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1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO . FACULATAD DE ESTUDIOS SUPERIORES “ AC ATL AN” “ AN ALIS IS JURIDICO ECONOMICO DE LA P ARTICIPACION DE CAPITAL PRIV ADO EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERIGA ELECTRICA EN MEXICO” T E S I S QUE PAR A OBTENER EL T ITULO DE L ICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A ESTEBAN MENDEZ S ANCHEZ ASESOR : L IC. MARIO E . ROS ALES BETANCOURT. MARZO 2006 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 AGRADECIMIENTOS. A MIS P ADRES POR EL APOYO QUE ME BRINDARON PARA CULMINAR CON MIS ESTUDIOS. A MI ESPOSA Y AMI H IJO . POR SER UN IMPULSO Y AL IENTO PARA LA SUPERACION EN MI V IDA. A MIS HERMANOS YA SON LAS PERSONAS QUE ME AL IENTAN PARA CULMINAR CON MIS METAS. 3 A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO. POR BRINDARME UN LUGAR DENTRO DE LA INSTITUCION Y DEMOSTRAR QUE PUEDO SER UN CIUDADANO CON UNA EDUCACION FIRME. . A MI ASESROR. POR HABERME BRINDADO EL APOYO NECESARIO E INCONDICINAL PARA CUMPLIR UNA DE LAS PRINCIPALES METAS EN MI V IDA. 4 INTRODUCCION. I CAPITULO PRIMERO. EL DERECHO ECONÓMICO. 1 .1 CONCEPTO. 1 1 .2 SUJETOS DEL DERECHO 18 ECONÓMICO 1 .3 EL DERECHO ECONÓMICO Y 20 LA INDUSTRIAL IZACIÓN. CAPITULO SEGUNDO. LA INDUSTRI A ELÉTRICA . 2 .1 ANTIGÜEDAD. 29 2 .2 EDAD MEDIA. 29 2 .3 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA. 32 2 .4 EL SERVICIO PÚBL ICO. 38 CAPITULO TERCERO. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍ A ELÉCTRICA EN MÉXICO . 3 .1 CONSTITUCIÓN POLÍT ICA DE LOS 49 ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3 .2 LEY DEL SERVICIO PÚBL ICO 50 DE ENERGÍA ELÉCTRICA. 3 .3 LA COMISION FEDERAL DE 57 ELECTRICIDAD. 3 .4 NATURALEZA JURÍDICA. 57 5 3.5 ATRIBUCIONES. 64 3 .8 FUNCIONALIDAD. 65 CAPITULO CUARTO. EX AMEN INTEGRAL JURÍDICO ECONÓMICO DE LA P ARTICIPACION DE CAPITAL PRIV ADO EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGI A ELECTRICA EN MEXICO . 4 .1 REFORMA AL MARCO JURÍDICO. 90 4 .2 GENERACIÓN DE EMPLEOS. 105 4 .3 DEPENDENCIA ECONÓMICA. 108 4 .4 DEPENDENCIA POLÍT ICA. 115 CONCLUSIONES. 126 B IBL IOGRAFÍA. 130 6 I INTRODUCCIÓN. La ene rg ía e léc t r i ca desde su o r igen has ta nues t ros d ías , resu l ta v i ta l pa ra e l desa r ro l lo in tegra l de l ind i v iduo , en nues t ro pa ís pa ra e l desa r ro l lo in tegra l de l ind i v iduo , en nues t ro pa ís po r su economía cer rada , no pe rm i t ía la pa r t i c ipac ión de la in ic ia t i va p r i vada en la gene rac ión de ene rg ía e léc t r ica , empero a pa r t i r de f ina les de l s ig lo XX, l a g loba l i zac ión se h i zo p resen te y e l cap i ta l p r i vado empezó a pa r t i c ipa r den t ro de la indus t r ia e léc t r i ca mex icana de manera pau la t ina , s in que sea mayo r i t a r ia d icha in te rvenc ión económ ica . Ex is t ió en e l año 2005 un c r i te r io de la Sup rema Cor te de Jus t i c ia , con f i rmando que la pa r t i c ipac ión de l Cap i ta l P r i vado en la gene rac ión de la energ ía e léc t r i ca e ra lega l , dándose paso a lo que ya se ven ia p royec tando . S in que es ta in t roducc ión p ropo rc ione la idea de que es toy de acuerdo con la p r i va t izac ión de la indus t r ia e léc t r i ca , cons ide ro que no se debe es ta r a l margen de cons ide ra r que la pa r t i c ipac ión de cap i ta l p r i vado sea nac iona l o ex t ran je ro , en la gene rac ión de energ ía e léc t r i ca en Méx ico , resu l ta de una p royecc ión de p roporc iones t rascendentes para e l desa r ro l lo in tegra l de nues t ra nac ion , en v i r tud de que la e fec t i v idad en la p res tac ión de l se rv i c io pub l ico de ene rgía e léc t r ica , no debe tomar en cuen ta aspec tos nac iona l i s tas , s i no que la pob lac ión de nues t ro pa ís , merece una indus t r i a e léc t r i ca fo r ta lec ida y d igna de l mundo moderno en e l cua l v i v imos. La ene rg ía e léc t r i ca ha se rv ido para e l desa r ro l lo de va r iadas indus t r ias , inc lu idas s in l uga r la re fe ren te a la 7 e lec t rón ica , c ibe rné t i ca y o t ras , mot i vo po r e l cua l re i te ro que nues t ro pa ís neces i ta de una indus t r ia e léc t r ica e f icaz s in impo r ta r nac iona l idades . 8 CAPÍTULO PRIMERO. EL DERECHO ECONÓMICO. An tes de l leva r a e fec to e l desar ro l lo in tegra l de l p resen te Cap í tu lo ub ica remos e l tema ob je to de nues t ra tes i s , en e l campo que le co r responde , es dec i r e l De recho económ ico . 1.1 CONCEPTO. Jo rge W i tke r o f rece d i ve rsas noc iones de De recho Económico , de var ios au to res , en es tos té rm inos : “Laude Champaud, ca ted rá t i co de la Facu l tad de De recho y de c ienc ias Económicas de Rennes , F ranc ia , expuso , en 1967 , en un a r t í cu lo i n t i tu lado "Con t r ibuc ión a la de f in ic ión de l De recho Económico" , sus ideas sob re e l pa r t i cu la r . Y hace no ta r que los au to res que han in ten tado de f in i r a l De recho Económico pueden ca ta logarse en dos g rupos : los de concepc ión gene ra l y l os de concepc ión res t r ing ida . “Los p r imeros cons ignan que "una no rma pe r tenece a l De recho Económico cuando r ige re lac iones humanas de es te t ipo" . Los segundos hacen no ta r que e l De recho Económico es un " con jun to de no rmas que r i gen la in te rvenc ión de l Estado en la economía" . “En es te segundo caso , como obse rvamos, ya se hace no ta r la re lac ión en t re Es tado y Economía , p rec isada por o t ras de f in i c iones , que , cuando e l De recho con sus p r inc ip ios y con sus no rmas p re tende dar le impu lso a l desa r ro l lo económico , es ta remos , só lo as í , en e l campo de l De recho Económ ico . 9 “Son muchas las de f in ic iones que se han p ropuesto . Cons ignemos a lgunas . Pa ra A . Go ldschm id t au to r a lemán , es De recho de la Economía o rgan izada . Según Fab io Konde r es e l con jun to de técn icas ju r íd i cas que fo rmu la e l Es tado con temporáneo pa ra la rea l izac ión de su po l í t i ca económ ica . En op in ión de Gus tavo Radb ruch , De recho regu lador de la Economía M ixta que t iene po r f ina l idad conc i l ia r los in te reses gene ra les p ro teg idos po r e l Es tado , po r un lado , y l os in te reses p r i vados po r e l o t ro , i gua lmente , cons ide ra que e l De recho Económico ha de tomar en cuen ta las ca rac te r ís t i cas económ icas de l Es tado moderno , o sea la p resenc ia de dos sec to res : e l púb l ico y e l pa r t i cu la r . S i en los " in te reses gene ra les p ro teg idos po r e l Es tado" , se cons ide ran los de t ipo soc ia l , menos ma l , pe ro deber ía cons igna rse en fo rma exp l íc i ta . Da r ío Munera d ice que es e l con jun to de p r inc ip ios y no rmas ju r íd i cas que regu lan la coope rac ión humana en la c reac ión , d i s t r ibuc ión , cambio y consumo de la r i queza gene rada po r un s i s tema económ ico . Pa ra Robe r t Sab ih es e l con jun to de reg las tend ien tes a asegu ra r , y en un momento y en una soc iedad dados , un equ i l ib r io en t re l os in te reses pa r t i cu la res de los agen tes económ icos p r i vados y púb l icos y e l in te rés económico gene ra l . 10 Al respec to André de laubaderé a f i rma que e l ob je to esenc ia l de es te Derecho , es tá cons t i t u ido po r las i n te rvenc iones de l Es tado (u o t ras pe rsonas púb l i cas) en la Economía . Según Géra rd Far ja t , es e l de recho de la concen t rac ión o de la co lec t i v i zac ión de los b ienes de p roducc ión y de la o rgan izac ión de la economía po r los pode res púb l icos o p r i vados . A l dec i r de Char les Fou r ie r , es una par te de l De recho Púb l ico y como ta l , es un derecho de las pe rsonas púb l icas , de los i n te reses púb l icos y de l pode r púb l i co , de modo que cons t i tuye e l con jun to de ins t rumen tos ju r íd icos (no rmat i vos y es t ruc tu ra les ) de las po l í t i cas económ icas . 1 Po r su pa r te , Mo isés Gómez Gran i l l o y Rosa Mar ía Gu t ié r rez Rosas , exp l i can que : “E l De recho de la Economía es cas i tan an t iguo como e l hombre . En e l momento en que és te p roduce un b ien o un serv i c io y lo cambia o lo vende , e l De recho económico apa rece . “E l hecho engendra e l De recho aunque tamb ién , c ie r to , e l De recho es fuen te de hechos . A l apa rece r e l poder púb l ico , de inmed ia to se no ta la pa r t i c ipac ión de és te en e l p roceso económ ico , unas veces en fo rma amp l ia , cua l es e l caso de l Es tado Mercan t i l i s ta ; o t ras , res t r ing idamente , como suced ió con 1 WITKER, Jorge. Derecho Económico. Editorial Harla. México Distrito Federal 1994. Págs. 20 y 21. 11 e l Es tado l i be ra l , pues a pesa r de la ex is tenc ia de un la issez- fa i re , la issez passe r , que imped ía a es te t ipo de Es tado in te rven i r en la v ida económica , l o c ie r to es que s iempre e je rc ió a lgunas func iones económicas e l l i be ra l i smo económ ico pu ro jamás ha ex is t ido . “E l Es tado Moderno no puede p resc ind i r de su in je renc ia en la economía , en unos casos más que en o t ros , po r supuesto (F ranc ia o Suec ia par t i c ipan más en e l la , que Es tados Un idos de Amér ica o Japón ) . “En la ex i s tenc ia de cada uno de és tos se cuen ta , p rec isamente , con un o rden ju r íd ico , aunque sea inc ip ien te . A l paso de l t iempo ta l o rden se comp l i ca ; se vue lve más comp le jo a med ida que la v ida económ ica tamb ién se to rna más comple ja . “E l Es tado , por cons igu ien te , expe r imenta g randes cambios ; lo que an tes fue ron s imp les "ch ispazos" ju r íd ico - económ icos , ahora se conv ie r ten en ve rdade ras ins t i tuc iones . Hoy , e l De recho reg lamenta todas las e tapas de l p roceso económ ico : desde la p roducc ión de b ienes y de serv i c ios has ta e l consumo de los m ismos, as í se t ra te de un s is tema cap i ta l i s ta o de uno de t ipo soc ia l i s ta con más razón cuando e l Es tado v i ve den t ro de una economía m ix ta . ” 2 S iguen los au to res d ic iendo : 2 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Introducción al Derecho Económico. Editorial Esfinge. México Distrito Federal 2000. Pág. 12. 12 “La economía l ibe ra l (o de mercado) t iene su p rop io rég imen ju r íd i co ; e l soc ia l i smo tamb ién , y l a economía m ix ta pa r t i c ipa de ambos . “E l De recho de la economía , que , se t ra ta de un De recho cuyo con ten ido enca ja muy b ien en e l De recho Púb l ico de la economía . És te se conv ie r te en una nueva d i sc ip l ina cuyo p ropós i to es es tud ia r y s i s temat i za r las normas ju r íd i cas cor respond ien tes , a e fec to de que e l Poder púb l ico pueda ac tua r en la v ida económ ica . “También podemos p rec isa r l a d i f e renc ia que ex is te en t re De recho P r i vado de la Economía y De recho Púb l ico de la Economía . M ien t ras e l p r imero se re f i e re a no rmas pa ra reg lamenta r la empresa p r i vada (como los reg lamentos gene ra les que debe obse rva r en su v ida in te rna , las l i cenc ias , la segu r idad f ís ica de los ed i f i c ios , la segu r idad indus t r ia l , e tc . ) . “En camb io , en e l segundo caso se t ra ta de todas aque l las no rmas de De recho Púb l i co que reg lamentan la conducta de las pe rsonas , co r respond ien tes a l sec to r púb l i co , en la v ida económ ica . En conc lus ión , m ien t ras e l De recho de la Economía se re f ie re a l con ten ido económ ico de l Derecho , e l Derecho Económico , como ve remos, se re f ie re a l con ten ido de las normas lega les que a fec tan a la Economía . ” 3 Manue l R. Pa lac ios Luna , a l respec to es tab lece que : 3 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Op. Cit. Págs. 12 y 13. 13 “Tampoco sa t is face la de f in ic ión emanada de la Un ive rs idad Ch i lena de Concepc ión , pub l i cada en 1976 , que a la l e t ra d ice : "Con jun to de p r inc ip ios , normas e ins t i tuc iones med ian te los cua les se rea l i za e l desar ro l lo p lan i f i cado de la soc iedad en su aspec to económ ico" . La razón es la m isma. ” 4 Los au to res eu ropeos s i túan la p resenc ia de l De recho Económico , as í l lamado po r e l los , después de las dos ú l t imas gue r ras mund ia les , p r inc ipa lmen te , l os que le dan como ca rác te r d i f e renc ia l , las in te rvenc iones de l Es tado . A e fec to de es tab lece r la ind iscu t ib le re lac ión de la economía con e l De recho , recu r r imos a dos au to res que po r su c la r idad y abundan tes re f l ex iones , nos ac la ran e l pano rama a l respec to y e l los son Robe r t Coo te r , en su ob ra De recho y Economía y R icha rd A . Posne r en su l ib ro E l aná l is is económico de l De recho , m ismas que se rán c i tadas po r cuan to hace a l p resen te apa r tado a con t inuac ión . Robe r t Coo te r a f i rma lo s igu ien te : “Has ta hace poco t i empo, e l De recho con f inaba e l uso de la economía a las á reas de las leyes an t imonopó l icas , l as i ndus t r i as regu ladas , los impuestos y l a de te rm inac ión de daños moneta r ios . “E l De recho neces i taba a la economía en es tas á reas pa ra con tes ta r i n te r rogan tes como: “¿ Cuá l es l a pa r t i c ipac ión de l 4 PALACIOS LUNA, Manuel R. El Derecho Económico. Editorial Porrúa. México Distrito Federal 1998. Pág. 10. 14 demandado en e l mercado?" , "¿ reduc i rá e l con t ro l de p rec ios la d ispon ib i l idad de segu ros au tomov i l í s t i cos?" , "¿qu ién sopo r ta en rea l i dad la ca rga de l impuesto a las gananc ias de l cap i ta l? " y " ¿cuán to ing reso fu tu ro pod r ían perde r l os h i jos po r la muer te de su madre?" “Es ta in te racc ión l im i tada camb ió d rás t i camen te a p r inc ip ios de los años sesen ta , cuando e l aná l i s i s económico de l De recho se expand ió a las á reas más t rad ic iona les de l m ismo, como la p rop iedad , l os con t ra tos , los i l í c i tos cu lposos , e l De recho Pena l y P rocesa l Pena l , y e l De recho Const i tuc iona l . “En es ta nueva u t i l i zac ión de la economía en e l campo de l de recho se fo rmu laban in te r rogan tes como los s igu ien tes : "¿A len ta rá la p rop iedad p r i vada de l espec t ro e lec t romagné t i co su uso e f i c ien te?" , "¿cuá l sanc ión de l incump l im ien to con t rac tua l p rovoca rá una con f ianza e f ic ien te en las p romesas?" , "¿adopta rán las empresas la p recauc ión adecuada po rque la ley l os cons ide re es t r i c tamente responsab les de los daños causados a los consumidores?" , "¿ la impos ic ión de cas t igos más severos ev i ta rá la comis ión de de l i tos v io len tos?" y "¿cómo a fec ta e l b icamera l ismo a l pode r d i sc rec iona l de los t r ibuna les?" “La Economía ha camb iado la na tu ra leza de los es tud ios lega les , e l en tend im ien to común de las reg las y l as ins t i tuc iones lega les , e inc luso la p rác t ica de l De recho . Como una p rueba , cons ideremos es tos ind icado res de l impac to de la economía sobre e l derecho . Pa ra 1990 , po r lo menos un econom is ta se encon t raba en t re e l pe rsona l docen te 15 de todas las escue las de de recho de Amér i ca de l No r te y de a lgunas de Eu ropa Occ iden ta l . ” 5 Coope r s igue exp l i cándonos lo s igu ien te : “En muchas un ive rs idades p rominen tes ex is ten p rogramas con jun tos (un doc to rado en economía y un g rado equ iva len te en de recho ) , las rev i s tas ju r íd icas pub l ican muchos a r t í cu los que u t i l i zan e l en foque económico , y hay va r ias rev i s tas ded icadas exc lus i vamente a es te campo. “En fechas rec ien tes , un es tud io exhaus t i vo reve ló que en las p r inc ipa les rev i s tas ju r íd i cas es tadoun idenses se c i tan a r t í cu los que u t i l i zan e l en foque económ ico con mayo r f recuenc ia que los a r t í cu los que u t i l i zan cua lqu ie ra o t ro . “Aho ra , la mayor ía de los cu rsos de las escue las de De recho es tadoun idenses inc luyen po r lo menos un b reve resumen de l aná l is i s económ ico de l De recho . A p r inc ip ios de los años noven ta hab ía o rgan izac iones p ro fes iona les de De recho y economía en Eu ropa , Canadá , los Es tados Un idos y Amér ica la t i na . Es te campo rec ib ió e l más a l to reconoc im ien to en 1991 y 1992 , cuando se o to rgó e l Premio Nobe l de Economía en fo rma consecu t i va a econom is tas que ayuda ron a funda r e l aná l i s i s económ ico de l De recho : Rona ld Coase y Ca ry Becke r . Resumiendo todo es to , e l p ro feso r B ruce Acke rman, de la Escue la de Derecho de Va le , desc r ib ió e l 5 COOTER, Robert. Derecho y Economía. Fondo de Cultura Económica. México Distrito Federal 1988. 1998. Págs. 11 y 12. 16 enfoque económico de l de recho como "e l desa r ro l lo más impor tan te de l s ig lo XX en e l campo de los es tud ios lega les" . 6 E l impacto de es te nuevo campo va más a l lá de las un ivers idades y l lega a la p rác t ica de l De recho y l a e jecuc ión de las po l í t i cas púb l icas . Según Richa rd A . Posne r : “La economía p ropo rc ionó los fundamen tos in te lec tua les de l mov im ien to de la des regu lac ión en los años ochen ta , que p rodu jo en los Es tados Un idos camb ios tan d rás t icos como la d iso luc ión de los o rgan ismos regu lado res que f i jaban p rec ios y ru tas pa ra av iones , camiones y f e r roca r r i les . “En o t ra á rea de las po l í t i cas púb l icas , una com is ión c reada por e l Congreso en 1984 pa ra re fo rmar e l s is tema de sen tenc ias pena les en los t r i buna les fede ra les , u t i l i zó exp l íc i tamen te los ha l lazgos de l De recho y l a economía pa ra l l ega r a a lgunos de sus resu l t ados . “Además, va r ios académ icos des tacados en e l campo de l De recho y la economía han s ido des ignados jueces fede ra les y han u t i l i zado e l aná l is i s económ ico a l de f in i r sus op in iones : S tephen Breye r , m in i s t ro de la Sup rema Cor te de Jus t ic ia de los Es tados Un idos ; l os jueces R icha rd A . Posner y F rank Eas te rb rook de l T r ibuna l de Ape lac iones de l Sép t imo C i rcu i to de los Es tados Un idos ; e l juez Cu ido Ca lab res i de l T r ibuna l de Ape lac iones de l Segundo Ci rcu i to de los Es tados Un idos ; e l juez Doug las C insburgy e l ex j uez Robe r t Bo rk de l T r ibuna l de 6 ÍBIDEM. Págs.12 y 13. 17 Ape lac iones de l C i rcu i to de l D is t r i to de Co lumb ia de los Es tados Un idos , y e l juez A lex Koz insk i de l T r ibuna l de Ape lac iones de l Noveno Ci rcu i to de los Es tados Un idos . “¿Po r qué ha ten ido éx i to e l aná l is i s económico de l De recho? Como e l cone jo en Aus t ra l ia , la economía encon t ró un n icho vacan te en la "eco logía in te lec tua l " de l derecho y l o ocupó con rap idez . Para exp l i ca r es te n i cho , cons ideremos es ta de f in i c ión c lás i ca de l de recho : "Una ley es una ob l i gac ión respa ldada po r una sanc ión es ta ta l " . “Los leg is lado res y l os jueces se p regun tan a menudo : "¿Cómo a fec ta rá una sanc ión a l compor tam ien to?" Po r e jemp lo , s i se condena a l f ab r ican te de un p roduc to de fec tuoso apaga r l os daños, ¿qué ocur r i rá con la segu r idad y e l p rec io de l p roduc to en e l f u tu ro? O b ien , ¿d ism inu i rá la can t idad de de l i tos v io len tos s i se enca rce la au tomát i camen te a qu ienes de l incan po r te rce ra vez? “Los abogados con tes taban ta les in te r rogan tes en 1960 en una fo rma muy s im i la r a la de l año 60 an tes de Cr is to : Con base en la in tu ic ión y la expe r ienc ia . La economía o f rec ió una teo r ía c ien t í f i ca pa ra p ronos t ica r l os e fec tos de las sanc iones lega les sob re e l compor tam ien to . Pa ra los economis tas , las sanc iones son como los p rec ios y , supues tamente , los ind iv iduos responden a es tas sanc iones de una manera muy s im i la r a como responden a los p rec ios . ” 7 7 POSNER, Richard A. El análisis económico del Derecho. Fondo de Cultura Económica. México Distrito Federal 2000. Págs. 35 y 36. 18 Los ind iv iduos responden a una e levac ión de los p rec ios consum iendo menos de l b ien más ca ro , de modo que , supues tamente , los ind iv iduos responden an te las sanc iones lega les más severas rea l i zando menos la ac t i v idad sanc ionada. La economía cuen ta con teor ías matemát i camente p rec isas ( l a teo r ía de p rec ios y la teor ía de juegos ) y métodos emp í r icamente razonab les ( l a es tad ís t ica y la economet r ía ) pa ra ana l i za r los e fec tos de los p rec ios sob re e l compor tam ien to . Posne r con t inúa exp l i cándonos: “Cons ide remos un e jemp lo . Supongamos que un fab r ican te sabe que su p roduc to daña rá a veces a los consumido res . ¿En qué med ida me jo ra rá la segu r idad de l p roduc to? “La respuesta depende de dos cos tos : p r imero , e l cos to rea l de la segur idad , e l que a su vez depende de c ie r tas carac te r ís t i cas de l d iseño y la manufac tu ra ; segundo, e l "p rec io imp l íc i to " de los pe r ju ic ios causados a los consum ido res que se debe paga r med ian te la responsab i l i dad lega l de l f abr i can te . “La responsab i l idad es una sanc ión po r les iona r a o t ros . Pa ra es t imar es te p rec io imp l íc i to e l p roduc to r neces i ta rá e l aux i l io de abogados. Luego de ob tene r l a in fo rmac ión necesa r ia , e l p roduc to r compara rá e l cos to de la segu r idad con e l p rec io imp l íc i to de los acc iden tes . “Pa ra max im iza r l os bene f ic ios , e l p roduc to r a jus ta rá la segu r idad has ta que e l cos to rea l de la segu r idad ad ic iona l se igua le a l p rec io imp l íc i t o de los acc iden tes ad ic iona les . 19 “Gene ra l i zando , podemos dec i r que la economía o f rece una teor ía de l compor tam ien to para p ronos t ica r cómo responde rán los ind iv iduos an te los cambios de las leyes . Es ta teo r ía rebasa a la in tu i c ión , as í como la c ienc ia rebasa a l sen t ido común. “Además de una teo r ía c ien t í f i ca de l compor tamien to , l a economía o f rece un c r i te r io no rmat i vo ú t i l pa ra la eva luac ión de l De recho y de las po l í t i cas púb l i cas . Las leyes no son só lo a rgumen tos a rcanos técn icos : son ins t rumentos pa ra logra r impo r tan tes metas soc ia les . A f in de conoce r los e fec tos de las leyes en esas metas , los jueces y o t ros leg is lado res deben posee r un mé todo pa ra eva lua r los e fec tos de las leyes sobre impor tan tes va lo res soc ia les . “ 8 Coo te r conc luye con una muy in te resan te de te rm inac ión : “S i los economis tas escuchan lo que e l de recho les puede enseña r , pod r ían ap rox imar más sus mode los a la rea l idad . ” 9 Po r nues t ra par te , cons ide ramos pe r t inen te conc lu i r , que en t re e l De recho y l a Economía ex is te una re lac ión ín t ima , que la conv ie r te en ind iso lub le , en v i r tud de que e l Derecho cuen ta con un g ran con ten ido económico y po rque la Economía debe reg i rse den t ro de l marco lega l c reado pa ra ta l e fec to . Respecto a l ob je to de l De recho Económico , e l maest ro Manue l R. Pa lac ios Luna , en su l ib ro E l De recho Económico en 8 ÍBIDEM. Págs. 37 a 39. 9 IDEM. Pág. 19. 20 México , hace un magn í f i co resumen de lo d icho por au to res de va r ias nac iona l idades . “E l ob je to de l De recho Económico es la in te rvenc ión de l Es tado en la Economía . As í lo d i j o A r thu r Nussbaum, a lemán , cons ide rado como p recu rso r de l De recho Económico en su l ib ro E l Nuevo Derecho Económico A lemán, pub l i cado en 1920 , en e l cua l ana l i za los camb ios económicos y soc ia les de r ivados de la Guer ra Mund ia l . “D i recc ión de la Economía po r e l Es tado . Es te ob je to se re f ie re , según Santos Br i z , a l a pa r t i c ipac ión que e l Es tado ha ven ido ten iendo en la economía desde 1940 . “Los g randes fenómenos con temporáneos de regu lac ión ju r íd ica sob re las ac t i v idades económ icas toman pun to de apoyo en p ropós i tos de mora l i zac ión o po l i t i zac ión de l mercado , en con t ras te con la Economía amora l y apo l í t i ca de l ibe ra l i smo. “No todo lo que t i ene en e l De recho con ten ido económ ico , es De recho Económico , como no todo De recho económ ico es economía . . . " , d i ce Ju l io O l i ve ra (a rgen t ino ) , en su ob ra De recho Económico , Concep tos y p rob lemas fundamenta les (1981 ) Agrega que una economía d i r i g ida es aque l la que regu la las ac t i v idades de l mercado , de las empresas y de o t ros agen tes económ icos , y tamb ién rea l i za metas y ob je t i vos de po l í t i ca económ ica . “Es teban Cot te l y c las i f i ca a los de rechos en dos g rupos : De rechos Po l í t i cos y De rechos Económicos . Los p r imeros no t ienen ca rác te r económ ico , en los segundos p redom ina e l in te rés 21 económico pe ro ambos casos comprenden la es fe ra púb l ica y l a es fe ra p r i vada . “ Ju l ius G . Lau tne r d i ce que e l ob je to de De recho Económico es e l “Derecho de la d i recc ión económ ica" . Es dec i r , e l ob je to de "d i recc ión" ve rsa en lo re lac ionado con e l p roceso económ ico : p roducc ión , d i s t r ibuc ión , camb io y consumo. “C la ro que la "d i recc ión económ ica" puede tan to es t imu la r l a p roducc ión , como dep r im i r la . También puede ser s imp le , regu lada o mú l t ip le . “Es s imp le cuando se regu la a un g rupo demercanc ías , en lo re fe ren te a p roducc ión , uso y ven ta ; es regu lada cuando se es t ipu lan l im i tac iones , pe rmisos p rev ios o razonamien to , e tc . , y mú l t ip le cuando ex is ten va r ios ob je tos en la d i recc ión o e l emp leo de va r ios med ios de d i recc ión . “F . Robe r t Savy cons ide ra que "e l De recho Económico es un con jun to de reg las tend ien tes a asegu rar , en un momento y en una soc iedad dados, un equ i l i b r io en t re los in te reses pa r t i cu la res de los agen tes económ icos p r i vados y púb l icos y e l i n te rés púb l ico gene ra l " . 10 Gómez Gran i l lo y Rosa Mar ía Gut ié r rez Rosas , es tab lecen que : “Los pun tos de v i s ta de los au to res seña lados han dado o r igen , sobre todo después de la Segunda Guer ra Mund ia l , a l eyes que no caben den t ro de l de recho t rad ic iona l , po rque és tas 10 PALACIOS LUNA, Manuel R. Op. Cit. Págs. 13 a 15. 22 obedecen a los cambios tan os tens ib les que han ven ido expe r imen tando después de és ta lo m ismo en e l campo económ ico , como en e l soc ia l y tecno lóg ico y l o m ismo tamb ién en Méx ico que en los demás pa íses de l mundo. “A lgunos o todos de los s igu ien tes temas t i enen cab ida a l lá y acá . 1 . - Exp lo tac ión de los recu rsos na tu ra les a n i ve l nac iona l , i n te rnac iona l o m ix to . 2 . - Empresa f ren te a Es tado , consum ido r y t raba jador . 3 . - No rmas de conducta de las empresas t ransnac iona les . 4 . -Monopo l ios . 5 . - U t i l idades de la empresa . Créd i tos ins t i tuc iona les . 6 . - P roducc ión y con t ro l de b ienes y se rv i c ios , o sea e l ob je to de la empresa . 7 . - Mercados, desde e l pun to de v i s ta económico . Lo re fe ren te a ex is tenc ia y con t ro l de los m ismos . 8 . - P ro tecc ión a consumidores . 9 . -Cont ro l san i ta r io y f i to -san i ta r io . 10 . - P romoc ión económ ica , sob re todo f i sca l , u t i l i zando va r ios med ios . 23 11 . - Invers ión ex t ran je ra . 12 . - Con tam inac ión ambien ta l : agua , a i re , e t cé te ra . 13 . - T rans fe renc ia de tecno log ía . 14 . - Navegac ión aé rea , mar í t ima, ex t ra te r res t re . 15 . - Demogra f ía . 16 . - Asen tam ien tos Humanos . 17 . - Educac ión . 18 . - Comun icac iones : rad io , te lev i s ión , sa té l i te , e t cé te ra . 19 . - T ranspo r tes : te r res t re , aéreo , mar í t imo y f luv ia l . 20 . - Abas to de a l imentos . 21 . - V iv ienda . 22 . - Sa lud . 23 . - Esparc im ien to . Po r supues to que es ta l i s ta no es l im i ta t i va . Só lo i nd ica t i va . En a lgunos pa íses se rá mayor , en o t ros menor . En Méx ico , e l ob je to de l De recho Económico comprende todos es tos reng lones . ” 11 11 GÓMEZ GRANILLO, Moisés y GUTIÉRREZ ROSAS, Rosa María. Op. Cit. Págs. 17 a 19. 24 La leg is lac ión aqu í se ha ven ido amp l iando desde 1917 , a med ida que e l pa ís ha obse rvado un desa r ro l lo económ ico y soc ia l sos ten ido y no pod ía se r de o t ra manera , pues to que cada pa ís t iene sus p rop ios p rob lemas económ icos y soc ia les y cada uno lo resue lve con leyes adecuadas. Pe ro hay casos en que neces i tan ped i r co labo rac ión en a lgunos de e l los po r tene r in te r fe renc ias con o t ras nac iones , deb ido a lo cua l e l p rob lema se to rna en in te rnac iona l , ta l es e l caso de la p ro tecc ión de los recursos na tu ra les , de la t rans fe renc ia de tecno log ía , de l t ranspo r te aé reo , de l de recho mar í t imo, en t re o t ros . O t ras veces e l ob je to se en foca a metas que es tán más a l lá de lo puramen te económico , como cuando se p resen ta la neces idad de p ro teger l a v ida con t ra l os e fec tos de la con tam inac ión de l agua y de l a i re , o para ped i r la p ro tecc ión de aque l los b ienes cons ide rados como pa t r imon io de la human idad , o tamb ién a b ienes y se rv i c ios conce rn ien tes a la educac ión y a l a cu l tu ra c ine , t e lev i s ión , sa té l i te . D ignos de menc iona rse , tamb ién son los hechos de r i vados de la in tegrac ión , in te rnac iona l i zac ión y g loba l i zac ión de la economía , f enómenos todos comple jos que no pueden reso lverse a la luz de l De recho p r i vado t rad ic iona l . Su so luc ión ha de l lega r med ian te la par t i c ipac ión de l pode r púb l ico y de los pa r t i cu la res , pe ro en todo caso e l ob je to de l De recho Económico ha de seña la r que la so luc ión de los i n te reses gene ra les , son p r imero que los in te reses p r i vados . 25 1.2 SUJETOS DEL DERECHO ECONÓMICO. Los c i tados Gómez Gran i l lo y Rosa Mar ía Gut ié r rez Rosas , sos t ienen que : “Den t ro de l De recho Económico , "su je to " es lo que en Economía se conoce con e l nombre de agen te económ ico , o sea todo in te rmed ia r io en t re una pe rsona que compra y una pe rsona que vende, sea és ta f í s i ca o mora l , pe ro cons ide rándo lo den t ro de un mercado (pun to de v i s ta económ ico ) , que lo m ismo puede ded ica rse a la p roducc ión de b ienes y se rv i c ios que a su d is t r ibuc ión , inc luyendo e l i n te rcambio y consumo de los m ismos . C i ta remos a lgunos casos : “ I . PEMEX. Aqu í , se t ra ta de una empresa púb l ica su je to económ ico que se ded ica a compra r f ac to res p roduc t i vos , tan to pa ra exp lo ta r , pe r fo ra r , ex t rae r o re f ina r pe t ró leo (ob je to ) , como pa ra comerc ia l i za r lo . “ I I . Comis ión Federa l de E lec tr ic idad (su je to ) : produce, d is tr ibuye y vende e lect r ic idad (ob je to ) . “ I I I . E l Es tado , cons ide rando su pape l de rec to r de la v ida económ ica . Su pape l es de mando y j e ra rqu ía . Los agen tes económ icos a fec tados , es tán ob l i gados a obse rva r las d ispos ic iones p rev is tas en los o rdenam ien tos cor respond ien tes . Los agen tes p r i vados han de obse rva r las reg las de compor tamien to ex i s ten tes , as í se t ra te de p roduc to res , d is t r ibu ido res o p res tado res de b ienes y se rv i c ios des t inados a la comun idad en gene ra l . 26 “ IV . Agentes e jecu to res de ac t i v idades económicas , t an to pe r tenec ien tes a l sec to r púb l ico como e l sec to r p r ivado (bancos comerc ia les , bancos de desa r ro l lo , empresas púb l icas en gene ra l , Casas de Bo lsa , empresas p r i vadas , e tc . ) . “V . Consumido res (de todo t ipo ) . Unas pa lab ras respec to a l consum ido r , cons ide rado como su je to de l De recho Económico . “V I . Consum ido r , según cua lqu ie r d i cc iona r io , es la pe rsona que consume a lgo . Es ta de f in ic ión , pa ra nues t ro p ropós i to , no nos d ice nada . En Economía e l vocab lo t iene o t ra d imens ión. Aqu í e l hombre consume b ienes y se rv ic ios pa ra sa t i s facer sus neces idades: a l imen tac ión , ves t ido , v i v ienda , sa lud , educac ión y espa rc im ien to . “Consum i r imp l ica un p roceso f ís i co rea l que pe rmi te d ispone r de esos b ienes o se rv i c ios . E jemp los : “a ) E l "consumo" de una v i v ienda se rea l i za morando en e l la , po rque s i se a lqu i la se conv ie r te en b ien de p roducc ión , pa ra lo cua l es necesa r io cumpl i r con c ie r tos requ is i tos lega les . “b ) Una camisa se " consume" s i se usa . “ c ) Cua lqu ie r a l imento se " consume" a l inge r i r lo , sa t is fac iendo as í l a neces idad de a l imen tac ión . Luego en tonces , e l consum ido r es su je to de l De recho Económico po rque compra b ienes y se rv ic ios que le pe rmi ten sa t is face r sus neces idades. ” 12 12 ÍBIDEM. Págs. 20 y 21. 27 Algunos Es tados , en t re e l los Méx ico , se p reocupan por p ro teger a l consum ido r med ian te d ispos ic iones lega les tend ien te a conve r t i r lo en un me jo r consumido r . Muchos gob ie rnos federa les , es ta ta les o mun ic ipa les , se p reocupan por c rear y adm in is t ra r b ienes y serv i c ios que pe rm i tan a l consum ido r , sob re todo a l de ba jos ing resos , me jo ra r su n i ve l de v ida (en Méx ico , por e jemp lo , e l pe t ró leo y la e lec t r i c idad , cuya base es cons t i tuc iona l ; en e l D is t r i to Federa l , e l "Met ro " o la "Ru ta 100" , que aba ra tan e l t ranspo r te de pe rsonas ) . Una vez rea l i zada es ta amp l ia y muy necesa r ia i n t roducc ión , rea l i za remos e l desar ro l lo de l p resen te Apa r tado , que se re f i e re a la e lec t r ic idad . 1.3 EL DERECHO ECONÓMICO Y LA INDUSTRI ALIZACIÓN. La indus t r ia l i zac ión es un fac to r de la economía de todos los pa íses que e je rce una in f luenc ia de p r imera impo r tanc ia en su desa r ro l lo . Pa ra que un pa ís a l cance p leno desenvo lv im ien to es ind ispensab le con juga r la pa r t i c ipac ión de todos los sec to res de su economía , con v i s tas a logra r un p rogreso con jun to y a rmón ico . En t re los in ten tos de agrupa r las ac t i v idades indus t r ia les des taca una c las i f i cac ión , u t i l i zada en Méx ico du ran te los censos nac iona les de 1930 , que aba rca fundamenta lmente las i ndus t r i as ex t rac t ivas , l as de t rans fo rmac ión y las de se rv ic ios . 28 Las p r imeras ob t ienen las mate r ias p r imas de o r igen vege ta l , an ima l y m ine ra l que se emp lean pos te r io rmente en las i ndus t r i as de t rans fo rmac ión que , po r su pa r te , p roducen b ienes de consumo y de inve rs ión ; e l ú l t imo g rupo de indus t r i as , den t ro de l cua l queda inc lu ida la i ndus t r i a e léc t r i ca , p roduce b ienes económ icos in tang ib les que sa t is facen neces idades humanas. Pa ra log ra r es te desenvo lv im ien to se han impu lsado dos indus t r i as bás icas : la de t ranspo r tes y la energé t ica , man i fes tándose la evo luc ión de es ta ú l t ima con e l desa r ro l lo de la indus t r ia de gene rac ión y sumin is t ro de ene rg ía e léc t r i ca cuya desc r ipc ión es e l p ropós i to de los subsecuentes apa r tados . Conv iene apun ta r que , pa ra eva luar con jus t i c ia la ob ra en mate r ia de e lec t r i f i cac ión de los gob ie rnos pos te r io res a la lucha a rmada revo luc iona r ia , es necesar io cons ide ra r la vas tedad de nues t ro t e r r i to r io , as í como las ca rac te r ís t i cas de su topogra f ía y l a d ispers ión de sus hab i tan tes . Po r o t ra pa r te , no es pos ib le a t r ibu i r a l sumin is t ro de ene rg ía e léc t r ica la exc lus i v idad como e lemento pa ra log ra r e l p rogreso ya que , s in d i sminu i r su re levan te pa r t i c ipac ión , ha fo rmado pa r te de p rogramas de gob ie rno más ampl ios , cuyos ingred ien tes , en con jun to , han pe rm i t ido es tab lecer una es t ruc tu ra económ ica fundamen ta l que asegu ra e l desa r ro l lo de l pa ís . La e lec t r i c idad es e l agen te fundamenta l cons t i tu t i vo de la mate r ia en fo rma de e lec t rones (nega t i vos ) y p ro tones (pos i t i vos ) que norma lmente se neu t ra l i zan . En e l mov im ien to de es tas pa r t ícu las ca rgadas cons is te l a co r r ien te e léc t r i ca . 29 Elec t r i c idad es e l nombre que rec ibe una de las fo rmas de la ene rg ía . Se p roduce cuando se f ro tan en t re s í dos cuerpos , o po r o t ras causas , y man i f ies ta su acc ión po r f enómenos mecán icos (a t racc ión y repu ls iones) , lum inosos (em is ión de ch ispas) , f i s io lóg icos (conmoc iones ne rv iosas y qu ím icos (descompos ic ión de c ie r tos cue rpos ) , y se desa r ro l la de d i ve rsos modos, p r inc ipa lmente po r f ro tamien to , po r ca lo r , po r inducc ión magné t i ca y po r acc ión qu ím ica . La E lec t r ic idad , es la ca tego r ía de fenómenos f ís icos o r ig inados por la ex i s tenc ia de cargas e léc t r i cas y po r la i n te racc ión de las m ismas. Cuando una ca rga e léc t r i ca se encuent ra es tac iona r ia , o es tá t i ca , p roduce fuerzas e léc t r icas sobre las o t ras ca rgas s i tuadas en su m isma reg ión de l espac io ; cuando es tá en mov im ien to , p roduce además e fec tos magnét i cos . Los e fec tos e léc t r i cos y magnét i cos dependen de la pos ic ión y mov im ien to re la t i vos de las pa r t ícu las con ca rga . En lo que respec ta a los e fec tos e léc t r i cos , es tas pa r t ícu las pueden ser neu t ras , pos i t i vas o nega t i vas . La e lec t r ic idad se ocupa de las pa r t ícu las ca rgadas pos i t i vamente , como los p ro tones , que se repe len mutuamente , y de las pa r t ícu las cargadas nega t i vamente , como los e lec t rones , que tamb ién se repe len mu tuamente . En cambio , las pa r t ícu las nega t i vas y pos i t i vas se a t raen en t re s í . Es te compor tam ien to puede resum i rse d ic iendo que las 30 cargas de l m ismo s igno se repe len y l as ca rgas de d i s t in to s igno se a t raen . La leg is lac ión en nues t ro pa ís , se ha ven ido amp l iando desde 1917 , a med ida que e l pa ís ha obse rvado un desa r ro l l o económ ico y soc ia l sos ten ido y no pod ía se r de o t ra manera , pues to que cada pa ís t i ene sus p rop ios p rob lemas económ icos y soc ia les y cada uno lo resue lve con leyes adecuadas . Pe ro hay casos en que neces i tan ped i r co labo rac ión en a lgunos de e l los po r tene r in te r fe renc ias con o t ras nac iones , deb ido a lo cua l e l p rob lema se to rna en in te rnac iona l , ta l es e l caso de la p ro tecc ión de los recursos na tu ra les , de la t rans fe renc ia de tecno log ía , de l t ranspo r te aé reo , de l De recho Mar í t imo, en t re o t ros . O t ras veces e l ob je to se en foca a metas que están más a l lá de lo puramen te económico , como cuando se p resen ta la neces idad de p ro teger l a v ida con t ra l os e fec tos de la con tam inac ión de l agua y de l a i re , o para ped i r la p ro tecc ión de los b ienes cons ide rados como pa t r imon io de la human idad , o tamb ién a b ienes y se rv ic ios concern ien tes a la educac ión y a la cu l tu ra , c ine , te lev i s ión , sa té l i te . D ignos de menc iona rse , t amb ién son los hechos de r i vados de la in tegrac ión , in te rnac iona l i zac ión y g loba l i zac ión de la Economía , f enómenos todos comp le jos que no pueden reso lve rse a la luz de l De recho P r ivado t rad ic iona l . Su so luc ión ha de l lega r med ian te la pa r t i c ipac ión de l pode r púb l i co y de los pa r t i cu la res , pe ro en todo caso e l ob je to de l De recho Económico 31 ha de seña la r que la so luc ión de los in te reses gene ra les , son p r imero que los in te reses p r i vados . En la op in ión de Báez Mar t ínez : “En su ta rea regu lado ra e l Es tado democrá t i co recur re a l De recho pa ra : “a ) Reg lamenta r las re lac iones económ icas ; “b ) De f in i r la o rgan izac ión de la soc iedad y de l p rop io Es tado , y “ c ) Crear los mecan ismos que resue lvan los con f l i c tos y con t rovers ias de in te rés den t ro de un con texto de paz soc ia l . “En d icho con tex to es pos ib le d isce rn i r las re lac iones que se dan en t re e l s i s tema económ ico y l as ins t i tuc iones ju r íd i cas en cua lqu ie r soc iedad , ope rando una in te racc ión d ia léc t i ca en t re e l De recho y l a Economía . “A l e fec to , la p rop iedad p r i vada ( romano con t inen ta l ) , la l i be r tad de con t ra tac ión y la l ibe r tad económ ica fueron los p i la res de l mode lo económ ico l ibe ra l que se conso l idó en e l s ig lo X IX y que se expand ió un ive rsa lmen te con base en una Economía au to r regu lada po r las f ue rzas de l mercado en competenc ia pe r fec ta y que descansa p rec isamente en ta les ins t i tuc iones ju r íd icas ; es dec i r , Economía p r i vada y Derecho ind iv idua l i zado , son las dos ca ras de un m ismo p roceso que ope ra en d icho lapso h i s tó r ico y conso l ida la hegemon ía de una c lase soc ia l (bu rgues ía ) , y nace de la soc iedad feuda l 32 (en tend iendo e l t ráns i to a un s is tema soc ia l más avanzado y p rogres is ta : e l cap i ta l i smo) . “Pa ra e l l o , e l Es tado nac iona l se a f ianza ju r íd icamen te ; su fuerza y su func ión cons is te en cus tod ia r en fo rma ex te rna a los i nd iv iduos , base ind iv i s ib le de la soc iedad l ibe ra l en lo económ ico y en lo ju r íd i co . “H is tó r icamen te , ese mode lo económ ico ju r íd i co muest ra p rob lemas insuperab les . E l Es tado cen t ro de l pode r , depos i ta r io de in te reses p lu ra les , es tá ob l i gado a in te rven i r y pa r t i c ipar en los mecan ismos de l mercado , a f in de co r reg i r los desequ i l ib r ios supues tamente na tu ra les e ind iv i s ib les . “Es ta dob le func ión es ta ta l , in te rvenc ión y pa r t i c ipac ión , impac ta los s is temas ju r íd icos donde e l De recho aba rca nuevas func iones de o rgan izac ión de unas re lac iones soc ia les más equ i ta t i vas y de l equ i l ib r io en t re las fuerzas económ icas ex is ten tes en e l con texto soc ia l . “Es te camb io de func iones de l Es tado , que abandona su pape l an te r io r de "genda rme" , p rovoca en los s i s temas ju r íd icos cambios re levan tes como: La ley se convie r te en ins t rumento de programación económica; Se sus t i tuyen pr inc ip ios técnicos jur íd icos y proced imientos a segui r , y 33 El poder e jecut ivo , en desmedro de l legis la t ivo; forma un cent ro impor tante de la producc ión jur íd ica .” 13 Aqu í obse rvamos las re lac iones ex is ten tes en t re la Soc io log ía , la Economía y e l Derecho . Manue l R . Pa lac ios , s i túa a l De recho Económico , como un ins t rumento para e l cambio soc ia l , en los s igu ien tes té rm inos : “Hemos v i s to que e l Derecho Económico y Soc ia l se de r i va de las g randes t rans fo rmac iones económ icas y soc ia les . Su f ina l idad o r ien ta su con ten ido y , su no rmat i v idad , es tab lece bases pa ra reso lve r aque l los p rob lemas que e l De recho Pr i vado o e l Púb l ico , no dan los ins t rumentos necesar ios pa ra reso lve r l os con f l i c tos de De recho que se susc i tan y es que , como hemos d icho , en una soc iedad en t rans fo rmac ión , los f enómenos soc ia les , y consecuentemen te , las d isc ip l inas c las i f i cadas en la v ie ja d i v i s ión de De recho Pr i vado y De recho Púb l ico , se yux taponen y dan luga r a un De recho nuevo , que impu lsa a la soc iedad indus t r ia l con temporánea, porque , a l camb io de las re lac iones económ icas , su f ren tamb ién cambio , tan to las co lec t i vas como las fami l i a res o p r i vadas . As í , las no rmas de l De recho Económico y Soc ia l son e l ins t rumento para impu lsa r y reconoce r e l camb io soc ia l . Su no rmat i v idad no es es tá t ica s ino d inám ica . E l Maest ro Manue l R. Pa lac ios , d i ce : conc luyo es te comenta r io , con e l pensamien to de l decano p ro feso r Geo rges 13 BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Derecho Económico. 4ª. Edición. Editorial Oxford Univesity Press. México Distrito Federal 2000. Págs. 2 y 3. 34 Riper t : "Es inú t i l c reer en e l adven im ien to de un nuevo s is tema económ ico , s i no se t ienen p repa radas las ins t i tuc iones que le son ind ispensab les . Toda revo luc ión soc ia l ha de ser a l m ismo t iempo una revo luc ión ju r íd ica , s i no se qu ie re que sea una vana pe r tu rbac ión po l í t i ca . " 14 As im ismo , e l Doc to r Robe r to Mar t ínez Báez, conc ibe a l De recho Económico como ins t rumento de camb io soc ia l , en es te tenor : “Como Derecho p ro tec to r de los i n te reses de los sec to res déb i les en la soc iedad occ iden ta l , e l Derecho Económico puede ser conceb ido como un mecan ismo democra t i zador que t iende a human izar a la Economía de mercado admin is t rado , as ignando a l Es tado una ta rea regu lado ra de l p roceso económico . Pa ra los pa íses en v ías de desar ro l lo las no rmas de De recho Económico , en genera l rep resen tan la sa lvagua rda de los in te reses nac iona les . La regu lac ión de la inve rs ión ex t ran je ra , de la t rans fe renc ia de tecno log ía , de la con tam inac ión amb ien ta l , las no rmas que l im i tan y sanc ionan la exp lo tac ión económica i r rac iona l de los recursos na tu ra les , l as f acu l tades lega les p lan i f i cado ras de los Es tados y l as in te rvenc iones adm in is t ra t i vas en los mercados, son her ram ien tas que ap l icadas con fo rme a las po l í t i cas adop tadas a n i ve l nac iona l ,dan a l Derecho Económico la pos ib i l idad de cana l i za r los camb ios soc ia les , v ía un rég imen de De recho , razón po r la cua l co inc id imos con Jo rge W i tke r y Héc to r Cuad ra , qu ienes pos tu lan pa ra e l De recho Económico 14 PALACIOS LUNA, Manuel R. Op. Cit. Págs. 34 y 35. 35 mexicano la f unc ión de se r un o rdenam ien to ju r íd ico que se d i r i ge a la rea l i zac ión y e f icac ia de la democrac ia económ ica en un con texto de l ibe r tad y d ign idad humanos. En lo i n te rnac iona l , las no rmas que ha desa r ro l l ado la UNCTAD en mater ia de p roduc tos bás icos ; la Car ta de De rechos y Deberes Económicos de los Es tados (1972 - 1973 ) ; l os cód igos pa ra e l Con t ro l de la Tecno log ía en t re Pa íses y de las Empresas T rasnac iona les , e l De recho And ino y e l SELA, son o rdenam ien tos ju r íd i cos p rop ios de l De recho Económico In te rnac iona l , tend ien te a reduc i r la eno rme b recha que sepa ra a los pa íses indus t r ia l i zados de l vas to mundo de las á reas subdesar ro l ladas . 15 15 BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Op. Cit. Pág. 29. 36 CAPÍTULO SEGUNDO. LA INDUSTRI A ELÉCTRICA. In i c ia lmen te hab la remos de l desa r ro l lo evo lu t i vo de la i ndus t r i a e léc t r i ca en o t ros pa íses y en nues t ro pa ís . 2 .1 ANTIGÜEDAD. Leemos en la Enc ic loped ia M ic roso f t Enca r ta que : “La na tu ra leza de la e lec t r i c idad es , has ta e l d ía de hoy , abso lu tamente desconoc ida . Lo que se conoce desde muy an t iguo son sus e fec tos pues ya Ta les de M i le to , en e l año 670 a . C . hab laba de la p rop iedad que t i ene e l ámbar de a t rae r cue rpos l i ge ros . “También e l la t ino P l in io (23 -79 de nues t ra E ra ) hab ló de es te fenómeno. Todo cuerpo que goza de la p rop iedad de l ámbar una vez f ro tado , se d i ce que es tá «e lec t r i zado» , y es ta pa lab ra se de r i va de «e lec t rón» , que es e l nombre g r iego de ámbar ” . 16 2.2 EDAD MEDI A. Pa ra es te apa r tado , recur r imos a la Enc ic loped ia de re fe renc ia , en la cua l se ind ica : “Los conoc im ien tos de la e lec t r ic idad pe rmanec ie ron la rgo t iempo es tac ionados has ta que e l año 1600 W i l l ian G i lber t , con su l ib ro 16 VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 37 “De magnete (De l imán) , los ac tua l i zó . A pa r t i r de aque l la f echa , la e lec t r i zac ión po r f ro tamien to puede dec i rse que se h i zo gene ra l , ob ten iendo no tab les p rogresos en su expe r imentac ión . “E l f ís ico a lemán Ot to de Guer icke (1600-1686 ) , cons t ruyó la p r imera máqu ina e léc t r i ca po r f ro tac ión , va l i éndose de una es fe ra de azu f re fund ida en un g lobo de v id r io . En la p r imera m i tad de l s ig lo XV I I Es teban Gay, va l iéndose de un tubo de v id r io ce r rado en sus dos ex t rem idades por tapones de co rcho , h i zo los no tab les exper imentos de conducc ión e léc t r i ca , con la conc lus ión de que se pod ía acumula r en un pun to aque l f l u ido” . 17 Segu imos leyendo en la Enc ic loped ia de re fe renc ia que : “A pa r t i r de es te momento los p rogresos fue ron ráp idos . Du Fay descub re que los cue rpos e lec t r i zados a t raen a los que no lo es tán , y l os repe len en cuan to se han hecho e léc t r i cos po r la p rox im idad con tac to de l cue rpo e léc t r i co . “En 1745 Von K le is t , que r iendo e lec t r i za r e l mercur io ence r rado en una bo te l la , h i zo s in que re r e l p r imer condensado r , y en e l año s igu ien te 1746 , hac iendo aná logos expe r imentos e l f ís ico ho landés Van Muschenb rock en Leyden (Ho landa ) , ob tuvo la bo te l la Leyden tan conoc ida . “Buscando e l aumento de v igo r de f ro tamien to , W ink le r y Bose pe r fecc ionan la p r im i t i va máqu ina e léc t r i ca que l leva su nombre . 17 VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 38 “En 1773 , Edward Na i rne da a conoce r una máqu ina más s imét r ica que la de Ramsden. E l a lemán F ranc isco Aep inus (1724 -1802) , i nven ta e l «e lec t ró fo ro» un condensado r e léc t r i co . Ga lvan i , f í s i co i ta l iano , descub re en 1790 las p rop iedades e léc t r i cas des ignadas con e l nombre de «ga lvan ismo» . “Car los Cou lomb, f í s ico f rancés (1736 -1806 ) inven ta la «ba lanza de to rs ión» que l leva su nombre , para med i r las f uerzas más pequeñas de l magnet ismo y de la e lec t r i c idad . “Vo l ta compuso en e l año 1799 su famosa p i la e léc t r i ca que tan tos se rv i c ios deb ía p res ta r a la qu ím ica y a l a med ic ina . A ú l t imos de l s ig lo XV I I I F rank l in descub re e l pa ra r rayos . “Duran te e l s ig lo X IX , M. Faraday descubre la inducc ión e lec t romagnét ica . Ruhmkor f f , en 1851 ideó y cons t ruyó e l ca r re te o bob ina de su nombre . Robe r to Bunsen , f í s ico y qu ím ico a lemán, inven ta en 1813 la p i l a e léc t r i ca despo la r i zada , y con e l no tab le f í s i co de m isma nac iona l idad , K i rcho f f , descub ren e l aná l is i s espec t ra l , que , ap l i cado a los as t ros , d io o r igen a la nueva c ienc ia de la as t ronomía f í s ica . “En e l año 1808 , e l i ng lés Hu rph rey Davy descub re e l p r inc ip io de l «a rco vo lan te» . Po r o t ra pa r te , m ien t ras A . A rpè re funda e l e lec t romagne t i smo y la e lec t rod inámica , e l p ro feso r Ca r los Hen ry cons t ruye e l «moto r osc i l an te» , y en 1852 Page ap l ica e l moto r de su nombre a l to rno y l a s ie r ra c i r cu la r . E l be lga Gramme, en 1869 , p resen ta su máqu ina magneto e léc t r i ca y t res años después la p r imera d inamo indus t r ia l , que t raza una nueva e ra a la indus t r i a e léc t r i ca . 39 “En la m isma época , S iemens inven ta la máqu ina d inamoe léc t r i ca de co r r ien te a l te rna , Ed ison , en 1880 , la p r imera lámpara de incandescenc ia . En e l año 1884 , e l f í s ico ing lés Thomson cons t ruye e l e lec t ro imán que l l eva su nombre . Con e l descubr im ien to de la l ámpara de Ed ison , se d io p r inc ip io a l desar ro l lo de la ap l i cac ión de la e lec t r ic idad con tan enormes p rogresos que en e l d ía de hoy la indus t r i a e léc t r i ca ocupa e l p r imer lugar en t re t odas las demás indus t r ias . ” 18 2.3 ÉPOCA CONTEMPORÁNE A. Dan ie l Resénd iz Núñez, en su carác te r de comp i lado r de la ob ra coed i tada po r la Comis ión Fede ra l de E lec t r i c idad y e l Fondo de Cu l tu ra Económica , que se denominó “E l sec to r E léc t r i co en Méx ico” , nos exp l i ca lo s igu ien te : “La nac iona l i zac ión de la indust r ia e léc t r ica en 1960 , es e l hecho de mayo r re levanc ia en la época ac tua l de l desa r ro l lo i ndus t r i a l de nues t ro pa ís . “La in i c ia t i va p resen tada por e l e jecu t i vo federa l pa ra ad ic ionar e l pár ra fo sex to de l a r t í cu lo 27 cons t i tuc iona l con f i rmó: E l p ropós i to de l gob ie rno de p rocu ra r que "e l desenvo lv im ien to y p rogreso nac iona les resu l ten a rmón icos en sus bene f ic ios pa ra todos los hab i tan tes de la Repúb l ica" . La ac t i v idad gubernamenta l en ma te r ia de ene rg ía e léc t r i ca debe 18VOZ ELECTRICIDAD ENCICLOPEDIA ENCARTA 2005. 40 o r ien ta rse a pe rmi t i r que todos los mex icanos cuen ten con es te sa t is fac to r . La ta rea indec l inab le de a tende r las c rec ien tes demandas de energ ía e léc t r i ca en la agr i cu l tu ra , en la i ndus t r ia , en las comun icac iones y t ranspo r tes , as í como en las d i ve rsas ac t i v idades económ icas de la pob lac ión u rbana y ru ra l , de acue rdo con e l r i tmo de su c rec im ien to . La p res tac ión de l se rv i c io púb l i co de abas tec im ien to de ene rg ía e léc t r ica queda a ca rgo de l Es tado y ta l ac t i v idad se sus ten ta en razones de bene f ic io soc ia l y no en mot i vos de in te rés pa r t i cu la r . Apoyado en es tos p r inc ip ios , e l Congreso de la Un ión ad ic ionó e l pá r ra fo sex to de l a r t í cu lo 27 cons t i tuc iona l , d ispon iendo que " co r responde exc lus i vamente a la Nac ión gene ra r , t rans fo rmar , d i s t r i bu i r y abas tece r ene rg ía e léc t r i ca que tenga po r ob je to l a p res tac ión de serv i c io púb l ico . En es ta mate r ia no se o to rga rán conces iones a los pa r t i cu la res y l a Nac ión ap rovecha rá los b ienes y recu rsos na tu ra les que se requ ie ran para d ichos f ines" . En su in fo rme de gob ie rno , unos meses an tes , e l p res iden te López Mateos d io a conoce r a l pa ís la adqu is i c ión de la mayo r ía de las acc iones de la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , que se encon t raban en pode r de invers ion is tas de va r ias nac iona l idades : " . . .be lga , no r teamer icana , b r i tán ica y canad iense" . 41 La compra de las acc iones se rea l izó a t ravés de l Banco de Méx ico y Nac iona l F inanc ie ra , con e l aux i l io de va r ias ins t i tuc iones banca r ias y f inanc ie ras ex t ran je ras . ” 19 Conc luye e l inves t igador Dan ie l Resénd iz Núñez su exp l i cac ión : “E l gob ie rno mex icano se conv i r t ió as í en acc ion is ta mayor i ta r io de d icha empresa a l adqu i r i r 95% de las acc iones comunes y 74% de las p re fe ren tes . “A pa r t i r de l 27 de sep t iembre de 1960 , la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , S .A . , f ue adm in is t rada po r un nuevo Conse jo des ignado por la asamb lea gene ra l de acc ion is tas de la soc iedad . Pos te r io rmente , la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , S .A . , y sus f i l i a les L .M. Gu iba ra Sucesores , S . en C. y Compañ ía Mex icana H id roe léc t r ica y de Te r renos , S .A . f ueron au to r i zadas pa ra ena jena r a la Compañ ía de Fue rza de l Su roes te de Méx ico , S .A . , que cambió su denom inac ión por la de Compañ ía de Luz y Fue rza de l Cen t ro , S .A . . la to ta l idad de sus b ienes y de rechos de cua lqu ie r índo le . “La mayo r ía de las acc iones de la Mex ican L igh t and Power Company queda ron en p rop iedad de l gob ie rno de Méx ico y a su vez es ta empresa con t inuó como p rop ie ta r ia de cas i todas las acc iones de la Compañ ía de Luz y Fue rza de l Cen t ro . S .A . , y sus asoc iadas : Compañ ía de Luz y Fue rza de Pachuca , S .A . , 19 RESÉNDIZ NÚÑEZ, El Sector Eléctrico en México. Fondo de Cultura Económica. México Distrito Federal 1994. Págs. 16 y 17. 42 Compañ ía de Luz y Fue rza E léc t r i ca de To luca , S .A . . y Compañ ía Mex icana Mer id iona l de Fue rza , S .A . “Todos los b ienes de es tas compañ ías queda ron su je tos a ga ran t ía h ipo tecar ia , según con t ra to de f ide icomiso e h ipo teca de l d ía 1 de feb re ro de 1950 que ce leb ra ron la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z . S .A . (Mex- L igh t ) y sus subs id ia r ias , con e l Na t iona l T rus t Company L im i ted , de Canadá. “Po r o t ra pa r te , e l 21 de ab r i l de l m ismo año de 1960 , en la Sec re ta r ía de Hac ienda y Créd i to Púb l i co , se suscr ib ió e l conven io de compraven ta de los ac t i vos de las empresas e léc t r i cas que has ta ese momento es taban ba jo la adm in is t rac ión de la Compañ ía Impu lso ra de Empresas E léc t r i cas , S .A . , p rop iedad de la Amer ican and Fore ign Power Company. Inc . subs id ia r ia a su vez de l conso rc io no r teamer icano E lec t r i c Bond and Sha re . “Es te documento f ue susc r i to por e l l i cenc iado An ton io Or t i z Mena en rep resen tac ión de l gob ie rno fede ra l (a t ravés de la Sec re ta r ía de Hac ienda y Créd i to Púb l ico y de Nac iona l F inanc ie ra , S .A . ) , as í como po r l os rep resen tan tes de la Amer ican and Fo re ign Power Company. Inc . . y de las compañ ías e léc t r i cas Mex icana de l No r te , S .A . , Mex icana de l Cen t ro , S .A . , Mex icana de l Su res te , S .A . . Nac iona l . S .A . . de E lec t r i c idad de Tampico , S .A . , E léc t r i ca de Mér ida y Nac iona l de B ienes Ra íces , S .A . “La ope rac ión de compraven ta su r t ió sus e fec tos re t roac t i vamen te a l 31 de marzo de 1960 y e l p rec io es t ipu lado fue de 65 m i l lones de dó la res : c inco m i l lones pagados en 43 efec t i vo e l 26 de ab r i l de 1960 y e l res to pagade ro a 15 años , en fo rma semes t ra l , con causa de in te reses a l 6 .5% anua l sob re sa ldos inso lu tos . “Nac iona l F inanc ie ra asum ió deudas con t ra ídas po r las compañ ías vendedo ras , que ascend ían a 320 , 997 , 15 dó la res . Debe menc iona rse que los sesen ta m i l lones que se r ían pagados en un p lazo de 15 años deb ían inve r t i rse en negoc ios en Méx ico que impu lsa ran e l desenvo lv im ien to de la economía nac iona l . “Con la compra de las acc iones de las empresas in tegran tes de los dos conso rc ios más impor tan tes en e l pa ís en mate r ia de generac ión y sumin is t ro de ene rg ía e léc t r i ca , e l p roceso de in tegrac ión tuvo un avance de f in i t i vo . “E l con t ro l de l se rv i c io púb l ico lo asum ió e l gob ie rno federa l , a t ravés de la Compañ ía Mex icana de Luz y Fue rza Mot r i z , S .A . , de l Grupo Nac iona l F inanc ie ra -Empresas E léc t r icas y de la p rop ia Comis ión Fede ra l de E lec t r ic idad con 19 a f i l iadas . Con fecha 19 de ene ro de 1962 , se pub l ica ron en e l D ia r io Of i c ia l de la Fede ración las p r imeras ta r i f as de ap l i cac ión nac iona l , e l im inando as í la ex i s tenc ia de 168 juegos de ta r i f as que se ven ían ap l i cando en d i ve rsas reg iones de l te r r i to r io de la Repúb l ica , lo que repe rcu t ió de manera pos i t i va en un t ra to sob re bases de igua ldad pa ra los d i f e ren tes t ipos de usua r ios . ” 20 A l respec to Pab lo Tap ie Gómez a f i rma: 20 ÍBIDEM. Págs. 29 y 30. 44 “A pa r t i r de la nac iona l i zac ión y has ta 1972 , la Com is ión Fede ra l de E lec t r i c idad , además de in tens i f i ca r sus ac t i v idades como empresa púb l ica responsab le de la p res tac ión de l se rv i c io púb l ico en g ran pa r te de l t e r r i to r io nac iona l , p ros igu ió con la adqu is i c ión de ins ta lac iones , b ienes y de rechos de d i ve rsas empresas e léc t r icas que con t inuaban func ionando en e l pa ís . “Las acc iones para log ra r la conso l idac ión con t inua ron y e l14 de agos to de 1967 se pub l i có en e l D ia r io Of i c ia l de la Fede rac ión , ba jo e l rub ro de la Sec re ta r ía de l Pa t r imon io Nac iona l , e l acuerdo que au to r i zaba a la Com is ión Federa l de E lec t r i c idad a d iso lve r y l i qu ida r sus f i l ia les .38 E l ac t i vo de las 19 empresas se inco rpo ró a l pa t r imon io de la Comis ión , l a que asumió las ob l i gac iones y adeudos . “Las re fo rmas a la ley , ap robadas en e l mes de d i c iembre de 1992 por e l pode r leg is la t i vo fede ra l , han ven ido a de l im i ta r con p rec is ión las ac t i v idades que es tán a ca rgo de l Es tado y las que pueden se r rea l i zadas por l os pa r t i cu la res . “Desde un pun to de v i s ta gene ra l , puede a f i rmarse que subs is ten ín tegros los p r inc ip ios cons t i tuc iona les y los mo t i vos o r ig ina les , ya que la Comis ión Fede ra l de E lec t r i c idad con t inúa s iendo e l o rgan ismo responsab le de la p res tac ión de l se rv ic io púb l ico de energ ía e léc t r i ca en su to ta l i dad , deb iendo cons ide ra rse a l respec to lo d ispues to en e l a r t ícu lo cua r to t rans i to r io de la ley de la mate r ia , re fo rmado en 1989 , que p revé la c reac ión de un o rgan ismo de l Es tado que sus t i tuya a la Compañ ía de Luz y Fue rza de l Cen t ro , S .A . y empresas asoc iadas pa ra p res ta r e l se rv ic io en la zona cen t ra l de l pa ís . 45 “Además, la p lan i f i cac ión de l s is tema e léc t r i co nac iona l , su je ta a l a au to r i zac ión de la Sec re ta r ía de Energ ía , M inas e Indus t r ia Pa raes ta ta l (SEMIP) , con t inúa s iendo una ac t i v idad a cargo de la CFE. “Po r o t ra pa r te , l as d ispos ic iones que comp lemen tan e l rég imen ju r íd ico ap l icab le , como son las con ten idas en las l eyes de P laneac ión ; de P resupuesto , Con tab i l idad y Gas to Púb l i co ; de B ienes Nac iona les ; Fede ra l de En t idades Pa raes ta ta les y o t ras más , con f i rman y ra t i f i can que en e l caso de l sec to r e léc t r i co , la Nac ión , a t ravés de la Comis ión Fede ra l de E lec t r i c idad , s igue s iendo la responsab le de rea l i za r l as ac t i v idades de p lan i f i cac ión , la e jecuc ión de obras y , en gene ra l , l as re la t i vas a la p res tac ión de d i cho se rv i c io púb l ico . En cuan to a la i n te rvenc ión de los pa r t i cu la res , l as ac t i v idades que és tos rea l icen no sa t is fa rán neces idades co lec t i vas y , por tan to , a l no reun i rse los e lementos que carac te r i zan a los se rv i c ios púb l icos , aqué l las no pueden ca l i f i ca rse como ta les . ” 21 2.4 EL SERVICIO PÚBLICO. En pr inc ip io d i remos que se en t iende po r se rv i c io l a o rgan izac ión y persona l des t inados a sa t i s face r neces idades de l púb l ico o de a lguna en t idad o f ic ia l o p r i vada . En una soc iedad tan comple ja como la ac tua l , en donde las neces idades han rebasado con mucho los l ím i tes impuestos po r 21 TAPIE GÓMEZ, Pablo. Integración de las normas técnicas. CFE hacia el siglo XXI. Comisión Federal de Electricidad. México Distrito Federal 1992. Págs. 26 y 27. 46 l a supe rv i venc ia , e l ind i v iduo cada d ía es tá más le jos de p reocupa rse só lo po r t raba ja r , comer y ves t i r . As í , tenemos que la educac ión , an tes sos layada po r se r p rop ia de un sec to r soc ia l p r i v i leg iado , hoy se ha conve r t ido en un impe ra t i vo pa ra la gene ra l idad ; l o m ismo podemos dec i r de las comun icac iones , la san idad púb l ica y l a d is t r ibuc ión de la ene rg ía e léc t r ica , só lo por menc iona r a lgunos e lemen tos ind ispensab les en nues t ra época . Las neces idades se sa t is facen en la co lec t i v idad por un serv i c io que en ocas iones es p res tado por un pa r t i cu la r o un g rupo de e l los , a camb io de una con t rap res tac ión , o b ien , es cons ide rado como una labo r espec í f i ca de l Es tado , en su carác te r de adm in is t rado r púb l ico , encon t rándonos an te un serv i c io púb l i co . Los t ra tad is tas han par t ido de dos e lementos pa ra t ra ta r de de f in i r lo : po r un lado , e l f in , cons is ten te en la sa t is facc ión de una neces idad cons ide rada como co lec t i va y po r o t ro , los med ios de que se va le la soc iedad pa ra reso lver esa neces idad , l os cua les es t r iban en la o rgan izac ión c reada po r e l Es tado , o b ien en la conces ión o to rgada a los par t i cu la res pa ra que la e fec túen desde luego , ba jo e l con t ro l y la v ig i lanc ia de és te . Po r supuesto , ex i s te una impo r tan te va r iedad de f ines a a lcanza r med ian te los se rv i c ios púb l icos , los cua les pueden ser tan d i ve rsos como aque l los ; no obs tan te que es to no ha s ido s iempre as í ; en v i r tud de que e l pensam ien to l ibe ra l de l s ig lo X IX , cons ide ró que e l pape l de l Es tado en es ta ma te r ia cons is t ía en ocupa rse de aque l las neces idades co lec t i vas que por sus 47 carac te r ís t i cas no pod ían se r sa t is fechas po r los pa r t i cu la res , lo que jus t i f i caba la c reac ión de los se rv i c ios que se enca rga ran de subsanar ta les neces idades. Po r o t ra pa r te , la i ncurs ión de l Es tado en o t ras á reas que con fo rme a és ta pos ic ión le es taban vedadas, y a l abandono en manos de pa r t icu la res y a lgunas ac t i v idades exc lus i vamente p rop ias de aqué l , t ra jo como consecuenc ia la re fo rmu lac ión de los c r i te r ios con cuyo concurso se p re tend ía de f in i r a l se rv i c io púb l ico , lo que f ina lmente indu jo a la adopc ión de dos c r i te r ios fundamenta les , uno fo rma l u o rgán ico y o t ro mate r ia l . Con fo rme a l p r imero , e l se rv ic io púb l ico se d is t i ngu i rá en que la empresa abocada a o to rga r lo
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