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... FACULTAD DE DERECHO__ .. _._ • •v, SEMINARIO DE SOCIOLOGIA GENERAL ~ JURIDICA U:\"'IVER8IDAD NACIONAL, DE MEXICO .----------------------------- ANALlSIS SOCIO-JURIDICO DE LOS . INSTRUMENTOS DE POLlTICA AMBIENTAL T E s 1 s QUE PARA OBTENER El TITULO DE: LICENCIADA EN DERECHO P R E S E N T A MARIA TERESA ESPARZA SILVA ASESOR; LIC. AO MEXICO, D, F. Neevia docConverter 5.1 FACULTAD DE UERECHO SEMINA RIO UE SOClOLOG IA GEr\ERAL y J URIlJ ICA Nn. 1. /1 l /OS Ir\G . LEOrOLUO SILVA G UTI ERR EZ nIR ECTOR GENERAL DE ADM IN ISTRACl ON ESCO LAR DE LA U.N.A. M. PR E S E N T E . La pasan te de la lrcenciatura en Derecho ES PARZA SILVA MA RIA TERESA, solicitó Inscripción en este H. Seminario 3 mi cargo y registroel Tema intitulado "ANALISIS SOClO-J UR IlJ ICO DE LOS INSTR UME NTOS DE POLITl CA A \ lIl IENTA L", asignándose corno asesor de la tesis al Ll'C . AQlJl l.INO VAZQ UEZ GARCIA Al haber llegado a Sil fin dicho trabajo, y desp u és de revisarlo su asesor, envió a este Se minario la respectiva carta de terminación. considerando que reúne los requisitos que establece el Reglamento de Exámene s Profes ionales Apoyado en éste y el Dictam en firmado por el Profesor Revi sor, L1C. IGNACIO A HERR ER A TA PIA; en mi carácter de Director del Semmario, tengo a bien auto riza r su IMPR ESi Ó N, para ser presentado ante el Juradoque para efecto de Examen Profesional se designe por esta Facultad de Derecho La interesada deberá iniciar el trámite para SlI titulación dentro de los seis meses siguientes, contados de dia a d ía y desde aquél en que le sea entregado el presente oficio. en el entendido de que Iranscurrido dicho lapso sin haberlo hecho, caducara la autorizaci ón que ahora se le concede para someter su tesis a examen profesional, misma autorizacrón que no podrá otorgarse nuevamente sino en el caso de que el trabajo rcccp cicn al conserve su actualidad y siempre que la oportuna iniciación del trámite para la celebración del examen haya sido impedida por circunstancia grave, todo lo cua l ca lificará la Secreta ria Genera l de la Facultad Reciba un cordial salu do . y el refrendo de mis plenas cons ideraciones ATEI\TAI\1ENTE . " PO R 1\1 1 RAZ A II ABLARA EL ESPIR IT U" Cü, Unive rsi taria D.F., a 15 mano de 21105. L1C. JOS ~: Ui AZ O LVE RA Il IR ECT O R DE L SEM INA RIO Neevia docConverter 5.1 A DIOS por permitirme formar parte de esta grandiosa experiencia de la vida. Con todo mi cariño a mi UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (FACULTAD DE DERECHO) por permitirme forjar una de mis metas, cosechando en mi la semilla del conocimiento. A mis queridos y apreciados Profesores quienes han estado a lo largo del camino de la enseñanza transmitiéndome sus conocimientos y experiencias. Neevia docConverter 5.1 A mi muy apreciado asesor Licenciado AQUILINO, por brindarme su apoyo y confianza para la realización del presente trabajo, por siempre el más sincero agradecimiento. A mi estimado Biólogo SERVIO por su infinita paciencia y apoyo para concluir este trabajo, hoy y siempre mis más sincera gratitud . Neevia docConverter 5.1 A mis estimados padres con todo mi amor, por guiarme y apoyarme en 105 momentos difíciles de la vida. A mis hermanas Aurora, Lucia, Ana Luisa, por sus palabras de aliento. A mi hija Montserrat el mayor de mis tesoros, por todo el amor, paciencia y ternura que a su corta edad me ha regalado. Neevia docConverter 5.1 A mis sobrinas Helenita, Stphanie, Yessisca, angelitos que alegran mi vida. Al Licenciado FRANCISCO por ser amigo y guia con paciencia honradez y rectitud en la practica de la abogacía, todo mi cariño. A mis amigos Julio, Selene, Ivonne, Jesus, Lety, quienes me han apoyado en los momentos difíciles, entregándome su incondicional comprensión, apoyo y cariño. Neevia docConverter 5.1 INTRODUCCiÓN CAPíTULO 1. PRECEDENTES DE l A POLíTICA AMBIENTAL 1.1 . La relación del Hombre con el Ambiente....... 4 1.2. Antecedentes del Derecho Ambiental en México 6 1.3. Precedentes de la Política Amb iental en el Contexto Internacional 9 1.3.1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Estocolmo en 1972 10 1.3.2. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992 13 1.3.3. La Organ ización para la Cooperación y Desarrollo Económico 16 CAPiTULO 11. BASES JURíDICAS DE lA POLíTICA AMBIENTAL EN MEXICO. 11. 1. Las Bases Constitucionales 19 11.2. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contam inación 21 11. 3. Ley Federa l de Protección al Ambiente 23 11.4. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Amb iente .24 11.5. Instituciones encargadas de la Política Ambienta l en México (1982- 2001) 25 Neevia docConverter 5.1 CAPíTULO 11I. LA pOlíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN. 11 1. 1. La Política Ambiental por la Vía de Planeación 32 11 1.2. La Política Ambiental dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo; 1983 - 1988,1989 -1994,1995 - 2000, 2001 - 2006 43 11 1.3. Programas de Carácter Sectorial e Institucionales par la Nueva Gestión Ambiental. 51 11 1.3.1 Procuración de Justicia Ambiental 2001-2006 52 111.3.2. Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 53 111.3.3. Programa Nacional de la Comisión Naciona l de Áreas Naturales Protegidas 57 111 .3.4.. Programa Estratégico para Detener y Revertir la Contaminación de los sistemas que sostienen la Vida (Agua , Aire y Suelos) 61 111 .3.5. Programa Estratégico para Detene r y Revertir la pérdida del Capital Natural. 62 111.3.6. Cruzada Nacional sobre el Bosque y el Agua 72 111. 3.7. Cruzada Nacional por un México Limpio 77 CAPiTULO IV. INSTRUMENTOS DE LA pOlíTICA AMBIENTAL IV.1. Planeación Ambiental 88 IV.2 . Ordenamiento Ecológico del Ter ritorio 92 IV.3. Instrumentos Económ icos 100 Neevia docConverter 5.1 IVA. Regulación Ambiental de los Asentam ientos Humanos 107 IV.5. Impacto Ambiental 110 IV.5. Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental. 119 IV.7. Autorregulación y Auditorias Ambientales 123 IV.B. Investigación y Educación Ecológica 129 CAPITULO V. TRASCENDENCIA SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE pOLíTICA AMBIENTAL. V.1. Los Instrumentos de Política Ambiental como Medios para el Desarrollo Social 132 V.l1. Importancia del Medio Ambiente y su Cultura en la Sociedad 141 V.1I1. La Visión de la Sociedad ante la Destrucción del Ambiente 145 Conclusiones 147 BIBLlOGRAFIA Neevia docConverter 5.1 Introducción El hombre forma parte de la naturaleza y es a la vez forjador del medio que lo rodea, el cual le da el sustento para poder desarrollarse. intelectual, moral, social y espiritualmente en el mismo . Con el crecimiento de la raza humana y el rápido avance en la ciencia y la tecnología, el hombre ha podido transformar de innumerable manera cuanto lo rodea, proporcionando múltiples desarrollos y oportunidades de crec imiento en cuanto a tecnolog ia. aunque dicho crecimiento ha traído consigo daños incalculables al ser humano y al ambíen te, que irremediablemente se podrán resarcir. El presente trabajo tiene como objetivo realizar un análisi s socio- juridico de los instrumentos de la política ambiental . analizar aquellos instrumentos que conlleven a la conservación, y restauración del equilib rio ecológ ico, asi como al estud io de las políticas que se realizan en la administración pública federal para orienta r el uso como el aprovechamiento de los distintos recursos naturales. La responsabilidad de la protección del equilibrio ambienta l depende no sólo de las autoridades, si no que esta debe ser compartida con los particulares, pues ellas determinarán la calidad de vida . de las generaciones presente y futuras . Es de suma importancia la adecuada implementación de los instrumentos de política ambiental. pues de ello dependerá que se logren los objetivos de esta a fin que prevalezca el equilibrio en nuestros ecosistemas y evitar que con el acelerado crecimiento de la población, asl como de laindustria se provoque aún mas degradación a nuestro Ambiente. Por lo cual es necesario la implementación de instrumentos juríd icos adecuados a la realidad nacional y mundial. Nuestra investigación consta de cinco capítulos; en el primero hacemos referencia de la relación que existe entre el hombre y la naturaleza así como los precedentes de la política ambiental en México, asi mismo señalamos una de las Neevia docConverter 5.1 conferencias que se llevó a cabo en Rlo de Janeiro la cual es de suma importancia pues es a través de la misma que México le da importancia al entorno ambiental En el capítulo segundo señalamos las bases juridicas de la politica ambiental en México, asi como los diversos instrumentos jurídicos que han regulado la conducta ambiental de una manera más completa , coherente y clara en su contenido, asl como las diversas instituciones encargadas de la polít ica ambiental. En el capítulo tercero analizamos la política ambiental en México dentro del sistema nacio nal de planeación, en los años 1983-1988 el cual se llevo a cabo en el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, 1989-1994 con el entonces pres idente Cartas Salinas de Gortari,1995-2000 con Ernesto Zedilla, 2001-2006 con el actual presidente Vicente Fax, así como los diversos programas que sirven de base para la elaboración del plan estratégico interno que conlleva la conservación del medio. El capitulo cuarto señalamos los diversos instrumentos de política amb iental. Finalmente en el cap itulo quinto analizamos la importancia de los diversos instrumentos de polít ica ambiental como un med io de desarrollo social, la importancia que tiene el ambiente para la sociedad, la cultura ambiental y sus repercusiones en la destrucción de su entorno. El conocim iento de los instrumentos de política ambiental y los factores que los afectan nos ayudará a mejorar su aplicación y por ende a prevenir y conservar nuestro ambiente. 2 Neevia docConverter 5.1 CAPiTULO 1. PRECEDENTES DE LA POlÍTICA AMBIENTAL 3 Neevia docConverter 5.1 CAPíTULO 1. PRECEDENTES DE lA pOlíTICA AMBIENTAL 1.1. la relación del Hombre con el Ambiente la vida del hombre ha sido más que respirar, o ir y venir de un lugar a otro, o simplemente comer frutos. Puesto que el hombre ha buscado a lo largo de la historia adaptar la naturaleza de acuerdo a sus necesidades; tales adaptaciones han llevado a la crisis ambiental que venimos sufriendo día con dia . "La relación del hombre con la naturaleza, la transformación que se deriva de ese vinculo, y los cambios que produce el hombre en el entorno, conforman indudablemente un fenómeno social" . 1 La naturaleza ha sufrido siempre el ímpacto de la acción transformadora del hombre, desencadenándose el mismo en un proceso continuo de acciones e interacciones reciprocas. A través de la historia , el hombre ha buscado diferentes instrumentos, así como formas de establecer relación con la naturaleza, utilizándola de acuerdo a sus necesidades. Dicha adaptación ha traido consigo diferentes cambios de vida , así como diversos daños al ambiente. "La ecología del hombre se transforma muchas veces más aprisa de cualquier otro ser. El ritmo impuesto por su progresiva tecnología, acelerada en progresión geométrica, es incesante, asi sin poder evitarlo provoca (el hombre) profundas transformaciones y produce el desmoronamiento de la biocenosis (conjunto de organismos vivos, animales o vegetales) en que vive y de la que vive,,2 "Entendiendo que la realidad está constituida por lo natural y lo social en mutua interrelación, entonces, la relación ambiente - desarrollo es inevitable, intima e ¡ Jaquenoo¿sogon, SilVia. El oerecno Aiñblental y sus pnnaplQS Keaores. Maañd, Espana, OYKlnson, S.L 1991 , pag41 2 Quintanilla Valtierra Jesús.DerechoAmbiental Mexicano. Linemientos generales. Editorial Porrua.2000. pag oVII 4 Neevia docConverter 5.1 inseparable. Esto implica, necesariamente, que no es posible interpretar el fenómeno del desarrollo prescindiendo de la dimensión ambiental y, paralelamente, no será posible alcanzar objetivos y metas de desarrollo en forma separada del problema ambiental, ni considerarlos como propósitos alternativos'" La crisis ambiental abarca no sólo los países industrializados si no que también ha rebasado en el ámbito nacional, afectando nuestro planeta en su totalidad . "Hoy se habla de crisis en el ecosistema mundial , por cuanto el planeta es un sistema, una unidad conformada por diversos elementos: agua, atmósfera, fauna flora y procesos naturales, todo en permanente relación con el hombre ." 4 Pareciera ser que con el crecimiento económico, es inevitable la degradación del entorno físico (naturaleza), pero como ya vimos anteriormente el hombre es parte inseparable de la naturaleza, por lo que se requiere de su concientización para que los recursos del ambiente sean explotados en forma racional. Es a través de la aplicación del derecho -- conjunto de normas que regulan las conductas sociales de los individuos, susceptibles de recibir una sanción pol ítica'' - que se lograr regular la conducta del hombre respecto del menoscabo a nuestro ambiente, Al Derecho ambiental se le puede definir como el conjunto de normas juridicas que regulan las conductas humanas, el cual pone una especial atención a aquellos procesos de interacción que se dan entre los sistemas ecológicos y el nombre de los organismos vivos, y que por consiguiente alteren de una manera importante las condiciones existentes de los mismos: tiene por objeto tutelar las condiciones que ha- 3 Jaquenód lsogon, SIMa . op,ClI, p.4f 6 41b idem 5 ibidem 5 Neevia docConverter 5.1 cen posible la vida o la mejora de las mismas en todas sus formas a fin de alcanzar condiciones para que todos los seres puedan vivir con dignidad y bienestar logrando con ello una existencia saludable y sostenible de las generaciones. El derecho ambiental incide tanto en conductas individuales y sociales, ya sea para preven ir o remediar perturbaciones que alteren el equilibrio ecológico. 1.2. Antecedentes del Derecho Ambiental en México La incorporación excesiva de practicas agricolas, domesticación de ganado así como el proceso acelerado de asentamientos humanos y el aumento de presión demográfica dio inicio a la utilización de los diversos recursos. "Algunos autores señalan que el arranque amb ienta lista de México se origina en la década de los setentas. En realidad, el antecedente inmediato del derecho ecológico mexicano, lo constituye el Código Sanitario , señalando en su art iculo 115 que: El Consejo de Salubridad general dictará, con el carácter de obligatorias en todo el país disposiciones generales sobre las siguientes materias: 1.- Ejecución de obras de saneamiento, tales como abastecimiento de agua potable, desagüe y pavimentación de ciudades y poblados, y la modificación y ampliación de los sistemas ya establecidos que se efectúen por autoridades federales o locales o por particulares. II.-Ejecución de obras relacionadas con el alojamiento, tratamiento y destino de los desechos, sean o no conocidos por sistema de alcantarillado. 111 .- Zonas de protección de rlos , manantiales, depósitos, y en general fuentes de abasto de agua para el servicio de los centros poblados; y 6 Neevia docConverter 5.1 IV.- Potabilidad de las aguas destinadas al uso de los habitantes y autoridades que deban de controlarlas. "Es así que la Organización Mundial de la Salud (OMS), consideraba como formas de contaminación ambiental : La contaminación atmosférica, el ruido , la erosión , la contaminación de aguas, la utilización desmedida de la energía nuclear, así como las pruebas y explosiones atómicas en los océanos. Propiciando así una creación de leyes y los distintos grupos verdes ecologistas".6 "Ello da lugar a una disposición formal de instituciones, encargadas de defender, conservar y mejorar el ambiente, tal es el caso de México en donde se crea la Subsecretaria deMejoras del Ambiente depend iente de la Secretaría de Desarrollo Social , promulga la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental en 1971 y emite tres reglamentos, los cuales son: a) Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica originada por la emisión de humos y polvos, el cual se abocó a la regulación de la contaminación atmosférica proveniente de fuentes fijas así como de fuentes móviles. 1:1) Heglamento para el Control y Prevención de la Contarnmacron de las Aguas ; meno reglamento tuvo por objeto proveer, en la esfera administrativa a la observancia de la ley federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental en toda la república en lo que se refiere a prevenéión y control de la contaminación de aguas cualquiera que sea su régimen legal. El reglamento también contuvo con medidas de política ambiental la orientación y la educación señalando al respecto que las dependencias del ejecutivo federal dentro de sus correspondientes ámbitos de competencia elaborarán y propondrán en práctica los planes, campañas, etc . tendientes a la educación, orientación de lo que el problema de la contam inación del agua significa. 6 Sranes, k.u!. Manual de uereChoAmbiental MeXicano .Edítonal FOñdo de CUltura ECóñO.mC8. FuñdaCióñ MeKlC8na para la Educación Ambiental . México 1994 7 Neevia docConverter 5.1 e) Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por vertimiento de desechos y otras materias; el cual regula los vertimientos deliberados de materias, sustancias, desechos en aguas marítimas jurisdiccionales mexicanas." No fue si no hasta Julío de 1971 cuando se incorpora en las reformas de la Constitución al artículo 28 y 73 fracción XVI. Art . 73 fracción XVI .- Las medidas que el Consejo de Salubridad General haya puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana , así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competen. Art. 28 La utilización y explotación de los suelos para fines urbanos, industriales, agropecuarios, recreativos y otros , deberán realizarse con sujeción a las leyes y reglamentos existentes y a los que al efecto dicte el Ejecutivo Federal. Las obras o instalaciones necesarias para llevar a cabo dicha utilización y explotación deberán ser sometidas a aprobación de la Secretaría de Salubridad y Asistencia por conducto de las dependencias a que se refiere esta ley, a fin de evitar la contaminación, erosión, degradación, o destrucción de los suelos " 8 1 GonzAlez Wrquez. José Juan. Introducción al Estudio del Derecho. UAM AZCAPOTZALCO,1999. 8"GonzáSez Márquez. José Juan. Ob. Cil 8 Neevia docConverter 5.1 1.3. Precedentes de la Politica Ambiental en el Contexto Internacional La cuestión ambiental, se presentó en el ámbito internacional como una preocupa ción por los efectos contaminantes tras fronterizos y por iniciativa de la Delegación Sueca , ante el Consejo Económ ico y Social de las Naciones Unidas en 1968. El Derecho Internacional se produce ' cuando hay relaciones juridicas ent re dos o más Estados. bastado la pluralidad de estados y el establecim iento reciproco de derechos y obligaciones . 9 Como ya se mencionó anteriormente el mundo entero está sujeto al dominio del hombre y es el mismo quien ha alterado el equilibrio de los ecosis temas naturales. El derecho ambiental internacional es el mejor instrumento disponible contra la administración irresponsable de nuestro planeta. Ante el evidente deterioro del ambien te en nuestro planeta la comunidad internaci onal en diversas ocasiones ha tenido que admitir la urgente necesidad de dar y encontrar respue sta a los problemas del ambiente y el desa rrollo . En el contexto internacional de la polít ica ambiental existen tratados especi ficos de que son de gran importancia para el ambiente, que pertenece al derecho internacional obligatorio, tal es el caso del tratado celebrado en Moscú, el 5 de Agosto de 1963, que prohíbe a las partes probar armas nucleares en la atmósfera. el espacio extra atmo sférico y bajo el agua . Otros tratados son el de la Antártida de 1959. el de el espacio exterior de 1967, el de desm ilitarización de los fondo s marinos y oceánicos de 1972 y la convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de 9 Ouintanilta Valtierra. Jesus. Derecho Amb iental Mexicano Lmeerruentos generales. Editoria l pomja,México 2002 . P9.299 9 Neevia docConverter 5.1 modificación ambiental con fines militares u otros opuestos, aprobada por la asamblea de la ONU en 1976 y sometido a la ratificación y firma de los estados desde 1977. "Una de las principales conferencias de mayor trascendencia para el derecho ambiental internacional fue la confe rencia de Estocolmo, la cual exige un respeto al ambiente como tal y protege la herenc ia universal del hombre en beneficio del mismo, logrando borrar fronteras nacionales a fin de que nuestro planeta sea visto como un sólo organismo vivo de l cual todos dependernos.t '" 1.3.1. Conferencia de las Nac iones Unidas sobre el Medio Am biente y Desarrollo celebrada en Esto colmo en 1972, La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medi o Amb iente, celebrada en Estocolmo del 15 al 16 de Junio de 1972, destacaba que: La protección y el mejoramiento del mundo humano son cuestiones fundamentales que afectan al bienestar de los pueblos y el desarrollo económico del mundo entero. Dicha conferencia se llevó a cabo cuando la comunidad internaci onal empezó a cobrar conciencia del impacto negativo acumulado de las actividades antropogénicas que se habian venido causando de manera alarmante al ambiente , proyectando un programa cons istente en 106 recomendaciones y una declaración de 26 principios en el cual se reconoce el derecho soberano de cada estado a explotar sus propios recursos de acuerdo a su propia política ambiental, entre los cuales sólo mencionaremos algun os sin que ello se reste importancia a los demás: 10 Baquelro ROJas , Edgar. ln&Oducclon al DerechOEcOloalco.. MéXICO oXfOrlOntvef'Slij. Edllonai Haña,l§ 97. 10 Neevia docConverter 5.1 1.- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y disfrute de condiciones de vida adecuados en un medio de calidad tal que le perm ita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio par a las generaciones presentes, futuras . Por lo tanto se propone la eliminación de las politicas que promuevan la segregación racial , la discriminación y la opresión colonial. 2.-Los recursos naturales de la tierra, incluidos los nuestra representativos de los ecosistemas naturales , deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación según convenga. 3.-Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurar o mejorar la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables. 4.-EI hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y admin istrar juiciosamente el patrimonio de la flora , fauna silvestre y sus hábitat que se encuentran actualmente en grave peligro por una comb inación de factores adversos. En consecuencia , al plan ificar el desarrollo económ ico debe atribuirse importancia a la conservación de la naturaleza, incluida la flora y la fauna silvestre . 5.-Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se eviten el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo. 5.-Debe ponerse fin a la descarga de sustancia toxicas o de otras materias y a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen daños graves o irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblosde todos los países contra la contaminación. 1I Neevia docConverter 5.1 7.-Los estados deberán tomar las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina , menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legitimas del mar; 8.-EI desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable , y crear en la tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida. 9.-Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que complementen los esfuerzos internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse . 10.-Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos esenciales para la ordenación del medía, y ha de tenerse en cuenta tanto los factores económicos como los procesos ecológicos. 11.-Debe aplicarse la planificación de los asentamientos humanos y a la urbanización con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los máximos beneficios sociales, económicos y ambientales para todos ; entre otros; a) El plan de acción para el medio humano, con tres componentes: el programa de evaluación ambiental, las actividades de la administración ambiental y las medidas de apoyo . b) El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), habiéndose constituido el consejo de la administración y el secretariado por decisión de la asamblea general de las Naciones Unidas, en Diciembre de 1972. 12 Neevia docConverter 5.1 c) El fondo ambiental voluntario, establecido en Enero de 1973, conforme a los procedimientos financ ieros de las Naciones Unidas. 1.3.2. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Rio de Janeiro en 1992. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) o cumbre de la tierra (con una capacidad de convocatoria de 118 jefes de estado) tuvo lugar del 3 al 14 de Junio en Rio de Janeiro Brasil. Esta conferencia tuvo como finalidad el hacer un recuento de los logros y fallas de la comunidad internacional a veinte años de Estocolmo , el mayor logro de dicha cumbre fue poner las bases de un desarrollo viable. en la que los estados miembros relacionaron la pobreza con la degradación ambiental en cuanto a un proceso integral de los modelos de desarrollo. "Los cinco documentos adoptados en la Cumbre de Rio de Janeiro, fueron los siguientes : 1.- La convención de marco sobre cambio climático , a fin de determinar que tipo de fuente es. 2.- El conven io de diversidad biológica. 3.-La Declaración de Rio de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. elaborada sobre la declaración de Estocolmo de 1972. introduciendo el mandato de desarrollo sustentable como base para las acciones globales. nacionales y locales . 13 Neevia docConverter 5.1 4.-La declaración autorizada sobre el aprovechamiento y uso sustentable de todos los tipos de bosques. 5.-La agenda XXI; entre los cuales se dieron los siguientes resultados: a) La Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, que consta de 27 principios. b) La agenda 21, que se traduce en el plan de acción para el desarrollo sustentable en el siglo XXI. y posterior, estableciendo áreas programáticas especificas, descritas a través de la base de la acción , objetivos a lograrse, actividades para llevarse a cabo y medios de instrumentación. e) Una declaración no vinculante que contiene principios sobre la administración de la conservación y el desarrollo sustentable de todos los tipos de bosques. d) Los arreglos institucionales en la forma de la Comisión de Desarrollo Sustentable e) Un mecanismo financiero para la instrumentación de la agenda XXI, el cual se trata de un programa global para la restauración del ambiente, su preservación y el desarrollo social a realizarse por parte de los gobiemos, organización de las Naciones Unidas, agencias de desarrollo y empresas del sector privado, estableciendo una relación intima entre sociedad, naturaleza y cultura." 11 Respecto a los principios rectores de la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada del 3 al 14 de junio de 1992, al igual que el anterior, proclama una lucha a una vida saludable en armon ía con la naturaleza. " Sato. Micheley Santos , José Eduardo . Sinopsis de la AgendaXXI. SEMARNAT. México1997. 14 Neevia docConverter 5.1 Otro importante convenio es el llamado Convenio de Cooperación Ambiental conocido como Acuerdo de la Paz, celebrado entre México, y Estados Unidos de América, cuya tarea es la de atender los distintos aspectos de la prob lemática ambiental en áreas fron terizas o estados colindantes, relativo a los problemas que surgen por la transferencia de contaminación a través de las fronteras, ya que estas no coinciden con áreas geográficas o bien son ríos o lagos de los que participan en común dos o mas vecinos. También fundamentan la política ambiental Intemacional numerosos convenios internacionales como lo son: El convenio sobre prevención de la contaminación del mar por hidrocarburos (Londres 1954); el convenio sobre responsabilidad civil en el campo de transporte marítimo de materiales nucleares (Bruse las 1971); el convenio sobre la prevención de la contaminación del mar debido al vertido de desechos y otros materiales (Londres, México, Moscú , Washington- 1972) . Independientemente de los documentos juridicos señalados, fue la conferencia de Estocolmo la que ha servido de base para sensib ilizar a la opinión pública mundial, para promover el interés científico y la formación de peritos en materia ambiental, a fin de diseñar los fundamentos de las grandes políticas sobre el ambiente, a nivel internacional e interno. El derecho internacional del ambiente empezó a operar con más eficacia a nivel regiona l, a partir de la Conferencia de Estocolmo. Es de destacarse que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se dio a la tarea de enfrentar los problemas ambientales , es decir la contaminación del agua, aire y suelo, derivado de actividades industriales o de actividades asociadas con la pobreza y el subdesarrollo, así como los problemas de la lluvia ácida, agotamiento del ozono atmosférico, deforestación, preservación de la biodiversidad, asi como la protección del ambiente en tiempos de conflicto armado. 15 Neevia docConverter 5.1 "En Junio de 1997 tuvo lugar una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas denominada Río + 5 para revisar lo que los gobiernos han puesto en práctica de la agenda XXI y en los cinco años posteriores a la Cumbre de la Tierra a efecto de complementar y fortalecer el proceso de revisión de la ONU contribuyendo con experiencias y expectativas de los grupos que se comprometieron activamente en iniciativas de desarrollo sostenible desde la cumbre de la tierra. " 12 1.3.3. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), fue creada el 14 de Diciembre de 1960. México fue partícipe a partir de 1992, como observador de reuniones del comité del medio ambiente y posteriormente. en 18 de Mayo de 1994 se asocia a la misma a fin de tratar cuestiones referentes a la producción de quimicos, prevención y control de la contaminación, gestión de desechos, asi como políticas ambientales. Entre los 29 miembros destacaban naciones como Alemania, Australia, Canadá, Corea, Polonia, Estados Unidos, Francia , Grecia, Islandia, Japón, Turquia, Noruega, México, entre otros. Entre los principales aportes de la OCDE , en el plano económico, como en el social, se encuentran: "Despertar en el mundo el concepto del desarrollo integral como un problema vital, como un desafio ético, que había de abordar conjuntamente en lo económico, en lo social, en lo moral y en lo ambiental, conceptos estos que la organización comenzó a incorporar, a engrandecer y extraer en un laborioso proceso de negociación intelectual y politica del que hoy todos tenemos que sentirnos satisfechos. 12 Solano 1ovar, Paolo. Isabel Femañdez leal Aguuer9. Curso de oeremo EcolOOlco.ONAM.2UU4 16 Neevia docConverter 5.1 El segundo aporte fue el concepto de solidaridad , que aún que hoy parece ser un elemento que crea polémica. El tercer aporte emanado de la conferencia de Estocolmo, es el de los bienes comun es de la humanidad, concepto que obl igó a la comunidad internacional a tomar conciencia de la existencia de grandes problemas colectivos que debían merecer la atención de los dirigentes políticos, de los técn icos , de los cientificos, con miras a abordarlos y resolverlos colectívamentev'? 13 EcnediiI, Fied6i' EriZo. GiiOOñ, AffiOIóó. Qíez @'í()jPe'jDüirioo E!4í&Uhí'lO· UAiri'OAó _1¡¿;¡;Al! 't SüJ)eiVi:;¡¡;;;a¡. Edil&'iilCiFCX:iJidííd. pi ' 0 17 Neevia docConverter 5.1 CAPITULO 11 BASES JURíDICAS DE LA pOLíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO. 18 Neevia docConverter 5.1 CAPITULO 11 BASES JURíDICAS DE LA POLITICA AMBIENTAL EN MÉXICO. 11.1. Las Bases Constitucionales La Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos. sienta las bases jur ldicas de la protección del ambiente en los siguientes artículos: "Articulo 3°. ...La educación que impartirá el estado tenderá a desarrollar armón icamente todas las facultades del ser humano y fomentará en el , a la vez. el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia" Art. 4° párrafo primero se desprende que la protección y promoción del desarrollo de los recursos naturales deben hacerse mediante ley. esto es ajustándolos al principio de legalidad . En su párrafo cuarto señala toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Art . 25 .Señala bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía. sujetándolas a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y al ambiente. Art . 26 Señala que habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración püblica federal. 19 Neevia docConverter 5.1 Otro de las bases constitucionales es el artículo 27 el cual señala que la nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público , asl como de regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las cond iciones de vida de la población rural y urbana. Asi mismo el articulo 73 Constitucional fracción XXIX-G, señala que el Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Ello permite la participación de los gobiernos de los estados y municipios en lo que al ambiente concierne, el cual correspondía anteriormente a la jurisdicción del gobierno federal. El principio de la conservación de los recursos naturales susceptibles de apropiación ha sido sin lugar a dudas la base constitucional más importante para la protección del ambiente en su conjunto y es a partir de ella que se han estructurado no sólo los principales ordenamientos jurídicos que regulan la conservación de ciertos recursos naturales, sino también leyes generales relativas al ambiente entre las que se encuentran: La ley General de Desarrollo Forestal sustentable, Ley Sanitaria, Ley de Aguas Nacionales, Ley de la Vida Silvestre , Ley Agraria, Ley de Pesca , Ley de Minería, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal de Metrología y Normalización, Ley Federal del Mar. 20 Neevia docConverter 5.1 11.2 Ley Federal Para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. "La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación ambiental (D.O.F. 23-111-71) fue el primer instrumento juridico que reguló la conducta ambiental en una forma más completa . coherente y clara de su contenido. como son la protección al ambiente, y control de la contaminación y el mejoramiento. conservación y restauración del ambtente.:" Es a partir de esta ley que se introducen los conceptos de protección al ambiente, prevención y control de la contaminación y el mejoramiento, conservación y restauración del ambiente en nuestra legislación. "En ese entonces, para los juristas, era común considerar que las acciones para prevenir y controlar la contaminación ambiental eran medidas de salubridad general para toda la república . Por lo tanto , establecieron un nexo causal entre salud pública y desarrollo integral del país, basándose en las siguientes razones: 1. - La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental , fue expedida en ejercicio de las facultades contenidas en la Base 4". De la Fracción XVI del Articulo 73 de nuestra carta magna, que se refiere a salubridad general de la república mexicana. 2- La Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente. dependiente de la Secretaría de Salubr idad y Asistencia . 14 ley Feoeral para Prevemr y ControlarlaCOntamlnacon Ambiental. OlanoOflCl81 oe 18 feo eraClOn. 23 de marzo,'911 2 1 Neevia docConverter 5.1 3- Gracias a la gran influencia política que tuvo la escuela de salud pública , en la creación de la subsecretaria de mejoramiento del ambiente para el diseño de las políticas ambientales. Los sanitaristas establecieron un nexo entre salud pública y mejoramiento del ambiente. entre salud y desarrollo industrial del país, en todo involucraban el concepto de salud públ ica, siendo lo más acertado en esa época.?" Esta Ley tuvo vigencia de 1971 a 1982, la autoridad competente para aplicarla era el Ejecutivo Federal, por conducto de la Subsecretaria de mejoramiento del Ambiente, dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia , y del Consejo de Salubridad General. En coordinación con la Secretaria de Salubridad y Asistencia eran consideradas autoridades competentes, así como tamb ién la Secretaría de Recursos Hidráulicos en materia de Prevención y Control de la Contaminación del Agua ; la Secretaría de Agricultura y Ganadería en materia de Prevención y Control de la Contaminación de los Suelos y la Secretaría de la Industria y del Comercio en Materia de Prevención y Control de la Contaminación por actividades industriales o comerciales.•16 15 (jARCIA SAAVEORA; José David y Jaimes Rodríguez; AGUSTIN. IXrccho Ecológico McxicanoSuprcma.Corte de Justicia de la Nación tütbidem 22 Neevia docConverter 5.1 11.3 Ley Federal de Protección al Ambiente La Ley Federal de Protección al Amb iente se publicó en el Diario Ofic ial de la Federación el 11 de Enero de 1982. durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado. Dicha ley sustituyó a la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. con el mismo objetivo de proteger la .salud humana y el mejor uso y disf rute de los recursos naturales. La idea de sustituir una legislación por otra, fue para adapta rla a los nuevos tiempos; sin embargo. aún eran las mismas bases constitucionales las que regían a dicha legislación. "En el Artículo 1° de dicha ley se establecía que las disposiciones mismasregirian en todo el territorio nacional ; el original en su artícu lo 5° disponía que su apl icación era comp etencia del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Salubridad y As istencia, Consejo de Salubridad General, pero también en coord inac ión con diversas Secretarias de Estado , como la Secretaria de Recursos Hidráulicos y la Secretaría de Marina, entre otras. La Ley Federal de Protecc ión al Amb iente, contenia disposiciones generales sobre la materia y reguló la contaminación de la atmósfera, de las aguas del medio marino y de los suelos, así como la contaminación generada de energia térmica, ruido y vibraciones, añadiendo al mismo texto un capitulo sobre protección de alimentos y bebidas por efectos del ambiente el cual se encontraba regulado en el Código Sanitario; ello siguiendo el modelo de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contamina ción Amb iental . Si bien es cierto que ya se habla publicado una ley que regulara la materia ecológica, la estructura de las instituciones no correspondía ni se adecuaba a esta nueva legislación . Por dicha razón el presidente Migue l de la Madrid Hurtado. creó una nueva secretaría como lo fue la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecolog ía (SEDUE) la cual era secretaría encargada de la formu lación y conducción 23 Neevia docConverter 5.1 de las políticas generales de urbanismo, vivienda y ecologia. Con fecha 29 de Diciembre de 1982, dicha secretaria sustituye a la Secretaria de Salubridad en lo referente en la materia ambíental .?" Dicha Ley, tenía como objeto, por un lado el cubrir el ámbito referente a la conservación, protección, preservación, mejoramiento y restauración del medio ambiente asl como el de los recursos y por otro la prevención y control de los contaminantes y de sus causas. 11.4. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Esta leyes el principal instrumento juridico vigente en cuanto a protección ambiental se refiere. Su nacimiento se remonta la iniciativa que envió el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión en el mes de Septiembre de 1987 , publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de Enero de 1988. Dicha leyes un ordenamiento globalizado porque establece un principio rector en tomo al cual gira todo el derecho amb iental. "Sus antecedentes directos como son la ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (1971), la cual fue abrogada por la Ley Federal de Protección al Amb iente (1982), y que a su vez fue sustituida por la Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente, y modificado por decreto el 13 de Diciembre de 1996." 18 "Dicha Leyes reglamentaria de la Constitución, sus disposiciones son de orden público e interés social. Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y las bases a fin de garantizar un ambiente adecuado , definir los principios de la política i I Garaa Saavedra. J ose DaVid. 06 CIl.~. 93 IR El Derecho Amb iental en Amér ica de l Nclflc y el Sector Elcclri Cl:> Mcxican ll..lJN AM. Co nustó n Federal de Elec tricidad . México 199 7. 24 Neevia docConverter 5.1 ambiental, así como la preservación, restauración y mejoramiento del ambiente, biodiversidad y de las áreas protegidas, el aprovechamiento sustentable, la preservación y conservación del suelo, agua y los demás recu rsos naturales, prevención y control de la contaminación, etc: 19 El esp iritu del legislador respecto de la ley objeto de nuestro estud io, es brindar a la sociedad un ambiente sano y adecuado para la vida y desarrollo, asi como el promover un desarrollo sustentable de los recursos naturales; así mismo se incorporan diversas modificaciones orientadas a ampliar márgenes legales de participación ciudadana en gestión ambiental. como es la denuncia popular, acceso a al información ambiental. aplicación de la seguridad jurídica de la ciudadanía en materia ambiental. incorporación de Instrumentos económicos de gestión ambiental , al igual que las figuras de cumplimiento voluntario como lo son las auditorias ambi ental es, incorporación de conceptos como son sustentabilidad y biodiversidad. 11.5. Instituciones encargadas de la Politica Ambiental en México (1982 - 2001) "Es a partir del año de 1982 que la política ambiental comienza a adquirir un enfoque integral y se reformó la Constitución a fin de crear nuevas inst ituciones y precisar las bases jurídicas y administrativas de la política de creación ambi ental. Ese mismo año se creo la SEDUE (Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecolog ía) para garan tizar el cumplimiento de las bases jurídicas y administratívas de la politica ambiental del país y en ese mismo año se promu lgó la LGEEPA (Ley General de Equil ibrio Ecológico para el Ambiente) publicada en 1988, la cual hasta la fecha ha sido la base de la política ambiental en el país.,,20 \ 9 Vazquez Garcla AqUlhno. insUiutoNaCional de Ecoloala 20 Ce ntro de Capacnacíón Ambiental (CECAl) SEMARNAT. Marzo 2002. 25 Neevia docConverter 5.1 Para 1989 se crea la CNA (Comisión Nacional de Agua) como autoridad federal en materia de administración del agua, protección de cuencas hidrológ icas y vigilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos en el agua, En 1992 se trasformó la SEDUE (Secretaria de Desarrollo Urbano) en la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) y se crearon el INE (Inst ituto Nacional de Ecología) y la PROFEPA (Procuraduría Federal para el Ambiente). "En 1994 se crea la SEMARNAP (Secretaria del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca), la cual nace de planear el manejo de recursos naturales y politicas ambientales en nuestro pais, articulando los objetivos económicos, sociales y arnbientales .Y' Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecolog ia (SEDUE).- Secretaría encargada de la formulación y conducción de las politicas generales de urbanismo, vivienda y ecolog ía; Dicha secretaria tiene su antecedente en la Secretaría de Asentamientos Humanos (SAHOP) la cual a través de su reglamento interior organ izó en 1973 la primera instancia administrativa encargada del ordenamiento y administración del territorio. Es dicha secretaria la que marca el inicio de la concentración de las funciones de prevención y control de la contaminación ambiental en una sola dependencia federal. Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)- Se da por las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal , publicada en el D.O.F de 25 de Mayo de 1992 , sustituyendo a la SEDUE en funciones de la administración y desarrollo de asentamientos humanos. así como control y prevención de la contaminación ambiental y del equilibrio ecológ ico. Posteriormente todas las funciones de prevención 21centro de Capaciboon Amb.eni31 (CEtAl) SEMARNA l . QfL2t 26 Neevia docConverter 5.1 y control de la contaminación ambiental y de equilibrio ecológico se concentran en el aún existente Instituto Nacional de Ecologia el cual tiene las siguientes atribuciones: Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia ecológica y protección del medio ambiente, para asegurar la conservación y restauración del ecosistema así como su aprovechamiento y desarrollo sustentable, dirigir y evaluar la política nacional de ecología y regulación ambiental de desarrollo urbano, aplicar y evaluar los programas de ordenamiento ecológico general del territorio nacional incluyendo el medio marino, llevar a cabo con la Secretaría de Salud y otras dependencias competentes administrar y promover el aprovechamiento y conservación de la flora y la fauna silvestre, realizar programas de cooperación con otras autoridades, entre otras. La SEDESOL. formulaba y desarrollaba programas para preservar y restaurar el equilibrío ecológico, propiciando el manejo integral de los recursos naturales, así mismo . programaba el ordenamiento ecológico general del territorio del país, en coordinación con las demás dependencias del ejecutivo federal y autoridades locales, según susrespectivas esferas de competencia, también expedía las normas ecológicas para todo el territorio nacional. Formulaba los criterios que se observaban en la aplicación a la polltica general de ecología, la protección de la flora y la fauna silvestre y acuática, del aprovechamiento de los recursos naturales, el ordenamiento ecológico general del territorio , y la prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo, con la participación de otras dependencias. Evaluaba el impacto ambiental en las actividades previstas en esta ley. Así como la formalización y conducción de la politica de saneamiento ambiental, en coordinación con la Secretaría de Salud, en lo referente a la salud humana. Proponía al ejecutivo federal las disposiciones que regulaban las actividades relacionadas con materias o residuos peligrosos, en coordinación con la Secretaria de 27 Neevia docConverter 5.1 Salud . Determinaba la aplicación de tecnologías que redujeran al máximo la emisión de contaminantes de vehículos automotores, en coord inación con la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y de Energía, Minas e Industrias Paraestatales, que actualmente es la Secretaría de Energía (SENER) . También se encontraban dentro de sus atribuciones el proponer al Ejecutivo Federal disposiciones que regularan efectos ecológicos respecto a plaguicidas, fertilizantes así como sustancias tóxicas; en coordinación con la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, posteriormente Secretaría de la Industria y del Comercio; actualmente Secretaria de Economia. Otro órgano perteneciente a la SEDESOL y que posteriormente pasó a formar parte de la SEMARNAP en 1994 fue la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) el cual actuó como órgano de vigilancia en materia de cumplimiento de normas ambientales. La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP).- Tenía como propósito fundamental, constituir una política de estado de protección amb iental , que revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el país, una política nacional de protección ambiental orientada a responder a la creciente expectativa nacional de proteger nuestros recursos naturaies, e incidir en las causas que originan la contaminación, la pérdida de ecosistemas y de la biodiversidad. Aquí el tema ambiental surge de manera importante y prioritaria para todos: la sociedad civil, las organizaciones sociales, las empresas y el gobierno, que ven los peligros que entraña la falta de cuidado del medio ambiente y la importancia que tiene éste para preservar y mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. La Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), fue reformada en el mes de Junio de 2001 para convertirse en 28 Neevia docConverter 5.1 SEMARNAT transfiriendo el tema de pesca a SAGARPA como dependencia del poder ejecutivo federal , tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones que le asigna la Ley Orgán ica de la Adm inistrac ión Federal y otras leyes, así como los reglamentos, dec retos, acuerdos y órdenes del presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha Secretaria tiene como objetivo principal: 1.-Alcanzar la protección y conservación de los ecosistemas, especies y genes más amenazados del país. 2.- Detener y revert ir la contaminación del agua , aire y suelos 3.-Detener y revert ir los procesos de erosión deforestación Entre sus principales funciones están las de: 1)Formular, conducir y evaluar la política nacional de medio ambiente y recursos naturales .2)Promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 3)Promover y fomentar la responsabil idad ambiental de los sectores productivos. 4)Vigilar el cumpl imiento de la legislación ambiental y de los recursos naturales, asl como promover mecanismos voluntarios para su cumplimiento . 5) Desarrollar y fomentar la investigación en materia ambiental . 6)promover y fomentar la cultura , la educación, la capacitación y la part icipación social en materia de medio ambiente y recursos naturales. 7) Crear mecanismos e instrumentos para informar oportunamente a la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales. 8) Detener y revertir el deterioro del med io ambiente y de los recursos naturales. 9) Asegurar la integridad y operacionalidad a los componentes de la política ambiental en un marco de mejora institucional. 1O)Administrar racionalmente los recursos asignados al sector. El reglamento interior de la SEMARNAT, reformado en el mes de Junio de 2001 en el Diario Oficia l de la Federación, señala que, para cump lir con sus funciones de protección ambiental y ecologia, cuenta con los servidores públicos y unidades admin istrativas así como con órganos desconcentrado como lo son: El 29 Neevia docConverter 5.1 Instituto Nacional de Ecología, la Procuradurla Federal de Protección al Ambiente, Comisión Nacional del Agua, Instituto Nacional de Pesca, así como el Instituto Mexicano de Tecnologia del Agua . 30 Neevia docConverter 5.1 CAPITULO 111 LA pOLíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION 3 1 Neevia docConverter 5.1 CAPITULO 111 LA pOLíTICA AMBIENTAL EN MÉXICO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION 111.1. La Política Ambiental por la Vía de Planeación La planeación se orienta a conducir el proceso de desarrollo con criterio político que articula la gestión gubernamental a los requerimientos de la sociedad . Es a través de la promulgación de la Constitución de 1917 que se garantizan los derechos sociales, prueba de ello son los artículos 3°,27 y 123 de nuestra carta magna. La Ley de Planeación General de la República representa el primer paso respecto a la integración de un marco juríd ico que norman las actividades de Planeación , así mismo las primeras bases para la coordinación y dirección a las actividades del sector público, ello al pretender que realizaran un inventario de los recursos disponibles e iniciar los trabajos de infraestructura para apoyar los procesos de industrialización. Dicha ley tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de las distintas dependencias del gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del pa ís de mane ra que se desarrolle armónicamente, de acuerdo con su topografía, clima , población , historia, tradiciones, de manera funcional y armónica, salubridad pública, defensa nacional, así como las necesidades presentes y futuras. El desarrollo industrial y tecnológico ha presentado grandes desequilibrios en el desarrollo de sus diferentes regiones, ello se ha evidenciado en la distribución irregu lar de los recursos naturales, las actividades económicas y en general en los 32 Neevia docConverter 5.1 niveles de vida de la población, dando como resultado daños al ambiente. Asi la política regional surge como forma de que el desarrollo se ubicara de manera eficiente en el territorio, el cual con fecha 2 de Marzo de 1962, fue constituida la Comisión Intersecretarial para formular planes de desarrollo económico y social, las cuales tendrian como objetivo el canalizar los objetivos públícos y privados hacia el logro de un rápido crecimiento económico y una distribución más equitativa del ingreso As i para insta urar el sistema nacional de planeación fue necesario hacer modificaciones y precisiones sustanciales al marco jurídico existente tanto nivel constitucional como a través de la elaboración de la Ley de Planeación y la adecuación de otros ordenamientos. De esta manera se reafirmaron los articulas, 25, 26, 27, 28 Const itucionales para fortalecer la intervenc ión del estado en la vida nacional, señalando explícitamente que corres ponde al Estado : Art. 25 Constitucional.- "Corresponde al Estado la rectoria del desarrollo naciona l para garantizar que este sea integral, que forta lezca la soberan ía de la nación y su régimen democrático y que mediante el fomentodel crecimiento económico, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza permita el pleno ejercicio de la libertad, la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta Constitución". Las modificaciones al articulo 26 Constitucional confieren al Estado y en especial al Ejecutivo Federal la respon sabilidad de organizar un sistema de planeación . Articulo 26 Constitucional.- "El Estado organizará un sistema de planeación democrático del desa rrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y 33 Neevia docConverter 5.1 equidad al crecimiento de la economia para la independencia y la democratización política y cultu ral de la nación". Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obl igatoriamente los programas de la administración públíca federal. El 5 de Enero de 1983, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Planeación, que señala las normas y principio para llevar a efecto la planeación del desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de planeación sexenal de l Poder Ejecutivo Federal. Las áreas básicas en los cuales se estructura este plan son : >- Desarrollo social y humano ,. Crecimiento con cal idad ,. Orden y respeto Así mismo el artículo 20 de la Ley de Planeación señala : "La Planeación deberá llevarse a cabo como un medio eficaz para el desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desa rrollo integral y sustentable del país y deberá atender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, cultura les y económicos contenidos en la Constitución Política." De acuerdo al Articulo 30 de la Ley de Planeación; se entiende por Planeación Nacional de Desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad, económica, social, política, cultural de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales; tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establece. 34 Neevia docConverter 5.1 Se entiende como Política Ambiental , de acuerdo con la LGEEPA "los lineamientos obligatorios contenidos en la presente ley, para orientar las acciones de preservación y restauración del equilibr io ecológ ico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección al amb iente: 22 Politica Ambiental : Es el conjunto de acciones que se diseñan para lograr la ordenación del ambiente. En resumen el Plan Nacional, lo constituye la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) puesto que es el mismo el que contiene la metas, objetivos y estrategias de las actividades tanto económicas como sociales coordinadas por el Estado y específicamente por el ejecutivo federal. Así el Plan Nacional de Desarrollo es seguido por los programas sectoriales, institucionales, regionales y espaciales que se formulen . El Plan Nacional de Desarrollo parte del reconocimiento de que la tierra, el aire , los ecos istemas naturales y sus elementos no han sido valorados correctamente y por mucho tiempo, se les ha depredado y contaminado sin consideración. Es el Plan Nacional de Desarrollo, el punto de partida que da lugar al Programa Nacional del Medio Ambiente, a través del cual se dan las premisas sobre las cuales se desarrolló la Planeación Ambiental. Raquel Gutiérrez Nájera hace mención del plan que guia las acciones especificas de protección ambiental , entre las de mayor relevancia: "a) Asumir como estado y sociedad las responsabilidades y costos de un aprovechamiento duradero de los recursos naturales renovables y del medio ambiente que permita mejorar la calidad de vida de todos, propicie la superación de pobreza y contribuya a una economía que no degrade sus bases naturales de susten- 22 Gutierrez Najera Raquel. Inlroducdón al Estudio del Derecho Amb!ental. Editorial Porrúa . Mextoo. 1988 35 Neevia docConverter 5.1 tación . b) La polltica ambiental y de aprovechamiento de recursos como promoción e inducción de inversiones en infraestructura ambiental, de creación de mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable,,23 Articulo 17 LGEEPA.- "En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta ley y las demás disposiciones en la materia. En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de las administración pública federal , conforme a sus respectivas esferas de competencia, as! como el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al gobierno federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar, y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social , se conservaran los lineamientos de política ambiental que establezcan el plan nacional de desarrollo y los programas correspondientes. Artículo 15 LGEEPA.- "Para la formulación y conducción de la politica ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente. el ejecutivo federal observará los siguientes principios: 1.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen de vida y las posibilidades productivas del país. 36 Neevia docConverter 5.1 11. - Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que aseguren una productividad óptima y sostenida , compatible con su equilibrio y equidad . III.-Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio ecológico; IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, esta obligado a prevenir, minimizar los daños que cause, asi como asumir los costos que dicha afectación implique. Asi mismo , debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarán la calidad de la vida de las futuras generaciones; VI.-La prevención de las causas que los generen, es el medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos; VI l.-El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de diversidad y renovabilidad; VII l.-Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos; IX.-La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos niveles y la concertación con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas; 37 Neevia docConverter 5.1 X.-EI sujeto principal de la concertación ecológ ica son no solamente los individuos, sino tamb ién los grupos y organizaciones soc iales. El propósito de la concerta ción de las acciones ecológ icas es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza; XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general , induc ir las acciones de los part icu lares en los campo económicos y social, se considerarán los criterios de preservación y restauración de l equil ibrio ecológico ; XII.-Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los térm inos de ésta y otras leyes , tomarán las medidas para garantizar ese derecho. XIII.-Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a la protección, preservación uso y aprovechamiento sustentable de los recursos natura les y la salvaguarday uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente ley y otros ordenamientos aplicab les. XIV.-la erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XV.- Las mujeres cumplen una importante función en la protección, preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participación es esencial para lograr el desarrollo sustentable; XVI.- El control y la prevención de la contaminación ambiental , el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natu ral en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la población; 38 Neevia docConverter 5.1 XVII.-Es interés de la nación que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberanía y jurisdicción, no afecten el equilibrio ecológico de otros paises o de zonas de Jurisdicción internacional; XVII I.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las demás naciones, promoverá la preservación y restauración del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales, y XIX.-A través de la cuantificación del costo de la contaminación del ambiente y del agotamiento del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades económicas en un año determinado, se calculará el producto interno ecológico al sistema de cuentas nacionales. XX.- La educación es un medio para valorar la vida a través de la prevención del deterioro ambiental, preservación del deterioro ambiental , preservación, restauración y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecológicos y daños ambientales". Es a través de la política ambiental que se puede conseguir la ordenación del medio ambiente. "La política ambiental se traduce en el soporte de la gestión ambiental. En nuestro pais debe considerarse como el suceso relevante del establecimiento de una política ambiental, la creación de la política ambiental mexicana"24 "La política amb iental puede ser formulada por: 24 Guberrez Na,era RaQuel. QQOJ!d[j)g . 100 Neevia docConverter 5.1 1.- La Via Legislativa.- Las reglas que son emitidas por dicha vía es jerárquicamente superiores a cualquier otra, siendo obligatorias para el estado y el conjunto de la sociedad. esto es la ley general de equilibrio ecológico y la protección al ambiente (LEEGEPA), pues es en ella, en su artículo 15, donde se establece la formulación y conducción de la política ambiental, anteriormente señalados; además de lo ya señalado el artículo 16 de la LGEEPA establece "Las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus competencias, observaran y aplicarán los principios a que se refieren las fracciones I a XV del articulo anterior. Lo cual implica que los principios de política ambiental resultan obligatorios tanto para el ejecutivo federal como para los estados y los municipios: 25 La mayoría de los principios de la polltica ambiental no están dirigidos a los particulares, debido a que generalmente están concebidos para guiar las actividades de las autoridades competentes en materia ambiental. 2.- "Por la Vla Administrativa.- esta resulta ser obligatoria solo para la Administración Pública , conforme a los ordenamientos que la rige. Ello es las facultades con que cuentan las autoridades administrativas para el desempeño o ejercicio de sus atribuciones, entre las principales dependencias se encuentra la SEMARNAT: 26 Así en la fracción 11 del articulo 32 bis de la ley orgánica de la administración pública federal establece que compete a SEMARNAT: "Formular y conducir la polltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua , regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades".27 25 UUlntinma VaiÍlerra. Jesus. lJfleamlenlos Generales ae uelllaiO Ambiental MeX!Cano. Gesbon ambiental. eaaonal Porrua. Pg.loo. 26 Ouintanilla Vatherra ,Jesús~ 27 l ey Orgánica de la Administración Publica Federal, art. 32 bis 40 Neevia docConverter 5.1 Asimismo la propia LGEEPA en su articulo 5° señala que son facultades de la federación (SEMARNAT): "La formulación y conducción de la política ambiental". "La elaboración de la política ambiental implica también la elaboración y establecimiento de las normas oficiales mexicanas y criterios, el artículo 32-bis de la ley orgánica de la administración pública federal establece en sus fracciones IV, XVI , XXXV, YXL que compete a la SEMARNAT lo siguiente: IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales ; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y de la fauna silvestre , terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia de minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y pelígrosos. XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono . XXXV. Participar con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de criterios generales para el establecimiento de los estimulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del ambiente. XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del ambiente".28 28 UUlnianm Valherra , Jesus. 06 . di 41 Neevia docConverter 5.1 Por lo tanto , la polít ica ambiental elaborada por la via administrativa, resulta obligatoria sólo para la administración pública federal , los gobiernos estatales y municipales. 3.- Por la Vía de la Planeación.- " ella resulta obligatoria sólo en la medida en que obligan los planes gubernamentales. Tal política así creada , puede ser únicamente inductiva para los particulares y hasta para la administración pública, o bien , pude ser vinculante para el estado y para la sociedad, dependiendo de sus características . Antes de la expedición de la LGEEPA, la política ambiental estaba inmersa en el sistema de planeación nacional para el desarrollo, aunque ella no fuera tratada directamente pero no la hizo de lado, iniciando su desarrollo a partir de 1983."29 A partir de la expedición de la LGEEPA, se incorporó a ella la idea de planeación de la política ambiental, así en su artículo 17 se establece: "En la planeación nacional de desarrollo se deberá incorporar la polltica ambiental y el ordenamiento ecológico que establezcan de conformidad con esta ley y las demás disposiciones en la materia . En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades en la administración pública federal , conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como el ejercicio de las atribuciones Que las leyes confieran al gobierno federal para regular, promover, restringir , prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económicos y social , se observarán los lineamientos de política ambiental que establezcan el plan nacional de desarrollo y los programas correspondientes.r'? 29 LeyGeneral de EquiliMio Ecológico para el Ambiente. ar1 17. Editorial SISTA, México 2004 ';j U Ley ueneral ce t::qUIllOflO t:colOgtCO para e l AmDtente . arto 1 l . tUllonal ~I~ I A. MeX!CO LUU4 42 Neevia docConverter 5.1 Articulo 41 de la ley de Planeación .- "l as Políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al ejecutivo federal para fomentar, promover, regular, restringir,orientar, prohibir en general, inducir las acciones de los particulares en materia económica, social y ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas". 111.2. La Política Ambiental dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo; 1983- 1988,1989-1994; 1995-2000; 2001-2006. la Política Ambiental dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988, se llevó a cabo siendo entonces presidente Miguel de la Madrid Hurtado, el cual se basó en la necesidad de ordenar el esfuerzo colectivo, emplear racionalmente los recursos naturales con que cuenta el país y lograr la óptima utilización del potencial de sus recursos humanos, a fin de mejorar y hacer la capacidad de respuesta que tiene el estado mexicano ante las condiciones presentes y externas. Es por primera vez que se incorpora explícitamente en la estrategia de desarrollo, asi mismo los criterios ecológicos y medios ambientales, además de las económicas, politicas y sociales, a fin de dar respuesta a las necesidades básicas de la población asegurándole una calidad de vida adecuada y un aprovechamiento sostenido de los recursos naturales en el mediano y largo plazo . El desarrollo económico y social se entiende como el proceso de interacción organizada de la naturaleza por la sociedad, y se desprende que el medio ambiente es al mismo tiempo el resultante del proceso de desarrollo. El plan nacional de desarrollo señaló que la causa de los problemas ambientales se asocian a los estilos diferentes de aprovechar y usar los derechos que 43 Neevia docConverter 5.1 deriven en diferentes grados de cambios y deterioro ecológico. A su vez se relacionan a los modelos tecnológicos, a la organización social y a la estructura económica y regional. El desarrollo histórico de la sociedad Industrial ha generado una serie de problemas ambientales que han sido asimilados como un costo aceptable en el desarrollo. Sin embargo la magnitud de estos problemas en la actualidad comprometen seriamente el destino de los recursos naturales y la calidad de vida de la sociedad y del individuo. Este programa puso en marcha un proceso sostenido de industrialización que junto con los beneficios del crecimiento trajo consigo un significativo deterioro del ambiente. El análisis combinado de los recursos naturales y el medio físico proporcionó criterios básicos para el ordenamiento ecológico facilitando la toma de decisiones sobre los usos y reservas del territorio. Los lineamientos de estrategia política mas importantes se refieren a dos vertientes: El orden correctivo y el preventivo. Los lineamientos correctivos se avocan a contrarrestar los efectos que han ocasionado la degradación del ambiente mediante: El control y disminución de la contaminación ambiental. Restauración ecológica de zonas destrozadas; esto a través de un plan de corto, mediano o largo plazo . En cuanto a las medidas preventivas cabe mencionar: 44 Neevia docConverter 5.1 Es necesario llevar a cabo acciones orientadas a la conservación y enriquecimiento de los recursos naturales renovables que nos lleven a generar políticas diferenciales y específicas de manejo de los recursos naturales en función de las diferentes regiones ecológicas que fortalezcan el proceso de responsabilizar a los estados y municipios, además de fortalecer la responsabilidad ciudadana en el manejo y conservación de los recursos naturales mediante proyectos que involucren la participación local en el proceso de ordenamiento y restauraci6necoI6gica.· 31 La polltica ambiental dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994, durante la gesti6n del Presidente Carlos Salinas de Gortari comprendió la protección de los ríos, mares bosques, selvas, tierras cultivables , flora y fauna silvestres y mantos acuíferos, que son considerados como la base del potencial de la Sociedad. "El objetivo fundamental consistió en armonizar el crecimiento económico con el restablecimiento de su calidad, promoviendo la conservación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Tiene como prop6sito central armonizar la atención de las demandas de la población y las necesidades de desarrollo racional, con el restablecimiento de la cal idad de los ecosistemas y el aprovechamiento racional de los recursos naturales·32 El avance material de la economía conlleva frecuentemente riesgos ecológicos, que no deben ser soslayados en el diseño y ejecución de otras políticas para el desarrollo. El crecimiento de la producción de bienes y servicios, conduce al deterioro del ambiente, "es precisamente a través de los planes de desarrollo que se ha dado prioridad al ambiente. Es as! que en México , como en el resto de los países, se busca lograr un equilibrio entre desarrollo y ambiente. 31 f130 N!OOQal CeDesarrollO198}'198a . POder EJeCUtiVO Federal. 32 PianNacional de Desarrollo 1989-1994. PoderEjecutivo Federal. 45 Neevia docConverter 5.1 En el marco de este plan nacional de desarrollo se cumplimentó el proyecto de ordenamiento ecológico del territorio nacional a fin de identificar zonas criticas que requieren atenc ión prioritaria a fin de formular proyectos den materia energética, comunicaciones y transportes, agropecuario para ser aplicados en regiones con problemáticas criticas. El desarrollo industrial y tecnológico ciertamente ha traído consigo avances sustanciales, que en comparación con las cifras que reflejan el daño causado al ambiente, los resultados son realmente insatisfactorios. En las grandes ciudades el agua, aire, suelo, están sujetos a la contaminación, y la basura ha constituido un grave problema de dificil solución, para su tratamiento y disposición. Se realizaron además diversas acciones de educación y capacitación a fin de formar un conciencia social ecológica entre la población . El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, con el presidente Ernesto Zedilla "se basó en un crecimiento sosten ible, como consecuencia del deterioro ambiental en el cual la capacidad de renovación es lenta. Otro de los problemas que se planteó en de este plan de desarrollo fue el que se presentó en las áreas metropolitanas como el problema de la contaminación, así como las toneladas de residuos sólidos municipales que no son recolectadas y que son abandonadas en calles y/o baldios, así como la generación de residuos peligrosos que generan drásticas alteraciones a los ecosistemas. Todos los daños ocasionados a los recursos naturales que se han causado en nuestro ambiente y que se siguen causando difícilmente se podrá lograr recuperación de los mismos; es así que el plan nacional de desarrollo se centró en frenar las tendencias al deterioro ecológico y en sentar las bases para transitar a un desarrollo sustentable. 46 Neevia docConverter 5.1 En el mismo plan nacional de desarrollo 1995-2000 se señaló que : "Nuestro reto es sociedad y estado. asumir plenamente las responsabilidades y costos de un aprovechamiento duradero de los recursos naturales renovables y del medio ambiente que permita mejor calidad de vida para todos . propicie la superación de la pobreza, y contribuya a una econom ía que no degrade sus bases naturales de sustentación. En los próximos años requerimos una expansión productiva que siente bases para crear empleos y ampliar la oferta de bienes y servicios demandados por una población en crecimiento. Por ello la politica ambiental y de aprovechamiento de los recursos irá más allá de una actitud estrictamente regulatoria y se constituirá también en un proceso de promoción e inducción de inversiones e infraestructura ambiental, de creación ambiental, de creación de mercados, y de financiamiento para el desarrollo sustentable. Así lograremos hacer compatible el crecimiento económico con la protección ambiental."33 "En consecuencia, la estrategia nacional de desarrollo busca un equilibrio global y regional entre los objetivos económicos y sociales, de tal forma que se logren detener los procesos de deterioro ambiental.
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