Analisis-del-sector-paraestatal-en-las-areas-estrategicas-como-medio-para-alcanzar-la-justicia-social-en-Mexico

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA
DE MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES
ACATLAN
"ANALISIS DEL SECTOR PARA ESTATAL EN LAS AREAS
ESTRATEGICAS, COMO MEDIO PARA ALCANZAR LA
JUSTICIA SOCIAL EN MEXICO"
T E s 1 s
QUE PARA OBTENER El TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
P R E S E N T A
JUAN RODRIGUEZ ROMO CANTO
ACATLAN EDO. DE MEX. AGOSTO DE 2005
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t,
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"ANÁLISIS DEL SECTOR PARAESTATAL EN LAS ÁREAS ESTRATÉGICAS,
COMO MEDIO PARA ALCANZAR LA JUSTICIA SOCIAL
EN MÉXICO".
LIC. ROBERTO RODRÍGUEZ GUZMÁN
, JUAN RODRÍGUEZ ROMO CANTO
9058183-4
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A DIOS, POR HABERME DADO LA GRACIA DE NACER EN EL SENO DE UNA FAMILIA
CATÓLICA, APOSTÓLICA Y ROMANA , QUE ME INCULCÓ LOS VALORES MÁS
NOBLES Y PROFUNDOS DEL SER HUMANO.
A MIS PADRES, MA. EUGENIA Y VICTOR MANUEL, QUIENES ME ENSEÑARON A NO
CLAUDICAR JAMÁS, A LUCHAR HASTA EL FINAL , A MIRAR SIEMPRE DE FRENTE, Y
A BUSCAR LA REALIZACiÓN PROFESIONAL A TRAVÉS DEL TRABAJO HONRADO,
LA DEDICAC iÓN Y EL ESFUERZO.
A MI PADRE: ING. ViCTOR RODRIGUEZ ROMO (Q.E.P.D.), PERSONA CULTA E
INTELIGENTE, QUE LABORÓ ENTRE 1954 HASTA 1984, EN LA COMISiÓN FEDERAL
DE ELECTRICIDAD, SIENDO PARTICIPE DE LOS PROYECTOS MÁS IMPORTANTES
DE ESA ENTIDAD.
A MI ESPOSA FABIOLA, MARAVILLOSA MUJER QUE HACE CUATRO AÑOS TUVE LA
DICHA DE QUE UNIERA SU VIDA A LA MIA, PROPORCIONÁNDOME LAS MÁS
GRANDES FELICIDADES DE MI EXISTENCIA, NUESTRAS DOS HERMOSAS HIJAS,
VICTORIA Y MARIANA; PUEDO DECIR CON TODA SEGURIDAD, QUE SOY UN
HOMBRE MUY AFORTUNADO.
A UNO DE MIS MÁS GRANDES ORGULLOS, MI HERMANO LIC. JORGE RODR (GUEZ
ROMO C., EJEMPLO DE TRABAJO Y TENACIDAD, PROFUNDA VISiÓN ANALfTICA,
QUIEN COMO MAYOR , SIEMPRE ME HA INDICADO EL CAMINO A SEGUIR,
PREDICANDO CON EL EJEMPLO.
A MIS ríos GABRIELA Y OCTAV IO ENORME CARIÑO FRATERNO, UNIDO EN LOS
BUENOS Y EN LOS MALOS MOMENTOS, AMISTAD SINCERA; ESPECIALMENTE
APRECIO TUS PALABRAS TIO, SIEMPRE ALENTADORAS Y RECONFORTANTES .
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A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, MÁXIMA CASA DE
ESTUDIOS, QUE ME ABRiÓ SUS PUERTAS, Y EN DONDE PUDE BEBER DE LA
FUENTE DEL CONOCIMIENTO.
A MIS MAESTROS, COMPArijEROS DE ESTUDIOS, Y A TODOS MIS AMIGOS, CON
UN GRAN APRECIO.
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CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
PÁGINA
1.1) La Revolución de 1910.
1.1.1 Principales Demandas Sociales.
1.1.2 La Constitución de 1917.
1.2) La Intervención del Estado en la Economía.
1.2.1 La Intervención a Través de la Empresa Pública.
1.2.2 La Economía Mixta.
1.3) Época Actual.
1.3.1 LaApertura Comercial.
1.3.2 La Situación General del Sector Paraestatal.
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CAPÍTULO 11
LA EXPANSIÓN DEL SECTOR PARAESTATAL
2.1) Características de la Administración Pública Paraestatal. 39
2.1.1 Los Organismos Descentralizados. 46
2.1.2 LasEmpresas Públicas Estatales Mayoritarias. 48
2.2) El Crecimiento Económico. 50
2.2.1 El Crecimiento del Empleo. 54
2.2.2 Mejoramiento de los Niveles de Vida. 58
2.3) Un Estado con Sentido social. 60
2.3.1 La Obra Pública. 64
2.3.2 El Fomento a fa Inversión. , 67
2.3.3 Mejoramiento y Creación de Infraestructura Nacional. 70
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CAPÍTULO III
CRITERIOS GENERALES DEL PROCESO DE DESINCORPORACIÓN
3.1) Las Privatizaciones en TérminosGenerales.
3.1.1 El Costo Social.
3.1.2 La Dependencia Económica.
3.2) La Teoría Neoliberal.
3.2.1 Generalidades.
3.2.2 El Libre Comercio.
3.2.3 La Desregulación.
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CAPÍTULO IV
PROPUESTAS DENTRO DEL MARCO CONSTITUCIONAL
4.1) Algunas Alternativas.
4.1.1 El Estado Rector de la Economía.
4.1.2 Una Verdadera Economía Mixta.
4.2) La Distribución de la Riqueza.
4.2.1 Desmonopolización Económica.
4.2.2 Desarrollo Integral de la Sociedad.
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CAPÍTULO V
VISIÓN DE LOS ARTÍCULOS 27 (PÁRRAFO VI) Y 28 (PÁRRAFOS IV
Y V) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, Así COMO DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
5.1) Antecedentes, 27 de septiembre de 1960. 125
5.1.2) Artículos 27 y 28 de la Constitución General de la República. 127
5.1.3) Leydel Servicio Público de Energía Eléctrica 130
5.2) Conclusión 133
5.2.1) Propuestas 135
CONCLUSIONES. 137
BIBLIOGRAFÍA. 140
LEGISLACIÓN CONSULTADA. 143
DICCIONARIOS Y ENCICLOPEDIAS. 145
PÁGINAS DE INTERNET. 146
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INTRODUCCIÓN
El Sector Público de la economía, característica esencial de la postura
intervencionista del Estado mexicano, ha sido desmantelado en base a
proyectos políticos y necesidades económicas, que obedecen a modelos
externosde "desarrolloeconómico, de validez absoluta".
A partir de 1983, el Estado mexicano micra una nueva política de
reestructuración del Sector Paraéstata! impuesta por organismos financieros
internacionales, y como respuesta a la llamada crisis de la deuda pública.
Dicha política sugiere el control estricto sobre las finanzas estatales,
disminución del gasto público y por consecuencia del déficit público,
privatización de empresas públicas y liberación de precios para estimular la
inversión privada, culminando con la desincorporación de importantes entidades
paraestatales, en el marco de las privatizaciones y/o reprivatizaciones, que ha
sido concebido como el enfoque de las actuales políticas sexenales (1983 -
1988, 1989 - 1994, 1995 - 2000, 2001 -?) del Estado mexicano, reduciendo y
eliminando algunas actividades del Sector Público caracterizadas como
esenciales, sin considerar que, las Empresas Públicas mexicanas son un factor
de aumento del ahorro nacional, real, y determinante para el desarrollo
económico y social, con una más justa distribución del ingreso y la riqueza. La
adopción de un régimen liberal que parte del supuesto de la igualdad formal de
los individuos frente a la ley, no impide que se reconozca la existencia material
de distintas clases sociales con necesidades, intereses y derechos diversos; así
como de la consecuente distinta misión del Estado, frente a estas clases.
El texto constitucional bajo el rubro de "Atribuciones Esenciales", alude
no sólo a la rectoría económica del Estado sino también a la planeación
democrática del desarrollo nacional, a la definición de las áreas reservadas
exclusivamente al Estado, y a las actividades de las entidades paraestatales, en
consecuencia, se responsabiliza al Estado de la rectoría del desarrollo nacional y
de la vigilancia de que en este proceso se satisfagan ciertos requerimientos,
considerados como de "Justicia Social": creación de un mayor número de
empleos, mejoramiento de los sistemas de distribución del ingreso y de la
riqueza y, salvaguarda de los intereses y derechos de los individuos, grupos y
clases sociales.
En virtud de lo anterior es indispensable un estudio crítico de estos
fenómenos sociales que afectan no sólo a las clases económicamente débiles,
sino también a las clases con cierta capacidad económica en beneficio de un
pequeño grupo (24 familias según reportaje de la revista estadounidense,
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"Forbes", número 69, publicada el 20 de agosto de 1996, por W. Smith, p.49)
que concentra el capital, y quienes han argumentado, que la política económica
sexenal en México, está hecha para combatir la pobreza.
Esto obliga a señalar que el Estado como rector de los destinos
económicos de la nación, tiene la obligación de garantizar la "Justicia Social",
que es la capacidad de éste, para proporcionarle a las clases más desprotegidas
de la sociedad, los medios elementales para su desarrollo (salud, educación,
vivienda y empleo). Cuando en una nación, el Estado es capaz de
proporcionar los medios elementales para el desarrollo de los individuos,
estamos hablando de una sociedad justa, en la cual existe igualdad de
oportunidades para sus miembros, yeso es lo que buscó la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgación el 05 de febrero de
1917, sin embargo resulta evidente, que los gobiernos no han cumplido ni con
mucho, con las obligaciones a que se encuentransometidos por nuestra Carta
Magna, en especial para los fines de esta tesis, con los Artículos 25, 26, 27 Y
28, Y por lo que hace al trabajo el 123, corrigiendo o atenuando cuando menos,
las fallas de la economía de libre mercado, con el fortalecimiento de las
Áreas Estratégicas V prioritarias integrantes del Sector Paraestatal,
ligadas al desarrollo económico nacional, para compensar la
desigualdad V abatir la miseria. Claro es, que ni un excesivo control de la
economía, ni una mayor liberalización del mercado serán suficientes por sí solos
para garantizar una economía sana, sin menoscabo del patrimonio nacional
que, por conducto de las privatizaciones, corre el riesgo de quedar en manos de
extranjeros, tal y como se ha podido observar en el caso concreto del Sistema
Financiero Nacional, el cual actualmente se encuentra en un 90% en manos de
extranjeros, por ejemplo: el banco mexicano "SERFIN", .ahora pertenece al
español "SANTANDER", así como los bancos "BANCOMER" y "BANAMEX", que
antaño fueran los más fuertes e importantes de México, y que antes de la
nacionalización del 1° de septiembre de 1982, pertenecían a empresarios
mexicanos comprometidos como los señores Manuel Espinoza Iglesias y Agustín
Legorreta, ahora pertenecen al español "BANCO BILBAO VIZCAYA
ARGENTARIA" Y al estadounidense "CmGROUP", respectivamente, además de
ello, cabe recordar que mediante el "Fondo Bancario de Protección al Ahorro"
(FOBAPROA) ahora pomposamente llamado "Instituto de Protección al Ahorro
Bancario" (IPAB), gracias a los Diputados del PRI y del PAN, tendremos que
pagar la cartera vencida que estos bancos no pudieron recuperar durante la
crisis de 1995, convirtiendo sus gigantescos pasivos, algo así como unos 75,000
millones de Dólares, producto de préstamos instrumentados por los bancos en
las épocas del Lic. Carlos Salinas de Gortari, para negocios no muy claros, en
deuda pública que habremos de pagar "TODOS",
6
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Es, desde cualquier punto de vista, vergonzoso, que un país como
México tenga sumida en la pobreza a más del 50% de su población, y es que
tal vez estén condenados a la pobreza y a la miseria los Ugandeses, los
Kenianos o los Haitianos, pues no cuentan con los recursos humanos, naturales
o económicos, que les pennitan salir de su postración, pero México, según un
infonne de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos de América,
que se encuentra en una páginade Internet nos dice lo siguiente:
"MÉXICO: País ubicado en Centro América, ...(Sic) (Así nos ubican los
Estadounidenses) entre Guatemala y Estados Unidos, con una superficie total
de 1,972,550 KM.2, área comparable con casi tres veces el tamaño del Estado
de Texas, (que alguna vez fue nuestro), esto es, ocupa el lugar número 13
entre los países más grandes del mundo, tiene 4,538 KM. de fronteras
distribuidas de la siguiente manera, BELICE 250 KM., GUATEMALA 962 Km.,
ESTADOS UNIDOS 3,326 KM., (Ubicación Estratégica para los ESTADOS
UNIDOS), ...Resic, con una línea costera de 9,330 KM". "Recursos Naturales:
Petróleo, Plata, Cobre, Oro Zinc, Gas Natural, etc., con un clima muy variado
de los montes a las costas, "excelente para el cultivo", tiene una Población
estimada a Julio de 2000 de 100,202,199 habitantes, con un promedio de 3.17
hijos por mujer (estimación a 2000), con una esperanza de vida para los
hombres de 69.3 años y para las mujeres de 76.7 años y se dividen de la
siguiente manera: Indios Españoles 60%, Indioamericanos ó
preponderantemente Indioamericanos 30%, Caucásicos o preponderantemente
Caucásicos 9%, otros 1%; División Religiosa, católicos Romanos . 89%,
Protestantes 6%; La lengua predominante es el Español, habiendo diversos
dialectos Mayas con un analfabetismo del 13%; cuenta con una fuerza de
trabajo de unos 26.2 millones de trabajadores divididos en la industria de la
siguiente manera: Servicios 31.7%, Agricultura, Forestal, Caza y Pesca 28%,
Comercio 14.6%, Manufacturas 11.1%, Construcción 8.4%, Transportes 4.7%,
Otras 1.5%; Operando con un Sistema de Gobierno que es una República
Federal bajo un Gobierno "muy Centralizado", teniendo como Partido
Predominante al (PRI) Partido Revolucionario Institucional, por más de 70 años,
y un grupo de partidos mucho más pequeños que luchan por alcanzar el poder
con menores recursos que él (PRI), como son el Partido Acción Nacional (PAN),
al frente del cual está el Señor Luis Felipe Bravo Mena, y el (PRD) Partido de la
Revolución Democrática del cual es su jefe la Señora Amalia García, con
distintos grupos políticos o de presión como son: La Iglesia Católica, la
Confederación de Trabajadores de México (CTM), ... (CNC), (CROC), (CROM),
(COPARMEX), (CCE), (CANACINTRA), (FESEBES), etc."
"Cuenta con un Producto Interno Bruto de $950 billones de Dólares, (los
billones, para los Estadounidenses, son miles de millones para los mexicanos),
crecimiento real de la economía en 1999 5.5%, producto nacional per capita
7
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de $8,200 pesos (1999 Estimado), Índice inflacionario de 8.5% (2000
Estimado); Autopistas 242,300. KM. total, Pavimentadas 84,800 KM., vías
ferroviarias 12,200 KM. en "mal estado" en términos generales; Puertos
Principales en Acapulco, Altamira, Coatzacoalcos, Ensenada, Guaymas,
Manzanillo, Mazatlán, Progreso, Puerto Vallarta, Salina Cruz, Tarnplco, Tuxpan y
Veracruz; Marina Mercante, 58 barcos, 3 tanques químicos, 4 contenedores, 7
de gas líquido, 352 tanques de petróleo, refrigerados 2, para viajes cortos de
pasajeros 4; Gasoductos Petróleo crudo 28,200 KM., Productos Petroleros
10,150 KM., Gas Natural 13,254 KM. Petroquímicos 1,400 KM.; Aeropuertos
total 1,993, en funciones 1,585, con vuelos permanentes 202; Poder Militar, en
Servicio Militar 16,619,809, Fuerza Militar Anual en acción 1,053,025 (Est. a
1999).1
Datos impresionantes para cualquier país subdesarrollado como el
nuestro y que, pocas veces hemos analizado con detenimiento, los cuales son
un claro reflejo del enorme potencial económico con que cuenta nuestro país,
que no le es suficiente al Gobierno para tener siquiera los ferrocarriles, los
aeropuertos, las plantas petroquímicas o las plantas de energía eléctrica, en
buen estado, ya que el abandono en el que se encuentran entidades como
Aeropuertos y ServiciosAuxiliares, PEMEX, C.F.E. o FERROÑALES, son evidentes
(por cierto, pronto privatizará el gobierno, Los Ferrocarriles Nacionales para
después, seguramente, ser rescatados con el dinero de todos, tal y como
sucedió con las Autopistas, de hecho hoy invierte más el Gobierno Federal por
los "Bancos Privatizados", mediante el FOBAPROA, ahora (IPAB), que nos ha
costado la increíble cantidad de 75,000 millones de dólares, que cuando eran
propiedad del Estado).
Es por todo ello, que una voz intema me impide ver tan
irresponsablemente optimista, sin bases ni fundamentos, la situación actual de
México, nuestro querido México, tan nuestro como de todos aquellos que sin
haber nacido en él, también lo aman y lo hacen suyo, me refiero a los que han
llegado buscando mejores condiciones de vida allende fronteras, y que con su
"trabajo" lo han conseguido, no a los apátridas especuladores de las bolsas de
valores de todo el mundo, que hoy están aquí y mañana están allá. Esta es
aún, una tierra de oportunidades, sin embargo todos tenemos la enorme
responsabilidad de mantenerla así, porque aquí nacieron nuestros abuelos,
I lnlernel , Dir. http://iml.mxlEspaftoIlLigas/mexico.hlml(1996 World Factbook . México Agencia Central
de Inteligencia de los EVA).
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nuestros padres, nuestros hermanos y los hijos de los que me anteceden, y no
nos podemos ir, si acaso unos cuantos exportadores de capltal Y muchos
exportadores de mano de obra, los demás, nos quedamos y podemos hacer de
México, o un infierno, o un lugar bueno para vivir, en nuestras manos está.
Si con este modesto trabajo, logro que por un instante el lector del
mismo haga una pausa y reflexione, respecto de lo que fuimos, lo que somos y,
lo que queremos ser, planteándose en la mente losdiferentes escenarios en los
cuales hemos estado ubicados a lo largo de nuestra historia, en el que hoy nos
encontramos, y en el que él mismo desea que esté el México del próximo siglo,
satisfecho, no sólo por haber logrado obtener el título de licenciado en
Derecho, estaré; porque además, hubo alguien que preocupado como yo en el
futuro de la nación, comparte las ideas que aquí se han plasmado, y que son el
ideario y anhelo de quienes han dejado huella en las conciencias de los
mexicanos, cada uno en el momento dentro del eterno devenir en que les tocó
vivir, me refiero a El Padre de la Patria El Cura Miguel Hidalgo y Costilla, a Los
Sentimientos de la Nación de Don José María Morelos y Pavón, a nuestro primer
Presidente Don GuadalupeVictoria, a "Los Más Puros Héroes de Todas Nuestras
Derrotas", Los Niños Héroes del Castillo de Chapultepec, al constructor de una
verdadera nación mexicana Lic. Benito Juárez García, a los eternos luchadores
por la democracia Don Francisco y Don Gustavo Madero así como nuestro
Vicepresidente José María Pino Suárez, a los que actuaron por y con los
marginados y desposeídos, Los Hermanos Flores Magón, Los Hermanos Serdán,
Francisco Villa, Emiliano .Zapata, a quienes nos legaron una Hermosa
Constitución, El Congreso Constituyente de Querétaro de 1917 y su promotor
Don Venustiano Carranza, al Visionario General Lázaro Cárdenas del Río junto a
todos aquellos nacionalistas que creyeron en México, como algunos de nuestros
más grandes artistas, Guadalupe Posada, David Alfaro Siqueiros, Diego Rivera,
a Los Luchadores Sociales, Valentín campa, Ing . Heberto castillo, Los
Asesinados y Desaparecidos Durante los Sucesos del 2 de Octubre de 1968, así
como las víctimas de los "Halcones" de 1971, a todos los luchadores modernos
por la Democracia, esto es, los millones de mexicanos que han decidido, sin
odio y sin violencia, terminar con la antidemocracia depositando su voto en las
urnas, sabedores de la gran importancia que tiene éste en el México moderno,
y no los "despreocupados e irresponsables críticos destructivos de café", que en
ello vician sus mentes, y envenenan sus capacidades, sin dejarlos participar de
una manera constructiva en el México de principios del siglo XXI, sino que todo
se queda en buenas intenciones y en una idea ingenua de nación,
absolutamente fuera de toda realidad posible.
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CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
1.1) LA REVOLUCIÓN DE 1910.
El Plan de San luis proclamado por Francisco I. Madero en la ciudad de
San Antonio, Texas el 5 de octubre de 1910, enfocaba un problema
eminentemente político relacionado con la elección del Presidente de la
República y se cristalizó con el lema "sufragio efectivo, no reelección". El Plan
convoca al pueblo mexicano a tomar las armas e iniciar la revolución contra el
régimen porfirista.
El General Porfirio Díaz, permaneció en el poder por más de tres
décadas, e hizo posible la construcción de una maquinaria político -
administrativa que permitió estabilidad al sistema y la correlativa acumulación
del poder sobre los principios de la libertad, el orden y el progreso, que dieron
paso a la centralización y acumulación del poder económico 2 en unas cuantas
manos. El General Díaz siempre hizo que sus mayores enemigos se le unieran
facilitando a los terratenientes el acrecentamiento desmesurado de sus ya
extensas propiedades, a las tropas les pagó bien y les otorgó puestos políticos,
y ofreció empleo a los intelectualesen el gobierno, sin embargo había un grupo
importante en la estructura de la sociedad mexicana que permaneció
marginado, los campesinos, los obreros, y en general todo aquel que no tenía
nexo alguno con el régimen.
la creciente injusticia social habrá de cuestionar esta etapa, pues aun
cuando todo se sacrificaba al valor "paz" y estabilidad (como en las elecciones
de 1994 y 1996) sobre la que se erigiera la pujante economía porfirista, dicha
paz estaba fincada en la desigualdad y la injusticia. Así, la aparente
estabilidad, desvinculada de su verdadera raíz social se hallaba encuadrada en
algunas actividades que resultaban poco benéficas para los marginados y
desposeídos.
la dictadura Porfirista ejerció una política que contempló un sistema de
incentivos fiscales (subsidios, exenciones, concesiones, estímulos, etc.),
dirigidos a hacer más atractivas las inversiones de capital foráneo sobre los
2 Rives Sánchez, Roberto ·Elementos para un Análisis Histórico de la Administración Pública
Federal en México 1821 -1940· INAP : México, 1982 P.848
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Neevia docConverter 5.1
recursos naturales del país, dio amplias facilidades para la colonización, buscó y
logró créditos de financiamiento, y teji ó un gobierno capaz de promover la
"modernización del país", y el "crecimiento económico", análoga situación se
presenta en las políticas actuales dado que para el funcionamiento del modelo
económico Neoliberal,1983 - 2000, así como la tendencia del actual sexenio
2000 - 2006, se requiere de un creciente flujo de inversión extranjera , la cual
resulta un ingrediente vital y por lo cual " ". cada vez más nos acercamos a una
situación como la que conoció México bajo la dictadura delGeneral Porfirio Díaz
(1877 - 1910), cuando los inversionistas extranjeros tenían libre acceso al país
y buscaban explotar los recursos naturales de la nación". 3
Los postulados del liberalismo económico, se llevaron hasta sus últimas
consecuencias durante el porfiriato, "LAISSEZ FAIRE, LAISSEZ PASSER" (dejar
hacer dejar pasar), no así el liberalismo social que tanto proclamara el Lic.
Carlos Salinas de Gortari, puesto que las libertades más elementales de los
ciudadanos se encontraban sumamente restringidas, ejemplo de esto lo fue el
encarcelamiento de Francisco 1. Madero o los postulados de Ricardo Flores
Magón y Juan Sarabía, que tuvieron que emitirse desde el extranjero, por temor
a las represalias. Todo ello dejó profundas cicatrices en el pueblo mexicano,
cuya única esperanza de modificar sus condiciones de vida lo era la Revolución
Armada de 1910, movimiento que fue un ejemplo del poder que tiene el pueblo
y que cuando se desborda es capaz de realizar enormes cambios, económicos,
políticos, sociales y culturales en cualquier nación, máxime en una nación en la
cual según su constitución de 1917, Artículo 39, "La soberanía nacional radica
esencial y originariamente en el pueblo", 'T odo poder público dimana del
pueblo y se constituye para beneficio de éste", "El pueblo t iene, en todo
tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno".
Sin embargo, no se puede satanizar al general Porfirio Díaz, tal y como lo
ha hecho cínicamente el sistema político "prtista", desde hace más de 69 años,
por que si bien es cierto que se cometieron enormes errores y grandes
injust icias, también es cierto que el General Díaz, se retiró de la escena política
nacional tratando de que con su renuncia, se solucionaran los crecientes
conflictos armados, evitando que se llegara a una "Guerra Civil",
autodesterrándose a Francia y, muriendo sin la enorme fortuna con la que
acostumbran terminar sus sexenios los expresidentes actuales.
Héroe de la batalla del 6 de abril, durante la intervención francesa, quien
creyó en su "política económica" y la llevó hasta sus últ imas consecuencias, sin
J Cfr. Stavenhagen, Rodolfo, "Democracia, Modernización y Cambio Social en México"
Rev. Nueva Sociedad Num. 2 14 Marzo - Abril 1993 P. 29
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haber ido a estudiar a las Universidades como "Yale" o "Harvard", sin ser
polít icas estadounidenses, sino más bien europeas, obteniendo, no obstante la
enorme pobreza y miseria, que además eran fruto de la época, gran desarrollo
industrial y económico a la nación, se retiró del poder, sin pensar que
precisamente su renuncia a la presidencia, significaba que habría una guerra
civil, pues el país se encontraba lleno de intereses económicos encontrados,
nacionales e internacionales, así como buscando "La Democracia", que muy
pocos sabían lo que era, y que las másde las veces se aprovecharon de ella
para obtener cotos de poder.
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1.1.1 PRINCIPALES DEMANDAS SOCIALES
Dentro de la literatura política mexicana los "planes" tienen una
importancia capita l. En tales documentos se expresan las crít icas al régimen
contra ei cual se organiza una movilización política o un levantamiento armado.
"Los planes políticos cont ienen la suma de los agravios y exigencias del grupo
insurrecto y suelen representar a la vez, su comprom iso para el momen to de la
victoria". 4 Son famosos inclusive, los corridos que durante la Revolución
Mexicana se compus ieron, en los cuales se hace menc ión de las injusticias, las
demandas y algunos pasajes de aquella tormentosa época.
Durante todo el desarrollo de la revolución mexicana, los planes políticos
se multiplicaron como un reflejo de las disidencias, primero frente al régimen
porfiriano y después entre los propios rebeldes.
El prog rama del partido liberal dado a conocer por la junta organizadora
de ese mismo part ido, en San Luis, Missouri, Estados Unidos de Norteamérica,
el primero de julio de 1906, redactado por Ricardo Flores Magón y Juan
Sarabia, es sin duda, la primera síntesis de los problem as mexicanos: la
democracia, la reforma agraria, los derechos laborales , los fines y las formas de
la educación y el papel que el Estado debe representar dentro de la vida
nacional.
El programa liberal considera válido el sistema democrático siempre y
cuando se pract ique con autenticidad y el pueblo ejerza una vigi lancia efectiva y
constante sobre sus gobernantes. La necesidad de una justicia verdadera y el
respeto a las libertades de pensamiento, de palabra y de prensa, así como una
estricta separación de la Iglesia y del Estado, completan la primera parte de
este programa . Se plantea la cuest ión educativ a proclamando la necesidad de
que la inst rucción laica se implante en todas las escuelas sin excepción, y lo
más importante, se precisa la obligación por parte del gobierno de hacer
cumplir esta exigencia. A los problemas sociales y económicos se les explica
como el resultado de una mala distribución de la riqueza y una arcaica
organización de toda la economía naciona l, la carencia de formas
verdaderamente modernas en la agr icultu ra y la industria generan un mínimo
desarrollo que afecta por igual a los dueños de la riqueza que a los
trabajadores. A los primeros, porque los convierte en capita listas caut ivos y
4 Eduardo Blanquel .. Op. Cit. "Hi storia de México" Ed. Salvat, México, 1978. P 2340
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dependientes del extranjero, a los segundos, porque sumiéndolos en la miseria
paraliza su mejoramiento social, y les impide ser consumidores de bienes.
"¿Cómo no ha de ser raquítica la producción donde el consumo es pequeño>.
¿Qué impulso han de recibir las industrias donde los productos sólo encuentran
un reducido número de compradores, porque la mayoría de 'la población se
compone de hambrientos?". 5
Transformada esta situación pensaban los liberales, la industr ia, la
agricultura, el comercio, todo será materialmente empujado a desarrollarse en
una escala que jamás alcanzaría mientras subsistan las actuales condiciones de
miseria General. Libertad y prosperidad, he ahí la sintesis del programa.
La Situación de los campesinos, obreros y en general de los marginados,
ocasionó toda una serie de demandas y exigencias (como las huelgas de
Cananea y Río Blanco, por ejemplo) que al no ser atendidas por el gobierno del
General Porfirio Diaz, significó el detonante para el inicio de la lucha armada
que se prolongaría durante siete años costando la vida de alrededor de un
millón de mexicanos, sin embargo al final de esta cruenta lucha, se daría paso a
la constitución política de 1917 que vislumbraba una esperanza de mejores
condiciones de vida para todos los mexicanos.
5 Programa del Partido Liberal .. Op. Cit."Historiade México" Ed. Salva r, México, 1978 P. 234 1
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1.1.2 LA CONSTITUCIÓN DE 1917
La constitución de 1917 dio una nueva organización al Estado mexicano,
otorgándole amplias facultades para estructurar a la sociedad, que debía
subordinarse al Estado, así como el interés particular al interés público. La
Constitución de 1917 significa en este sentido, la superación del Estado
individualista y abstencionista, dando paso al Estado interventor.
La institucionalización de la intervención del Estado en la economía en el
texto constitucional de 1917, aportó una nueva concepción de los comet idos del
sector público 6 que ampliaron las áreas económicas reservadas al Estado como
medidas para garantizar la soberanía nacional sobre los recursos naturales, así
como asegurar el acceso de las comunidades campesinas a la tierra y proteger
los derechos laborales de los trabajadores.
El Estado mexicano se transforma en un Estado intervencionista
asumiendo la tarea de dirigir, estimular y limitar las actividades sociales y
económicas conforme a criterios de justicia social que procuren el bienestar a
los habitantes del país con el fin de erradicar la marginación y la pobreza. Por
tanto el Estado toma un papel activo en la promoción del desarrollo económico,
y ante la ausencia de empresarios nacionales, el Sector Público decide ocupar
ese vacío e impulsar, con la actividad estatal, el proceso de industrialización del
país.
El constituyente de Querétaro sentó las bases jurídicas que justifican y
legit iman la intervención en la economía del moderno Estado social de derecho,
7y cuya máxima expresión se contempla en el actual artículo 27 constitucional,
que establece a la propiedad una función social, y que ha sido puesta en peligro
por las reformas de 1992.
La revolución mexicana cambió de manera profunda la estructura casi
feudal de la propiedad de la tierra, a partir del reparto entre los campesinos
iniciado en 1915 y plasmado jurídicamente en 1917.
s Cort iñas Pelaez y el al. . . Op. Cit. "Derecho Administrativo" Ed. Pcrrúa, México. 1992. [l. 55
1 Sayeg Helú, Jorge. "México, Democracia Socia l". UNA M. Méx ico , 198 1, P. 39
15
Neevia docConverter 5.1
Se facultó al Estado mexicano en calidad de representante de la nación,
para administrar la propiedad de las t ierras, aguas, minerales, yacimientos,
salinas, carburos del subsuelo y en general, de los elementos natura les
susceptibles de apropiación para hacer una distrlbuci ón equitativa de la riqueza
pública y para cuidar de su conservación.
Don José María Morelos y Pavón, al exponer ante el Congreso
Constituyente de Apatzingán "Los Sentimientos de la Nación", señalaba, entre
otras cosas, que: "Los empleos deben ser para los mexicanos prohibiendo la
admisión de extranjeros que no sean artesanos, capaces de inst ruir y libres de
toda sospecha". El precio que pagó México por no atender los conceptos de
Morelos fue inconmensurable: una economía entregada a potencias extranjeras,
Españoles, Franceses, Ingleses, Holandeses, Alemanes, Canadienses, Suecos,
Estadounidenses, Japoneses, Judíos, Árabes, se apoderaron de las riquezas
naturales, entregamos los recursos a los nuevos domi nadores; se les dio el
suelo, el subsuelo, los medios de comunicación, las fuentes naturales de
riqueza y hasta el deslinde y colonización de grandes extensiones, todo ello
t rajo como consecuenc ia que surg iera la vloíentíslma Revolución Mexicana, que
pretendía resarcir todos los daños ocasionados durante siglos, por los grupos
poderosos compuestos por los entreguistas de siempre, mediante una nueva
Constitución, que esta vez si fuera respetada.
16
Neevia docConverter 5.1
1.2 LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Los caudillos revolucionarios más prominentes simbolizaban un serio
obstáculo para la consolidación y estabilidad política del Estado nacional. La
constitución de 1917 se convirtió en el instrumento j urídico que legitimó e
institucionalizó la centralización de la organización administrativa, premisa
indispensable para el proyecto económico de industrialización.
. El fortalecimiento del poder ejecutivopermitió la organización de la
intervención estatal en la economía apoyada en el marco legal de la
constitución de 1917.
La búsqueda de la institucionalización de la lucha política, llevó al
General Plutarco Elías Calles a la creación de un partido político que agrupó a
todas las corrientes de la coalición .gobernante: el Partido Nacional
Revolucionario (PNR), el propósito del partido era el de establecer un control
político que diera estabilidad al país y permitiera acelerar el proceso de
concentración de poder en el centro, lo cual se logró con gran éxito, tanto que
incluso, el General Calles intentó perpetuarse en el poder mediante el llamado
"Maximato", que representó el hecho de que a su salida del poder, durante tres
mandatos él siguió siendo el que gobernaba, a pesar de existir Presidentes
nominales, hasta la llegada al poder del General Lázaro Cárdenas del Río, quien
se sacudióde él, desterrándolo a Estados Unidos.
Durante el Cardenismo el Estado mexicano consideró tarea de la
Administración Pública el desarrollo de un programa definido con anterioridad
que planeara los aspectos sociales y económicos del país, como la estratégica
que orientara la intervención estatal. Así el 12 de ju lio de 1930 es publicada
en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Planeación 8 cuyo objeto sería
coordinar e inducir las actividades de las distintas dependencias del gobierno
federal.
En el período presidencial de Lázaro Cárdenas el Estado rescató el
manejo soberano de actividades básicas que estaban en poder de extranjeros,
el reparto agrario y la expropiación de los ferrocarriles y el petróleo fueron
s Rives Sánch ez, Roberto"Elementos para un Análisis Histórico de la Administración Pública Federalen
Méx ico 182 1 - 1940 '". INA !' . México, 1982, P. 30 1
17
Neevia docConverter 5.1
factores que dieron un gran impulso y ampliaron el mercado interno
estableciendo bases sólidas para el desarrollo industrial.
Con el Presidente Lázaro Cárdenas se acentúa la formación de
instituciones financieras oficiales destinadas a promover el desarrollo económico
del país, en el año 1939 se creó el Banco Nacional de Comercio Exterior a fin de
promover las exportaciones de productos nacionales, y el Banco Nacional de
Crédito Ejidal, también en 1939 para hacer llegar el crédito a los grupos
ej idales. En 1937 el presidente Lázaro Cárdenas crea la Comisión Federal de
Electricidad por la necesidad de generar mayor cantidad de energía eléctrica y
reducir tarifas para facilitar el desarrollo industrial, además de ampliar la red de
distribución para hacer llegar la electricidad a un mayor número de familias,
asimismo en 1938 se nacionaliza la industria petrolera que continuó con la
política de vender en el mercado interno a precios bajos con el propósito de
impulsar la actividad industrial del país. La consolidación del Estado
intervencionista durante el Cardenismo favoreció la expansión del Sector
Paraestatal el cual se continuará desarrollando con gran rapidez en las décadas
posteriores. En México, a diferencia de otros países, la burguesía no creó al
Estado nacional, sino que más bien el Estado creó su burguesía, (tal como ha
creado a sus intelectuales, profesíonlstas o militares) estableciendo mecanismos
que favorecieron la acumulación de capital.
18
Neevia docConverter 5.1
1.2.1 LA INTERVENCIÓN A TRAVÉS DE LA EMPRESA PÚBLICA
Durante los años de la segunda guerra mundial, y la década siguiente, la
economía mexicana amplió y diversificó su producción nacional con base en la
exportación impulsada por la participación activa del Estado en la economía, de
acuerdo con esta estrategia la industrialización basada en la substitución de
importaciones, encomendó a las empresas públicas la misión de proporcionar
un flujo confiable de insumos para la naciente industria privada nacional, que
sería responsable de la producción de bienes de consumo, de este modo el
sector privado nacional es beneficiado con la aplicación de medidas
protecclonlstas para apoyar su propia expansión. .
Durante los años cuarenta el Sector Paraestatal de la Administración
Pública comienza a reforzar las bases del desarrollo industr ial, creándose como
ejemplos representativos, Altos Hornos de México (AHMSA) y Fertilizantes
Mexicanos (FERTIMEX), además en este período resalta la función social del
Estado al establecerse el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), asimismo
aparecen entre otras: la Compañía Industrial de Atenquique (1941), Compañía
Minera de Guadalupe (1944), Eléctrica de Mondova (1944), Compañía Mexicana
de Tubos (1945), Ayotla Textil (1946), Ingenio Independiente (1947), Industria
Petroquímica Nacional (1949), Banco Nacional de Fomento Cooperativo (1941),
el Banco Nacional Monte de Piedad (1946), la Comisión del Papaloapan (1947),
el Banco del Pequeño Comercio (1948), Patronato del Ahorro Nacional (1950).
A consecuencia del conflicto mundial, las exportaciones mexicanas aumentaron
un cien por ciento entre 1939 y 1945, con un espectacular incremento en los
niveles de vida de los mexicanos de aquella época.
Al acentuarse la intervención del Estado en la vida económica del país,
fue necesario su funcionamiento con base en un marco ju rídico que legitimara
sus acciones promulgándose la Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en
Materia Económica el 30 de diciembre de 1950,..."constituye el documento
legislativo más importante sobre el intervencionismo del Estado en México,
aparte desde luego, de los artículos de la constitución". 9
Los efectos propiciados por la segunda guerra mundial cesaron pronto,
sin embargo el proyecto de industrialización siguió adelante, sólo que ahora
adopta un modelo económico conocido como "desarrollo estabilizador", este
') Serra Roj as. Andrés Op. C it. "Derecho Administrativo" Ed. Porrúa, 14 Ed., M éxico, 1988. P. 30 1
19
Neevia docConverter 5.1
modelo se basa fundamentalmente en la captación de recursos externos para
impulsar el desarrollo industr ial del país, por lo que lógicamente el incremento
de la deuda pública fue progresivo.
El sexenio del presidente Adolfo López Mateos (1958 - 1964) retomó la
política de mexicanización de ciertas áreas de la economía como resultado de la
falta de capacidad por parte de las empresas transnacionales de dar respuesta
a las necesidades de la nación. En 1960 se nacionaliza la industria eléctr ica
que se encontraba en poder de extranjeros, el Estado destina mayores recursos
a la atención de obras de bienestar social. El Sector Paraestatal vuelve a
incrementarse con la creación del Institu to de Seguridad Social y Servicios para
los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE) en 1960, El Instituto Nacional
de Protección a la Infancia en 1961, La Siderúrgica Nacional en 1961, La
Compañía Nacional Distribuidora de Subsistencias Populares (CONASUPO) en
1961, Azucarera de la Chontalpa en 1961, Caminos y Puentes Federales de
Ingresos y servicios conexos en 1963, ya con el Presidente Gustavo Díaz Ordaz
(1964 - 1970), El Banco Nacional Agropecuario en 1965, Aeropuertos y servicios
auxiliares en 1965, Azufres Nacionales Mexicanos en 1967, Industrial de
abastos en 1967, El Sistema de Transporte Colectivo (METRO) en 1967,
Siderúrgica Las Truchas en 1969, entre otras.10
El régimen del Presidente Luis Echeverría Álvarez (1970 - 1976) propuso
una política económica que contemplaba como uno de sus ejes principales el
robustecimiento del Estado en todas sus áreas, particularmente de sus finanzas,
que le permitiera enfrentar el deterioro real que había sufrido en la
administración de los conflictos sociales (TIatelolco 1968, Los Halcones en 1971,
por ejemplo). Se puede destacar el surgimiento de entidades públicas con
sentido social como son:
"El INFONAVIT, FONACOT, El Inst ituto Nacional del Consumidor, La
Comisión Nacional de Zonas Áridas en 1973, La Empresa Productos Pesqueros
Mexicanos, El Insti tuto Mexicano de Comercio Exterior, El Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, La Universidad Autónoma Metropolitana, El Colegio de
Bachilleres, Tabacos Mexicanos".111(1 Guerrero Orozco, Omar r 'l. Administración Pública en México" INAP, México, 1990 P. 220
11 Guerrero Orozco , Ornar "L Administración Pública en México" INAP, México, 1990 P. 248
20
Neevia docConverter 5.1
En el sexenio del Presidente José López Portillo (1976 - 1982) no se
disminuyó el número de entidades paraestatales y fueron creadas algunas
como; La Ruta 100, establecida para dar solución al grave problema del
transporte público en el Distrito Federal, y la adquisición de la Compañia
Mexicana de Aviación que se encontraba en serios problemas financieros.
EllO de septiembre de 1982 sorpresivamente, el gobierno federal
procedió a nacionalizar el Servicio Público de Banca y Crédito, y con él varias
instituciones bancarias del sector financiero, incrementándose súbitamente el
número de entidades paraestatales. Los bancos resultaban ser una carga
menos costosa para la nación de lo que lo son ahora, en que supuestamente
por ser privados, no pagamos los sueldos de los trabajadores, ni las pérdkías
que tienen los bancos, producto de una venta realizada al vapor y con una gran
irresponsabilidad.
La crisis financiera se tradujo en un debilitamiento del Estado que restó
legitimidad a la actividad del Estado como rector de la economía nacional y
promotor de la economía mixta. El sector privado aprovechó el desastre,
producto de la corrupción, el nepotismo, el engaño, los malos manejos de los
recursos, la ineficiencia etc., de una manera "oportunista" para exigir al nuevo
gobierno privilegios y beneficios ilimitados.
Miguel de la Madrid ocupa la presidencia el l? de diciembre de 1982 y se
convierte en un programa de interés, la política de decremento paraestatal,
toda vez que una de las tónicas del manejo presupuestal fue la reducción del
gasto público. A fines de 1987, ocurrieron varios trastornos económicos, entre
ellos la caída de la bolsa de valores, manipulada por los grandes capitales
monopólicos, y la enésima devaluación del peso. Como resultado de ello nació
el "Pacto de Solidaridad Económica" que eri los primeros meses de 1988 había
conseguido reducir los índices inflacionarios, ciertamente aumentados a finales
de 1987 por incrementos en los precios de los bienes y servicios producidos por
el propio gobierno, que se dijo "estaban rezagados". En suma la nueva política
económica buscaba una racionalización del papel del Estado a través de una
reducción drástica de su participación directa en la economía, es decir volver al
Estado liberal abstencionista de principios de siglo.
El Lic. Carlos Salinas de Gortari ocupa la presidencia de la República en
medio de una gran tensión producto de las elecciones presidenciales más
reñidas de nuestra historia, en las cuales existió la sospecha fundada de que el
vencedor de aquellas tormentosas elecciones del 6 de julio de 1988, había sido
21
Neevia docConverter 5.1
el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, sin embargo mediante "La Caída del
Sistema" de cómputo que teóricamente daría a conocer los resultados de
aquella elección casi al instante, además de un sospechoso incendio en la
cámara de diputados, lugar en el cual se encontraban todas las boletas
electorales, poco a poco dieron tranquilidad al nuevo gobiemo asegurando el
poder. Aquel Gobierno tuvo un inicio espectacular, encarcelando al corrupto
líder de los petroleros Joaquín Hemández Galicia "La Quina", además de la
retórica constante sobre el fundamento del "Liberalismo Social" y la
"Modernización", tanto política como económica del país, engañando
rápidamente a todos aquellos escépticos del pasado que veían en el Sr. Salinas
de Gortari a un gran estadista y político que salvaría a la nación de las garras
del populismo atroz que nos había metido en el agujero en el cual habíamos
estado durante la famosa decena trágica (1970 - 1982), se vendió "Teléfonos
de México", todo el sistema financiero pasó a manos de particula res, la
construcción de carreteras quedó en manos de las grandes constructo ras " l ea",
"Tribasa", etc., se creó el "Programa Nacional de Solidaridad" (Pronasol), el cual
era una idea genial, toda vez que el Estado evadía su ·responsabilidad, haciendo
que las personas pusieran la mano de obra, y el Gobierno, únicamente el
material, el cual se destinaba luego, para los lugares donde habrían elecciones,
y de ese modo ganar con relativa facilidad. Sin embargo, el vender empresas
públicas y en algunas ocasiones desaparecerlas, además de la obsesión de
disminuir la inflación a un solo dígito, ya fuera destrozando el poder adquisitivo
de la sociedad, y liberar el mercado nacional a las importaciones, ocasionó
grandes desequilibrios económicos que a la postre trajeron enormes problemas
económicos, y aun sociales, (como los sucesos del 1 de enero de 1994 en
Chiapas, que continúan hasta la fecha, y quién sabe por cuanto tiempo. más)
que hoy no logramos superar.
Elide diciembre de 1994, toma posesión como nuevo Presidente de la
República, (para el periodo 1994-2000) el -Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León,
producto de una traged ia que ensombreció a la nación, además de evidenciar
nuestra democracia, el asesinato del Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta, el cual
esperamos pacientemente, algún día se resuelva, permitió que desde la cúpula
del Partido Revolucionario Institucional (PRI), tal y como se ha hecho ya
tradición, se "destapara" (palabra tradicional en el lenguaj e político mexicano,
desde hace más de 65 años, mediante la cual, se da a entender que se ha dado
a conocer el nombre del candidato del PRI a algún cargo de elección popular)
por segunda vez en un solo proceso electoral a otro candidato, el Dr. Zedillo,
quien después de los terribles sucesos que antecedieron a esas elecciones (los
sucesos de Chiapas, el asesinato del Lic. Colosío, etc.) no tuvo ningún problema
para apabullar a sus contendientes, sabedor de que el escenario estaba listo
para, una vez sembrado el miedo, la gente en su inmensa mayoría (17
millones, según el IFE) tuviera "miedo" al cambio y "Votara por la paz" y por el
"Bienestar de tu familia", porque "Él sabe como hacerlo". Terr ible decepción
sufrieron todos aquellos que creyeron en los "Slogans" anteriores, e incluso
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Neevia docConverter 5.1
para los que no los creímos, pues tan solo 20 días de la toma de posesión del
Dr. Zedilla, tuvimos que sufrir las consecuencias de una economía "prendida
con alfileres", a lo que la sociedad reaccionó con tremenda ira en contra de
nuestro anterior "Ilustre Presidente, Carlos Salinas de Gortari", sin pensar que
nuestro no menos Ilustre Presidente actual el Dr. Zedilla, ocupó importantes
cargos dentro de la administración anterior, como Secretario de Programación y
Presupuesto o como Secretario de Educación Pública. Incluso, en su discurso
de toma de posesión el 1 de diciembre de 1994, el Presidente Zedilla se refirió
al Sr. Salinas de Gortari en los siguientes términos, " el hombre que tendrá
siempre la gratitud y el aprecio del pueblo de México" quizá sea por ello que
en estos últimos años de gobierno, aunque ahora está el PAN, aún con el L.A.E.
Vicente Fax Quesada, parece como si estuviéramos en el décimo sexto año de
gobierno del Líe. Salinas de Gortari, pues todo parece seguir por el mismo
rumbo económico, durante este sexenio se ha intentado vender la Petroquímica
de PEMEX, Las plantas Generadoras de Energía Eléctrica de CFE, lo que no se
ha logrado, porque el Gobierno ha sido presionado por la sociedad, en el
sentido de que éste siga siendo el propietario cuando .menos del 51% de
aquéllas, cosa que ha desmotivado a los empresarios, en su enorme mayoría
extranjeros, quienes se veían muy interesados en invertir en tales áreas. Sin
embargo, La Industria de las Telecomunicaciones sí ha logrado venderse, al
igual que algunas líneas de Ferrocarriles Nacionales de México, Los Puertos
Marítimos más importantes del País, y también las Terminales Aéreas más
importantes, lo que ha dejado al Estado en una situación muy indefensa, para
el caso de que, nos enfrentemos a una crisis más, aparte de la que vivimos
ahora conla disminución en los ritmos de crecimiento de la economía de los
Estados Unidos.
Ello de diciembre del 2000, ante la gran expectativa creada por las
elecciones del 2 de julio de ese año, en las cuales por primera vez en 71 años,
triunfaba un candidato distinto al del PRI, toma posesión el L.A.E. Vicente Fax
Quesada, quien de una manera casi novelesca ha perdido el gas, se ha
desinflado, y pareciera que lo único que le interesa es esperar a que llegue el
10 de diciembre del 2006 para irse a cuidar ganado a su famoso rancho de "San
Cristóbal" en San Francisco del Rincón, Guanajuato, pero antes se ha
empecinado a toda costa, en modificar los Artículos 27 y 28 constitucionales,
los que señalan tanto la propiedad de los recursos naturales de la nación y su
aprovechamiento, como las Áreas Estratégicas de nuestra economía, las que
deberán estar reservadas al Estado, (correos, telégrafos y radiotelegrafía;
petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos
y generación de energía nuclear, electricidad y las actividades que
expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión), para
permitir la participación de particulares en la generación de energía eléctrica, so
pretexto de que el Estado no cuenta con los recursos económicos para ello, no
obstante de que, como lo han acreditado de manera indubitable el Senador
Manuel Bartlet Díaz, el Gobernador de Oaxaca, José Murat Casab, el Ing.
23
Neevia docConverter 5.1
Cuauhtémos Cárdenas Solórzano, así como (sin pretender hacerlo) el Ing .
Alfredo Elías Ayub, Director General de la Comisión Federal de Electricidad;
dicho sector es ampliamente rentable y productivo, tan es así que la Comisión
Federal de Electricidad es la cuarta empresa mundial en capacidad de
generación de electricidad, y una de las 100 más rentables del mundo, (datos
obtenidos del portal de internet de la c.F.E. www.de.gob.mx). sin embargo en
esta "fiebre privatizadora", no importa que se venda el Ángel de la
Independencia del Paseo de la Reforma, o el Castillo de Chapultepec, lo que
importa es obtener recursos de donde sea, sin pensar que cuando se agoten
esos recursos, ya no habrá más que vender, y el Estado se encontrará en una
situación de indefensión, y esa debilidad lo hará aceptar cualquier cosa.
24
Neevia docConverter 5.1
1.2.2 LAECONOMÍA MIXTA
No existe acuerdo sobre los factores y los alcances del intervencionismo
estatal en las economías de orientación capitalista, sin embargo, se reconoce
desde muy distintas perspectivas y con base en la experiencia histórica, que los
Estados siempre han intervenido con el propósito deliberado de agilizar, alterar
o controlar los resultados de la acción del mercado así como normar la
propiedad.
"Lo que tenemos es que el Estado interviene en el mercado, no para
cancelarlo y sustituirlo, sino para reorientarlo ya sea a través de su acción
directa o indirecta, para precisamente hacer coincidir los costos y beneficios
privados con los sociales","
Todo sistema económico busca dar respuesta a la contradicción presente
en todas las sociedades humanas donde, ante las ilimitadas necesidades y los
limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas, se origina la
llamada economía mixta como respuesta a los enormes problemas sociales que
se enfrentan.
Particularmente las economías latinoamericanas se manifiestan por su
carácter mixto, en consecuencia, tanto por parte de la producción de bienes y
servicios que se efectúa bajo la 'responsabilidad del Estado como por el poder
de regulación que éste ejerce sobre la actividad económica. Igualmente los
procesos de Industrialización y de sustitución de importaciones fomentados en
la mayoría de los países, condujeron a la implantación de medidas de política
económica de corte intervencionista en la conducción del crédito interno, en el
fomento de la industria y de la inversión.
Este modelo económico surge en la década de 1930 como respuesta al
colapso de las economías liberales puras de mercado, dicho modelo es
sustentado en las teorías de John Maynard Keynes, cuyo aporte más importante
a la economía, fue atribuirle al Estado la responsabilidad de administrar la
demanday, con ello, el nivel de empleo.
Il Villarrea l, RenéOp. Cit. " Mitos y Realidades de la Empresa Pública, ¿Racionalización o
Privatizació n?, Diana, 2ed, México. 1991. P. 194
2S
Neevia docConverter 5.1
En México, la intervención del Estado en la economía se ha dado
fundamentalmente por la insuficiente respuesta del sector privado nacional o
del llamado"mercado libre", a las crecientes demandas sociales de la población,
por lo cual entre los objetivos que persigue se encuentran: aumentar la
productividad y el empleo; elevar el nivel de vida de la población y la
distribución de la riqueza; fomentar el desarrollo industrial y el comercio
exterior; proporcionar servicios que para la iniciativa privada no serían
lucrativos, así como controlar las actividades que se encuentran dentro de las
áreas estratégicas.
Todo lo anterior inscrito dentro del marco constitucional .establecido, a
través de tos artículos 27 y 28, este último, faculta al Estado para contar con los
Organismos y Empresas que requiera, para el eficaz manejo de las áreas
estratégicas a su cargo, y en las actividades de carácter prioritar io dónde
participe, (correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás
hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de
energía nuclear, electricidad y las actividades que expresamente señalen las
leyesque expida el Congreso de la Unión).
"El constitucionalismo social mexicano tiene como forma práctica de
operación, un régimen jurídico que da vigencia a derechos individuales y a
derechos sociales, que da cabida, pero que se reserva al Estado el monopolio
de ciertas actividades económicas estratégicas, básicas para cumplir con el
"Proyecto Nacional Federal", contenido en el espíritu y en los valores generales
y particulares de nuestra constitución, régimen que contempla a un sector
social perfectamente diferenciado y legítimo que otorga al Estado una precisa
capacidad rectora en su economía nacional, y en fin que interpone al interés
social y público sobre los intereses individuales, esto es la economía mixta".13
El desarrollo' y funcionamiento de las economías mixtas actuales, se ha
plasmado jurídica y constitucionalmente en los. llamados "Estados Sociales de
Derecho".
Cabe señalar que México interviene con un porcentaje mínimo del PIS en
el Sector Público de la economía, en relación a lo que lo hacen los países
ejemplo del capitalismo, esto nos lleva a encontrarnos con un México
profundamente injusto, con enormes desigualdades sociales y una errática
distribución de la riqueza. Tal como una fórmula económica, mientras más
intervención tiene un país en la economía, cuenta con una mejor distribución de
la riqueza, y un decremento en los niveles de pobreza y miseria, por ejemplo:
11 Paya Biseca. Jacinto "Rectoría del Estado y Economía Mixta". Porrúa, México, 1987, P. 26
26
Neevia docConverter 5.1
Suecia 68.% España 47.%
Francia 61.% Japón 45.%
Italia 57.% Corea 42.%
Alemania 54.% México 18.%
Estados Unidos 49.%
Canadá 48.%
• Oatos obtenidos del programa radiofónico "Eduardo Ruiz Healy" en el 104.1 FM (Organización
Radio Fánnula), 7:00 • _9:30 lunes a viernes, dadosa conocer por el Licendado en Economia Antonio
Castro Quiróz, el día 8 de octubre del 2003.
27
Neevia docConverter 5.1
1 .3 ÉPOCA ACTUAL.
Después de las debacles sexenales de 1976, 1982, 1988, 1994, Y 1998
ahora, antes de ver siquiera concluido el periodo 2000 - 2006, nos enfrentamos
a otro serio problema que, una vez más, nos regresa a nuestra realidad. El
hecho de que nuestra "ineficiente e improductiva" industria paraestatal, sigue
siendo el gran valuarte, sobre el cual, descansa toda nuestra economía
nacional, que unos años atrás, según los economistas oficiales, estaba a punto
de insertarse en el primer mundo.
La realidad es que, con las caídas en los precios del petró leo,así como
con la desaceleración económica de los Estados Unidos, la nación entera se ha
tambaleado, indiscutible ejemplo de lo anterior, lo es que, a la fecha en que se
elabora este trabajo (septiembre 2004) ya hemos tenido que padecer dos
ajustes al Presupuesto de Egresos del Gobierno Federal, (existiendo grandes
posibilidades de que se dé un tercero, algo que resulta increíble a estas alturas
del año, es decir faltando 3 meses para su término), y aún, no existe
certidumbre en el camino que seguirán los precios del crudo en los mercados
internacionales, así como la tan anhelada recuperación económica de los
vecinos del norte.
Como consecuencia de lo anterior, la disminución en el Gasto Público y
aún, el Social, bandera de todos los otrora "gobiernos emanados de la
revolución", se verán seriamente afectados, tal y como lo veremos más
adelante, retardando quien sabe por cuanto tiempo más, los objetivos de
quienes lucharon en, y por la revolución mexicana, de quienes elaboraron
nuestra Constitución' Política, en la que se plasmaron los máximos ideales de los
mexicanos, la tan ansiada Justicia Social, "ya da .vergüenza hablar de la
Revolución Mexicana", frase acuñada por el Presidente José López Portiilo,
refiriéndose a que, al no lograrse los objetivos de aqueila lucha armada, el
Gobierno sentía pena ante los más desprotegidos, por no haber logrado
alcanzar su bienestar.
Con los dos recortes en el Presupuesto de Egresos de 2004, Petróleos
Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, (empresas, ambas, base del
desarroilo económico del país) verán mermado su gasto en casi 13,000 miilones
de pesos; 6,910 absorbidos por la CFE, y 6,095 millones por PEMEX, esto
representa casi el 10% del presupuesto aprobado para las dos paraestatales
(datos de la Secretaría de Energía). Es gracias a eilo que en PEMEX, áreas
como exploración y producción, refinación, gas y petroquímica básica y, PEMEX
corporativo, verán seriamente afectados sus presupuestos para poder realizar
28
Neevia docConverter 5.1
su trabajo con los mínimos de seguridad y calidad, que el país requiere para
poder lograr un desarrollo sustentable. De igual manera la CFE, verá
seriamente afectado su gasto de inversión, con lo cual, dicho Organismo
disminuirá el ritmo de construcción de líneas de transmisión y subestaciones de
potencia, para atender los requerimientos de transmisión a los centros de
consumo y transformación de energía, y el ritmo de las inversiones previstas
para ampliar las redes de distribución y la adquisición de equipos para
satisfacer la demanda de nuevos usuarios del servicio, además de que se
diferirán programas para mejorar la calidad del servicio en términos de tiempos
de interrupción a usuarios y variación de voltaje.
De igual manera, se llevarán a cabo recortes en programas de
Educación, Salud y Alimentación, por ejemplo: El Programa de Superación de la
Pobreza de 510 millones de pesos quedó en 310 millones de pesos (casi 40%
menos), esto implicara para miles de familias en pobreza extrema menos
acceso a becas, ayudas en efectivo y servicios de salud. En la Secretaría de
la Reforma Agraria (que el gobierno creó, y que ahora, irónicamente pretende
desaparecer) desaparecerán cinco oficinas administrativas, lo que llevará al
desempleo a 3,200 trabajadores. En Agricultura disminuyen a la mitad los
recursos previstos para los programas de comercialización agropecuaria y de
empleo productivo, la meta de creación de empleos temporales cae de 800,000
a 300,000, además habrá menos subsidios para productores de trigo, maíz y
sorgo. Las Instituciones de Seguridad Social, también fueron afectadas, al
IMSS, se le habían asignado 85,628.3 millones de pesos, se le quitaron 393
millones en el primer recorte y, 700 en el segundo, es decir 1,093 millones de
pesos, casi el 1.3%, el ISSSTE disponía de un presupuesto de 25,067.5
millones, y con los dos ajustes perdió 486.5 millones (126.5 en el primero y 360
en el segundo), casi el 2%. A la Secretaría de Desarrollo Social se le habían
retirado 650.7 millones de pesos y luego se le quitaron otros 575 millones, la
suma es. de 1,225.7 millones, 13.11%. A la Secretaría de Educación Publica
se le recortaron ahora 300 millones de pesos adicionales a los 961 millones del
primer recorte, es decir, 1,261 millones que representan casi 2% de lo
aprobado en diciembre por el Congreso. La Secretaría de Salud vio mermado
su presupuesto en 613.8 millones de pesos con ambos recortes, lo cual equivale
a casi el 4% del total aprobado originalmente. La Secretaría dei Trabajo y
Previsión Social tuvo un ajuste total de 202.7 millones de pesos, el 7.62%.
Bajo el Programa de Vivienda Progresiva se dejarán de construir 7,000
viviendas de las 30,000 programadas originalmente, esto se anunció en el
primer recorte, en el segundo, otras 10,000 viviendas, total 17,000 viviendas
dejarán de construirse, es decir, más de la mitad de la meta planteada para
2004. El recorte en el gasto del Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO) significó una reducción de 4,203 apoyos de financiamiento, es
decir, 36% de la meta programada, el presupuesto aprobado para ese
organismo en diciembre pasado (2003) fue de 358.5 millones de pesos, pero en
el primer recorte perdió 100 millones, es decir, casi 28%, sumando el segundo
29
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recorte otros 102 millones, se estima que los apoyos que dejarán de darse
serán 8,000, una reducción de casi 70% de la meta programada. Asimismo,
se dejarán de otorgar 71,800 créditos dentro del Programa de Crédito a la
Palabra (uno de los programas del desaparecido PRüNASüL) y se dejarán de
atender a 96,300 personas del Programa Jornaleros Agrícolas. En el
programa de Leche Industrializada Conasupo, el presupuesto que se ejerció en
2000 fue de 1,365 millones de pesos, y el aprobado para 2004 fue de 1,266
millones (17% menos en términos reales, es 'decir, considerando la inflación de
todo el año), producto del primer recorte el presupuesto de Liconsa quedó
finalmente en 1,160 millones lo que se traduce en una ostensible disminución
en el número de beneficiarios, en 1991, Uconsa cubrió a 6.6 millones de niños
pobres menores de 12 años, en 1997 la cobertura fue de 5.4 millones de niños,
y en 2004 apenas alcanzará' los 4.5 millones de niños. El programa 100
ciudades, -creado para fortalecer la infraestrúctura municipal, sobre todo en
abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento- perdió 167.8
millones de pesos, 26% de sus recursos presupuestales. El Fondo para la
Vivienda (Fovi) disminuyó su presupuesto en 718.8 millones de pesos, una
reducción de 64% y, el Programa Especial de Crédito y Subsidio a la Vivienda
se canceló definitivamente con el segundo recorte. El Fondo de Cultura
Económica, las Universidades, los Estados de la República, etc, etc, casi todo,
por no decir todo, sufrirá un importante deterioro en su ya de por si limitado
presupuesto, aumentando la miseria y la marginación de millones de mexicanos
que viven en el olvido, y todo porque según el gobierno, ya no somos
dependientes del petróleo, solamente fiscalmente, ya que según datos oficiales
el 40% de los impuestos recaudados por el gobierno federal provienen de
PEMEX, (zv eso no es ser dependiente?). *Todos los datos anteriores fueron
dados a conocer parcialmente por la S.H.C.P., ("El Financiero", 27 de julio
2004) en ciertos casos, no existe información fidedigna, puesto que algunos
recortes no fueron dados a conocerpúblicamente (n) .
El gravísimo problema que enfrentamos por la baja generalizada en los
precios del petróleo, así como la desaceleración económica de los Estados
Unidos, Europa y Japón, es producto de una sobreproducción mundial en la
cual México ha colaborado toda vez que según datos extraoficiales, dados a
conocer por otros países, como Noruega y Arabia Saudita, en estos momentos
tenemos una producción de alrededor de 3 millones 200 mil barriles de crudo
diarios, producción que podría incrementarse si el precio por barril disminuyera
aun más.
Lo que estamos viviendo, es el fielreflejo de una falta absoluta de
planeación respecto de nuestros recursos naturales, ya que si bien es cierto que
México es un país que cuenta con enormes reservas de petróleo, también lo es
que éstas no serán eternas, y que llegará el día en que no tengamos más crudo
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que exportar, y entonces lo estaremos comprando a precios de oro, a aquellos
países a los cuales se lo vendimos. Que diferente sería, si nuestra industria
petrolera estuviera diversificada de tal manera que no tuviéramos que vender el
producto sin procesar¡ como ahora lo hacemos¡ sino que este mismo tuviera un
valor agregado que hiciera aumentar su precio incluso con la reducción en el
barril del petróleo, sin embargo nos hemos convertido en estos últimos 25
años¡ exclusivamente en extractores de crudo para su venta¡ dejando a un lado
la petroquímica, que es al final de cuentas la que consigue que el petróleo
tenga un uso útil dentro de la vida cotidiana de las naciones, resulta
completamente estúpido exportar petróleo hacia los Estados Unidos, para
después comprar ese mismo petróleo¡ (desde luego a mayor precio) refinado
en gasolinas o fertilizantes.
Aun más¡ después de que el Gobierno creó el famoso Fondo Bancario de
Protección al Ahorro, mejor conocido como FOBAPROA, (ahora IPAB), a
mediados de 1995, el cual únicamente sirvió para salvar tanto a los bancos
como a grandes empresarios que contrajeron créditos de dudosa procedencia¡
muchos de los cuales podrían ser autopréstarnos, financiamiento para la
campaña presidencial del Dr. Zedilla Ponce de León y otros¡ para salvar a los
empresarios que intervinieron en las áreas que el Gobierno abrió a la iniciativa
privada¡ ahora resulta que el Gobierno ya logró que los pasivos del FOBAPROA¡
cerca de 75,000 millones de dólares¡ sean integrados a la ya de por sí pesada
deuda interna¡ motivo por el cual ésta se ha multiplicado por tres¡ con lo que el
Gobierno obtuvo en 1998, que el Congreso de la Unión¡ (con el voto de
diputados del PRI¡ PAN Y PVEM) reconociera como pública dicha deuda
adquirida para salvar a banqueros y grandes empresarios¡ porque aunque se
diga que el FOBAPROA fue creado para salvaguardar los depósitos de los
mexicanos en la banca privatizada¡ la verdad de las cosas es que el 87% de los
ahorradores de la banca comercial¡ apenas tienen un promedio de 2,000 pesos
por cuenta, (dato¡ según Banco de México) lo que a todas luces demuestra que
el interés de salvar a los bancos no fue el hecho de que la población, perdiera
lo que tenia invertido, sino que lo fue el hecho de que los grandes empresarios
y magnates del país, pudieran tener sus enormes capitales en riesgo¡ porque de
inmediato lo hubieran sacado del país, lo que de todos modos aconteció, sin
embargo ahora tendremos todos, que pagar el enorme precio de salvar los
capitales de algunos ahorradores¡ digamos que el 13% del total, pero que es el
que concentra la mayor parte del dinero.
,
Por otro lado, en su IV informe de gobierno, el Presidente Ernesto Zedilla
Ponce de León¡ reconoció que hubo empresariosy banqueros corruptos¡ que se
beneficiaron con el FOBAPROA¡ de tal modo que los condenó; sin embargo,
todos nos preguntamos écórno es que en su iniciativa de Ley, para crear el
Instituto de Protección al Ahorro Bancario¡ haya propuesto que pagáramos con
3 1
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nuestros impuestos todos los adeudos de ese fondo?, ¿si sabía que algunos no
tenían un claro proceder?, éen dónde está el bienestar para tu familia, o él
sabe como hacerlo, hacer qué?
32
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1.3.1 LA APERTURA COMERCIAL
El proceso de apertura comercial dio inicio de forma patente en el año de
1986, cuando México ingresó de manera formal al GATT (Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio) integrando la economía nacional al mercado
mundial. El Proceso de apertura externa ha implicado la sustitución de los
permisos previos de importación por los aranceles. La estrategia de la
apertura comercial surge como la respuesta del proyecto modernizador a las
exigencias de la reestructuración económica mundial que busca la inserción de
las economías nacionales en el mercado mundial, para ofrecer al capital nuevas
áreas. de alta rentabilidad, ante la conformación de bloques económicos
regionales multinacionales.
En el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE 1995 - 2000) se establecía
que; "la apertura de la economía a la competencia externa y su nueva
orientación hacia el sector exportador contribuiría a una expansión dinámica de
la actividad económica que promoviera la creación de empleos bien
remunerados, una eficiente adquisición, difusión y desarrollo de tecnologías
modernas y una generación permanente y sana de divisas... la apertura de la
economía a la competencia externa es irreversible". (Hoy en día, año "2004",
se está negociando con la Comunidad Económica Europea, y con Japón, un
acuerdo comercial, similar al Tratado de Libre Comercio Con Estados Unidos de
América y Canadá).
La culminación de la apertura comercial se produjo con la aprobación del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte14 que integró a la economía de
México, a los flujos comercia les de Canadá y Estados Unidos. Como política
complementaria de la apertura comercia l, está la desregulación económica que
pretende eliminar los obstáculos de la regulación estatal a la actividad
económica privada, y paralelo a ello, agilizar los procesos administrativos y
ofrecer bienes y servicios del sector paraestatal más eficientes, tratando de
beneficiar a los sectores económicos con una reducción en los costos de
producción, que permita el fomento a las exportaciones.
Es importante destacar que la política de apertura comercial y de
desregulación para su operación, debe ir acompañada de una política de
apertura a la inversión extranjera, donde se le otorguen atractivos beneficios y
14 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 1993.
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amplias concesiones para su ingreso, que servirá para financiar el déficit
externo ocasionado con la apertura comercial "indiscriminada", así corno para
impulsar el proceso de reestructuración capitalista. Existe una gran trampa
dentro del llamado libre comercio, porque según el gobierno mexicano debemos
ser grandes exportadores y beneficiarnos de la apertura mundial, sin haberse
dicho nunca, que para que exista alguien que exporte, necesariamente debe
haber alguien que importe, y siendo nosotros un país que carece de una planta
productiva capaz de exportar grandes cantidades de bienes o servicios, estamos
condenados a ser los que importemos, y encontrarnos ante los enormes déficits
en la balanza comercial que descapitalizan al país y lo vuelven más dependiente
del extranjero, haciéndonos susceptibles a cualquier variación en los mercados
internacionales.
Con las nuevas disposiciones, los inversionistas extranjeros cuentan con
la posibilidad de participar en algunas actividades económicas llamadas "no
restringidas" hasta en un ciento por ciento, como alimentos, bebidas, tabaco,
textiles, vestido, pieles, productos de madera y papel, restaurantes, hoteles,
comercio, etc.
Las disposiciones actuales son esencialmente opuestas a la Constitución
de 1917, concretamente en lo relativo al Artículo 28, que buscó la protección
del " interés público" sobre el interés particular en beneficio de las mayorías, al
establecer cuáles serían las áreas estratégicas, en las que no habrían
concesiones a los particulares (correos, telégrafos y radiotelegrafía; petroleo y
los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y
generación de energía nuclear, electricidad y las actividades que expresamente
señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión).
La gran entrada de capital con que el país contó, merced a la política
económica neoliberal, no tuvo el propósito de ayudar a la superación de los
principales obstáculos que impiden el crecimiento económico y el empleo
sostenido, esenciales para el desarrollo económico del país, sino que dichocapital se concentró mayoritariamente, en la esfera financiera de tipo
especulativo de corto plazo y liquidez inmediata, (de modo tal que cuando se
presentó "El Crack" de 1994, • El cual, "tomó al Gobierno por sorpresa", aún
cuando todos los analístas financieros, desde luego los que no fueron a estudiar
doctorados a Harvard, Yale o Cambridge, esto es, no los del sistema, ya lo
esperaban - con la devaluación del 120% en la paridad del Peso frente al Dólar,
los capitales financieros de este tipo se fugaron en minutos, alrededor de
70,000 millones de Dólares. est.) así como en el sector comercial y de servicios,
y no se canalizó a modernizar la planta productiva en forma generalizada. Los
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supuestos éxitos alcanzados en el superávit de las finanzas públicas
esencialmente por la venta de las empresas Paraestatales ( - El famoso
Fondo de Contingencia - que cuando se necesitó a finales de 1994, había
desaparecido misteriosamente) y la reducción de la inflación a un sólo dígito, no
fueron sustentados en factores económicos internos que les dieran
permanencia, por tanto, cimentar la economía nacional en el capital extranjero
no garantiza el desarrollo económico que erradique la pobreza y la marginación,
y menos aún cuando éste se concentra en la Bolsa Mexicana de Valores.
La debacle económica de 1994 y las crisis posteriores, han planteado en
todos los sectores de nuestra sociedad, la conveniencia de cambiar el actual
modelo económico, que sólo ha acrecentado la pobreza y destruido la planta
productiva nacional, sin embargo el actual régimen no parece estar dispuesto a
dar marcha atrás, y así con la asesoría del Fondo Monetario Internacional y las
presiones de Washington , dará continuidad a la política económica neoliberal,
en deterioro de la soberanía nacional. Sin embargo a raíz de las elecciones de
2000, además de haber perdido la Presidencia de la República a favor del L.A.E.
Vicente Fax Quesada, el Gobierno del Distrito Federal a manos del Lic. Andrés
Manuel López Obrador, diversas gubernaturas, y que la mayoría en la Cámara
de Diputados ha quedado en manos de la oposición (PRD, PRI, PT Y PVEM), ha
sido manifestada con toda la fuerza de los votos, la inconformidad por parte de
la sociedad hacia las políticas económicas actuales, asimismo se desea por el
bien de México, que dentro del Gobierno Federal, exista voluntad de diálogo
para evitar en la medida de lo posible, enfrentamientos estériles, y llegar a los ,',
acuerdos que permitan obtener un desarrollo más justo y equitativo.
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Neevia docConverter 5.1
1.3.2 LA SITUACIÓN GENERAL DEL SECTOR PARAESTATAL
En medio de la peor crisis económica desde hace más de setenta años,
el Estado ha dejado de invertir en el Sector Paraestatal, para cumplir
puntualmente con los compromisos contraídos con los organismos financieros
internacionales, haciendo que los déficits en servicios públicos cada vez sean
mayores. "Según Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, una décima parte de la
población del país acapara en estos momentos el 40% de la riqueza nacional y,
para fines de este año (1999) ésta llegará al 50%, en virtud de las
privatizaciones de empresas estatales que han promovido Carlos Salinas de
Gortari y el Dr. Ernesto Zedillo Ponce'de León ."¡5
Según la revista "Proceso":
"Hay 75 países que, en distinto grado, obedecen las estrictas directrices
del Banco Mundial, Proceso obtuvo el informe del 27 de mayo de 1998, en el
cual se detallan las condiciones impuestas por el Banco Mundial a Nicaragua...
en su carátula, el informe advierte: ESTE DOCUMENTO TIENE
DISTRIBUCIÓN RESTRINGIDA . .. las condiciones impuestas a Nicaragua,
reflejan varias medidas clave promovidas durante la administración de Salinas
de Gortari en México: Reducción del gasto público, programa de privatización,
promoción del sector privado en la industria de las telecomunicaciones,
incremento del sector privado en la industria bancaria, cambios favorables al
sector privado en las políticas fiscales y, retiro de protecciones contra
importaciones, finalmente pide flexibilidad del sector obrero"."
Es evidente que el gobierno ha venido sosteniendo la idea de promover
la inversión privada en el Sector Paraestatal, y de esta forma, no distraer
recursos económicos que deben ser utilizados en el pago de compromisos
financieros con el exterior, incluso el Tratado de Libre Comercio fomenta la
inversión extranjera en áreas que anteriormente eran consideradas
"restringidas", y que hoy están abiertas al capital foráneo, por ejemplo:
telecomunicaciones, ferrocarriles, producción de energía eléctrica para venta a
la C.F.E., y petroquímica secundaria (fertilizantes y solventes).
IS Cárdenas, Cuauht émoc, "Escandalosa Concentración de la Riqueza", Rev. Num. 1098 noviembrede
1999. México, P. 18
16 Johnston Hernández, Beatriz"'México Recoge la Cosechade 12años de Ajustes Impuestos por el
Banco Mundial" Rev. Proceso, enero 1995. P. 06
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"Ante el Tratado de Libre Comercio y la globalización de la economía, el
expresidente José López Portillo advierte el grave riesgo de que, por nuestra
todavía inconclusa identidad nacional, nos integremos a la universalidad como
marginados, no como mexicanos".17
Frente a la violenta crisis desatada a finales de 1994, provocada por los
pagarés firmados durante el gobierno del Lic. Carlos Salinas de Gortari,
mediante los cuales recibió enormes flujos de capital, pero que había que
liquidar a corto plazo, el gobierno mexicano se vio en la necesidad de acudir
ante la comunidad financiera internacional, para poder solventar las deudas que
había adquirido con anterioridad, esta situación hizo que el gobierno mexicano
otorgara como aval a "Petróleos Mexicanos" (PEMEX), para obtener un
préstamo de 40,000 millones de U.S. Dls., que incluso no fue aprobado por el
congreso estadounidense, por lo que el expresidente William Clinton, tuvo que
hacer uso de facultades extraordinarias, ya que el Congreso de los Estados
Unidos, no estaba de acuerdo en dar el préstamo a México, ("poco
democráticas", por cierto) .
" ... el acuerdo debe, además de otras condiciones, requerir que México
haga que los ingresos por venta de petróleo a clientes fuera del país, estén
disponibles en una cuenta de la Reserva Federal, lo anterior para asegurar el
pago a Estados Unidos de cualquier vencimiento de los bonos emitidos bajo la
garantía antes señalada", "
Difícil situación enfrenta la empresa más Importante del país, la cual,
lejos de utilizar sus ganancias para desarrollares y crecer, éstas son destinadas
al pago de los intereses generados por las deudas adquiridas por el gobierno
federal.
Por otro lado, es una realidad que el gobierno mexicano pretende la
desincorporación de plantas petroquímicas de gran importancia para la nación,
del mismo modo que lo es el hecho de que plantas generadoras de energía
eléctrica de gran magnitud, corran la misma suerte, de hecho actualmente se
encuentran en proceso de desincorporación por parte de PEMEX, "Distribuidora
d.e Gas de Querétaro", S.A. y, "Distribuidora de Gas Natural del Estado de
México" S.A., por parte de Luz y Fuerza del Centro (LyF), "Compañía de Luz y
Fuerza de Pachuca", S.A., "Compañía de Luz y Fuerza del Centro", S.A.,
"Compañía de Luz y Fuerza Eléctrica de Toluca", S.A. y, ' Compañía Mexicana
17 López Portillo, José "Entramosa la Globalizacióncomo Marginados". Rev. Proceso noviembre 1993.
IS Puig, Carlos "El Futuro de México se Decide en Estados Unidos". Rev Proceso, enero 1995
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Meridional de Fuerza" S.A., lo anterior según se desprende de la "Relación de
Empresas de Participación Mayoritaria en Proceso de Desincorporación",
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 1999, y la cual
se puede ubicar en la página 80 del presente trabajo.
Es muy probable que México al final del actual sexenio, es decir ' a
comienzos del siglo XXI, pierda el control sobre su petróleo, y todo lo que él
mismo representa, además del control de la energía eléctrica