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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS 
COLEGIO DE PEDAGOGÍA 
 
 
 
 
 
 
 
 
INFORME ACADÉMICO DE ACTIVIDAD PROFESIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
UNIDAD DE APOYO A LA EDUCACIÓN REGULAR No. 19 
 
EL USO DEL MATERIAL DIDÁCTICO EN LA INCLUSIÓN DE LOS 
NIÑOS QUE ENFRENTAN BARRERAS AL APRENDIZAJE Y LA 
PARTICIPACIÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
QUE PRESENTA: 
MARTHA LILIANA ESQUIVEL FERNÁNDEZ 
 
 
 
 
 
MAESTRA ASESORA: 
VILMA RAMÍREZ BELLORÍN 
 
 
 
 
 
 
MARZO DE 2009 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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AGRADECIMIENTOS 
 
 A ti Diego, porque eres mi razón de ser y hacer todo en la vida desde el 
día que supe que crecías dentro de mi. 
 
 Mil gracias a ti papá por estar a pesar de todo. 
 
 A Ari, Vania y Martita, porque aún en la distancia, su cariño y su alegría 
están presentes en mi vida cada día. 
 
 A ustedes abuelita Juanita, tía Rosa y tía Delia, porque siempre están, 
dándome un apoyo y un amor casi tan grande como el que me daba mi mamá. 
 
 A Javier y mi tío Sergio, por su ayuda y sus consejos. 
 
 A Giovis, Cintia y Alfredo, porque siempre han sido mis hermanos. 
 
 A Ángeles, Triny y Oralia, por sus abrazos y su ternura, que tanto me 
reconfortan. 
 
 A toda mi familia, porque sin su amor y su apoyo en los momentos 
difíciles, yo no hubiera podido seguir dando pasos adelante y logrado concluir 
esta etapa. 
 
 A Clarita, Gris, Elena y Xochitl, porque mucho de lo que aprendí de 
ustedes está plasmado en este trabajo. 
 
 A usted maestra Vilma, por su asesoría para que pudiera realizar este 
trabajo, todo mi agradecimiento. 
 
 
Pero la dedicatoria, es solo para ti mamita, porque te lo quedé a deber; porque 
fuiste, eres y seguirás siendo siempre mi modelo a seguir; porque quiero que 
mi vida refleje todo lo que me diste y me enseñaste cada día desde que nací 
hasta que te fuiste a descansar; porque quiero que en el lugar que Dios ha 
destinado para ti ahora, tengas motivos para sentirte orgullosa de mi; y porque 
te quiero con todo mi corazón. 
Liliana 
 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 3 
1.MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ................................................................................................................. 6 
1.1.SUSTENTO LEGAL .................................................................................................................................................. 6 
1.1.1Derechos Humanos ................................................................................................................................... 7 
1.1.2 Teoría de la Justicia ................................................................................................................................. 8 
1.1.3Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas ............................................................................. 9 
1.1.4Artículo 3º Constitucional ...................................................................................................................... 10 
1.1.5Ley General de Educación, Artículo 41 .................................................................................................. 10 
1.1.6Acuerdo para la Modernización Educativa ........................................................................................... 11 
1.1.7Programas de Desarrllo Educativo ........................................................................................................ 12 
1.1.7.1 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 ........................................................................... 12 
1.1.7.2Plan Nacional de Educación 2001-2006 ....................................................................................... 17 
1.1.7.3Programa Sectorial Educativo 2007-2012 .................................................................................... 23 
 
1.2CONSTRUCTIVISMO .............................................................................................................................................. 25 
1.2.1Teoría Psicogenética de Piaget .............................................................................................................. 26 
1.2.2 Teoría Sociocultural de Vigostky ........................................................................................................... 28 
1.2.3Teoría del aprendizaje significativo de Ausubel ................................................................................... 29 
1.2.4Procesamiento de la información .......................................................................................................... 31 
1.2.5Constructivismo en la Educación Escolar .............................................................................................. 32 
 
1.3INTELIGENCIAS MÚLTIPLES ..................................................................................................................................... 35 
1.4ESTILOS DE APRENDIZAJE ...................................................................................................................................... 39 
1.5ADECUACIONES CURRICULARES PARA ESCUELAS MULTIGRADO COMO PROPUESTA 
PARA LA ATENCIÓN EN EDUCACIÓN ESPECIAL ....................................................................................................... 43 
1.6EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA ................................................................................................ 44 
 
1.7DISCAPACIDAD .................................................................................................................................................... 48 
1.4.1Discapacidad física ................................................................................................................................. 50 
1.4.2 Discapacidad psíquica ........................................................................................................................... 51 
1.4.3Discapacidad sensorial ........................................................................................................................... 51 
1.4.4Discapacidad mental .............................................................................................................................. 52 
 
1.8NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES ................................................................................................................... 55 
1.9BARRERAS AL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIÓN ...................................................................................................... 58 
1.10INTEGRACION/INCLUSIÓN ................................................................................................................................... 61 
2. MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................................... 66 
2.1 CONTEXTO HISTÓRICO ......................................................................................................................................... 66 
2.2 CONTEXTO ESPACIAL: DELEGACIÓN IZTAPALAPA, BARRIO DE STA. MARTHA ACATITLA................................................... 69 
2.2.1Población ..........................................................................................................................................71 
2.2.2Actividad Económica ....................................................................................................................... 72 
2.2.3 Vivienda ........................................................................................................................................... 73 
2.2.4Abasto de agua ................................................................................................................................ 74 
2.2.5Delincuencia ..................................................................................................................................... 74 
2.2.6Educación ......................................................................................................................................... 75 
3. UNIDADES DE APOYO A LA EDUCACIÓN REGULAR ................................................................................... 78 
3.1ORGANIZACIÓN ................................................................................................................................................... 78 
3.2 PROPÓSITO ........................................................................................................................................................ 80 
3.3OBJETIVOS .......................................................................................................................................................... 80 
3.4ESTRATEGIAS Y ACCIONES ...................................................................................................................................... 81 
3.5INTERVENCIÓN DE LA USAER ................................................................................................................................ 84 
3.5.1Evaluación Psicopedagógica ........................................................................................................... 86 
3.5.2Informe de evaluación psicopedagógica ....................................................................................... 88 
3.5.3Propuesta curricular adaptada ....................................................................................................... 88 
3.6PLANEACIÓN ....................................................................................................................................................... 94 
3.7 SEGUIMIENTO ..................................................................................................................................................... 95 
4. ACERCA DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL .................................................................................................. 96 
4.1UNIDAD DE APOYO A LA EDUCACIÓN REGULAR NO. 19 ............................................................................................. 96 
4.1.1Antecedentes ................................................................................................................................... 96 
4.1.2Ubicación.......................................................................................................................................... 97 
4.1.3Escuelas que se atienden ................................................................................................................ 99 
4.1.4Conformación docente .................................................................................................................. 100 
4.1.5Principales actividades .................................................................................................................. 101 
4.2ESCUELA PRIMARIA PROFRA. ALICIA MARTÍNEZ MONTOYA ..................................................................................... 105 
4.2.1Ubicación geográfica..................................................................................................................... 105 
4.2.2Plantilla docente ............................................................................................................................ 105 
4.2.3Datos generales ............................................................................................................................. 107 
4.2.4Características de los estudiantes en atención ........................................................................... 108 
4.3ACTIVIDAD PROFESIONAL: MAESTRA DE APOYO DE LA USAER ................................................................................ 111 
4.3.1Propósito del puesto ...................................................................................................................... 111 
4.3.2Formación ...................................................................................................................................... 111 
4.3.3Funciones desempeñadas ............................................................................................................. 111 
5. ESTRATEGIAS Y MATERIAL DIDÁCTICO .................................................................................................. 124 
5.1CONCEPTO DE MATERIAL DIDÁCTICO ..................................................................................................................... 124 
5.2DISEÑO Y SELECCIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO ....................................................................................................... 127 
5.3 ELABORACIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO ............................................................................................................... 129 
5.4 USO DEL MATERIAL DIDÁCTICO ............................................................................................................................ 131 
5.5MATERIAL DIDÁCTICO Y ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD ............................................................................................... 133 
6. VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL ......................................................................... 135 
6.1DIAGNÓSTICO .................................................................................................................................................... 135 
6.2USO DE MATERIALS DIDÁCTICOS EN LA ENSEÑANZA ESCOLAR .................................................................................... 136 
6.3 EL MATERIAL DIDÁCTICO EN LA USAER ................................................................................................................ 138 
6.4 METODOLOGÍA DE TRABAJO ............................................................................................................................... 139 
6.4.1Planeación ...................................................................................................................................... 139 
6.4.2Actividades grupales ..................................................................................................................... 140 
6.4.3Características de algunos alumnos ............................................................................................. 141 
6.4.4Estrategias didácticas ................................................................................................................... 146 
6.5AVANCES .......................................................................................................................................................... 146 
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 162 
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................................... 168 
Introducción 
 
3 
 
INTRODUCCIÓN 
Hacia finales del siglo XX, se inició un importante movimiento educativo, político 
y social, a nivel internacional y nacional, cuya meta a alcanzar es la “Escuela 
para todos”. Una escuela que busque responder a las diferentes necesidades 
educativas de los alumnos y alumnas, reconociendo la diversidad como un valor 
y como un derecho que va más allá de las característicassociales, culturales, 
físicas o cognitivas de las personas. Así, se reconoce la necesidad de impartir 
enseñanza a los niños, jóvenes y adultos con necesidades educativas 
especiales, integrándolos a las escuelas regulares. 
 
Surge entonces, la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular 
(USAER), con el objetivo de “atener a los alumnos que presentan necesidades 
educativas especiales en el ámbito de la propia escuela de educación básica, 
acordando con el docente de grupo regular, las estrategias, actividades y 
materiales didácticos que favorezcan el aprendizaje de los alumnos en general y 
en particular con los que presenten necesidades educativas especiales,...” (SEP, 
Lineamientos...) 
 
Sin embargo, aún cuando el marco legal (Acuerdo Nacional para la 
Modernización de la Educación Básica, la reforma al Artículo 3° Constitucional y 
la Ley General de Educación en su artículo 41) reconoce que todos los alumnos 
deben ser incluidos en la escuela, no ha habido un cambio de ideología en los 
integrantes de la comunidad educativa y muchos profesores siguen buscando la 
homogeneidad entre sus alumnos, y sus estrategias y recursos didácticos, no 
siempre responden a las diferentes necesidades de los mismos, particularmente 
de aquellos que presentan alguna discapacidad y/o dificultades para el 
aprendizaje de los contenidos establecidos en el currículo. 
Y es que, un “idealizado” grupo escolar “uniforme” no implica el manejo y la 
realización de adecuaciones curriculares pertinentes a las necesidades de cada 
alumno, el diseño de estrategias didáctico-metodológicas adecuadas a éstas, la 
elaboración y aplicación de materiales didácticos diversos que beneficien el 
Introducción 
 
4 
 
aprendizaje de cada educando, la confección de estrategias para la resolución de 
problemas de la vida cotidiana de manera cooperativa y solidaria. De ahí la 
importancia del papel del profesor especialista, de la USAER. 
 
La labor de concientizar respecto al valor de la diversidad y la importancia de la 
integración social, así como el apoyo a los profesores regulares para realizar 
adecuaciones curriculares apropiadas, diseñar estrategias que contemplen los 
diferentes estilos y ritmos de aprendizaje de las y los alumnos, así como la 
elaboración y aplicación de material didáctico pertinente a las situaciones de 
aprendizaje, son tareas arduas, que requieren estar concientes de que inscribir a 
un niño o niña en la escuela regular no es suficiente, es necesario ofrecerle las 
condiciones y el apoyo que precise, para un desarrollo pleno acorde a sus 
posibilidades. 
 
En el caso de la USAER 19, por su ubicación en las colonias de Santa Martha 
Acatitla y Ejército de Oriente en la delegación Iztapalapa, la labor de los 
profesores se intensifica, debido a que la zona se caracteriza por sus altos 
índices de delincuencia, venta y consumo de drogas, pobreza, analfabetismo, 
familias desintegradas y carencias culturales en general que inciden en el 
desempeño social y curricular de los alumnos y alumnas de las escuelas que se 
atienden, y por tanto en el número de alumnos que presentan Barreras al 
Aprendizaje y la Participación. 
 
No obstante, las intervenciones pertinentes, así como la adecuada selección, 
diseño y aplicación de estrategias y recursos, pueden llegar a significar una 
verdadera inclusión educativa para los alumnos que la requieren, y en algunos 
casos, incluso el superar las barreras que se presentan para acceder a los 
contenidos curriculares correspondientes. 
 
El trabajo que a continuación se presenta, pretende dar un panorama general de 
lo que es esta visión de Escuela para Todos y sobre todo, mostrar algunos 
Introducción 
 
5 
 
recursos que se han empleado con resultados satisfactorios al ser aplicados en 
grupos con alumnos que presentaban y/o presentan Barreras al Aprendizaje y la 
Participación. 
 
Se aborda a partir de la corriente constructivista, ya que se considera que la 
consideración del conocimiento como una construcción humana, resultado de la 
interacción con la acción del sujeto con la realidad, incorporando la importancia 
que da Vygotsky a los procesos sociales, y la que da Ausubel a las reacciones 
emocionales y motivacionales dentro de dichos procesos, son los planteamientos 
que mejor sustentan la integración educativa. 
 
Así mismo, se retoman las teorías de las Inteligencias Múltiples y los Estilos de 
Aprendizaje, ya que ambas, cada una en su particular materia, consideran y 
exaltan la diversidad, coadyuvando a que se justifique y oriente la atención de 
dicha diversidad dentro de las aulas regulares. 
 
Por otra parte, se abordan también las Adecuaciones Curriculares para Escuelas 
Multigrado y la Educación Basada en Normas de Competencia, como 
sugerencias de modelos que han surgido, una para la atención de los alumnos 
con necesidades educativas especiales, dentro de las aulas regulares, y la otra 
como un elemento de reflexión que deberá considerarse importante, puesto que, 
la atención de los alumnos que enfrentan barreras al aprendizaje y la 
participación, no tendría sentido si se quedara solo en las aulas, deberá existir un 
compromiso a nivel social para que estos, se integren en algún momento y de 
manera digna al campo laboral. 
 
 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
CAPITULO 1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 
1_1 SUSTENTO LEGAL 
Actualmente el enfoque de la Educación Especial se sustenta básicamente en los 
Derechos Humanos, la Teoría de la Justicia y la Democracia modemas.1 
El reconocimiento de que todos los seres humanos nacen iguales en dignidad y 
derechos; y que dentro de estos derechos se encuentra el de la educación: así 
como la defensa de la diversidad como valor humano y el respeto a las 
diferencias, supuso la plataforma para reconocer que las personas que presentan 
dificultades graves para aprender, incluso las que presentan alguna discapacidad, 
tienen derecho a recibir la misma educación que aquellos que no las presentan, 
aún cuando el grado en que cada alumno alcance los fines educativos y el tipo de 
ayuda que requiera para alcanzar10s sea diferente. 
A partir de la firma de convenidos intemacionales y de las demandas de la 
sociedad civil, México se ha obligado a impulsar la integración de todos los 
menores al currículo básico. 
Es en 1993 que se inició la reorganización de los servicios de educación especial, 
impulsada por el Acuerdo Nacional para la Modemización Educativa, la Ley 
General de la Educación y las modificaciones realizadas al Artículo 30 
Constitucional. 
Además, los Planes de Desarrollo y Programas Educativos que se generaron 
después de esa fecha, dieron lugar a la elaboración de Proyecto de Integración 
Educativa (1995-2002) y del Programa Nacional de Fortalecimiento de la 
Educación Especial y de la Integración Educativa_ 
A continuación se abordan los documentos que fundamentan la Educación 
Especial en nuestro pais . 
1 EIIseo Guajaroo Ramos "Integración e inclusión como una Política Pública Educativa en América 
Latina y el Caribe". México D.F., SEP, 1998. P 10 
G 
l 
Marco Teórico Ccmceptual I Cap. 1 
1.1 1 Derechos Humanos 
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó 
y proclamó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Dicha Declaración 
considera que "la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el 
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables 
de lodos los miembros de la familia humana.',2 En el articulo primero, se señala 
que "todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y. derechos .. ." El 
articulo séptimo, indica que "Iodos tienen derecho a igual protección contra toda 
discriminación que infrinja esta Declaración .. ."3 Más adelante, el artículo 26 marca 
que "Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita .. 
La instrucciónelemental será obligatoria .. La educación tendrá por objeto el pleno 
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los 
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la 
tolerancia y la amistad entre .. todos los grupos .. " 4 
Por otra parte, en la Convención sobre los derechos de las personas con 
Discapacidad (2006) celebrada entre países miembros de la Organización de las 
Naciones Unidad (ONU), se señala que: los niños con discapacidad tendrán 
igualdad de derechos; es esencial que cambien las percepciones para mejorar la 
situación de las personas con discapacidad; los países deben garantizar que las 
personas con discapacidad disfruten del derecho inherente a la vida en igualdad 
con otros personas; los países deben reconocer que todas las personas son 
iguales ante la ley, prohibir la discriminación basada en las discapacidades y 
garantizar igual protección de la ley; los Estados deben asegurar la igualdad de 
acceso a la educación. La educación debe emplear los materiales, las técnicas 
educaciones y las formas de comunicación adecuados: los alumnos que las 
necesiten deben recibir las medidas de apoyo pertinentes; la educación de las 
personas con discapacidad debe promover su participación en la sociedad, su 
2 Asamblea General de las Naciones Unidas. Dec/aractJn Universal de los Derechos humanos. 
Asamblea General 217 A (m) del 10 de diciembre de 1948. 
3 [clem 
~ Idem 
7 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
sentido de dignidad y valor personal y el desarrollo de todo su potencial en lo que 
se refiere a la personalidad, los talentos y la creatividad. S En esta Convención, se 
dan algunos datos acerca de las personas con discapacidad, entre los que 
destacan que: Alrededor del 10% de la población mundial, vive con discapacidad, 
con lo cual se const~uyen en la "mayor minoría del mundo". De estos, el 80% vive 
en paises en desarrollo. En los paises de la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE), las lasa de discapacidades son notablemente 
más altas entre os grupos con menores logros educativos. El Banco Mundial 
estima que el 20% de los más pobres del mundo tienen discapacidades. Según la 
UNESCO, el 90% de los niños con discapacidad no asiste a la escuela.6 
Las Nonnas Unifonnes sobre la igualdad de oportunidades para ~s personas con 
discapacidad adoptadas por las Naciones Unidas a partir de 1993, han servido de 
modelo para algunos paises. Se trata de normas básicas destinadas a dar a las 
personas con discapacidad las mismas oportunidades que a cualqu iera. 
Es en este mismo año, se llevaron a cabo importantes reformas en lo 
correspondiente a la educación en México. 
1.1.2 Teoría de la Justicia 
La Teoría de la Justicia fue creada por John Rawls en año 1971, Rawls 
continuador de la tradición contractualista de Kant, Locke y Rousseau, transfonnó 
la manera de pensar acerca de la filosofía política y alentó desde entonces una 
nueva ola de desarrollo y debate sobre la materia y especialmente, sobre la noción 
de justicia.7 
s Asamblea General de Las Naciones Unidas. CcxlVención sobre los derechos de Lo"¡s pefSO(JiJS con 
diScapacidad. SittesiS. Sede de Las Naciones Unidas en Nueva York, Comité sobfe los derechos de 
las personas con discapacidad, 30 de marzo de 2007. 5 pág. '-7 Gabriel Stilman. ~La justicia de justicias. Etica universal y mejOramiento moral en un mundo plural," En htto: Ilwww,uni¡;ayia,cQmllasocjedadjusla/#l , 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
1.1.3 Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas 
Es en la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y 
Calidad, celebrada en Salamanca, España en 1994, proporciona una plataforma 
para afirmar el principio de Educación para Todos. Los paises participantes 
reconocen la necesidad y urgencia de impartir enseñanza a las personas con 
necesidades educativas especiales dentro del sistema común de educación y 
respaldan el Marco de Acción para las Necesidades Educativas Especiales que 
debe guiar a las organizaciones y gobiemos. 
Proclama que: todos los niños, con sus caracteristicas, intereses, capacidades y 
necesidades que le son propios, tienen derecho a la educación; que los sistemas 
educativos deben tener en cuenta estas diferencias al diseñar y aplicar los 
programas; que las personas con necesidades educativas especiales deben tener 
acceso a los escuelas ordinarias y ser integrados con una pedagogía centrada en 
el niño; que las escuelas ordinarias con orientación integradora representan el 
medio mas eficaz para combatir las actitudes discriminatorias. E insta a que 
todos los gObiernos adopten con carácter de ley o como política el principio de una 
educación integradora; y a que la formación del profesorado esté orientada a 
atender las necesidades educativas especiales.8 
La Conferencia de Salamanca supuso la primera oportunidad intemacional 
importante de inlentar que los niños con necesidades educativas especiales, 
quedaran integrados en los planes nacionales y de lograr que las escuelas 
estuvieran abiertas a todos los niños, aún cuando ya en 1990, en la Conferencia 
Mundial sobre Educación para Todos, Satisfacción de las Necesidades Basicas de 
Aprendizaje en Jomtien, Tailandia y en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia 
en Nueva York, empezaban a verse los primeros intentos de las autoridades 
mundiales de enfrentarse con el problema de los marginados en educación. Sin 
I OrganizacKin ele las Naciones Unidas y Ministerio de Educación y Ciencia Informe final: 
COO!e1eflC6 Ml.IIldial sobre Necesid.9des EdUCiltivas Especiat:!s: Acreso y Calidad. Salamanca, 
España, 7-10 de juno de 1994. 8 p. En Secretaria de Edocacoo Pública. Anto/ogé de Educación 
Especial, EvahJckin del factor preparación profesional, carrera Magisterial, México, SEP, 2000, p, 
6-13 
9 
Marco Teórico Conceptu al I Cap. 1 
embargo, en estas solo se hace una breve mención de los niños con 
discapacidad.9 
1.1.4 Articulo 3 Constitucional 
La integración educativa es jurídicamente obligatoria para todos, sin excepción, de 
acuerdo al Articulo 3° Constitucional: 
Todo individuo tiene derecho a recibir educación. ( .. ) La educación primaria 
y secundaria son obligatorias. 
La educación que imparta el estado tenderá a desarrollar armónicamente 
todas las facultades del ser humano (. .. ) 
/l. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del 
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las 
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: 
a) Será democrática, considemndo la democracia ( .. ) como un sistema de 
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural 
del pueblo. 
b) Será nacional ( .. ) 
cl Contribuirá a la mejor convivencia humana tanto por los elementos que 
apone a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio hacia la 
dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del 
interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en 
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los 
hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de 
sexo o de individuos. '0 
1.1.5 Ley General de Educación: 
De acuerdo al Artículo 41 de la Ley General de Educación, modificada en 1993: 
La educación especial está destinada a individuos con discapacidades 
transitorias o definitivas, así como para aquellos con aptitudes ,_ 
lO Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos, Articulo J~. MeKCo, Diario Oficel de la 
Fe:leracoo, 5 de febrero de 1917. 
10 
l 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
sobresalientes. Procurará atender a los educandos de manera adecuada a 
sus propias condk;iones, con equidad social. 
Tratándose de menores de edad con discapacidad, ésta educación 
propiciará su integración a los planteles de educación básica regular. Para 
quienes no logren esa integración,esta educación procurará la satisfacción 
de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia 
social y productiva. 
Esta educación incluye orientación a los padres o tutores, así como también 
a los maestros y personal de escuelas de educación básica regular que 
integren a alumnos con necesidades educativas especiales. u 
1.1.6 Acuerdo para la Modemización Educativa 
El Programa para la Modernización Educativa (1991) plantea un Modelo Educativo 
I1tegrado por tres componentes: 
Filosófico: Basado en el Articulo 3° Constilucional, define como propósitos de la 
educación el mejorar la convivencia humana '1 lograr el desarrollo armónico del 
individuo '1 de la sociedad. Establece tos principios que regi'án la educación: 
justicia, democracia. identidad nacional e independencia-soberania. 
Teórico: Plantea que lo que se pretende educar en el individuo es la forma como 
se relaciona en sus tres ámbitos: consigo mismo. con los demás '1 con el entomo 
Politice: este componente es el que permite que estos cambios se hagan realidad 
'1 para ello el modelo propone: la modificación de contenidos educativos, 
reorganizar la administración '1 organización escolares; proponer, apoyar '1 
promover acciones para la actualización docente; favorecer la participación social 
en el cambio educativo; ampliar el acceso de la educación básica a loda la 
población. 12 
11 Ley General de EducadtXr, Artí::ulo 41. Diario OfICial de la federaciÓn, 13 de jubo de 1993. 
12 Secretaría de EOOcacióo PUblica. Programa pata la Nodemización Er1uCiJtiva.lnfonnaciÓn para 
bs maestros, MéxicO, SEP, 1991. 10 p. 
ti 
F 
Marco Teórico Conceptual I e.p.i 
Por su parte, el Acuerdo para [a Modemización de la Educación Básica (1992) 
tiene como propósitos principales mejorar la calidad de la educación y extender la 
cobertura para que lodos tos nil'los tengan oportunidad de acceder a la escuela , 
Para el logro de tales fines, se generaron una serie de acciones como la 
reorganización del sistema educativo.'3 
Es a partir de esta gestión, que se impulsó también un importante proceso de 
reorientación y reorganización de los servicios de educación especial, teniendo 
como punto de partida "el reconocimiento del derecho de las personas a la 
integración social y del derecho de todos a una educación de calidad que propicie 
el máximo desarrollo posible de las potencialidades propias.· 14 
1.1.7 Programas de Desarrollo Educativo 
En k:ls Programas del sector Educativo correspondientes a 1995-2000, 2001-2006 
'i 2007-2012, se señalan como propósitos fundamentales: la cobertura, calidad y 
equidad de la educación. Asi como el dar cumplimiento al Articulo tercero 
Constitucional. En los tres, se hace mención a la atención de las personas con 
discapacidad, aunque en el más reciente, no se le destina a la educación especial 
un apartado especifICO. 
1.1.7.1 Programa de Desarrollo Educativo 1995-200015 
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, se enmarca en el concepto de 
Desarrollo Humano 'i sus propÓSitos fundamentales son: equidad, calidad y 
pertinencia de la educación. El programa establece que merecerán atención 
preferente los QNpoS sociales más vulnerables, tales como los que habitan en 
13 Acuerdo Nackxlaf para la Modernización de la Educación Básica, México, 1992. 21 p. 
1~ Secretaría de EducacIÓn Pública, Subsecretaria de Educación Básica y Normal. Curso de 
actualilación scbre integraciÓn educativa para profesores de educación especial y regular. 
Antología. Baoco Nacional de Cursos de Actualización, Méxco, 2003, p. 10 
LS Secretaría de EducacIÓn Pública. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. México, SEP, 
199<1. 
12 
Marco Teórico Coneeptual I Cap. 1 
zonas rurales y urbano-marginadas, las personas con discapacidad, los jomaleros 
agrfcolas migrantes y en particular, los indigenas. 
Se consideró que durante los cinco años que comprendia el Programa, 
aumentaria la población atendida en Educación Básica y que su distribución 
cambiarla por la dinámica de cada nivel, incrementando en preescolar y 
Educación Especial, en un estimado de 20 por ciento, manteniéndose 
prácticamente estable en primaria. 
En este perlado, se proyectaba que la educación tendiera a disminuir la cantidad 
de información, a cambio de reforzar valores y actitudes que permitieran a los 
educandos su mejor desarrollo y desempeño, asi como concentrarse en los 
métodos y prácticas que les facilitaran aprender por sí mismos; se consideró que 
la educación ya no era sólo asunto de la niñez, sino de toda la vida. 
La educación es una vla hacia una mejor manera de vivir. No puede estar 
desvinculada de las necesidades e intereses del educando, sino que ha de 
ser pertinente a sus condiciones y aspiraciones, y servir al mantenimiento y 
superación de f. . .) la sociedad en general. 
Posterior a la reorganización de los servicios de Educación Especial, el programa 
plantea reforzar la educación especial a fin de que rinda sus beneficios a la 
población que requiere de ella, ya que, se apunta, la cobertura en la atención de 
menores·con discapacidad a sido escasa y las experiencias de iltegración escolar 
insipientes. 
El Programa señala que la población que requiere atención especial, tiene pleno 
derecho a obtener un servicio que, de acuerdo con sus variadas condiciones, le 
permita acceder a los beneficios de la fonnación básica, como recurso para su 
desarrollo personal y su incorporación productiva a las actividades de la 
colectividad. 
También se habla de la importancia de que los docentes que se hagan cargo de la 
atención de los grupos integrados, estén capacitados para desempeñar 
13 
Mareo Teórieo Coneeptual I C.p.i 
adecuadamente el trabajo que de ellos se espera. Asimismo, lo relevante que 
resulta que el material didáctico para apoyar la integración escolar, esté diseñado 
de manera que facilite el aprendizaje de todos los niños e impuse así un verdadero 
sentido de colaboración . 
Plantea una planeación zonal y/o regional que responda a las condiciones reales 
para la gestión educativa escolar, que establezca proyecciones de atención a 
corto, mediano y largo plazo, considerando que la integración escolar sera un 
proceso gradual que entrañará difICultades. 
Considera que la atención a los menores con Necesidades Educativas Especiales 
requiere una planeaci6n educativa individualizada, y que se deben establecer 
metas de aprendizaje a corto y mediano plazo que permitan ir valorando el 
desarrollo educativo del alumno de manera particularizada. En dicha planeación 
deberán involucrarse el especialista, el maestro regular y los padres de familia. 
Señala la necesidad de diseñar lineamientos normativos flexibles que eliminen 
restricciones de acceso y permanencia a los servicios regulares y especiales y 
que promueva adecuaciones del currículo básico para los menores con 
discapacidades.16 
Menciona las Unidades de Apoyo a las Escuelas Regulares como un recurso para 
mejorar a corto plazo la atención a la población mencionada 
Estas unidades estatán integradas por maestros especialistas, psicólogos y 
técnicos y conformatán un equipo itinerante, responsable de atender 
sistemáticamente a fas maestros, los nir'!os con necesidades educativas 
especiales y las familias de estos, en un número limitado de escuelas. Se 
datá prioridad a los plante/es cuya población tiene menor acceso a centros 
especializados de atención. 17 
Estas Unidades surgen como enlace entre las escuelas regulares y las de 
educación especial para canalizar a los alumnos con discapacidad. 
16 Programa de Desarrollo Educativo 1995-200. 3.4.5.1 Ate.-.::iÓn a los menores con discapacidad. 
17 ldem 
14 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
Entre las perspectivas para el ai'lo 2000, se destaca el propósito de lograr que la 
educación tenga una mayor repercusión en la vida de las personas, en tanto que 
aumente su pertinencia, estando diseñada para satisfacermejor las diversas 
necesidades de saber y siendo más acorde a las aspiraciones y condiciones de 
vida de los estudiantes. 
Durante este sexenio se da continuidad a la renovación de los contenidos de la 
educación básica comenzada en 1992. 
En lo que respecta al Programa Nacional de Desarrollo 1995~2000, en el apartado 
Atención a grupos vulnerables, se planteada brindar atención especial a los 
grupos de mexicanos que se encuentran en situación desventajosa a fin de 
garantizar su acceso en condiciones de equidad al proceso de desarrollo. Se 
sel"lala como principal estrategia , impulsar una autosufICiencia basada en la 
superación personal y en la adquisición de capacidades para ejercer, en 
condiciones de igualdad los derechos que reconoce la Constitución.l ! 
En lo que se refiere espec1ficamente a la Incorporación de la población 
discapacitada al desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo plantea como uno de 
sus objetivos, promover medidas eficaces para la prevención de la discapacidad, 
la rehabilitación y la plena participación de las personas con discapacidad en la 
vida social y el desarrollo, a partir de: fomentar una nueva cultura de consideración 
a las personas discapacitadas, diseñar e instrumentar programas de atención 
médica, educación y rehabilitación . 19 
En lo que corresponde al sector educativo, se habla de garantizar el acceso de las 
personas discapacitadas a tos servicios de educación. cultura y recreación y la 
práctica del deporte organizado. Se considera de importante incorporar a la 
población discapacitada al mercado de trabajo. 
"Poder Ejecutivo Federal. Plan NaciOnal de Desarrollo 1995-2000, 4.5,4 Privilegiar la atención a la 
IXIblación con mayor desventaja económi:a y social. Méxk::O, 1996 
[9"idem 
15 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
Entre kls valores que resalta el Plan, se encuentra el de la Justicia, cuya 
promoción supone ciertas condiciones educativas, sociopoliticas y culturales sin 
las cuales no resulta viable su promoción; destaca el desarrollo del sentido de la 
solidaridad humana, especialmente para con los grupos más desfavorecidos; así 
como la supresión de tratos discriminatorios. 
Otro valor que se destaca es el del Desarrollo Social, en el cual se encierra todas 
las necesidades que engloban la existencia de una vida digna. Entre estas 
necesidades está la Educación de Calidad, entendida como una sólida formación 
de valores, actitudes, hábitos, conocimientos y destrezas desde la infancia. 
En lo que respecta a la Educación EspeCial, se creó el Proyecto de Integración 
Educativa 20, proyecto de investigación e innovación que llevó a cabo la Dirección 
General de Investigación Educativa de la Subsecretaria de Educación Básica y 
Normal de la Secretaria de Educación Pública durante los años de 1995 a 2002. El 
objetivo de dicho proyecto fue el de propiciar las condiciones que permitieran a las 
niñas y a los niños con necesidades educativas especiales integrarse 
exitosamente a las escuelas y aulas regulares, y sus propósitos principales fueron 
contribuir a la comprensión de las finalidades de la integración educativa, así como 
aportar información y propuestas de trabajo para poner en marcha el proceso de 
integración educativa en cada salón de clases. 
Se encontró que para 1995 habia distintas muestras de inconformidad por parte 
del personal de educación especial e incluso de algunos padres y madres de 
familia y de profesores de las escuelas regulares , quienes pensaban que la 
propuesta de integración implicaba la desaparición de la educación especial 
Las principales conclusiones a que se llegó en este estudio fueron las siguientes: 
• No existia un conocimiento preciso de las acciones que debían 
emprenderse para el impulso de la integración educativa. La experiencia 
:11 DireccIÓn General de Investigación Educativa, Subsecretaría de Educación Básica y Normal, 
Secretaria de EducaciOO Públk:a. Proyecto de IntegraciÓn Educatilla . Mé~iCo, SEP, 24 p. 
16 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
intemacional reportada en la literatura difícilmente podía aplicarse a nuestra 
realidad. 
• La educación especial estaba muy lejos de la educación regular, en todos 
los niveles. Habia la idea de que la integración educativa era un asunto que 
compelia solamente a la educación especial. 
A partir de la experiencia aportada por esta investigación, se elabo~ó el Programa 
Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración 
Educativa?' 
1.1.7.2 Plan Nacional de Educación 2001-200622 
Para el periodo 2001-2006, los tres desafíos de la educación nacional eran: la 
cobertura con equidad: la calidad de los procesos educativos y niveles de 
aprendizaje: y la integración y funcionamiento del sistema educativo. Es decir: 
educación para todos, educación de calidad y educación de vanguardia. 
Se indica que para el Gobiemo de la República la educación es la primera y más 
aHa prioridad para el desarrollo del pais. 
Respedo a la situación demográfICa apunta que a partir del año 2000, comenzó 
una disminución gradual en la población de seis a catorce años, por lo que se 
prevé una reducción en la demanda de servicios en educación básica. 
Considera que se necesitan cambios profundos en la manera de concebir la 
educación, sus contenidos, sus métodos y sus propósitos , puesto que los 
contenidos de la educación cambian y se desarrollan rápidamente en la 
actualidad: la sociedad se transforma rápidamente y los alumnos son también 
disli1tos a los de décadas anteriores. 
Se define a la justicia , como "el mínimo de solidaridad que una sociedad considera 
exigible a sus miembros" y se señala como relevante el hecho de que la noción de 
u Swetaria de Edul3dón Pública, ~/ . 01. Programo Nocional d~ For/Cljec;miento d~ la Educación E$pecial y 
dr b Inttgración Educativo. MexlCo, SEP, 2002. 44 p. 
¡:¡ Swetaria de Edul3dón Pública. Plon Nacional dr Educación 1001-2006. Secretaría de EduC<lClÓn Públka, 
Mé_ico,2ooo 
17 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
equidad ha adquirido importancia como discriminación positiva , a favor de 
personas que presentan situaciones de especial vulnerabilidad o necesidad. 
Apunta como inaceptables las inequidades que padece la población mexicana en 
oportunidades educativas. 
Considera que el derecho a la educación no significa sólo asistir a la escuela, sino 
aprender realmente. 
Este Plan pone en evidencia la necesidad de extender la educación a lo largo de 
la vida; lo fundamental de aprender a aprender; y la relevancia de transformar el 
flujo creciente de información en conocimientos críticos y significativos, que tengan 
una utitidad concreta. El profesor se convierte cada vez más en facMador del 
aprendizaje de sus estudiantes y el aula deja de ser el único espacio de 
aprendizaje. 
( .. ,) sociedad y gObiemo debemos comprometemos en la construcción de 
una educación básica de calidad que desarrollo las facultades de las 
personas -sensibles, intelectuales y afectivas- y que amplIe las 
posibilidades de realización y mejoramientos de los seres humanos, en sus 
dimensiones personal y social, y los faculte para el ejercicio responsable de 
sus libedades y sus derechos, en armonía con los demás (. .. ) en la escuela 
no sólo se aprenden los contenidos del curriculo, también se construye fa 
autoestima de los alumnos y se desarrollan prácticas de convivencia y trato 
con los demás (. . .) Los niiJos en la escuela se forman para la vida. 23 
En la visión hacia el año 2025, se propone que la educación básica propicie el 
desarrollo de las competencias fundamentales del conocimiento y el deseo de 
saber, que las prácticas en el salón de clases estén centradas en el aprendizaje y 
dirigidas a respetar la dignidad de los niños para encauzar10s a practicar enos 
mismos un trato respetuoso y tolerante con los demás. El docente deberá: 
contribuir a dirimir los conflictos, ayudando a los ninos a entender las diferenciasque existen entre los individuos y los grupos, a combatir la discriminación y a 
bnndar apoyo a quienes los requieran. El maestro reconocerá la diversidad de su 
n Plan Nacional de Educación 2001 -2006. Tercera Parte, EducaciÓn Basica, Introducción 
18 
Marco Teórico Conceptual I C.p. 1 
grupo y atenderá a su enseflanza en medio de una variedad de estrategias 
didácticas. La escuela diseñará y pondrá en marcha medidas especificas para 
remontar las dificultades y atender la diversidad. 
Entre los objetivos de la educación básica nacional esta el de "garantizar el 
derecho a la educación expresado como la igualdad de oportunidades para el 
acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los niños y jóvenes del país ." 
y dentro de la justicia y equidad educativa, el de "Diversificar y flexibilizar la oferta 
de los servicios ( ... )" 
Entre las lineas de acción para alcanzarlos, destacan, el alentar el desarrollo de 
acciones para la atención diferenciada en el aula y en la escuela que consideren 
las necesidades de aprendizaje de todos los niños y las niñas en la educación 
básica; garantizar la disponibilidad, para los maestros de los recursos y apoyos 
para asegurar la mejor atención de los niños con atipicidades físicas, con 
discapacidades o sin ellas, que requieran educación especial: y el de establecer 
tineamientos para la atendón de niños con aptitudes sobresalientes. 
Se crea el Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración 
Educativa,24 el cual plantea el fortalecimiento de la educación especial, a través, 
principalmente, de los siguientes aspectos: 1) la definición de la orientación y 
funcionamiento de los servicios que la conforman para ofrecer una atención 
educativa con calidad a los nil'ios, las niflas y los jóvenes con necesidades 
educativas especiales asociadas con discapacidad, con aptitudes sobresalientes o 
con otros factores; 2) la actualización del personal y 3) la ampliación de su 
cobertura. 
los aspectos necesarios a considerar en el Programa para lograr la integración 
son los siguientes: 1)la sensibilización de la comunidad educativa, 2) la 
actualización del personal directivo y docente y 3) la respuesta educativa 
especifica para los alumnos con necesidades educativas especiales 
~ SEP. Programa Naci:lnal de fortalecimiento ... Op. Cit. pág. 8 
19 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
El Objetivo general de este Programa es: Fortalecer los servicios de educación 
especial y el proceso de integración educativa para favorecer la atención escolar 
de los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades especiales, otorgando 
prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el diseño de propuestas de 
actualización docente, orientaciones para la operación de los servicios de 
educaci60 especial y de las escuelas de educación inicial y básica que integran, 
todo ello plasmado en un instrumento de planeación estratégica. 
Entre sus Objetivos especificos se encuentran: 
• Promover la actualización entre los maestros de educación especial, de 
educación inicial y de educación básica que les permita mejorar la atención 
de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales. 
• Promover la atención de un mayor numero de alumnos y alumnas con 
necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad y/o 
con aptitudes sobresalientes en el sistema educativo regular. 
• Promover Que el total de escuelas de educación inicial y básica que tienen 
apoyo directo de educación especial cuenten con las condiciones básicas 
para la integración educativa 
En las Reglas de Operación se señala que: 
La operación de este PROGRAMA se apoyará con recursos federales, a través 
de la Secretaría de Educación Pública y, concurrentemente, ejecutado por los 
gobiemos estatales y federal. 
la asignación de los recursos a las entidades federativas participantes en el 
PROGRAMA se propOrcionará de manera diferenciada en función del número de 
servicios de educación especial (USAER, CAM, CAPEP, CRIE) y por el porcentaje 
de escuelas que integran a alumnos con necesidades especiales y cuentan con 
apoyo de algún servicio de educación especial en cada entidad federativa . Es 
obligación del área responsable de operar el PROGRAMA en cada entidad 
elaborar el Plan Anual de Trabajo y el presupuesto correspondiente, considerando 
20 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
OS objetivos y las metas establecidas en el PROGRAMA y en las Reglas de 
Operación. 
La Subsecretarra de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública y la 
Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, por 
conducto de la Coordinación Nacional del PROGRAMA, es la instancia normativa 
que interpretará y definirá cualquier aspecto relacionado con el desarrollo del 
mismo. 
Las Reglas de Operación del PROGRAMA entraron en vigor el 10 de enero de 
2007. 
La Subsecretarfa de Educación Básica, a través de la Dirección General de 
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, es la responsable de realizar el 
seguimiento y evaluación del PROGRAMA. 
los resullados obtenidos a partir de la puesta en marcha, seguimiento y 
evaluación del PROGRAMA, permitirán a la Dirección Genera! de Desarrollo de la 
Gestión e Innovación Educativa proponer a las unidades administrativas 
competentes de la Secretaría. el establecimiento de medidas para mejorar la 
atención educativa de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas 
especiales. 
En dicho documento se define como: 
Alumno con necesidades educativas especiales. Aquel que presenta un ritmo 
de aprendizaje signifICativamente distinto en relación con sus compañeros de 
grupo y que requiere apoyos extras y/o diferentes en su proceso educativo. 
AptItudes sobresalientes. Es el conjunto de características que permiten que los 
alumnos destaquen significativamente del grupo social y educativo al que 
pertenecen en uno o más de los siguientes campos del quehacer humano: 
científICO-tecnológico. humanistico-social. artistico y/o acción motriz (referido a 
acóorIes relacionadas con los juegos motores, la actividad fisica y el deporte 
educativo). 
EMscapacidad. Deficiencia fisica, mental o sensorial. de naturaleza permanente o 
temporal, que limita la capacidad de las personas para ejercer una o más 
2 1 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
actividades esenciales de la vida diana, y puede ser causada o agravada por el 
entorno económico y social 
integración educativa. Es el proceso que implica que los niños, las niñas y los 
jóvenes con necesidades educativas especiales estudien en aulas y escuelas 
mgulares, recibiendo los apoyos necesarios para que tengan acceso a los 
propósitos generales de la educación. 
Propuesta Curricular Adaptada. Es la propuesta de trabajo especifica para el 
aklmno con necesidades educativas especiales, que parte del plan de trabaja que 
el maestro tiene para todo el grupo y de las fortalezas, debilidades y necesidades 
i:Sentf"lCadas en la evaluación psicopedagógica del alumno. 
Servlclos de educación especial. Son las instandas que están a disposición de 
la comunidad para apoyar la atención escolar de los alumnos con necesidades 
educativas especiales. Estos están organizados de la siguiente manera: 
a) Servicios de apoyo. Son los encargados de contribuir al proceso de integración 
educativa de los alumnos y alumnas con necesidades especiales en las escuelas 
de educación inicial y básica. las principales instancias de apoyo son la Unidad de 
Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y el Centro de Atención 
Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP); sin embargo, también el 
Centro de Atención Múltiple (CAM), a través de equipos itinerantes. en ocasiones 
funciona como un servicio de apoyo. 
b) Servicios escolarizados. El Centro de Atención Múltiple (CAM) es la inslancia 
de educación especial que tiene la responsabilidad de escolarizar a los alumnos 
con necesidadeseducativas especiales y discapacidad severa o múltiple. 
el Servicios de orientación. Son los encargados de brindar información. 
orientación y asesoria a los maestros de educación regular y de educación 
especial, asi como a las familias y a la comunidad en general sobre las opciones 
educativas y estrategias de atención para los niños, las niñas y los jóvenes con 
necesidades educativas especiales. los principales servicios de orientación son el 
Cenlro de Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE) y la 
Unidad de Orientación al Público (UOP). 
22 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-200625, cuyos postulados fundamentales 
son: humanismo, equidad y cambio, se incorpora como criterio central para el 
desarrollo a la inclusión, planteada desde el área del desarrollo social, el mejorar 
los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, y acrecentar la equidad y 
la igualdad de oportunidades y la promoción y fortalecimiento del desarrollo de las 
personas con discapacidad. 
SeftaIa como primer objetivo estratégico, alcanzar la justicia educativa y la 
8Qlidad: garantizar el derecho a la educación expresados como la igualdad de 
oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los 
ni"tos y jóvenes del país en la Educación Básica. 
El segunda objetivo estratégico implica la inlegración y articulación de los tres 
niveles de la Educación básica para garantizar la continuidad curricular. garantizar 
CJJe lodos los nii'ios y jóvenes que cursen la Educación Básica adquieran 
conocimientos fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores 
y las actitudes necesarias para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer 
11\8 ciudadanía competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y 
oontlnuar aprendiendo a 10 largo de la vida. 
1.1.7.3 Programa Sectorial de Educación 2007-201226 
Este Programa se elaboró tomando como punto de partida la Visión México 2030 y 
el Plan de Desarrollo. 
Conatdera a la educación como el medio por excelencia para promover la 
Igualdad; así como que la escuela no es la única instancia educadora. 
Propone comenzar convirtiendo cada escuela en un espacio caracterizado por la 
caldad, la inclusión y la seguridad. 
Set'IaIa que el México del nuevo miie'nio demanda que los alumnos encuentren en 
la escuela las condiciones adecuadas para el desarrollo pleno de sus capacidades 
y potencialidades; de su razón y de su sensibilidad art/s/iea, de su euerpo y de su 
2S PocI!r EjeCutivo federal de la Nación. Plan de Desarrollo 2001·2006. México, 2000. 
aSec1tta1Ía de Educación pública. Programa sectorial de Educación 2007-2012. SEP, MéxiCO, 63 ... 
23 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
mente; de su formación valoral y social; de su conciencia ciudadana y ecológica. 
Entre sus objetivos se encuentra del de "ampliar las oportunidades educativas 
para reducir desigualdades entre grupos sociales ( .. . ) e impulsar la equidad. ,>1 7 
Para lograrlo propone realizar una reforma integral de la educación básica 
centrada en la adopción de un modelo educativo basado en competencias , que 
reSponda a las necesidades de desarrollo de México en el siglo XXI . 
También fortalecer el proceso integración educativa y de los· servicios de 
educación especial, para que las escuelas cuenten con los espacios escolares 
adecuados, así como con materiales pertinentes y docentes capacitados y 
actualizados permanentemente. 
Propone también ofrecer una educación integral, que promueva el desarrollo digno 
de la persona, que pueda desenvolver sus potencialidades, reconocer y defender 
sos derechos y cumplir con sus responsabilidades. 
Para ello, considera se debe contribuir para constnJir una cultura de convivencia y 
partiCipación, igualitaria y apegada a las teyes, intercultural, respetuosa y sin 
recurrir a la violencia a partir de la experiencia escolar. Propone diseñar materiales 
que promuevan valores como el respeto a la diferencia y la defensa de los 
derechos humanos. 
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007.2011 28, se establece como premisa básica 
la bUsqueda del Desarrollo Humano Sustentable como proceso permanente que 
pennila a todos los mexicanos tener una vida digna. Con base en ello, para 
garantizar que la población con necesidades educativas especiales acceda a 
servicios de calidad que propicien su inclusión social y su desarrollo pleno, se 
plantea promover acciones que favorezcan la prevención de la discapacidad y la 
articulación de las iniciativas públicas y privadas en materia de servicios de 
educación especial e integración educativa; además de implementar acciones 
diferenciadas según lipos de discapacidad, que permitan a las personas tener un 
mayor acceso a los servicios educativos. 
"1Nd. p.9 
8Poder Eje(utiYo Federal. Plan Nacional de DesClrro/lo 2007-2011. Méd:::o, 2006 
24 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
En el apartado correspondiente a la Transformación Educativa, se proporcionan 
datos correspondientes al nivel nacional de analfabetismo (7 .7%), se señala que 
existen datos que muestran que la condición socioeconómica de los estudiantes 
es el factor que más se relacionan con el nivel de logro educativo?9 
$eflala que uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo es 
fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión de una 
educación suficiente y de calidad. Propone promover el mejoramiento educativo 
para dotar los nil"ios de una formación sólida en todos los ámbitos de la vida, 
nduidos el buen desempeño en el trabajo, la plena participación social y politica y 
el valor de la realización persona1. 
1 2CONSTRUCTIVISMO 
Si relamamos el concepto de necesidades educativas, que implica que cada 
alumno presenta un ritmo distinto de aprendizaje y que éste es signtficativamente 
distinto del resto cuando hablamos de necesidades educativas especiales, resulta 
perooente abordar la corriente de pensamiento denominada Constructivismo, la 
cual considera que el conocimiento es una construcción humana resultado de la 
acción del sujeto sobre la realidad, en la cual pueden estar implicados factores 
bfoIógicos, sociales y/o culturales, tal como ocurre cuando se presentan dichas 
necesidades. 
El constructillÍsmo surge hacia mediados el siglo XX, y se trata de una visión 
epistemológica, psicológica y educativa referente a cómo se origina, adquiere y 
modifica el conocimiento, y que tiene sus raices en las investigaciones de muchos 
autores y escuelas de pensamiento. 
$e considera que no existe una teoria constructivista, sino una serie de 
posiciones teóricas que comparten la idea básica de que el conocimiento humano 
no es simplemente una copia de la realidad, ni tampoco fruto de las disposiciones 
a lbü!m. 3.3 Transformaoon educativa 
25 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
nlemas del individuo determinadas biológicamente, sino un producto de la 
nleracción de ambos factores. Esta convergencia se beneficia del mutuo 
reconocimienlo de puntos en común aceptados por los distintos enfoques 
constructlvistas, pero también existen divergencias notables. 
Cabria distingu ir al menos entre: el construclivismo inspirado en la teoría genética 
de Piaget y la escuela de Ginebra; el de la teoría del apre~djzaje verbal 
significativo, la leorla de los organizadores previos y la leorla de la asimilación 
nidadas por Ausubel; el inspirado en la psicologia cognitiva y más concretamente 
en las teorias de los esquemas surgidas al amparo de los enfoques del 
procesamiento humano de la información; y el que se deriva de la teoría 
SOCiocultural del desarrollo del aprendizaje de Vygotky.30 
1.2.1 leoria Psicogenética de Piaget 
Jea"¡ Piaget (1896-1980) fue un célebre científICo, filósofo y psicólogo suizo, cuya 
leona es el punto de partida del constructivismo contemporáneo. 
Piaget trata de explicar los progresos en el conocimientoque se producen durante 
el desarrollo y cómo se generan los instrumentos para conocer. Su principal 
preocupación son los procesos intemos que tienen lugar en el sujeto. 
Plantea que el conocimiento de la realidad, es la reconstrucción de la misma como 
Multado de las acciones y reacciones entre el medio y el sujeto. Distingue tres 
factores en la actividad constructiva: los factores biológicos, que condicionan el 
modo de operar con el entamo; los factore s de equilibrio de las acciones o de 
autooegulación en los intercambios sujeto/medio; y los factores de transmisión 
sodal y educativa?1 
mCesat ColI. "Constructivismo y educaciÓn escolar: ni hablamos siempre de lo mi~o ni lo hacemos 
*""re desde la misma perspe::tlva epistemológica". En: María José Rodrigo y Jose Amay (Comp.) 
La construcdón del cooocimiento escolar. España, PAlDOS, 1997. p. 107-133 
JI Hu Azoar Minguet y Pedro R. Garfella Esteban ~Constructivismo y educacoo". En: Pilar Amar 
~ (Coord.) reorit de la educación. Un enfoque oorrstTUctiviSta. Valencia, ed. lirant lo Blanch, 
1999. p.93-109 
26 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
Considera que el desarrollo del conocimiento es un proceso espontáneo y total 
(biológico y psicológico): y que es un proceso que se relaciona con la totalidad de 
las estructuras del conocimiento. El aprendizaje en cambio , es provocado por 
SItuaciones extemas. Luego entonces, el desarrollo es el proceso esencial, en el 
que cada elemento del proceso de aprendizaje se da como una función del 
desarrollo total. 
El conocimiento no es una copia de la realidad. Conocer un objeto es actuar 
soble él. Conocer es modificar, transformar el objeto y entender el modo 
como el objeto está construido. AsI, una operación es la esencia del 
conocimiento, es una acción inleriorizada que modifica el objeto mismo. 
Una operación enlonces, es un conjunto de acciones que modifican al 
objeto y capacitan al sujeto que conoce para llegar a las estructuras de la 
transformación. Una operación es una acción infen·orizada (. . .) reversible 
(..) Está siempre vinculada a otras operaciones y, como resultado, es 
siempre parte de una estructura total. n 
Estas estructuras operacionales son consideradas por Piaget la base del 
conocimiento, asi como considera que el problema central del desarrollo es 
entender la fannación, elaboraci6n, organización y funcionamiento de estas 
estructuras. 
Plantea la existencia de cuatro etapas de desarrollo de estas estructuras: la 
aensorio-motriz, la preoperacional o representación proporcional; operaciones 
concretas; y operaciones hipotético-deductivas. Para pasar de un grupo de 
estructuras a otro deben presentarse tres factores principales: la maduración, la 
experiencia o transmisión social y la equilibraci6n o autorregulación. 
Considera que si una estructura se desarrolla espontaneamente, una vez que ha 
alcanzado el estado de equilibrio es duradera y continuará a través de toda la vida 
del n"'o. 
Afima que la relación fundamental involucrada en todo el desarrollo y en todo el 
aprendizaje no es la relación de asociación, sino la de asimilación, entendida ésta 
11 )ean ptaget. "Oesarrolo y aprendtza}e~. Ed. The Joumaf of Research Sc/encie Teachig, Vol. N.2 
ISSUE N. 3, 1964. p. 176-186 TraduccIÓn Te<kIre Paz. p. 17 
27 
Marco Teórico Conceptual 1 Cap. 1 
como la integración de cualquier tipo de realidad en una estructura , El aprendizaje 
e8 posible sólo cuando exista una asimilación y una consecuente acomodación. 
1.2.2 Teoria Sociocultural de Vygotsky 
leY Semionovich Vygotsky (1896-1934) es considerado el precursor del 
constructivismo social. Muy influido por Marx y Spinoza entre otros , aplicará la 
klgica dialéctica y el materialismo histórico al estudio del desarrollo del hombre. 
Vigotski, afirma que los procesos de desarrollo psicológico son impulsados por los 
procesos sociales. En el desarrollo cultural del niño, toda función aparece dos 
veces: primero, a nivel social, y más tarde, a nivel individual. Para él, el 
aprendizaje es un amplificador del desarrollo, y el peso de sus argumentos, esta 
puesto en los factores extemos. Las funciones psicológicas superiores son fruto, 
para Vygotsky del desarrollo cultural y no del biológico. 
Este autO(, busca la explicación del desarrollo humano en el desarrollo cultural del 
nitIO o la adquisición por parte de éste de los sistemas y estrategias de mediación-
representación. Señala que "la instrucción solo es buena cuando va por delante 
cIet desarrollo, cuando despierta y trae a la vida aquellas funciones que están en 
proceso de maduración o en la zona de desarrollo próximo. Es justamente así 
como la irlslrucci6n desemper,a un papel extremadamente importante en el 
desarrollo. Observemos de pasada que esta tesis es contraria a la de Piaget, para 
~ el papel unilateral y previo del desarrollo deja a la educación un papel 
ac:cesorio, condenándola a esperar para poder hacer entonces lo que ya está _. 
Distingue dos tipos de mediación: la mediación social (los aspectos socia les de la 
Situación de tratamiento) y la medicación instrumental (los aspectos 
representacionales de la situación en tratamiento). Ambos procesos de mediación 
pennilen que el niño opere y aprenda por encima de sus posibilidades 
lldMduales, concretas, en un determinado momento de su desarrollo 
Introduce el concepto de Zona de Desarrollo . Próximo entendiéndolo como la 
cIfefencia entre el nivel de desarrollo real actual (ZOR) y el nivel de desarrollo 
28 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
potencial. determinado mediante la resolución de problemas con la guía o 
colaboración de adu~os o compañeros más capaces?3 
1.2.3 Teoria del Aprendizaje Signíficativo de Ausubel 
David Paul Ausubel (1918, Nueva York), médico psiquiatra y psicólogo del 
desarrollo, originó y difundió la teoría del aprendizaje significativo. 
los soportes básicos que se atribuyen a la teoría de Ausubel son tres: la 
esb'Uctura cognitiva, el aprendizaje significativo y los conceptos indusores. Para 
1M. la estructura cognitiva es un sistema de conceptos organizados 
jerérquicamente que son representaciones que el individuo se hace de la 
expefiencia sensorial. El aprendizaje significativo es un proceso por el cual la 
i'Iformación que se va a asimilar, se relaciona con conceptos ya existentes en la 
estructura cognitiva del sujeto, los incluseres, y hace posible que aquella adquiera 
Slgr'lificado para él. 34 
El rasgo cenlral de la teoría de Ausubel se refiere al hecho de que la adquisición 
de nueva información que se da en el aprendizaje significativo es un proceso que 
depende en fOnTIa principal de las ideas relevantes que ya posee el sujeto y se 
produce a través de la interacción entre la nueva información y las ideas 
.. levantes ya existentes en la estructura cognoscitiva . 
Establece dos distinciones que hacen referencia a dos tipos diferentes de 
pnx.esos o dimensiones que dan lugar a las cuatro dases fundamentales de 
aprendizaje que ncorpora a su teoría. La primera diferencia entre aprendizajes por 
recepción y aprendizajes por descubrimiento. La segunda alude a los aprendizajes 
Significativos por oposición a los mecánicos o repetitivos. 
En el aprendizaje por recepción el alumno recibe los contenidos que debe 
aprender en su forma final. En el aprendizaje por descubrimiento el contenido 
debe ser descubierto o reorganizado antes de poder asimilarlo. 
JI Arneia Alvarez y Pablo del 100. "fducac:k)n y desarrolb: la teoría de Vygotsky y la Zona de 
DesanoIkl Próximo~. En: Cesar ColI, Jesús Palacios y Álvaro Mardlesi. DesarroUo Psicológico y 
&i.Gc.&. Madrid, Alianza, 1990. p. 113 
"Amar. (JI. cit. 
29 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
El aprendizaje significativo se distingue por que su contenido debe relacionarse de 
tri modo sustantivo no arbitrario, con los conocimientos previos del alumno y por 
que dota de significado propio a los contenidos que asimila. E 1 aprendizajeMpebtivo se produce cuando el alumno carece de los conodmientos necesarios 
para que los contenidos resulten significativos o si adopta la actitud de asimilarlos 
al pie de la letra y de modo arbitrario. 
Aosubel considera evidente que la principal fuente de conocimientos proviene del 
aprendizate significativo por recepción. 
Considera que en términos generales, el aprendizaje por recepción, si bien 
fenomenológicamente más sencillo que el aprendizaje por descubrimiento, surge 
ya muy avanzado el desarrollo y, especialmente en sus formas más logradas y 
Yel'bales puras, e implica un nivel mayor de madurez cognoscitiva . Por otra parle, 
el aprendizaje por recepción , aunque ocurre a edad temprana, no se convierte en 
rasgo preeminente del desempeño intelectual hasta que el niño madura en lo 
c:og'lOSc~ivo lo suficiente como para, sin experiencia empírica ni concreta 
comprender conceptos y proposiciones expuestos verbalmente. 
Los aprendizajes por recepción y por descubrimiento, no tienen que ver 
~tamente nada con las dimensiones significativo-repetitivas del proceso de 
aprendizaje. Ambos, aprendizaje por recepción y por desOJblimiento, pueden ser 
o rupetrtivos o significativos, según tas condiciones en que suceda el aprendizaje. 
En ambos casos hay aprendizaje significativo si la tarea de aprendizaje puede 
ra\acionarse, de modo no arbitrario, con lo que el alumno ya sabe y si éste adopta 
la actitud hacia el tipo de aprendizaje correspondiente para hacerto asi.3S 
La VIcnica que se ha convertido en la más conocida de las aplicaciones educativas 
de la teoria de Ausubel son los organizadores previos. Los organizadores previas 
son un material introductorio de mayor nivel de abstracción, generalidad e 
ilcIusividad que el nuevo material que se va a aprender. Su función es 
proporcionar andamiaje ideacional para la retención e incorporación estable del 
• Darii P. Ausubel, "la función y los alcances de ~ psicología educativa". En Ausubel, David P. , 
Novak. Joseph D. Y Hanesian, Helen. Psicologá edUCiJtiva: un punto de vista cognoscitivo. MéxicO, 
Trias, 1983 p.17-51 
30 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
material más detallado y diferenciado que se va a aprender. Pueden ser 
expoUivos o comparativos. 
0Ir0 ptanteamiento de Ausubel es que el aprendizaje ocurre tan sólo en relación 
c:on GIros indivlduos que generan en la persona reacciones emocionales y sirven 
di representantes impersonales de la cultura . Durante el desarrollo de su 
penonalidad el individuo adquiere también una orientación motivacional 
CIr8Cter1stica hacia el aprendizaje. Esto no afecta solamente su modo de adquirir 
rIJI'.IOI JUicios de valor, sino que también influye en los alcances, profundidad y 
lIciencia def proceso de aprendizaje. 
1.2.4 Procesamiento de la Información 
Esta corriente surge después de la segunda guerra mundial , utiliza la metáfora del 
C*Ibro como un computador y estudia a los seres humanos como procesadores 
di ilformación. 
Retoma la mente humana como objeto de estudio, con la influencia de Turing , 
ShaMOn y Winner principalmente. Sus aportaciones fueron importantes porque 
sugerfan que la psicologra del procesamiento de la información podía intentar 
explicar la intencionalidad y la cognición sin lener que recumr al hombre interior. 
Para esle modelo de corte pragmatista , la experiencia y la razón originan el 
conocimiento. La realidad está fuera y debemos aprehenderta. Su visión es 
exógena a diferencia de la Piagetiana, plantea que el conocimiento es' una 
lKOI'IStrucci6n de estructuras que existen en la realidad exterior. 
DIftne como procesos cognitivos todos aquellos procesos mentales que 
~ en la adquisic~n de la infamación. Enfatiza la importancia de los 
flcb8s cognitivos, centra su interés en la manera en que la información es 
8dcJ,Iiida, organizada, almacenada y evocada; y considera irrelevantes los 
flcb8s culturales y afectivos, maneja el concepto de locus de control interno y 
-.o. 
Considera, por otra parte, que la memoria es la estructura base del sistema de 
procesamiento y que el aprendizaje se prOduce cuando la infamación es 
Ifmacenada en la memoria de una manera organizada y significativa. 
31 
Marco Teórico Conceptual I eapoi 
De hecho, el estudio casi exclusivo de la memoria, por parte de este enfoque, dio 
... la concepción mullialmacen de la misma, cuya idea central se basa en la 
_leneia de una serie de fases en la adquisición de la información que 
Jllmaanecerla, durante un tiempo, en un determinado almacén correspondiente a 
C*iltase, Se distingue entre memoria sensorial , memoria a coto plazo y memoria 
llIrgo plazo,36 
fa este modelo el profesor es un mediador del aprendizaje. Y el estudiante un 
PIQCIIIdor de infoonación. Menciona la existencia de diferencias individuales en 
tlipl8ndiZaje: estilos sensoriales y cognitivos, 
La IIntegias y los materiales de ensel'ianza se convierten en los protagonistas 
Iducativos puesto que el alumno necesita de una estructura interna que le permita 
comprender, representar y operar con la información del mundo exterior y para ello 
lIqUiere de la manipulación sistemática del material didáctico.37 
1,2.5 Constructivismo en la educación escolar 
TClllldados al ámbito de la educación, los planteamientos conocidos 
SJII*Icamente como constructivismo, conducen a concebir et aprendizaje escolar 
cano un proceso de construcción del conocimiento a partir de los conocimientos y 
di 111 experiencias previas, y la enseñanza como una ayuda a este proceso de _. 
La educadOn escolar, de acuerdo a esta concepción, debe promover el desarrollo 
'J ti cnciniento personal de los alumnos a partir del acceso a un conjunto de 
...... y formas culturales que les permitan construir una identidad personal en 
ti naco de un cootexto social y cultural definido.33 
Cons6derando que los diversos planteamientos constructivistas tienen puntos de 
*la sensiblemente distintos respecto a la educación escolar, su naturaleza y sus 
.... --. SIena Y Maro carrelero "AprendiZaje, mem'J1ia y procesamiento de la informacoo. la 
piIr.oIDglI cogntiva de la instrucciÓn". En Cesar Co'~ Jesús Palacios y Álvaro Marchesi. Desarrolfo 
~ yEducactín. Madrid, Alanza, 1990. p. 141 -157 
• AI$ndRI González Dávila. "Un vistaro al constructívlsmo". Correo del Maestro, Num. 65, Octure 
IIIOJ.5p, 
-011. q,. el. 
32 
Marco Teórico Conceptual I Cap. 1 
t.roones, Cesar Col!, por ejemplo, opta por proponer una solución ecléctica que 
consiste en seleccionar, del conjunto de explicaciones que brindan las diferentes 
tIOrias, aqueUos aspectos o partes de ellas que tienen, supuesta y potencialmente 
!ni mayor utilidad para analizar, comprender y explicar los procesos escolares de 
ensef\anza yaprendizaje.39 
Entnt las ventajas de este esquema integrador de las teoñas constructivistas, está 
lB posbitidad de utilizarlo como punto de partida para la elaboración 'de propuestas 
pedagógicas y materiales didácticos y para el análisis de prácticas educativas 
dIYerIas. Pero entre los riesgos que subsisten del misroo, está principalmente el 
llfefente a las utilizaciones dogmáticas, y a la practica del reduccionismo 
psicológico en la explicación de los fenómenos educativos, de acuerdo con el 
mismo autor. 
Col! considera entonces, que la concepción constructivista del aprendizaje y la 
Insel'lanza no puede, ni debe, erigirse en plataforma única y suficiente para la 
toma de decisiones en el ámbito de la planificación o del desarrollo del curriculum 
escolar. Es necesario además dice, contar con toda una serie de informaciones, 
consideraciones y reflexiones que trascienden las aportaciones estrictas de la 
psiCOIogia sobre el aprendizaje escolar entendido como un proceso de 
c:onstrucción del conocimiento. 
Otros autores como Carretero, consideran que el constructivismo educativo 
ldoIece de una cierta vaguedad y generalidad que dificulta su puesta en marcha 
In el aula. Considera que la vía