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Analisis-juridico-economico-de-la-participacion-de-capital-privado-en-la-presentacion-del-servicio-publico-de-energia-electrica-en-Mexico

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1 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTONOMA DE MEXICO . 
 FACULATAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
“ AC ATL AN” 
 
 
“ AN ALIS IS JURIDICO ECONOMICO DE LA 
P ARTICIPACION DE CAPITAL PRIV ADO EN LA 
PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERIGA 
ELECTRICA EN MEXICO” 
 
 
 
T E S I S 
 QUE PAR A OBTENER EL T ITULO DE 
 L ICENCIADO EN DERECHO 
 P R E S E N T A 
 ESTEBAN MENDEZ S ANCHEZ 
 
ASESOR : 
 
L IC. MARIO E . ROS ALES BETANCOURT. 
 
 
 
MARZO 2006 
 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 2 
AGRADECIMIENTOS. 
 
A MIS P ADRES 
 
POR EL APOYO QUE 
ME BRINDARON PARA 
CULMINAR CON MIS 
ESTUDIOS. 
 
 
 
 
A MI ESPOSA Y AMI H IJO . 
POR SER UN IMPULSO Y 
AL IENTO PARA LA 
SUPERACION EN 
MI V IDA. 
 
 
 
 
 
 
 
A MIS HERMANOS 
 
YA SON LAS PERSONAS 
 QUE ME AL IENTAN PARA 
CULMINAR CON MIS METAS. 
 
 
 3 
 
 
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTONOMA DE MEXICO. 
 
POR BRINDARME UN LUGAR DENTRO 
DE LA INSTITUCION Y DEMOSTRAR 
QUE PUEDO SER UN CIUDADANO CON 
UNA EDUCACION FIRME. 
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
A MI ASESROR. 
 
 POR HABERME BRINDADO EL APOYO 
 NECESARIO E INCONDICINAL PARA 
 CUMPLIR UNA DE LAS PRINCIPALES 
 METAS EN MI V IDA. 
 
 
 
 
 
 
 
 4 
INTRODUCCION. I 
CAPITULO PRIMERO. 
EL DERECHO ECONÓMICO. 
 
1 .1 CONCEPTO. 1 
1 .2 SUJETOS DEL DERECHO 18 
 ECONÓMICO 
1 .3 EL DERECHO ECONÓMICO Y 20 
 LA INDUSTRIAL IZACIÓN. 
 
CAPITULO SEGUNDO. 
LA INDUSTRI A ELÉTRICA . 
 
2 .1 ANTIGÜEDAD. 29 
2 .2 EDAD MEDIA. 29 
2 .3 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA. 32 
2 .4 EL SERVICIO PÚBL ICO. 38 
 
CAPITULO TERCERO. 
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA 
PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE 
ENERGÍ A ELÉCTRICA EN MÉXICO . 
 
3 .1 CONSTITUCIÓN POLÍT ICA DE LOS 49 
 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 
3 .2 LEY DEL SERVICIO PÚBL ICO 50 
 DE ENERGÍA ELÉCTRICA. 
3 .3 LA COMISION FEDERAL DE 57 
 ELECTRICIDAD. 
3 .4 NATURALEZA JURÍDICA. 57 
 
 5 
3.5 ATRIBUCIONES. 64 
3 .8 FUNCIONALIDAD. 65 
CAPITULO CUARTO. 
 
EX AMEN INTEGRAL JURÍDICO ECONÓMICO 
DE LA P ARTICIPACION DE CAPITAL PRIV ADO 
EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PÚBLICO DE 
ENERGI A ELECTRICA EN MEXICO . 
 
4 .1 REFORMA AL MARCO JURÍDICO. 90 
4 .2 GENERACIÓN DE EMPLEOS. 105 
4 .3 DEPENDENCIA ECONÓMICA. 108 
4 .4 DEPENDENCIA POLÍT ICA. 115 
 
CONCLUSIONES. 126 
 
B IBL IOGRAFÍA. 130 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6 
I 
INTRODUCCIÓN. 
 La ene rg ía e léc t r i ca desde su o r igen has ta nues t ros 
d ías , resu l ta v i ta l pa ra e l desa r ro l lo in tegra l de l ind i v iduo , 
en nues t ro pa ís pa ra e l desa r ro l lo in tegra l de l ind i v iduo , en 
nues t ro pa ís po r su economía cer rada , no pe rm i t ía la 
pa r t i c ipac ión de la in ic ia t i va p r i vada en la gene rac ión de 
ene rg ía e léc t r ica , empero a pa r t i r de f ina les de l s ig lo XX, 
l a g loba l i zac ión se h i zo p resen te y e l cap i ta l p r i vado 
empezó a pa r t i c ipa r den t ro de la indus t r ia e léc t r i ca 
mex icana de manera pau la t ina , s in que sea mayo r i t a r ia 
d icha in te rvenc ión económ ica . 
 
 Ex is t ió en e l año 2005 un c r i te r io de la Sup rema Cor te 
de Jus t i c ia , con f i rmando que la pa r t i c ipac ión de l Cap i ta l 
P r i vado en la gene rac ión de la energ ía e léc t r i ca e ra lega l , 
dándose paso a lo que ya se ven ia p royec tando . 
 S in que es ta in t roducc ión p ropo rc ione la idea de que 
es toy de acuerdo con la p r i va t izac ión de la indus t r ia 
e léc t r i ca , cons ide ro que no se debe es ta r a l margen de 
cons ide ra r que la pa r t i c ipac ión de cap i ta l p r i vado sea 
nac iona l o ex t ran je ro , en la gene rac ión de energ ía e léc t r i ca 
en Méx ico , resu l ta de una p royecc ión de p roporc iones 
t rascendentes para e l desa r ro l lo in tegra l de nues t ra nac ion , 
en v i r tud de que la e fec t i v idad en la p res tac ión de l se rv i c io 
pub l ico de ene rgía e léc t r ica , no debe tomar en cuen ta 
aspec tos nac iona l i s tas , s i no que la pob lac ión de nues t ro 
pa ís , merece una indus t r i a e léc t r i ca fo r ta lec ida y d igna de l 
mundo moderno en e l cua l v i v imos. 
 La ene rg ía e léc t r i ca ha se rv ido para e l desa r ro l lo de 
va r iadas indus t r ias , inc lu idas s in l uga r la re fe ren te a la 
 7 
e lec t rón ica , c ibe rné t i ca y o t ras , mot i vo po r e l cua l re i te ro 
que nues t ro pa ís neces i ta de una indus t r ia e léc t r ica e f icaz 
s in impo r ta r nac iona l idades . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8 
CAPÍTULO PRIMERO. 
EL DERECHO ECONÓMICO. 
 
An tes de l leva r a e fec to e l desar ro l lo in tegra l de l p resen te 
Cap í tu lo ub ica remos e l tema ob je to de nues t ra tes i s , en e l 
campo que le co r responde , es dec i r e l De recho económ ico . 
 
1.1 CONCEPTO. 
 
Jo rge W i tke r o f rece d i ve rsas noc iones de De recho 
Económico , de var ios au to res , en es tos té rm inos : 
 
“Laude Champaud, ca ted rá t i co de la Facu l tad de De recho y 
de c ienc ias Económicas de Rennes , F ranc ia , expuso , en 1967 , 
en un a r t í cu lo i n t i tu lado "Con t r ibuc ión a la de f in ic ión de l 
De recho Económico" , sus ideas sob re e l pa r t i cu la r . Y hace no ta r 
que los au to res que han in ten tado de f in i r a l De recho Económico 
pueden ca ta logarse en dos g rupos : los de concepc ión gene ra l y 
l os de concepc ión res t r ing ida . 
 
“Los p r imeros cons ignan que "una no rma pe r tenece a l 
De recho Económico cuando r ige re lac iones humanas de es te 
t ipo" . Los segundos hacen no ta r que e l De recho Económico es 
un " con jun to de no rmas que r i gen la in te rvenc ión de l Estado en 
la economía" . 
 
“En es te segundo caso , como obse rvamos, ya se hace 
no ta r la re lac ión en t re Es tado y Economía , p rec isada por o t ras 
de f in i c iones , que , cuando e l De recho con sus p r inc ip ios y con 
sus no rmas p re tende dar le impu lso a l desa r ro l lo económico , 
es ta remos , só lo as í , en e l campo de l De recho Económ ico . 
 9 
“Son muchas las de f in ic iones que se han p ropuesto . 
Cons ignemos a lgunas . 
 
Pa ra A . Go ldschm id t au to r a lemán , es De recho de la 
Economía o rgan izada . 
 
Según Fab io Konde r es e l con jun to de técn icas ju r íd i cas 
que fo rmu la e l Es tado con temporáneo pa ra la rea l izac ión de su 
po l í t i ca económ ica . 
 
En op in ión de Gus tavo Radb ruch , De recho regu lador de la 
Economía M ixta que t iene po r f ina l idad conc i l ia r los in te reses 
gene ra les p ro teg idos po r e l Es tado , po r un lado , y l os in te reses 
p r i vados po r e l o t ro , i gua lmente , cons ide ra que e l De recho 
Económico ha de tomar en cuen ta las ca rac te r ís t i cas 
económ icas de l Es tado moderno , o sea la p resenc ia de dos 
sec to res : e l púb l ico y e l pa r t i cu la r . S i en los " in te reses 
gene ra les p ro teg idos po r e l Es tado" , se cons ide ran los de t ipo 
soc ia l , menos ma l , pe ro deber ía cons igna rse en fo rma exp l íc i ta . 
 
Da r ío Munera d ice que es e l con jun to de p r inc ip ios y 
no rmas ju r íd i cas que regu lan la coope rac ión humana en la 
c reac ión , d i s t r ibuc ión , cambio y consumo de la r i queza gene rada 
po r un s i s tema económ ico . 
 
Pa ra Robe r t Sab ih es e l con jun to de reg las tend ien tes a 
asegu ra r , y en un momento y en una soc iedad dados , un 
equ i l ib r io en t re l os in te reses pa r t i cu la res de los agen tes 
económ icos p r i vados y púb l icos y e l in te rés económico gene ra l . 
 
 10 
Al respec to André de laubaderé a f i rma que e l ob je to 
esenc ia l de es te Derecho , es tá cons t i t u ido po r las 
i n te rvenc iones de l Es tado (u o t ras pe rsonas púb l i cas) en la 
Economía . 
 
Según Géra rd Far ja t , es e l de recho de la concen t rac ión o 
de la co lec t i v i zac ión de los b ienes de p roducc ión y de la 
o rgan izac ión de la economía po r los pode res púb l icos o 
p r i vados . 
 
A l dec i r de Char les Fou r ie r , es una par te de l De recho 
Púb l ico y como ta l , es un derecho de las pe rsonas púb l icas , de 
los i n te reses púb l icos y de l pode r púb l i co , de modo que 
cons t i tuye e l con jun to de ins t rumen tos ju r íd icos (no rmat i vos y 
es t ruc tu ra les ) de las po l í t i cas económ icas . 1 
 
Po r su pa r te , Mo isés Gómez Gran i l l o y Rosa Mar ía 
Gu t ié r rez Rosas , exp l i can que : 
 
“E l De recho de la Economía es cas i tan an t iguo como e l 
hombre . En e l momento en que és te p roduce un b ien o un 
serv i c io y lo cambia o lo vende , e l De recho económico apa rece . 
 
“E l hecho engendra e l De recho aunque tamb ién , c ie r to , e l 
De recho es fuen te de hechos . A l apa rece r e l poder púb l ico , de 
inmed ia to se no ta la pa r t i c ipac ión de és te en e l p roceso 
económ ico , unas veces en fo rma amp l ia , cua l es e l caso de l 
Es tado Mercan t i l i s ta ; o t ras , res t r ing idamente , como suced ió con 
 
 
1 WITKER, Jorge. Derecho Económico. Editorial Harla. México Distrito Federal 1994. 
Págs. 20 y 21. 
 11 
e l Es tado l i be ra l , pues a pesa r de la ex is tenc ia de un la issez-
fa i re , la issez passe r , que imped ía a es te t ipo de Es tado 
in te rven i r en la v ida económica , l o c ie r to es que s iempre e je rc ió 
a lgunas func iones económicas e l l i be ra l i smo económ ico pu ro 
jamás ha ex is t ido . 
 
“E l Es tado Moderno no puede p resc ind i r de su in je renc ia en 
la economía , en unos casos más que en o t ros , po r supuesto 
(F ranc ia o Suec ia par t i c ipan más en e l la , que Es tados Un idos de 
Amér ica o Japón ) . 
 
“En la ex i s tenc ia de cada uno de és tos se cuen ta , 
p rec isamente , con un o rden ju r íd ico , aunque sea inc ip ien te . A l 
paso de l t iempo ta l o rden se comp l i ca ; se vue lve más comp le jo a 
med ida que la v ida económ ica tamb ién se to rna más comple ja . 
 
“E l Es tado , por cons igu ien te , expe r imenta g randes 
cambios ; lo que an tes fue ron s imp les "ch ispazos" ju r íd ico - 
económ icos , ahora se conv ie r ten en ve rdade ras ins t i tuc iones . 
 
Hoy , e l De recho reg lamenta todas las e tapas de l p roceso 
económ ico : desde la p roducc ión de b ienes y de serv i c ios has ta 
e l consumo de los m ismos, as í se t ra te de un s is tema cap i ta l i s ta 
o de uno de t ipo soc ia l i s ta con más razón cuando e l Es tado v i ve 
den t ro de una economía m ix ta . ” 2 
 
S iguen los au to res d ic iendo : 
 
 
2 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Introducción al Derecho 
Económico. Editorial Esfinge. México Distrito Federal 2000. Pág. 12. 
 12 
“La economía l ibe ra l (o de mercado) t iene su p rop io 
rég imen ju r íd i co ; e l soc ia l i smo tamb ién , y l a economía m ix ta 
pa r t i c ipa de ambos . 
 
“E l De recho de la economía , que , se t ra ta de un De recho 
cuyo con ten ido enca ja muy b ien en e l De recho Púb l ico de la 
economía . És te se conv ie r te en una nueva d i sc ip l ina cuyo 
p ropós i to es es tud ia r y s i s temat i za r las normas ju r íd i cas 
cor respond ien tes , a e fec to de que e l Poder púb l ico pueda ac tua r 
en la v ida económ ica . 
 
“También podemos p rec isa r l a d i f e renc ia que ex is te en t re 
De recho P r i vado de la Economía y De recho Púb l ico de la 
Economía . M ien t ras e l p r imero se re f i e re a no rmas pa ra 
reg lamenta r la empresa p r i vada (como los reg lamentos 
gene ra les que debe obse rva r en su v ida in te rna , las l i cenc ias , la 
segu r idad f ís ica de los ed i f i c ios , la segu r idad indus t r ia l , e tc . ) . 
 
“En camb io , en e l segundo caso se t ra ta de todas aque l las 
no rmas de De recho Púb l i co que reg lamentan la conducta de las 
pe rsonas , co r respond ien tes a l sec to r púb l i co , en la v ida 
económ ica . 
 
En conc lus ión , m ien t ras e l De recho de la Economía se 
re f ie re a l con ten ido económ ico de l Derecho , e l Derecho 
Económico , como ve remos, se re f ie re a l con ten ido de las normas 
lega les que a fec tan a la Economía . ” 3 
 
Manue l R. Pa lac ios Luna , a l respec to es tab lece que : 
 
 
3 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Op. Cit. Págs. 12 y 13. 
 13 
“Tampoco sa t is face la de f in ic ión emanada de la 
Un ive rs idad Ch i lena de Concepc ión , pub l i cada en 1976 , que a la 
l e t ra d ice : "Con jun to de p r inc ip ios , normas e ins t i tuc iones 
med ian te los cua les se rea l i za e l desar ro l lo p lan i f i cado de la 
soc iedad en su aspec to económ ico" . La razón es la m isma. ” 4 
 
Los au to res eu ropeos s i túan la p resenc ia de l De recho 
Económico , as í l lamado po r e l los , después de las dos ú l t imas 
gue r ras mund ia les , p r inc ipa lmen te , l os que le dan como ca rác te r 
d i f e renc ia l , las in te rvenc iones de l Es tado . 
 
 A e fec to de es tab lece r la ind iscu t ib le re lac ión de la 
economía con e l De recho , recu r r imos a dos au to res que po r su 
c la r idad y abundan tes re f l ex iones , nos ac la ran e l pano rama a l 
respec to y e l los son Robe r t Coo te r , en su ob ra De recho y 
Economía y R icha rd A . Posne r en su l ib ro E l aná l is is económico 
de l De recho , m ismas que se rán c i tadas po r cuan to hace a l 
p resen te apa r tado a con t inuac ión . 
 
 Robe r t Coo te r a f i rma lo s igu ien te : 
 
“Has ta hace poco t i empo, e l De recho con f inaba e l uso de la 
economía a las á reas de las leyes an t imonopó l icas , l as 
i ndus t r i as regu ladas , los impuestos y l a de te rm inac ión de daños 
moneta r ios . 
 
“E l De recho neces i taba a la economía en es tas á reas pa ra 
con tes ta r i n te r rogan tes como: “¿ Cuá l es l a pa r t i c ipac ión de l 
 
 
4 PALACIOS LUNA, Manuel R. El Derecho Económico. Editorial Porrúa. México Distrito 
Federal 1998. Pág. 10. 
 14 
demandado en e l mercado?" , "¿ reduc i rá e l con t ro l de p rec ios la 
d ispon ib i l idad de segu ros au tomov i l í s t i cos?" , "¿qu ién sopo r ta en 
rea l i dad la ca rga de l impuesto a las gananc ias de l cap i ta l? " y " 
¿cuán to ing reso fu tu ro pod r ían perde r l os h i jos po r la muer te de 
su madre?" 
 
“Es ta in te racc ión l im i tada camb ió d rás t i camen te a 
p r inc ip ios de los años sesen ta , cuando e l aná l i s i s económico de l 
De recho se expand ió a las á reas más t rad ic iona les de l m ismo, 
como la p rop iedad , l os con t ra tos , los i l í c i tos cu lposos , e l 
De recho Pena l y P rocesa l Pena l , y e l De recho Const i tuc iona l . 
 
“En es ta nueva u t i l i zac ión de la economía en e l campo de l 
de recho se fo rmu laban in te r rogan tes como los s igu ien tes : 
"¿A len ta rá la p rop iedad p r i vada de l espec t ro e lec t romagné t i co 
su uso e f i c ien te?" , "¿cuá l sanc ión de l incump l im ien to con t rac tua l 
p rovoca rá una con f ianza e f ic ien te en las p romesas?" , 
"¿adopta rán las empresas la p recauc ión adecuada po rque la ley 
l os cons ide re es t r i c tamente responsab les de los daños causados 
a los consumidores?" , "¿ la impos ic ión de cas t igos más severos 
ev i ta rá la comis ión de de l i tos v io len tos?" y "¿cómo a fec ta e l 
b icamera l ismo a l pode r d i sc rec iona l de los t r ibuna les?" 
 
“La Economía ha camb iado la na tu ra leza de los es tud ios 
lega les , e l en tend im ien to común de las reg las y l as ins t i tuc iones 
lega les , e inc luso la p rác t ica de l De recho . 
 
Como una p rueba , cons ideremos es tos ind icado res de l 
impac to de la economía sobre e l derecho . Pa ra 1990 , po r lo 
menos un econom is ta se encon t raba en t re e l pe rsona l docen te 
 15 
de todas las escue las de de recho de Amér i ca de l No r te y de 
a lgunas de Eu ropa Occ iden ta l . ” 5 
 
Coope r s igue exp l i cándonos lo s igu ien te : 
 
“En muchas un ive rs idades p rominen tes ex is ten p rogramas 
con jun tos (un doc to rado en economía y un g rado equ iva len te en 
de recho ) , las rev i s tas ju r íd icas pub l ican muchos a r t í cu los que 
u t i l i zan e l en foque económico , y hay va r ias rev i s tas ded icadas 
exc lus i vamente a es te campo. 
 
“En fechas rec ien tes , un es tud io exhaus t i vo reve ló que en 
las p r inc ipa les rev i s tas ju r íd i cas es tadoun idenses se c i tan 
a r t í cu los que u t i l i zan e l en foque económ ico con mayo r 
f recuenc ia que los a r t í cu los que u t i l i zan cua lqu ie ra o t ro . 
 
“Aho ra , la mayor ía de los cu rsos de las escue las de 
De recho es tadoun idenses inc luyen po r lo menos un b reve 
resumen de l aná l is i s económ ico de l De recho . 
 
A p r inc ip ios de los años noven ta hab ía o rgan izac iones 
p ro fes iona les de De recho y economía en Eu ropa , Canadá , los 
Es tados Un idos y Amér ica la t i na . Es te campo rec ib ió e l más a l to 
reconoc im ien to en 1991 y 1992 , cuando se o to rgó e l Premio 
Nobe l de Economía en fo rma consecu t i va a econom is tas que 
ayuda ron a funda r e l aná l i s i s económ ico de l De recho : Rona ld 
Coase y Ca ry Becke r . Resumiendo todo es to , e l p ro feso r B ruce 
Acke rman, de la Escue la de Derecho de Va le , desc r ib ió e l 
 
5 COOTER, Robert. Derecho y Economía. Fondo de Cultura Económica. México Distrito 
Federal 1988. 1998. Págs. 11 y 12. 
 16 
enfoque económico de l de recho como "e l desa r ro l lo más 
impor tan te de l s ig lo XX en e l campo de los es tud ios lega les" . 6 
 
E l impacto de es te nuevo campo va más a l lá de las 
un ivers idades y l lega a la p rác t ica de l De recho y l a e jecuc ión de 
las po l í t i cas púb l icas . 
 
Según Richa rd A . Posne r : 
 
“La economía p ropo rc ionó los fundamen tos in te lec tua les 
de l mov im ien to de la des regu lac ión en los años ochen ta , que 
p rodu jo en los Es tados Un idos camb ios tan d rás t icos como la 
d iso luc ión de los o rgan ismos regu lado res que f i jaban p rec ios y 
ru tas pa ra av iones , camiones y f e r roca r r i les . 
 
“En o t ra á rea de las po l í t i cas púb l icas , una com is ión 
c reada por e l Congreso en 1984 pa ra re fo rmar e l s is tema de 
sen tenc ias pena les en los t r i buna les fede ra les , u t i l i zó 
exp l íc i tamen te los ha l lazgos de l De recho y l a economía pa ra 
l l ega r a a lgunos de sus resu l t ados . 
 
“Además, va r ios académ icos des tacados en e l campo de l 
De recho y la economía han s ido des ignados jueces fede ra les y 
han u t i l i zado e l aná l is i s económ ico a l de f in i r sus op in iones : 
S tephen Breye r , m in i s t ro de la Sup rema Cor te de Jus t ic ia de los 
Es tados Un idos ; l os jueces R icha rd A . Posner y F rank 
Eas te rb rook de l T r ibuna l de Ape lac iones de l Sép t imo C i rcu i to de 
los Es tados Un idos ; e l juez Cu ido Ca lab res i de l T r ibuna l de 
Ape lac iones de l Segundo Ci rcu i to de los Es tados Un idos ; e l juez 
Doug las C insburgy e l ex j uez Robe r t Bo rk de l T r ibuna l de 
 
6 ÍBIDEM. Págs.12 y 13. 
 17 
Ape lac iones de l C i rcu i to de l D is t r i to de Co lumb ia de los Es tados 
Un idos , y e l juez A lex Koz insk i de l T r ibuna l de Ape lac iones de l 
Noveno Ci rcu i to de los Es tados Un idos . 
 
“¿Po r qué ha ten ido éx i to e l aná l is i s económico de l 
De recho? Como e l cone jo en Aus t ra l ia , la economía encon t ró un 
n icho vacan te en la "eco logía in te lec tua l " de l derecho y l o ocupó 
con rap idez . Para exp l i ca r es te n i cho , cons ideremos es ta 
de f in i c ión c lás i ca de l de recho : "Una ley es una ob l i gac ión 
respa ldada po r una sanc ión es ta ta l " . 
 
“Los leg is lado res y l os jueces se p regun tan a menudo : 
"¿Cómo a fec ta rá una sanc ión a l compor tam ien to?" Po r e jemp lo , 
s i se condena a l f ab r ican te de un p roduc to de fec tuoso apaga r 
l os daños, ¿qué ocur r i rá con la segu r idad y e l p rec io de l 
p roduc to en e l f u tu ro? O b ien , ¿d ism inu i rá la can t idad de de l i tos 
v io len tos s i se enca rce la au tomát i camen te a qu ienes de l incan 
po r te rce ra vez? 
 
“Los abogados con tes taban ta les in te r rogan tes en 1960 en 
una fo rma muy s im i la r a la de l año 60 an tes de Cr is to : Con base 
en la in tu ic ión y la expe r ienc ia . 
 
La economía o f rec ió una teo r ía c ien t í f i ca pa ra p ronos t ica r 
l os e fec tos de las sanc iones lega les sob re e l compor tam ien to . 
Pa ra los economis tas , las sanc iones son como los p rec ios y , 
supues tamente , los ind iv iduos responden a es tas sanc iones de 
una manera muy s im i la r a como responden a los p rec ios . ” 7 
 
 
7 POSNER, Richard A. El análisis económico del Derecho. Fondo de Cultura Económica. 
México Distrito Federal 2000. Págs. 35 y 36. 
 18 
Los ind iv iduos responden a una e levac ión de los p rec ios 
consum iendo menos de l b ien más ca ro , de modo que , 
supues tamente , los ind iv iduos responden an te las sanc iones 
lega les más severas rea l i zando menos la ac t i v idad sanc ionada. 
 
La economía cuen ta con teor ías matemát i camente p rec isas 
( l a teo r ía de p rec ios y la teor ía de juegos ) y métodos 
emp í r icamente razonab les ( l a es tad ís t ica y la economet r ía ) pa ra 
ana l i za r los e fec tos de los p rec ios sob re e l compor tam ien to . 
 
Posne r con t inúa exp l i cándonos: 
 
“Cons ide remos un e jemp lo . Supongamos que un fab r ican te 
sabe que su p roduc to daña rá a veces a los consumido res . ¿En 
qué med ida me jo ra rá la segu r idad de l p roduc to? 
 
“La respuesta depende de dos cos tos : p r imero , e l cos to 
rea l de la segur idad , e l que a su vez depende de c ie r tas 
carac te r ís t i cas de l d iseño y la manufac tu ra ; segundo, e l "p rec io 
imp l íc i to " de los pe r ju ic ios causados a los consum ido res que se 
debe paga r med ian te la responsab i l i dad lega l de l f abr i can te . 
 
“La responsab i l idad es una sanc ión po r les iona r a o t ros . 
Pa ra es t imar es te p rec io imp l íc i to e l p roduc to r neces i ta rá e l 
aux i l io de abogados. Luego de ob tene r l a in fo rmac ión necesa r ia , 
e l p roduc to r compara rá e l cos to de la segu r idad con e l p rec io 
imp l íc i to de los acc iden tes . 
 
“Pa ra max im iza r l os bene f ic ios , e l p roduc to r a jus ta rá la 
segu r idad has ta que e l cos to rea l de la segu r idad ad ic iona l se 
igua le a l p rec io imp l íc i t o de los acc iden tes ad ic iona les . 
 19 
“Gene ra l i zando , podemos dec i r que la economía o f rece una 
teor ía de l compor tam ien to para p ronos t ica r cómo responde rán 
los ind iv iduos an te los cambios de las leyes . Es ta teo r ía rebasa 
a la in tu i c ión , as í como la c ienc ia rebasa a l sen t ido común. 
 
“Además de una teo r ía c ien t í f i ca de l compor tamien to , l a 
economía o f rece un c r i te r io no rmat i vo ú t i l pa ra la eva luac ión de l 
De recho y de las po l í t i cas púb l i cas . 
 
Las leyes no son só lo a rgumen tos a rcanos técn icos : son 
ins t rumentos pa ra logra r impo r tan tes metas soc ia les . A f in de 
conoce r los e fec tos de las leyes en esas metas , los jueces y 
o t ros leg is lado res deben posee r un mé todo pa ra eva lua r los 
e fec tos de las leyes sobre impor tan tes va lo res soc ia les . “ 8 
 
Coo te r conc luye con una muy in te resan te de te rm inac ión : 
 
“S i los economis tas escuchan lo que e l de recho les puede 
enseña r , pod r ían ap rox imar más sus mode los a la rea l idad . ” 9 
 
Po r nues t ra par te , cons ide ramos pe r t inen te conc lu i r , que 
en t re e l De recho y l a Economía ex is te una re lac ión ín t ima , que 
la conv ie r te en ind iso lub le , en v i r tud de que e l Derecho cuen ta 
con un g ran con ten ido económico y po rque la Economía debe 
reg i rse den t ro de l marco lega l c reado pa ra ta l e fec to . 
 
 
 Respecto a l ob je to de l De recho Económico , e l maest ro 
Manue l R. Pa lac ios Luna , en su l ib ro E l De recho Económico en 
 
8 ÍBIDEM. Págs. 37 a 39. 
9 IDEM. Pág. 19. 
 20 
México , hace un magn í f i co resumen de lo d icho por au to res de 
va r ias nac iona l idades . 
 
“E l ob je to de l De recho Económico es la in te rvenc ión de l 
Es tado en la Economía . As í lo d i j o A r thu r Nussbaum, a lemán , 
cons ide rado como p recu rso r de l De recho Económico en su l ib ro 
E l Nuevo Derecho Económico A lemán, pub l i cado en 1920 , en e l 
cua l ana l i za los camb ios económicos y soc ia les de r ivados de la 
Guer ra Mund ia l . 
 
“D i recc ión de la Economía po r e l Es tado . Es te ob je to se 
re f ie re , según Santos Br i z , a l a pa r t i c ipac ión que e l Es tado ha 
ven ido ten iendo en la economía desde 1940 . 
 
“Los g randes fenómenos con temporáneos de regu lac ión 
ju r íd ica sob re las ac t i v idades económ icas toman pun to de apoyo 
en p ropós i tos de mora l i zac ión o po l i t i zac ión de l mercado , en 
con t ras te con la Economía amora l y apo l í t i ca de l ibe ra l i smo. 
 
“No todo lo que t i ene en e l De recho con ten ido económ ico , 
es De recho Económico , como no todo De recho económ ico es 
economía . . . " , d i ce Ju l io O l i ve ra (a rgen t ino ) , en su ob ra De recho 
Económico , Concep tos y p rob lemas fundamenta les (1981 ) 
Agrega que una economía d i r i g ida es aque l la que regu la las 
ac t i v idades de l mercado , de las empresas y de o t ros agen tes 
económ icos , y tamb ién rea l i za metas y ob je t i vos de po l í t i ca 
económ ica . 
 
“Es teban Cot te l y c las i f i ca a los de rechos en dos g rupos : 
De rechos Po l í t i cos y De rechos Económicos . Los p r imeros no 
t ienen ca rác te r económ ico , en los segundos p redom ina e l in te rés 
 21 
económico pe ro ambos casos comprenden la es fe ra púb l ica y l a 
es fe ra p r i vada . 
 
“ Ju l ius G . Lau tne r d i ce que e l ob je to de De recho 
Económico es e l “Derecho de la d i recc ión económ ica" . Es dec i r , 
e l ob je to de "d i recc ión" ve rsa en lo re lac ionado con e l p roceso 
económ ico : p roducc ión , d i s t r ibuc ión , camb io y consumo. 
 
“C la ro que la "d i recc ión económ ica" puede tan to es t imu la r 
l a p roducc ión , como dep r im i r la . También puede ser s imp le , 
regu lada o mú l t ip le . 
 
“Es s imp le cuando se regu la a un g rupo demercanc ías , en 
lo re fe ren te a p roducc ión , uso y ven ta ; es regu lada cuando se 
es t ipu lan l im i tac iones , pe rmisos p rev ios o razonamien to , e tc . , y 
mú l t ip le cuando ex is ten va r ios ob je tos en la d i recc ión o e l 
emp leo de va r ios med ios de d i recc ión . 
 
“F . Robe r t Savy cons ide ra que "e l De recho Económico es 
un con jun to de reg las tend ien tes a asegu rar , en un momento y 
en una soc iedad dados, un equ i l i b r io en t re los in te reses 
pa r t i cu la res de los agen tes económ icos p r i vados y púb l icos y e l 
i n te rés púb l ico gene ra l " . 10 
 
Gómez Gran i l lo y Rosa Mar ía Gut ié r rez Rosas , es tab lecen 
que : 
 
“Los pun tos de v i s ta de los au to res seña lados han dado 
o r igen , sobre todo después de la Segunda Guer ra Mund ia l , a 
l eyes que no caben den t ro de l de recho t rad ic iona l , po rque és tas 
 
10 PALACIOS LUNA, Manuel R. Op. Cit. Págs. 13 a 15. 
 22 
obedecen a los cambios tan os tens ib les que han ven ido 
expe r imen tando después de és ta lo m ismo en e l campo 
económ ico , como en e l soc ia l y tecno lóg ico y l o m ismo tamb ién 
en Méx ico que en los demás pa íses de l mundo. 
 
“A lgunos o todos de los s igu ien tes temas t i enen cab ida a l lá 
y acá . 
 
1 . - Exp lo tac ión de los recu rsos na tu ra les a n i ve l nac iona l , 
i n te rnac iona l o m ix to . 
 
2 . - Empresa f ren te a Es tado , consum ido r y t raba jador . 
 
3 . - No rmas de conducta de las empresas t ransnac iona les . 
 
4 . -Monopo l ios . 
 
5 . - U t i l idades de la empresa . Créd i tos ins t i tuc iona les . 
 
6 . - P roducc ión y con t ro l de b ienes y se rv i c ios , o sea e l 
ob je to de la empresa . 
 
7 . - Mercados, desde e l pun to de v i s ta económico . Lo 
re fe ren te a ex is tenc ia y con t ro l de los m ismos . 
 
8 . - P ro tecc ión a consumidores . 
 
9 . -Cont ro l san i ta r io y f i to -san i ta r io . 
 
10 . - P romoc ión económ ica , sob re todo f i sca l , u t i l i zando 
va r ios med ios . 
 23 
11 . - Invers ión ex t ran je ra . 
 
12 . - Con tam inac ión ambien ta l : agua , a i re , e t cé te ra . 
 
13 . - T rans fe renc ia de tecno log ía . 
 
14 . - Navegac ión aé rea , mar í t ima, ex t ra te r res t re . 
 
15 . - Demogra f ía . 
 
16 . - Asen tam ien tos Humanos . 
 
17 . - Educac ión . 
 
18 . - Comun icac iones : rad io , te lev i s ión , sa té l i te , e t cé te ra . 
 
19 . - T ranspo r tes : te r res t re , aéreo , mar í t imo y f luv ia l . 
 
20 . - Abas to de a l imentos . 
 
21 . - V iv ienda . 
 
22 . - Sa lud . 
 
23 . - Esparc im ien to . 
 
Po r supues to que es ta l i s ta no es l im i ta t i va . Só lo 
i nd ica t i va . En a lgunos pa íses se rá mayor , en o t ros menor . En 
Méx ico , e l ob je to de l De recho Económico comprende todos es tos 
reng lones . ” 11 
 
11 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Op. Cit. Págs. 17 a 19. 
 24 
La leg is lac ión aqu í se ha ven ido amp l iando desde 1917 , a 
med ida que e l pa ís ha obse rvado un desa r ro l lo económ ico y 
soc ia l sos ten ido y no pod ía se r de o t ra manera , pues to que cada 
pa ís t iene sus p rop ios p rob lemas económ icos y soc ia les y cada 
uno lo resue lve con leyes adecuadas. 
 
Pe ro hay casos en que neces i tan ped i r co labo rac ión en 
a lgunos de e l los po r tene r in te r fe renc ias con o t ras nac iones , 
deb ido a lo cua l e l p rob lema se to rna en in te rnac iona l , ta l es e l 
caso de la p ro tecc ión de los recursos na tu ra les , de la 
t rans fe renc ia de tecno log ía , de l t ranspo r te aé reo , de l de recho 
mar í t imo, en t re o t ros . 
 
O t ras veces e l ob je to se en foca a metas que es tán más a l lá 
de lo puramen te económico , como cuando se p resen ta la 
neces idad de p ro teger l a v ida con t ra l os e fec tos de la 
con tam inac ión de l agua y de l a i re , o para ped i r la p ro tecc ión de 
aque l los b ienes cons ide rados como pa t r imon io de la human idad , 
o tamb ién a b ienes y se rv i c ios conce rn ien tes a la educac ión y a 
l a cu l tu ra c ine , t e lev i s ión , sa té l i te . 
 
D ignos de menc iona rse , tamb ién son los hechos de r i vados 
de la in tegrac ión , in te rnac iona l i zac ión y g loba l i zac ión de la 
economía , f enómenos todos comple jos que no pueden reso lverse 
a la luz de l De recho p r i vado t rad ic iona l . 
 
Su so luc ión ha de l lega r med ian te la par t i c ipac ión de l 
pode r púb l ico y de los pa r t i cu la res , pe ro en todo caso e l ob je to 
de l De recho Económico ha de seña la r que la so luc ión de los 
i n te reses gene ra les , son p r imero que los in te reses p r i vados . 
 
 25 
1.2 SUJETOS DEL DERECHO ECONÓMICO. 
 
Los c i tados Gómez Gran i l lo y Rosa Mar ía Gut ié r rez Rosas , 
sos t ienen que : 
 
“Den t ro de l De recho Económico , "su je to " es lo que en 
Economía se conoce con e l nombre de agen te económ ico , o sea 
todo in te rmed ia r io en t re una pe rsona que compra y una pe rsona 
que vende, sea és ta f í s i ca o mora l , pe ro cons ide rándo lo den t ro 
de un mercado (pun to de v i s ta económ ico ) , que lo m ismo puede 
ded ica rse a la p roducc ión de b ienes y se rv i c ios que a su 
d is t r ibuc ión , inc luyendo e l i n te rcambio y consumo de los 
m ismos . C i ta remos a lgunos casos : 
 
“ I . PEMEX. Aqu í , se t ra ta de una empresa púb l ica su je to 
económ ico que se ded ica a compra r f ac to res p roduc t i vos , tan to 
pa ra exp lo ta r , pe r fo ra r , ex t rae r o re f ina r pe t ró leo (ob je to ) , como 
pa ra comerc ia l i za r lo . 
 
“ I I . Comis ión Federa l de E lec tr ic idad (su je to ) : produce, 
d is tr ibuye y vende e lect r ic idad (ob je to ) . 
 
“ I I I . E l Es tado , cons ide rando su pape l de rec to r de la v ida 
económ ica . Su pape l es de mando y j e ra rqu ía . Los agen tes 
económ icos a fec tados , es tán ob l i gados a obse rva r las 
d ispos ic iones p rev is tas en los o rdenam ien tos cor respond ien tes . 
Los agen tes p r i vados han de obse rva r las reg las de 
compor tamien to ex i s ten tes , as í se t ra te de p roduc to res , 
d is t r ibu ido res o p res tado res de b ienes y se rv i c ios des t inados a 
la comun idad en gene ra l . 
 
 26 
“ IV . Agentes e jecu to res de ac t i v idades económicas , t an to 
pe r tenec ien tes a l sec to r púb l ico como e l sec to r p r ivado (bancos 
comerc ia les , bancos de desa r ro l lo , empresas púb l icas en 
gene ra l , Casas de Bo lsa , empresas p r i vadas , e tc . ) . 
 
“V . Consumido res (de todo t ipo ) . Unas pa lab ras respec to a l 
consum ido r , cons ide rado como su je to de l De recho Económico . 
 
“V I . Consum ido r , según cua lqu ie r d i cc iona r io , es la pe rsona 
que consume a lgo . Es ta de f in ic ión , pa ra nues t ro p ropós i to , no 
nos d ice nada . En Economía e l vocab lo t iene o t ra d imens ión. 
Aqu í e l hombre consume b ienes y se rv ic ios pa ra sa t i s facer sus 
neces idades: a l imen tac ión , ves t ido , v i v ienda , sa lud , educac ión y 
espa rc im ien to . 
 
“Consum i r imp l ica un p roceso f ís i co rea l que pe rmi te 
d ispone r de esos b ienes o se rv i c ios . E jemp los : 
 
“a ) E l "consumo" de una v i v ienda se rea l i za morando en 
e l la , po rque s i se a lqu i la se conv ie r te en b ien de p roducc ión , 
pa ra lo cua l es necesa r io cumpl i r con c ie r tos requ is i tos lega les . 
 
“b ) Una camisa se " consume" s i se usa . 
 
“ c ) Cua lqu ie r a l imento se " consume" a l inge r i r lo , 
sa t is fac iendo as í l a neces idad de a l imen tac ión . 
 
Luego en tonces , e l consum ido r es su je to de l De recho 
Económico po rque compra b ienes y se rv ic ios que le pe rmi ten 
sa t is face r sus neces idades. ” 12 
 
12 ÍBIDEM. Págs. 20 y 21. 
 27 
Algunos Es tados , en t re e l los Méx ico , se p reocupan por 
p ro teger a l consum ido r med ian te d ispos ic iones lega les tend ien te 
a conve r t i r lo en un me jo r consumido r . 
 
Muchos gob ie rnos federa les , es ta ta les o mun ic ipa les , se 
p reocupan por c rear y adm in is t ra r b ienes y serv i c ios que 
pe rm i tan a l consum ido r , sob re todo a l de ba jos ing resos , me jo ra r 
su n i ve l de v ida (en Méx ico , por e jemp lo , e l pe t ró leo y la 
e lec t r i c idad , cuya base es cons t i tuc iona l ; en e l D is t r i to Federa l , 
e l "Met ro " o la "Ru ta 100" , que aba ra tan e l t ranspo r te de 
pe rsonas ) . 
 
Una vez rea l i zada es ta amp l ia y muy necesa r ia 
i n t roducc ión , rea l i za remos e l desar ro l lo de l p resen te Apa r tado , 
que se re f i e re a la e lec t r ic idad . 
 
1.3 EL DERECHO ECONÓMICO Y LA INDUSTRI ALIZACIÓN. 
 
La indus t r ia l i zac ión es un fac to r de la economía de todos 
los pa íses que e je rce una in f luenc ia de p r imera impo r tanc ia en 
su desa r ro l lo . 
 
Pa ra que un pa ís a l cance p leno desenvo lv im ien to es 
ind ispensab le con juga r la pa r t i c ipac ión de todos los sec to res de 
su economía , con v i s tas a logra r un p rogreso con jun to y 
a rmón ico . 
 
En t re los in ten tos de agrupa r las ac t i v idades indus t r ia les 
des taca una c las i f i cac ión , u t i l i zada en Méx ico du ran te los 
censos nac iona les de 1930 , que aba rca fundamenta lmente las 
i ndus t r i as ex t rac t ivas , l as de t rans fo rmac ión y las de se rv ic ios . 
 28 
Las p r imeras ob t ienen las mate r ias p r imas de o r igen 
vege ta l , an ima l y m ine ra l que se emp lean pos te r io rmente en las 
i ndus t r i as de t rans fo rmac ión que , po r su pa r te , p roducen b ienes 
de consumo y de inve rs ión ; e l ú l t imo g rupo de indus t r i as , den t ro 
de l cua l queda inc lu ida la i ndus t r i a e léc t r i ca , p roduce b ienes 
económ icos in tang ib les que sa t is facen neces idades humanas. 
 
Pa ra log ra r es te desenvo lv im ien to se han impu lsado dos 
indus t r i as bás icas : la de t ranspo r tes y la energé t ica , 
man i fes tándose la evo luc ión de es ta ú l t ima con e l desa r ro l lo de 
la indus t r ia de gene rac ión y sumin is t ro de ene rg ía e léc t r i ca cuya 
desc r ipc ión es e l p ropós i to de los subsecuentes apa r tados . 
 
Conv iene apun ta r que , pa ra eva luar con jus t i c ia la ob ra en 
mate r ia de e lec t r i f i cac ión de los gob ie rnos pos te r io res a la lucha 
a rmada revo luc iona r ia , es necesar io cons ide ra r la vas tedad de 
nues t ro t e r r i to r io , as í como las ca rac te r ís t i cas de su topogra f ía 
y l a d ispers ión de sus hab i tan tes . 
 
Po r o t ra pa r te , no es pos ib le a t r ibu i r a l sumin is t ro de 
ene rg ía e léc t r ica la exc lus i v idad como e lemento pa ra log ra r e l 
p rogreso ya que , s in d i sminu i r su re levan te pa r t i c ipac ión , ha 
fo rmado pa r te de p rogramas de gob ie rno más ampl ios , cuyos 
ingred ien tes , en con jun to , han pe rm i t ido es tab lecer una 
es t ruc tu ra económ ica fundamen ta l que asegu ra e l desa r ro l lo de l 
pa ís . 
 
La e lec t r i c idad es e l agen te fundamenta l cons t i tu t i vo de la 
mate r ia en fo rma de e lec t rones (nega t i vos ) y p ro tones 
(pos i t i vos ) que norma lmente se neu t ra l i zan . En e l mov im ien to de 
es tas pa r t ícu las ca rgadas cons is te l a co r r ien te e léc t r i ca . 
 29 
Elec t r i c idad es e l nombre que rec ibe una de las fo rmas de 
la ene rg ía . Se p roduce cuando se f ro tan en t re s í dos cuerpos , o 
po r o t ras causas , y man i f ies ta su acc ión po r f enómenos 
mecán icos (a t racc ión y repu ls iones) , lum inosos (em is ión de 
ch ispas) , f i s io lóg icos (conmoc iones ne rv iosas y qu ím icos 
(descompos ic ión de c ie r tos cue rpos ) , y se desa r ro l la de d i ve rsos 
modos, p r inc ipa lmente po r f ro tamien to , po r ca lo r , po r inducc ión 
magné t i ca y po r acc ión qu ím ica . 
 
La E lec t r ic idad , es la ca tego r ía de fenómenos f ís icos 
o r ig inados por la ex i s tenc ia de cargas e léc t r i cas y po r la 
i n te racc ión de las m ismas. 
 
Cuando una ca rga e léc t r i ca se encuent ra es tac iona r ia , o 
es tá t i ca , p roduce fuerzas e léc t r icas sobre las o t ras ca rgas 
s i tuadas en su m isma reg ión de l espac io ; cuando es tá en 
mov im ien to , p roduce además e fec tos magnét i cos . 
 
Los e fec tos e léc t r i cos y magnét i cos dependen de la 
pos ic ión y mov im ien to re la t i vos de las pa r t ícu las con ca rga . En 
lo que respec ta a los e fec tos e léc t r i cos , es tas pa r t ícu las pueden 
ser neu t ras , pos i t i vas o nega t i vas . 
 
La e lec t r ic idad se ocupa de las pa r t ícu las ca rgadas 
pos i t i vamente , como los p ro tones , que se repe len mutuamente , y 
de las pa r t ícu las cargadas nega t i vamente , como los e lec t rones , 
que tamb ién se repe len mu tuamente . 
 
En cambio , las pa r t ícu las nega t i vas y pos i t i vas se a t raen 
en t re s í . Es te compor tam ien to puede resum i rse d ic iendo que las 
 30 
cargas de l m ismo s igno se repe len y l as ca rgas de d i s t in to s igno 
se a t raen . 
 
La leg is lac ión en nues t ro pa ís , se ha ven ido amp l iando 
desde 1917 , a med ida que e l pa ís ha obse rvado un desa r ro l l o 
económ ico y soc ia l sos ten ido y no pod ía se r de o t ra manera , 
pues to que cada pa ís t i ene sus p rop ios p rob lemas económ icos y 
soc ia les y cada uno lo resue lve con leyes adecuadas . 
 
Pe ro hay casos en que neces i tan ped i r co labo rac ión en 
a lgunos de e l los po r tene r in te r fe renc ias con o t ras nac iones , 
deb ido a lo cua l e l p rob lema se to rna en in te rnac iona l , ta l es e l 
caso de la p ro tecc ión de los recursos na tu ra les , de la 
t rans fe renc ia de tecno log ía , de l t ranspo r te aé reo , de l De recho 
Mar í t imo, en t re o t ros . 
 
O t ras veces e l ob je to se en foca a metas que están más a l lá 
de lo puramen te económico , como cuando se p resen ta la 
neces idad de p ro teger l a v ida con t ra l os e fec tos de la 
con tam inac ión de l agua y de l a i re , o para ped i r la p ro tecc ión de 
los b ienes cons ide rados como pa t r imon io de la human idad , o 
tamb ién a b ienes y se rv ic ios concern ien tes a la educac ión y a la 
cu l tu ra , c ine , te lev i s ión , sa té l i te . 
 
D ignos de menc iona rse , t amb ién son los hechos de r i vados 
de la in tegrac ión , in te rnac iona l i zac ión y g loba l i zac ión de la 
Economía , f enómenos todos comp le jos que no pueden 
reso lve rse a la luz de l De recho P r ivado t rad ic iona l . Su so luc ión 
ha de l lega r med ian te la pa r t i c ipac ión de l pode r púb l i co y de los 
pa r t i cu la res , pe ro en todo caso e l ob je to de l De recho Económico 
 31 
ha de seña la r que la so luc ión de los in te reses gene ra les , son 
p r imero que los in te reses p r i vados . 
 
En la op in ión de Báez Mar t ínez : 
 
“En su ta rea regu lado ra e l Es tado democrá t i co recur re a l 
De recho pa ra : 
 
“a ) Reg lamenta r las re lac iones económ icas ; 
 
“b ) De f in i r la o rgan izac ión de la soc iedad y de l p rop io 
Es tado , y 
 
“ c ) Crear los mecan ismos que resue lvan los con f l i c tos y 
con t rovers ias de in te rés den t ro de un con texto de paz soc ia l . 
 
“En d icho con tex to es pos ib le d isce rn i r las re lac iones que 
se dan en t re e l s i s tema económ ico y l as ins t i tuc iones ju r íd i cas 
en cua lqu ie r soc iedad , ope rando una in te racc ión d ia léc t i ca en t re 
e l De recho y l a Economía . 
 
“A l e fec to , la p rop iedad p r i vada ( romano con t inen ta l ) , la 
l i be r tad de con t ra tac ión y la l ibe r tad económ ica fueron los 
p i la res de l mode lo económ ico l ibe ra l que se conso l idó en e l 
s ig lo X IX y que se expand ió un ive rsa lmen te con base en una 
Economía au to r regu lada po r las f ue rzas de l mercado en 
competenc ia pe r fec ta y que descansa p rec isamente en ta les 
ins t i tuc iones ju r íd icas ; es dec i r , Economía p r i vada y Derecho 
ind iv idua l i zado , son las dos ca ras de un m ismo p roceso que 
ope ra en d icho lapso h i s tó r ico y conso l ida la hegemon ía de una 
c lase soc ia l (bu rgues ía ) , y nace de la soc iedad feuda l 
 32 
(en tend iendo e l t ráns i to a un s is tema soc ia l más avanzado y 
p rogres is ta : e l cap i ta l i smo) . 
 
“Pa ra e l l o , e l Es tado nac iona l se a f ianza ju r íd icamen te ; su 
fuerza y su func ión cons is te en cus tod ia r en fo rma ex te rna a los 
i nd iv iduos , base ind iv i s ib le de la soc iedad l ibe ra l en lo 
económ ico y en lo ju r íd i co . 
 
“H is tó r icamen te , ese mode lo económ ico ju r íd i co muest ra 
p rob lemas insuperab les . E l Es tado cen t ro de l pode r , depos i ta r io 
de in te reses p lu ra les , es tá ob l i gado a in te rven i r y pa r t i c ipar en 
los mecan ismos de l mercado , a f in de co r reg i r los desequ i l ib r ios 
supues tamente na tu ra les e ind iv i s ib les . 
 
“Es ta dob le func ión es ta ta l , in te rvenc ión y pa r t i c ipac ión , 
impac ta los s is temas ju r íd icos donde e l De recho aba rca nuevas 
func iones de o rgan izac ión de unas re lac iones soc ia les más 
equ i ta t i vas y de l equ i l ib r io en t re las fuerzas económ icas 
ex is ten tes en e l con texto soc ia l . 
 
“Es te camb io de func iones de l Es tado , que abandona su 
pape l an te r io r de "genda rme" , p rovoca en los s i s temas ju r íd icos 
cambios re levan tes como: 
 
La ley se convie r te en ins t rumento de programación 
económica; 
 
Se sus t i tuyen pr inc ip ios técnicos jur íd icos y 
proced imientos a segui r , y 
 
 33 
El poder e jecut ivo , en desmedro de l legis la t ivo; forma 
un cent ro impor tante de la producc ión jur íd ica .” 13 
 
 Aqu í obse rvamos las re lac iones ex is ten tes en t re la 
Soc io log ía , la Economía y e l Derecho . 
 
Manue l R . Pa lac ios , s i túa a l De recho Económico , como un 
ins t rumento para e l cambio soc ia l , en los s igu ien tes té rm inos : 
 
“Hemos v i s to que e l Derecho Económico y Soc ia l se de r i va 
de las g randes t rans fo rmac iones económ icas y soc ia les . Su 
f ina l idad o r ien ta su con ten ido y , su no rmat i v idad , es tab lece 
bases pa ra reso lve r aque l los p rob lemas que e l De recho Pr i vado 
o e l Púb l ico , no dan los ins t rumentos necesar ios pa ra reso lve r 
l os con f l i c tos de De recho que se susc i tan y es que , como hemos 
d icho , en una soc iedad en t rans fo rmac ión , los f enómenos 
soc ia les , y consecuentemen te , las d isc ip l inas c las i f i cadas en la 
v ie ja d i v i s ión de De recho Pr i vado y De recho Púb l ico , se 
yux taponen y dan luga r a un De recho nuevo , que impu lsa a la 
soc iedad indus t r ia l con temporánea, porque , a l camb io de las 
re lac iones económ icas , su f ren tamb ién cambio , tan to las 
co lec t i vas como las fami l i a res o p r i vadas . As í , las no rmas de l 
De recho Económico y Soc ia l son e l ins t rumento para impu lsa r y 
reconoce r e l camb io soc ia l . Su no rmat i v idad no es es tá t ica s ino 
d inám ica . 
 
E l Maest ro Manue l R. Pa lac ios , d i ce : conc luyo es te 
comenta r io , con e l pensamien to de l decano p ro feso r Geo rges 
 
 
13 BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Derecho Económico. 4ª. Edición. Editorial Oxford 
Univesity Press. México Distrito Federal 2000. Págs. 2 y 3. 
 34 
Riper t : "Es inú t i l c reer en e l adven im ien to de un nuevo s is tema 
económ ico , s i no se t ienen p repa radas las ins t i tuc iones que le 
son ind ispensab les . Toda revo luc ión soc ia l ha de ser a l m ismo 
t iempo una revo luc ión ju r íd ica , s i no se qu ie re que sea una vana 
pe r tu rbac ión po l í t i ca . " 14 
 
As im ismo , e l Doc to r Robe r to Mar t ínez Báez, conc ibe a l 
De recho Económico como ins t rumento de camb io soc ia l , en es te 
tenor : 
 
“Como Derecho p ro tec to r de los i n te reses de los sec to res 
déb i les en la soc iedad occ iden ta l , e l Derecho Económico puede 
ser conceb ido como un mecan ismo democra t i zador que t iende a 
human izar a la Economía de mercado admin is t rado , as ignando a l 
Es tado una ta rea regu lado ra de l p roceso económico . 
 
Pa ra los pa íses en v ías de desar ro l lo las no rmas de 
De recho Económico , en genera l rep resen tan la sa lvagua rda de 
los in te reses nac iona les . 
 
La regu lac ión de la inve rs ión ex t ran je ra , de la t rans fe renc ia 
de tecno log ía , de la con tam inac ión amb ien ta l , las no rmas que 
l im i tan y sanc ionan la exp lo tac ión económica i r rac iona l de los 
recursos na tu ra les , l as f acu l tades lega les p lan i f i cado ras de los 
Es tados y l as in te rvenc iones adm in is t ra t i vas en los mercados, 
son her ram ien tas que ap l icadas con fo rme a las po l í t i cas 
adop tadas a n i ve l nac iona l ,dan a l Derecho Económico la 
pos ib i l idad de cana l i za r los camb ios soc ia les , v ía un rég imen de 
De recho , razón po r la cua l co inc id imos con Jo rge W i tke r y 
Héc to r Cuad ra , qu ienes pos tu lan pa ra e l De recho Económico 
 
14 PALACIOS LUNA, Manuel R. Op. Cit. Págs. 34 y 35. 
 35 
mexicano la f unc ión de se r un o rdenam ien to ju r íd ico que se 
d i r i ge a la rea l i zac ión y e f icac ia de la democrac ia económ ica en 
un con texto de l ibe r tad y d ign idad humanos. 
 
En lo i n te rnac iona l , las no rmas que ha desa r ro l l ado la 
UNCTAD en mater ia de p roduc tos bás icos ; la Car ta de De rechos 
y Deberes Económicos de los Es tados (1972 - 1973 ) ; l os cód igos 
pa ra e l Con t ro l de la Tecno log ía en t re Pa íses y de las Empresas 
T rasnac iona les , e l De recho And ino y e l SELA, son 
o rdenam ien tos ju r íd i cos p rop ios de l De recho Económico 
In te rnac iona l , tend ien te a reduc i r la eno rme b recha que sepa ra a 
los pa íses indus t r ia l i zados de l vas to mundo de las á reas 
subdesar ro l ladas . 15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Op. Cit. Pág. 29. 
 36 
CAPÍTULO SEGUNDO. 
LA INDUSTRI A ELÉCTRICA. 
 
In i c ia lmen te hab la remos de l desa r ro l lo evo lu t i vo de la 
i ndus t r i a e léc t r i ca en o t ros pa íses y en nues t ro pa ís . 
 
2 .1 ANTIGÜEDAD. 
 
 Leemos en la Enc ic loped ia M ic roso f t Enca r ta que : 
 
“La na tu ra leza de la e lec t r i c idad es , has ta e l d ía de hoy , 
abso lu tamente desconoc ida . Lo que se conoce desde muy 
an t iguo son sus e fec tos pues ya Ta les de M i le to , en e l año 670 
a . C . hab laba de la p rop iedad que t i ene e l ámbar de a t rae r 
cue rpos l i ge ros . 
 
“También e l la t ino P l in io (23 -79 de nues t ra E ra ) hab ló de 
es te fenómeno. Todo cuerpo que goza de la p rop iedad de l ámbar 
una vez f ro tado , se d i ce que es tá «e lec t r i zado» , y es ta pa lab ra 
se de r i va de «e lec t rón» , que es e l nombre g r iego de ámbar ” . 16 
 
2.2 EDAD MEDI A. 
 
Pa ra es te apa r tado , recur r imos a la Enc ic loped ia de 
re fe renc ia , en la cua l se ind ica : 
 
“Los conoc im ien tos de la e lec t r ic idad pe rmanec ie ron la rgo 
t iempo es tac ionados has ta que e l año 1600 W i l l ian G i lber t , con 
su l ib ro 
 
 
16 VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 
 37 
“De magnete (De l imán) , los ac tua l i zó . A pa r t i r de aque l la 
f echa , la e lec t r i zac ión po r f ro tamien to puede dec i rse que se h i zo 
gene ra l , ob ten iendo no tab les p rogresos en su expe r imentac ión . 
 
“E l f ís ico a lemán Ot to de Guer icke (1600-1686 ) , cons t ruyó 
la p r imera máqu ina e léc t r i ca po r f ro tac ión , va l i éndose de una 
es fe ra de azu f re fund ida en un g lobo de v id r io . 
 
En la p r imera m i tad de l s ig lo XV I I Es teban Gay, va l iéndose 
de un tubo de v id r io ce r rado en sus dos ex t rem idades por 
tapones de co rcho , h i zo los no tab les exper imentos de 
conducc ión e léc t r i ca , con la conc lus ión de que se pod ía 
acumula r en un pun to aque l f l u ido” . 17 
 
Segu imos leyendo en la Enc ic loped ia de re fe renc ia que : “A 
pa r t i r de es te momento los p rogresos fue ron ráp idos . Du Fay 
descub re que los cue rpos e lec t r i zados a t raen a los que no lo 
es tán , y l os repe len en cuan to se han hecho e léc t r i cos po r la 
p rox im idad con tac to de l cue rpo e léc t r i co . 
 
 “En 1745 Von K le is t , que r iendo e lec t r i za r e l mercur io 
ence r rado en una bo te l la , h i zo s in que re r e l p r imer condensado r , 
y en e l año s igu ien te 1746 , hac iendo aná logos expe r imentos e l 
f ís ico ho landés Van Muschenb rock en Leyden (Ho landa ) , ob tuvo 
la bo te l la Leyden tan conoc ida . 
 
“Buscando e l aumento de v igo r de f ro tamien to , W ink le r y 
Bose pe r fecc ionan la p r im i t i va máqu ina e léc t r i ca que l leva su 
nombre . 
 
 
17 VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 
 38 
“En 1773 , Edward Na i rne da a conoce r una máqu ina más 
s imét r ica que la de Ramsden. E l a lemán F ranc isco Aep inus 
(1724 -1802) , i nven ta e l «e lec t ró fo ro» un condensado r e léc t r i co . 
Ga lvan i , f í s i co i ta l iano , descub re en 1790 las p rop iedades 
e léc t r i cas des ignadas con e l nombre de «ga lvan ismo» . 
 
“Car los Cou lomb, f í s ico f rancés (1736 -1806 ) inven ta la 
«ba lanza de to rs ión» que l leva su nombre , para med i r las 
f uerzas más pequeñas de l magnet ismo y de la e lec t r i c idad . 
 
“Vo l ta compuso en e l año 1799 su famosa p i la e léc t r i ca que 
tan tos se rv i c ios deb ía p res ta r a la qu ím ica y a l a med ic ina . A 
ú l t imos de l s ig lo XV I I I F rank l in descub re e l pa ra r rayos . 
 
“Duran te e l s ig lo X IX , M. Faraday descubre la inducc ión 
e lec t romagnét ica . Ruhmkor f f , en 1851 ideó y cons t ruyó e l 
ca r re te o bob ina de su nombre . Robe r to Bunsen , f í s ico y qu ím ico 
a lemán, inven ta en 1813 la p i l a e léc t r i ca despo la r i zada , y con e l 
no tab le f í s i co de m isma nac iona l idad , K i rcho f f , descub ren e l 
aná l is i s espec t ra l , que , ap l i cado a los as t ros , d io o r igen a la 
nueva c ienc ia de la as t ronomía f í s ica . 
 
“En e l año 1808 , e l i ng lés Hu rph rey Davy descub re e l 
p r inc ip io de l «a rco vo lan te» . Po r o t ra pa r te , m ien t ras A . A rpè re 
funda e l e lec t romagne t i smo y la e lec t rod inámica , e l p ro feso r 
Ca r los Hen ry cons t ruye e l «moto r osc i l an te» , y en 1852 Page 
ap l ica e l moto r de su nombre a l to rno y l a s ie r ra c i r cu la r . E l 
be lga Gramme, en 1869 , p resen ta su máqu ina magneto e léc t r i ca 
y t res años después la p r imera d inamo indus t r ia l , que t raza una 
nueva e ra a la indus t r i a e léc t r i ca . 
 
 39 
“En la m isma época , S iemens inven ta la máqu ina 
d inamoe léc t r i ca de co r r ien te a l te rna , Ed ison , en 1880 , la p r imera 
lámpara de incandescenc ia . 
 
En e l año 1884 , e l f í s ico ing lés Thomson cons t ruye e l 
e lec t ro imán que l l eva su nombre . Con e l descubr im ien to de la 
l ámpara de Ed ison , se d io p r inc ip io a l desar ro l lo de la ap l i cac ión 
de la e lec t r ic idad con tan enormes p rogresos que en e l d ía de 
hoy la indus t r i a e léc t r i ca ocupa e l p r imer lugar en t re t odas las 
demás indus t r ias . ” 18 
 
2.3 ÉPOCA CONTEMPORÁNE A. 
 
Dan ie l Resénd iz Núñez, en su carác te r de comp i lado r de la 
ob ra coed i tada po r la Comis ión Fede ra l de E lec t r i c idad y e l 
Fondo de Cu l tu ra Económica , que se denominó “E l sec to r 
E léc t r i co en Méx ico” , nos exp l i ca lo s igu ien te : 
 
“La nac iona l i zac ión de la indust r ia e léc t r ica en 1960 , es e l 
hecho de mayo r re levanc ia en la época ac tua l de l desa r ro l lo 
i ndus t r i a l de nues t ro pa ís . 
 
“La in i c ia t i va p resen tada por e l e jecu t i vo federa l pa ra 
ad ic ionar e l pár ra fo sex to de l a r t í cu lo 27 cons t i tuc iona l 
con f i rmó: 
 
E l p ropós i to de l gob ie rno de p rocu ra r que "e l 
desenvo lv im ien to y p rogreso nac iona les resu l ten a rmón icos en 
sus bene f ic ios pa ra todos los hab i tan tes de la Repúb l ica" . La 
ac t i v idad gubernamenta l en ma te r ia de ene rg ía e léc t r i ca debe 
 
18VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 
 40 
o r ien ta rse a pe rmi t i r que todos los mex icanos cuen ten con es te 
sa t is fac to r . 
 
La ta rea indec l inab le de a tende r las c rec ien tes demandas 
de energ ía e léc t r i ca en la agr i cu l tu ra , en la i ndus t r ia , en las 
comun icac iones y t ranspo r tes , as í como en las d i ve rsas 
ac t i v idades económ icas de la pob lac ión u rbana y ru ra l , de 
acue rdo con e l r i tmo de su c rec im ien to . 
 
La p res tac ión de l se rv i c io púb l i co de abas tec im ien to de 
ene rg ía e léc t r ica queda a ca rgo de l Es tado y ta l ac t i v idad se 
sus ten ta en razones de bene f ic io soc ia l y no en mot i vos de 
in te rés pa r t i cu la r . 
 
Apoyado en es tos p r inc ip ios , e l Congreso de la Un ión 
ad ic ionó e l pá r ra fo sex to de l a r t í cu lo 27 cons t i tuc iona l , 
d ispon iendo que " co r responde exc lus i vamente a la Nac ión 
gene ra r , t rans fo rmar , d i s t r i bu i r y abas tece r ene rg ía e léc t r i ca que 
tenga po r ob je to l a p res tac ión de serv i c io púb l ico . En es ta 
mate r ia no se o to rga rán conces iones a los pa r t i cu la res y l a 
Nac ión ap rovecha rá los b ienes y recu rsos na tu ra les que se 
requ ie ran para d ichos f ines" . 
 
En su in fo rme de gob ie rno , unos meses an tes , e l 
p res iden te López Mateos d io a conoce r a l pa ís la adqu is i c ión de 
la mayo r ía de las acc iones de la Compañ ía Mex icana de Luz y 
Fue rza Mot r i z , que se encon t raban en pode r de invers ion is tas de 
va r ias nac iona l idades : " . . .be lga , no r teamer icana , b r i tán ica y 
canad iense" . 
 
 41 
La compra de las acc iones se rea l izó a t ravés de l Banco de 
Méx ico y Nac iona l F inanc ie ra , con e l aux i l io de va r ias 
ins t i tuc iones banca r ias y f inanc ie ras ex t ran je ras . ” 19 
 
Conc luye e l inves t igador Dan ie l Resénd iz Núñez su 
exp l i cac ión : 
 
“E l gob ie rno mex icano se conv i r t ió as í en acc ion is ta 
mayor i ta r io de d icha empresa a l adqu i r i r 95% de las acc iones 
comunes y 74% de las p re fe ren tes . 
 
“A pa r t i r de l 27 de sep t iembre de 1960 , la Compañ ía 
Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , S .A . , f ue adm in is t rada po r un 
nuevo Conse jo des ignado por la asamb lea gene ra l de 
acc ion is tas de la soc iedad . Pos te r io rmente , la Compañ ía 
Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , S .A . , y sus f i l i a les L .M. 
Gu iba ra Sucesores , S . en C. y Compañ ía Mex icana 
H id roe léc t r ica y de Te r renos , S .A . f ueron au to r i zadas pa ra 
ena jena r a la Compañ ía de Fue rza de l Su roes te de Méx ico , S .A . , 
que cambió su denom inac ión por la de Compañ ía de Luz y 
Fue rza de l Cen t ro , S .A . . la to ta l idad de sus b ienes y de rechos 
de cua lqu ie r índo le . 
 
“La mayo r ía de las acc iones de la Mex ican L igh t and Power 
Company queda ron en p rop iedad de l gob ie rno de Méx ico y a su 
vez es ta empresa con t inuó como p rop ie ta r ia de cas i todas las 
acc iones de la Compañ ía de Luz y Fue rza de l Cen t ro . S .A . , y 
sus asoc iadas : Compañ ía de Luz y Fue rza de Pachuca , S .A . , 
 
 
19 RESÉNDIZ NÚÑEZ, El Sector Eléctrico en México. Fondo de Cultura Económica. 
México Distrito Federal 1994. Págs. 16 y 17. 
 42 
Compañ ía de Luz y Fue rza E léc t r i ca de To luca , S .A . . y 
Compañ ía Mex icana Mer id iona l de Fue rza , S .A . 
 
“Todos los b ienes de es tas compañ ías queda ron su je tos a 
ga ran t ía h ipo tecar ia , según con t ra to de f ide icomiso e h ipo teca 
de l d ía 1 de feb re ro de 1950 que ce leb ra ron la Compañ ía 
Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z . S .A . (Mex- L igh t ) y sus 
subs id ia r ias , con e l Na t iona l T rus t Company L im i ted , de Canadá. 
 
“Po r o t ra pa r te , e l 21 de ab r i l de l m ismo año de 1960 , en la 
Sec re ta r ía de Hac ienda y Créd i to Púb l i co , se suscr ib ió e l 
conven io de compraven ta de los ac t i vos de las empresas 
e léc t r i cas que has ta ese momento es taban ba jo la 
adm in is t rac ión de la Compañ ía Impu lso ra de Empresas 
E léc t r i cas , S .A . , p rop iedad de la Amer ican and Fore ign Power 
Company. Inc . subs id ia r ia a su vez de l conso rc io no r teamer icano 
E lec t r i c Bond and Sha re . 
 
“Es te documento f ue susc r i to por e l l i cenc iado An ton io 
Or t i z Mena en rep resen tac ión de l gob ie rno fede ra l (a t ravés de 
la Sec re ta r ía de Hac ienda y Créd i to Púb l ico y de Nac iona l 
F inanc ie ra , S .A . ) , as í como po r l os rep resen tan tes de la 
Amer ican and Fo re ign Power Company. Inc . . y de las compañ ías 
e léc t r i cas Mex icana de l No r te , S .A . , Mex icana de l Cen t ro , S .A . , 
Mex icana de l Su res te , S .A . . Nac iona l . S .A . . de E lec t r i c idad de 
Tampico , S .A . , E léc t r i ca de Mér ida y Nac iona l de B ienes Ra íces , 
S .A . 
 
“La ope rac ión de compraven ta su r t ió sus e fec tos 
re t roac t i vamen te a l 31 de marzo de 1960 y e l p rec io es t ipu lado 
fue de 65 m i l lones de dó la res : c inco m i l lones pagados en 
 43 
efec t i vo e l 26 de ab r i l de 1960 y e l res to pagade ro a 15 años , en 
fo rma semes t ra l , con causa de in te reses a l 6 .5% anua l sob re 
sa ldos inso lu tos . 
 
“Nac iona l F inanc ie ra asum ió deudas con t ra ídas po r las 
compañ ías vendedo ras , que ascend ían a 320 , 997 , 15 dó la res . 
Debe menc iona rse que los sesen ta m i l lones que se r ían pagados 
en un p lazo de 15 años deb ían inve r t i rse en negoc ios en Méx ico 
que impu lsa ran e l desenvo lv im ien to de la economía nac iona l . 
 
“Con la compra de las acc iones de las empresas 
in tegran tes de los dos conso rc ios más impor tan tes en e l pa ís en 
mate r ia de generac ión y sumin is t ro de ene rg ía e léc t r i ca , e l 
p roceso de in tegrac ión tuvo un avance de f in i t i vo . 
 
“E l con t ro l de l se rv i c io púb l ico lo asum ió e l gob ie rno 
federa l , a t ravés de la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza 
Mot r i z , S .A . , de l Grupo Nac iona l F inanc ie ra -Empresas E léc t r icas 
y de la p rop ia Comis ión Fede ra l de E lec t r ic idad con 19 a f i l iadas . 
 
Con fecha 19 de ene ro de 1962 , se pub l ica ron en e l D ia r io 
Of i c ia l de la Fede ración las p r imeras ta r i f as de ap l i cac ión 
nac iona l , e l im inando as í la ex i s tenc ia de 168 juegos de ta r i f as 
que se ven ían ap l i cando en d i ve rsas reg iones de l te r r i to r io de la 
Repúb l ica , lo que repe rcu t ió de manera pos i t i va en un t ra to 
sob re bases de igua ldad pa ra los d i f e ren tes t ipos de usua r ios . ” 20 
 
A l respec to Pab lo Tap ie Gómez a f i rma: 
 
 
20 ÍBIDEM. Págs. 29 y 30. 
 44 
“A pa r t i r de la nac iona l i zac ión y has ta 1972 , la Com is ión 
Fede ra l de E lec t r i c idad , además de in tens i f i ca r sus ac t i v idades 
como empresa púb l ica responsab le de la p res tac ión de l se rv i c io 
púb l ico en g ran pa r te de l t e r r i to r io nac iona l , p ros igu ió con la 
adqu is i c ión de ins ta lac iones , b ienes y de rechos de d i ve rsas 
empresas e léc t r icas que con t inuaban func ionando en e l pa ís . 
 
“Las acc iones para log ra r la conso l idac ión con t inua ron y 
e l14 de agos to de 1967 se pub l i có en e l D ia r io Of i c ia l de la 
Fede rac ión , ba jo e l rub ro de la Sec re ta r ía de l Pa t r imon io 
Nac iona l , e l acuerdo que au to r i zaba a la Com is ión Federa l de 
E lec t r i c idad a d iso lve r y l i qu ida r sus f i l ia les .38 E l ac t i vo de las 
19 empresas se inco rpo ró a l pa t r imon io de la Comis ión , l a que 
asumió las ob l i gac iones y adeudos . 
 
“Las re fo rmas a la ley , ap robadas en e l mes de d i c iembre 
de 1992 por e l pode r leg is la t i vo fede ra l , han ven ido a de l im i ta r 
con p rec is ión las ac t i v idades que es tán a ca rgo de l Es tado y las 
que pueden se r rea l i zadas por l os pa r t i cu la res . 
 
“Desde un pun to de v i s ta gene ra l , puede a f i rmarse que 
subs is ten ín tegros los p r inc ip ios cons t i tuc iona les y los mo t i vos 
o r ig ina les , ya que la Comis ión Fede ra l de E lec t r i c idad con t inúa 
s iendo e l o rgan ismo responsab le de la p res tac ión de l se rv ic io 
púb l ico de energ ía e léc t r i ca en su to ta l i dad , deb iendo 
cons ide ra rse a l respec to lo d ispues to en e l a r t ícu lo cua r to 
t rans i to r io de la ley de la mate r ia , re fo rmado en 1989 , que p revé 
la c reac ión de un o rgan ismo de l Es tado que sus t i tuya a la 
Compañ ía de Luz y Fue rza de l Cen t ro , S .A . y empresas 
asoc iadas pa ra p res ta r e l se rv ic io en la zona cen t ra l de l pa ís . 
 
 45 
“Además, la p lan i f i cac ión de l s is tema e léc t r i co nac iona l , 
su je ta a l a au to r i zac ión de la Sec re ta r ía de Energ ía , M inas e 
Indus t r ia Pa raes ta ta l (SEMIP) , con t inúa s iendo una ac t i v idad a 
cargo de la CFE. 
 
“Po r o t ra pa r te , l as d ispos ic iones que comp lemen tan e l 
rég imen ju r íd ico ap l icab le , como son las con ten idas en las l eyes 
de P laneac ión ; de P resupuesto , Con tab i l idad y Gas to Púb l i co ; 
de B ienes Nac iona les ; Fede ra l de En t idades Pa raes ta ta les y 
o t ras más , con f i rman y ra t i f i can que en e l caso de l sec to r 
e léc t r i co , la Nac ión , a t ravés de la Comis ión Fede ra l de 
E lec t r i c idad , s igue s iendo la responsab le de rea l i za r l as 
ac t i v idades de p lan i f i cac ión , la e jecuc ión de obras y , en gene ra l , 
l as re la t i vas a la p res tac ión de d i cho se rv i c io púb l ico . 
 
En cuan to a la i n te rvenc ión de los pa r t i cu la res , l as 
ac t i v idades que és tos rea l icen no sa t is fa rán neces idades 
co lec t i vas y , por tan to , a l no reun i rse los e lementos que 
carac te r i zan a los se rv i c ios púb l icos , aqué l las no pueden 
ca l i f i ca rse como ta les . ” 21 
 
2.4 EL SERVICIO PÚBLICO. 
 
 En pr inc ip io d i remos que se en t iende po r se rv i c io l a 
o rgan izac ión y persona l des t inados a sa t i s face r neces idades de l 
púb l ico o de a lguna en t idad o f ic ia l o p r i vada . 
 
En una soc iedad tan comple ja como la ac tua l , en donde las 
neces idades han rebasado con mucho los l ím i tes impuestos po r 
 
21 TAPIE GÓMEZ, Pablo. Integración de las normas técnicas. CFE hacia el siglo XXI. 
Comisión Federal de Electricidad. México Distrito Federal 1992. Págs. 26 y 27. 
 46 
l a supe rv i venc ia , e l ind i v iduo cada d ía es tá más le jos de 
p reocupa rse só lo po r t raba ja r , comer y ves t i r . 
 
As í , tenemos que la educac ión , an tes sos layada po r se r 
p rop ia de un sec to r soc ia l p r i v i leg iado , hoy se ha conve r t ido en 
un impe ra t i vo pa ra la gene ra l idad ; l o m ismo podemos dec i r de 
las comun icac iones , la san idad púb l ica y l a d is t r ibuc ión de la 
ene rg ía e léc t r ica , só lo por menc iona r a lgunos e lemen tos 
ind ispensab les en nues t ra época . 
 
Las neces idades se sa t is facen en la co lec t i v idad por un 
serv i c io que en ocas iones es p res tado por un pa r t i cu la r o un 
g rupo de e l los , a camb io de una con t rap res tac ión , o b ien , es 
cons ide rado como una labo r espec í f i ca de l Es tado , en su 
carác te r de adm in is t rado r púb l ico , encon t rándonos an te un 
serv i c io púb l i co . 
 
Los t ra tad is tas han par t ido de dos e lementos pa ra t ra ta r de 
de f in i r lo : po r un lado , e l f in , cons is ten te en la sa t is facc ión de 
una neces idad cons ide rada como co lec t i va y po r o t ro , los 
med ios de que se va le la soc iedad pa ra reso lver esa neces idad , 
l os cua les es t r iban en la o rgan izac ión c reada po r e l Es tado , o 
b ien en la conces ión o to rgada a los par t i cu la res pa ra que la 
e fec túen desde luego , ba jo e l con t ro l y la v ig i lanc ia de és te . 
 
Po r supuesto , ex i s te una impo r tan te va r iedad de f ines a 
a lcanza r med ian te los se rv i c ios púb l icos , los cua les pueden ser 
tan d i ve rsos como aque l los ; no obs tan te que es to no ha s ido 
s iempre as í ; en v i r tud de que e l pensam ien to l ibe ra l de l s ig lo 
X IX , cons ide ró que e l pape l de l Es tado en es ta ma te r ia cons is t ía 
en ocupa rse de aque l las neces idades co lec t i vas que por sus 
 47 
carac te r ís t i cas no pod ían se r sa t is fechas po r los pa r t i cu la res , lo 
que jus t i f i caba la c reac ión de los se rv i c ios que se enca rga ran de 
subsanar ta les neces idades. 
 
Po r o t ra pa r te , la i ncurs ión de l Es tado en o t ras á reas que 
con fo rme a és ta pos ic ión le es taban vedadas, y a l abandono en 
manos de pa r t icu la res y a lgunas ac t i v idades exc lus i vamente 
p rop ias de aqué l , t ra jo como consecuenc ia la re fo rmu lac ión de 
los c r i te r ios con cuyo concurso se p re tend ía de f in i r a l se rv i c io 
púb l ico , lo que f ina lmente indu jo a la adopc ión de dos c r i te r ios 
fundamenta les , uno fo rma l u o rgán ico y o t ro mate r ia l . 
 
Con fo rme a l p r imero , e l se rv ic io púb l ico se d is t i ngu i rá en 
que la empresa abocada a o to rga r lo

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