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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE MÉXICO FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS COLEGIO DE GEOGRAFÍA ANÁLISIS DE RIESGO EN LA REGIÓN DE LA SIERRA NORTE DE PUEBLA: EL PAPEL DE LA VULNERABILIDAD Y LA INESTABILIDAD DE LADERAS T E S I S PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN GEOGRAFÍA P R E S E N T A JULIO CÉSAR PRECIADO LÓPEZ ASESOR: JAVIER DELGADO CAMPOS CIUDAD UNIVERSITARIA, MÉXICO D.F. MAYO DE 2007 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 Agradecimientos Doy las gracias a la UNAM, ya que es una institución donde las puertas están abiertas para todos. Quiero agradecer al Dr. Javier Delgado Campos, quien asesoró este trabajo, aportó ideas relevantes y lo evaluó cuidadosamente. Esta investigación, no hubiese sido posible sin el apoyo económico por parte de los proyectos: "Efectos espacio-temporales de la deforestación en la inestabilidad de laderas: un enfoque de prevención de desastres" (PAPIIT IN310002-3) y "Construcción y fragmentación de un rompecabezas llamado riesgo: prevención de desastres en comunidades indígenas de la Sierra Norte de Puebla" (PAPIIT IN304306), ambos coordinados por la Dra. Irasema Alcántara Ayala, a quien le agradezco sus profundas observaciones para la creación y culminación de ésta investigación. También, expreso mi gratitud a la M en C. Oralia Oropeza Orozco, quien además de revisar y hacer críticas a este trabajo, ha sido una amiga excepcional. En el mismo tenor, doy gracias al Dr. José Ramón Hernández Santana y al Lic. Jaime Morales, quienes hicieron precisas observaciones y correcciones, por las cuales aprendí innumerables técnicas e ideas para el análisis e interpretación de datos. Por otra parte, quiero agradecer a mi familia por todo el apoyo brindado durante mi desarrollo profesional, incluyendo este trabajo. En especial doy créditos a mi madre y hermanos. Finalmente, quiero expresar lo que he aprendido de compañeros y amigos fuera y dentro de la UNAM. ¡A todos, gracias! Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 3 Tabla de contenido Agradecimientos ...................................................................................................................2 Tabla de contenido ...............................................................................................................3 Lista de figuras......................................................................................................................4 Lista de tablas.......................................................................................................................5 Introducción ..........................................................................................................................7 Planteamiento del problema ..........................................................................................8 Área de estudio ...........................................................................................................10 Objetivos.....................................................................................................................12 Justificación ................................................................................................................12 Hipótesis.....................................................................................................................13 Estructura capitular .....................................................................................................13 Bibliografía de la introducción ......................................................................................14 1 Capítulo I. Marco teórico conceptual ...........................................................................17 1.1 Antecedentes teóricos ...........................................................................................17 1.1.1 El paradigma dominante ............................................................................17 1.1.2 Las ciencias sociales en el análisis del riesgo y los desastres.....................19 1.2 Marco de referencia...............................................................................................20 1.2.1 Desastres en el mundo por procesos de remoción en masa .......................21 1.2.2 Desastres en México por procesos de remoción en masa ..........................24 1.3 Marco conceptual ..................................................................................................26 1.3.1 El concepto de amenaza ...........................................................................26 1.3.1.1 Clasificación de las amenazas ............................................................27 1.3.2 La vulnerabilidad .......................................................................................29 1.3.3 El riesgo....................................................................................................32 1.3.4 El desastre ................................................................................................34 1.4 Aproximación metodológica ...................................................................................35 1.5 Bibliografía del capítulo I........................................................................................36 2 Capítulo II. Vulnerabilidad regional ..............................................................................41 2.1 Factores que generan vulnerabilidad......................................................................41 2.1.1 Marginación municipal ...............................................................................41 2.1.2 Migración y población indígena ..................................................................45 2.1.2.1 Población indígena.............................................................................45 2.1.2.2 Migración ...........................................................................................48 2.2 Índice de vulnerabilidad socioeconómica................................................................50 2.3 Características del sistema urbano regional ...........................................................55 2.3.1 Crecimiento (1970-2000) y categorización rural urbana de las localidades. .56 2.3.2 Índice de dispersión municipal ...................................................................61 2.4 Conclusiones.........................................................................................................65 2.4.1 Sistema urbano y vulnerabilidad socioeconómica.......................................65 2.4.2 Dispersión y vulnerabilidad socioeconómica...............................................72 2.5 Bibliografía del capítulo II.......................................................................................74 3 Capítulo III. Amenaza por inestabilidad de laderas......................................................78 3.1 Amenaza o peligro.................................................................................................78 3.2 Causas de inestabilidad de laderas ........................................................................793.2.1 Factores Internos ......................................................................................79 3.2.2 Factores externos......................................................................................80 Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 4 3.3 Clasificación de los Procesos de remoción en masa...............................................81 3.4 Zonificación de laderas inestables..........................................................................89 3.4.1 Descripción del área..................................................................................90 3.4.2 Métodos y técnicas....................................................................................91 3.4.2.1 Construcción de la base de datos espacial..........................................94 3.4.2.2 Peso de los factores.........................................................................104 3.4.3 Índice potencial de inestabilidad ..............................................................105 3.4.3.1 Aplicaciones y limitaciones del índice potencial de inestabilidad ........109 3.5 Bibliografía del capítulo III....................................................................................111 4 Capítulo IV. Zonas de riesgo .................................................................................... 116 4.1 Índice de riesgo ...................................................................................................116 4.2 Resultados y discusión ........................................................................................117 4.3 Conclusiones.......................................................................................................126 4.4 Bibliografía del capítulo IV ...................................................................................128 Lista de figuras Figura I.1 Área de estudio ............................................................................................. 10 Figura 1. 1 Procesos gravitacionales que generaron grandes desastres en el mundo durante 1964-1999 (Kjekstad, 2002). ..................................................................... 22 Figura 1. 2 Modelo de presión y liberación de desastres expuesto. Fuente: Blaikie et al (1996). .................................................................................................................... 31 Figura 1. 3 Esquema conceptual del ciclo del desastre. Fuente: Alexander (2000). ..... 34 Figura 2. 1 Grados de marginación municipal en la Región de la Sierra Norte de Puebla. ............................................................................................................................... 43 Figura 2. 2 Valores de los componentes principales. .................................................... 51 Figura 2. 3 Índice de vulnerabilidad regional. ................................................................ 53 Figura 2. 4 Crecimiento de localidades por categoría en el periodo 1970-2000. Elaboración: propia. ............................................................................................... 60 Figura 2. 5 Índice de dispersión municipal..................................................................... 63 Figura 2. 6 Grado de vulnerabilidad y categorías urbanas en la Sierra Norte de Puebla. ............................................................................................................................... 67 Figura 2. 7 Vulnerabilidad e índice de dispersión municipal .......................................... 73 Figura 3. 1 Deslizamiento rotacional. Fuente: Suárez, 1998. ........................................ 82 Figura 3. 2 Deslizamiento traslacional. Fuente: Suárez, 1998....................................... 83 Figura 3. 3 a) Deslizamiento al pie de una brecha b) Deslizamiento inducido por el pastoreo; c) Vivienda en riesgo; d) movimiento reciente. ....................................... 84 Figura 3. 4 a) Rodado de bloques medianos a la orilla de la carretera, b) Desprendimiento de rocas de un pequeño talud. Sierra Norte de Puebla.............. 85 Figura 3. 5 Flujos: a) Abanico de detritos depositado por un flujo; b) Arrastre de materiales por un flujo sobre un cauce; c) y d) Destrucción de carreteras por flujos de lodo y detritos. Sierra Norte de Puebla.............................................................. 86 Figura 3. 6 Movimientos complejos: a), b) y c) Deslizamientos que desencadenaron un flujo, d) Deslizamientos que provocaron un flujo de detritos y caídas. Sierra Norte de Puebla. .............................................................................................................. 89 Figura 3. 7 Esquema metodológico para el mapeo del peligro por PRM. Fuente: Brunori et al., 1996.............................................................................................................. 92 Figura 3. 8 Mapa de las agrupaciones de suelos. ......................................................... 95 Figura 3. 9 Mapa de las agrupaciones de los usos de suelo y tipos de vegetación. ..... 96 Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 5 Figura 3. 10 Mapa de grupos geológicos predominantes.............................................. 97 Figura 3. 11 Interpolación de los valores de precipitación total y máxima en 24 horas para el mes de septiembre de 1954. Elaboración: propia con datos del SMN. ...... 98 Figura 3. 12 Interpolación de los valores de precipitación total y máxima en 24 horas para el mes de septiembre de 1974. Elaboración: propia con datos del SMN. ...... 99 Figura 3. 13 Interpolación de los valores de precipitación total y máxima en 24 horas para el mes de septiembre de 1984. Elaboración: propia con datos del SMN. .... 100 Figura 3. 14 Interpolación de los valores de precipitación total y máxima en 24 horas para el mes de septiembre de 1999. Elaboración: propia con datos del SMN. .... 101 Figura 3. 15 Interpolación de los valores de precipitación total y máxima en 24 horas para el mes de septiembre de 1985 (año seco). Elaboración: propia con datos del SMN. .................................................................................................................... 102 Figura 3. 16 Mapa de áreas de concentración de humedad derivado de la precipitación máxima en 24 horas (1999).................................................................................. 103 Figura 3. 17 Mapa de pendientes. ............................................................................... 104 Figura 3. 18 Índice potencial de inestabilidad de laderas. ........................................... 107 Figura 3. 19 Zonas con grados muy altos de inestabilidad de laderas (cuadros A y B marcados en la Figura 3.18)................................................................................. 108 Figura 4. 1 Índice potencial de riesgo.......................................................................... 118 Figura 4. 2 Zonas con mayores niveles de riesgo ....................................................... 121 Figura 4. 3 Inventario de PRM y niveles de riesgo. ..................................................... 125 Figura 4. 4 Inventario de PRM y niveles de inestabilidad de laderas. ......................... 126 Lista de tablas Tabla 1. 1 Mayores deslizamientos en el mundo 1970-2000. Fuente: Schuster, R.L., 1996, modificado por USGS................................................................................... 24 Tabla 2. 1 Grado de Marginación municipal 2000. Elaboración propia con datos del CONAPO (2000). ...................................................................................................44 Tabla 2. 2 Población total y porcentajes de población indígena en los municipios de las Sierra Norte de Puebla. Elaboración: propia con datos del INEGI (2000). ............. 48 Tabla 2. 3 Población total y porcentajes de población migrante en los municipios de las Sierra Norte de Puebla. Elaboración: propia con datos del INEGI (2000). ............. 50 Tabla 2. 4 Porcentaje de varianza explicada en cada componente. Elaboración: propia con datos del INEGI y el CONAPO (2000). ............................................................ 52 Tabla 2. 5 Categorías de vulnerabilidad social por municipio y población total. Elaboración: propia con datos del INEGI y el CONAPO (2000). ............................ 54 Tabla 2. 6 Incremento de localidades por categoría (1970-2000). ................................ 58 Tabla 2. 7 Población por localidad................................................................................. 59 Tabla 2. 8 Lista de los municipios dispersos. Elaboración: propia con datos del INEGI (2000). .................................................................................................................... 64 Tabla 2. 9 Porcentaje de población dispersa por categoría, 2000................................. 65 Tabla 2. 10 Lista de municipios (Figuras 2.6 y 2.7). Elaboración: propia con datos del INEGI (2000). ......................................................................................................... 68 Tabla 2. 11 Grado de vulnerabilidad socioeconómica y categorias urbanas por municipio. Elaboración: propia con datos del INEGI Y el CONAPO (2000)............ 71 Tabla 3. 1 Ponderación de las capas involucradas en cálculo del índice de inestabilidad. .105 Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 6 Tabla 4. 1 Niveles de riesgo y porcentajes de áreas, localidades y población afectable. Elaboración: propia con datos del INEGI (2000) y el índice de riesgo. ................ 119 Tabla 4. 2 Municipios en zonas con altos niveles de riesgo (Figura 4.2). Elaboración: propia con datos del INEGI (2000) y el índice de riesgo. ..................................... 122 Tabla 4. 3 Categorías de riesgo y porcentaje de registros del inventario de PRM. Elaboración: propia. ............................................................................................. 124 Tabla 4. 4 Categorías de inestabilidad y porcentaje de registros del inventario de PRM. Elaboración: propia. ............................................................................................. 125 Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 7 Introducción A nivel mundial, México es uno de los 60 países que por su extensión territorial está expuesto a múltiples amenazas. Aproximadamente, 16 por ciento de su superficie y más de 9 por ciento de su población son susceptibles a sufrir estragos por fenómenos hidrológicos y geofísicos (Banco Mundial, 2005). Para el año 2005, se situó dentro de los 10 países más azotados por desastres originados por fenómenos naturales (UN/ISDR, 2005). Históricamente, en el país han ocurrido eventos que desencadenaron verdaderas catástrofes humanas y materiales. La erupción del volcán Chichonal en el estado de Chiapas en 1982, cuyos flujos piroclásticos destruyeron por completo más de trece localidades y ocasionaron dos mil muertes aproximadamente (Macías et al., 1998). Las erupciones del volcán de Fuego en Colima, en 1913 y las que comenzaron recientemente en el Popocatépetl, en 1992, son ejemplos de peligros volcánicos latentes en el país (CENAPRED, 1992; Delgado et al., 1994). Otros fenómenos relacionados con la actividad geofísica que causaron graves daños, fueron los sismos ocurridos en la zona de subducción, donde convergen la placa de Cocos y la Norteamericana, en la vertiente del Pacífico, cercana a las costas Michoacanas (1957 y 1973). En ese mismo lugar, se inició el terremoto de 1985, que devastó la Ciudad de México, el cual cobró entre 10 mil y 12 mil víctimas, con un costo estimado en más de 4 mil millones de dólares (Quaas et al., 1985; Meli et al., 1985). En lo referente a ciclones, los efectos negativos que dejaron el huracán Liza (1976), el Gilbert (1988) y el Pauline (1997), aún se conservan en la memoria de cientos de personas en distintas partes del país (Bitrán, 2000). Hace apenas pocos meses (octubre 2005), dos huracanes, Stan y Wilma cambiaron drásticamente parte de las costas y el curso de algunos ríos en el sur y sureste mexicano. De hecho Wilma fue registrado como el ciclón más intenso del Atlántico, según la Administración Oceanográfica y Atmosférica Nacional de los E.U.A (NOAA, por siglas en inglés). Ambos causaron cuantiosas pérdidas materiales (un total de 2 mil millones de dólares aproximadamente) y severos daños a decenas de Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 8 comunidades, cuya recuperación se estima, será a largo plazo (http://www.hurricane- wilma.net/). Dada la creciente frecuencia e intensidad de fenómenos como los mencionados, numerosas zonas urbanas y rurales han sido impactadas por lluvias torrenciales que generan movimientos del terreno, comúnmente conocidos como deslizamientos de tierra. Ejemplo de ello, fueron las precipitaciones ocurridas en 1993 en la ciudad de Tijuana, B.C.; las de septiembre de 1998 en Chiapas (Bocco et al., 1993; Greenpeace, 2006), así como las de octubre de 1999 en varios estados del país, especialmente en el estado de Puebla. Por lo anterior y como parte del proyecto “Efectos espacio-temporales de la deforestación en la inestabilidad de laderas: un enfoque de prevención de desastres”, que coordina la Dra. Irasema Alcántara Ayala, se eligió a la Sierra Norte de Puebla (SNP) como zona de estudio para este trabajo de tesis, cuyo objetivo es dar a conocer las condiciones de riesgo para la población por la combinación de fenómenos sociales y naturales. Planteamiento del problema En las últimas décadas se ha visto cómo diversos sistemas ambientales han sido afectados drásticamente, particularmente en los países en desarrollo, debido a su propia configuración histórica y política. Las dificultades económicas, las desventajas y desigualdades sociales que caracterizan a estas naciones, aumentan el riesgo de sufrir un daño ante la inminente amenaza de un fenómeno natural, potencialmente desastroso. La búsqueda de alternativas de la población para resolver problemas cotidianos de sobrevivencia se reflejan en la alteración del medio. Por ejemplo, la sobreexplotación de los recursos naturales resultado de la aplicación de técnicas inapropiadas de cultivo, la deforestación, la extracción intensiva de agua subterránea y otras actividades que impactan directamente a los ecosistemas naturales, son soluciones coyunturales que más tarde acarrean problemas severos. Estas situaciones conforman, día con día, un medio físico más inseguro y poblaciones más vulnerables, ambos aspectos determinantes para generar un mayor nivel de riesgo de desastres. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 9 Lo anterior se ha observado en muchas poblaciones urbanas como Caracas, Río de Janeiro, Quito y Hong Kong, así como la Ciudad de México (Audemard y Singer, 2002; Horelli, 2005). Así mismo, una de las posibles causas de este deterioro se atribuye a la crecientedemanda de suelo urbano por la población inmigrante de zonas rurales. Sumado a lo anterior, también numerosas sociedades rurales padecen las consecuencias derivadas de fenómenos desastrosos. Varias regiones del mundo, con pequeñas comunidades dispersas, son frecuentemente afectadas por huracanes, inundaciones, fuertes lluvias y procesos de laderas. En América Latina, países como Brasil, Colombia, Perú, México y la mayor parte de Centroamérica han puesto mayor atención al tema de los desastres, tal vez producto de la paradoja entre el discurso político que expresa un aparente desarrollo nacional y las drásticas catástrofes consideradas naturales, que frecuentemente azotan a esas naciones (Banco Mundial, 2005). Diversas líneas de investigación recientes, estudian los riesgos en espacios urbanos y rurales desde una perspectiva holística (Alexander, 2000, Cardona 2001a). Por ejemplo, en las localidades urbanas se ha tratado de establecer la relación directa entre su crecimiento, la degradación del medio y el aumento del riesgo de sufrir un desastre. En este sentido, es claro que la ocupación territorial que genera la producción urbana, se manifiesta en los cambios de uso de suelo y desequilibra los espacios físicos-sociales detonadores del riesgo (Lungo y Baires, 1996). No sucede lo mismo con los estudios de riesgos y desastres en zonas rurales, pues aunque éstos se han incrementado, aún no se cuenta con una integración metodológica apropiada de los elementos esenciales. Ello se debe tal vez a que los desastres que ocurren en medios rurales, por lo general no originan un gran número de muertes y como se trata de regiones con una elevada dispersión poblacional (Cardona, 2001b), se dificulta la difusión y atención adecuada al problema. En ese sentido, se hace evidente la necesidad de este tipo de estudios para que incidan en las políticas de mitigación y prevención de desastres. En consecuencia, esta investigación se llevará a cabo considerando los ámbitos rurales y urbanos como una unidad regional en conjunto; de tal modo, que al enlazar los Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 10 componentes básicos del riesgo (vulnerabilidad y amenaza) se podrán identificar las áreas más propensas a causar serias pérdidas humanas y materiales, en caso de presentarse algún fenómeno natural peligroso, particularmente relacionado con los procesos de remoción en masa o la inestabilidad de laderas. Área de estudio El área de estudio se localiza dentro de la gran región socio-natural Centro-Este, definida originalmente en los años sesenta por Bassols (1993), y aún utilizada en proyectos de planeación y ordenamiento territorial. Esta región se subdivide en más de 20 regiones medias, tres de ellas (106, 113 y 114) constituyen el área específica para la realización de esta investigación. En términos administrativos, las dos primeras corresponden a Puebla, y la última a Hidalgo. Figura I.1 Área de estudio Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 11 Para fines de este trabajo, el área de estudio denominada como “la región de la Sierra Norte de Puebla” o simplemente “la región”, está formada por las tres regiones medias definidas por Bassols (1993), y que aun cuando incluyen municipios del estado de Hidalgo, desde el punto de vista orográfico, son parte de la sierra de Puebla. Las entidades que colindan con la región de estudio son: al Norte, Veracruz, al Sur el Tlaxcala, los límites restantes coinciden con otras regiones medias de Hidalgo y Puebla, en su mayoría. Las coordenadas geográficas extremas son las siguientes: 19º 36’ y 21º 24’ de Latitud Norte y los 97 º 13’ y 98 º 52’ de Longitud Oeste (INEGI1, 1999, 2000a). La región se encuentra a una distancia de la capital del país entre 150 y 300 kilómetros (SCT2, 2003), situación que le permite mantener con ella un relativo intercambio de bienes y servicios. Sin embargo, al interior de la región los sistemas de comunicación son deficientes, lo que dificulta la accesibilidad por las diferencias en los gradientes altitudinales, que varían de 1600 a más de 3000 metros sobre el nivel medio del mar (msnm) en pocos kilómetros de distancia. Estas variaciones se deben a la estructura geológica de la Sierra Madre Oriental y del Sistema Volcánico Transversal, serranías que básicamente se componen de rocas volcánicas (lavas y tobas) y sedimentarias (calizas, conglomerados y depósitos aluviales) del Jurásico y Cenozoico (Terciario y Pleistoceno) (Marín y Torres, 1990; Martínez-Serrano, 1994). La población para el año 2000 era de un millón y medio de habitantes aproximadamente, distribuida en 76 municipios que cubren una superficie de unos 11284 Km2 (INEGI, 2000a y b). Las principales ciudades por el número de habitantes, son Tulancingo, en Hidalgo, con casi 95 mil habitantes y Teziutlán, Puebla, con 56 mil habitantes. En este amplio territorio, predominan las actividades rurales, y es en ese contexto donde prevalecen más desventajas sociales. La economía de estos lugares reside en las actividades agropecuarias y en poca medida se desarrolla la producción forestal (INEGI, 1985, 2000b). Es necesario mencionar que la población de la región se compone de varias etnias indígenas (INI3, 2000), las cuales habitan en cientos de comunidades dispersas, 1 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. 2 Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 3 Instituto Nacional Indigenista. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 12 caracterizadas por insuficientes servicios básicos y falta de empleos, lo que provoca intensos flujos migratorios al interior del país y a los Estados Unidos (CONAPO, 2000; INEGI; 2000 a y b). Objetivos General: Analizar las características de vulnerabilidad socioeconómica y la inestabilidad de laderas para conocer los niveles de riesgo en la Sierra Norte de Puebla. Particulares: • En lo que se refiere a la vulnerabilidad: o Generar un indicador de vulnerabilidad con las variables siguientes, después de: � Interpretar los índices de marginación municipal del CONAPO (2000). � Generar la tasa de migración municipal. � Generar la tasa de población indígena municipal. o Analizar las características generales del sistema urbano regional, después de: � Analizar temporalmente (de 1970 a 2000) las categorías y el crecimiento de las localidades del área de estudio. � Crear un índice de dispersión municipal. o Determinar las relaciones empíricas entre los dos puntos anteriores para el periodo 2000, a fin de identificar los municipios y zonas más vulnerables. • En lo que se refiere a la amenaza: o Identificar las causas y factores que propician la inestabilidad de laderas. o Crear un índice de inestabilidad de laderas. • Para obtener un panorama regional del riesgo: o Combinar los resultados anteriores para determinar las zonas de mayor riesgo a través de su expresión cartográfica y matricial. Justificación Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 13 El interés por el análisis del riesgo reside en incrementar nuestro conocimiento dentro de los contextos rurales y urbanos, a escala regional, para contribuir al estudio de la compleja vulnerabilidad social, con objeto de estableceralgunas bases para la elaboración de investigaciones, a mayor detalle, que permitan la aplicación de estrategias de mitigación ante posibles desastres. Cabe señalar que, aunque el análisis de riesgo se aborda principalmente desde el punto de vista de la vulnerabilidad social, también se reconoce la importancia que tiene el entorno físico de los lugares en donde se localizan los asentamientos. Por lo tanto, se considera importante y pertinente conocer y estudiar las principales características que originan el peligro asociado a la inestabilidad de laderas. Hipótesis • Los lugares más vulnerables se encuentran en los municipios con mayor dispersión poblacional, en las sierras más abruptas y con mayor población indígena. • La jerarquía urbana determina los diferentes grados de vulnerabilidad, y serán los lugares más riesgosos aquellos que se asienten en zonas más susceptibles a sufrir un movimiento de terreno. Estructura capitular La investigación se estructura en cuatro capítulos; en el primero se describen algunas nociones teóricas sobre el riesgo y sus componentes; se mencionan también varios antecedentes históricos, así como la terminología utilizada y la que se aplicará en este trabajo. Por último, se describen los puntos básicos de la metodología a desarrollar. La vulnerabilidad es analizada en el segundo capítulo desde un punto de vista social; para ello se utilizan las variables de marginación, migración y población indígena. En éste apartado, también se analiza el crecimiento de las localidades a partir de la década de los setenta y su creciente dispersión, con la finalidad de mostrar su relación con la vulnerabilidad. De esta forma, se obtienen los municipios más vulnerables al peligro. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 14 En el capítulo tercero se exploran las consideraciones principales de la amenaza por inestabilidad de laderas, se describen los procesos que ésta genera y se lleva a cabo una clasificación de las distintas áreas de acuerdo con su grado de inestabilidad. En el cuarto apartado se conjuntan los resultados de los capítulos anteriores para llegar a las conclusiones que dan pauta para reconocer los niveles de riesgo en la región. Bibliografía de la introducción Alexander, D. (2000), Confronting Catastrophe: new perspectives in natural disasters. Oxford University Press. 282 p. Audemard F, A., Singer, P. (2002), El alud torrencial del 6 de septiembre de 1987 en la cunca del río Limón, al norte de Maracay, Venezuela septentrional. En: J. Lugo Hubp y M Inbar (Eds.) Desastres Geologicos en América Latina, Fondo de Cultura Económica, México, pp. 385-406. Banco Mundial (2005), Natural Disasters Hotspots. A Global Risk Analysis. Disaster Risk Management. Series No. 5. Washington, D.C., U.S.A. 132 p. Bassols B., Á. (1993), Geografía Económica de México. Teoría; fenómenos generales, análisis regional. Trillas, 7ª ed. México, D.F., pp. 338-373. Bitrán, D., (2000), Caracterıísticas e impacto socioeconómico de los principales desastres ocurridos en México en el perıódo 1980–99. Serie Impacto Socioeconómico, No.1, CENAPRED. 107 p. Bocco, G., R. Sánchez y H. Riemann (1993), Evaluación del impacto de las inundaciones en Tijuana (enero 1993). 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Center for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED). Brussels, Belgium. 2 p. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 17 1 Capítulo I. Marco teórico conceptual 1.1 Antecedentes teóricos Los temas de riesgo y desastre se analizan desde diferentes perspectivas. Los primeros postulados fueron desarrollados por estudiosos de las ciencias naturales a finales del siglo XIX y principios del XX. Años después entraron a escena investigaciones apegadas a las cienciasaplicadas, como la ingeniería y la arquitectura, cuyo objetivo fundamental era evitar, a toda costa, cualquier desastre mediante soluciones estructurales (Maskrey, 1993, 1998). Posteriormente, debido a las dificultades para solucionar técnicamente problemas que desembocaban en catástrofes, investigadores formados en el ámbito social comenzaron a incorporar sus ideas y planteamientos en tratados para la reducción del riesgo y la mitigación de desastres. A continuación se ejemplifican brevemente, las ideas principales que caracterizan a cada corriente del conocimiento, que han dado origen a numerosas publicaciones. Es importante reconocer dichos instrumentos por su carácter decisivo en las políticas relativas a la gestión del riesgo y sus consecuencias en los sectores público, privado y social. 1.1.1 El paradigma dominante El paradigma dominante, también conocido como naturalista, fisicalista o tradicional (Hewitt, 1983; 1997), se estableció a finales del siglos XIX y principios del XX, por los partidarios de las ciencias naturales, debido a que una parte sustantiva de los primeros estudios sobre riesgos, se abordó por geólogos, meteorólogos, y geofísicos. Dicho paradigma, aún utilizado, es muy criticado porque evita incluir el análisis de la sociedad en el complejo proceso del desastre y, por lo tanto, sesgan la mitigación o disminución del riesgo. Dicho enfoque fue considerado, en 1983, por Kenneth Hewwit como la visión dominante (Calderón, 1998). Otra singularidad de esa visión es que expone como sinónimo de desastre natural a los fenómenos naturales como huracanes, terremotos, inundaciones y explosiones volcánicas. Ejemplo de ello es la semántica del término Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 18 desastre manejado por el Banco Mundial y la declaratoria de la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN) (en Maskrey, 1998). La mayor aplicación de los métodos y conceptos de esta postura, tuvo lugar entre la década de los cincuenta y setenta por las ciencias ingenieriles. Décadas después, se consideró que el daño no sólo se debía a la severidad del fenómeno natural, sino también a la vulnerabilidad social, ello favoreció la elaboración de una concepción del riesgo y del desastre más completa, que incluía la consideración de pérdidas humanas y materiales como variables en la determinación del desastre (Cardona, 1993, 2001); es el caso de los países desarrollados como Japón y Estados Unidos de América, en donde incluso el tema de los riesgos, adquirió fuerte importancia para las empresas aseguradoras e inmobiliarias (Luhmann, 1993). Fue entonces cuando varias disciplinas, como la planificación física, urbana y territorial, la geografía, la economía y la ingeniería, comenzaron a trabajar en conjunto, produciendo mapas para la identificación de peligros. Este enfoque interdisciplinario se apoyó en el uso de herramientas digitales como los sistemas de información geográfica (SIG) y otras, que permitían aplicar métodos probabilísticos para estimar los escenarios de riesgo. Cabe señalar, que el aporte de esas doctrinas al conocimiento de los fenómenos naturales, ha sido útil, sin embargo, la aplicación unilateral de sus métodos, han arrojado limitaciones para la mitigación real del riesgo, lo cual queda expreso resumidamente por Lavell (1993), quien comenta que: “…El estudio de los desastres y catástrofes no se escapa de las definiciones y dominaciones paradigmáticas, las cuales impulsadas y defendidas consciente o inconscientemente por representantes de determinadas corrientes científicas, y respaldadas por instituciones de renombre, a veces difícilmente se abren para evolucionar a otro estado de existencia. Los paradigmas de Kuhn (1962) o los "consensos académico- investigativos" de Said (1978), han privilegiado los enfoques de tipo fisicalista (derivados de las ciencias naturales y básicas) y estructurales (derivados de las ciencias de la ingeniería y arquitectónicas), marginando los aportes de las ciencias sociales o limitando su contribución”. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 19 Los primeros años del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN) fueron dominados por aquella concepción, hasta que, a partir 1994, se dio un giro significativo y se asumió un enfoque más social hacia la problemática. A pesar de este vuelco, las políticas y programas implementados por la mayoría de los organismos nacionales e internacionales, siguen basándose en las concepciones fisicalistas y prestan poca atención a los procesos sociales que generan y acumulan vulnerabilidades (Maskrey, en Blaikie et al., 1996). 1.1.2 Las ciencias sociales en el análisis del riesgo y los desastres Los estudios de desastres relacionados con las ciencias sociales tienen un origen más reciente, pues las teorías basadas bajo estos preceptos comenzaron a desarrollarse a mediados del siglo XX. Años antes, en los Estados Unidos de América se iniciaron estudios sobre la relación de los desastres con la sociedad, aunque su énfasis era conocer la respuesta de la población en caso de “emergencia” (Lavell, 2004). Tal vez una de las contribuciones pioneras sobre la vulnerabilidad de la gente ante crecidas fue la efectuada por Gilbert White (1942, en Lavell, 2004). Con una amplia experiencia en aplicaciones de la ingeniería, comprobó que las soluciones estructurales eran temporales frente a las frecuentes inundaciones, entonces se concentró en identificar las condiciones sociales necesarias para resolver esos problemas. En los años 70 y comienzos de los 80, el enfoque de la vulnerabilidad en los desastres partía del rechazo al supuesto de que los desastres son causados simplemente por fenómenos naturales extremos, además, se llegó a la conjetura de que los desastres no son normales (Hewitt, 1983) o naturales (Marskrey, 1993). Teóricos sociales como Wenger (1978) y Hewitt (1983) comenzaron a explorar nuevas ideas y conceptos para explicar aspectos políticos, sociales y económicos esenciales de los desastres; esta etapa fue parteaguas en el incremento e impulso de las teorías de corte social para la comprensión del riesgo. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 20 Algunas publicaciones que reflejaron el énfasis social sobre la vulnerabilidad fueron, “Shelter after Disaster” de Ian Davis (1978) y “Disasters and Development” de Frederick Cuny (1983), los cuales popularizaron dicha visión, contribuyendo a que un paradigma alternativo y aún embrionario de interpretar los desastres, saliera de los circuitos académicos y empezara a incidir, tanto en la investigación como en el diseño de políticas, programas y proyectos. En América Latina las investigaciones sobre riesgo casi siempre se han concentrado en el estudio específico de las amenazas, asumiendo la postura de la “visión dominante” (Lavell: 2004). En contraste, el libro de Davis fue uno de los primeros en traducirse al español, e influyó en el desarrollo de diversos programas de mitigación y reconstrucción en América Latina. El análisis del riesgo en el contexto latinoamericano desde una perspectiva social, se incrementó significativamente en las décadas de los 70 y 80 (Ídem.). El análisis social relacionado con los desastres se incrementó cuando algunos países centroamericanos y sudamericanos experimentaron fuertes terremotos y huracanes. Enel caso de México, los trabajos realizados por las ciencias sociales tomaron fuerza después del terremoto de 1985. Anteriormente sólo existían algunos estudios históricos de carácter descriptivo y cronológico sobre sequías e inundaciones en la época prehispánica y colonial (García, 1992). A raíz del terremoto de 1985, sociólogos y antropólogos se dedicaron a investigar los impactos sociales de aquel fenómeno. Si bien estos postulados tienen más de 20 años, actualmente en el país aún se aplica el paradigma de la Protección Civil, es decir “proteger a la sociedad ante situaciones que ésta no puede solventar” (Macías, 1992 y 1999; Garza y Rodríguez; 1998). 1.2 Marco de referencia Gran parte de nuestro planeta está compuesto por extensas cadenas montañosas, en donde se asientan numerosas comunidades urbanas y rurales de diversos tamaños, cuya Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 21 distribución geográfica, ya sea por su dispersión o concentración, está determinada por factores de orden social, demográfico, económico, político, histórico y ambiental (Clarke, 1972). Los paisajes de las zonas montañosas están sujetos a diversos tipos de amenazas tales como, sismos, vulcanismo, inundaciones, nevadas, avalanchas de nieve o arena, deslizamientos y flujos. Además, en las últimas décadas, se ha observado un incremento en la vulnerabilidad de la población local, de manera que el riesgo ha aumentado y los desastres cada vez son más frecuentes e intensos (Dauphiné, 2003). La distribución espacial de dichos fenómenos es heterogénea, se concentran alrededor del planeta en zonas como la región asiática con influencia monzónica y húmeda (zona del río Ganges, el este de China, Hong Kong y el archipiélago de las Filipinas), así como ciertas regiones montañosas de Asia (Himalayas). Otra parte del mundo con una afluencia de movimientos de tierra se ubica en la región Amazónica y Andina del continente Americano, así como en el istmo centroamericano y en la región Antillana en el océano Atlántico (Kjekstad, 2002). De la gran variedad de fenómenos peligrosos que se originan en las montañas, los de nuestro interés se relacionan directamente con los procesos de remoción en masa o la inestabilidad de laderas. A continuación se mencionan algunos ejemplos de ese tipo de desastres por su importancia en el contexto mundial y nacional. 1.2.1 Desastres en el mundo por procesos de remoción en masa La frecuencia y magnitud de los efectos negativos que provocan los procesos de remoción en masa (PRM) se ha incrementado notablemente en las últimas décadas. Una razón podría ser el cambio climático global y el crecimiento acelerado de la población. En ese contexto, la siguiente gráfica da referencia de la frecuencia de desastres por movimientos de tierra en el periodo 1960-2000. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 22 Figura 1. 1 Procesos gravitacionales que generaron grandes desastres en el mundo durante 1964-1999 (Kjekstad, 2002). Ejemplo de ello es el fenómeno ocurrido en 1974 por un deslizamiento en los Andes peruanos. Este movimiento represó un río provocando que cientos de granjas quedaran inundadas y buena parte de la infraestructura carretera de la zona quedara destruida, matando a más de 450 personas (Hutchinson y Kogan, 1975, citados en OEA, 1993). Otro acontecimiento significativo tuvo lugar en 1999 en el monte de Ávila en Venezuela, en donde varios deslizamientos y flujos de detritos y lodo mataron entre 20 000 y 30 000 personas, causando pérdidas materiales estimadas en aproximadamente 4 mil millones de dólares (Larsen et al., 2002; WMO, sitio en Internet de la Organización Meteorológica Mundial). Es importante reconocer que la fuente generadora de esos fenómenos fue, en algunos casos, su propia dinámica y, en otros, la acción humana. Algunos ejemplos específicos se encuentran en la Tabla 1.1: Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 23 Año País /Estado/Provincia Nombre y tipo(s) Proceso generador Impacto Comentarios 1970 Perú (Ancash) Nevados Huascarán, Avalancha de detritos Terremoto Mercalli = 7.7 18,000 decesos en el poblado de Yungay; el poblado de Ranrahirca fue parcialmente destruido Avalancha de detritos procedentes de la misma cima que produjo una catástrofe en 1962; alcanzó una velocidad promedio de 280 Km/hr. 1974 Perú (Huancavel- Ica) Roca Mayunmarca, Deslizamiento y avalancha de detritos Intensas lluvias Erosión pluvial Fue destruida la pequeña ciudad de Mayunmarca, 450 personas perdieron la vida. Un alto deslizamiento de unos 150 metros causó una gran avenida río abajo Avalancha de detritos a una velocidad promedio de 140 Km/hr represó el río Mantaro. 1980 Estados Unidos (Washington) Monte Santa Elena, Deslizamiento de rocas y avalancha de detritos Erupción del Monte Santa Elena Es el mayor deslizamiento a nivel mundial; sólo causó entre 5 y 10 muertes, pero destruyó gran cantidad de casas, carreteras, etc.; Generó un gran flujo de detritos; pocas víctimas debido a la pronta evacuación Comenzó como deslizamiento de rocas, a los 23 Km. se transformó en avalancha de detritos a una velocidad promedio de 125 Km/hr.; la distancia de la superficie removida a través de estos flujos fue de 95km 1983 Estados Unidos (Utah) Thistle, Deslizamiento de detritos Intensas lluvias y deshielo Destrucción de lineas ferroviarias y carreteras; no hubo victimas Pérdidas totales de 600 millones de dólares 1983 China (Gansu) Salsean Deslizamiento 237 decesos; Cuatro comunidades afectadas; dos presas inundadas Deslizamiento de loes 1985 Colombia (Tolima) Nevado del Ruiz Flujos de detritos Erupción del volcán Nevado del Ruiz Cuatro comunidades destruidas; Las intensas avenidas del río cobraron más de 20,000 víctimas en la ciudad de Armero. Las víctimas se debieron principalmente a la falta de alertas. 1986 Papua, Nueva Guinea (Nueva Bretaña del este) Roca Bairaman Avalancha y deslizamiento de detritos Terremoto de Bairaman Mercalli = 7.1 La ciudad de Bairaman fue destruida por un flujo de detritos; la evacuación evitó las victimas; afectó en gran medida el paisaje local La avalancha de detritos formó una alta represa que capto más de 50 millones de m3, la barrera se rompió causando el deslizamiento de detritos a más de 100 metros de profundidad 1987 Ecuador (Napo) Reventador Deslizamiento Reventador Mercalli = 6.1 y 6.9 1,000 muertos; varios kilómetros destruidos del oleoducto trans-Ecuatoriano Deslizamientos de tierra principalmente en suelos residuales saturados y Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 24 Año País /Estado/Provincia Nombre y tipo(s) Proceso generador Impacto Comentarios y carreteras despedazadas; pérdidas tortales de 1 billón de dólares (1987 $) pendientes pronunciadas; miles de pequeños deslizamientos de detritos fluyeron por los canales principales y tributarios. 1994 Colombia (Cauca) Páez Deslizamiento Páez terremoto Mercalli = 6.4 Varias comunidades fueron parcialmente destruidas; hubo 271 decesos; 1,700desaparecidos; 158 lisiados; 12,000 desplazados. Deslizamientos de tierra principalmente en suelos residuales saturados y pendientes pronunciadas; miles de pequeños deslizamientos de detritos fluyeron por los canales principales y tributarios. 1998 Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador Huracán Mitch Flujos de lodo y deslizamientos de detritos Huracán Mitch Se estima que unas 10,000 personas perdieron la vida a consecuencia de los deslizamientos y flujos de lodo En el volcán Casitas de Nicaragua se registraron grandes flujos y caídas de detritos. Vientos de más de 200 km/hr azotaron en primera instancia a Honduras La cantidad de lluvia registrada en periodos de cuatro horas acumulaba 10 centímetros de altura También se presentaron grandes deslizamientos en Tegucigalpa y sus alrededores. Tabla 1. 1 Mayores deslizamientos en el mundo 1970-2000. Fuente: Schuster, R.L., 1996, modificado por USGS. Los eventos registrados en la tabla anterior han sido considerados como grandes acontecimientos a escala global, sin embargo, no se deben marginar los procesos menores que ocurren cotidianamente, y que en conjunto pueden ser de mayores dimensiones. 1.2.2 Desastres en México por procesos de remoción en masa Desde tiempos antiguos se suscitaron alteraciones en las comunidades del país por desprendimientos de tierra y rocas. El problema radica en que son pocos los procesos documentados, por lo tanto, se desconoce la magnitud y los daños que ocasionaron. De los registros existentes, se encuentra el que describe el sismo de grado 7 en la escala de Richter, ocurrido el 19 de noviembre de 1912. Esas vibraciones detonaron grandes Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 25 deslizamientos de tierra que afectaron al Estado de México, provocando la pérdida de 202 personas (Bitrán, 2000). Otro terremoto en enero de 1920 provocó varios derrumbes y deslizamientos en el margen de las sierras en la zona de Patlanalá (entre Puebla y Veracruz) y también generó un gran flujo de lodo que sepultó a más de 600 personas (Instituto Geológico de México, 1922, citado en Geissert, 2002). Décadas después (en 1976) se registró un fenómeno extraordinario en La Paz, B. C. S, producto de intensas lluvias que inundaron y rompieron una presa kilómetros arriba, de la cual se desbordó un gigantesco flujo de lodo que sepultó parte de la ciudad y causó la muerte de 200 personas (Lugo, 1991). Una de las peores catástrofes en nuestro país, relacionada con inundaciones y procesos de remoción en masa (PRM), fue el temporal de finales de septiembre y principios de octubre de 1999. El desastre que dejaron las lluvias y procesos asociados se consideró el peor de la década y del siglo (SEGOB, 1999). Los estados más afectados fueron: Puebla, Hidalgo, Oaxaca, Tabasco, Campeche y Veracruz; las intensas lluvias derivaron de la Depresión Tropical número 11 (SMN, 2005), la cual provocó una acumulación superior a los 800 mm, nivel que rebasó el promedio anual (Embamex, 2006). Entre las zonas más afectadas por inundaciones, flujos y deslizamientos figuraron la Sierra Norte de Puebla y la Sierra Sur Oriental de Hidalgo. Las pérdidas sumadas en ambos lugares dejaron más de 30 mil personas damnificadas, alrededor de 350 decesos, más de 8 mil viviendas destruidas y daños graves en cientos de hectáreas de cultivos, además de la destrucción de la infraestructura carretera (La Jornada de Oriente, 8/10/99). En resumen, las pérdidas humanas y materiales (más de 450 millones de dólares) rebasaron aquellas “causadas” por el huracán "Paulina", en 1997, que arrojó un saldo de 160 muertos y que las inundaciones en Chiapas, en el año de 1998, donde perecieron 200 personas (Hispanews, Analitica: 1999). Tan sólo en el municipio de Teziutlán, Puebla, ocurrieron más de 80 derrumbes. En una colonia, un deslizamiento de tierra enterró decenas de casas y centenas de personas. El saldo fue de 70 muertos, 90 desparecidos y posiblemente entre 150 y 250 personas más, bajo los escombros (La Jornada, 9/10/99). Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 26 Entre los municipios más afectados por las intensas lluvias y los PRM que le siguieron, se encuentran, en el Estado de Puebla (además de los citados): Encasa, Pantepec, Zacatlán, Huitzilán de Serdán, Zautla, Zacapoaxtla y Venustiano Carranza. En lo que respecta a Hidalgo, los municipios siniestrados fueron: Tulancingo, Metztitlán, San Bartolo Tutotepec, Tenango de Doria y Huehuetla. Entre los más afectados por PRM se registraron, Omitlán y Tianguistengo, ya que numerosas viviendas quedaron sepultadas, carreteras destruidas, situación que aisló en la sierra a más de 10,000 indígenas de 49 comunidades dispersas (La Jornada de Oriente, 6/10/99; Excelsior, 27 de octubre de 1999). Las cifras oficiales de fallecidos fueron: tres en Nuevo Necaxa, dos en Hueytamalco, 10 en Zacatlán, tres en Huitzilan de Serdán, 12 en Zautla, seis en Zacapoaxtla, 10 en Tlatlauquitepec, 72 en Teziutlán, uno en Venustiano Carranza, cuatro en Hueytlalpan, uno en Acateno, cuatro en Huehuetla, ocho en Huauchinango, 12 en Tetela, 22 en Chignantla, 59 en Camocuautla, cuatro en Yocnahuac, tres en Olintla, uno en Amixtlán y 15 en Patla ( La Jornada de Oriente, 8/10/99), lo que sumó un total de 262 decesos. 1.3 Marco conceptual Para llevar a cabo esta investigación, es necesario esclarecer las nociones y conceptos que comúnmente se utilizan en la gestión del riesgo. Los conceptos que conciernen a cada subcategoría teórica, serán expuestos en los capítulos correspondientes. 1.3.1 El concepto de amenaza La amenaza es “la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una comunidad es vulnerable” (Wilches-Chaux, 1988). También se le define como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado (UNDRO, 1979 citado en Lavell, 2004). Comúnmente las poblaciones no sólo están expuestas a una amenaza sino a diversas de ellas, con frecuencia un peligro desencadena otro (Wilches-Chaux, 1998), por ejemplo, un sismo en el mar puede generar un tsunami y éste, a su vez, una inundación. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 27 En este trabajo se acuerda utilizar la definición de Blaikie (1996), quien expresa como amenaza a “…aquellos fenómenos naturales que pueden alterar negativamente distintos sitios en distintas escalas de tiempo, con diferentes grados de intensidad y severidad”. Entre las amenazas o peligros más comunes, están los terremotos, inundaciones, sequías y deslizamientos (Blaikie et al., 1996; Cuny 1983). Por último, según Maskrey “…es importante diferenciar la amenaza del evento que la caracteriza, puesto que la amenaza significa la potencialidad de la ocurrencia de un evento con cierto grado de severidad, mientras que el evento en si mismo representa al fenómeno en términos de sus características, su dimensión y ubicación geográfica” (Maskrey, 1993). 1.3.1.1 Clasificación de las amenazas Existen varias clasificaciones para agrupar a las amenazas, algunas se enfocan de acuerdo al tipo u origen, este trabajo se basa en la clasificación elaborada por Lavell (1996) quien considera la siguiente tipología: • Amenazas naturales: Su principal característica es la poca o nula posibilidad del hombre para actuar sobre ellas, ya que son parte de la historianatural de la Tierra, su dinámica se sobrepone al dominio humano. Por su origen, se clasifican en peligros: o Geotectónicos -Actividad volcánica y sísmica- o Hidrológicos -Inundaciones, desbordamientos, extinción de acuíferos- o Meteorológicos -Tormentas tropicales, huracanes, granizadas, heladas, sequías, etc.- o Geomórficos o geodinámicos - procesos de remoción en masa, erosión y hundimientos- Estos peligros sólo se pueden prevenir o mitigar. Entre los ejemplos más significativos podemos incluir el tsunami del 2004 en el sureste asiático, los sismos ocurridos en 1985 en la Ciudad de México o la explosión del volcán Santa Elena en los Estados Unidos de América en 1982. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 28 • Amenazas de tipo socionatural: Frecuentemente se confunden con las amenazas naturales, la diferencia radica en que la intervención humana las produce o incrementa la probabilidad de que sucedan, entre las más comunes encontramos: o Desertificación o Efecto invernadero o Inundaciones o Agotamiento de acuíferos o Desestabilización de pendientes o Deslizamientos o Sobreexplotación de las tierras o Incendios rurales • Amenazas antrópico-contaminantes: se conforman primordialmente por procesos contaminantes del ambiente (agua, aire, tierra o suelos) como fugas, derrames y emisiones tóxicas. Son producto de la falta de control legal y, tal vez, tecnológica en los procesos de producción y distribución; estas amenazas fluyen en elementos naturales ya transformados y los daños principales se presentan en la salud de la gente. La negligencia, la pobreza o poca infraestructura para tratar adecuadamente los deshechos contaminantes son pieza clave en el incremento de las amenazas de este tipo que, a diferencia de otras, de tipo de amenaza tecnológica, pueden tener un efecto espacial, partiendo desde escalas locales a globales, debido a la pluralidad de los medios por los que viajan, dentro de este tipo se listan las siguientes: o Derrames de petróleo o Dispersión de gases tóxicos o Contaminación nuclear o Deshechos (sólidos y líquidos) de origen doméstico Como ejemplo de este tipo de amenaza, podemos citar los derrames de crudo en el Estado de Veracruz en el 2005 (PEMEX), ocasionados por fugas en la deteriorada infraestructura de distribución de combustible perteneciente a la paraestatal petrolera mexicana. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 29 • Amenazas antrópico-tecnológicas: con frecuencia se les confunde con accidentes, que a su vez están íntimamente ligados a fallas en los procesos de producción y distribución, así como a la negligencia en su manejo. Estas amenazas se sitúan generalmente en zonas urbanas, en donde los accidentes pueden convertirse en desastres, dentro de esta categoría se encuentran: o Explosiones • Plantas nucleares • Plantas, ductos o tanques de almacenamiento de gas y gasolina • Plantas eléctricas Este tipo de amenaza puede desencadenar otra de tipo antrópico-contaminante, por ejemplo, el accidente ocurrido en noviembre de 1984 por la explosión de gas en el Estado de México (San Juanico) (proteccioncivil-andalucía, 2004; INE, 2005) o las explosiones de poliductos en 1992, en la ciudad de Guadalajara (Macías y Calderón, 2004). Es notable la alta complejidad que existe en los sistemas físicos que actúan como amenaza, ya que pueden incorporar infinidad de variables en sus procesos, por ello, resulta difícil su monitoreo (Maskrey, 1993). Consecuentemente la precisión de las mediciones que determinan la magnitud de la amenaza se ha visto muy restringida. 1.3.2 La vulnerabilidad Para André Dauphiné (2003) la noción de vulnerabilidad comprende dos vertientes principales, la fragilidad y la resilencia. La fragilidad atañe a la susceptibilidad de una comunidad o elemento ante la posible amenaza de un fenómeno natural extremo; la resilencia enfatiza la capacidad de esa comunidad para responder y/o recuperarse de los estragos posteriores al desastre. Al revisar la literatura es frecuente que algunas definiciones se mezclen e incluyan las dos nociones mencionadas, en cambio, otras ponen mayor atención a una de ellas en particular. Es por eso, que a continuación se proponen algunas definiciones de las cuales se tomarán puntos clave para la realización de este trabajo. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 30 Según Cuny, la vulnerabilidad es las condición por la cual los asentamientos humanos o las edificaciones de encuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza (Cuny, 1983). En cambio, Gustavo Wilches-Chaux (1993) expone como vulnerabilidad, “…la incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio”. Este investigador propone considerar varias vulnerabilidades entre las que destacan la vulnerabilidad física, la social, la institucional, la política, la cultural, la educativa, la institucional y la económica. Cada una de ellas contiene componentes específicos que la hacen propia y la articulan con las demás, constituyendo la llamada vulnerabilidad global. También comenta que la vulnerabilidad debe tratarse como un concepto abstracto y, por lo tanto, debe ser evaluado en distinta forma para cada situación en particular (Wilches-Chaux ,1993 y 1998). Blaikie propone el modelo de presión y liberación de desastres, el cual se basa en la idea de fuerzas opuestas, entre los componentes generadores de vulnerabilidad y la exposición física a un peligro. Para él la vulnerabilidad es “...una combinación de las características de una persona o grupo, expresadas en relación con la exposición a la amenaza que se deriva de la condición social y económica del individuo o comunidad interesada” (Blaikie et al., 1996). En la Figura 1.2 se muestra conceptualmente la idea de liberación del desastre que, para llevarse a cabo, antes se debe atenuar la presión, es decir reducir la vulnerabilidad con la finalidad de invertir los componentes del riesgo que avanzan en direcciones opuestas. Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 31 Figura 1. 2 Modelo de presión y liberación de desastres expuesto. Fuente: Blaikie et al (1996). Por otra parte, Bermúdez (1997) define la vulnerabilidad como “…las características de una persona o comunidad de acuerdo a la exposición a un peligro (natural o humano), expresada por un desequilibrio entre la estructura social y los sistemas físico-naturales, es decir, se concibe como el grado en que un grupo social está capacitado para la atención de la emergencia, su rehabilitación y recuperación, en función de un conjunto de factores socioeconómicos, psicológicos y culturales”. Otros autores, como Anderson y Woodrow (1989) proponen el término vulnerabilidades refiriéndose a “...factores de largo plazo que afectan la capacidad de una comunidad de responder a eventos, o que los hacen susceptibles de sufrir una calamidad que preceden a los desastres, contribuyen a su severidad, impiden respuestas efectivas frente a los desastres y permanecen”. Estos autores indican que las vulnerabilidades se generan a partir de los siguientes elementos: Físico-Material;referente a las características de la Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 32 productividad del suelo, el clima y el ambiente; los niveles de salud, de alimentación y de vivienda, así como las características de la fuerza de trabajo, de la infraestructura, del capital y de las tecnologías físicas. Social-Organizacional; incluye las estructuras políticas formales y los sistemas informales, a través de los cuales las personas logran tomar decisiones, establecer liderazgos y organizar actividades sociales y económicas. Motivacional-Actitudinal; ésta se relaciona con las formas en que las comunidades se ven a sí mismas y sus capacidades para tratar efectivamente el ambiente físico y sociopolítico. Las ideas, definiciones y nociones de vulnerabilidad consideradas en este trabajo quedan expresamente resumidas de la siguiente forma: una población vulnerable es aquella que cuenta con desventajas sociales como la carencia de servicios básicos, difícil acceso al suelo para vivienda, privación de derechos, y diferencias de edad y género (Hewitt, 1996). Dichas consecuencias son resultado de procesos políticos y socioeconómicos que generalmente influyen en la forma en que la amenaza afecta a esas personas y dichos procesos son a su vez consecuencia de los modelos globales de desarrollo (Lavell, 1997). Consecuentemente “…Una sociedad vulnerable es menos capaz de absorber las consecuencias de los desastres provocados ya sea por fenómenos frecuentes y de menor magnitud, por uno solo de gran intensidad, o por una acumulación de fenómenos de intensidades variadas” (Gutiérrez-Saxe, 1999). Por lo anterior, las poblaciones más vulnerables serían aquellas más expuestas a perturbaciones, quienes sufren por el impacto de la crisis y quienes tienen mayores dificultades de recuperarse, en términos de exposición, capacidad y potencialidad (Watts, 1993). 1.3.3 El riesgo Se entiende por riesgo, la probabilidad de que suceda un desastre, probabilidad que surge de las interacciones complejas entre amenazas físicas y vulnerabilidades sociales. Debido a que estos últimos son procesos dinámicos en tiempo y espacio, cuando de aquella probabilidad se pasa a la ocurrencia, sucede el desastre; por ello se dice que el desastre es la actualización del riesgo (Wilches-Chaux, 1998). Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 33 El riesgo es comúnmente representado con la siguiente fórmula: R i e s g o = A m e n a z a + V u l n e r a b i l i d a d , lo que significa que el riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas y vulnerabilidades. Comúnmente los niveles de riesgo dependen de la intensidad de esas interacciones, pero tal vez tengan un mayor peso aquellas que tienen que ver con los sistemas económicos y sociales, ya que son éstos los que ponen a la gente en diferentes niveles de riesgo ante amenazas naturales (Varley, 1994). En ese sentido, se puede observar que amenazas de similar intensidad producen diferentes consecuencias dependiendo del tejido social y económico donde se desarrollen (Cuny, 1993 citado en Varley, 1994). Cuando se dice que una población está en riesgo significa que puede ser dañada de distintos modos; las causas y consecuencias que puedan surgir, son construidas interiormente dentro de esa misma comunidad (Lavell, 1997; Wilches-Chaux, 1998). Habitualmente, en las comunidades que carecen de experiencias desastrosas o donde los niveles de riesgo son imperceptibles, la preocupación por parte de las personas para atender o mitigar los riesgos son pocas. Así, los niveles de aceptación y exposición al riesgo se ven afectados por condiciones socioeconómicas e ideológicas que impiden la disminución del mismo; en ese sentido, es importante resaltar lo que apunta Cardona: “…Desde tiempos antiguos la visión mítica de las personas provoca circunstancias de subordinación a los fenómenos naturales “intensos”, ya que por mucho tiempo se consideraron como causas sobrenaturales o divinas. Por ello, creencias de este tipo han imposibilitado la acción para la disminución de los daños” (Cardona, 2001). Se puede decir que las personas en riesgo son aquellas desprovistas de derechos y protecciones, con una gran dificultad en sus capacidades adaptativas, por lo que permanecen en una situación constante de vulnerabilidad, producto de la limitada o nula influencia en las políticas nacionales y locales respecto a la tierra, al desarrollo y a la seguridad social (Hewitt, 1997). Es preciso aclarar que frecuentemente el término de riesgo es utilizado como sinónimo de amenaza, la diferencia fundamental entre ambos, radica en que la amenaza se relaciona Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 34 con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o provocado, mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos, sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento (Fournier, 1985 citado en Maskrey, 1993). 1.3.4 El desastre Los desastres, catástrofes o calamidades son considerados como una situación de crisis social, donde se altera la funcionalidad normal o cotidiana de una comunidad, dañando y alterando los componentes básicos de las mismas y causando pérdidas en múltiples sentidos (Kreps, 1984 basado en Fritz, 1962, citado en Maskrey, 1993 y Lavell, 1997). Los desastres ocurren cuando un considerable número de personas sufre un deterioro serio en su sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperación es improbable sin ayuda externa (Blaikie et al., 1996). Los desastres como parte del cambio social, es decir, procesos en constante transformación y no eventos aislados en tiempo y espacio (Quarantelli, 1997), se representan en la Figura 1.3 (Alexander, 2000). Figura 1. 3 Esquema conceptual del ciclo del desastre. Fuente: Alexander (2000). Análisis de Riesgo en la región de la Sierra Norte de Puebla: el papel de la vulnerabilidad y la inestabilidad de laderas________________________________________Julio César Preciado López 35 A pesar de que fenómenos como terremotos e inundaciones sean procesos naturales, los desastres asociados con ellos no lo son (Varley, 1994), por ello Wijkman y Timberlake (1984, citados en Wilches-Chaux, 1998; Maskrey, 1998; y Lavell, 1996, 1997, 1998) afirman que “los desastres son problemas no resueltos del desarrollo”, y las causas que los generan son producto de una configuración social compleja y no solo de agentes físico-naturales. A manera de conclusión, el siguiente párrafo resume la relación humana en la construcción de los desastres: “…Cuando un sistema natural produce un evento necesario para mantener su equilibrio, pero que afecta el funcionamiento normal de un sistema social, se considera dicho evento como peligroso y sus consecuencias como un desastre. Si, por el contrario, es un sistema social el que desequilibra un ecosistema, mediante la contaminación, la deforestación y otras actividades, usualmente las consecuencias diarias no son vistas como micro-desastres hasta que estas pequeñas, pero permanentes fuerzas desequilibradoras, se acumulan y se manifiestan en un evento catastrófico, entonces se percibe el desastre” (Fernández y Rodríguez, 1996). 1.4 Aproximación metodológica El riesgo se ha estudiado
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