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Analisis-sociojuridico-de-los-instrumentos-de-politica-ambiental

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FACULTAD DE DERECHO__ .. _._ • •v,
SEMINARIO DE SOCIOLOGIA GENERAL ~ JURIDICA
U:\"'IVER8IDAD NACIONAL,
DE MEXICO
.-----------------------------
ANALlSIS SOCIO-JURIDICO DE LOS .
INSTRUMENTOS DE POLlTICA AMBIENTAL
T E s 1 s
QUE PARA OBTENER El TITULO DE:
LICENCIADA EN DERECHO
P R E S E N T A
MARIA TERESA ESPARZA SILVA
ASESOR; LIC. AO
MEXICO, D, F.
Neevia docConverter 5.1
FACULTAD DE UERECHO
SEMINA RIO UE SOClOLOG IA
GEr\ERAL y J URIlJ ICA
Nn. 1. /1 l /OS
Ir\G . LEOrOLUO SILVA G UTI ERR EZ
nIR ECTOR GENERAL DE ADM IN ISTRACl ON
ESCO LAR DE LA U.N.A. M.
PR E S E N T E .
La pasan te de la lrcenciatura en Derecho ES PARZA SILVA MA RIA TERESA, solicitó
Inscripción en este H. Seminario 3 mi cargo y registroel Tema intitulado
"ANALISIS SOClO-J UR IlJ ICO DE LOS INSTR UME NTOS DE POLITl CA
A \ lIl IENTA L", asignándose corno asesor de la tesis al Ll'C . AQlJl l.INO VAZQ UEZ GARCIA
Al haber llegado a Sil fin dicho trabajo, y desp u és de revisarlo su asesor, envió a este Se minario la
respectiva carta de terminación. considerando que reúne los requisitos que establece el Reglamento
de Exámene s Profes ionales
Apoyado en éste y el Dictam en firmado por el Profesor Revi sor, L1C. IGNACIO A HERR ER A
TA PIA; en mi carácter de Director del Semmario, tengo a bien auto riza r su IMPR ESi Ó N, para
ser presentado ante el Juradoque para efecto de Examen Profesional se designe por esta Facultad de
Derecho
La interesada deberá iniciar el trámite para SlI titulación dentro de los seis meses siguientes,
contados de dia a d ía y desde aquél en que le sea entregado el presente oficio. en el entendido de
que Iranscurrido dicho lapso sin haberlo hecho, caducara la autorizaci ón que ahora se le concede
para someter su tesis a examen profesional, misma autorizacrón que no podrá otorgarse nuevamente
sino en el caso de que el trabajo rcccp cicn al conserve su actualidad y siempre que la oportuna
iniciación del trámite para la celebración del examen haya sido impedida por circunstancia grave,
todo lo cua l ca lificará la Secreta ria Genera l de la Facultad
Reciba un cordial salu do . y el refrendo de mis plenas cons ideraciones
ATEI\TAI\1ENTE .
" PO R 1\1 1 RAZ A II ABLARA EL ESPIR IT U"
Cü, Unive rsi taria D.F., a 15 mano de 21105.
L1C. JOS ~: Ui AZ O LVE RA
Il IR ECT O R DE L SEM INA RIO
Neevia docConverter 5.1
A DIOS por permitirme formar parte de
esta grandiosa experiencia de la vida.
Con todo mi cariño a mi UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
(FACULTAD DE DERECHO) por
permitirme forjar una de mis metas,
cosechando en mi la semilla del
conocimiento.
A mis queridos y apreciados
Profesores quienes han estado a lo largo
del camino de la enseñanza
transmitiéndome sus conocimientos y
experiencias.
Neevia docConverter 5.1
A mi muy apreciado asesor
Licenciado AQUILINO, por brindarme
su apoyo y confianza para la
realización del presente trabajo, por
siempre el más sincero
agradecimiento.
A mi estimado Biólogo SERVIO
por su infinita paciencia y apoyo para
concluir este trabajo, hoy y siempre mis
más sincera gratitud .
Neevia docConverter 5.1
A mis estimados padres con todo
mi amor, por guiarme y apoyarme en
105 momentos difíciles de la vida.
A mis hermanas Aurora, Lucia,
Ana Luisa, por sus palabras de
aliento.
A mi hija Montserrat el
mayor de mis tesoros, por todo el
amor, paciencia y ternura que a su
corta edad me ha regalado.
Neevia docConverter 5.1
A mis sobrinas Helenita,
Stphanie, Yessisca, angelitos que
alegran mi vida.
Al Licenciado FRANCISCO
por ser amigo y guia con paciencia
honradez y rectitud en la practica de la
abogacía, todo mi cariño.
A mis amigos Julio, Selene,
Ivonne, Jesus, Lety, quienes me han
apoyado en los momentos difíciles,
entregándome su incondicional
comprensión, apoyo y cariño.
Neevia docConverter 5.1
INTRODUCCiÓN
CAPíTULO 1.
PRECEDENTES DE l A POLíTICA AMBIENTAL
1.1 . La relación del Hombre con el Ambiente....... 4
1.2. Antecedentes del Derecho Ambiental en México 6
1.3. Precedentes de la Política Amb iental en el Contexto
Internacional 9
1.3.1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Estocolmo en 1972 10
1.3.2. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992 13
1.3.3. La Organ ización para la Cooperación y Desarrollo Económico 16
CAPiTULO 11.
BASES JURíDICAS DE lA POLíTICA AMBIENTAL EN MEXICO.
11. 1. Las Bases Constitucionales 19
11.2. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contam inación 21
11. 3. Ley Federa l de Protección al Ambiente 23
11.4. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Amb iente .24
11.5. Instituciones encargadas de la Política Ambienta l
en México (1982- 2001) 25
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CAPíTULO 11I.
LA pOlíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACIÓN.
11 1. 1. La Política Ambiental por la Vía de Planeación 32
11 1.2. La Política Ambiental dentro de los Planes Nacionales
de Desarrollo; 1983 - 1988,1989 -1994,1995 - 2000, 2001 - 2006 43
11 1.3. Programas de Carácter Sectorial e Institucionales par la Nueva Gestión
Ambiental. 51
11 1.3.1 Procuración de Justicia Ambiental 2001-2006 52
111.3.2. Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 53
111.3.3. Programa Nacional de la Comisión Naciona l
de Áreas Naturales Protegidas 57
111 .3.4.. Programa Estratégico para Detener y Revertir la Contaminación
de los sistemas que sostienen la Vida (Agua , Aire y Suelos) 61
111 .3.5. Programa Estratégico para Detene r y Revertir
la pérdida del Capital Natural. 62
111.3.6. Cruzada Nacional sobre el Bosque y el Agua 72
111. 3.7. Cruzada Nacional por un México Limpio 77
CAPiTULO IV.
INSTRUMENTOS DE LA pOlíTICA AMBIENTAL
IV.1. Planeación Ambiental 88
IV.2 . Ordenamiento Ecológico del Ter ritorio 92
IV.3. Instrumentos Económ icos 100
Neevia docConverter 5.1
IVA. Regulación Ambiental de los Asentam ientos Humanos 107
IV.5. Impacto Ambiental 110
IV.5. Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental. 119
IV.7. Autorregulación y Auditorias Ambientales 123
IV.B. Investigación y Educación Ecológica 129
CAPITULO V.
TRASCENDENCIA SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE pOLíTICA AMBIENTAL.
V.1. Los Instrumentos de Política Ambiental como
Medios para el Desarrollo Social 132
V.l1. Importancia del Medio Ambiente y su Cultura en la
Sociedad 141
V.1I1. La Visión de la Sociedad ante la Destrucción del Ambiente 145
Conclusiones 147
BIBLlOGRAFIA
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Introducción
El hombre forma parte de la naturaleza y es a la vez forjador del medio que
lo rodea, el cual le da el sustento para poder desarrollarse. intelectual, moral, social
y espiritualmente en el mismo . Con el crecimiento de la raza humana y el rápido
avance en la ciencia y la tecnología, el hombre ha podido transformar de
innumerable manera cuanto lo rodea, proporcionando múltiples desarrollos y
oportunidades de crec imiento en cuanto a tecnolog ia. aunque dicho crecimiento ha
traído consigo daños incalculables al ser humano y al ambíen te, que
irremediablemente se podrán resarcir.
El presente trabajo tiene como objetivo realizar un análisi s socio- juridico de
los instrumentos de la política ambiental . analizar aquellos instrumentos que conlleven
a la conservación, y restauración del equilib rio ecológ ico, asi como al estud io de las
políticas que se realizan en la administración pública federal para orienta r el uso como
el aprovechamiento de los distintos recursos naturales.
La responsabilidad de la protección del equilibrio ambienta l depende no sólo
de las autoridades, si no que esta debe ser compartida con los particulares, pues ellas
determinarán la calidad de vida . de las generaciones presente y futuras .
Es de suma importancia la adecuada implementación de los instrumentos de
política ambiental. pues de ello dependerá que se logren los objetivos de esta a fin
que prevalezca el equilibrio en nuestros ecosistemas y evitar que con el acelerado
crecimiento de la población, asl como de laindustria se provoque aún mas
degradación a nuestro Ambiente. Por lo cual es necesario la implementación de
instrumentos juríd icos adecuados a la realidad nacional y mundial.
Nuestra investigación consta de cinco capítulos; en el primero hacemos
referencia de la relación que existe entre el hombre y la naturaleza así como los
precedentes de la política ambiental en México, asi mismo señalamos una de las
Neevia docConverter 5.1
conferencias que se llevó a cabo en Rlo de Janeiro la cual es de suma importancia
pues es a través de la misma que México le da importancia al entorno ambiental
En el capítulo segundo señalamos las bases juridicas de la politica ambiental
en México, asi como los diversos instrumentos jurídicos que han regulado la conducta
ambiental de una manera más completa , coherente y clara en su contenido, asl como
las diversas instituciones encargadas de la polít ica ambiental.
En el capítulo tercero analizamos la política ambiental en México dentro del
sistema nacio nal de planeación, en los años 1983-1988 el cual se llevo a cabo en el
sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, 1989-1994 con el entonces pres idente
Cartas Salinas de Gortari,1995-2000 con Ernesto Zedilla, 2001-2006 con el actual
presidente Vicente Fax, así como los diversos programas que sirven de base para la
elaboración del plan estratégico interno que conlleva la conservación del medio.
El capitulo cuarto señalamos los diversos instrumentos de política amb iental.
Finalmente en el cap itulo quinto analizamos la importancia de los diversos
instrumentos de polít ica ambiental como un med io de desarrollo social, la importancia
que tiene el ambiente para la sociedad, la cultura ambiental y sus repercusiones en la
destrucción de su entorno.
El conocim iento de los instrumentos de política ambiental y los factores que
los afectan nos ayudará a mejorar su aplicación y por ende a prevenir y conservar
nuestro ambiente.
2
Neevia docConverter 5.1
CAPiTULO 1.
PRECEDENTES DE LA POlÍTICA AMBIENTAL
3
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CAPíTULO 1.
PRECEDENTES DE lA pOlíTICA AMBIENTAL
1.1. la relación del Hombre con el Ambiente
la vida del hombre ha sido más que respirar, o ir y venir de un lugar a otro, o
simplemente comer frutos. Puesto que el hombre ha buscado a lo largo de la historia
adaptar la naturaleza de acuerdo a sus necesidades; tales adaptaciones han llevado
a la crisis ambiental que venimos sufriendo día con dia .
"La relación del hombre con la naturaleza, la transformación que se deriva de
ese vinculo, y los cambios que produce el hombre en el entorno, conforman
indudablemente un fenómeno social" . 1
La naturaleza ha sufrido siempre el ímpacto de la acción transformadora del
hombre, desencadenándose el mismo en un proceso continuo de acciones e
interacciones reciprocas. A través de la historia , el hombre ha buscado diferentes
instrumentos, así como formas de establecer relación con la naturaleza, utilizándola
de acuerdo a sus necesidades. Dicha adaptación ha traido consigo diferentes
cambios de vida , así como diversos daños al ambiente.
"La ecología del hombre se transforma muchas veces más aprisa de cualquier
otro ser. El ritmo impuesto por su progresiva tecnología, acelerada en progresión
geométrica, es incesante, asi sin poder evitarlo provoca (el hombre) profundas
transformaciones y produce el desmoronamiento de la biocenosis (conjunto de
organismos vivos, animales o vegetales) en que vive y de la que vive,,2
"Entendiendo que la realidad está constituida por lo natural y lo social en
mutua interrelación, entonces, la relación ambiente - desarrollo es inevitable, intima e
¡ Jaquenoo¿sogon, SilVia. El oerecno Aiñblental y sus pnnaplQS Keaores. Maañd, Espana, OYKlnson, S.L 1991 , pag41
2 Quintanilla Valtierra Jesús.DerechoAmbiental Mexicano. Linemientos generales. Editorial Porrua.2000. pag oVII
4
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inseparable. Esto implica, necesariamente, que no es posible interpretar el fenómeno
del desarrollo prescindiendo de la dimensión ambiental y, paralelamente, no será
posible alcanzar objetivos y metas de desarrollo en forma separada del problema
ambiental, ni considerarlos como propósitos alternativos'"
La crisis ambiental abarca no sólo los países industrializados si no que
también ha rebasado en el ámbito nacional, afectando nuestro planeta en su
totalidad .
"Hoy se habla de crisis en el ecosistema mundial , por cuanto el planeta es un
sistema, una unidad conformada por diversos elementos: agua, atmósfera, fauna flora
y procesos naturales, todo en permanente relación con el hombre ." 4
Pareciera ser que con el crecimiento económico, es inevitable la degradación
del entorno físico (naturaleza), pero como ya vimos anteriormente el hombre es parte
inseparable de la naturaleza, por lo que se requiere de su concientización para que
los recursos del ambiente sean explotados en forma racional.
Es a través de la aplicación del derecho -- conjunto de normas que regulan las
conductas sociales de los individuos, susceptibles de recibir una sanción pol ítica'' -
que se lograr regular la conducta del hombre respecto del menoscabo a nuestro
ambiente,
Al Derecho ambiental se le puede definir como el conjunto de normas juridicas
que regulan las conductas humanas, el cual pone una especial atención a aquellos
procesos de interacción que se dan entre los sistemas ecológicos y el nombre de los
organismos vivos, y que por consiguiente alteren de una manera importante las
condiciones existentes de los mismos: tiene por objeto tutelar las condiciones que ha-
3 Jaquenód lsogon, SIMa . op,ClI, p.4f 6
41b idem
5 ibidem
5
Neevia docConverter 5.1
cen posible la vida o la mejora de las mismas en todas sus formas a fin de alcanzar
condiciones para que todos los seres puedan vivir con dignidad y bienestar logrando
con ello una existencia saludable y sostenible de las generaciones.
El derecho ambiental incide tanto en conductas individuales y sociales, ya sea
para preven ir o remediar perturbaciones que alteren el equilibrio ecológico.
1.2. Antecedentes del Derecho Ambiental en México
La incorporación excesiva de practicas agricolas, domesticación de ganado
así como el proceso acelerado de asentamientos humanos y el aumento de presión
demográfica dio inicio a la utilización de los diversos recursos.
"Algunos autores señalan que el arranque amb ienta lista de México se origina
en la década de los setentas. En realidad, el antecedente inmediato del derecho
ecológico mexicano, lo constituye el Código Sanitario , señalando en su art iculo 115
que: El Consejo de Salubridad general dictará, con el carácter de obligatorias en todo
el país disposiciones generales sobre las siguientes materias:
1.- Ejecución de obras de saneamiento, tales como abastecimiento de agua potable,
desagüe y pavimentación de ciudades y poblados, y la modificación y ampliación de
los sistemas ya establecidos que se efectúen por autoridades federales o locales o
por particulares.
II.-Ejecución de obras relacionadas con el alojamiento, tratamiento y destino de los
desechos, sean o no conocidos por sistema de alcantarillado.
111 .- Zonas de protección de rlos , manantiales, depósitos, y en general fuentes de
abasto de agua para el servicio de los centros poblados; y
6
Neevia docConverter 5.1
IV.- Potabilidad de las aguas destinadas al uso de los habitantes y autoridades que
deban de controlarlas.
"Es así que la Organización Mundial de la Salud (OMS), consideraba como
formas de contaminación ambiental : La contaminación atmosférica, el ruido , la
erosión , la contaminación de aguas, la utilización desmedida de la energía nuclear,
así como las pruebas y explosiones atómicas en los océanos. Propiciando así una
creación de leyes y los distintos grupos verdes ecologistas".6
"Ello da lugar a una disposición formal de instituciones, encargadas de
defender, conservar y mejorar el ambiente, tal es el caso de México en donde se crea
la Subsecretaria deMejoras del Ambiente depend iente de la Secretaría de Desarrollo
Social , promulga la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental en 1971 y emite tres reglamentos, los cuales son:
a) Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica
originada por la emisión de humos y polvos, el cual se abocó a la regulación de la
contaminación atmosférica proveniente de fuentes fijas así como de fuentes móviles.
1:1) Heglamento para el Control y Prevención de la Contarnmacron de las Aguas ; meno
reglamento tuvo por objeto proveer, en la esfera administrativa a la observancia de la
ley federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental en toda la república
en lo que se refiere a prevenéión y control de la contaminación de aguas cualquiera
que sea su régimen legal. El reglamento también contuvo con medidas de política
ambiental la orientación y la educación señalando al respecto que las dependencias
del ejecutivo federal dentro de sus correspondientes ámbitos de competencia
elaborarán y propondrán en práctica los planes, campañas, etc . tendientes a la
educación, orientación de lo que el problema de la contam inación del agua significa.
6 Sranes, k.u!. Manual de uereChoAmbiental MeXicano .Edítonal FOñdo de CUltura ECóñO.mC8. FuñdaCióñ MeKlC8na para la
Educación Ambiental . México 1994
7
Neevia docConverter 5.1
e) Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por vertimiento de
desechos y otras materias; el cual regula los vertimientos deliberados de materias,
sustancias, desechos en aguas marítimas jurisdiccionales mexicanas."
No fue si no hasta Julío de 1971 cuando se incorpora en las reformas de la
Constitución al artículo 28 y 73 fracción XVI.
Art . 73 fracción XVI .- Las medidas que el Consejo de Salubridad General haya
puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que
envenenan al individuo o degeneran la especie humana , así como las adoptadas para
prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el
Congreso de la Unión en los casos que le competen.
Art. 28 La utilización y explotación de los suelos para fines urbanos, industriales,
agropecuarios, recreativos y otros , deberán realizarse con sujeción a las leyes y
reglamentos existentes y a los que al efecto dicte el Ejecutivo Federal.
Las obras o instalaciones necesarias para llevar a cabo dicha utilización y
explotación deberán ser sometidas a aprobación de la Secretaría de Salubridad y
Asistencia por conducto de las dependencias a que se refiere esta ley, a fin de evitar
la contaminación, erosión, degradación, o destrucción de los suelos " 8
1 GonzAlez Wrquez. José Juan. Introducción al Estudio del Derecho. UAM AZCAPOTZALCO,1999.
8"GonzáSez Márquez. José Juan. Ob. Cil
8
Neevia docConverter 5.1
1.3. Precedentes de la Politica Ambiental en el Contexto Internacional
La cuestión ambiental, se presentó en el ámbito internacional como una
preocupa ción por los efectos contaminantes tras fronterizos y por iniciativa de la
Delegación Sueca , ante el Consejo Económ ico y Social de las Naciones Unidas en
1968.
El Derecho Internacional se produce ' cuando hay relaciones juridicas ent re
dos o más Estados. bastado la pluralidad de estados y el establecim iento reciproco
de derechos y obligaciones . 9
Como ya se mencionó anteriormente el mundo entero está sujeto al dominio
del hombre y es el mismo quien ha alterado el equilibrio de los ecosis temas naturales.
El derecho ambiental internacional es el mejor instrumento disponible contra
la administración irresponsable de nuestro planeta.
Ante el evidente deterioro del ambien te en nuestro planeta la comunidad
internaci onal en diversas ocasiones ha tenido que admitir la urgente necesidad de dar
y encontrar respue sta a los problemas del ambiente y el desa rrollo .
En el contexto internacional de la polít ica ambiental existen tratados
especi ficos de que son de gran importancia para el ambiente, que pertenece al
derecho internacional obligatorio, tal es el caso del tratado celebrado en Moscú, el 5
de Agosto de 1963, que prohíbe a las partes probar armas nucleares en la atmósfera.
el espacio extra atmo sférico y bajo el agua . Otros tratados son el de la Antártida de
1959. el de el espacio exterior de 1967, el de desm ilitarización de los fondo s marinos
y oceánicos de 1972 y la convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de
9 Ouintanilta Valtierra. Jesus. Derecho Amb iental Mexicano Lmeerruentos generales. Editoria l pomja,México 2002 . P9.299
9
Neevia docConverter 5.1
modificación ambiental con fines militares u otros opuestos, aprobada por la
asamblea de la ONU en 1976 y sometido a la ratificación y firma de los estados desde
1977.
"Una de las principales conferencias de mayor trascendencia para el derecho
ambiental internacional fue la confe rencia de Estocolmo, la cual exige un respeto al
ambiente como tal y protege la herenc ia universal del hombre en beneficio del mismo,
logrando borrar fronteras nacionales a fin de que nuestro planeta sea visto como un
sólo organismo vivo de l cual todos dependernos.t '"
1.3.1. Conferencia de las Nac iones Unidas sobre el Medio Am biente y Desarrollo
celebrada en Esto colmo en 1972,
La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medi o
Amb iente, celebrada en Estocolmo del 15 al 16 de Junio de 1972, destacaba que: La
protección y el mejoramiento del mundo humano son cuestiones fundamentales que
afectan al bienestar de los pueblos y el desarrollo económico del mundo entero.
Dicha conferencia se llevó a cabo cuando la comunidad internaci onal empezó
a cobrar conciencia del impacto negativo acumulado de las actividades
antropogénicas que se habian venido causando de manera alarmante al ambiente ,
proyectando un programa cons istente en 106 recomendaciones y una declaración de
26 principios en el cual se reconoce el derecho soberano de cada estado a explotar
sus propios recursos de acuerdo a su propia política ambiental, entre los cuales sólo
mencionaremos algun os sin que ello se reste importancia a los demás:
10 Baquelro ROJas , Edgar. ln&Oducclon al DerechOEcOloalco.. MéXICO oXfOrlOntvef'Slij. Edllonai Haña,l§ 97.
10
Neevia docConverter 5.1
1.- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y disfrute de
condiciones de vida adecuados en un medio de calidad tal que le perm ita llevar una
vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el
medio par a las generaciones presentes, futuras . Por lo tanto se propone la
eliminación de las politicas que promuevan la segregación racial , la discriminación y la
opresión colonial.
2.-Los recursos naturales de la tierra, incluidos los nuestra representativos de los
ecosistemas naturales , deben preservarse en beneficio de las generaciones
presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación según
convenga.
3.-Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurar o mejorar la capacidad de
la tierra para producir recursos vitales renovables.
4.-EI hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y admin istrar
juiciosamente el patrimonio de la flora , fauna silvestre y sus hábitat que se encuentran
actualmente en grave peligro por una comb inación de factores adversos.
En consecuencia , al plan ificar el desarrollo económ ico debe atribuirse
importancia a la conservación de la naturaleza, incluida la flora y la fauna silvestre .
5.-Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se eviten el
peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los
beneficios de tal empleo.
5.-Debe ponerse fin a la descarga de sustancia toxicas o de otras materias y a la
liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda
neutralizarlas, para que no se causen daños graves o irreparables a los ecosistemas.
Debe apoyarse la justa lucha de los pueblosde todos los países contra la
contaminación.
1I
Neevia docConverter 5.1
7.-Los estados deberán tomar las medidas posibles para impedir la contaminación de
los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar
los recursos vivos y la vida marina , menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legitimas del mar;
8.-EI desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable , y crear en la tierra las condiciones necesarias
para mejorar la calidad de vida.
9.-Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los
desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es
el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de
asistencia financiera y tecnológica que complementen los esfuerzos internos de los
países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse .
10.-Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenación del medía, y ha de tenerse en cuenta tanto los factores
económicos como los procesos ecológicos.
11.-Debe aplicarse la planificación de los asentamientos humanos y a la urbanización
con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los máximos
beneficios sociales, económicos y ambientales para todos ; entre otros;
a) El plan de acción para el medio humano, con tres componentes: el programa de
evaluación ambiental, las actividades de la administración ambiental y las medidas de
apoyo .
b) El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
habiéndose constituido el consejo de la administración y el secretariado por decisión
de la asamblea general de las Naciones Unidas, en Diciembre de 1972.
12
Neevia docConverter 5.1
c) El fondo ambiental voluntario, establecido en Enero de 1973, conforme a los
procedimientos financ ieros de las Naciones Unidas.
1.3.2. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo celebrada en Rio de Janeiro en 1992.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) o cumbre de la tierra (con una capacidad de convocatoria de 118 jefes de
estado) tuvo lugar del 3 al 14 de Junio en Rio de Janeiro Brasil.
Esta conferencia tuvo como finalidad el hacer un recuento de los logros y
fallas de la comunidad internacional a veinte años de Estocolmo , el mayor logro de
dicha cumbre fue poner las bases de un desarrollo viable. en la que los estados
miembros relacionaron la pobreza con la degradación ambiental en cuanto a un
proceso integral de los modelos de desarrollo.
"Los cinco documentos adoptados en la Cumbre de Rio de Janeiro, fueron los
siguientes :
1.- La convención de marco sobre cambio climático , a fin de determinar que tipo de
fuente es.
2.- El conven io de diversidad biológica.
3.-La Declaración de Rio de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. elaborada
sobre la declaración de Estocolmo de 1972. introduciendo el mandato de desarrollo
sustentable como base para las acciones globales. nacionales y locales .
13
Neevia docConverter 5.1
4.-La declaración autorizada sobre el aprovechamiento y uso sustentable de todos
los tipos de bosques.
5.-La agenda XXI; entre los cuales se dieron los siguientes resultados:
a) La Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, que consta de 27
principios.
b) La agenda 21, que se traduce en el plan de acción para el desarrollo sustentable
en el siglo XXI. y posterior, estableciendo áreas programáticas especificas, descritas
a través de la base de la acción , objetivos a lograrse, actividades para llevarse a cabo
y medios de instrumentación.
e) Una declaración no vinculante que contiene principios sobre la administración de la
conservación y el desarrollo sustentable de todos los tipos de bosques.
d) Los arreglos institucionales en la forma de la Comisión de Desarrollo Sustentable
e) Un mecanismo financiero para la instrumentación de la agenda XXI, el cual se
trata de un programa global para la restauración del ambiente, su preservación y el
desarrollo social a realizarse por parte de los gobiemos, organización de las Naciones
Unidas, agencias de desarrollo y empresas del sector privado, estableciendo una
relación intima entre sociedad, naturaleza y cultura." 11
Respecto a los principios rectores de la Declaración de Rio sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada del 3 al 14 de junio de 1992, al igual que el anterior,
proclama una lucha a una vida saludable en armon ía con la naturaleza.
" Sato. Micheley Santos , José Eduardo . Sinopsis de la AgendaXXI. SEMARNAT. México1997.
14
Neevia docConverter 5.1
Otro importante convenio es el llamado Convenio de Cooperación Ambiental
conocido como Acuerdo de la Paz, celebrado entre México, y Estados Unidos de
América, cuya tarea es la de atender los distintos aspectos de la prob lemática
ambiental en áreas fron terizas o estados colindantes, relativo a los problemas que
surgen por la transferencia de contaminación a través de las fronteras, ya que estas
no coinciden con áreas geográficas o bien son ríos o lagos de los que participan en
común dos o mas vecinos.
También fundamentan la política ambiental Intemacional numerosos
convenios internacionales como lo son: El convenio sobre prevención de la
contaminación del mar por hidrocarburos (Londres 1954); el convenio sobre
responsabilidad civil en el campo de transporte marítimo de materiales nucleares
(Bruse las 1971); el convenio sobre la prevención de la contaminación del mar debido
al vertido de desechos y otros materiales (Londres, México, Moscú , Washington-
1972) .
Independientemente de los documentos juridicos señalados, fue la
conferencia de Estocolmo la que ha servido de base para sensib ilizar a la opinión
pública mundial, para promover el interés científico y la formación de peritos en
materia ambiental, a fin de diseñar los fundamentos de las grandes políticas sobre el
ambiente, a nivel internacional e interno.
El derecho internacional del ambiente empezó a operar con más eficacia a
nivel regiona l, a partir de la Conferencia de Estocolmo.
Es de destacarse que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) se dio a la tarea de enfrentar los problemas ambientales , es decir
la contaminación del agua, aire y suelo, derivado de actividades industriales o de
actividades asociadas con la pobreza y el subdesarrollo, así como los problemas de la
lluvia ácida, agotamiento del ozono atmosférico, deforestación, preservación de la
biodiversidad, asi como la protección del ambiente en tiempos de conflicto armado.
15
Neevia docConverter 5.1
"En Junio de 1997 tuvo lugar una sesión especial de la Asamblea General de
las Naciones Unidas denominada Río + 5 para revisar lo que los gobiernos han
puesto en práctica de la agenda XXI y en los cinco años posteriores a la Cumbre de la
Tierra a efecto de complementar y fortalecer el proceso de revisión de la ONU
contribuyendo con experiencias y expectativas de los grupos que se comprometieron
activamente en iniciativas de desarrollo sostenible desde la cumbre de la tierra. " 12
1.3.3. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), fue
creada el 14 de Diciembre de 1960. México fue partícipe a partir de 1992, como
observador de reuniones del comité del medio ambiente y posteriormente. en 18 de
Mayo de 1994 se asocia a la misma a fin de tratar cuestiones referentes a la
producción de quimicos, prevención y control de la contaminación, gestión de
desechos, asi como políticas ambientales. Entre los 29 miembros destacaban
naciones como Alemania, Australia, Canadá, Corea, Polonia, Estados Unidos,
Francia , Grecia, Islandia, Japón, Turquia, Noruega, México, entre otros.
Entre los principales aportes de la OCDE , en el plano económico, como en
el social, se encuentran: "Despertar en el mundo el concepto del desarrollo integral
como un problema vital, como un desafio ético, que había de abordar conjuntamente
en lo económico, en lo social, en lo moral y en lo ambiental, conceptos estos que la
organización comenzó a incorporar, a engrandecer y extraer en un laborioso proceso
de negociación intelectual y politica del que hoy todos tenemos que sentirnos
satisfechos.
12 Solano 1ovar, Paolo. Isabel Femañdez leal Aguuer9. Curso de oeremo EcolOOlco.ONAM.2UU4
16
Neevia docConverter 5.1
El segundo aporte fue el concepto de solidaridad , que aún que hoy parece ser un
elemento que crea polémica. El tercer aporte emanado de la conferencia de
Estocolmo, es el de los bienes comun es de la humanidad, concepto que obl igó a la
comunidad internacional a tomar conciencia de la existencia de grandes problemas
colectivos que debían merecer la atención de los dirigentes políticos, de los técn icos ,
de los cientificos, con miras a abordarlos y resolverlos colectívamentev'?
13 EcnediiI, Fied6i' EriZo. GiiOOñ, AffiOIóó. Qíez @'í()jPe'jDüirioo E!4í&Uhí'lO· UAiri'OAó _1¡¿;¡;Al! 't SüJ)eiVi:;¡¡;;;a¡. Edil&'iilCiFCX:iJidííd. pi ' 0
17
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CAPITULO 11
BASES JURíDICAS DE LA pOLíTICA AMBIENTAL EN
MÉXICO.
18
Neevia docConverter 5.1
CAPITULO 11
BASES JURíDICAS DE LA POLITICA AMBIENTAL EN MÉXICO.
11.1. Las Bases Constitucionales
La Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos. sienta las bases
jur ldicas de la protección del ambiente en los siguientes artículos:
"Articulo 3°. ...La educación que impartirá el estado tenderá a desarrollar
armón icamente todas las facultades del ser humano y fomentará en el , a la vez. el
amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y
en la justicia"
Art. 4° párrafo primero se desprende que la protección y promoción del
desarrollo de los recursos naturales deben hacerse mediante ley. esto es
ajustándolos al principio de legalidad .
En su párrafo cuarto señala toda persona tiene derecho a la protección de la
salud.
Art . 25 .Señala bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e
impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía.
sujetándolas a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y al ambiente.
Art . 26 Señala que habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán
obligatoriamente los programas de la administración püblica federal.
19
Neevia docConverter 5.1
Otro de las bases constitucionales es el artículo 27 el cual señala que la
nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público , asl como de regular en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto
de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación,
lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las cond iciones de vida
de la población rural y urbana.
Asi mismo el articulo 73 Constitucional fracción XXIX-G, señala que el
Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
gobierno federal de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Ello permite la participación de los gobiernos de los estados y municipios en
lo que al ambiente concierne, el cual correspondía anteriormente a la jurisdicción del
gobierno federal.
El principio de la conservación de los recursos naturales susceptibles de
apropiación ha sido sin lugar a dudas la base constitucional más importante para la
protección del ambiente en su conjunto y es a partir de ella que se han estructurado
no sólo los principales ordenamientos jurídicos que regulan la conservación de ciertos
recursos naturales, sino también leyes generales relativas al ambiente entre las que
se encuentran: La ley General de Desarrollo Forestal sustentable, Ley Sanitaria, Ley
de Aguas Nacionales, Ley de la Vida Silvestre , Ley Agraria, Ley de Pesca , Ley de
Minería, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal de Metrología y
Normalización, Ley Federal del Mar.
20
Neevia docConverter 5.1
11.2 Ley Federal Para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental.
"La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación ambiental
(D.O.F. 23-111-71) fue el primer instrumento juridico que reguló la conducta ambiental
en una forma más completa . coherente y clara de su contenido. como son la
protección al ambiente, y control de la contaminación y el mejoramiento. conservación
y restauración del ambtente.:"
Es a partir de esta ley que se introducen los conceptos de protección al
ambiente, prevención y control de la contaminación y el mejoramiento, conservación y
restauración del ambiente en nuestra legislación.
"En ese entonces, para los juristas, era común considerar que las acciones
para prevenir y controlar la contaminación ambiental eran medidas de salubridad
general para toda la república . Por lo tanto , establecieron un nexo causal entre salud
pública y desarrollo integral del país, basándose en las siguientes razones:
1. - La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental , fue
expedida en ejercicio de las facultades contenidas en la Base 4". De la Fracción XVI
del Articulo 73 de nuestra carta magna, que se refiere a salubridad general de la
república mexicana.
2- La Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente. dependiente de la Secretaría de
Salubr idad y Asistencia .
14 ley Feoeral para Prevemr y ControlarlaCOntamlnacon Ambiental. OlanoOflCl81 oe 18 feo eraClOn. 23 de marzo,'911
2 1
Neevia docConverter 5.1
3- Gracias a la gran influencia política que tuvo la escuela de salud pública , en la
creación de la subsecretaria de mejoramiento del ambiente para el diseño de las
políticas ambientales. Los sanitaristas establecieron un nexo entre salud pública y
mejoramiento del ambiente. entre salud y desarrollo industrial del país, en todo
involucraban el concepto de salud públ ica, siendo lo más acertado en esa época.?"
Esta Ley tuvo vigencia de 1971 a 1982, la autoridad competente para
aplicarla era el Ejecutivo Federal, por conducto de la Subsecretaria de mejoramiento
del Ambiente, dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia , y del Consejo
de Salubridad General. En coordinación con la Secretaria de Salubridad y Asistencia
eran consideradas autoridades competentes, así como tamb ién la Secretaría de
Recursos Hidráulicos en materia de Prevención y Control de la Contaminación del
Agua ; la Secretaría de Agricultura y Ganadería en materia de Prevención y Control de
la Contaminación de los Suelos y la Secretaría de la Industria y del Comercio en
Materia de Prevención y Control de la Contaminación por actividades industriales o
comerciales.•16
15 (jARCIA SAAVEORA; José David y Jaimes Rodríguez; AGUSTIN. IXrccho Ecológico McxicanoSuprcma.Corte de Justicia de la
Nación
tütbidem
22
Neevia docConverter 5.1
11.3 Ley Federal de Protección al Ambiente
La Ley Federal de Protección al Amb iente se publicó en el Diario Ofic ial de la
Federación el 11 de Enero de 1982. durante el sexenio del presidente Miguel de la
Madrid Hurtado. Dicha ley sustituyó a la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación Ambiental. con el mismo objetivo de proteger la .salud humana y el
mejor uso y disf rute de los recursos naturales.
La idea de sustituir una legislación por otra, fue para adapta rla a los nuevos tiempos;
sin embargo. aún eran las mismas bases constitucionales las que regían a dicha
legislación.
"En el Artículo 1° de dicha ley se establecía que las disposiciones mismasregirian en todo el territorio nacional ; el original en su artícu lo 5° disponía que su
apl icación era comp etencia del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de
Salubridad y As istencia, Consejo de Salubridad General, pero también en
coord inac ión con diversas Secretarias de Estado , como la Secretaria de Recursos
Hidráulicos y la Secretaría de Marina, entre otras.
La Ley Federal de Protecc ión al Amb iente, contenia disposiciones generales
sobre la materia y reguló la contaminación de la atmósfera, de las aguas del medio
marino y de los suelos, así como la contaminación generada de energia térmica,
ruido y vibraciones, añadiendo al mismo texto un capitulo sobre protección de
alimentos y bebidas por efectos del ambiente el cual se encontraba regulado en el
Código Sanitario; ello siguiendo el modelo de la Ley Federal para Prevenir y Controlar
la Contamina ción Amb iental . Si bien es cierto que ya se habla publicado una ley que
regulara la materia ecológica, la estructura de las instituciones no correspondía ni se
adecuaba a esta nueva legislación . Por dicha razón el presidente Migue l de la Madrid
Hurtado. creó una nueva secretaría como lo fue la Secretaria de Desarrollo Urbano y
Ecolog ía (SEDUE) la cual era secretaría encargada de la formu lación y conducción
23
Neevia docConverter 5.1
de las políticas generales de urbanismo, vivienda y ecologia. Con fecha 29 de
Diciembre de 1982, dicha secretaria sustituye a la Secretaria de Salubridad en lo
referente en la materia ambíental .?"
Dicha Ley, tenía como objeto, por un lado el cubrir el ámbito referente a la
conservación, protección, preservación, mejoramiento y restauración del medio
ambiente asl como el de los recursos y por otro la prevención y control de los
contaminantes y de sus causas.
11.4. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Esta leyes el principal instrumento juridico vigente en cuanto a protección
ambiental se refiere. Su nacimiento se remonta la iniciativa que envió el Ejecutivo
Federal al Congreso de la Unión en el mes de Septiembre de 1987 , publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de Enero de 1988. Dicha leyes un ordenamiento
globalizado porque establece un principio rector en tomo al cual gira todo el derecho
amb iental.
"Sus antecedentes directos como son la ley Federal para Prevenir y Controlar
la Contaminación Ambiental (1971), la cual fue abrogada por la Ley Federal de
Protección al Amb iente (1982), y que a su vez fue sustituida por la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente, y modificado por decreto el 13 de
Diciembre de 1996." 18
"Dicha Leyes reglamentaria de la Constitución, sus disposiciones son de
orden público e interés social. Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
las bases a fin de garantizar un ambiente adecuado , definir los principios de la política
i I Garaa Saavedra. J ose DaVid. 06 CIl.~. 93
IR El Derecho Amb iental en Amér ica de l Nclflc y el Sector Elcclri Cl:> Mcxican ll..lJN AM. Co nustó n Federal de Elec tricidad . México 199 7.
24
Neevia docConverter 5.1
ambiental, así como la preservación, restauración y mejoramiento del ambiente,
biodiversidad y de las áreas protegidas, el aprovechamiento sustentable, la
preservación y conservación del suelo, agua y los demás recu rsos naturales,
prevención y control de la contaminación, etc: 19
El esp iritu del legislador respecto de la ley objeto de nuestro estud io, es
brindar a la sociedad un ambiente sano y adecuado para la vida y desarrollo, asi
como el promover un desarrollo sustentable de los recursos naturales; así mismo se
incorporan diversas modificaciones orientadas a ampliar márgenes legales de
participación ciudadana en gestión ambiental. como es la denuncia popular, acceso a
al información ambiental. aplicación de la seguridad jurídica de la ciudadanía en
materia ambiental. incorporación de Instrumentos económicos de gestión ambiental ,
al igual que las figuras de cumplimiento voluntario como lo son las auditorias
ambi ental es, incorporación de conceptos como son sustentabilidad y biodiversidad.
11.5. Instituciones encargadas de la Politica Ambiental en México (1982 - 2001)
"Es a partir del año de 1982 que la política ambiental comienza a adquirir un
enfoque integral y se reformó la Constitución a fin de crear nuevas inst ituciones y
precisar las bases jurídicas y administrativas de la política de creación ambi ental. Ese
mismo año se creo la SEDUE (Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecolog ía) para
garan tizar el cumplimiento de las bases jurídicas y administratívas de la politica
ambiental del país y en ese mismo año se promu lgó la LGEEPA (Ley General de
Equil ibrio Ecológico para el Ambiente) publicada en 1988, la cual hasta la fecha ha
sido la base de la política ambiental en el país.,,20
\ 9 Vazquez Garcla AqUlhno. insUiutoNaCional de Ecoloala
20 Ce ntro de Capacnacíón Ambiental (CECAl) SEMARNAT. Marzo 2002.
25
Neevia docConverter 5.1
Para 1989 se crea la CNA (Comisión Nacional de Agua) como autoridad
federal en materia de administración del agua, protección de cuencas hidrológ icas y
vigilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos en el
agua,
En 1992 se trasformó la SEDUE (Secretaria de Desarrollo Urbano) en la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) y se crearon el INE (Inst ituto Nacional de
Ecología) y la PROFEPA (Procuraduría Federal para el Ambiente).
"En 1994 se crea la SEMARNAP (Secretaria del Medio Ambiente Recursos
Naturales y Pesca), la cual nace de planear el manejo de recursos naturales y
politicas ambientales en nuestro pais, articulando los objetivos económicos, sociales y
arnbientales .Y'
Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecolog ia (SEDUE).- Secretaría encargada
de la formulación y conducción de las politicas generales de urbanismo, vivienda y
ecolog ía; Dicha secretaria tiene su antecedente en la Secretaría de Asentamientos
Humanos (SAHOP) la cual a través de su reglamento interior organ izó en 1973 la
primera instancia administrativa encargada del ordenamiento y administración del
territorio.
Es dicha secretaria la que marca el inicio de la concentración de las funciones
de prevención y control de la contaminación ambiental en una sola dependencia
federal.
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)- Se da por las reformas a la Ley
Orgánica de la Administración Publica Federal , publicada en el D.O.F de 25 de Mayo
de 1992 , sustituyendo a la SEDUE en funciones de la administración y desarrollo de
asentamientos humanos. así como control y prevención de la contaminación
ambiental y del equilibrio ecológ ico. Posteriormente todas las funciones de prevención
21centro de Capaciboon Amb.eni31 (CEtAl) SEMARNA l . QfL2t
26
Neevia docConverter 5.1
y control de la contaminación ambiental y de equilibrio ecológico se concentran en el
aún existente Instituto Nacional de Ecologia el cual tiene las siguientes atribuciones:
Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia ecológica y protección del
medio ambiente, para asegurar la conservación y restauración del ecosistema así
como su aprovechamiento y desarrollo sustentable, dirigir y evaluar la política
nacional de ecología y regulación ambiental de desarrollo urbano, aplicar y evaluar los
programas de ordenamiento ecológico general del territorio nacional incluyendo el
medio marino, llevar a cabo con la Secretaría de Salud y otras dependencias
competentes administrar y promover el aprovechamiento y conservación de la flora y
la fauna silvestre, realizar programas de cooperación con otras autoridades, entre
otras.
La SEDESOL. formulaba y desarrollaba programas para preservar y restaurar
el equilibrío ecológico, propiciando el manejo integral de los recursos naturales, así
mismo . programaba el ordenamiento ecológico general del territorio del país, en
coordinación con las demás dependencias del ejecutivo federal y autoridades locales,
según susrespectivas esferas de competencia, también expedía las normas
ecológicas para todo el territorio nacional.
Formulaba los criterios que se observaban en la aplicación a la polltica
general de ecología, la protección de la flora y la fauna silvestre y acuática, del
aprovechamiento de los recursos naturales, el ordenamiento ecológico general del
territorio , y la prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo, con la
participación de otras dependencias.
Evaluaba el impacto ambiental en las actividades previstas en esta ley. Así
como la formalización y conducción de la politica de saneamiento ambiental, en
coordinación con la Secretaría de Salud, en lo referente a la salud humana.
Proponía al ejecutivo federal las disposiciones que regulaban las actividades
relacionadas con materias o residuos peligrosos, en coordinación con la Secretaria de
27
Neevia docConverter 5.1
Salud . Determinaba la aplicación de tecnologías que redujeran al máximo la emisión
de contaminantes de vehículos automotores, en coord inación con la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial y de Energía, Minas e Industrias Paraestatales, que
actualmente es la Secretaría de Energía (SENER) .
También se encontraban dentro de sus atribuciones el proponer al Ejecutivo
Federal disposiciones que regularan efectos ecológicos respecto a plaguicidas,
fertilizantes así como sustancias tóxicas; en coordinación con la Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos, posteriormente Secretaría de la Industria y del
Comercio; actualmente Secretaria de Economia.
Otro órgano perteneciente a la SEDESOL y que posteriormente pasó a formar
parte de la SEMARNAP en 1994 fue la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA) el cual actuó como órgano de vigilancia en materia de
cumplimiento de normas ambientales.
La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP).- Tenía como propósito fundamental, constituir una política de estado
de protección amb iental , que revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente
las bases para un desarrollo sustentable en el país, una política nacional de
protección ambiental orientada a responder a la creciente expectativa nacional de
proteger nuestros recursos naturaies, e incidir en las causas que originan la
contaminación, la pérdida de ecosistemas y de la biodiversidad.
Aquí el tema ambiental surge de manera importante y prioritaria para todos: la
sociedad civil, las organizaciones sociales, las empresas y el gobierno, que ven los
peligros que entraña la falta de cuidado del medio ambiente y la importancia que tiene
éste para preservar y mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.
La Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), fue reformada en el mes de Junio de 2001 para convertirse en
28
Neevia docConverter 5.1
SEMARNAT transfiriendo el tema de pesca a SAGARPA como dependencia del
poder ejecutivo federal , tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones que le asigna
la Ley Orgán ica de la Adm inistrac ión Federal y otras leyes, así como los reglamentos,
dec retos, acuerdos y órdenes del presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Dicha Secretaria tiene como objetivo principal:
1.-Alcanzar la protección y conservación de los ecosistemas, especies y genes más
amenazados del país.
2.- Detener y revert ir la contaminación del agua , aire y suelos
3.-Detener y revert ir los procesos de erosión deforestación
Entre sus principales funciones están las de: 1)Formular, conducir y evaluar
la política nacional de medio ambiente y recursos naturales .2)Promover y fomentar el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 3)Promover y fomentar la
responsabil idad ambiental de los sectores productivos. 4)Vigilar el cumpl imiento de la
legislación ambiental y de los recursos naturales, asl como promover mecanismos
voluntarios para su cumplimiento . 5) Desarrollar y fomentar la investigación en materia
ambiental . 6)promover y fomentar la cultura , la educación, la capacitación y la
part icipación social en materia de medio ambiente y recursos naturales. 7) Crear
mecanismos e instrumentos para informar oportunamente a la sociedad en materia
ambiental y de recursos naturales. 8) Detener y revertir el deterioro del med io
ambiente y de los recursos naturales. 9) Asegurar la integridad y operacionalidad a los
componentes de la política ambiental en un marco de mejora institucional.
1O)Administrar racionalmente los recursos asignados al sector.
El reglamento interior de la SEMARNAT, reformado en el mes de Junio de
2001 en el Diario Oficia l de la Federación, señala que, para cump lir con sus
funciones de protección ambiental y ecologia, cuenta con los servidores públicos y
unidades admin istrativas así como con órganos desconcentrado como lo son: El
29
Neevia docConverter 5.1
Instituto Nacional de Ecología, la Procuradurla Federal de Protección al Ambiente,
Comisión Nacional del Agua, Instituto Nacional de Pesca, así como el Instituto
Mexicano de Tecnologia del Agua .
30
Neevia docConverter 5.1
CAPITULO 111
LA pOLíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACION
3 1
Neevia docConverter 5.1
CAPITULO 111
LA pOLíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACION
111.1. La Política Ambiental por la Vía de Planeación
La planeación se orienta a conducir el proceso de desarrollo con criterio
político que articula la gestión gubernamental a los requerimientos de la sociedad .
Es a través de la promulgación de la Constitución de 1917 que se garantizan
los derechos sociales, prueba de ello son los artículos 3°,27 y 123 de nuestra carta
magna.
La Ley de Planeación General de la República representa el primer paso
respecto a la integración de un marco juríd ico que norman las actividades de
Planeación , así mismo las primeras bases para la coordinación y dirección a las
actividades del sector público, ello al pretender que realizaran un inventario de los
recursos disponibles e iniciar los trabajos de infraestructura para apoyar los procesos
de industrialización.
Dicha ley tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de las distintas
dependencias del gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del
pa ís de mane ra que se desarrolle armónicamente, de acuerdo con su topografía,
clima , población , historia, tradiciones, de manera funcional y armónica, salubridad
pública, defensa nacional, así como las necesidades presentes y futuras.
El desarrollo industrial y tecnológico ha presentado grandes desequilibrios en
el desarrollo de sus diferentes regiones, ello se ha evidenciado en la distribución
irregu lar de los recursos naturales, las actividades económicas y en general en los
32
Neevia docConverter 5.1
niveles de vida de la población, dando como resultado daños al ambiente. Asi la
política regional surge como forma de que el desarrollo se ubicara de manera
eficiente en el territorio, el cual con fecha 2 de Marzo de 1962, fue constituida la
Comisión Intersecretarial para formular planes de desarrollo económico y social, las
cuales tendrian como objetivo el canalizar los objetivos públícos y privados hacia el
logro de un rápido crecimiento económico y una distribución más equitativa del
ingreso
As i para insta urar el sistema nacional de planeación fue necesario hacer
modificaciones y precisiones sustanciales al marco jurídico existente tanto nivel
constitucional como a través de la elaboración de la Ley de Planeación y la
adecuación de otros ordenamientos.
De esta manera se reafirmaron los articulas, 25, 26, 27, 28 Const itucionales
para fortalecer la intervenc ión del estado en la vida nacional, señalando
explícitamente que corres ponde al Estado :
Art. 25 Constitucional.- "Corresponde al Estado la rectoria del desarrollo naciona l para
garantizar que este sea integral, que forta lezca la soberan ía de la nación y su régimen
democrático y que mediante el fomentodel crecimiento económico, el empleo y una
más justa distribución del ingreso y la riqueza permita el pleno ejercicio de la libertad,
la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta
Constitución".
Las modificaciones al articulo 26 Constitucional confieren al Estado y en
especial al Ejecutivo Federal la respon sabilidad de organizar un sistema de
planeación .
Articulo 26 Constitucional.- "El Estado organizará un sistema de planeación
democrático del desa rrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
33
Neevia docConverter 5.1
equidad al crecimiento de la economia para la independencia y la democratización
política y cultu ral de la nación".
Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obl igatoriamente los
programas de la administración públíca federal.
El 5 de Enero de 1983, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley
de Planeación, que señala las normas y principio para llevar a efecto la planeación del
desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de planeación sexenal de l
Poder Ejecutivo Federal. Las áreas básicas en los cuales se estructura este plan son :
>- Desarrollo social y humano
,. Crecimiento con cal idad
,. Orden y respeto
Así mismo el artículo 20 de la Ley de Planeación señala :
"La Planeación deberá llevarse a cabo como un medio eficaz para el
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desa rrollo integral y sustentable
del país y deberá atender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,
cultura les y económicos contenidos en la Constitución Política."
De acuerdo al Articulo 30 de la Ley de Planeación; se entiende por
Planeación Nacional de Desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones
que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulación y promoción de la actividad, económica, social, política, cultural de
protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales; tiene
como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las
normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establece.
34
Neevia docConverter 5.1
Se entiende como Política Ambiental , de acuerdo con la LGEEPA "los
lineamientos obligatorios contenidos en la presente ley, para orientar las acciones de
preservación y restauración del equilibr io ecológ ico, el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales y la protección al amb iente: 22
Politica Ambiental : Es el conjunto de acciones que se diseñan para lograr la
ordenación del ambiente.
En resumen el Plan Nacional, lo constituye la elaboración del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) puesto que es el mismo el que contiene la metas, objetivos y
estrategias de las actividades tanto económicas como sociales coordinadas por el
Estado y específicamente por el ejecutivo federal. Así el Plan Nacional de Desarrollo
es seguido por los programas sectoriales, institucionales, regionales y espaciales que
se formulen .
El Plan Nacional de Desarrollo parte del reconocimiento de que la tierra, el
aire , los ecos istemas naturales y sus elementos no han sido valorados correctamente
y por mucho tiempo, se les ha depredado y contaminado sin consideración.
Es el Plan Nacional de Desarrollo, el punto de partida que da lugar al
Programa Nacional del Medio Ambiente, a través del cual se dan las premisas sobre
las cuales se desarrolló la Planeación Ambiental. Raquel Gutiérrez Nájera hace
mención del plan que guia las acciones especificas de protección ambiental , entre las
de mayor relevancia:
"a) Asumir como estado y sociedad las responsabilidades y costos de un
aprovechamiento duradero de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente que permita mejorar la calidad de vida de todos, propicie la superación de
pobreza y contribuya a una economía que no degrade sus bases naturales de susten-
22 Gutierrez Najera Raquel. Inlroducdón al Estudio del Derecho Amb!ental. Editorial Porrúa . Mextoo. 1988
35
Neevia docConverter 5.1
tación .
b) La polltica ambiental y de aprovechamiento de recursos como promoción e
inducción de inversiones en infraestructura ambiental, de creación de mercados y de
financiamiento para el desarrollo sustentable,,23
Articulo 17 LGEEPA.- "En la planeación nacional del desarrollo se deberá
incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico que se establezcan de
conformidad con esta ley y las demás disposiciones en la materia.
En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y
entidades de las administración pública federal , conforme a sus respectivas esferas
de competencia, as! como el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
gobierno federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar, y en general
inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social , se
conservaran los lineamientos de política ambiental que establezcan el plan nacional
de desarrollo y los programas correspondientes.
Artículo 15 LGEEPA.- "Para la formulación y conducción de la politica
ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos
previstos en esta ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio
ecológico y protección al ambiente. el ejecutivo federal observará los siguientes
principios:
1.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen
de vida y las posibilidades productivas del país.
36
Neevia docConverter 5.1
11. - Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que
aseguren una productividad óptima y sostenida , compatible con su equilibrio y
equidad .
III.-Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la
protección del equilibrio ecológico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, esta
obligado a prevenir, minimizar los daños que cause, asi como asumir los costos que
dicha afectación implique. Asi mismo , debe incentivarse a quien proteja el ambiente y
aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarán la calidad de la vida de las futuras
generaciones;
VI.-La prevención de las causas que los generen, es el medio más eficaz para evitar
los desequilibrios ecológicos;
VI l.-El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de
manera que se asegure el mantenimiento de diversidad y renovabilidad;
VII l.-Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos;
IX.-La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y
entre los distintos niveles y la concertación con la sociedad, son indispensables para
la eficacia de las acciones ecológicas;
37
Neevia docConverter 5.1
X.-EI sujeto principal de la concertación ecológ ica son no solamente los individuos,
sino tamb ién los grupos y organizaciones soc iales. El propósito de la concerta ción de
las acciones ecológ icas es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al estado para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y en general , induc ir las acciones de los
part icu lares en los campo económicos y social, se considerarán los criterios de
preservación y restauración de l equil ibrio ecológico ;
XII.-Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar.
Las autoridades en los térm inos de ésta y otras leyes , tomarán las medidas
para garantizar ese derecho.
XIII.-Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a
la protección, preservación uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
natura les y la salvaguarday uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine
la presente ley y otros ordenamientos aplicab les.
XIV.-la erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante función en la protección, preservación y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su
completa participación es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevención de la contaminación ambiental , el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natu ral en
los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de
vida de la población;
38
Neevia docConverter 5.1
XVII.-Es interés de la nación que las actividades que se lleven a cabo dentro del
territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberanía y jurisdicción, no
afecten el equilibrio ecológico de otros paises o de zonas de Jurisdicción
internacional;
XVII I.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las demás
naciones, promoverá la preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas
regionales y globales, y
XIX.-A través de la cuantificación del costo de la contaminación del ambiente y del
agotamiento del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales provocados por
las actividades económicas en un año determinado, se calculará el producto interno
ecológico al sistema de cuentas nacionales.
XX.- La educación es un medio para valorar la vida a través de la prevención del
deterioro ambiental, preservación del deterioro ambiental , preservación, restauración
y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios
ecológicos y daños ambientales".
Es a través de la política ambiental que se puede conseguir la ordenación del
medio ambiente.
"La política ambiental se traduce en el soporte de la gestión ambiental. En
nuestro pais debe considerarse como el suceso relevante del establecimiento de una
política ambiental, la creación de la política ambiental mexicana"24
"La política amb iental puede ser formulada por:
24 Guberrez Na,era RaQuel. QQOJ!d[j)g . 100
Neevia docConverter 5.1
1.- La Via Legislativa.- Las reglas que son emitidas por dicha vía es jerárquicamente
superiores a cualquier otra, siendo obligatorias para el estado y el conjunto de la
sociedad. esto es la ley general de equilibrio ecológico y la protección al ambiente
(LEEGEPA), pues es en ella, en su artículo 15, donde se establece la formulación y
conducción de la política ambiental, anteriormente señalados; además de lo ya
señalado el artículo 16 de la LGEEPA establece "Las entidades federativas y los
municipios en el ámbito de sus competencias, observaran y aplicarán los principios a
que se refieren las fracciones I a XV del articulo anterior.
Lo cual implica que los principios de política ambiental resultan obligatorios
tanto para el ejecutivo federal como para los estados y los municipios: 25
La mayoría de los principios de la polltica ambiental no están dirigidos a los
particulares, debido a que generalmente están concebidos para guiar las actividades
de las autoridades competentes en materia ambiental.
2.- "Por la Vla Administrativa.- esta resulta ser obligatoria solo para la Administración
Pública , conforme a los ordenamientos que la rige. Ello es las facultades con que
cuentan las autoridades administrativas para el desempeño o ejercicio de sus
atribuciones, entre las principales dependencias se encuentra la SEMARNAT: 26
Así en la fracción 11 del articulo 32 bis de la ley orgánica de la administración
pública federal establece que compete a SEMARNAT: "Formular y conducir la polltica
nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados
expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento
ambiental, agua , regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad
pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades".27
25 UUlntinma VaiÍlerra. Jesus. lJfleamlenlos Generales ae uelllaiO Ambiental MeX!Cano. Gesbon ambiental. eaaonal Porrua.
Pg.loo.
26 Ouintanilla Vatherra ,Jesús~
27 l ey Orgánica de la Administración Publica Federal, art. 32 bis
40
Neevia docConverter 5.1
Asimismo la propia LGEEPA en su articulo 5° señala que son facultades de la
federación (SEMARNAT): "La formulación y conducción de la política ambiental".
"La elaboración de la política ambiental implica también la elaboración y
establecimiento de las normas oficiales mexicanas y criterios, el artículo 32-bis de la
ley orgánica de la administración pública federal establece en sus fracciones IV, XVI ,
XXXV, YXL que compete a la SEMARNAT lo siguiente:
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas
naturales ; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la
flora y de la fauna silvestre , terrestre y acuática; sobre descargas de aguas
residuales, y en materia de minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y
pelígrosos.
XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la
capa de ozono .
XXXV. Participar con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en la determinación
de criterios generales para el establecimiento de los estimulos fiscales y financieros
necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el
cuidado del ambiente.
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración
y conservación del ambiente".28
28 UUlnianm Valherra , Jesus. 06 . di
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Neevia docConverter 5.1
Por lo tanto , la polít ica ambiental elaborada por la via administrativa, resulta
obligatoria sólo para la administración pública federal , los gobiernos estatales y
municipales.
3.- Por la Vía de la Planeación.- " ella resulta obligatoria sólo en la medida en que
obligan los planes gubernamentales. Tal política así creada , puede ser únicamente
inductiva para los particulares y hasta para la administración pública, o bien , pude ser
vinculante para el estado y para la sociedad, dependiendo de sus características .
Antes de la expedición de la LGEEPA, la política ambiental estaba inmersa en
el sistema de planeación nacional para el desarrollo, aunque ella no fuera tratada
directamente pero no la hizo de lado, iniciando su desarrollo a partir de 1983."29
A partir de la expedición de la LGEEPA, se incorporó a ella la idea de
planeación de la política ambiental, así en su artículo 17 se establece:
"En la planeación nacional de desarrollo se deberá incorporar la polltica
ambiental y el ordenamiento ecológico que establezcan de conformidad con esta ley y
las demás disposiciones en la materia .
En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y
entidades en la administración pública federal , conforme a sus respectivas esferas de
competencia, así como el ejercicio de las atribuciones Que las leyes confieran al
gobierno federal para regular, promover, restringir , prohibir, orientar y en general
inducir las acciones de los particulares en los campos económicos y social , se
observarán los lineamientos de política ambiental que establezcan el plan nacional de
desarrollo y los programas correspondientes.r'?
29 LeyGeneral de EquiliMio Ecológico para el Ambiente. ar1 17. Editorial SISTA, México 2004
';j U Ley ueneral ce t::qUIllOflO t:colOgtCO para e l AmDtente . arto 1 l . tUllonal ~I~ I A. MeX!CO LUU4
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Neevia docConverter 5.1
Articulo 41 de la ley de Planeación .- "l as Políticas que normen el ejercicio de
las atribuciones que las leyes confieran al ejecutivo federal para fomentar, promover,
regular, restringir,orientar, prohibir en general, inducir las acciones de los particulares
en materia económica, social y ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades
del plan y los programas".
111.2. La Política Ambiental dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo; 1983-
1988,1989-1994; 1995-2000; 2001-2006.
la Política Ambiental dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988,
se llevó a cabo siendo entonces presidente Miguel de la Madrid Hurtado, el cual se
basó en la necesidad de ordenar el esfuerzo colectivo, emplear racionalmente los
recursos naturales con que cuenta el país y lograr la óptima utilización del potencial
de sus recursos humanos, a fin de mejorar y hacer la capacidad de respuesta que
tiene el estado mexicano ante las condiciones presentes y externas.
Es por primera vez que se incorpora explícitamente en la estrategia de
desarrollo, asi mismo los criterios ecológicos y medios ambientales, además de las
económicas, politicas y sociales, a fin de dar respuesta a las necesidades básicas de
la población asegurándole una calidad de vida adecuada y un aprovechamiento
sostenido de los recursos naturales en el mediano y largo plazo .
El desarrollo económico y social se entiende como el proceso de interacción
organizada de la naturaleza por la sociedad, y se desprende que el medio ambiente
es al mismo tiempo el resultante del proceso de desarrollo.
El plan nacional de desarrollo señaló que la causa de los problemas
ambientales se asocian a los estilos diferentes de aprovechar y usar los derechos que
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deriven en diferentes grados de cambios y deterioro ecológico. A su vez se relacionan
a los modelos tecnológicos, a la organización social y a la estructura económica y
regional.
El desarrollo histórico de la sociedad Industrial ha generado una serie de
problemas ambientales que han sido asimilados como un costo aceptable en el
desarrollo. Sin embargo la magnitud de estos problemas en la actualidad
comprometen seriamente el destino de los recursos naturales y la calidad de vida de
la sociedad y del individuo.
Este programa puso en marcha un proceso sostenido de industrialización que
junto con los beneficios del crecimiento trajo consigo un significativo deterioro del
ambiente.
El análisis combinado de los recursos naturales y el medio físico proporcionó
criterios básicos para el ordenamiento ecológico facilitando la toma de decisiones
sobre los usos y reservas del territorio.
Los lineamientos de estrategia política mas importantes se refieren a dos
vertientes: El orden correctivo y el preventivo.
Los lineamientos correctivos se avocan a contrarrestar los efectos que han
ocasionado la degradación del ambiente mediante:
El control y disminución de la contaminación ambiental.
Restauración ecológica de zonas destrozadas; esto a través de un plan de corto,
mediano o largo plazo .
En cuanto a las medidas preventivas cabe mencionar:
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Es necesario llevar a cabo acciones orientadas a la conservación y
enriquecimiento de los recursos naturales renovables que nos lleven a generar
políticas diferenciales y específicas de manejo de los recursos naturales en función de
las diferentes regiones ecológicas que fortalezcan el proceso de responsabilizar a los
estados y municipios, además de fortalecer la responsabilidad ciudadana en el
manejo y conservación de los recursos naturales mediante proyectos que involucren
la participación local en el proceso de ordenamiento y restauraci6necoI6gica.· 31
La polltica ambiental dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994,
durante la gesti6n del Presidente Carlos Salinas de Gortari comprendió la protección
de los ríos, mares bosques, selvas, tierras cultivables , flora y fauna silvestres y
mantos acuíferos, que son considerados como la base del potencial de la Sociedad.
"El objetivo fundamental consistió en armonizar el crecimiento económico con
el restablecimiento de su calidad, promoviendo la conservación y el aprovechamiento
racional de los recursos naturales.
Tiene como prop6sito central armonizar la atención de las demandas de la
población y las necesidades de desarrollo racional, con el restablecimiento de la
cal idad de los ecosistemas y el aprovechamiento racional de los recursos naturales·32
El avance material de la economía conlleva frecuentemente riesgos
ecológicos, que no deben ser soslayados en el diseño y ejecución de otras políticas
para el desarrollo. El crecimiento de la producción de bienes y servicios, conduce al
deterioro del ambiente, "es precisamente a través de los planes de desarrollo que se
ha dado prioridad al ambiente. Es as! que en México , como en el resto de los países,
se busca lograr un equilibrio entre desarrollo y ambiente.
31 f130 N!OOQal CeDesarrollO198}'198a . POder EJeCUtiVO Federal.
32 PianNacional de Desarrollo 1989-1994. PoderEjecutivo Federal.
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En el marco de este plan nacional de desarrollo se cumplimentó el proyecto
de ordenamiento ecológico del territorio nacional a fin de identificar zonas criticas que
requieren atenc ión prioritaria a fin de formular proyectos den materia energética,
comunicaciones y transportes, agropecuario para ser aplicados en regiones con
problemáticas criticas.
El desarrollo industrial y tecnológico ciertamente ha traído consigo avances
sustanciales, que en comparación con las cifras que reflejan el daño causado al
ambiente, los resultados son realmente insatisfactorios. En las grandes ciudades el
agua, aire, suelo, están sujetos a la contaminación, y la basura ha constituido un
grave problema de dificil solución, para su tratamiento y disposición.
Se realizaron además diversas acciones de educación y capacitación a fin de
formar un conciencia social ecológica entre la población .
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, con el presidente Ernesto
Zedilla "se basó en un crecimiento sosten ible, como consecuencia del deterioro
ambiental en el cual la capacidad de renovación es lenta. Otro de los problemas que
se planteó en de este plan de desarrollo fue el que se presentó en las áreas
metropolitanas como el problema de la contaminación, así como las toneladas de
residuos sólidos municipales que no son recolectadas y que son abandonadas en
calles y/o baldios, así como la generación de residuos peligrosos que generan
drásticas alteraciones a los ecosistemas.
Todos los daños ocasionados a los recursos naturales que se han causado en
nuestro ambiente y que se siguen causando difícilmente se podrá lograr recuperación
de los mismos; es así que el plan nacional de desarrollo se centró en frenar las
tendencias al deterioro ecológico y en sentar las bases para transitar a un desarrollo
sustentable.
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En el mismo plan nacional de desarrollo 1995-2000 se señaló que : "Nuestro
reto es sociedad y estado. asumir plenamente las responsabilidades y costos de un
aprovechamiento duradero de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente que permita mejor calidad de vida para todos . propicie la superación de la
pobreza, y contribuya a una econom ía que no degrade sus bases naturales de
sustentación. En los próximos años requerimos una expansión productiva que siente
bases para crear empleos y ampliar la oferta de bienes y servicios demandados por
una población en crecimiento. Por ello la politica ambiental y de aprovechamiento de
los recursos irá más allá de una actitud estrictamente regulatoria y se constituirá
también en un proceso de promoción e inducción de inversiones e infraestructura
ambiental, de creación ambiental, de creación de mercados, y de financiamiento para
el desarrollo sustentable. Así lograremos hacer compatible el crecimiento económico
con la protección ambiental."33
"En consecuencia, la estrategia nacional de desarrollo busca un equilibrio
global y regional entre los objetivos económicos y sociales, de tal forma que se logren
detener los procesos de deterioro ambiental.

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