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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE MÉXICO FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS COLEGIO DE PEDAGOGÍA PARTICIPACIÓN DEL PEDAGOGO EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LA POLICÍA PREVENTIVA DEL D. F. INFORME ACADÉMICO DE ACTIVIDAD PROFESIONAL QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN PEDAGOGÍA P R E S E N T A Aguilar Avila Sandra Asesora: Lic. María del Carmen Saldaña Rocha. México, D. F., 2008 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. ÍNDICE PÁG. RESUMEN 4 INTRODUCCIÓN 5 CAPÍTULO I. MARCO INSTITUCIONAL 1.1 Antecedentes históricos y legales. 7 1.2 El Instituto Técnico de Formación Policial. A) Atribuciones. 9 B) Estructura orgánica del Instituto Técnico de Formación Policial. 10 1.3 Opciones educativas en la Policía Preventiva del D. F. A) Programa General de Formación Policial. 16 B) Nivel Medio Básico. 20 C) Educación Media Superior. 27 D) Educación Superior. 30 CAPÍTULO II. DESEMPEÑO PROFESIONAL 2.1 Ingreso a la Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas. de Estudio. 32 A) Diseño curricular del Curso Básico de Formación Policial. 33 B) Lineamientos metodológicos para su diseño. 38 2.2 Acciones desarrolladas. A) Diseño curricular del Curso Técnico Básico de Formación Policial. 42 B) Elaboración de material de apoyo. 65 C) Apoyo técnico pedagógico. 72 D) Metodología para las habilidades didácticas. 73 CAPÍTULO III. VALORACIÓN CRÍTICA DEL TRABAJO PEDAGÓGICO 3.1 Valoración profesional. 78 3.2 Propuesta para mejorar el trabajo pedagógico en el Instituto Técnico de Formación Policial 82 CONCLUSIONES 86 BIBLIOGRAFÍA 88 ANEXOS ANEXO (1) 92 ANEXO (2) 93 AGRADECIMIENTOS A Dios por la oportunidad de la vida y lo que la vida me ha dado. A mis padres Gloria y Norberto por su eterno ejemplo de lucha y entrega, gracias por su apoyo incondicional. A Samanta Yamil, especialmente a ti por existir hija, TE AMO. A mis hermanos, por su cariño y apoyo. A mis amigas Angélica y Estela por estar en todo momento compartiendo y brindando una palabra de aliento cuando más lo necesitaba. A todos mis profesores, por mi formación académica y personal, por haber compartido su conocimiento y experiencia. A todas las personas que de alguna manera han formado parte de mi historia y que tuvieron que ver con la realización de este proyecto, MIL GRACIAS. 4 RESUMEN El presente Informe Académico de Actividad Profesional, describe las actividades que desarrollé como Pedagoga en el Instituto Técnico de Formación Policial, donde se forma y capacita a los elementos integrantes de la Policía Preventiva del Distrito Federal. En el primer capítulo se describen las atribuciones y estructura orgánica del Instituto Técnico de Formación Policial; el Programa General de Formación Policial; así como las opciones educativas para la Policía Preventiva del D. F. En el segundo capítulo se exponen las acciones realizadas en el Instituto Técnico de Formación Policial, destacándose la elaboración del Curso Básico de Formación Policial; siendo el primer nivel de formación de los elementos de la Policía Preventiva del Distrito Federal, así como la elaboración de materiales de apoyo, principalmente manuales para los cursos que se imparten en sistema escolarizado, orientados a la actualización y promoción de los elementos policiales ; así como la ayuda brindada a la plantilla docente en cuanto a orientación pedagógica para la elaboración de propuestas de capacitación, puntualizando los lineamientos metodológicos empleados para cada actividad. El tercer y último capítulo, presento una valoración crítica del trabajo pedagógico realizado en el Instituto Técnico de Formación Policial, así como las propuestas que hago para mejorar el diseño curricular de los planes y programas de estudio encausados para elevar la calidad educativa de la policía, también las alternativas para elaborar manuales de mayor utilidad en el sistema abierto, para concluir con algunas sugerencias para rescatar el trabajo y aportaciones del personal docente que labora en el Instituto. 5 INTRODUCCIÓN El interés por realizar un trabajo pedagógico en este ámbito es mostrar que en una institución pública donde se forman y capacitan servidores públicos encargados de prevenir el delito, así como de garantizar la paz y seguridad pública; como es el caso de la Policía Preventiva del Distrito Federal, el pedagogo tiene una tarea relevante en su formación y capacitación, ya que éste tiene la responsabilidad de diseñar propuestas pedagógicas que permitan elevar y contribuir en la educación y preparación de la Policía Preventiva del Distrito Federal. Además, con el presente trabajo muestro que en la Policía Preventiva del D. F., existen policías que se preocupan y participan con propuestas en pro de la formación y preparación tanto personal como de sus compañeros al prepararse académicamente en otras instituciones públicas y en el mismo Instituto Técnico de Formación Policial con las opciones académicas que éste tiene. Es por ello que el presente Informe Académico de Actividad Profesional tiene como finalidad describir y fundamentar los procesos del diseño curricular de las opciones educativas en la Policía Preventiva del Distrito Federal, destacando aquellos proyectos que por su trascendencia han aportado elementos claves para orientar el trabajo institucional hacia la profesionalización de la Policía Preventiva; así como la incidencia del trabajo pedagógico para concretarlos. Es en este ámbito en el cual me he desarrollado durante doce años. Este trabajo se divide en tres capítulos: El primero se denomina Marco Institucional, con el cual se pretende dar un panorama general de los antecedentes, atribuciones y estructura orgánica del Instituto Técnico de Formación Policial, como el responsable de la ejecución y seguimiento del Programa General de Formación Policial, el cual lo integran las opciones de formación y actualización para la Policía Preventiva del Distrito Federal. En este capítulo se destacan las oportunidades educativas para la Policía Preventiva del D. F. a Nivel Medio y Superior. 6 En el segundo describo las experiencias y actividades pedagógicas desarrolladas durante mi desempeño profesional en la Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas de Estudio; principalmente en el diseño curricular del Curso Técnico Básico de Formación Policial, elaboración de materiales de apoyo para los alumnos que realizan cursos en sistema abierto, así como el apoyo técnico pedagógico proporcionado al personal docente que labora en el Instituto Técnico de Formación Policial. En el capítulo tres hago la valoración crítica del trabajo pedagógico realizado en el Instituto Técnico de Formación Policial; así como algunas propuestas para su mejora. Finalmente anexo un apartado de conclusionesy bibliografía consultada, además de presentar la estructura orgánica del Instituto Técnico de Formación Policial, así como el plan de estudios del Curso Básico de Formación Policial. 7 CAPITULO I. MARCO INSTITUCIONAL. Mi Informe de Actividad Profesional está basado en la experiencia adquirida del desempeño de la pedagogía específicamente en el Departamento de Actualización de Planes y Programas de Estudio; donde he participado en el diseño de propuestas curriculares que coadyuvan en la formación, capacitación y profesionalización de la Policía Preventiva del Distrito Federal a través del Instituto Técnico de Formación Policial (en lo sucesivo I.T.F.P. o Instituto). Por tal motivo, es necesario revisar algunas características generales de dicha institución, tales como sus antecedentes históricos y legales, sus atribuciones de acuerdo con el Manual Administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial (I.T.F.P.), para ubicar a partir de esto a la Unidad departamental de actualización de planes y programas de estudio (donde me he desarrollado profesionalmente desde 1995 a la fecha) como la encargada de diseñar y actualizar los planes y programas de estudio, resaltando de ésta sus funciones y el perfil profesional del personal que la integran. Otro aspecto importante que desarrollaré en este capítulo es la caracterización de las opciones educativas otorgadas por el I.T.F.P., resaltando el Curso Básico de Formación Policial, así como el Bachillerato Tecnológico y la Licenciatura en Administración Policial; los cuales tienen reconocimiento ente la Secretaría de Educación Pública (SEP). 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGALES. El Instituto Técnico de Formación Policial actualmente se localiza en Calzada al Desierto de los Leones número 5715, colonia Olivar de los Padres, Delegación Álvaro Obregón. En este lugar, se han aprobado y llevado a cabo diferentes planes de estudio y estrategias educativas, para formar policías que satisfagan los requerimientos que demanda la sociedad. Sin embargo, la formación policial mantiene un historial desde 1848, en que se impulsa la obligación de instruir a todos los elementos del cuerpo de Policía de la Ciudad de México. 8 El primer centro para la formación, capacitación y adiestramiento policial es inaugurado por el presidente Francisco I. Madero el 30 de diciembre de 1912 con el nombre de “Casino de la Escuela de Policía”, ubicado en la esquina de Balderas y Av. Juárez en donde se iniciaron los primeros cursos de promoción. Posteriormente el 23 de junio de 1923, el General Álvaro Obregón por decreto presidencial dispone la creación de la “Escuela Técnica de Policía” ubicada en la calle de Lafragua. Más tarde en 1930 durante el gobierno del presidente Pascual Ortiz Rubio, se incorpora en la calle Humbodlt a la anterior Escuela Técnica de Policía, a la Academia de Policía Científica, fundada a raíz del primer Congreso Nacional de Policía Científica. El 20 de octubre de 1959 se inicia la impartición de cursos en las nuevas instalaciones del “Colegio de Policía” en el parque “Venustiano Carranza”, en donde se desarrollaban actividades paralelas con el Centro de capacitación y formación de la Jefatura de la policía del Distrito Federal. En abril de 1970 desaparece el “Colegio de Policía”, integrándose todo el personal en el “Centro de capacitación y formación”, para constituirse en una sola dependencia, “Dirección de educación policíaca” concentrada en las instalaciones de Balbuena. En 1971 el Centro se convierte otra vez en “Academia de Policía”, que en 1972 pasa a denominarse “Academia de Policía y Tránsito del Distrito Federal”. El 1° de enero de 1977 cambia nuevamente su denominación por la de “Colegio de Policía”, ocupando dos años después las instalaciones ubicadas en el camino al Desierto de los Leones. En 1979 recupera su nombre de “Academia de Policía”. En 1983, a raíz de la reestructuración de la Dirección de Policía y Tránsito, se le denomina como “Academia de policía” la cual se rige por el nuevo reglamento de la Policía Preventiva del Distrito Federal del 6 de julio de 1984. 9 El 20 de julio, entra en vigor la Ley de Seguridad Pública para el Distrito Federal, donde se establecen las bases para la prestación del servicio de seguridad pública y en su articulo 5° establece que la policía del Distrito Federal está integrada por: La Policía Preventiva con todas las unidades y agrupamientos que prevea su reglamento y La Policía Complementaria, que estará integrada por la Policía Auxiliar, la Bancaria e Industrial y las demás que determine el reglamento correspondiente. El 12 de marzo de 1994 deja de existir la “Academia de Policía” al entrar en rigor el Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial que es ahora el encargado de ejecutar y desarrollar el Programa General de Formación Policial y de los programas específicos que de él se deriven. Para 1996 con objeto de optimizar la profesionalización de la Policía Preventiva y Policías Complementarias (Auxiliar, Bancaria e Industrial) de la Secretaria de Seguridad Pública, se fortalece el Instituto y su nueva estructura es autorizada por la Dirección General de Modernización Administrativa, con nivel jerárquico de Dirección General; en julio del mismo año la Secretaria vuelve a reestructurarse pero la estructura del Instituto es ratificada y opera como Dirección General con 3 Direcciones de Área, 7 Subdirecciones y 14 Unidades Departamentales. 1.2 EL INSTITUTO TÉCNICO DE FORMACIÓN POLICIAL. Como órgano competente de la ejecución y desarrollo del Programa General de Formación Policial y de acuerdo al Reglamento Interno del Instituto Técnico de Formación Policial publicado el 18 de febrero de 1994, éste tiene las siguientes atribuciones: A) ATRIBUCIONES. I. Seleccionar de entre los aspirantes a formar parte de la policía del Distrito Federal a quienes acrediten los conocimientos y aptitudes requeridas para la realización de la función policial; 10 II. Preparar y formar a los elementos que aspiren a ingresar a la Policía del Departamento del Distrito Federal y a sus elementos en activo, con la finalidad de alcanzar su desarrollo profesional, técnico, científico, físico y cultural; III. Actualizar y perfeccionar los conocimientos, destrezas y habilidades de los elementos en activo, conforme a las especialidades y capacidades requeridas en la Policía del Distrito Federal; IV. Impartir conocimiento a los elementos en activo, sobre la organización, administración, dirección y supervisión de los servicios policiales; V. Promover los programas de educación abierta, en coordinación con las instituciones de educación media superior, para efecto de mejorar el nivel educativo de los elementos de la Policía del Distrito Federal; VI. Promover e instrumentar los convenios relativos a becas e intercambios en investigación y desarrollar, asesoría y demás tratos de colaboración mutua, que se realicen con instituciones afines en materia de seguridad pública; VII. Coordinar y evaluar los programas de investigación que realice en materia policial, desarrollándolos y difundiendo sus resultados para su mejor aprovechamiento, y VIII. Coordinar sus acciones con la Comisión Técnica de Profesionalización y con la Comisión Técnica de Selección y Promoción, de acuerdo con sus respectivos ámbitos de competencia. B) ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INSTITUTO TÉCNICO DE FORMACIÓN POLICIAL.1 Para dar cumplimiento eficaz a cada función asignada, el Instituto tiene la siguiente estructura orgánica, la cual consideró pertinente presentar, para ubicar con precisión a la Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas de Estudio, así como a la subdirección y dirección a la que pertenece. (Anexo 1). El InstitutoTécnico de Formación Policial, como órgano desconcentrado de la Administración Pública del Distrito Federal, adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública, se compone de los siguientes órganos: 1 Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial. Gaceta Oficial de Departamento del D. F. 28 de febrero de 1994. 11 I. Un Consejo Directivo. II. Una Dirección General integrada por: • Dirección Pedagógica, • Dirección Académica, • Dirección de Instrucción Policial. 1) Consejo Directivo. 2 Es un órgano colegiado de decisión que orienta sus acciones de conformidad con las necesidades de la población del Distrito Federal y de la Secretaría de Seguridad Pública, y se integra por el Jefe de Gobierno, quien lo preside; por los vocales: El Secretario de Gobierno, El Secretario de Seguridad Pública, el Oficial Mayor, el Contralor General, el Consejero Jurídico y de Servicios Legales, el Subsecretario de Seguridad Pública, el Subsecretario de Atención y Apoyo, el Director General de la Policía Bancaria e Industrial y el Director General de la Policía Auxiliar; así como por el Director General del Instituto Técnico de Formación Policial, quien funge como Secretario Técnico. Al Consejo Directivo le competen las siguientes funciones: - Establecer las políticas que deben regir las actividades del Instituto; - Aprobar los programas específicos que deriven del Programa General de Formación Policial, y evaluar su desarrollo; - Aprobar los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo; - Sancionar los manuales de disciplina y de operación internos relativos a las diferentes actividades del Instituto, así como los lineamientos generales para la creación y publicación de guías y manuales de estudio; - Aprobar los convenios relativos a becas e intercambios en investigación y desarrollo, asesoría y demás actos en materia de seguridad pública; - Establecer las reglas a que se sujetarán las relaciones académicas con el personal docente; 2 Ibid, p. 2 12 - Aprobar el anteproyecto del presupuesto anual que presente el Instituto y - Las demás que le confieren otras disposiciones o el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. 2) Dirección General. 3 Es el órgano rector del Instituto y está a cargo de quien designa el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien desempeña las siguientes funciones: - Representar al Instituto; - Coordinar los órganos del Instituto para el logro de los objetivos; - Formular y presentar ante el Consejo Directivo los programas específicos que se deriven del Programa General de Formación Policial; - Formular y presentar ante el Consejo Directivo los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo; - Formular y presentar ante el Consejo Directivo los manuales de disciplina y de operación internos relativos a las diferentes actividades del Instituto; - Formular y presentar ante el Consejo Directivo las reglas a que se sujetarán las relaciones académicas con el personal docente; - Elaborar y someter a consideración del Consejo Directivo, los informes sobre las actividades del Instituto; - Observar las disposiciones que emita la Comisión Técnica de Profesionalización sobre el Programa General de Formación Policial e informar sobre sus avances; - Observar las reglas para el establecimiento y operación del Sistema de Carrera Policial, en materia de formación policial; - Promover la celebración de convenios de colaboración e intercambio académico con instituciones homólogas y de educación superior, tanto nacionales como extranjeras y - Aprobar la designación o remoción del personal del Instituto, conforme a la normatividad aplicable. 3 Ibid, p. 3 13 a) Dirección Pedagógica. 4 Es el órgano de planeación educativa del Instituto con las siguientes funciones: - Formular y evaluar los exámenes de admisión a los aspirantes a alumnos del Instituto, a fin de seleccionar a aquellos que cubran los perfiles requeridos para la realización de actividades policiales; - Seleccionar los métodos y técnicas de enseñanza; - Elaborar los materiales didácticos; - Proponer normas de evaluación pedagógica; - Diseñar y realizar investigaciones documentales y de campo que lleven a mantener actualizado el sistema de profesionalización policial, así como difundir sus resultados y - Las demás que le confiera el Director General. • Subdirección de Desarrollo Curricular y Carrera Policial. 5 - Supervisa el diseño y actualización de los planes y programas de estudio, para los diversos niveles de formación que imparte el Instituto; - Verifica la asesoría a las policías complementarias en el diseño de sus planes y programas de estudio; - Coordinar la instrumentación de nuevas tecnologías educativas que presenten ventajas para ser incorporadas en los programas y materiales educativos; - Supervisar los trámites ante la Secretaría de Educación Pública, para la autorización y reconocimiento de planes y programas de estudio que lo requieran, así como sus respectivas actualizaciones; - Establecer y coordinar sistemas y estudios de evaluación y seguimiento del personal operativo egresado de los diferentes niveles de formación policial; - Diseñar y coordinar los lineamientos y políticas educativas que servirán para normar el Sistema de Carrera Policial para regular el ingreso, permanencia y profesionalización de los elementos de la Policía Preventiva del Distrito Federal; 4 Ibidem 5 Manual administrativo. Dirección General del Instituto Técnico de Formación Policial (2002). 14 - Establecer los requisitos o perfiles que deben satisfacer los aspirantes a ingresar al Sistema de Carrera Policial; - Evaluar, identificar y documentar las técnicas y métodos que coadyuven a elevar la calidad de la enseñanza en el Instituto. • Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas de Estudio. 6 La Dirección Pedagógica como el órgano encargado de la planeación educativa en el Instituto Técnico de Formación Policial es la responsable de diseñar y realizar investigaciones documentales y de campo que lleven a mantener actualizado el Sistema de Profesionalización Policial y en colaboración con la Subdirección de Desarrollo Curricular y Carrera Policial es que dan cumplimiento a esto a través de la Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas de Estudio. Esta Unidad Departamental fue creada con la finalidad de coadyuvar en la capacitación, formación y profesionalización policial, diseñando y manteniendo actualizados los planes y programas académicos de educación policial; de acuerdo con los programas institucionales de la Secretaría de Seguridad Pública y disposiciones legales y académicas de la Secretaria de Educación Pública, así como implementando técnicas y métodos investigados y propuestos por las instancias respectivas, que permitan elevar la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje en los diferentes cursos que se imparten en el Instituto. Para dar cumplimiento al objetivo por el cual fue creada esta unidad, de acuerdo al Manual Administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial le competen las siguientes funciones: - Desarrollar trabajos de investigación curricular orientados a instrumentar métodos de enseñanza, que respondan a las necesidades laborales y académicas; - Asesorar a las policías complementarias en la elaboración de sus planes y programas de estudio; 6 Ibid, p. 417 15 - Realizar reuniones permanentes con el personal docente y de instrucción, con el fin de apoyar en la elaboración de planes y programas de estudio y material didáctico; -Diseñar y mantener actualizados los diferentes planes y programas de estudio, para los cursos de formación básica, actualización, especialización técnica y profesional, promoción y mandos que se imparten en el Instituto; - Elaborar los programas de estudio para cada curso, conteniendo: Fundamentación, presentación, objetivo terminal, contenido temático, actividades de instrucción, recursos necesarios, tiempos estimados y bibliografía; - Proponer a la jefatura de Unidad Departamental de Biblioteca y Apoyo Didáctico la adquisición de material bibliográfico y didáctico acorde a lo establecido en los programas de estudio; - Implementar nuevos métodos y técnicas de estudio de conformidad a las exigencias y necesidades de los planes y programas. b) Dirección Académica. 7 Es el órgano encargado de la ejecución de los programas de estudio del Instituto y tiene como funciones: - Elaborar, coordinar y supervisar la aplicación y desarrollo de los programas de estudio del Instituto; - Elaborar el proyecto de calendario escolar y programas de prácticas y visitas; - Controlar la recepción, proceso, archivo y divulgación de las calificaciones; - Coordinar, controlar y evaluar las actividades del personal docente y de instrucción; - Supervisar la aplicación de los cursos de actualización docente y pedagógicos; - Apoyar a la Dirección Pedagógica en los procesos de selección de aspirantes a alumnos del Instituto, aplicando los exámenes de admisión; - Llevar el seguimiento e informar los avances de los programas de enseñanza; - Proponer la designación y remoción del personal docente de acuerdo a la normatividad aplicable; 7 Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial. Gaceta Oficial de Departamento del D. F. 28 de febrero de 1994. 16 - Coordinar, supervisar y evaluar las prácticas, visitas, eventos deportivos, culturales, sociales, cívicos, y - Las demás que le confiera el Director General. c) Dirección de Instrucción Policial. 8 Esta dirección es la encargada de ejercer la autoridad disciplinaria sobre el alumno y personal en instrucción y tiene las siguientes funciones: - Ejercer el mando del alumno y personal en instrucción en el Instituto; - Aplicar los programas de instrucción policial y prácticas operativas y reportar sus evaluaciones a la Dirección Académica; - Controlar estadísticamente las sanciones aplicadas al alumno y personal en instrucción; - Estructurar orgánicamente el cuerpo de alumnos y personal en instrucción; - Supervisar el apoyo oportuno de los servicios de seguridad internos y externos del Instituto; - Elaborar y aplicar los programas internos de contingencia del Instituto; - Participar cuando se le requiera en los programas de protección civil y ciudadana, y las demás que le sean asignadas por el Director General. 1.3 OPCIONES EDUCATIVAS EN LA POLICÍA PREVENTIVA DEL DISTRITO FEDERAL. A) Programa General de Formación Policial. 9 El Sistema Educativo Policial se concentra en el Programa General de Formación Policial que da respuesta a los cambios sociales, económicos, políticos y educativos. Por lo anterior, se requiere que la carrera policial no permanezca estática ante tales demandas. Esto concede al Instituto crear las bases para la profesionalización de la Policía Preventiva del Distrito Federal, mediante la Ley de Seguridad Pública para el Distrito Federal, donde el rubro de educación está determinado por el Programa General de Formación Policial, por 8 Ibid, p.4, 5 9 Programa General de Formación Policial. Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. I.T.F.P. 1994 17 medio del cual se integran, afirman y enriquecen los valores ético-morales que deben caracterizar a los componentes de los cuerpos policiales ante los requerimientos actuales de la ciudadanía. Este Programa General de Formación Policial pretende: Elevar la calidad de la educación y formación policial en todas las jerarquías y niveles. Vincular la educación e investigación policial, con la que se imparte en el medio civil; así como con los requerimientos que el desarrollo nacional demande. Promover la educación policial como un proceso permanente, dinámico y actualizado, fundamentado en el desarrollo integral del individuo. Fomentar un alto reconocimiento de la sociedad, logrando su respeto y cooperación ante la profesión policial. Integrar la investigación y difusión como parte importante en la educación policial. Para lograr lo anterior, los planes y programas de estudio del Instituto Técnico de Formación Policial, de acuerdo a sus diferentes niveles, deben tender a que el personal egresado logre las siguientes metas: - Asimilar y afirmar las más altas virtudes del trabajo policial mediante la aplicación de los conceptos éticos y morales; - Manifestar respeto y veneración por los símbolos patrios; - Poseer un alto concepto razonado de la disciplina basada en la obediencia; - Adquirir el criterio y habilidad necesaria para interpretar, comunicar y ejecutar con eficiencia las órdenes recibidas; - Poseer la capacidad para tomar decisiones con base en la información disponible; - Adquirir la habilidad necesaria para dirigir y ejercer el mando con entusiasmo, iniciativa y criterio; - Tener resistencia física y moral para sobreponerse y soportar con eficacia y prontitud situaciones críticas; - Poseer aptitud para planear, organizar, dirigir y supervisar; - Participar en forma activa y con espíritu creador en todos los ámbitos, de acuerdo con los conocimientos y destrezas adquiridas; 18 - Contribuir con su experiencia y conocimientos profesionales al progreso integral de la institución; - Mejorar en forma continua y permanente su preparación profesional tanto en lo cultural como en lo técnico policial; - Poseer un alto espíritu de superación que propicie su progreso intelectual a través de la puesta en práctica de métodos y técnicas eficientes; - Desarrollar una actitud de servicio fundamentada en su desempeño como servidor público. Este Programa General está dentro de la observancia de las leyes y reglamentos que hacen referencia a educación y que conciernen a la federación. Como base principal, la planeación educativa se sustenta en los conceptos ideológicos del artículo 3° Constitucional, que menciona en uno de sus apartados: “...la educación que imparta el Estado, tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia...”10 En cuanto a la organización estructural de la carrera policial, ésta se basa en las normas legales siguientes: Lo plasmado en el artículo 37 de la Ley General de Educación, y que textualmente dice: “El tipo medio superior comprende el nivel de bachillerato, los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes. El tipo superior es el que se imparte después del bachillerato o sus equivalentes. Está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura”. 11 10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Leyes y Códigos de México. Ed. Porrúa, México, 2005 11 Ley General de Educación Pública. D.O.F. 13 de julio de 1993. 19 El artículo 19 de la Ley de Seguridad pública del Distrito Federal12, menciona que el Programa General de Formación Policial deberá contemplar los siguientes niveles: a) Básico, b) De actualización, c) De especialización técnica o profesional, d) De promoción, y e) De mandos. La formaciónbásica, es el proceso mediante el cual se capacita a quienes habrán de incorporarse a la carrera policial, con el objeto de que puedan realizar las actividades propias de su función de manera profesional. La formación de actualización es el proceso mediante el cual los elementos de los cuerpos de seguridad, ponen al día, en forma permanente, los conocimientos y habilidades que requieren para el ejercicio de sus funciones. La formación de especialización técnica tiene por objeto la capacitación del personal para trabajos específicos, orientados a la realización de actividades que requieran conocimientos, habilidades y aptitudes en una determinada área del trabajo policial. El programa determinará también, cuales especialidades serán compatibles entre ellas para destinarse a diversas áreas de trabajo. La formación de especialización profesional, permite a los elementos obtener un título o grado académico, a nivel profesional, en alguna materia de la carrera policial. La formación de promoción, es el proceso de capacitación que permite a los elementos que aspiren a ascender dentro de la carrera policial, contar con los conocimientos y habilidades propios del nuevo nivel. 12 Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal. D.O.F. 11 de julio de 1993. 20 La formación destinada a la preparación de mandos medios y superiores tendrá por objeto desarrollar integralmente al personal en la administración y organización policial. Los programas de formación policial en sus diferentes niveles, además de las materias propias de la función policial, tenderán a mantener actualizados en materias legislativas y científicas a los elementos de los cuerpos de seguridad pública. El Instituto Técnico de Formación Policial como órgano responsable de la formación, capacitación y actualización de los elementos integrantes de la Policía Preventiva del Distrito Federal, es el primero en su modalidad en proporcionar a sus elementos la calidad educativa y con reconocimiento y validez oficial ante la Secretaría de Educación Pública (DGETI, DGES) y otros Institutos. De acuerdo a lo marcado en las leyes que lo rigen le compete decidir el (los) Modelo(s) Educativo(s) que por sus características educativas, organización y beneficios tanto a la comunidad policial como a la ciudadanía otorgan; para lo cual considerar en todo momento que los cuerpos de seguridad pública que los cursen además de obtener un desarrollo integral eleven la calidad educativa de la Policía Preventiva; esto reflejándose en la prestación de un servicio de prevención del delito con calidad y prontitud, pero sobre todo, ampliar sus opciones de educación media y superior. A continuación describiré de manera general cada una de las opciones educativas implementadas en el I.T.F.P. B) NIVEL MEDIO BÁSICO. 1) Modelo Educativo Técnico Básico en Policía Preventivo. Considerando que la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública tiene por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del servicio, así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la institucionalización de la carrera policial, ampliando así su capacidad de respuesta a los requerimientos de la sociedad. Al Instituto como ya se mencionó, le corresponde la ejecución y desarrollo del Programa General de Formación Policial. En dicha 21 institución se forman y preparan profesionalmente, en el mando y la administración, los elementos policíacos que servirán a la comunidad. Un aspecto importante a resaltar es la caracterización de los modelos educativos implementados en el I.T.F.P., resaltando el Modelo Educativo Técnico Básico desde el punto de vista de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI) del cual se retoman algunos elementos para estructurar el Curso Básico de Formación Policial; ya que por su flexibilidad para adaptarse a las necesidades y requerimientos del Instituto es que se implementa, además de proporcionar al Instituto la posibilidad de otorgar a sus integrantes el nivel educativo corresponde al nivel medio básico y por lo tanto, está avalado por la Secretaria de Educación Pública (SEP); asimismo el Bachillerato Tecnológico Bivalente y la Licenciatura en Administración Policial. Contexto Histórico Social. En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994, se diseñó el Programa de Capacitación y Formación Policial que tenía entre sus premisas principales, fortalecer y dar continuidad al sistema de capacitación en y para el trabajo policial, como parte del Programa para la Modernización y el Programa de Seguridad Pública para la Ciudad de México. En este contexto, el Modelo Educativo de Técnico Básico en Policía Preventivo se constituye en una alternativa válida de desarrollo para aquellos egresados de la educación básica que deseen incorporarse a una actividad profesional, a partir de una capacitación tecnológica a corto plazo. Filosofía. La filosofía de este modelo educativo se sustenta en la actualización del marco jurídico que atiende a la seguridad pública de la Ciudad de México, bajo un esquema de profesionalismo y efectividad, donde la formación de policías capaces y con una mística de servicio es factor principal. 22 El Técnico Básico en Policía Preventivo no sólo persigue el desarrollo de habilidades y aptitudes, sino también, a partir de una renovada actitud de servicio, crear una cultura de seguridad que permita alcanzar las metas fijadas. Beneficios Sociales. 1. Formar recursos humanos calificados en tecnologías policiales actualizadas y avanzadas para lograr altos niveles de respuesta a la ciudadanía en materia de seguridad pública. 2. Atiende a los egresados del nivel medio básico que buscan su incorporación inmediata al trabajo y aquellos que aún contando con estudios superiores, tienen vocación de servicio público policial y ven una opción profesional en su ingreso al Técnico Básico. 3. Permite capacitar al aspirante a policía induciéndole a niveles superiores de formación al interior de la institución. 4. Introduce al educando a corto plazo en un trabajo profesional que le ayuda a definir su proyecto de vida futura. 5. Propicia aprendizajes individuales y cooperativos, significativos para el alumno. 6. Egresar del Instituto Técnico de Formación Policial con un sentido de realización que permite a corto plazo, conocer las expectativas de desarrollo en la Policía Preventiva del Distrito Federal. 7. Propicia la retroalimentación permanente en la actualización del currículo. Concepto de Técnico Básico en Policía Preventivo. Por su formación se ubica en el nivel medio básico. Con este curso, los alumnos poseen los elementos que les permiten desarrollarse como servidores públicos calificados, capaces de demostrar su competencia en la utilización y aplicación adecuada de conocimientos tecnológicos, teóricos y prácticos en materia policial, habilidad de discernimiento, traducida en ideas y acciones eficaces para garantizar la seguridad pública de la Ciudad de México. 23 Objetivos del Modelo Educativo Técnico Básico en Policía Preventivo. A) Formar recursos humanos calificados en tecnología policial avanzada, para su incorporación inmediata al trabajo que realiza la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. B) Proporcionar a los egresados del nivel medio básico una modalidad educativa que le permita acceder a una fuente de trabajo inmediata y con perspectivas viables de desarrollo. Beneficios Alcanzados. • El Curso Técnico Básico en Policía Preventivo permite considerar una carga práctica considerable supervisada y asesorada por los propios instructores de la institución. • Se obtiene el reconocimiento de la Secretaría de Educación Pública de la Carrera Policial, comopunto fundamental que sustenta el servicio policial de carrera. • Propicia el arraigo del personal de nuevo ingreso que se ve inmerso en un proceso formal de capacitación que le exige dedicar seis meses a su formación básica, obteniendo al finalizar el certificado correspondiente; así se crea una opción viable de desarrollo para los jóvenes interesados en la seguridad pública. 2) Características. La profesionalización de los cuerpos policiales es una demanda social y compromiso del Ejecutivo Federal, que redunda en la transformación del concepto de seguridad pública, hacia una nueva conceptualización de los órganos encargados de garantizarla. La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, tiene implementados en el Instituto Técnico de Formación Policial diversos cursos orientados a la formación del Policía Preventivo de esta ciudad. Precisamente para la capacitación del personal de nuevo ingreso, se imparte el Curso Técnico Básico de Formación Policial Preventiva, con registro ante la SEP desde septiembre de 1993. 24 Con este antecedente, se presenta el Curso Técnico Básico de Formación Policial bajo el diseño autorizado por la Secretaría de Educación Pública, orientado a obtener el reconocimiento académico para este tipo de estudios que consoliden el servicio policial de carrera, atendiendo a lo previsto por la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, en su artículo 18, el cual hace referencia a la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública, el I.T.F.P. tiene la responsabilidad de la formación, de quienes habrán de incorporarse al Sistema de Carrera Policial, con el objeto de que puedan realizar las actividades propias de su función de manera profesional. Por lo anterior, el Curso Básico de Formación Policial, Policía Preventiva (anexo 2), se conforma por cuatro áreas de formación, las cuales cubren las necesidades básicas de la formación policial, para así alcanzar el desarrollo humano, técnico profesional, científico, físico y cultural, de los futuros Policías Preventivos quienes darán respuesta a los requerimientos de la sociedad en materia de seguridad pública. Es por ello que el Plan Curricular del Curso Básico de Formación Policial (anexo 2) es de seis meses o 26 semanas y se divide en dos etapas de formación (Académica 13 semanas y de Instrucción Activa 13 semanas), la primera con trece asignaturas y la segunda con once, integrándose en cuatro áreas de formación. I. ÁREA JURÍDICA. Esta área de formación tiene como propósito orientar el aprendizaje sobre el conjunto de ordenamientos jurídicos que norman y rigen la actuación policial, además de otorgar facultades y atribuciones a los miembros de la Policía Preventiva del Distrito Federal en materia de seguridad pública. ETAPA ACADÉMICA ETAPA DE INSTRUCCIÓN ACTIVA Marco Jurídico en Seguridad Pública I. Marco Jurídico en Seguridad Pública II. Derechos Humanos. 25 II. ÁREA PSICOSOCIAL. Es el área de formación que considera en sus asignaturas los aspectos ético-morales y de comportamiento social que permitan a los alumnos el desarrollo y fortalecimiento de valores y actitudes, frente a la necesidad de interactuar y relacionarse con la comunidad local y visitantes extranjeros; así como la comprensión de las causas y factores que favorecen las conductas pre-delictivas y delictivas en el contexto social. ETAPA ACADÉMICA ETAPA DE INSTRUCCIÓN ACTIVA Ética y Valores en el Ámbito Policial. Vinculación Ciudadana. Prevención del Delito. Criminología. Inglés I. Inglés II. III. ÁREA METODOLÓGICO OPERATIVO. Esta área tiene como finalidad en sus asignaturas la conceptualización práctica y científica de las técnicas y tácticas propias de un policía, para salvaguardar el estado de derecho y la paz pública dentro del territorio que comprende el Distrito Federal. ETAPA ACADÉMICA ETAPA DE INSTRUCCIÓN ACTIVA Documentación Policial. Estrategias y Acciones Policiales. Organización y Operación de la S. S. P. Conducción Vehicular. Territorialidad y Mapeo. Investigación e Inteligencia Policial. Reglamentación y Empleo del Armamento Policial I. Reglamentación y Empleo del Armamento Policial II. Protección Civil. Inducción y Análisis de la Operatividad Policial. 26 IV. ÁREA DE DESARROLLO FÍSICO CORPORAL Y ADIESTRAMIENTO. Es el área de formación que considera el incremento de las facultades físicas y corporales del alumno, con base en los principios básicos de actividades deportivas, técnico defensivas y de formación de hábitos disciplinarios que son necesarios para el trabajo policial. ETAPA ACADÉMICA ETAPA DE INSTRUCCIÓN ACTIVA Adiestramiento Físico I. Adiestramiento Físico II. Instrucción Policial. OBJETIVO GENERAL DEL CURSO BÁSICO DE FORMACIÓN PLICIAL Que los alumnos de procedencia civil, adquieran los conocimientos fundamentales, así como las habilidades, destrezas y actitudes que les permitan realizar las funciones y atribuciones propias de un Policía Preventivo del Distrito Federal orientados a actuar bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, respetando siempre los derechos humanos, preservando el estado de derecho y el orden social establecido. CARACTERÍSTICAS CURRICULARES Nombre: Curso Básico de Formación Policial Dirigido a: Personal de Procedencia Civil de 18 a 29 años de edad. Modalidad: Escolarizado-Internado. Duración: 6 Meses/26 Semanas, Distribuidas en: Etapa Académica: 13 Semanas Etapa de Instrucción Activa: 13 Semanas Horario: Lunes a Viernes: 8:00 a 20:00 horas, distribuidas: 8:00 a 18:00 horas Actividades Académicas (1 hora de Comida y 1 hora de Aseo). 18:00 a 20:00 horas Actividades Extracurriculares. Sábados: 8:00 a 11:00 horas Sede: Instituto Técnico de Formación Policial. 27 C) EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR. 1) Características. El nivel de educación media superior bivalente tiene como objetivo formar bachilleres técnicos, mediante planes y programas de estudio que por su contenido, proporcionan al educando una adecuada preparación propedéutica, que le permita continuar estudios a nivel superior y le capacita en un área tecnológica. Se desarrolla en sistema educativo escolarizado. En el caso del Instituto Técnico de Formación Policial los objetivos institucionales en el nivel de Bachillerato son: Seleccionar y capacitar a personal de la corporación que contando con estudios del nivel secundaria deseen realizar sus estudios de nivel bachillerato y formarse como cuadros de la Secretaría de Seguridad Pública para desempeñarse en el Área Administrativa u Operativa. Capacitar recursos humanos necesarios para impulsar los estudios a nivel de licenciatura en áreas afines al quehacer policial preventivo. Inscribir a la corporación dentro del sistema educativo nacional con el objeto de ampliar las opciones de educación media superior y superior. Formar policías preventivos que posean conocimientos sistematizados acerca del quehacer policial preventivo tanto en el área administrativa como operativa de la institución. Desarrollar la capacidad para aplicar el conocimiento científico, humanístico y tecnológico a la concepción, realización y mejoramiento del trabajo policial. Incrementar los niveles de eficiencia del trabajo policial para satisfacer los requerimientos que sobre seguridad pública tiene la sociedad. Elevar el nivel académico y cultural del servidor público encargado de vigilar y preservar la vida y bienes de la ciudadanía. Incrementar en el policía preventivo su espíritu de servicio bajo el estado de derecho. 28 2) Especialidades. En el Instituto se implementaron tres modalidades de bachillerato tecnológico bivalente, a continuación mencionaré sus características: 1. BACHILLERATO TECNOLÓGICO EN POLICIOLOGÍA. OBJETIVO:La carrera de Técnico en Policiología del bachillerato tecnológico, en el nivel medio superior, tiene por objetivo formar técnicos con una preparación propedéutica que les permita continuar estudios a nivel licenciatura en el área económico-administrativa, así como una formación tecnológica. Con la finalidad de capacitar al personal operativo de la Policía Preventiva del Distrito Federal, incrementando sus conocimientos científicos, humanísticos y tecnológicos; sus habilidades técnico-policiales, sus valores y aptitudes, para alcanzar los niveles de profesionalización que en materia de servicios de seguridad pública en el Distrito Federal demandan la sociedad y el Gobierno de la Ciudad de México; lo cual implica realizar una correcta evaluación, supervisión y desempeño de los servicios de prevención del delito y faltas administrativas, así como vigilar la correcta vialidad vehicular y peatonal, asumiendo los valores éticos-policiales que deben caracterizar al servidor público de un cuerpo de seguridad pública. EL TÉCNICO EN POLICIOLOGÍA es capaz de brindar eficaz y eficientemente los servicios de vigilancia, protección y vialidad pública, apoyándose en el empleo de herramientas teórico-técnicas que le permitan planear, supervisar y evaluar las acciones y dispositivos de la policía preventiva tendientes a incrementar los niveles de seguridad pública y peatonal más fluida y segura en la Ciudad de México, todo ello basado en una mística del servicio, honestidad, responsabilidad y ética. 2. BACHILLERATO TECNOLÓGICO EN ADMINISTRACIÓN POLICIAL. OBJETIVO: La carrera de Técnico en Administración policial del bachillerato tecnológico, en el nivel medio superior, tiene por objetivo formar técnicos con una preparación propedéutica que les permita continuar estudios a nivel licenciatura en el área económico-administrativa, así como una formación tecnológica; para optimizar los procesos de organización y 29 administración de los recursos humanos, materiales y técnicos, con el propósito de incrementar los niveles de profesionalización en la prestación de los servicios de vigilancia, protección y vialidad; asumiendo actitudes positivas que este servidor público debe mostrar a la población, para conservar la imagen de los cuerpos de seguridad pública. EL TÉCNICO EN ADMINISTRACIÓN POLICIAL es capaz de ordenar y controlar las funciones y actividades de cualesquiera de las áreas administrativas de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, analizando, planeando y administrando el suministro de los recursos humanos, materiales y técnicos que cada área requiere para cumplir con sus respectivas funciones, orientadas por los objetivos que la sociedad y el gobierno de la Ciudad de México han asignado a la institución; todo lo anterior sin olvidar que su actividad se guiará por el espíritu de cuerpo, con la mística de servicio, honestidad y responsabilidad que debe prevalecer en la institución. 3. BACHILLERATO TECNOLÓGICO EN ECOLOGÍA Y VIALIDAD. OBJETIVO: La carrera de Técnico en Ecología y Vialidad del bachillerato tecnológico, en el nivel medio superior, tiene por objetivo formar técnicos con una preparación propedéutica que les permita continuar estudios a nivel licenciatura en el área económico-administrativa, así como una formación tecnológica; con este tipo de carrera se pretende que el personal operativo de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, desempeñe funciones de prevención del delito, faltas administrativas, así como vigilar la correcta vialidad vehicular, peatonal y la protección al medio ambiente aplicando la normatividad vigente, asumiendo los valores ético-policiales y actitudes positivas sobre la conservación y mantenimiento de la salud ambiental hacia la población. EL TÉCNICO EN ECOLOGÍA Y VIALIDAD es capaz de brindar eficaz y eficientemente los servicios de vigilancia, protección, vialidad pública y aplicación de las normas ambientales en el ámbito de su labor, a través de herramientas teórico-técnicas que le permitan aplicar las acciones y dispositivos de la Policía Preventiva pendientes a incrementar los niveles de seguridad pública vehicular y peatonal así como mantener una participación activa en ecología urbana y en la salud, basado todo ello en una mística de servicio, honestidad, responsabilidad y ética profesional. 30 D) EDUCACIÓN SUPERIOR. Licenciatura en Administración Policial. El programa académico de la Licenciatura impartida en el Instituto, es uno de los más grandes logros alcanzados en y para la educación policial, donde el principal propósito es proporcionar a la sociedad el personal policial altamente capacitado y comprometido con el servicio que se realiza. Al enfocar la Licenciatura a un campo de trabajo específico se busca que el egresado cuente con los conocimientos, habilidades y actitudes que prevé las áreas de administración, logística y planeo operativo aplicados al ámbito policial. En este sentido se establece la trascendencia profesional, institucional y social que tiene la elección de carrera, siendo responsabilidad del Instituto y del propio estudiante la aplicación del saber teórico y científico para ofrecer una imagen competitiva, con suficiencia y reconocimiento social. El profesionista en administración policial es capaz de: • Organizar y analizar datos referentes a la actividad policial. Ello mediante su adecuada sistematización e interpretación, a partir de la elaboración de registros, gráficas, base de datos, procesos contables básicos y esquemas numéricos que reflejen la cuantificación de información sobre estos aspectos. • Realizar estudios metódicos y sistemáticos, así como manejar procedimientos de investigación para hacer científica su labor, dándole un carácter formal, para que el profesionista fortalezca y tome cada vez más el actuar policial, logrando establecer tendencias de mejoría en el servicio de seguridad pública. • Identifique, comprenda, interprete y aplique en el desempeño de sus funciones el marco normativo que rige su actuación frente a la sociedad, la presente área se orienta hacia el estudio de las formas legales en que sustentan su trabajo como elemento de la Policía Preventiva del Distrito Federal. 31 • Diseñar e implementar sistemas y modelos administrativos; así como una adecuada toma de decisiones. • Desarrollar valores éticos-morales que debe poseer el profesional policial partiendo del estudio de la realidad con base en el análisis y explicación del origen, desarrollo y cambios de fenómenos acontecidos en los grupos, clases, organizaciones e instituciones que conforman a la sociedad. • Cumplir con su actividad, mejorando su actuación como policía para satisfacer las necesidades que en materia de prevención requiere nuestra ciudad, al tiempo que profundiza y fortalece sus saberes en el ámbito en que habrá de desarrollarse como profesionista. • Incrementar su capacidad de respuesta ante una situación que ponga en peligro la propia integridad o la de otras personas, con la habilidad, destreza, fortaleza física y control efectivo de movimientos corporales. 32 CAPÍTULO II. DESEMPEÑO PROFESIONAL 2.1 Ingreso a la Unidad Departamental de Actualización de Planes y Programas de Estudio. El 16 de noviembre de 1995, ingreso al Instituto Técnico de Formación Policial, con la plaza de Analista Especializado, integrándome como parte del personal de la U. D. Actualización de Planes y Programas de Estudio, dependiente de la Dirección Pedagógica, encargada de la planeación educativa en el Instituto Técnico de Formación Policial. A esta unidad departamental le compete coadyuvar en la formación, capacitación y profesionalización de la Policía Preventiva del D. F., diseñando y manteniendo actualizados los planesy programas académicos de instrucción policial, de acuerdo a los programas institucionales de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y disposiciones académicas de la Secretaría de Educación Pública; así como implementar técnicas y métodos investigados y propuestos por las instituciones respectivas, que permitan elevar la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje en los diferentes cursos que se imparten en el Instituto. Durante mi estancia y desempeño profesional en el Instituto he desarrollado diversas actividades que han contribuido e incidido en la formación y capacitación de la Policía Preventiva del Distrito Federal, las cuales a continuación describo. Como he mencionado en el primer capítulo, el Curso Técnico Básico de Formación Policial es la médula espinal de la preparación y formación de la Policía Preventiva del Distrito Federal; y para su diseño se consideró por acuerdo establecido entre la Secretaría de Seguridad Pública y el Departamento del Distrito Federal, que los estudios que imparte el Instituto Técnico de Formación Policial para la Policía del Distrito Federal y que formen parte del Sistema Educativo Nacional y como tales tienen la validez correspondiente, para ello el Instituto somete a consideración de la Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación, los planes y programas de estudio que se imparten. 33 En este sentido la SEP por conducto de sus direcciones generales, asesora al Instituto en los aspectos técnico-pedagógicos, requeridos para la validación y reconocimiento de validez oficial de los planes y programas de estudio que así lo requieran. Con las instancias que más contacto se ha tenido en relación a los registros de validez oficial son: Dirección General de Educación Tecnológica Industrial y la Dirección General de Educación Superior. Cada una de estas direcciones establece una metodología de diseño curricular y una serie de requisitos de tipo técnico y administrativo que considera como mínimos necesarios para que un plan de estudios esté en posibilidades de ser integrado al Sistema Educativo Nacional y por consiguiente otorgarle el reconocimiento de validez oficial. Tales requerimientos encuentran sustento en los avances teóricos y científicos en el área educacional y en la Ley General de Educación y los reglamentos que de ella emanan, siendo aplicables a las condiciones particulares. Éstos son dados a conocer a través de los respectivos manuales que cada dirección proporciona al área que realiza los registros correspondientes. A) Diseño Curricular del Curso Básico de Formación Policial. Antes de entrar de lleno en la descripción de la actividad desarrollada y participación en el diseño curricular del Curso Básico de Formación Policial; es importante abordar la historia y concepciones que dicho término ha tenido a lo largo del tiempo. Existen varias versiones del origen del término currículo vinculado a la educación. Las primeras se localizan en estudios formulados por jesuitas, como el “Ordo Studiorum” (1551), de Jerónimo de Nadal, y el “De ratione et ordine studiorum colegí Romani”, de Diego Ledesma, que son a su vez los antecedentes de una definitiva “Ratio Studiorum” (1599).13 13 El currículum como objeto de estudio. Una aproximación a la evolución histórica, la conceptualización y los fundamentos. Loredo, Javier. En revista: Diseño curricular e innovaciones metodológicas. Universidad Iberoamericana, 2003 34 Sin embargo a finales del siglo pasado se cuestionó la desorganización del sistema escolar, así como el desconocimiento de los responsables de la educación de las nuevas metodologías científicas. Por ello, Bobbitt, en 1918; Tyler, en 1942, e incluso Taba, en los años setentas, se convirtieron propiamente en los primeros especialistas del currículo, ya que buscaban con un pensamiento progresista hacer de la actividad escolar una empresa eficaz y socialmente fructífera. Dichos autores promovían la transmisión del conocimiento con un esquema racional, científicamente estructurado. Consideraban necesario introducir una secuencia lógica y racional en la enseñanza, fijar claramente los objetivos y los contenidos que deben ser aprendidos, las experiencias que deben ser realizadas, establecer la apropiada organización y secuencia de contenidos y actividades, así como la forma de evaluar el logro de los objetivos. Para una mejor ejemplificación de la variedad de concepciones del término currículo que se han dado en el siglo XX, presento a continuación varias definiciones:14 AUTOR DEFINICIÓN Jonson (1967). Es una serie estructurada de objetivos del aprendizaje que se aspira a lograr. El currículo prescribe ( o por lo menos anticipa) los resultados de la instrucción. Doll (1968). Suma de experiencias que se ofrecen al educando bajo los auspicios o la dirección de la escuela. Taba (1976).15 Es una declaración de finalidades y de objetivos específicos, una selección y organización de contenido, ciertas normas de enseñanza y aprendizaje y un programa de evaluación de los resultados. Glazman y De Ibarrola (1978)16. La síntesis instrumental por medio de la cual se seleccionan, organizan y ordenan, para fines de enseñanza, todos los aspectos de una profesión que se consideran social y culturalmente valiosos y profesionalmente eficientes. Arnaz (1981).17 El plan que norma y conduce explícitamente un proceso concreto y determinante de enseñanza-aprendizaje que se desarrolla en una institución educativa. Es un conjunto interrelacionado de conceptos, proposiciones y normas, estructurado en forma anticipada a acciones que se requiere organizar; es una estructuración conceptual destinada a conducir acciones, pero no las acciones mismas, si bien, de ella se desprenden evidencias que 14 Ibidem 15 Metodología de diseño curricular para educación superior. Frida Díaz- Barriga. 1995. 16 Ibidem. 17 Ibid, p.17 35 hacen posible introducir ajustes o modificaciones al plan. Arredondo (1981)18. Es el resultado de: a) el análisis y reflexión sobre las características del contexto, del educando y de los recursos; b) la definición (tanto explícita como implícita) de los fines y los objetivos educativos; c) la especificación de los medios y los procedimientos propuestos para asignar racionalmente los recursos humanos, materiales, informativos, financieros, temporales y organizativos de tal manera que se logren los fines propuestos. UNESCO (1982). Todas las actividades, experiencias, materiales, métodos de enseñanza y otros medios empleados por el maestro, o considerados por él, para alcanzar los fines de la educación. Stenhouse (1984)19. Es una tentativa para comunicar los principios y rasgos esenciales de un propósito educativo, de tal forma que permanezca abierto a la discusión crítica y pueda ser trasladado efectivamente a la práctica. César Coll (1991)20 El proyecto que preside todas las actividades educativas escolares, precisa sus intenciones y proporciona guías de acción adecuadas y útiles para los profesores que tienen la responsabilidad directa de su ejecución. En el marco de la educación escolarizada es un proyecto que cumple con las siguientes funciones: 1. Explicar el proyecto que preside las actividades escolares. 2. Orientar el desarrollo del currículo, es decir, la práctica pedagógica realizada por los profesores para concretar el proyecto curricular. 3. Asegurar la coherencia entre el proyecto educativo y la práctica pedagógica. Gimeno Sacristán (1992)21 Identifica cinco ámbitos mediante los cuales se puede clasificar y analizar las diferentes acepciones del término currículo. El primero se refiere al punto de vista sobre su función social,es decir, como enlace entre la sociedad y la escuela; el segundo, como proyecto o plan educativo; el tercero, como la expresión formal de ese plan o proyecto; el cuarto, se refiere a una praxis educativa, y finalmente, el quinto ámbito se centra en el currículo como campo de análisis o investigación. De acuerdo con lo anterior, el currículo contempla una serie de componentes o elementos mediante los cuales se atienden las funciones arriba mencionadas. Entre los componentes que podemos considerar básicos, están las intenciones educativas, los contenidos, el ordenamiento y secuenciación de contenidos, las estrategias de enseñanza, las actividades de aprendizaje y la evaluación del aprendizaje. 18 Ibid, p. 18 19 Op. Cit. P.5 20 Psicología y currículo. César Coll. 1991. p. 31 21 El currículo. Una reflexión sobre la práctica. J. Gimeno. 1992. p.15 36 Las intenciones establecen, en distintos niveles, los propósitos de la formación de los estudiantes; los contenidos, entendidos en un sentido amplio, contemplan los conceptos, habilidades, normas, competencias, sistemas explicativos, valores, etc., que han de ser enseñados o aprendidos; el ordenamiento y secuenciación de contenidos considera la planeación y programación en que han de tratarse estos últimos; en las actividades de enseñanza y las estrategias de aprendizaje, se establecen orientaciones sobre cómo se ha de dar la práctica docente en congruencia con el proyecto curricular, y las estrategias de evaluación del aprendizaje –mediante las cuales se establecen los contenidos que se deben evaluar- indican con qué criterios, procedimientos e instrumentos se debe evaluar el aprendizaje y cuándo es pertinente realizar la evaluación. Por otro lado, se entiende por modelo curricular el esquema teórico que se define para facilitar la comprensión y estudio de un currículo. El modelo curricular que sirve de base para confeccionar proyectos específicos. En este sentido, un modelo curricular deberá establecer los principios, las características, estructura, elementos y relaciones que deberán ser considerados para la elaboración de los proyectos o diseños curriculares institucionales. Los Modelos curriculares pueden ser flexibles o rígidos, modulares, por asignaturas, áreas o disciplinas, abiertos o cerrados, etc. La palabra “organizar” significa “formar un todo constante de partes interdependientes o coordinadas. (RANDOM House, 1984)22. Las partes en este caso son elementos del currículo. Por consiguiente, la expresión “organización curricular” puede tener un amplio rango de significados, dependiendo de cual definición del término “currículo” se utilice y de qué clases de elementos se deban organizar. De acuerdo a POSNER23, cuando el “currículo” significa: Plan de estudios. La organización curricular se refiere a la secuencia de cursos tomados por los estudiantes, incluyendo los prerrequisitos y los correquisitos. Esta secuencia se podría llamar “estructura del plan” de los estudiantes. 22 Ibidem, p. 130 23 Análisis de currículo. POSNER, Goerge J. 2006 37 El contenido enseñado a los estudiantes. La organización curricular se refiere a la forma como el contenido de la enseñanza es enclaustrado en temas y la forma cómo estos últimos son secuenciados. Se podría llamar a este sentido de organización del currículo “estructura del contenido”. El conocimiento de las disciplinas académicas. La organización curricular se podría referir a la “estructura del conocimiento” en una disciplina particular como la física. Los medios didácticos. La organización curricular se podría relacionar con la “estructura de los medios”. La estructura de los medios describiría la forma en que diferentes medios didácticos se complementan entre sí ayudando al profesor a enseñar el contenido y lograr los objetivos. Lo que es aprendido por los estudiantes. La organización curricular podría referirse a la forma como el conocimiento de éstos se organiza en su mente. Este sentido psicológico de organización podría denominarse “estructura cognitiva”. Las experiencias educativas de los estudiantes. La organización curricular podría relacionarse con las interrelaciones que los estudiantes perciben en esas experiencias. En lo que se refiere al término de diseño curricular, podemos decir que, al igual que el de currículo, tiene también diversas acepciones; aquí sólo nos referiremos a dos de ellas: la primera lo considera como el proyecto curricular, y la otra como el proceso del cual se deriva un proyecto curricular. Por último entendemos como instrumentación curricular el proceso mediante el cual se elaboran los medios para desarrollar el diseño curricular. Como resultado de este proceso, se encuentran los programas de estudio, las guías de aprendizaje, las guías de evaluación y los materiales didácticos, entre los principales. 38 B) Lineamientos Metodológicos para su Diseño. Para desarrollar el diseño curricular del Curso Básico de Formación Policial utilicé como guía la metodología propuesta por la DGETI24, la cual especifica el procedimiento a seguir por el Instituto para la elaboración de los planes de estudio que requieran del reconocimiento y validez oficial ante la SEP; sin embargo, éste abarca casi en su totalidad las fases propuestas por Frida Díaz-Barriga (et al) para el diseño curricular25. Aplicar la metodología en el Instituto, implicó hacer modificaciones, en cuanto a procedimientos y productos considerando la posibilidad sugerida por las propias autoras de adaptación a las condiciones propias, ya sea agregando o reestructurando las actividades necesarias derivadas o del marco teórico asumido o de las condiciones específicas en las que se realice. Para fines de este Informe Académico, considero necesario presentar un resumen de la misma, a fin de contribuir a la mejor comprensión de lo presentado en incisos posteriores. El proceso o método considerado para el diseño curricular estipuladas por la DGETI; y complementado con lo planteado por Frida Díaz-Barriga (et al) al considerarlo vigente; éste consta de cuatro etapas integradas, y cada una por diversas sub-etapas, actividades específicas, medios utilizados, así como por los productos resultantes de su aplicación. A continuación las presento de manera global, con la finalidad de ubicar el marco en el que realicé el diseño curricular aplicado a la elaboración del Curso Básico de Formación Policial. ETAPA I. DETECCIÓN DE NECESIDADES Y DIAGNÓSTICO. La finalidad de esta etapa es identificar las necesidades en el sector productivo (bienes y servicios) y académicas; donde el propósito es determinar el tipo de conocimiento y habilidades necesarias en la formación del Técnico Profesional y buscar alternativas de solución a las necesidades detectadas a través de la estructuración de una propuesta académica para satisfacerlas. 24 Metodología del diseño curricular de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial. (1994). Coordinación de Educación Tecnológica Industrial en el Distrito Federal. SEP, México. 25 Fundamentos teórico-metodológicos, fundamentación del currículo, perfil profesional, operación y estructuración curricular y evaluación curricular. 39 Determinar necesidades sociales, implica definir las preferencias, los objetivos que se persiguen y los recursos de que se dispone para conformar el modelo de sociedad buscado. La detección de necesidades permite, además, situar a la carrera en una realidad y en un contexto social específico. Además, esta etapa contempla la realización de un análisis de la población estudiantil que ingresará con la finalidad de considerar patrones de participacióny de aprendizaje, su aprovechamiento y su nivel socioeconómico. ETAPA II. FUNDAMENTACIÓN DE LA CARRERA. Esta etapa demanda la realización del análisis del entorno socio-económico del plantel, la organización del trabajo dentro de la estructura ocupacional, considerando el nivel académico que tendrá la propuesta. El nivel académico da respuesta a las variables necesarias para integrar conocimientos teórico- prácticos que influyen y caracterizan las prácticas escolares que deben vincularse estrechamente con la práctica profesional. ETAPA III. PERFIL ACADÉMICO Y PROFESIONAL. En ésta se delimita y especifica el perfil profesional que tendrán los egresados de la propuesta académica diseñada; incluyendo la descripción de los conocimientos, habilidades, destrezas y actividades que se promoverán en el estudiante a fin de que éste realice las funciones y actividades en el campo laboral dentro de un contexto de práctica profesional vigente26. El perfil profesional es considerado como la determinación de las acciones generales y específicas que desarrolla un profesional en las áreas o campos de acción emanados de la realidad social y de la propia disciplina, tendientes a la solución de las necesidades sociales previamente advertidas. La elaboración de un perfil profesional, no termina cuando éste ha quedado claramente especificado, sino que debe analizarse su validez con respecto a los elementos que lo definen y fundamentan, así como su vigencia. 26 Entendida ésta como la dominación de los procesos productivos. 40 ETAPA IV. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DEL CURRICULO. Las tareas a desarrollar aquí son la determinación del conocimiento y habilidades para satisfacer el perfil académico y profesional estipulado en la propuesta académica. Posteriormente, se organiza el conocimiento por áreas de formación y asignaturas, para así elaborar el mapa curricular que dará cuenta de la organización y relación de las asignaturas en el plan de estudios. Las decisiones tomadas en esta etapa son muy importantes, pues constituirán la esencia misma del currículo. Dichas decisiones se refieren primordialmente a los siguientes aspectos: a) Plan curricular, que constituye la determinación de los contenidos curriculares, así como su organización y estructuración. b) Programas de estudio de cada una de las asignaturas que conformarán el plan curricular. Con base en los contenidos y habilidades terminales expresados en el perfil profesional, se enumeran los específicos que debe adquirir el profesionista en formación, esto es, lo que el estudiante debe saber y saber hacer. Posteriormente tales conocimientos y habilidades se convierten en los contenidos curriculares y para hacer esta conversión, se agrupan en áreas generales, tanto teóricas como prácticas y profesionales. A continuación se organizan por tópicos de acuerdo a su afinidad y, finalmente, de cada tópico se derivan, contenidos más específicos, que son los que se enseñarán al estudiante. En este momento se procede a establecer una secuencia y a estructurar dichos contenidos para conformar un plan sistemático, congruente e integrado. Hay diversas formas de organizar y estructurar un currículo, de acuerdo con el tipo de plan curricular que se adopte, entre los planes más comunes están el: • Lineal. Conjunto de asignaturas que se cursan durante una serie de ciclos. • Modular. Conjunto de módulos que se cursan durante una serie de ciclos. 41 • Mixto. Formado por la combinación de un tronco común y un conjunto de especializaciones, mismas que pueden estar conformadas por asignaturas o módulos. Para conformar cada uno de los tipos del plan existen tres pasos generales, mismos que deben adaptarse al plan que se pretenda diseñar: 1) Organización de contenidos en materias o módulos. 2) Estructuración de cada asignatura o módulo (coherencia vertical y horizontal). 3) Establecimiento del mapa curricular (especificación de detalles formales). Además de elaborar el plan curricular en su totalidad, deben elaborarse también tantos programas de estudio como asignaturas o módulos conforman el plan, considerando para ello, la observancia de ciertos elementos como son datos generales, introducción, objetivos terminales, contenido temático, descripción de las actividades de enseñanza-aprendizaje, recursos y tiempos. Otra labor importante en esta etapa es la asignación de valor crediticio a las asignaturas; para concluir con la elaboración de los programas de estudio. ETAPA V. EVALUACIÓN CURRÍCULAR. En ésta se propone la ejecución de una evaluación interna del plan de estudios implementado, ésta se refiere al logro académico de los objetivos expresados en el perfil, por lo tanto, considera los elementos de la organización y estructura del plan de estudios. Para efectuarla, debe partirse del establecimiento de ciertas normas y criterios que constituyen los rasgos específicos que sirven de base para la deducción de juicios y la toma de decisiones. Dichos criterios, de índole principalmente pedagógica son: congruencia, viabilidad, continuidad, integración y vigencia del plan. Así como una evaluación externa donde se evidencie el impacto en la sociedad y el desempeño laboral de los egresados, para posteriormente realizar un análisis de la información recabada y tomar la decisión de reestructurar o no el plan de estudios y reiniciar el proceso. 42 2.2 ACCIONES DESARROLLADAS. A) Diseño Curricular del Curso Básico de Formación Policial. Cuando ingreso al Instituto Técnico de Formación Policial como Analista Especializado en la U. D. de Actualización de Planes y Programas de Estudio, se encontraba implementado el Curso Técnico Básico de Formación Policial por Especialidades (Sectorial, Motopatrullas, a Caballo y Femenil), los cuales respondían a demandas sociales e institucionales particulares. A efecto de llevar a buen término el propósito general del Curso Técnico Básico de Formación Policial por Especialidades, su Plan de Estudios estaba organizado en etapas y áreas de desarrollo profesional a cubrirse en un tiempo de seis meses. Cada etapa delimitaba las metas y propósitos de formación y en esa medida se agrupaban determinado número de asignaturas que correspondían a diferentes áreas de formación, cuyos objetivos de enseñanza-aprendizaje permitían al alumno incorporar los conocimientos generales y específicos en forma gradual y paulatina. Las etapas que integraban este Plan de Estudios de Técnico Básico en Policía Preventiva, Especialidad Sectorial eran: Etapa de Inducción: Constituía la primera etapa de formación, y con ésta los aspirantes a Policías Preventivos iniciaban su proceso educativo. Esta etapa tenía como propósito introducir al alumno en el ambiente policial y educativo policial, a fin de que conociera de manera general el medio al que deseaba integrarse y en el que se esperaba estrechará lazos de cooperación y coordinación entre las diferentes unidades que conforman la Policía Preventiva del D. F. Ésta duraba un mes, la integraban siete asignaturas. Etapa de Tronco Común. Ésta tenía la finalidad de proporcionar a los alumnos los conocimientos de competencia general para la Policía Preventiva como antesala a la especialización de áreas específicas de su interés, es decir, Policía Sectorial, Policía a Caballo, Policía Motopatrullero y Policía Femenil. Esta etapa duraba dos meses y se cursaban nueve asignaturas. 43 Etapa de Especialización. Esta implicaba la adquisición de los conocimientos del área policial y en específico a la Unidad Metropolitana de Policía a la que se integrarían como elementos operativos de los cuerpos preventivos del Distrito Federal. En ésta se abordaban conocimientos prácticos de competencia para las especialidades consideradas
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