USAER), instancia de la que se hablará
detalladamente en el capítulo 2.

En este sexenio, puede verse que la Educación Especial está fundamentada en la
integración educativa, lo que muestra que se dio continuidad a la reestructuración
de los servicios de Educación Especial, iniciada en el gobierno de Salinas.
Importante es señalar que todo lo presentado en el programa de este sexenio se
aborda de una manera muy general, sin que se plasmen objetivos específicos
donde se enlisten de manera puntual las estrategias que se implementaran para
lograr la integración educativa.
Un evento importante en la Educación Especial sucedió en 1997, cuando se
convoca a la conferencia “Atención Educativa a Menores con Necesidades
Educativas Especiales: Equidad para la Diversidad”, organizada por el SNTE y la
SEP. A dicha conferencia fueron invitadas autoridades educativas de todo el país,
la Asociación Nacional de Padres de Familia, universidades, organizaciones civiles
orientadas a atender a niños con discapacidad y representantes de la SEP. El
propósito del evento fue “entablar un diálogo entre diferentes actores educativos,
unificar criterios en torno a la atención educativa de la población con necesidades
educativas especiales y conocer el estado de la integración educativa en
diferentes entidades del país.” (SEP, 2006:11).
En este evento se indicaron los siguientes puntos, como prioridades:
o Compromiso de ofrecer educación básica a toda la población,
independientemente de sus características individuales.

o Comunicación entre los sistemas de educación regular y especial, para
evitar la dualidad de sistemas educativos.

o Formación
y actualización docente, como una herramienta necesaria para
brindar servicios educativos de calidad.

o Reorganización de los servicios de Educación Especial, que como su
nombre lo indica es únicamente una reorganización, no significa la
desaparición de la Educación Especial.

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Como puede señalarse, el resultado del encuentro se limitó a hacer una serie de
recomendaciones, indispensables para lograr la mejora de la Educación Especial,
sin embargo, éstas resultan inútiles sin la existencia un compromiso u obligación
que dictamine que hay que poner en marcha las recomendaciones.
Los sucesos presentados fueron los más relevantes en materia durante este
sexenio.

1.4.3. La búsqueda de la integración y la calidad educativa en el gobierno
foxista.

El discurso oficial educativo en el gobierno de Vicente Fox (2000-2006), enfatiza
que la educación debe de llegar, parafraseando a Fox, a todos los mexicanos y
mexicanas. Sobre la Educación Especial, se sostiene que el hilo conductor debe
ser la integración educativa
En el Programa Nacional de Educación 2001-2006 se señala que los retos del
gobierno en cuestión educativa son: educación para todos, educación de
vanguardia y educación de calidad. Con relación al sexenio anterior, se continúa
haciendo referencia a la necesidad de justicia y equidad social, pareciera que el
discurso sigue siendo el mismo que en sexenios anteriores porque se acepta la
existencia de un problema educativo derivado de la injusticia social y se plantea
que el gobierno trabajará para contrarrestar este problema ofreciendo servicios de
calidad, a pesar que no se define claramente en qué sentido debe entenderse la
calidad.
Es necesario considerar que en el gobierno de Fox los discursos educativos
oficiales hacían alusión a la calidad educativa y la importancia de evaluar el
Sistema Educativo Nacional (SEN). Las metas a futuro señalan que la educación
en el país sería incluyente, para lo que se plantean varias estrategias.
En cuestión de Educación Especial, en el Programa Nacional de Educación 2001-
2006 se aborda la dificultad para alcanzar la integración educativa: “la integración
de estos menores al sistema regular no siempre funciona de la mejor manera,
entre otras razones porque los profesores carecen, con frecuencia, de la
preparación para identificar y tratar las discapacidades específicas que padecen”
(SEP,2001:110). También se menciona la necesidad de reformar planes y
programas de estudio de las licenciaturas en Educación Especial, física, indígena,
artística e inicial.
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

Dentro del mismo plan, en el rubro de política de expansión de la cobertura
educativa y diversificación de la oferta, se señala el Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa como uno
de los principales programas y proyectos para atender este rubro. Dicho programa
se estableció en el 20022. La responsabilidad de darle seguimiento y coordinar
este programa se asigna a la Subsecretaría de Educación Básica y Normal,
aunque cada entidad se responsabiliza de operar el programa.
En el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la
Integración Educativa se diagnostica la situación de la Educación Especial a
inicios del periodo presidencial de Fox, resaltando los siguientes aspectos: la
cobertura educativa no llega a todas las personas en edad escolar con
discapacidad, distribución de servicios en poblaciones urbanas, las áreas rurales
parecen “olvidadas”, no existen servicios en modalidad indígena, falta de
actualización docente, se destinan pocos recursos a este ámbito, entre otras
cuestiones.
En el mismo programa se define la misión de los servicios de Educación Especial:
“…favorecer el acceso y permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y
jóvenes que presenten necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a
aquellos con discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de
un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus
capacidades al máximo e integrarse educativa, social y laboralmente.” (SEP:
2002:27). Asimismo, se puntualiza que la Educación Especial atienda a las
personas con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad.

Finalmente, se plantean una serie de objetivos, que se pueden resumir del
siguiente modo:

o Garantizar atención educativa de calidad a la población en edad escolar
que presente NEE.

o Elaborar la normatividad especifica que regule los servicios de Educación
Especial. En el mismo tenor, establecer un marco regulatorio para el
proceso de integración a escuelas regulares.

o Ampliar la cobertura de los servicios de Educación Especial.

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Elaborado por autoridades de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, de la SEP y la Oficina de
Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad, en representación
del gobierno de la república, con la participación de representantes de asociaciones civiles que atienden a
personas con NEE y discapacidad.
ELSA OROZCO CONTRERAS EDUCACIÓN ESPECIAL: UN ANÁLISIS COMPARATIVO TLÁHUAC/POLANCO

o Garantizar que el personal que presta servicios a personas con NEE
(incluyendo escuelas regulares y de Educación Especial) cuenten con las
competencias y compromiso ético necesarios para brindar servicios de
calidad.

o Proveer, tanto a las escuelas regulares como especiales, de recursos
necesarios para asegurar la mejor atención a niños, niñas y jóvenes con
discapacidad.

o Sensibilizar a la población en cuestión de discapacidad y NEE.

Los programas oficiales parecen seguir el mismo hilo conductor desde el gobierno
de Salinas, puesto que, según el discurso, se busca la equidad educativa; en el
caso de la Educación Especial, ampliando la cobertura de servicios escolares y
posibilitando la integración en aulas regulares.

Si bien es cierto que el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación
Especial y de la Integración Educativa fue ambicioso e hizo una crítica a la
Educación Especial a inicios del sexenio, los resultados son pobres, puesto que a
unos meses de que terminara el gobierno de Fox, menos del 50% de los
municipios contaban con servicios especiales, solo 2000 escuelas más
comenzaron a ofrecer servicios de Educación Especial, lejos de la meta planteada
(La Jornada,Sociedad y Justicia, martes 1 de agosto de 2006). Además, personal
de los servicios especiales asegura que la SEP no provee los recursos necesarios
para la operación del programa.

Una de las últimas acciones en materia, sucedió en junio de 2005, cuando se
emitió la Ley General de las Personas con Discapacidad, como parte de los
compromisos internacionales de los que México había tomado parte en materia de
personas con discapacidad. Esta ley declara que las personas con discapacidad
tienen derecho a servicios de salud, desarrollo y asistencia social, deporte y
cultura, a espacios arquitectónicos accesibles, a trabajo y capacitación y a
educación. En lo que refiere a educación, dice que se fomentará la integración,
que se formará, actualizará y capacitará a los docentes que intervengan en la
integración, se proporcionará material de apoyo diseñado para personas con
discapacidad, y que se otorgarán becas a esta población.

La investigadora y especialista en el tema, Marta Ezcurra, sobre la gestión de este
sexenio, indicó: "Hoy la infraestructura de la Educación Especial no sólo es
ELSA OROZCO CONTRERAS

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