Analisis-sociojuridico-de-la-guia-de-padres-de-familia-y-la-improcedencia-de-su-existencia-en-el-campo-del-derecho

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA
DE MEXICO
f'A, :ULrAD DE ESTUDIOS SllPFRIORES
ACATLAN
ANALlSIS SOCIO - JURIDICO DE LA GUIA DE PA DRES DF
FAMILIA Y LA IMPROCEDENCIA DE SU EX ISTENCIA EN
EL CAMPO DEL DERE'CHO .
T .E S 1 S
QU E PARA OBTENER El. TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
P R E S E N 1 A
VERONICA CARDENAS RANGE l
UNAM
'\MPUS ACATLÁN NAUCAlP AN DE LOO~
Neevia docConverter 5.1
PARA MI ASESOR, LlC. ANlmF.8 OVIEDO
DE LA VEGA:
Quien con gran afab ilidad, me apoyo hasta la
conclusión de esta tesis.
AL LICENCIADO RICARDO REBOLLO VALDEZ:
Que con su sabiduría me sugirió el tema desarroll ado ; en
virtud de que sus amplios conoc imientos y su basta experiencia
son dignos de considerarse.
A MIS HI.JO S, CHRISTIAN RAFAEL,
YAZM IN y DAVID AL VIZO CÁRDENAS:
Quienes me diero n la dicha inmensa de conoce r la maternidad,
fortaleciendo mi razón de existir; con fascinación ded ico este trabaj o
a estas encantadoras e importantes perso nitas, recordándoles de corazón
que el principio de entereza y la respo nsabilidad que siempre
conserven es fundame ntal para lograr tomar con rectitud una actitud
madura y libre en todo lo que elijan emprender en su vida personal
respectivame nte, sirviendo a la humanidad con los conoc imientos que
adquieran profes ionalmente, Sin olv idar a "Dios" en algún momento
que considere n tener todo.
A RAF AEL ALVIZO CASTILLO:
Gran esposo; así como amoroso y ejem plar padre para nuestros
hijos, que con su esfuerzo y emprendi miento, ha demostrado
el especia l interés que destina a nuestra familia, como es el caso
particular que con su contribución logre finalizar este importante
trabajo , compartiendo juntos el trascendente logro que representa
para mi vida profesional.
A MI PADRE:
A la memoria de VIC ENTE CÁIIDENAS ESPINOZA,
quien deposito su confianza en mi, esperando verme realizada
en el campo de l Derecho; y ahora seguramente esta gozando de la paz,
que DIOS Nuestro Señor, le otorga.
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A MI MADRE:
Mujcr fuerte de incansable lucha, quien con su
infinito amor y ternura a sembrado cn mi con gran
solidez la cspiritualidad , el trabajo y la superación.
A MIS HERMANAS Y HERMANO :
MARÍA DE J ES ÚS, MARGARITA Y
VICENTE CA RDENAS RANGEL,
que con su entrega y generosidad, siempre me han
demostrado su gran respaldo por dificil que sean los
momentos en los cuales les he necesitado.
A MIS AHUELAS, MATERNA, PATERNA Y A MI
TÍA GlJADAL UPE RANGEL REYES:
Como homenaje a su memoria, ofrezco el esfuerzo que
represento pan! mi el terminar este trabajo; en reconocimiento
a que con esmero me cuidaron guiándome y forjando la profesional
que hoy día soy. DIOS TODO PODEROSO, las tenga en su Reino.
Ruego a Dios que colme de bendiciones a todos los que
participaron d e una y diversas formas para que fuese
posible alcanzar estatan importante meta , agradeciéndole
que haya destinado en mi entorno personas tan maravillosas,
a las cuales con respeto y profunda admiración recordare
siempre, ya que se mantuvieron firmes desd e inicio hasta la
culminación de la presente tesis .
"GRACIAS INFINITAS DIOS MIO"
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íNDICE
PÁGINAS
INTRODUCCiÓN
CAPiTULO PRIMERO
ANTECEDENTES SOBRE LA MANERA EN COMO SE HA
IMPARTIDO lA EDUCACiÓN EN NUESTRO PAís
1
1.1. Épocas históricas a analizar:
1.1.1. Etapa prehispánica 3
1.1.2. Nueva España 7
1.1.3. México Independiente 11
1.1.4. Siglo XIX 15
1.1.5. Siglo XX 23
1.2. Breve referencia histórica con respecto a los libros de texto o
material didáctico que las autoridades educativas han diseñado
para cumplir la función pedagógica del Estado 27
CAPíTULO SEGUNDO
ANÁLISIS SOBRE lA FUNCiÓN sOCio-poLíTICA DE
LA SECRETARíA DE EDUCACiÓN PÚBLICA
2.1. Concepto sobre Secretaria de Estado
2.2. Naturaleza juridica de una Secretaria de Estado
2.3. Estructura de la Secretaria de Educación Pública
2.4. Atribuciones de la Secretaria de Educación Pública
CAPíTULO TERCERO
lA FUNCiÓN EDUCATIVA DE lA GUíA DE PADRES EN El SISTEMA
ESCOLAR MEXICANO
3.1. Breve esbozo sobre el contenido de la Guía de Padres
3.2. Sujetos a quienes va dirigida la Guia de Padres
31
37
37
54
62
67
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3.3. La utilidad pedagógica que tiene la Guia de Padres en el sistema
escolar nacional 71
3.4. La aportación que ha tenido la Guia de Padres en las familias me-
xicanas 73
CAPíTULO CUARTO
LA IMPROCEDENCIA LEGAL DE LA GUíA DE
PADRES EN EL ORDEN EDUCATIVO NACIONAL.
4.1. Las actividades que han desempeñado la Fundación " Vamos Mé-
xico" y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación en el
ámbito educativo 82
4.2. Las funciones de un sindicato de acuerdo con la Ley Federal del
Trabajo 92
4.3. La no intervención que hubo de la Secretaria de Educación Pública
y de la Sociedad de Padres de Familia en la elaboración de la Guia de
Padres 96
4.4. La Guia de Padres y la transgresión que hace su implantación a las
fracciones 111, IV Y V del artículo 11 de la Ley General de Educación 99
CONCLUSIONES 104
FUENTES DE CONSULTA 108
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INTRODUCCiÓN
El objetivo principal de este trabajo de investigación es determinar que la
aparición e implantación que tiene la obra denominada "Guia de Padres", la cual
fue elaborada conjuntamente por la Fundación "Vamos México", que preside
actualmente la señora Martha Sahagún de Fax y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE), y que se ha introducido en los niveles de
educación primaria y secundaria de las escuelas oficiales de nuestro país, resulta
contraria al contenido que establecen las fracciones 111, IV Y V del art iculo 12 de la
Ley General de Educación, por las siguientes circunstancias:
a) Porque según la legislación antes citada , la única autoridad competente
para elaborar y autorizar, tanto los libros de texto o cualqu ier material didáctico
para la educación primaria y secundaria, es la Secretar ia de Educa ción Pública, la
cual en ningún momenlo fue tomada en cuenta en la obra pedagógica
cuestionada, lo anlerior se desprende de la lectura íntegra que se haga de la
misma.
b) Porque en mi opinión una fundación como la de "Vamos México· , debe
tener otro tipo de funciones, tales como las altruistas. Asimismo, de acuerdo con el
articulo 358 de la Ley Federal del Trabajo las funciones de los sindicatos son el
estudio, mejoramiento y defensa de los intereses de sus trabajadores afiliados.
Por consiguiente, la esencia de una fundación y de un sindicato, no es estar
elaborando y publicando libros para el sistema educativo en sus niveles de
primaria y secundaria públicas , ya que esta atribución corresponde de manera
exclusiva a la Secretaria de Educación Pública, tal y como se desprende del
contenido del numeral 12 de la Ley General de Educación vigen te.
De igual manera, otro de los objetivos que persigo es demostrar la escasa o
nula incidencia que ha tenido la Guia de Padres cuestionada, en el
comportamiento de las familias mexicanas a las que va dirigida.
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2
CAPíTULO PRIMERO
ANTECEDENTES SOBRE LA MANERA EN COMO SE HA IMPARTIDO LA
EDUCACiÓN EN NUESTRO PAís
La educación es un hecho social cuya importancia resulta indiscutible si
recordamos que todos los seres humanos, en cualqu ier momento de su vida,
están sujetos a ella, ya sea en el seno familiar o en la comu nidad en la que
conviven, en las aclividades socia les. o en aquellas en las que intervienen las
instituciones educativas .
La educación es una superes tructura de la sociedad. íntimamente
relacionada con las característica s y problemas de cada grupo y época. Si bien es
cierto que la educación está vinculada a la sociedad , que le impone su propia
orientación, tambié n lo es que ninguna otra superestructura dispone de tanta
capacidad para modelar a los hombres y para influir en la estructura general de la
sociedad.
Visto de esta manera, el fenómeno educati vo ha preocu pado a todos los
grupos humanos, particularmente a los Estados que han comprenoioo que a
través de la educación pueden preparar a sus jóvenes para participar
positivamenteen el cambio que conduzca al progreso de toda sociedad. Por lo
anteriormen te expuesto, el objelivo de este apartado cap itular pretende exponer
las formas y la importancia que tenia la educación en dive rsas culturas , que se
enumeraran a continuación:
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3
1.1. Épocas históricas a analizar:
1.1.1. Etapa Prchispánica.
En el México prehispánico todos los grupos étnicos . aún los nómadas.
contaban con algún tipo de educación. Según el historiador Alfredo López Austin ,
transmitían por generación es el conocimiento de los ciclos calendáricos.
vitales tanto para los cazadores-recolectores como para los agricultores; el
conocimiento de las propiedades de cada especie vegetal , en las diversas partes
de las plantas. para la producción de alimentos. medicamentos, instrumentos,
materiates de construcción, armas y vestidos; el conocim iento de los animales
comestibles. tóxicos y fieros; el conocimiento de los minerales. del clima. de la
aparición de aguas Y. en caso de los agricultores. de la construcción de canales.
Transmitian también el conocim iento de las épocas de reunión de los diversos
grupos h umanos dispersos para el intercambio de mujeres y formación de jóven es
matrimonios; de las reglas de cortesía ante parientes. aliados y enemigos; de la
construcc ión de resguardos y habitac iones." !
Asimismo, la importancia política que tenian los mexicas a la llegada de los
españoles ha permitido un conocimiento más amplio de sus formas educativas.
Fue Moctezuma IIhuicamina quien ordenó que hubiera una escuela en cada
ca/pul/i de Tecnochtillán . Además, las escuelas de barrio eran llamadas
telpochcalli. esta era precisa mente, un templo -escue la al que las familias enviaban
a sus hijos .
I ROBI .ES. Marth a. & llIcaóá" y Sociedad en /a Historia de MiJxic:o. Edil. Siglo XX I. ~ l c :'t i c Cl . I()9J. p. 54'J.
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·1
Estos templos-escuelas fonnaban parte •... de una casa colectiva de
varones o de doncellas en las que no sólo se organizaba el servicio eclesiástico.
se proporcionaban como cimientos y se modelaba la moral de jóvenes y niños; el
templo-escuela era también una casa de procucct ón". pues los varones acudían a
las siembras colectivas.
Además. se preparaba a los muchachos para la guerra y, cuando el
mancebillo tenia vigor suficiente se le enviaba a combate como cargador del
armamento que se empleaba en las batallas. Si se animaba con el fragor de la
lucha, alentado por las enseñanzas de sus maestros, intentaría sus primeras
intervenciones guerreras. pues por méritos bélicos se otorgaban ascensos en la
jerarquia. También es importante destacar que durante esta época los padres y la
escuela conjuntaban esfuerzos para iniciar a los estud iantes en los oficios que
correspondian a su barrio o su tribu.
En la sociedad tenochca , además del plebeyo telpochcal/i, dedicado a
Tezcatlipoca, existia el calmecac, encomendado a protección de Quetzalcóatl , yal
que existian los hijos de la nobleza, si bien podía admitirse a jóvenes de familias
plebeyas con buena posición social y suficientes recursos económícos. Había
otras escuelas que mencionan los cronistas de la época, como el Tlamacazcallí
especie de centro de altos estudios, y el cuacal/i, conservatorio de música y danza
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5
La educación impartida en las escuelas tenochcas era tan rígida que habia
una diversidad de cast igos y se menciona que podian llegar hasta la ejecución de
quien cometiera una falta muy grave en perjuicio de las ense ñanzas que se
realizaban.
Instrumentos de primera importancia en la forma ción de las nuevas
generaciones eran los huetlatolli, que eran la hilación de fórmulas estereotipadas y
de ceremoníosos consej os dados por los maestros . Su uso estaba restringido,
pues sólo se pronunciaban en las situaciones y acontecimientos solemnes, tales
como el nacimiento de un niño, la llegada de éstos a la edad de la razón, el
ingreso al templo-escuela o la salida de él, el matrimonio, el conocimiento de la
preñez, el parto o la defunción .
De lo anteriormente señalado tenemos que la mas importante institución
educativa durante la época precorte siana fue el calmécac, que al igual que en el
seno de la familia: la disciplina era áspera y los quehaceres duros; cada cinco
años se hacia la promoción de los alumnos según los méritos de cada uno, para
ascender en la escala sacerdotal, que comprendía lres grados: t1amacazto
(acólito), flamacaztl (diácono) y t1amanacac (sacerdote).
Sin embargo, la mejor preparación era la del tipo milítar, la cual se impartia
en el telpuchcalli , instit ución cuyos planteles funcionaban en los calpullis,
destinados a los hijos de la gente del pueblo . Los adolescentes pasaban por una
primera etapa de penitencia y privaciones en que ejecutaban trabajos agrícolas y
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6
comunales y participaban, sin retribución, en la construcción de templos y obras
públicas; para cultivarles la sensibilidad, se les llevaba al cuicelco a cantar y a
danzar; luego se iniciaba la enseñanza formal , la cual implicaba ,
fundamentalmente, la preparación para la guerra . Este proceso se completaba con
la enseñanza de la religión .
Los padres vigilaban la educación de los hijos y las madres daban
instrucción a las hijas. La educación femenina abarcaba dos aspectos: el religioso
y el doméstico, que incluía el moral. Sus principales características eran la
vigilancia estrecha e íntransigente sobre las educandas y los cast igos moderados.
Las jóvenes se preparaban para ser sacerdotisas y también aprendian a tejer y a
hacer trabajos en pluma para las vestiduras ceremoniales. Entre los mayas, la
educación abarcaba dos aspectos básicamente: el familiar, encomendado a los
padres, y el público , que se impartia en instituciones especiales para sacerdotes y
maestros en el oficio. Al cumplir 12 años, los menores ingresaban en un
establecimiento cuya naturaleza dependía de la clase social a la que
pertenecieran : noble o media, pues la plebeya estaba al margen del sistema . A los
nobles, hombres y mujeres, se les enseñaba liturgia , astrologia , cálculo , escritura
y genealogía, con vistas al sacerdocio; y a los varones de la clase media se les
impartia una enseñanza dirigida, de modo preferente, al ejercício de la milicia La
educación femenina , a cargo de las madres, consistía en toda clase de labores
domésticas.
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7
1.1.2. Nueva España.
A raíz del descubrimiento de América, los monarcas españoles dictaron sus
primeras disposiciones protectoras de los indígenas. entre ellas la Ordenanza de
Burgos, expedida por Femando V. que incluian, entre otros, los siguientes puntos
de carácter educativo: .... que aquellos encomenderos que tuvieran a su cargo
más de 50 encomendados tenían la obligación de enseñar a leer y escribi r a un
muchacho de los más capaces; que los muchachos ya adiestrados enseñaran a
sus congéneres; y que los españoles que tuvieran indigenas como pajes debian
enseñarles a leer y escribir. además de impartirles la fe y la religión cristiana." 3
Posteriormente, las primeras tareas evangelizadoras fueron emprendidas
por los franciscanos encabezados por Pedro de Gante. Al lado de sus iglesias
levantaron escuelas para los hijos de los caciques y otras personalidades
indígenas. En estos planteles se enseñaba a leer y escribir , elementos de
aritmética y geometría, y música vocal e instrumental. Las niñas se educaban en
escuelas que los menores franciscanos encomendaban a mujeres españolas
piadosas.
En 1536 se estableció el Colegio de la Santa Cruz de Santiago Tlatelolco,
cuya finalidad era la de formar un clero indigena , pero aunque esto fracasó, de ahí
egresó un grupo de intelectuales nativos que colaboró ampliamente en los trabajos
1 \' "\ZQUEZ DE KNA UTH. Josefina. Nacionalismo y Educad ú" en México. Edil. Coleg io de México.
xtcxico. 197n, p. 2414.
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8
de fray Bernardino de Sahagún.El plan de estudios de esta institución comprendia
la educación elemental y la secundaria, una basada en la enseñanza de la lectura
y escritura en español, y de la doctrina cristiana ; y la otra constituida por el estudio
de la gramática y de la lectura latinas , la lógica, la filosofía , la música y algunos
elementos de información científica . Al finalizar el siglo XVI el Coleg io ya no pudo
subsistir con su organización inicial y quedó transformado en una escuela de
primeras letras.
La educación rural se inició con el aprendizaje de la doctri na cristiana , la
lectura y la escritura del idioma español , y el canto; y poste riorment e se extendi ó a
la difusión de conocimientos en agricultura, carp intería , herreria, alba ñilería, tejido
de telas y otros oficios. Vasco de Quiroga fue el principal creador de este nuevo
lipa de instituciones, en parte educat ivas .
En 1531 este último personaje propuso al Consejo de Indias un plan de
organ ización social para los indígenas , conforme al cual llegaron a formar se
numerosos hospitales-pueblo, o sea congregaciones de indígenas fundadas en la
práctica del cristianismo, el trabajo colect ivo y la vida comunal, y cuyo
funcionamiento comprendía la instrucción de la niñez , la protección a los
huérfanos, el hospedaje a los peregrinos, el albergue a los desvalidos y el cuídado
de los enfermos .
En 1547 el Ayuntamiento de México estableció el Colegio de San Juan de
Lelrán, quien estuvo dedicado espec ialmente a los mestizos y pobres, y a quienes
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l)
resultaban estudiantes sobresalientes se les ayudaba a ingresar a la Universidad.
Dicha institución tuvo cierto carácter de escuela normal, pues también se
preparaban clérigos con destino al magisterio. El Colegio sobrevivió a la
Independencia , se formaron en él algunos dirigentes republicanos y se extinguió
en 1857.
El 21 de septiembre de 1551 se expidió la cédula para la fundación de la
Real y Pontificia Universidad de México; y en 1562 Felipe 11 le concedió un rango
semejante a las de Salamanca y de Alcalá. En dicha institución se impartlan
cátedras comunes a todas las facultades mayores, tales como : teología, escritura ,
cánones, leyes , artes, retórica y gramática; y las carreras eran las de teología,
derecho canónico, leyes y medicina. Los grados eran los de bachiller, licenciado ,
maestro y doctor ; y para lograrlo era menester profesar la fe católica, jurar
obediencia a los reyes, a los virreyes y a los rectores, y defender el misterio de la
concepción.
Asimismo , es de destacar que la Compañia de Jesús fue la primera gran
orden de esos tiempos dedicada a la enseñanza, fundando numerosas e
importantes escuelas en diversos estados de la Nueva España, tales como:
Michoacán, Puebla, México, Yucatán, San Luis Potosi . Querétaro, Veracruz ,
Chihuahua y Nuevo León. En 1763 los jesuitas intentaron una reforma educativa ,
dieron a conocer a sus discípulos el pensamiento ilustrado de la época y
consiguieron la autorización para imprimir libros de texto; pero fueron expulsados
de todos los dominios españoles en 1767. Después de la expulsión de los jesuitas,
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\0
algunos de sus colegios fueron remplazados por escuelas y otros pasaron al clero
secular
Según datos estadísticos de la época, •... en 1791 la población en edad
escolar de la Ciudad de México era de 20 mil niños, de los cuales sólo asist ian a la
escuela 1,500.04 Es decir. a pesar de que existían numerosos colegios,
evidentemente la clientela de éstos estaba constituida por los hijos de criollos y
peninsulares, únicos con posibilidades económicas de tener educación.
El 20 de junio de 1683 se dictó la primera orden para la castellanización de
los indigenas: el 25 de junio de 1690 se ordenó que fueron preferidos aquellos que
supieran la lengua castellana: y a mediados del siglo XVIII las autoridades
religiosas influyeron para que la enseñanza del castellano se considerará no sólo
como un medio para la evangelización, sino como un propósito cultural y político.
Con iguales miras, Carlos 111 por cédula del 22 de febrero de 1778. dispuso
la apertura de escuelas en todos los pueblos del virreinato "para que los naturales
aprendan el idioma castellano, la doctrina cristiana y a leer y escríbír." En esos
años funcionaban ya varias escuelas femeninas como anexos de los conventos de
religiosas, y otras destinadas especialmente a las huérfanas.
~ DiAZ DELCASTILLO. Bernal. Histeria verdadera IJI! to conqnistu lle la N Uf:\IU Espa ña. Tumo 5. Edición
"Sepancuantos...··. Edil. Porrúa , México. p. 2 16.
~ Íbídem,p. 247.
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11
De lo anteriormente expuesto, tenemos que para los conquistadores lo
urgente era imponer sus valores y creencias, no impartir educación en el sentido
moderno del término. Por tanto, la penetración cultural de los conquistadores
encontró dificultades del orden diverso. La primera era el idioma, y si bien algunos
de ellos se dedicaron a estudiar lenguas indigenas, nunca fueron suficientes para
imponer su religión a los vencidos. Otro obstáculo fue la explicable desconfianza
que los conquistadores, religiosos o no, producían en las familias nativas, las que
en muchos casos preferian matar a sus hijos que permitir su adoctrinamiento.
1.1.3. México Independiente.
Las autoridades insurgentes mostraron su preocupación por el marcado
analfabetismo en que se encontraba el pais. Ante ello, Ignacio Rayón, en sus
Elementos Constitucionales proponía una "absoluta libertad de imprenta en puntos
puramente cientificos y politicos, con tal de que éstos observen las miras de
ilustrar". Moretos, en sus Sentimientos de la Nación, pedia que las leyes
contribuyeran a alejar del pobre la ignorancia y condicionaba la aceptación de
extranjeros a que fueran capaces de instruir.
La llamada Constitución de Apatzingán insiste en el asunto y apunta a
romper con el monopolio educativo de la Iglesia. El articulo 38 de dicho
ordenamiento ordenaba Que "Ningún género de cultura, industria o comercio
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12
puede ser prohibido a los ciudadanos. La instrucción, como necesaria a todos los
ciudadanos. debe ser favorecida por la sociedad con todo su poder". 6
Posteriormente. el 18 de diciembre se promulgó el Reglamento Provisional
Político del Imperi o Mexicano, estableció que se obligarla a los establecimientos
de instrucción y moral públíca existentes en aquella época. a llenar los objetos de
su institución. debida y provechosamente. en consonancia con el sistema político
que gobernaba en aquelliempo.
Ese mismo documento ordenaba a los ayuntamientos y pueblos promover
la instrucción sin omitir diligencia. por ello las autoridades crearon la Compañía
Lancasteriana. que actuaria durante todo el siglo XIX, y mostraría sus bondades
en un país sin suficientes profesores.
Su método consistia en convertir en maestros a los alumnos más
adelantados. los que extendían la enseñanza bajo la guía de sus mentores.
Además, ellancaterismo concedía gran importancia al uso de material didáctico de
producción casera como los letreros con tipos de grandes dimensiones o los
mapas. que también podian producirse manualmente y cuyo uso se acrecentó en
la segunda mitad de esa centuria .
r- SAYEG H ELU. Jorge. lnstítuciones de Derecho Constítucíona í Mexicano. Edil. POITlJíl . Mé xico, 1987, p
6 1.
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13
Por su parte , la Constitución de 1824 dejaba la educación básica en manos
de los gobiernos estata les y al Congreso General le confería la facultad de
"Promover la Ilustración : asegurando por tiempo limitado derechos exclusivos a los
autores de sus respectivas obras, estableciendo colegios de marina, artilleria e
ingenieros; erigiendo uno o más establecimientos en que se enseñen las ciencias
naturales y exactas, politicas y morales , nobles artes y lenguas". 7
De lo anterior, se desprende que la enseñanza constituia una preocupación
para todos los seclores involucrados directamenteen la actividad política. En ésta
como en otras materias, el problema lo constituian, en buena medida , los
intereses tradicionales de la oligarquía . La Iglesia controlaba por diversas vías la
educación y no estuvo dispuesta abandonar su monopolio.
Durante la Reforma se iniciaron los cambios necesarios para hacerle frente
al analfabetismo y la escasez de cuadros calificados. Valenlin Gómez Farlas cerró
la Universidad , reducto conservador. por "perniciosa e inútil" y en su lugar abrió
diversos centros de estudios superiores; además destino a la enseñanza bienes
incautados a la Iglesia y creó la Dirección General de Instrucción Pública,
antecesora directa de la Secretaria de Educación Pública . Este intento reformador
fue suspendido por Antonio López de Santa Anna en 1834 y. por ley. nuevamente
la educación vuelve a quedar en manos de la Iglesia.
t TENA RAMiREZ. Felipe. Leyes Fnndn mentutes ele M¿:rico. JlWS-J99S. Edil. Porrúa, México. :!1 ~ cd ..
1998. 1), 879.
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14
Durante gran parte de la etapa independista, el déficit crón ico del erario
impedia a los gobiernos hacerse cargo efectivamente de la educac ión, de ahí que
la tarea, sobre todo en la enseñanza básica, quedará en manos de núcleos de
particulares y que se diera autoridad a la Compañia Lancasteriana para su trabajo .
La Cons titución de 1857 condensó las aspiracione s liberales en materia de
educación, pues al implantar la libertad de culto s la enseñanza tamb ién debía ser
libre. Sin embargo, la Guerra de los Tres Años y luego la intervención francesa
retrasarían la puesta en práctica de los preceptos constituci onales.
Al caer el Imperio de Maximilia no de Habsburgo , el gobierno liberal
despliega una intensa labor educativa. Por principio de cuentas, le resulta
insuficiente la Ley de 1861 que omitía los aspectos metodológicos y dejaba el
campo libre a la concepción escolástica, dándose con ello el origen para la
promulgación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública en el Distrito Federal , del
2 de diciembre de 1867, la cual preconiza que "... habrá en el Distrito Federal,
costeadas por los fondos municipales, el número de escuelas de instrucción
primaria de niños y niñas que exijan su población y sus necesidades' " . la
instrucción primaria seria gratuita para los pobres y obligat oria. La ley dictaba
también diversos ordenamientos sobre lo que hoy conocemos como educación
media y superior y que en aquel entonces se englobaba en el rubro de la
educación secundaria.
~ tbidcm, p. ? I :!.
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15
Posteriormente fue durante el gobierno de Sebastián Lerdo de Tejada
cuando se prohibió la enseñanza religiosa en las escuelas públicas. y durante
gran parte del régimen de Porfirio Diaz, el orden era requisito para el progreso.
pero tal orden debia ser atendido, no como producto la libertad sino de la
sumisión. Durante el porfiriato las escuelas preparatorias y superiores disfrutaron
de ciertos privilegios y, por ejemplo, la enseñanza normal experimentó cierto auge,
mientras la educación básica quedó relegada . Por tales motivos, tenemos que
para . .. . 1893, de menos de 12 millones de personas que componian la población
total del pais, cuatro millones eran indios, de los cuales sólo uno por ciento sabia
leer y escribir. En 1895 un 86% de los mexicanos era anaítabeto.""
1.1.4. Siglo XIX.
En los primeros años del México Independ iente nuestro país intentó romper
con un sistema de gobierno impuesto por el dominio español. Las primeras
décadas se distinguieron por el enfrentamiento entre dos grupos políticos que
trataron de imponer la forma de gobierno que ellos crelan que era el adecuado
para el país. Al no encontrarse la forma apropiada de gobernarse se ensayaron
distintos tipos de gobierno (monarquia, repúbl ica federa l, república central y
nuevamente tederal) mientras el pais era presa del imperialismo agresivo del siglo
antepasado costándole tres invasiones, la perdida de más de dos millones de
kilómetros cuadrados y varios levantamientos armados .
"'Ro nLES.up c1t., p.55 1.
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16
Las invasiones de Francia , las pérdidas territoriales con Estados Unidos y
los constantes enfrentamientos entre liberales y conservadores permitieron que
una generación de mexicanos . que ubicamos en las dos primeras décadas del
siglo XIX, tomarán una conciencia nacionalista y se prepararon inte lectualmente
para enfrentar a dos instituciones con el fin de destruirlas en forma definitiva : el
clero y el ejército.
En los primeros años de vida independiente se distinguieron por sus
inquietudes educativas Lorenzo de Zavala, José Maria Luis Mora . Valentin Gómez
Farias y el conservador Lucas Alamán. "Estos pensadores a pesar de sus
divergencias ideológicas y concepción de la forma de gob ierno que deber ia
adoptar nuestro país, coincidian en que la instrucción era uno de los más
poderosos medios de prosperidad por tanlo, la educación no deberia concretarse
a enseñar a leer y escribi r. sino que se hacia necesario dolar a las ciudadanos de
una formación moral y política acorde al sistema de gobi erno que adoptara nuestra
nación."?
Es a partir de 1833, que Valenlín Gómez Farias llega inte rinamente a la
Presidencia de la República, cuando el grupo Iíberal impone su proyecto educativo
concentrado en resolver tres graves problemas para la época: primero someter al
clero y evitar su injerencia en los asuntos de gobierno; segundo. disolver el ejército
conservador y sustituirlo por una Guardia Nacional , y tercero. implantar una
reforma educativa.
tu ¡hit/cm
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Podemos considerar que este intento de reforma. aun con sus limitaciones
en cuanto a sus alcances, significó el primer intento serio, de darle a la educación
la responsabilidad de formar ciudadanos con una ideología que respond iera al
sistema politico nacional. En consecuencia la Universidad Nacional ser ia
clausurada por representar los intereses de los grupos que se pretendia errad icar
del pais.
La Educación, para su mejor administración, sería dirigida por una Dirección
General de Instrucc ión Publica para el Distrito y Territorios Federales y los estados
se encargarian de controla r la educación en sus juri sdicciones respect ivas quienes
delegarian su responsabilidad a los municipios.
Este periodo inmediato a la Independencia, pretend ió que la educación
formará ciudadanos aptos para el ejercicio de la democracia, la defensa del
territorio nacional y se fortalecieran los sentimientos nacionalista . Se descubrió
que se hacia necesario que las escuelas incluyeran el llamado Catecismo Político
y nociones de historia patria. La nación buscaba una ident idad, la educación ser ia
la encargada de acentuarla, transmitirla y perpetuarla.
Al triunfo de la Revolución de Ayutla , la nueva generación de dirigentes
lIevaria al país por una radical reforma para salir del caos en que se encontraba.
Parte de esta Reforma comprend la al sector escolar , que segun Juárez ejercía
una importante influencia en la moral y 105 ideales social es.
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18
El articulo 3° de la Constitución de 1857 es bastante escueto pues solo se
concreta a afirmar que "la enseñanza es libre, la ley detenninará que profesion es
necesitan líIulo para su ejercicio y con qué requisitos se deben expedir".
Posteriormente en 1867, después del triunfo de las fuerzas liberales contra
el ejército expedicionario de Napoleón 111 . y el frustrado Imperio de Maximiliano,
•...Juárez encarga a Gabino Barreda redactar la Ley de Instrucción Pública en la
que se contempla la instrucción primaria gratuita para los pobres y obligatoria en
los términos que expondrá el reglamento, además Barreda se encargó de
organizar la escuela preparatoria de acuerdo a los principios positivistas:"
La obra de Barreda en el ámbito educativo fue tan importante en varios
sentidos: primeramente interpretó la historia de México desde el punto de vista
positivista.para después reconocer en los liberales los salvadores de la nación y
por lo tanto las fuerzas positivas que harían posible el triunfo de su filosofía. "La
escuela según el positivismo pennitiria alcanzar libertad, orden y progreso, y de la
preparatoria saldria el grupo selecto que lIevaria los destinos de la nación: ' 2
El crecimiento educativo del México independiente hasta 1874 se vio
interrumpido por las guerras constantes del país. De los pocos datos estadist icos
que se tienen, revelan que al triunfo de los liberales sobre los conservadores y el
11 GUEVARA GO~ZALEZ. Iris. / .t J Educación en México. 2' cd.• Edil. Miguel Angel Porrea. S.A.. México,
1994, p. 86 .
l ~ A\lO ERE. Eduardo. l .il cdncoc íón en México. nn fracaso mo nuntcntat, Edil. Temas de hoy. 200 1. p. IR.
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19
imperio de Maximiliano. los esfuerzos educativos se incrementaron. tal y como lo
demuestran las siguientes cifras 13:
AÑO
1843
1857
1870
1874
NÚMERO DE ESCUELAS
1.310
1,424
4.570
8.103
Como se podrá apreciar en los últimos cuatro años se duplicó el número de
escuelas. aún cuando el incremento era minimo ante lo ingente del problema
educativo. "Seqún datos proporcionados por Barreda solo asistían a la escuela
349,000 niños de un total de 1.800,000: '·
En el gobierno Porfirista vendrían los adelantos educativos mediante los
congresos nacionales de educación y la presencia de importantes pedagogos que
sentaron las bases de la educación moderna de México: Enrique Laubscher.
Carlos A. Carrillo. Enrique C. Rebsamen . Justo Sierra y otros. Estos educadores
determinarían el rumbo de la educación naciona l de fines del siglo XIX y la primera
mitad del siglo XX. Así pues, se introdujeron las nuevas corrientes pedagóg icas
europeas con la llegada de Rebsamen y la influencia de Pestalozzi y Froebel.
l.\ RlJ l:t. DEL CASTll. l O. Amparo. Crisis, t.'dllf.:aciim.1' poder elJ México, Edil. Pla7.3 y Vald és, México,
1996 , p . 3 1.
14 ibitli:m.
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20
Durante el Porfiriato asistimos a una educación elit ista y de alta calidad y en
donde la educación superior generalmente se realizab a en el extranjero. pues
sería hasta 1910 cuando Porfirio Dlaz , para conmemorar el Centenario de la
Independencia, y por iniciativa de Justo Sierra , se reabre la Universidad Nacional.
De lo anteriormente expues to se desprende que la enseñanza fue poco
estudiada durante la primera mitad del siglo xix, pero su existencia dejó datos que
pueden confirmar que las escuelas privadas eran mayoría sobre las de gobierno.
La situación del Estado era tan débil que no podia sosten er una empresa
tan importante y costosa como las escuelas . Al hablar de la impartición de la
enseñanza. hacemos referencia a la educación elemental, la primaria. Ésta no fue
entendida como tal sino hasta los primeros años de la época post-revol ucionaria.
La primaria estaba dividida en tres niveles: primeros dos anos , dos anos
intermedios y dos últimos. pero no estaban muy bien definidos sus términos.
La inmensa mayoria de la gente no sabia leer y escribir, y los padres
dificilmente podían convencer a sus hijos para que asistieran a la escuela. Estos
optaban por trabajar desde temprana edad o por enlistarse en el ejé rcito federal.
En la segunda mitad del siglo XIX, los proyectos sobre educación
comenzaron a cambiar, se amplió el número de escuelas de gobierno y su
diferencia con las privadas iba disminuyendo. "Con la llegada de los gobiernos de
Benito Ju árez y Sebastián Lerdo de Tejada se comenzó a elaborar un proyecto
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21
para llevar la educación a varios sectores de la población, además de dar un Unte
positivista al sistema educativo, que favorecia obviamente a las ciencias, las
humanidades y las artes. Se comenzó a hablar de que el Estado era el que debía
de proporcionar la educación elemental a la población, pero no sólo a los niños,
sino a los padres , para que estos lograran inculcarle a los hijos el deseo de
aprender.""
La disputa por el poder entre Sebastián Lerdo de Tejada y Porfirio Diaz se
dio en asuntos relativos a la educación, pero transcurrió un buen tiempo antes de
que tales asuntos fuesen retomados y se les diera continuidad.
Antes de que Porfirio Diaz llegara al poder, los gobiernos de sus
antecesores no se preocuparon por darte un sentido laico a la educación. No fue
sino hasta 1917, con la promulgación de la Constitución que se logró imponer
dicho principio, que marca la postura del gobierno frente a la Iglesia, situación que
se tratará en el siguiente inciso .
Con la llegada de Diaz a la presidencia de la República se consolidaron
varios sectores en el pais : el asentamiento de la política, la economía, las
inversiones y el ejército . La educación logró una importancia que no había tenido
antes, se impulsaron planes de estudio y proyectos de construcción de escuelas
por parte del gobierno federal, la matrícula aumentó lo mismo que los ingresos y
egresos del nivel básico. La enseñanza fue promovida entre niños y adultos, sin
" Ro m .ES, Op. Cit.. p. ~ 1 6.
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22
distinción entre hombres y mujeres . y fue impartida de acuerdo a su nivel social.
Todo lo anterior respondía al ánimo positivista de la época que caracterizó al
Porfiriato.
La posibilidad de que el plan educativo fuese en realidad "una educación de
masas", no pasó de ser un proyecto utópico que sólo alcanzó a ser eso, un
proyecto con una mala educación para las masas, pues no respondia a las
necesidades básicas de la población. La educación no dejó de ser privilegio de
unos cuantos. Pero no podemos dejar de reconocer los aciertos de personajes
como Gabino Barreda, quien fundó, en la tercera parte del siglo XIX, la Escuela
Nacional Preparatoria, ni la importancia de las ideas positivistas de Justo Sierra,
que tanto ayudaron a los profesores en la impartición de sus clases , y quien logró
modificar los planes de estudio y reglamentó la educación en un solo plan de
estudios para todo el país. La educación respondió a una necesidad práctica,
inmediata, pero dejó de lado la visión de largo plazo. Sólo con la llegada de José
Vasconcelos y la creación de la Secretar ia de Educación Pública, el sistema
educativo contempló lapsos mayores.
Pero las medidas que se fueron tomando en el gobierno no pasaron de ser
meros proyectos para la provincia y únicamente en el Distrito Federal se lograron
cambios significativos, que obviamente no repercutieron en la mayor parte del
pals. Afortunadamente, Díaz sólo hacia cambios de ministros cuando marian
algunos de éstos. Eso ayudó a darle continuidad a los proyectos yana dejarlos en
cuatro o seis años como se hizo más tarde con los cambios de gob ierno.
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23
Asimismo, Porfirio Diaz le dio un importante impulso a la educación en
materia juridica, pero en materia práctica no, pues los "intereses de la nación" no
permitian que los obreros supieran leer y escribir, y pudiese asi exigir sus
derechos. Por tanto, la educación fue sólo para los hijos de la burguesia, que
tenian el control en todos los ámbitos: culturales, educativos y politicos.
1,1.5. Siglo XX.
En 1910 el gobierno las escuelas superiores en la Universidad Nacional
Autónoma de México , que fue reabierta por el secretario de Instrucción Pública
Justo Sierra quien extendió su patrocinio a otros centros de enseñanza superior.
La revolución de 1910 a 1917 ocas ionó, corno era lógico, problemas como el
cierre de escuelas o el abandono de muchos planteles, pero eso no significó, ni
mucho menos , que se olvidaran los problemas de la educación.
Tales problemas educativos estuvieron presentes en los debates del
Congreso Constituyente que desembocaron en el articulo tercero de la Carta
Magna. Asimismo, en 1917 el entonces presidente Venustiano Carranza suprimió
la Secretaria de Instrucción Pública y Bellas Artes y creó el Departamento
Universitario; los ayuntamientos se encargaron de las escuelas deinstrucción
rudimentaria y el gobierno del Distrito Federal se hizo cargo de la enseñanza
técnica, preparatoria y normal , cuyas escuelas pasaron a depender en 1920 del
Departamento Universitario.
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24
El 3 de octubre de 1921 se creó la Secretaria de Educación Pública,
durante el gobierno del Presidente Alvaro Obregón. Esta dependencia es la
responsable del cumplimiento y observancia de los preceptos constitucionales
relativos, de la Ley Orgánica de la Educación y de las demás disposiciones legales
y reglamentarias sobre la materia . El Estado garantiza la educación a todos los
mexicanos y aplica los princip ios de laicismo y gratuidad en todas las instituciones
de carácter oficial .
En sus inicios la SEP organizó la primera campaña naciona l de
alfabetización , editó a los clásicos en grandes tirajes, patrocinó la pintura mural,
abrió escuelas técnicas y agricolas e impulsó decid idamente la educ ación rural,
dándosele especial apoyo a los maestros de éstas últimas escuelas, quienes
fueron las principales victimas de los cristeros, que veian en ellos meros agentes
del gobierno.
Al asumir la presidencia Lázaro Cárdenas en 1934 , se procedió a implantar
la educación socia lista , que se sujetó a muy diversas interpretaciones, sin
embargo. se basaba en conceptos rigurosamente científicos, en el colectivismo de
tendencia marxista, en la solidaridad de los mexicanos entre sí, sobre todo los
humildes, y de éstos con otros pueblos; para ser social ista tal educación tenia que
ser universal o por lo menos generalizada, de ahí el impulso que recibió desde el
gobierno y los sindicatos de los maestros.
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25
Como era de esperarse, la Iglesia y sus agrupaciones laicas se movilizaron
contra una educación de ese talante, a la que consideraban enemiga de la libertad
de enseñanza, de la religión, la moral , la familia y, por supuesto, la propiedad
privada . Los sacerdotes promovieron el ausenlismo a las escuelas públicas y el
desacato a la ley de los planteles privados.
Pese el escándalo que suscitó, la educación socialista careció de fuerza e
implantación en la sociedad . Las causas que explican este fenómeno son varias ,
tales como: que no correspondía a la ideologia y las necesidades propias de una
economia de mercado, esto es, capitalista; que su fuerza principal provenía del
aparato estatal , sobre todo del Poder Ejecutivo, y que a cambio en la Presidencia
de la República dejó a este tipo de enseñanza sin su principal defensor, Lázaro
Cárdenas.; que los sindicatos y organ izaciones campesinas que le habian hecho
suya cambiaron de orientación al asumir el poder Manuel Ávila Camacho.
Con éste último personaje en el mando supremo del país, se promu lgó la
Ley Orgánica de la Educación y en 1945 se modificó el texto constitucional para
quitarle el término que habia sido causa de la discordia.
No fue sino hasta el 14 de diciembre de 1973 cuando se promulga la Ley
Federal de Educación , cuando se maneja la posibilidad de una reforma educativa,
que sentaba sus principios ... . en la formación de una conciencia crit ica;
popularización del conocimiento e igualdad de oportunidades; flexibilización y
actualización permanentes del sistema educat ivo. Su fin último consiste en ir
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26
decantando una nueva educación que sirva a la construcción del futuro y de una
sociedad más justa y más libre fundada en la tolerancia y el respeto a la dignidad
del hombre, organizada raciona lmente , sin explotación, ni servidumbre, donde
éste pueda alcanzar sus más altas asplrac iones.r"
De todo lo anteriormente expuesto, podemos advertir que la educación en
cualquier cultura humana ha tenido una importancia preponderante, ya que ha
determinado las directrices de forma de vida de cada uno de sus habitantes. Sin
embargo. hay que seña lar que su impartición tambi én ha adolecido de situaciones
contraproducentes, ya que por ejemplo, en la antigüedad estuvo impregnada de
una fuerte carga de tendencias religiosas.
Posteriormente, la educación con ideas religiosas fue paulatinamente
erradicada, para dar paso a una educación elitista, en donde únicamente las
personas con suficientes recursos económicos podían tener acceso a ella.
No es sino a partir de que el Estado asume la dirección de cómo debe
impartirse la educación, cuando la generalidad de las personas,
independientemente su cond ición económica y sus creencias religiosas, tuvo un
acceso más libre y democrático a los centros escolares.
16 SO LANA. Fernando. el . al., ll istoria de la Educaci ón Pública en México, Edil. Fondo de: Cultura
Econ ómica-Secre taria de Educaci ón Públ ica. }vI éxico, 1981 . pp. 4 16·4 17.
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27
1.2. Breve referencia histórica con respecto a los libros de texto o material
didáctico que las autoridades educativas han diseñado para cumplir la
función pedagógica del Estado.
En nuestro pais hay libros de texto gratuitos desde 1959, en la actualidad
éstos llegan a todos los rincones del país y posiblemente sean los únicos libros
con los que cuenten muchas de las familias mexicanas.
Los libros de texto gratuitos se han concebido y presentado de manera
distinta desde su primera edic ión. Fueron introducidos durante el periodo
presidencial de Adolfo López Mateas. "Constaban de un texto informativo y un
cuaderno de trabajo en las asignaturas de: Lengua nacional, Aritmética y
Geometria, Geografía, Estudio de la Naturaleza e Historia y Civismo. A la par se
elaboraron los instructivos por grado para el maestro , que contenían información
sobre todas las asignaturas que se trabajaban en el grado ."17
Generalmente, se Considera que desde su primera publicacación .. ...los
libros de texto gratu itos representan un bíen colectivo, destinado al servicio del
pueblo y de la patria"." Con ellos se pretendla hacer de los niños los agentes de
su propia educación, asi como los elementos de enlace entre la escuela y los
hogares, mientras se ofrecía la más completa igualdad de oportun idades
educativas para los niños de todo el país.
1> SOLANA YCA RDIEL REY ES. 01'. Cit.. p. D .
I~ ih;{/cm
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2&
La primera reforma a los libros de texto gratuitos la promueve el entonces
presidente Luis Echeverria en 1972. En estos libros se pone el acento en la
actividad del niño para el aprendizaje , se cambian las asignaturas por áreas y
desaparecen los cuadernos de trabajo . Se incorporaron a la estructura de los
programas "los conceptos de educac ión permanente, de actitud cientifica. de
conciencia histórica y de relatividad, y se ha puesto especial énfasis en el proceso
de aprend izaje";" Las áreas incluidas en el programa oficial de 1972 eran :
Español , Matemáticas, Ciencias naturales, Ciencias sociales, Educación física ,
Actividades artísticas y Actividades tecnológicas.
En la reforma de 1972 aparece el texto : Plan de estudios y programas de
educación primaria, Que contenia los fundamentos de la reforma, los programas
desarrollados para primero y segundo grados y los programas sintéticos de tercero
a sexto grados. También aparec ieron los Libros para el Maestro. Que
correspond ian a cada una de las siguientes áreas : Español . Matemáticas,
Ciencias Naturales y Ciencias Sociales , para cada uno de los seis grados de la
primaria. En dichos textos se mencionan los objetivos y fundamentos de las áreas
Que integran la reforma y, sobre todo, las orientaciones metodológicas para las
lecciones.
En 1992, el presidente Carlos Salinas de Gortari inicia una nueva reforma
educativa. Se elaboran nuevos programas y materiales para la educación primaria ,
"RUIZ DEL CAST ILLO. Ov Cu.. . p. 49 .
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29
conservando siempre su carácter gratuito. En esta reforma se plantea la
introducción paulatina de nuevos libros de texto gratuitos en las aulas escolares.
Al inicio del ciclo escolar 1993-1994 apareció el libro Planes y programas de
estudio, que incluye en elmismo texto las áreas de: Español, Matemáticas,
Ciencias Naturales, Historia, Geografía , Educación Cívica, Educación Artística y
Educación Física , para todos los grados de la primaria.
Con el nuevo plan de estudios se pretende organizar la enseñanza y el
aprendizaje de contenidos básicos, entendiendo lo básico como : "aquello que
permite adquirir, organizar y aplicar saberes de diverso orden y complej idad
creciente".2D Con estos contenidos se intenta asegurar que los niños :
"1°, Adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales [...) que les
permitan aprender permanentemente y con independencia, así como actuar con
eficacia e iniciativa en las cuestiones prácticas de la vida cotid iana;
2°. Adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los
fenómenos naturales, en particular los que se relacionan con la preservación de la
salud, con la protección del ambiente y con el uso racional de los recursos
naturales, asi como aquellos que proporcionan una visión organizada de la histo ria
y la geograf ía de México;
~\l PAniLLA Y SOTELO. Lilia Susana. Aspectos sociales de ln poblaci ón (." México. edncoción y cultura.
Edil. Plaza y Vald":s. 1\.1éxico. 1999. p. 210.
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30
30. Se formen éticamente mediante el conocimiento de sus derechos y
deberes y la práctica de valores en su vida personal, en sus relaciones con los
demás y como integrantes de la comunidad nacional ;
40 • Desarrollen actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las artes y
del ejercicio fisico y deportivo"."
Con la renovación de libros de texto y materiales didácticos para las
escuelas primarias, México se ha convertido en uno de los pocos países del
mundo que distribuye libros gratuitamente y que, además, cubre la totalidad de la
demanda.
" M'; DERF.. Op Ch. p. 136.
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31
CAPíTULO SEGUNDO
ANÁLISIS SOBRE lA FUNCiÓN sOCio-poLíTICA DE lA SECRETARíA DE
EDUCACiÓN PÚBLICA
2.1. Concepto de Secretaria de Estado.
Para el despacho de los asuntos que conciernen a la función administrativa,
el Poder Ejecutivo cuenta con Secretarias de Estado. La existencia de éstas se
remonta al origen de nuestro pais, ya que desde la Carta Constituyente de
Apatzingán, en octubre de 1814, se establecieron las Secretarias de Guerra de
Hacienda y de Gobierno.
La existencia de órganos administrativos con una competencia determinada
para apoyar al Jefe del Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, "...es
indispensable en toda organización estatal, ya que todas las actividades que
implica el ejercicio de la función administrativa deben ser realizadas por las
personas necesarias, que integran estos órganos, cuya naturaleza y
características difieren de acuerdo al régimen politica a que está sometido el
Estado, y que se plasma en las normas jurídicas: 22
Así pues, las Secretar ías de Estado son dependencias del Ejecutivo
Federal que se encargan de atender asuntos específicos de la administración
pública en los rubros polílico y administrativo, que la Constituc ión General de la
:: DELGADILLO GUTIERREZ. l.u¡s Humb crto. Elementos de Derecho Administrativo , Edil. l.imu sa.
Mcxico. 1993. p. 105.
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32
República, la Ley Orgánica de la Administración Pública y demás dispos iciones
relalivas les encomiendan para lograr el bienestar y el progreso del pueblo .
También se puede conceptuar a la Secretaria de Estado, como •...Ia unidad
administrativa superior de la descentralización, que auxi lia al Presidente de la
República en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad pública,
debiendo ajustar su actuación a los mandatos legales que regulan su esfera de
competencia . En esa virtud. su liIu lar es una persona física que es nombradas y
removida libremente por el Presidente : 23
El Diccionario Juridico Mexicano señala que las Secretarias de Estados
•...son órganos que pertenecen; a la Administración Pública Federal centrali zada ,
que auxilian directamente al titular idad del Poder Ejecutivo Federal su
competencia se inlegra con la distribución que, hace entre ellos la ley que según el
articulo 90 de la Constitución Polilica Federal expide el Congreso de la Unión esta
leyes la que ahora se denomina Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre
de 1976: 2<
Asimismo , el Diccionario Universal de Términos Parlamentarios también
hace una referencia conceptual sobre lo qué es una Secretaria de Estado, a
: ~ SÁ~CI-IEZ (,¡O MI:!'.., Narciso . Prime" Curso de Derecho Adnmustrauvo, Edil. Porrúa, S.A.• México. 1998.
p. 1'.6 .
~.:. INSTITlITO DE I~\' ESTIGACIONE.S JURíD ICAS, Diccionario Jnrídico Mexicano. Tnmo IJ~ P·Z. 1P
cd.• Edit. Pc rrúa. S .A.. México. )Q98. p. 2875.
Neevia docConverter 5.1
33
saber: ' Oficina donde despacha los negocios el secretario. Ministerio . Las
Secretaría de Estado son la parte material del Gabinete en un gobierno, el cual
está integrado por funcionarios que reciben el nombre de ministros o
secretarios: 25
Rafael de Pina y Rafael de Pína Vara señalan que las Secretarías de
Estado •...son aquellos órganos que fonnan parte de la Administración Pública
Federal Centralizada y tienen por objeto el estudio, planeación y despacho de los
negocios de orden admínísíratlvo.? "
Dentro de sus antecedentes tenemos que en el ant iguo Egipto, los faraones
dividian las tareas al realizar fuera y dentro de los limites de la ciudad , asi como,
la jerarquía respecto a la importancia que éstas tenían o adquirian , según fuera el
caso. En los imperios romanos de oriente y occidente se incrementó la burocracia
debido a la extensión sobre la que dominaban y para lo cual crearon un sinnúmero
de instituciones y figuras que enriquecieron el desarrollo de las actividades
realizadas por los órganos gubernamentales. En épocas modernas se ha hecho
indispensable la existencia de determinadas áreas admin istrativas al interior de
todos los gobiernos. Es asi como se consolida la existencia de los ministerios,
departamentos de Estado o Secretarias de Estado.
~ 5 UERLiN VALEl':'ZUELA. Franci sco. Diccionario Unive rsal de Terminos Paríamemuríos, Tomo 1, Vol. 1.
Instituto de Investigaciones Legislativas. LVI Legislatura de la Cámara de Diputados, México, 1997. JI. 89·t.
:t> PI~A . Rafael de )' .-I N.A VA RA . Rafael de. Diccionario de Derecho, 3 0~ cd ., Edit. Porrúa, S.A., México,
200 l. r.448.
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34
En Inglaterra, el Gabinete está integrado por un Primer Ministro quien
selecciona a sus auxiliares o ministros de entre los legisladores. El Gabinete es
investido con los poderes Ejecutivo y Legislativo, siendo individua l y
colectivamente responsables ante el parlamento . El procedimiento dentro del
Gabinete es secreto ; se puede distribuir el trabajo en cantidad considerable a los
comités , pero siempre bajo una responsab ilidad ejecutiva,
Otros paises se guian por el modelo de Gabinete inglés, tal es el caso de
Canadá en donde, al formular su Gabinete admite sugerencias y consideraciones
por parte de sus provincias. En Australia copian la práctica inglesa de incluir en el
Gabinete solamente ministros seleccionados .
En la India, el Gabinete forma parte del Consejo de Ministros, el cual es
responsable de formular la politica del Gobierno . El Consejo en mención es
colectivamente responsable ante la Cámara de Representantes. El Primer Ministro
está al frente del Consejo y determina quien de los ministros será miembro .del
Gabinete.
En el sistema presidencial se les denomina departamentos de Estado o
secretarias. En Estados Unidos de Norteamérica, son designados por el
Presidente, debido a que la Constitución establece una división más tajante, al
designar una administración centralizada y al frente de ella al Jefe del Ejecutivo
nacional.
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35
Por lo que respecta a México, estos organismos institucionales que
materialmente no son parte del Derecho Parlamentario,si lo son de manera formal
del Derecho Constitucional y Administrativo: el articulo 90 de la Constitución
Política Federal, específica la creación de tales insliluciones gubernamentales, a
la letra establece:
"La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley
orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios administrativos de la
Federación que estarán a cargo de las secretarias de Estado y departamentos
administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federaen su operación:
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal , o entre éstas y las Secretarias de Estado y departamentos
administrativos.
En el mismo sentido, el articulo 73 de la Consti tución mexicana en su
fracción establece que el Congreso tiene la facultad : "Para crear y suprimir
empleos públicos de la Federación y señalar. aumentar o disminuir sus
dotaciones:"
Así pues, las Secretarias de Estado dependen del Ejecutivo Federal, sin
embargo, han creadas y reglamentadas por el Congreso de la Unión que mediante
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal , ha establecido que estas
serán 18. de acuerdo con el artículo 26:
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36
"Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo
de la Unión contará con las siguientes dependencias:
Secretaria de Gobernación.
Secretaria de Relaciones Exteriores.
Secretaria de la Defensa Nacional.
Secretaría de Marina.
Secretaría de Seguridad Pública.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Secretaria de Desarrollo Social.
Secretaria de Medio Ambíentey RecursosNaturales.
Secretaria de Energía.
Secretaria de Economía.
Secretaría de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
Secretaria de Comunicaciones y Transportes.
Secretaria de Contraloria y DesarrolloAdministrativo.
Secretaria de Educación Pública.
Secretaria de Salud.
Secretaria de Trabajo y PrevísiónSocial.
Secretaria de la Reforma Agraria.
Secretaria de Turismo.
Consejerla Jurídica del Ejecutivo Federal."
El Poder Ejecutivo Federal se complementa para el ejercicio de las amplias
facullades que le asigna la Constitución y las leyes, con una Procuraduria General
de la República y un Consejero Jurídico del Gobiemo, previsto por el artículo 102
de la Constitución General de la República; así como por las entidades de la
Administración Pública Paraestatal, que son organ ismos descentralizados,
empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos. Asl también,
debemos tener presente que s610 una ley proveniente del Congreso de la Unión
puede crear una secretaria de Estado, asi lo previene y ordena el numeral 90 de la
Carta Magna . Esto significa, también que para aumentar, disminuir o modificar la
competencia de una Secretería únicamente es posible hacerlo a través de esa ley.
Es lo mismo, para el caso de suprimir una Secreta ria En consecuencia, ni el
Neevia docConverter 5.1
37
Ejecutivo Federal ni el Poder Judicial Federal están en posibilidad constitucional
para producir algunas de las situaciones jurídicas.
2.2. Naturaleza jurídica de una Secretaria de Estado.
Administrativa es la función que realizan y que permite la ejecución de los
fines políticos que en cada sexenio fija el presidente de la República, sin embargo,
su carácter instrumental no impide que lleven a cabo intensa actividad política.
Su posición, subordinada totalmente al presidente de la República, hace
que sus titulares, secretarios de Estado, sean irresponsables frente al Congreso
de la Unión. La obligación que les impone el articulo 93 de la Carta Magna para
comparecer ante alguna de las dos Cámaras legislativas, la de Diputados o la de
Senadores . para informar sobre el Estado que guardan sus respectivos ramos, no
cambia la situación . Esto tiene explicación por el gobierno presidencialista que
preside el país. Lo contrario sucedería si el gobierno fuese de tipo parlamentario.
2.3. Estructura de la Secretaría de Educación Pública.
Primeramen te, es necesario señalar que el número de Secretarias de
Estado, depende y ha dependido siempre de la voluntad política del Ejecutivo
Federal, que tomando en cuenta los requerimientos del pais desde las secretari as
que son necesarias para colmarlos. De 1917 a la fecha , el número de Secretar ias
ha variado. aunque siempre ha ido en aumento.
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38
Los órganos que forman la organización interna de las secretarias se
establecen por el reglamento interior de cada secretar ia. Estos reglamentos, en
consecuencia distribuyen las competencias que pertenecen a la secretarias, entre
los órganos que las estructuran. Se expide por el presidente de la República. con
la aprobación o refrendo del secretario de Estado para su validez jurídica.
Tradicionalmente se han conservado los siguientes niveles jerárquicos
internos secretarias de Estado, subsecretarias, oficialla mayor, direcciones
generales departamentos oficinas. Existen otras unidades administrativas, que con
denominación distinta se sitúan al nivel de las direcciones generales, por ejemplo,
procuradurias, tesorerias. etc. El reglamento interior no es el único instrumentó
legal que sirve para determinar la vida de los órganos internos de las secretarías.
la ley que expide el Congreso de la Unión puede crearlos, modificar sus
atribuciones ° extinguirlos; es el caso de la Ley del Servicio de Tesorer ia de la
Federación (Diario Oficial de la Federación de 31 de diciembre de 1985), este
último, órgano interno de la Secretar ia de Hacienda: y Crédito Público.
En lo que respecta específicamente a la Secretaria de Educación Pública
tenemos que su estructura esta conformada de la siguiente manera:
Al frente de la Secretaría de Educación Pública estará el Secretario del
Despacho, quien para el desahogo de los asuntos de su competencia se auxiliará
de:
A. Los servidores públicos siguientes:
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39
1. Subsecretario de Planeación y Coordinación;
11. Subsecretario de Educación Superior e Investigación Cientifica;
111. Subsecretario de Educación Básica y Norma l;
IV. Subsecretario de Educación e Investigación Tecnológicas;
V. Subsecretario de Servicios Educativos para el Distrito Federal, y
VI. Oficial Mayor.
B. Las unidades administrativas siguientes:
1. Dirección Genera l de Asuntos Jurídicos;
11. Direcc ión Genera l de Relaciones Intemacionales;
111. Unidad de Comunicación Social ;
IV. Coordinación General de Representaciones de la Secretaria de
Educación Pública en las Entidades Federat ivas;
V. Representaciones de la Secretaria de Educación Pública en las
Entidades Federativas ;
VI. Coordinación General de Educación Intercultural BilingOe;
VII. Coordinación General de Educación Media Superior;
VIII. Coordinación General de Atención Ciudadana;
IX. Unidad de Enlace con el Congreso de la Unión ;
X. Dirección General de Telev isión Educativa ;
XI. Dirección General de Planeac l ón, Programación y Presupuesto;
XII. Dirección General de Evaluación;
XIII. Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación;
XIV. Coordinación de Órganos Desconcentrados y del Sector Paraestatal;
XV. Coordinación Nacional de Carrera Magisterial ;
XVI. Dirección General de Educación Superior ;
XVII. Dirección General de Profesiones;
XVIII. Coordinación General de Universidades Tecnológicas;
XIX. Dirección General del Bachillerato ;
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XX. Dirección General de Normatividad;
XXI. Dirección General de Materiales y Métodos Educativos:
XXII. Dirección General de Investigación Educativa ;
XXIII. Dirección General de Educación Indigena;
XXIV. Coordinación General de Actualización y Capacitación para Maestros
en Servicio ;
XXV. Dirección General de Institutos Tecno lógicos ;
XXVI. Dirección General de Educación Tecnológica Industrial;
XXVII. Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria:XXVIII. Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo ;
XXIX. Dirección General de Educación Secundaria Técnica;
XXX. Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnologia del Mar;
XXXI. Dirección General de Planeaci ón, Programación y Presupuesto en el
Distrito Federal ;
XXXII . Dirección General de Operación de Servicios Educativos en el
Distrito Federal;
XXXIII. Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa:
XXXIV. Dirección General de Administración de Persona l en el Distrito
Federal;
XXXV. Dirección General de Educación Normal y Actualización del
Magisterio en el Distrito Federal;
XXXVI. Dirección General de Extensión Educativa ;
XXXVII . Dirección General de Educación Fisica en el Distrito Federal ;
XXXVIII . Dirección General de Innovación . Calidad y Organización;
XXXIX. Dirección General de Recursos Financieros;
XL. Dirección General de Tecnología de la Información;
XLI. Dirección General de Persona l. y
XLII . Dirección General de Recursos Materiales y Servicios.
C. Los Órganos Desconcentrad os:
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l. Comisión Nacional del Deporte;
11. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes;
111. Instituto Nacional de Antropologia e Historia;
IV. Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura;
V. Instituto Nacional del Derecho de Autor;
VI. Instituto Politécnico Nacional;
VII. Radio Educación, y
VIII. Universidad Pedagógica Nacional.
Además. la Secretaría contará con una Contraloría Interna.
Al Secretario le corresponde la representación de la Secretaria, así como
también el trámite y resolución de todos los asuntos que son competencia de ésta.
Para tales efectos ejercerá todas las facultades que resulten necesarias.
las facultades básicas del Secretario son las siguientes:
1.- Determinar, dirigir y controlar la polit ica de la Secretaria y la del sector
paraestatal coordinado por ella, de conformidad con la legislación aplicable, con
los objetivos. estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo. y con los
lineamientos que el Presidente de la República expresamente señale;
11.- Someter al acuerdo del Presidente de la República los asuntos
competencia de la Secretaria, asl como también los del sector paraestalal
coordinado por ésta;
111.- Proponer al Presidente de la República, los proyectos de iniciativas de
leyes o decretos, así corno los proyectos de reglamentos, decretos. acuerdos y
órdenes sobre los asuntos de la competencia de la Secretaria y del sector
respectivo;
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IV,- Refrendar, en términos del articulo 92 de la Constitución Polilica de Jos
Estados Unidos Mexicanos, los reglamentos. decretos, acuerdos y órdenes
expedidos por el Presidente de la República sobre los asuntos competencia de la
Secretaría. asi como también los del sector paraestatal coordinado por ésta;
V.- Dar cuenta al Congreso de la Unión, en términos del articulo 93 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del estado que guardan
los asuntos competencia de la Secretaría;
VI.- Representar al Presidente de la República en los juicios
constitucionales. en los términos de los articulas 19 de la Ley de Amparo y 14 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como en las
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren
el articulo 105 de la Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos y su
Ley Reglamentaria, en los casos en que lo determine el titular del Ejecutivo
Federal, pudiendo ser suplido de conformidad con lo dispuesto en el presente
Reglamento;
VII.- Aprobar la organización y funcionamiento de la Secretaria. así como
también adscribir las direcciones generales y demás unidades administrativas
previstas en el presente Reglamento;
VIII.- Proponer al titular del Ejecutivo Federal la creación, supresión o
modificación de las unidades administrativas de la Secretaría;
IX.- Establecer las comisiones internas que se estimen necesarias para el
adecuado funcionamiento de la misma y resolver sobre las propuestas de creación
de plazas;
X.- Establecer las unidades de coordinación, asesoria y de apoyo técnico
que requiera el funcionamiento de la Secretaria;
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XI.- Expedir el manual de organización general de la Secretaría, que deberá
publicarse en el Diario Oficial de la Federación, asi como también aquellos
manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público, necesarios
para el mejor funcionamiento de la Dependencia;
XII.- Acordar el nombramiento de los servidores públicos de mandos
superiores de la Secretaria, ordenar su expedición y resolver sobre la remoción de
éstos;
XIII.- Acordar con los Subsecretarios y con el Oficial Mayor los asuntos de
sus respectivas competencias y supervisar el ejercicio de las atribuciones de los
titulares de las unidades administrativas bajo su dependencia directa;
XIV.- Aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la Secretaria y
de sus órganos desconcentrados y, en su caso, las modificaciones a éstos, asi
como también dar su conformidad a los de las entidades paraestatales del sector
coordinado por ella;
XV.- Aprobar los proyectos de programas sectorial, regionales y especiales
de la Secretaría. incluyendo sus órganos desconcentrados, asi como también
autorizar los programas institucionales de las entidades paraestata les del sector
coordinado por ésta, en términos de la Ley de Planeación;
XVI.- Fijar los lineamientos de carácter general que la Ley General de
Educación atribuye a la Secretaría de Educación Pública y ordenar su publicación
en el Diario Oficial de la Federación;
XVII.- Establecer planes y programas de estudio para la educación primaria,
secundaria, normal y demás para la formación de maestros de educación básica,
así como ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación;
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XVIII.- Fijar los requisitos pedagógicos de los planes y programas de
educación inicial y preescolar que, en su caso, formulen los particulares ;
XIX.- Establecer el calendario escolar para los planteles de educación
primaria, secundaria, normal y demás para la formación de maestros de educación
básica y ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación ;
XX.- Coordinar a las entidades paraestatales del sector de la Secretaria y
agruparlas en subsectores cuando asi convenga para facilitar y dar congruencia a
su funcionamiento;
XXI.- Designar a los representantes de la Secretaría en las comisiones,
consejos, órganos de gobiemo, instituciones y entidades paraestatales en los que
la Secretaria participe, y establecer los lineamientos conforme a los cuales estos
representantes deban actuar;
XXII.- Designar a los servidores públicos que deban ejercer las atribuciones
que impliquen la titularidad de las acciones o partes sociales que integran el
capital social de las empresas de participación estatal mayoritaria agrupadas en el
sector coordinado por la Secretaría, asi como también establecer las instrucciones
conforme a las cuales estos servidores públicos ejercerán dichas atribuciones;
XXIII.- Establecer, de conformidad con las disposiciones aplicables, los
lineamientos para que la Secretaria proporcione los informes, datos y cooperación
técnica que requieran las demás dependencias y entidades de la administración
pública federal;
XXIV.- Resolver las dudas que se susciten sobre la interpretación o
aplicación del presente Reglamento, o bien, sobre los casos no previstos en el
mismo, y
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XXV.- Las demás indelegables por virtud de las disposiciones aplicables;
aquellas que con tal carácter le correspondan como coordinador del sector
correspondiente a la Secretaria, asi como también las que, con dicho carácter, el
Presidente de la República le confiera.
Por otra parte, al frente de cada Subsecretaria habrá un Subsecretario, a
quien corresponderá el ejercicio de las siguientes facultades:
1.- Auxiliar alSecretario, en el ejercicio de sus atribuciones, dentro del
ámbito de competencia de la Subsecretaria;
11.- Desempeñar los encargos que el Secretario le encomiende y, por
acuerdo expreso, representar a la Secretaria en los actos que su titular determine;
111.- Acordar con el Secretario los asuntos de las unidades administrativas
adscritas a la Subsecretaria ;
IV.- Planear, programar, organizar, dirigir y evaluar las actividades de las
unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría, conforme a las
instrucciones del Secretario;
V.- . Proponer al Secretario los proyectos de iniciativas de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, órdenes y demás disposiciones en asuntos de
su competencia;
VI.- Proponer al Secretario los anteproyectos de tratados. acuerdos
interinstitucíonales, de acuerdos y bases de coordinación con las entidades
federativas y municipios y convenios con los sectores social y privado en los
asuntos de su competencia;
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VII.- Proporcionar la información , datos y cooperación técnica que sean
solicitados por otras dependencias y entidades de la administración pública
federal, de conformidad con las instrucciones del Secretario;
VIII.- Representar a la Secretaria en las comisiones, consejos, órganos de
gobierno, instituciones y entidades paraestatales en las que participe la
Dependencia y que el Secretario le indique;
IX.- Suscribir los documentos relativos al ejercicio de las facultades que le
hayan sido delegadas, autorizadas, o que le correspondan por suplencia;
X.- Expedir copias certificadas de las constancias que obren en los archivos
de las unidades administrativas que tenga adscritas, previo pago de los derecho s
correspondientes, excepto cuando deban ser exhibidas en procedimientos
judiciales o contencioso-administrativos y, en general, para cualquier proceso o
averiguación:
XI.- Coordinarse con los demás Subsecretarios, Oficial Mayor y titulares de
las demás unidades administrativas para el mejor despacho de los asuntos
competencia de la Secretaria;
XII.- Adscrib ir al personal de las unidades administrativas de su
responsabilidad y decidir sobre sus movimientos dent ro de tales unidades;
XIII.- Proponer al Secretario la delegación o las autorizaciones para ejercer
facultades en favor de servidores subalternos , en asuntos competencia de la
Subsecretaria;
XIV.- Acordar con los titulares de las unidades administrativas adscritas a la
Subsecretaria:
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XV.- Coordinar el establecimiento y operación del programa interno de
protección civil en las unidades administrativas que se le adscriban;
XVI.- Proponer medidas para el mejoramiento administrativo de las
unidades que se le adscriban y, en su caso, para la reorganización de las mismas;
XVII.- Formular los anteproyectos de programas y de presupuesto que le
correspondan, asi como también verificar su correcta y oportuna ejecución por
parte de las unidades administrativas que se le adscriban;
XVIII.- Proponer, en el ámbito de su competencia, lineamientos y normas
para el mejor funcionamiento de los órganos desconcentrados de la Secretaria;
XIX.- Vigilar que se cumpla con las disposiciones aplicables en los asuntos
de su competencia, y
XX.- Las demás que las disposiciones legales confieran a la Secretaría, que
le encomiende el Secretario, y que correspondan a las unidades administrativas
que se le adscriban, excepto en los casos en que por disposición legal deban ser
ejercidas por los titulares de ellas directamente.
Asi también, al frente de la Oficialia Mayor habrá un Oficial Mayor, a quien
corresponderá el ejercicio de las siguientes facultades:
1.- Acordar con el Secretario el despacho de los asuntos de las unidades
administrativas adscritas a su responsabilidad;
11.- Proponer al Secretario la delegación de facultades en funcionarios
subalternos y las medidas técnicas y administrativas que estime convenientes
para el mejor funcionamiento y organización de la Secretaría;
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111.· Establecer. con la aprobación del secretario, polilicas, normas,
sistemas y procedimientos para la óptima administración de los recursos
humanos, materiales y financieros de las unidades administrativas, así como
también emitir las disposiciones que regulen los procesos internos de
programación y presupuestación;
IV.- Autorizar, de acuerdo con las normas legales y demás disposiciones
aplicables, el ejercicio del presupuesto, así como tramitar y registrar las
modificaciones programáticas y presupuestales que se autoricen;
V.- Atender las necesidades administrativas de las unidades que integran la
Secretaria de acuerdo con las polit icas fijadas por su TItular, asi como también
autorizar la adquisición de bienes y la contratación de servicios para satisfacer
dichas necesidades;
VI.- Suscribir, de conformidad con los lineamientos que expida el Secretario,
los convenios y contratos que celebre la Secretaría de cuya ejecución se
desprendan obligaciones patrimoniales a cargo de la misma, así como los demás
documentos que impliquen actos de administración. Esta atribución, previa
autorización del Secretario, podrá ser delegada al servidor público Que para tal
efecto señale el Oficial Mayor;
VII.- Formular los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, órdenes y demás disposiciones en asuntos de su competencia ;
VIII.- Formular los proyectos de programas y de presupuesto relativos al
gasto de administración de la Secretaría y vigilar el ejercicio del presupuesto, el
cumplimiento de las leyes y disposiciones fiscales, así como también de otras
normas aplicables;
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IX.- Autorizar la documentación necesaria para las erogaciones con cargo al
presupuesto de la Secretaria y presentar aquellas que deban ser autorizadas por
él, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
X.- Desempeñar las comisiones que el Secretario le encomiende y
mantenerlo informado del desarrollo de las mismas;
XI.- Dirigir y resolver, con base en las instrucciones del Secretario, los
asuntos del personal al servicio de la Secretaría y autorizar los movimientos del
mismo;
XII.- Promover la capacitación y el adiestramiento del personal de la
Secretaría para el buen desempeño de sus labores y para el mejoramiento de sus
condiciones económicas, sociales y culturales;
XIII.- Vigilar el cumplimiento de las leyes y disposiciones laborales,
mantener actualizado el escalafón de los trabajadores y promover su difusión;
XIV.- Aplicar los sistemas de estimules y recompensas previstos por la ley
de la materia y las Condiciones Generales de Trabajo;
XV.- Proponer al Secretario la designación o remoción, en su caso. de
quienes deban representar a la Secretaria ante la Comisión Mixta de Escalafón;
XVI.- Participar en la elaboración de las Condiciones Generales de Trabajo
y difundirlas entre el personal de la Secretaria;
XVII.- Vigilar, en el ámbito de la Secretaria, el cumplimiento de las normas
en materia de adquisiciones y obras públicas, asi como también de otras
disposiciones relativas a la materia;
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XVIII.- Analizar y evaluar la estructura orgánica de la Secretaria y de sus
unidades administrativas, asl como también los sistemas de organización, de
trabajo y de servicios al público, y formular los anteproyectos de organización que
se requieran para el buen funcionamiento de la Dependencia;
XIX.- Someter a la aprobación del Secretario los manuales de organización
y procedimientos que se elaboren, en coordinación con las unidades
administrativas de la Secretaría;
XX.- Llevar el control y registro de la estructura orgánica de la Secretaria y
de sus unidades administrativas que haya aprobado el Secretar io, así como
también de las modificaciones a la misma, y de los manuales de organización y
procedimientos autorizados;
XXI.- Proveer lo necesario para el control, suministro, conservación,
rehabilitación. reposición