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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS 
COLEGIO DE PEDAGOGÍA 
La Acreditación de la Educación Superior en México en el 
contexto Internacional. 
TESINA: 
PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN PEDAGOGÍA. 
ALUMNO: PEDRO VILLANUEVA HERNÁNDEZ 
NO. DE CUENTA: 09934685-4 
ASESOR: DR. BENITO GERARDO GUILLÉN NIEMEYER 
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Agradecimientos. 
 
El presente trabajo no es el resultado de una sola persona, ni mucho menos la 
culminación de la lucha personal, es la adopción de un compromiso profesional con 
el país y con su gente. 
Agradezco a la Universidad Nacional Autónoma de México por la oportunidad, 
confianza y apoyo recibidos en los estudios realizados, al Dr. Benito Gerardo 
Guillén Niemeyer, asesor, profesor y amigo; por confiar, construir, apoyar y dirigir 
parte de mi compromiso profesional, a los profesores del Colegio de Pedagogía, a 
los sinodales: Lic. Mariana Sánchez Saldaña, Lic. Elena Lugo Vázquez, Lic. Karla 
García Castillo y Lic. Sandra Segovia Gamboa. 
A mi madre Ma. Dolores Villanueva Hernández, por su cuidado inagotable en mi 
formación, a mi familia que no perdió de vista mi crecimiento. 
A Miriam Sánchez Martínez, por compartir este sueño. 
A los amigos del trabajo, de la escuela, del deporte y del momento; a todos ellos 
muchas gracias por enseñarme un camino en la vida… el de Pedagogo. 
 
 
 
Pedro Villanueva Hernández. 
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Dedicatoria. 
 
El presente trabajo es dedicado a la persona que me mostró el mundo, cuidó y 
educó… para la persona que no pensó en su sacrificio, sino en el amor que me 
tiene… para la que es un ejemplo de vida… para la persona que despierta y me 
dice buenos días… para la persona que se duerme después de decirme buenas 
noches… 
Para mi mamá… 
 
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Índice. 
Introducción………………………………………………………………………………01 
1. Educación Superior…………………………………..………………………….04 
1.1. La Educación Superior y su conformación……….……………………04 
1.2. Marco Legal de la Educación Superior……………………………..….09 
1.3. El proceso de la evaluación en la Educación Superior……………....13 
1.3.1. Evaluación…………………………………………………………....14 
1.3.2. Acreditación…………………………………………………………..15 
1.3.3. Certificación…………………………………………………………..16 
1.3.4. Validez………………………………………………………………...17 
1.3.5. Indicadores de Calidad………………………………………….......17 
2. Antecedentes de la Educación a Nivel Internacional…………………..…....19 
3. La Acreditación…………………………………………………………………...24 
3.1. En América del Norte…………………………………………………….24 
3.2. En Asia……………………………………………….……………………26 
3.3. En Europa………………………………………………………………...26 
3.4. En Latinoamérica…………………………………………………………28 
4. La Acreditación de la Educación Superior en México……………………….30 
4.1. Antecedentes y Agencias Acreditadoras……………………………...30 
4.2. Concepto de Acreditación………………………………………………36 
4.3. Tipos de acreditación 37 
4.3.1. La Acreditación de Instituciones……………………………….…..37 
4.3.2. La Acreditación de Programas………………………………..……38 
4.4. Elementos utilizados por la Acreditación (calidad, excelencia, 
eficiencia, etc.)……………………………………………………………39 
4.5. Situación Actual……………………………………………………….….41 
5. Lineamientos de la Acreditación actual en nuestro País…………………….43 
5.1. La acreditación para la ANUIES………………………………………..43 
5.2. La acreditación para el CONACYT…………………………………….45 
5.3. La acreditación para la FIMPES………………………………………..46 
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5.4. La acreditación para el COPAES………………………………………49 
5.5. La acreditación para los CIEES………………………………………...54 
5.6. La acreditación para el Banco Mundial, la UNESCO, OCDE y el 
CENEVAL…………………………………………………………………56 
Conclusiones………………………………………………………………………….59 
Fuentes de Consulta………………………………………………………………….64 
Anexos…………………………………………………………………………………72 
 Anexo 1.-Glosario de siglas. 
 Anexo 2.-Diagrama de flujo. Procedimientos para el reconocimiento de 
organismos acreditadores de programas académicos de nivel superior. 
 Anexo 3.-Cuerpos colegiados de los CIEES. 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Introducción. 
En el desarrollo sustentable de un país la educación juega un papel primordial ya 
que determina el legado, proceso y cultura de su gente. 
El Estado Mexicano regula y organiza el servicio educativo a través del Sistema 
Educativo Nacional, busca oportunidad y mayor equidad para todos los 
mexicanos; está conformado por instituciones públicas y particulares. 
El Sistema Educativo Nacional se conforma por tres tipos de educación: el primero 
de ellos es la educación básica dividida a su vez en tres niveles: preescolar, 
primaria y secundaria en sus diferentes modalidades: general, comunitaria, 
indígena, técnica y telesecundaria. El segundo tipo es la educación media superior 
conformada en dos niveles profesional técnico y bachillerato en sus modalidades 
general, tecnológico, abierto y a distancia; y el tercer tipo es la educación superior 
con sus tres niveles técnico superior, licenciatura y posgrado (especialidad, 
maestría y doctorado) en sus modalidades escolarizado, abierto y a distancia. 
Los niveles de mayor competencia a nivel internacional se dan en la educación 
superior por la gama y especialización de conocimientos; en la búsqueda de su 
inserción en el ámbito internacional, el proceso de acreditación se convierte en 
pieza clave para ofrecer confianza a nivel nacional e internacional. 
El presente trabajo, pretende establecer el concepto y fundamento de la 
acreditación de la educación superior en nuestro país, partiendo de sus 
reglamentos, tendencias educativas nacionales e internacionales, demandas 
sociales, gubernamentales y del mercado laboral. Con el propósito de establecer 
vínculos que ayuden y fortalezcan al intercambio de docentes, alumnos e 
investigadores; al aprovechamiento y distribución de los recursos de forma más 
equitativa, al diagnóstico de las necesidades y problemas que las instituciones 
afrontan y al mejoramiento de la calidad con equidad y pertinencia. 
Pedro Villanueva Hernández. 1 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Para esto, es indispensable definir ¿qué es la educación superior?, ¿cuál es su 
normatividad?, explicar los procesos que la conforman, tales como evaluación, 
acreditación y certificación; y sus atributos validez e indicadores de calidad. 
El tema de la acreditación de la educación superior en nuestro país, ha tomado 
gran importancia por lo que se han llevado a cabo foros, tratados, cumbres, 
demandas sociales y las propias demandas del mercado (globalización) que se 
han venido suscitando de manera activa en las últimas décadas; por ello es 
necesario conocer los antecedentes de la acreditación nacional e internacional. 
Los antecedentes y lineamientos de la acreditación de la educación superior 
enmarcan compromisos y objetivos de las instituciones y universidades con la 
sociedad, el gobierno y el mercado laboral; siendo un factor de desarrollo humano, 
personal y nacional. 
En el capítulo primero, se define la educación superior en nuestropaís, sus 
niveles, el marco legal, su relación con la sociedad y los procesos de evaluación. 
En el capítulo segundo, se mencionan los antecedentes de la acreditación de la 
educación superior a nivel internacional. 
En capítulo tercero, se define la acreditación en América del Norte, Asia, Europa y 
Latinoamérica, señalando los objetivos de las agencias acreditadoras. 
En el capítulo cuarto, se plasman los antecedentes y agencias acreditadoras en 
nuestro país, el concepto de acreditación de la educación superior, tipos de 
acreditación, elementos que la conforman y su situación actual. 
En el capítulo quinto, se describen los conceptos de acreditación establecidos por 
las Instituciones como la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de 
Educación Superior (ANUIES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 
(CONACYT), la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación 
Superior (FIMPES), el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior 
Pedro Villanueva Hernández. 2 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
(COPAES), los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación 
Superior (CIEES), el Banco Mundial, la UNESCO, OCDE y el CENEVAL. 
En las conclusiones, se pretende establecer la relevancia de la acreditación en el 
sistema de educación superior en México, su relación en los niveles 
internacionales y el papel del pedagogo. 
 
Pedro Villanueva Hernández. 3 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
1. Educación Superior. 
1.1. La Educación Superior y su conformación. 
Antes de definir y conceptualizar la Educación Superior de nuestro país, es 
importante conocer los antecedentes de manera general que dieron origen a lo 
que en la actualidad conocemos como tal. 
La Universidad es una de las Instituciones Cultural y Científica por 
excelencia creada por el hombre. Nacida del espíritu coorporativo de la 
Edad Media, constituye uno de los aportes más singulares de la cultura 
occidental. Tiene razón el profesor Miguel Amado cuando sostiene que 
“Atenas tuvo el ágora, Roma el foro, Europa la Universidad”. Desde sus 
orígenes, la universidad reclamó para sí un fuero especial, capaz de 
garantizar la libertad de enseñar y de aprender. Dos arquetipos 
universitarios dieron lugar a dos tradiciones distintas: el modelo de 
Bolonia (universitas scholarium) y el de París (universitas magistrorum). 
La Universidad de Bolonia, fundada a principios del siglo XII, surgió del 
impulso de estudiantes que buscaban profesores, lo cual explica que 
en su gobierno y administración predominaba el elemento estudiantil. 
Los estudiantes acudían a Bolonia de todas partes de Europa para 
escuchar las explicaciones de los comentaristas o glosadores del 
Corpus Juris Romano. Según su procedencia se organizaba en 
“naciones”, cada nación elegía uno o dos concejales a quienes 
correspondía anualmente la elección del rector. 
Diferente fue el origen de la Universidad de París (finales del siglo XII) 
nacida del seno de la Escuela de la Catedral de Notre Dame y cuya 
preocupación central fue la Teología; en ella predominaron los 
maestros. Con todo, ambas universidades terminaron por constituirse 
en asociaciones o corporaciones de profesores y alumnos, con 
privilegios y fueron propias. Desde sus orígenes las Universidades 
gozaron de autonomía y tuvieron el carácter de studium generales, es 
decir, de “escuelas para todos” que es la acción primitiva del término. 
Pedro Villanueva Hernández. 4 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
El modelo de Bolonia fue imitado por la Universidad de Salamanca y 
por la mayoría de las Universidades de Europa meridional; lo mismo 
sucedió para la Universidad de Hispanoamérica.1 
En Europa se distinguen tres etapas de la universidad cada una con carácter 
propio, la universidad medieval (institución eclesiástica), la universidad moderna o 
burguesa (basado en el modelo inglés, francés y alemán) y la universidad de 
masas (actualmente). 
La tendencia reflejada en Europa trajo como consecuencia que los estudios que 
impartían las universidades de Hispanoamérica eran equivalentes a los de 
bachillerato, licenciatura, maestría o doctorado. 
Con la llegada de la reforma universitaria del periodo colonial en el siglo XVII, la 
cual se encuentra inspirada por la Ilustración; se observaron cambios al impulso 
aristotéliscotomista en el campo de la física y la ciencia en general, pero mantuvo 
su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. 
La llegada del advenimiento de la República no implicó la modificación de las 
estructuras socioeconómicas de la Colonia; en América el movimiento de 
Independencia no fue tan revolucionario; dejo a la universidad con un esquema 
importado, que en este caso fue el de la universidad francesa, ideado por 
Napoleón. 
“La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis 
profesionalista, la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la 
Universidad por una suma de escuelas profesionales, así como la sustitución de 
la investigación científica, que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras 
instituciones (academias e institutos)”.2 Apegándose la universidad a la tutela y 
guía del Estado, para consagrar sus esfuerzos en la preparación de los 
profesionales requeridos por la administración pública y la atención a las 
 
1 Tünnermann, Bernheim Carlos. De la Universidad y su problemática: Diez ensayos México, UNAM, 1980. 
p.13 y 14. 
2 Tünnermann, Bernheim Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI. Mérida, México, 2003. p. 22. 
Pedro Villanueva Hernández. 5 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
necesidades sociales primordiales; donde su misión es promover el 
adiestramiento cultural y profesional a la élite burguesa. 
“El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una 
sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y 
una Universidad enquistada en esquemas obsoletos. Apareciendo la universidad 
como una nueva clase de instrumento capaz de permitirle su ascenso político y 
social”.3 Siendo esta iniciativa la que más ha contribuido a dar un perfil particular 
a las universidades latinoamericanas, las cuales han sido importantes a lo largo 
de los siglos para entrenar profesionales y élites políticas, estos centros de 
conocimientos han crecido descomunalmente y multiplicado sus actividades, han 
llegado a ocupar un sitio cada vez más crucial en el Siglo XX e inicios del Siglo 
XXI. 
Desde 1960 los problemas de la expansión y el descontento llamaron la atención 
del público y de los estudiosos con soluciones de momento, donde los teóricos de 
las organizaciones observaron el proceder de las universidades para luego 
retornar al estudio de la empresa productiva; algunos politólogos produjeron 
ensayos sobre las formas de gobierno en la educación superior y después se 
enfocaron a las Instituciones políticas tradicionales; mientras que los economistas 
llegaron a medir insumo y productos y a especular sobre costos y beneficios; todo 
esto da lugar a que la educación superior sea vista por sociólogos como la forma 
de estratificación social, contrario a los economistas que consideran es un gasto 
con o sin beneficio; el pedagogo observa los sistemas nacionales de educación 
superior como aquellos que reúnen una buena parte de individuos que desarrollan 
y difunden la herencia intelectual del mundo. 
Este pensamiento se fue acentuando en la década de los setenta, donde se le 
atribuía a la educación superior ser el motor principal del adelanto y la 
transformación social; treinta añosdespués se pone en tela de juicio la eficiencia 
de la educación superior y se cuestiona su rendimiento económico y social así 
 
3 Ibidem. p. 25. 
Pedro Villanueva Hernández. 6 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
como la rentabilidad de las inversiones destinadas a ella. El impacto de la 
educación superior no solamente es en el ambiente de trabajo, sino también como 
influencia en el marco general. 
En nuestro país la educación se conforma por tres tipos: el primero de ellos es la 
educación básica dividida a su vez en tres niveles: preescolar, primaria y 
secundaria en sus diferentes modalidades: general, comunitaria, indígena, técnica 
y telesecundaria. El segundo tipo es la educación media superior conformada en 
dos niveles profesional técnico y bachillerato en sus modalidades general, 
tecnológico, abierto y a distancia; y el tercer tipo es la educación superior con sus 
tres niveles técnico superior, licenciatura y posgrado (especialidad, maestría y 
doctorado) en sus modalidades escolarizado, abierto y a distancia. 
En nuestro país la Secretaría de Educación Pública (SEP) es la responsable de 
autorizar, regular y vigilar el desarrollo de la educación superior, por medio de la 
Subsecretaría de Educación Superior (SES) y que está dividida “la Dirección 
General de Educación Superior Universitaria (DGESU), la Dirección General de 
Educación Superior Técnica (DGEST), la Dirección General de Profesiones 
(DGP), la Coordinación General de Universidades Tecnológicas (CGUT) y la 
Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación 
(DGESPE).”4
Para la SEP la educación superior es la que se imparte después del bachillerato, 
tanto pública o privada, se conforma por tres niveles, los cuales son: técnico 
superior (se encuentran las universidades tecnológicas, sus programas de 
estudios son de dos años con disciplinas específicas y no alcanza el nivel de 
licenciatura), licenciatura (impartido en instituciones tecnológicas, universidades y 
normales, sus programas son de cuatro años o más, con diversidad de áreas de 
conocimiento) y posgrado (se divide en especialidad, maestría y doctorado, se 
requiere la licenciatura debido al alto grado de especialización profesional). Los 
 
4 SEP.”Subsecretaría de Educación Superior” [en línea] 
<http://www.sep.gob.mx/wb/sep1_Direcciones_de_la_SEP> México. [Consulta: 30 de septiembre de 2008]. 
Pedro Villanueva Hernández. 7 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Estados también cuentan con la facultad de apoyar y dar reconocimiento a nuevas 
universidades e instituciones de educación superior con apego a lo establecido por 
la SEP; un claro ejemplo son las 46 Universidades Autónomas. 
Fuera de los parámetros institucionales y normativos existen tres elementos 
básicos ideales de la organización de la educación superior los cuáles son: 
Especialidades del Conocimiento: la educación superior organiza el trabajo con 
base en dos modalidades que se entrecruzan; la disciplina (como una modalidad 
que atraviesa las fronteras de los establecimientos) y la institución (recogen 
subgrupos disciplínales para hacer conglomerados locales y sociales). 
Creencias: son las normas y los valores primarios de los diversos actores 
ubicados en el sistema y que gracias a su organización académica permiten 
desarrollar diferentes roles, lo cual genera en los individuos creencias propias. El 
grado de desintegración simbólica del sistema de educación superior se ve 
reflejado en la especialización académica, tendencias fundamentales que entran 
en tensión en sectores absolutamente dispares. 
Autoridad: son las múltiples relaciones de poder se derivan de la organización del 
trabajo y sus correspondientes creencias (estructuras institucionales o grupos de 
poder). 
Dentro de las instituciones de educación, estos tres elementos juegan un papel 
importante debido a que de ellos, parte la forma de trabajo, las relaciones y la 
cohesión social de las organizaciones educativas consolidando así el éxito o el 
fracaso de la institución (reconocimiento social), de los egresados y de sus 
trabajadores (cuerpo docente y personal administrativo). 
Sin embargo lo que llama la atención de los tres elementos básicos ideales no es 
tanto la organización sino la heterogeneidad de cada uno de éstos; por lo grande 
que puede ser el número de profesores, de alumnos, de carreras, de instituciones 
y centros de investigación siendo muy conveniente que cada instituto de acuerdo 
con su naturaleza, objetivos, metas, historia, recursos humanos, materiales y 
Pedro Villanueva Hernández. 8 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
presupuestales, entorno social, etc. fijen su paradigma particular y establezca los 
planes, estrategias tácticas para aproximarse al máximo, debiendo existir 
condiciones mínimas para su funcionamiento y un mínimo de calidad 
implementada entre públicas y privadas en cada uno de los subsistemas de 
educación superior. 
A grandes rasgos lo anterior se puede entender como educación superior en 
nuestro país pero se encontrará sustentado por un marco legal que a continuación 
se describe. 
1.2. Marco Legal de la Educación Superior. 
La conformación del sistema de educación superior dentro del sector educativo 
mexicano se define en el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos de 1917, la cual ha sufrido reformas que buscan dar soluciones 
a las demandas nacionales. 
En la Constitución se establecen las obligaciones del Estado Mexicano respecto al 
establecimiento de instituciones públicas y privadas, los diferentes actores que 
participan en este proceso (el Estado, la sociedad, las instituciones públicas y 
privadas); y se manifiesta la naturaleza laica y gratuita de la educación. 
Hago mención que “en 1934, las reformas constitucionales se expresaron en la 
definición de una Educación Socialista, la cual se deslinda de las doctrinas 
religiosas, buscando el concepto racional del universo y de la vida social de la 
juventud”5
Por otra parte se establecían criterios rígidos en las normas que se imponían a las 
escuelas particulares, en cuanto a que dicha autorización debía darse por el poder 
público, y en cuanto a la capacidad discrecional del Estado para retirar en 
cualquier momento el reconocimiento o validez oficial de los planes de estudio. 
 
5 Sayeg, Helú Jorge. El constitucionalismo social mexicano (1808-1988). México, FCE, 1991. p. 152. 
Pedro Villanueva Hernández. 9 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
En 1946, la reforma al artículo 3° constitucional, establece que la educación que 
imparta el Estado se debería orientar al desarrollo armónico de todas las 
facultades del ser humano, fomentando a la vez el amor a la patria, la conciencia 
social internacional en la independencia y la justicia, conservando la libertad de 
creencia y sustentado su progreso en el avance científico y en la lucha contra la 
ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. En dicha reforma la 
educación democrática se ve como un sistema de vida donde las mejoras 
económicas, sociales, culturales, jurídicas y políticas, no son de minorías sino de 
todo el pueblo. 
En la reforma de 1980, se añadió el párrafo VII en que se elevan a rango 
constitucional la autonomía de las universidades e instituciones educación 
superior (instituciones de educación superior) a las que la ley otorga Autonomía, 
adquiriendo facultades para gobernarse a sí mismas y cumpliendo tres fines: el de 
educar, investigar yel de difundir la cultura. 
La reforma de 1980 ayuda a definir explícitamente el derecho a la educación 
superior como un derecho progresivo, relacionado con el desarrollo económico del 
país. 
En el cuerpo de la reforma, de las fracciones V a la VII, se establece que el Estado 
promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativas, incluyendo a la 
educación superior, “necesarios para el desarrollo de la nación, tomando como 
sustento la investigación científica y tecnológica, alentándose así el fortalecimiento 
y difusión de nuestra cultura”6, por lo que deberá determinar sus planes y 
programas de estudio, estableciendo los términos de ingreso, promoción y 
permanencia de su personal académico y administrando sus patrimonios. En el 
que se mencionan los aspectos laborales del personal académico y administrativo 
se norman por el apartado B del artículo 123 de la Constitución, considerando al 
trabajador académico como especial en la administración pública. 
 
6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 3°, Fracciones V. México. 2004. 
Pedro Villanueva Hernández. 10 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Otro de los artículos Constitucionales que dan forma al sistema de educación 
superior es el artículo 5° Constitucional; éste determina que a ninguna persona se 
le puede impedir dedicarse a la profesión, industria, comercio y trabajo que se le 
acomode, mientras sea una actividad lícita. Para ello, en cada estado la ley 
determina cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejecución, las 
condiciones que deben cubrirse para obtenerlo y las autoridades que han de 
expedirle. 
El 13 de junio de 1993 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, durante 
el periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari, la Ley General de Educación 
(contiene 8 capítulos, 85 artículos y 6 artículos transitorios que se clasifican a su 
vez en secciones; se sustenta en una organización federalista de la educación, y 
su contenido parte de la distribución de la función social educativa, servicios 
educativos, financiamientos, evaluaciones del sistema y el proceso educativo) la 
cual abroga la Ley Federal de Educación que fue publicada en el Diario Oficial de 
la Federación el 29 de noviembre de 1973, durante el periodo del Lic. Luis 
Echeverría Álvarez; así como también deroga la Ley de Ahorro Escolar del 7 de 
septiembre de 1945, la Ley que establece la Educación Normal para profesores de 
centros de capacitación para el trabajo, del 20 de diciembre de 1963 y la Ley 
Nacional de Educación para los Adultos del 31 de diciembre de 1975. 
El sistema de educación superior se complementa con la Ley para la Coordinación 
de la Educación Superior, decretada durante el periodo del presidente Lic. José 
López Portillo; definiéndose propósitos y estimulando a que las instituciones de 
educación superior se vinculen entre sí para atender los requerimientos del 
desarrollo, centrando la base para el otorgamiento y el uso de los recursos que el 
gobierno proporciona a las instituciones e universidades. 
La Ley está integrada por tres capítulos y 27 artículos; en el primer capítulo se 
definen las disposiciones generales del Estado, (representado el gobierno federal), 
tiene la autoridad para incidir en el desenvolvimiento y expansión de dicha 
actividad, coordinándose con los gobiernos estatales y municipales. Se puede 
Pedro Villanueva Hernández. 11 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
decir que el gobierno federal es el iniciador de las políticas de Estado, en el plano 
funcional el diseño, promoción y consenso de la política se hacen planes y 
programas acordes con el desarrollo nacional y regional; los cuales incluyen 
convenios con las entidades federativas y mecanismos de vigilancia en la creación 
de nuevos establecimientos, asignación de recursos financieros y de evaluación. 
El segundo capítulo se refiere a la coordinación, organización y distribución de 
recursos; definiéndose la asignación de las funciones y el carácter centralista del 
conjunto de instancias de la educación superior, identificándose una línea de 
incidencia vertical jerárquica en la toma de decisiones, pero en el caso de los 
organismos centralizados como las normales y los institutos tecnológicos, la 
creación de los consejos nacionales de consulta es determinada por el Ejecutivo 
Federal con representación de las entidades federativas y de cada institución en lo 
particular; sin embargo, las propuestas centralizadas de dichas dependencias 
públicas requieren ser aprobadas por la SEP, siendo la dependencia pública 
central la que coordina los aspectos académicos, en el caso de las instituciones 
particulares, el otorgamiento de los reconocimientos y validez oficial se ha 
descentralizado más, ya que tanto la entidad federativa como la institución de 
educación descentralizada, como son las universidades autónomas públicas, 
pueden otorgar y ser responsables de su incorporación y supervisión. 
En el capítulo tercero, referente a la asignación de los recursos, se define la 
responsabilidad del gobierno federal, al otorgamiento de recursos económicos 
para la operación de dichas instituciones; mientras que las instituciones de 
educación superior se obligan a sujetarse tanto a los calendarios oficiales como a 
criterios discrecionales para la obtención de recursos extraordinarios que les 
permitan desarrollar proyectos innovadores y de desarrollo institucional. 
Asociándose al presupuesto de egresos de la federación en el que reestablecen 
las asignaciones a las instituciones de educación superior; para ello se toma en 
cuenta la planeación institucional, los programas académicos de superación y el 
mejoramiento administrativo; esta asignación ocurre de acuerdo con calendarios 
Pedro Villanueva Hernández. 12 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
oficiales, mientras que los apoyos adicionales se ubican en el rubro de recursos 
específicos. 
Existen otros ordenamientos a los que se sujeta la educación superior, como son 
la Ley de Planeación, la Ley de Profesiones, las disposiciones contenidas en la 
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley reglamentaria del 
artículo 3° Constitucional y las Leyes orgánicas de las universidades e institutos. 
 
 
Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos de 1917 (transitorios y reformas).
Art. 3° Educación. Art. 123° Relaciones 
laborales. 
Art. 5° Ejercicio 
profesional. 
Ley General de Educación. 13/junio/1993 
Reglamenta al artículo tercero Constitucional en materia de Educación Superior. 
Ley para la Coordinación de la Educación Superior. Lic. José López Portillo 
1) Disposiciones Generales, 2) Coordinación, Organización y Distribución y 3) Recursos (materiales, económicos y humanos). 
Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional. 
Relativa al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. 
Ley Orgánica de las universidades. 
 
1.3. El proceso de la evaluación en la Educación Superior. 
El papel de la evaluación en la educación superior es regulado en casi todos los 
países por el Estado, un elemento imprescindible de la evaluación es la calidad, 
misma que “se adscribe a un análisis pedagógico del sistema escolar, tomando 
Pedro Villanueva Hernández. 13 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
dos categorías centrales: profeso-alumno y proceso educativo.”7 La evaluación es 
el principio del proceso de acreditación y certificación, de los cuales se derivan los 
elementos de reconocimiento, validez e indicadores de calidad. 
1.3.1. Evaluación. 
La evaluación es un juicio de valor, sustentadopor procedimientos previamente 
establecidos por un proceso. 
La evaluación se pueden ubicar en una escala que va de la subjetividad a la 
objetividad. En el extremo de la subjetividad está la evaluación como opinión o 
critica del experto, en donde la subjetividad, se evalúa como medición, pero en 
apego de un procedimiento previamente estructurado. 
El modelo al que hacemos referencia es el de la evaluación institucional, el cual se 
conforma por: 
-Autoevaluación: realizada por la propia institución, en algunos casos se 
contratan especialistas externos para realizarla o se hecha mano de los 
recursos con los que cuenta la propia Institución. 
-Evaluación externa: este tipo de evaluaciones son realizadas por parte 
de especialistas externos a las Instituciones, es decir, pares académicos 
seleccionados de distintas formas; por bancos de datos, registros de 
pares, etc. 
Informe Final: generalmente se traduce en el informe de evaluación que 
se realiza en las instancias centrales de evaluación como Ministerios, 
Secretarías, Agencias, etc., a partir de la información obtenida, ya sea a 
través de la autoevaluación o de las evaluaciones externas.8
 
7 Eugenio Rodríguez Fuenzalida. Criterios de análisis de la calidad en el sistema escolar y sus dimensiones. 
Revista Iberoamericana de Educación No. 5. Santiago. Mayo-Agosto 1994. p49. 
8 Fernández Lamarra, Norberto. LA evaluación y la Acreditación en la Educación Superior en América Latina. 
Situación actual, experiencias y desafíos. IESALC/UNESCO. Buenos Aires Junio 2005. p11. 
 
Pedro Villanueva Hernández. 14 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Las dimensiones comunes que se analizan en los procesos de evaluación de 
manera externa e interna de las instituciones de educación son: la filosofía, misión 
y visión institucional; el plan de desarrollo institucional, normas internas y 
reglamentos; carreras y programas académicos, estructuras de gobierno, 
investigación, extensión (interacción social), docencia, recursos humanos 
administrativos y servicios escolares. 
1.3.2. Acreditación. 
La acreditación es el proceso por el cual una agencia evalúa y reconoce a una 
institución y/o programas de manera pública o local, la necesidad de acreditar 
instituciones y/o programas surge para garantizar la calidad de la educación que 
se brinda, entendida la calidad como el mejoramiento y actualización constante de 
las instituciones y/o programas. 
La acreditación y la evaluación que acompaña a la institución a lo largo de su vida, 
es un elemento planificador e importante para la recolección, sistematización y 
difusión de la información que se genera en su aplicación. 
La acreditación de instituciones y programas de educación superior es 
competencia directa de agencias privadas de carácter no gubernamental; de 
cobertura nacional, regional y especializada en profesiones. Estos organismos han 
desarrollado criterios para evaluar la calidad de los programas y han establecido 
requisitos básicos de calidad para la acreditación institucional. 
Hay una clara distinción entre dos tipos de acreditación: la que corresponde a las 
instituciones (institucional) y la que incumbe a los programas (especializado o 
programático). 
La primera es desarrollada por agencias acreditadoras, mientras que la segunda 
se lleva a cabo por las agencias especializadas o profesionales. No obstante, 
algunas agencias especializadas han desarrollado capacidades para evaluar 
Instituciones y asignar este tipo de acreditación. El ejemplo más reciente y puesto 
Pedro Villanueva Hernández. 15 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
en práctica es la tenencia de acreditación en la Unión Europea con la declaración 
de Bolonia el 19 de junio de 1999. 
1.3.3. Certificación. 
Proceso por el cual una persona demuestra los conocimientos, habilidades, 
destrezas y aptitudes, adquiridos de manera formal o informal, respaldados por 
una institución certificadora. 
En el proceso de acreditación se evalúa y reconoce a las instituciones y los 
programas; y en el proceso de certificación se evalúa y reconoce a las personas o 
profesionistas, tanto a nivel local, nacional e internacional, estableciendo un 
reconocimiento mutuo de los estudios realizados entre otras Instituciones o 
universidades para el desempeño profesional dentro y fuera del país. 
En nuestro país la certificación se divide en certificación de competencias 
laborales (habilidades, destrezas, aptitudes, etc.) y certificación profesional 
(conocimientos específicos o especializados). 
El proceso de certificación se puede resumir en: presentación del candidato a 
evaluar ante el organismo certificador, prediagnóstico de competencias efectuado 
por el organismo, remisión a un centro evaluador (presencial o en línea), 
asignación de un evaluador (persona u organismo), elaboración del plan de 
evaluación, aplicación e integración del portafolio de evidencias, emisión del juicio 
de evaluación, veredicto de conformidad con la certificación y por último 
otorgamiento de la certificación. 
La evaluación basada en criterios de competencias laborales es el procedimiento 
por medio del cual se recoge suficiente evidencia sobre el desempeño laboral de 
un individuo de conformidad con la normatividad de competencias laborales 
establecida para la función laboral específica, determinando si el individuo es 
competente o si aún no puede desempeñar la función. 
Pedro Villanueva Hernández. 16 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
La certificación de competencias laborales es el reconocimiento formal de los 
conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes, adquiridos mediante diferentes 
procesos y demostrados por individuos en el desempeño de una función 
productiva. 
1.3.4. Validez. 
La definición de carácter institucional y normativo del término validez se puede 
expresar como el cumplimiento o satisfacción total o global de los requisitos fijados 
por la ley, para el sistema educativo nacional, la aplicación de dicho termino se 
puede ver reflejado en el nivel básico con la validez de estudios, mientras que 
para el nivel medio superior y superior se cuenta con el termino reconocimiento de 
validez oficial. 
También se puede definir como validez al atributo que debe tener todo buen 
instrumento de medición y evaluación (juicio de valor); la coherencia que hay entre 
los diferentes elementos de un instrumento y el modelo de referencia teórica del 
objeto que se pretende evaluar. 
La validez de construcción disminuirá si al instrumento le falta o le sobran 
elementos de acuerdo con el modelo de referencia. Si por algún motivo no 
existiera un modelo teórico de referencia o éste es breve e insuficiente para 
orientar la construcción del instrumento de evaluación, éste carecerá de validez, y 
nos preguntaríamos de su buena calidad, si su propio objeto no está aún definido 
de manera amplia y clara, tales como el número y tipo de elementos que debe 
incluir el instrumento para su evaluación, guía sobre el orden en que se evaluarán, 
la importancia que se le dará a cada uno de ellos, la jerarquía de las 
recomendaciones derivadas de los resultados de la evaluación y la disposición 
lógica en que éstas deberán ser atendidas. 
1.3.5. Indicadores de Calidad. 
La calidad es el valor simbólico y significativo de un proceso, “se evalúa con 
relación al grado en que el sistema educativo responde a las demandas de la 
población. Se entiende que el sistema educativo debe adecuarse a los 
Pedro Villanueva Hernández. 17 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
requerimientos culturales, regionales o de grupos étnicos particulares.La calidad 
de la educación estará dada por la incorporación al currículo de elementos que 
han sido demandados por la comunidad y valores que representan la identidad de 
la población local.”9 Además la calidad es la “propiedad o conjunto de propiedades 
inherentes a un sistema, que permite apreciarlo como igual, mejor o peor que otro 
sistema.”10
Por consiguiente los indicadores son “tipos de información o conjuntos de 
mediciones que caracterizan e informan acerca del estado de un sistema 
educativo.”11
Es decir, un indicador de calidad es el resultado de valor con una expresión 
cuantitativa y cualitativa de un sistema que permite definirlo como de igual, mejor o 
peor a otro sistema, permitiendo la dirección a una exigencia de nivel formativo e 
instructivo más altos en consonancia con la evaluación social, política, cultural y 
económica del sistema. 
La búsqueda de la calidad de la educación superior es apoyada por dos 
herramientas independientes pero complementarias y que juntas forman un 
proceso: por un lado la “auditoría académica de los mecanismos empleados por la 
institución para promover el control global de la calidad y por otro la evaluación de 
la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje en cada área del 
conocimiento.”12 Teniendo en cuenta que antes de la evaluación y de la auditoría 
debe haber un diagnóstico y un conocimiento del proceso del indicador que se 
desea alcanzar. 
Indicadores de calidad del COPAES. 
 
 
9 Edwards Risopatrón Verónica. El concepto de la calidad de la educación. Santiago de Chile. 
UNESCO/OREALC. 1991. p 27. 
10 Diccionario de las Ciencias de la Educación. Vol II (I-Z), México, p 211. 
11 Casassus Juan. Lenguaje, poder y calidad de la educación. Boletín No. 50. Buenos Aires. UNESCO. 1999. 
p 59. 
12 Mercado, Ricardo. Lineamientos para quienes están involucrados en la evaluación de los procesos de 
enseñanza-aprendizaje en las Universidades. Inspectora de su Majestad Británica. No. 1, septiembre 1992, p. 
4. 
Pedro Villanueva Hernández. 18 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
2. Antecedentes de la Educación a Nivel Internacional. 
El concepto de acreditación se establece entre los años ochenta y noventas, pero 
sus bases iniciaron con las civilizaciones antiguas como en Mesopotamia, Egipto, 
la China Imperial, entre otras. 
“Conocida es la existencia de una educación superior que formaba técnicos y 
profesionales en las culturas de Mesopotamia y Egipto; también sabemos que la 
figura del escriba tenía uno de los status sociales más altos, únicamente superado 
por la clase sacerdotal y la familia real; además alcanzar ese rango suponía una 
larga carrera de instrucciones y superar estrictas normas de selección y 
evaluación, que se veían coronadas con riqueza y reconocimiento social.”1 Se 
sabe que el Estado era el responsable de impartir dichos estudios para beneficio 
del propio sistema de gobierno. 
Otro ejemplo en donde el Estado acreditaba a la institución educativa era en la 
China Imperial que “se caracterizó por el desarrollo de un sistema de exámenes 
que permitían, a través de concursos de oposición públicos, cubrir las plazas de 
funcionarios.”2 Los exámenes eran vigilados y designados por el Estado y su 
estructura piramidal de gobierno. 
Las culturas antiguas dejan claro que las agencias acreditadoras de ese tiempo 
provenían del Estado y se enfocaban a las necesidades de la estructura de 
gobierno. 
En la Edad Media se establece la educación superior con “dos variantes de 
educación, vinculadas por un esquema común de acreditación y certificación: la 
educación gremial y la universitaria.”3
 
1 Martínez, Hernández Ana María del Pilar. Nombres nuevos para prácticas antiguas. La Evaluación Educativa 
en la Historia. Revista Paedagogium No.8. noviembre-diciembre 2001, p. 20. 
2 Idem. 
3 Ibidem. p. 21. 
Pedro Villanueva Hernández. 19 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
La educación gremial tiene sus orígenes después de las cruzadas; su fuerza 
política y económica crece al fortalecer el comercio y los negocios. Ello impulsó el 
acelerado crecimiento de las ciudades y la especialización en la producción, 
dando origen a la burguesía. Los gremios eran asociaciones de productores o 
comerciantes unidos para la defensa de los intereses de una actividad en común, 
se reservaban el derecho de sancionar a los que violaran los secretos del oficio o 
a dar al aprendiz la formación de habilidades técnico-profesionales para obtener el 
reconocimiento de índole social y económica, respaldada por el gremio. 
La conformación de la universidad en la Edad Media surge como asociaciones de 
estudiantes y maestros interesados por el estudio de un determinado tema. 
Las universidades pudieron manejarse, inicialmente con independencia personal 
de la autoridad religiosa y política, pero por las ventajas que significaba, se 
acogieron a la protección de reyes y del papado. “Entre los privilegios con que se 
contaba se encontraba la excepción de impuestos, la no obligatoriedad de realizar 
el servicio militar y la inmunidad de arresto por parte de las autoridades civiles; 
asimismo podían gobernarse y administrarse autónomamente.”4
El acogerse a los reyes y al papado obligó a la universidad a establecer criterios 
para los protectores, así como atender las necesidades del gobierno aumentado la 
estructura de la clase burguesa y contando con el reconocimiento en gran parte de 
Europa. 
El desarrollo de la universidad se distingue por la universidad medieval (institución 
eclesiástica), la universidad moderna o burguesa (basado en el modelo inglés, 
francés y alemán) y la universidad de masas. 
La estructura de la universidad ha venido perfeccionándose con el paso del 
tiempo, y el Estado ha tenido que asumir su control para atender sus necesidades 
y las de la sociedad. De 1939 a 1945, el desarrollo y culminación de la Segunda 
 
4 Ibidem. p. 22. 
Pedro Villanueva Hernández. 20 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Guerra Mundial causa que las agencias evaluadoras estadounidenses asuman 
mayores responsabilidades, presentaron a las instituciones miembro algunos 
servicios relacionados con la acreditación. “Los ejercicios de reconocimiento y 
aseguramiento de la calidad datan de 1885; iniciaron en Estados Unidos 
conformándose seis regiones con procesos de aseguramiento de la calidad. 
Después de Estados Unidos los dos ejercicios más antiguos son los japoneses en 
el año 1947 y, aproximadamente por la misma época en Filipinas; sin embargo, 
todos los ejercicios empiezan a surgir en la década de los noventa y es como una 
escuela de la necesidad de homologar profesionales y libre transferencia del 
ejercicio profesional.”5
La acreditación regional voluntaria se desarrolló en Estados Unidos lentamente a 
finales del Siglo XIX, por la función de asociaciones regionales voluntarias en 
universidades y “Colleges” en varios estados, siendo su fin la cooperación mutua 
en cuanto a promover una legislación más favorable, interés en común, 
estandarización de evaluación de instituciones, principalmente de nivel 
secundaria. 
En gran parte de Europa la evaluación de la calidad es un mecanismo bien 
establecido, “desde los años ochenta empezó a extenderse la cultura de la 
evaluación de la calidad, empezando por los Países Bajos, Francia y el Reino 
Unido, y extendiéndose a prácticamente el resto de países.”6
El reconocimiento de programas e instituciones de educación superior a nivel 
internacional es una preocupación latente para todo país que busca un desarrollo 
en todo los ámbitos, afortunadamente“en Latinoamérica este ejercicio no ha sido 
 
5 Mora, Ginés José y Fernández, Lamarra Norberto. Educación Superior convergencia entre América Latina y 
Europa. Proceso de Evaluación y Acreditación de la Calidad. Buenos Aires, Argentina. Caseros. Universidad 
Nacional de 3 de febrero. 2005. p. 44. 
6 Ibidem. p. 25. 
Pedro Villanueva Hernández. 21 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
ajeno, también las agencias, se presentan en los últimos años y en México se 
inserta en el año 1990.”7
Los países europeos iniciaron un proceso de unificación de la economía, el 
comercio, desaparición de fronteras, homogenización de leyes y de educación; el 
avance más significativo en educación superior se dio el 25 de mayo de 1998 en 
París, Francia con la declaración de La Sorbona en donde “se propone armonizar 
el diseño del Sistema de Educación Superior Europeo.”8
El 19 de junio de 1999 con la declaración de Bolonia, se propone la convergencia 
de los sistemas de enseñanza superior, la cual se articula en torno a seis acciones 
relativas a: “un sistema de grados académicos fácilmente comprensibles y 
comparables; un sistema basado fundamentalmente en dos ciclos; un sistema de 
acumulación y transferencia de créditos, la movilidad de los estudiantes, docentes 
e investigadores; la cooperación y la dimensión europea de la enseñanza 
superior.9
Para 2003 en la conferencia de Berlín, “los ministros destacan la necesidad de la 
investigación y recomiendan una mayor movilidad en los niveles doctoral y 
posdoctoral, y animan a los centros afectados a incrementar su cooperación en los 
ámbitos de los estudios doctorales y de la formación de los jóvenes 
investigadores.”10
En mayo de 2005 el comunicado de Bergen establece: “la puesta en práctica de 
las referencias y las directrices para la garantía de la calidad; la puesta en marcha 
de los marcos nacionales de calificaciones; la expedición y el reconocimiento de 
los títulos conjuntos, incluidos los de doctorado y la creación de oportunidades 
 
7Ibidem. p. 44. 
8 Actividades de la Unión Europea. “Síntesis de la legislación” [en 
línea]http://europa.eu/scadplus/leg/es/cha/c11088.htm Unión Europea. [Consulta: 02 de octubre de 2008] 
9 Idem. 
10 Idem. 
Pedro Villanueva Hernández. 22 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
para itinerarios flexibles de formación en la enseñanza superior, incluyendo la 
existencia de disposiciones para la validación de los conocimientos adquiridos.”11
De los años noventa a la fecha se han venido desarrollando casi todos los 
esfuerzos internacionales, y son básicamente tres ejes guías: 1)la facultad del 
gobierno como regulador del crecimiento y la homologación en el país, 2)como 
parte de la autorregulación de libre competencia de las profesiones y 3)el de la 
generación de organismos semiautónomos en donde hay una confluencia entre 
los gobiernos, lo gremios (muy similares a los de la Edad Media) y las instituciones 
de educación superior; pero el mejor ejemplo es lo realizado por la Unión Europea. 
 
11 Idem. 
Pedro Villanueva Hernández. 23 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
3. La Acreditación. 
Entendida como el proceso por el cual una agencia evalúa y reconoce a una 
institución y/o programas de manera pública o local, en el mundo la necesidad de 
acreditar instituciones y/o programas surge para garantizar la calidad de la 
educación que se brinda de manera nacional, regional o local; entendida la calidad 
como el mejoramiento y actualización constante de las instituciones y/o 
programas. 
A nivel internacional la acreditación busca garantizar la calidad de la educación 
superior, desafortunadamente el termino de calidad es entendido de diversas 
formas, como un simple cumplimiento de metas establecidas, como un aumento 
de estudiantes y cuerpo docente, como una modernización en la infraestructura 
educativa o como mero condicionante para un mayo recurso económico público o 
privado. 
La acreditación de instituciones de educación superior tiene por objeto verificar los 
requisitos mínimos para otorgar certificados por las universidades e instituciones. 
El resultado que puede obtener una universidad o institución al ser acreditada es 
acreditada o no acreditada, aunque existe la posibilidad de aumentar la gama (no 
acreditado, no acreditado todavía o en proceso, acreditado y acreditado con 
excelencia). 
En el lenguaje internacional la palabra “accreditation” está lejos de tener una 
definición única, las tendencias de su definición se pueden agrupar por la 
estructura geográfica y política. 
3.1. En América del Norte. 
La estructura geográfica de América del Norte ayuda a que Canadá, Estados 
Unidos y México busquen acuerdos que beneficien el crecimiento de cada nación. 
El ejemplo más claro fue en el año de 1994 con el Tratado de Libre Comercio para 
América del Norte (TLCAN), pero esto no significó la homogenización en sus 
procesos. 
Pedro Villanueva Hernández. 24 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Al enfocarse al tema de la acreditación en educación superior, encontraremos que 
en cada país es un proceso distinto, pero que busca establecer la calidad de la 
educación superior. 
En Estados Unidos la acreditación es de carácter privado y voluntario, cuenta con 
dos sentidos “la “institucional accreditation” en EE.UU. no es más que una 
evaluación muy global del buen funcionamiento de una universidad y la “program 
accreditation” que se realiza sobre las titulaciones, es algo más aproximado a una 
verdadera acreditación”1, además de involucrar a agencias no gubernamentales 
como también a entidades gubernamentales. Los organismos de acreditación son 
asociaciones civiles, de cobertura nacional y regional, que desarrollan criterios y 
conducen evaluaciones de pares académicos para juzgar si satisfacen los 
programas académicos; por su parte las agencias gubernamentales cumplen 
propósitos de certificación de agencias pero priva el funcionamiento de 
organismos no certificados. 
La acreditación en Canadá se define en dos facetas de reconocimiento de 
establecimientos y programas de estudios. La acreditación de programas es 
efectuada por asociaciones profesionales aunque su aplicación es restringida; por 
lo general la evaluación canadiense es de carácter público y todos los 
establecimientos y programas deben someterse a ellas y debido a la 
descentralización del sistema hay también una gran diversidad de procedimientos 
de evaluación, con la participación de asociaciones voluntarias de universidades y 
aquellas que llevan a cabo colectivamente una evaluación. 
Para México, el TLCAN es un aspecto primordial en las relaciones y 
reconocimiento oficial, “en el tratado de Canadá-México-Estados Unidos, en 
relación con el aseguramiento de calidad, la cláusula que se redactó indica que los 
países firmantes del Tratado se responsabilizan de tener su propio sistema de 
aseguramiento de la calidad equiparable, eso significa que nosotros podemos 
 
1 Ibidem. p. 27. 
Pedro Villanueva Hernández. 25 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
demostrar que estamos haciendo el proceso de aseguramiento de la calidad con 
una buena práctica.”2
Mientras que en Estados Unidos la acreditación es a nivel estatal, en Canadá es a 
nivel regional y en México es de nivel federal y estatal, se faculta al COPAES para 
que sea el organismo, que reconozca de manera formal a los organismos, tanto 
nacionalescomo extranjeros, cuyo fin sea acreditar programas educativos y en el 
caso del posgrado (especialidad, maestría y doctorado), se faculta al CONACYT. 
3.2. En Asia. 
En los países Asiáticos el reconocimiento y aseguramiento de la calidad en la 
educación superior se inicia en Japón en el año de 1947 y aproximadamente por 
la misma época en Filipinas. 
En Corea la evaluación de la educación superior se lleva a cabo desde 1981 por 
Korea Research Foundation, en 1982 por la organización de Korea Council for 
University Education (KCUE), en 1999 por Accreditation Borrad for Engineering 
Education of Korea, en 2000 por Korean accreditation of Nursing y en 2001 por 
Korea Industrial Technology Foundation. Dichas organizaciones no guardan una 
coordinación sistemática y evalúan a las instituciones de educación superior desde 
sus propias perspectivas y parámetros. 
La educación superior asiática en su gran mayoría alimenta al sector público y da 
un estatus a sus egresados, la demanda es grande pero sus oportunidades 
reducidas por la poco oferta privada que existe. 
3.3. En Europa. 
El inicio de la universidad europea es la universidad medieval (institución 
eclesiástica), continuando con la universidad moderna o burguesa (basado en el 
modelo alemán (centros de desarrollo científico), el francés (formadora de los 
servidores públicos y formadora del desarrollo económico de la sociedad) y el 
 
2 Sediles, Jaen Alberto. Tercera Reunión: Foro Centroamericano por la Acreditación de la Calidad de la 
Educación. Guatemala. Consejo Superior Universitario Centroamericano. 28-30 octubre 2002. p 49. 
Pedro Villanueva Hernández. 26 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
británico (se enfoca en la formación de los individuos con una menor conexión con 
las necesidades del mercado laboral)) y la universidad de masas (actualmente). 
En el año de 1999 la declaración de Bolonia adoptada por 29 países, es el 
detonante y parteaguas de la unificación de los sistemas de enseñanza de 
educación superior. 
Gracias a la unificación de los países europeos, la regulación de sus sistemas y 
procedimientos ha facilitado aspectos económicos, culturales, políticos, 
educativos, entre otros; al referirnos a la acreditación en la Unión Europea (UE) se 
hace referencia sólo a la acreditación de los programas de estudio y no a la 
acreditación de instituciones; esto porque las instituciones europeas están 
fuertemente reguladas por el ex-ante (“evaluación de sistemas de control interno”) 
tanto instituciones públicas y privadas, lo que hace menos necesario el establecer 
mecanismos generales de control sobre las Instituciones. 
Los sistemas europeos son dominantemente públicos, sometidos a una detallada 
regulación estatal y aún más cuando no son parte de la propia administración del 
Estado; las instituciones de educación superior se encuentran conformadas en su 
mayoría por profesores que son servidores públicos, la educación superior 
europea es predominantemente pública, además en muchos países de la UE 
confieren títulos de carácter nacional y que además cuenta con validez 
profesional. 
Estos mecanismos reguladores han hecho que los sistemas de educación superior 
europeos sean bastantes homogéneos dentro de cada país, sin grandes 
diferencias aparentes de calidad, lo que ha impedido o al menos dificultado, la 
aparición de universidades de baja calidad. El lado negativo de todo este sistema 
es el poco desarrollo de los mecanismos de rendición de cuentas a los ciudadanos 
así como la falta de la acreditación institucional que se puede convertir en un 
requisito para el reconocimiento internacional de los diplomas europeos. 
 
Pedro Villanueva Hernández. 27 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
3.4. En Latinoamérica. 
Desde los años cincuenta la zona centroamericana ha experimentado varias 
iniciativas de integración regional, en los años noventa, en América Latina, varios 
países cuentan ya con agencias, comisiones de coordinación o sistemas de 
evaluación y acreditación; siendo su preocupación el establecer mecanismos de 
cooperación internacional con la finalidad de avanzar hacia el establecimiento de 
un marco de acreditación de carácter regional. 
Los países latinoamericanos han construido acuerdos y tratados, un claro ejemplo 
de esto es el MERCOSUR, formado por Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia, Chile y 
Paraguay, y surge de la firma del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991; 
busca ampliar los mecanismos de cooperación en aspectos no comerciales, como 
es el caso de la educación (reconocimientos de títulos en la región y estándares 
de calidad de la acreditación) y la cultura. 
En el caso de Argentina la acreditación es controlada por la Comisión Nacional de 
Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) desde 1995, es una evaluación 
institucional de todas las universidades nacionales, provinciales y privadas, posee 
también la función de dictaminar sobre el reconocimiento de entidades privadas, 
evaluaciones externas, acreditación de carreras de grado y posgrado y evaluación 
de proyectos institucionales. 
En Chile es controlada por la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado 
(CNAP) desde 1999; conduce un sistema de acreditación voluntaria a las carreras 
o programas que ofrecen las instituciones de educación superior autónomas; dicho 
proceso se realiza a partir de criterios de calidad establecidos: 1)Auto-evaluación 
de la carrera, 2)evaluación externa por sus pares y 3)el dictamen de la CNAP. 
La acreditación en Colombia es orientada, organizada y fiscalizada por el Consejo 
Nacional de Acreditación (CNA) desde 1992, orientada para dar fe de la calidad y 
recomendar los programas e instituciones que lo merezcan ante el Ministro de 
Educación Nacional. 
Pedro Villanueva Hernández. 28 
Neevia docConverter 5.1
La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
En Cuba el Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA) surge 
en 1999 para estimular la calidad de procesos e instituciones, adaptar la tendencia 
internacional de la acreditación, homologación de titulaciones, acreditar programas 
con base en tres categorías autorización, certificación y excelencia. 
Latinoamérica desde los años noventa se preocupa del proceso de acreditación 
de la educación superior, siguiendo el modelo europeo pero con identidad propia; 
busca normar, abrir líneas de comunicación con otros países, compartir 
experiencias, construir acuerdos y establecer un modelo integrador con los países 
de la región. 
Pedro Villanueva Hernández. 29 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
4. La Acreditación de la Educación Superior en México. 
4.1. Antecedentes y Agencias Acreditadoras. 
En la Constitución de 1917 se suprime la Secretaría de Instrucción Pública y 
Bellas Artes y para 1919 la Educación Pública resentía gravemente la falta de una 
adecuada organización; “como rector de la Universidad y titular del Departamento 
Universitario, el Lic. José Vasconcelos Calderón inició la formulación práctica del 
proyecto, emprendiendo diversas medidas con el objeto de reunir a los distintos 
niveles educativos; depuró la dirección de los planes, inició el reparto de 
desayunos escolares y llevó a cabo su idea fundamental: que la nueva Secretaría 
de Educación tuviese una estructura departamental.”1
Estos departamentos se conformaron por: el Departamento Escolar que integró a 
todos los niveles educativos (del preescolar a la educación superior), el 
Departamento de Bibliotecas garantizando el material de lectura para todos los 
niveles y el Departamento de Bellas Artes coordinando las actividades artísticas 
complementarias dela educación. Creándose posteriormente más departamentos 
para combatir problemas específicos. 
El primero de marzo de 1921, José Vasconcelos Calderón siendo titular del 
Departamento Universitario, creó la Dirección General de Educación Técnica, 
“desde esta Dirección General se crearon las siguientes instituciones: la Escuela 
de Ferrocarriles, Escuelas de Industrias Textiles, Escuela Nacional de Maestros 
Constructores, Escuela Tecnológica para Maestros, Escuela Técnica de Artes y 
Oficios, Escuela Nacional de Artes Gráficas, Escuela Técnica de 
Taquimecanógrafos, Escuela Hogar para Señoritas “Gabriela Mistral”. Además de 
estas escuelas, existían otras 88 de tipo técnico: mineras, industriales, 
comerciales y de artes y oficios, 71 de carácter oficial y 17 particulares.”2
 
1 SEP. “Historia de la SEP” [en línea] http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP México. 
[Consulta: 24 de septiembre de 2007] 
2 Idem. 
Pedro Villanueva Hernández. 30 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
El 25 de septiembre de 1921 se creó la Secretaría de Educación Pública y cuatro 
días después se publicó en el Diario Oficial el decreto correspondiente; en el mes 
de octubre; José Vasconcelos Calderón como titular de la Secretaría, se propuso 
la ampliación de la infraestructura y extensión de la educación, así como la 
elevación no sólo de la calidad, sino de la especialización. 
El 18 de agosto de 1940, en la Ciudad de México, en la ahora Universidad 
Nacional Autónoma de México (UNAM), se llevó a cabo la Primera Asamblea 
Nacional de Rectores; en ella se reunió un grupo de rectores y directores de 
Universidades e Instituciones Públicas, encabezado por el Dr. Gustavo Baz, 
Rector de la ahora UNAM, con el propósito de intercambiar experiencias 
institucionales que les enriquecieran recíprocamente. El 7 de diciembre de 1941, 
se mantiene el interés de los titulares por continuar con las reuniones, dándose la 
Segunda Asamblea Nacional de Rectores en la Universidad de Guadalajara, 
Jalisco; en donde su propósito fundamental era el intercambio de experiencias 
sobre las instituciones y su financiamiento; un año después el 8 de diciembre de 
1943 en la Universidad de Nuevo León hoy ya Autónoma, se da la Tercera 
Asamblea Nacional de Rectores, siendo los temas principales el intercambio de 
experiencias y el bachillerato universitario; al siguiente año (1944) la Cuarta 
Asamblea Nacional de Rectores se lleva a cabo en la hoy Universidad Autónoma 
de San Luís Potosí, donde no sólo se reúnen para intercambiar experiencias, sino 
también para tomar acuerdos como: 
Crear la Comisión Permanente Universitaria Nacional para formular la 
propuesta de constitución de la Asociación Nacional de Universidades 
e Instituciones de Enseñanza Superior. 
Designar al Lic. Garrido Díaz como Presidente de la Comisión 
Permanente Universitaria Nacional y al Lic. Alfonso Ortega Martínez 
como Secretario General. 
Abordar los temas relacionados con la organización administrativa de 
las Universidades en México, la necesidad de contar con un programa 
de selección vocacional de los estudiantes y el de concebir a la 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Universidad como factor de análisis y de resolución de problemas 
nacionales y regionales.3
El 19 de diciembre de 1948, el Instituto Autónomo de Ciencias y Artes de Oaxaca, 
hoy Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca fue la sede de la Quinta 
Asamblea Nacional de Rectores, conteniendo los temas: la implantación de 
nuevas carreras universitarias, la unificación de sistemas administrativos de las 
instituciones de educación superior, becas para estudiantes de las instituciones de 
los Estados, el análisis de los problemas del profesorado universitario, el 
intercambio del personal docente de la educación superior, la realización de 
actividades universitarias de acuerdo con el programa de la Organización de las 
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la 
aprobación de la agenda para celebrar la Reunión Constitutiva de la Asociación 
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES); para 
1950 la ANUIES inició sus actividades con 26 instituciones de educación superior 
afiliadas, 16 de ellas eran universidades públicas e instituciones de educación 
superior y 10 instituciones públicas que impartían bachillerato y oficios; 
participando en la formulación de programas, planes y políticas nacionales, así 
como en la creación de organismos orientados al desarrollo de las educación 
superior en México. 
“El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología fue creado por disposición del H. 
Congreso de la Unión el 29 de diciembre de 1970, como un organismo público 
descentralizado de la Administración Pública Federal, integrante del sector 
educativo”4; sus metas son contar con una política de Estado que contribuya a 
elevar el nivel de vida y el bienestar de la población, incrementar la capacidad 
científica y tecnológica del país y elevar la calidad, la competitividad y la 
innovación de las empresas. 
 
3 ANUIES. “Línea del tiempo” [en línea] 
http://www.anuies.mx/principal/información/que_es/linea_tiempo/1944.html México. [Consulta: 21 de 
septiembre de 2005] 
4 CONACYT. “Breve historia del CONACYT” [en línea] http://www.conacyt.mx/aps/FormatoImpresion.aspx 
México. [02 de octubre de 2008] 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
Desde la segunda mitad de la década de los años setenta, las instituciones de 
educación superior reunidas en la ANUIES buscaron un elemento básico para la 
mejora de las instituciones y del sistema en su conjunto. La constitución del 
Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior 
(SINAPPES), en 1978, fue un paso importante en esa dirección aunque, en la 
práctica, la operación de las instituciones del sistema (en los consejos estatales, 
regionales y nacionales) tuvo poco y desigual impacto en la vida académica de las 
instituciones, sin embargo, el proceso cobró nuevos impulso a partir de la puesta 
en práctica del Programa para la Modernización Educativa (PME) (1989-1994). 
“En México, la evaluación se institucionalizó con el Programa para la 
Modernización Educativa 1989–1994, en el que el concepto de modernización de 
la educación se concibe en términos de calidad, eficiencia, cobertura e innovación 
de la misma.”5
En el PME se incluyó la propuesta de la ANUIES, es decir, el lineamiento de 
impulsar la educación superior mediante procesos de evaluación interna y externa 
de las instituciones; esta idea se concretó inicialmente en la creación de la 
Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA, 1989) 
centrando su propósito en fomentar la auto evaluación institucional. 
Unos años ante la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de 
Educación Superior A.C. (FIMPES) se funda, en diciembre de 1981, como una 
asociación civil, agrupando a más de 90 universidades privadas. 
En 1991 el titular de la SEP instaló los primeros Comités Académicos: 
Administración, Ciencias Agropecuarias, Ingeniería y Tecnología y Ciencias 
Naturales y exactas. 
En 1993 la Coordinación Nacional de Planeación de la Educación Superior 
(CONPES) instaló los Comités de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, 
Educación y Humanidades y Difusión y Extensión de la Cultura. En este mismo 
 
5 COPAES. Manual de Procedimientos para el reconocimiento de organismos acreditadores de Programas 
Académicos de nivel superior. México. Centro de Información sobre EducaciónSuperior (CISES). 2005. p 6. 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
año la XIII Asamblea General de la Federación convirtió a la FIMPES en agencia 
de acreditación, determinando que todas las instituciones particulares deberían 
someterse al proceso de acreditación convenido: la auto-evaluación, la validación 
del auto-estudio por un equipo de pares académicos y el dictamen (acreditada, 
acreditada con recomendaciones, acreditada con condiciones y no acreditada). 
En 1994 la CONPES instaló el noveno Comité: Arquitectura, Diseño y Urbanismo; 
cada comité se compone de nueve Académicos del área y un experto que funge 
como secretario ejecutivo. 
El objetivo de impulsar la evaluación externa se plasmó en la creación, a 
instancias de la ANUIES y de los CIEES; estos comités fueron instituidos por la 
CONPES, órgano de enlace entre la representación de las universidades públicas 
y el gobierno federal. 
Los CIEES se encargarían de evaluación diagnóstica de programas académicos, 
así como de funciones de administración, gestión, difusión y extensión de la 
cultura, en las instituciones de educación superior que lo solicitaban. 
En los primero años de la década de los noventa, la ANUIES comienza a estudiar 
las posibilidades de adoptar procedimientos de acreditación como forma de control 
de la calidad institucional. En esos momento no hay una clara distinción entre 
acreditación de programas y evaluación externa de instituciones. 
De manera simultánea el Centro Nacional de Evaluación para la Educación 
Superior (CENEVAL) fue creado como una asociación civil sin fines de lucro cuya 
actividad principal es el diseño y aplicación de instrumentos de evaluación de 
conocimientos, habilidades y competencias. Se encarga del análisis y la difusión 
de los resultados que arrojan las pruebas aplicadas por este centro evaluador; 
“desde 1994 proporciona información confiable y válida sobre los conocimientos y 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
habilidades que adquieren las personas como beneficiarios de los programas 
educativos de diferentes niveles de educación formal e informal.”6
En el mismo año, con el TLCAN la visión de la educación superior se reestructura 
debido a las demandas internacionales y a las competencias profesionales que 
exige el mercado internacional, poniendo un mayor énfasis en la calidad de la 
educación y sus egresados. 
En 1995 se creó le Consejo de Normalización y Certificación de Competencia 
Laboral (CONOCER), pero su operación fue hasta 1996; siendo responsable de la 
planificación, operación, fomento y actualización del Sistema de Normalización y 
de Certificación de Competencias Laborales en nuestro país; abarcando la 
identificación de competencias, normalización, formación y certificación 
(competencias laborales); su principal función es acreditar a los centros de 
evaluación de las 30 normas técnicas de competencias laborales. 
Para 1997 la ANUIES aprobó la definición y contenidos del procedimiento para el 
ingreso y la permanencia de las instituciones asociadas, conteniendo requisitos de 
calidad académica y acordó impulsar la creación de un organismo no 
gubernamental para regular los procesos de acreditación , dando lugar a la 
creación en 2000, del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A.C. 
(COPAES), cuyo objetivo central es la formación de agencias profesionales de 
acreditación, autorización y coordinar su trabajo; de manera simultánea la 
FIMPES, organismo que agrupa a las instituciones de educación superior de 
carácter privado, tomó la iniciativa de establecer un mecanismo propio de 
acreditación de programas e instituciones, pero buscando su coordinación con los 
lineamientos establecidos por la COPAES. 
Los organismos establecidos para llevar a cabo la acreditación de programas 
declaran competencias para los niveles de licenciatura y posgrado, pero la 
práctica de la evaluación de los postgrados se ha centralizado en el CONACYT a 
 
6 CENEVAL. Evaluar… una buena medida para educar mejor. México. CENEVAL. 2007. p 4. 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
través de las políticas, normas y lineamientos definidos por el mismo; además a 
las iniciativas de establecer procedimientos y ámbitos de acreditación en el plano 
nacional, se añade la participación de México en programas y propuestas de 
alcance internacional, ya sea por el TLCAN o bien en acuerdos multilaterales de 
cooperación. 
De igual forma “a partir del 10 de julio del año 2000, la Secretaría de Educación 
Pública aplica para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de 
Estudios (RVOE) los lineamientos establecidos en el “Acuerdo Secretarial número 
279 por el que se establecen los trámites y procedimientos relacionados con el 
reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior”.”7
En mayo del 2002 se firmó el Convenio de Concertación SEP-FIMPES, en el cual 
se reconoce de manera oficial al Sistema de Acreditación Institucional de la 
FIMPES en la modalidad Acreditación no condicionada contando ya con el quinto 
término para la acreditación (Acreditada, Acreditada con recomendaciones, 
Acreditada con condiciones y no Acreditada). 
En ese mismo año, “se crea el Programa Especial de Ciencia y Tecnología como 
resultado de un intenso proceso de consulta nacional mediante la cual científicos, 
tecnológicos, empresarios, académicos y gobernantes contribuyeron en la 
elaboración de este instrumento vital parea el desarrollo científico y tecnológico de 
México.”8
De acuerdo con el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 la acreditación de 
la educación superior en 2006 sólo alcanzó el 38.6%. 
4.2. Concepto de Acreditación. 
La acreditación es entendida como el proceso por el cual una agencia evalúa y 
reconoce a una institución y/o programas de manera pública o local, cumpliendo 
 
7 SEP. “RVOE” [en línea] http://ses4.sep.gob.mx/dg/dges/rvoe/oep.htm México. [Consulta: 29 de agosto de 
2007] 
8 CONACYT. “Breve historia de CONACYT” [en línea] http://www.conacyt.mx/aps.aspx México. [02 de octuibre 
de 2008] 
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La Acreditación de la Educación Superior en México en el contexto Internacional. 
con determinado conjunto de cualidades o estándares de calidad para así 
determinar un estatus: acreditado o no acreditado. 
La acreditación se realiza ante un órgano especializado y depende, en última 
instancia de un juicio externo de la institución, su práctica se lleva a cabo tanto en 
instituciones como en programas académicos. 
La acreditación es un proceso, usualmente sustentado en un auto estudio, que 
tiene como objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto 
analizado con un conjunto de criterios, lineamientos y estándares de calidad 
convencionalmente definidos y aceptados de manera oficial. 
4.3. Tipos de acreditación. 
4.3.1. La Acreditación de Instituciones. 
Para conocer que es la acreditación de instituciones en México debemos conocer 
sus antecedentes; “en México este tipo de acreditación es reciente, desde la 
década de los cincuenta el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de 
Monterrey (ITESM) fue acreditado por la Southern Association of Colleges Schools 
(SACS), que es una de las agencias acreditadoras regionales de Estados Unidos. 
La Universidad de las Américas también está acreditada por la SACS y con 
posteridad otras instituciones públicas y privadas, se han sumado a este proceso 
de acreditación.”9
En México no existe ningún organismo acreditador para el conjunto