Descarga la aplicación para disfrutar aún más
Vista previa del material en texto
U UN NI IV VE ER RS SI ID DA AD D N NA AC CI IO ON NA AL L A AU UT TÓ ÓN NO OM MA A D DE E M MÉ ÉX XI IC CO O F FA AC CU UL LT TA AD D D DE E E ES ST TU UD DI IO OS S S SU UP PE ER RI IO OR RE ES S A AR RA AG GÓ ÓN N “ “ R RE EL LA AC CI IO ON NE ES S D DI IP PL LO OM MÁ ÁT TI IC CA AS S M MÉ ÉX XI IC CO O J JA AP PÓ ÓN N 2 20 00 00 0 2 20 00 06 6” ” T T E E S S I I S S Q QU UE E P PA AR RA A O OB BT TE EN NE ER R E EL L T TI IT TU UL LO O D DE E: : L L I IC CE EN NC CI IA AD DA A E EN N R RE EL LA AC CI IO ON NE ES S I IN NT TE ER RN NA AC CI IO ON NA AL LE ES S P P R R E E S S E E N N T T A A: : E EU UN NI IC CE E V VA AZ ZQ QU UE EZ Z H HE ER RN NA AN ND DE EZ Z A AS SE ES SO OR R: : M MT TR RO O. . A AR RT TU UR RO O P PO ON NC CE E U UR RQ QU UI IZ ZA A MEXICO 2008 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. AGRADECIMIENTOS A mis padres y hermanos: Por su valioso e incondicional amor, apoyo y confianza. A mi Universidad y profesores: Por darme la oportunidad de obtener una digna formación académica. A mi asesor: Por su apreciable conocimiento, experiencia y capacidad académica; fundamentales para la realización de este trabajo. A mis sinodales: Por sus oportunas sugerencias y acertado aporte de conocimientos para el fortalecimiento y enriquecimiento de esta investigación. A mis amigos: Por su invalorable amistad y apoyo. R Re el l a ac ci i o on ne es s D Di i p pl l o om má át ti ic ca as s M Mé éx xi ic co o J Ja ap pó ón n 2 20 00 00 0 2 20 00 06 6 Í ÍN ND DI IC CE E Introducción 1 Capitulo 1.Diplomacia y Política Exterior de México: aspectos generales. 1.1 Concepto de Política Exterior 8 1.2 Concepto de Diplomacia 12 1.2.1 Orígenes de la “diplomacia” 12 1.2.2 Concepto de “diplomacia” 17 1.2.3 Diplomacia mexicana 19 1.3 Sujetos de Política Exterior 25 1.3.1 Presidente de la República 25 1.3.2 Congreso de la Unión 28 1.3.2.1 Senado de la República 32 1.3.3 Secretaría de Relaciones Exteriores 34 1.3.4 Servicio Exterior Mexicano (SEM) 37 1.4 Características de negociación 40 Capitulo 2. Diplomacia y Política Exterior de Japón: aspectos generales. 2.1 Aspectos Generales de Japón 47 2.2. Política Exterior de Japón 60 2.3 Sujetos de Política Exterior 65 2.3.1 El Emperador 66 2.3.2 La Dieta 67 2.3.3 El Consejo de Ministros 69 2.3.4 El Ministerio de Asuntos Exteriores 70 2.2 Características de negociación 73 Capitulo 3. Negociaciones Diplomáticas MéxicoJapón 3.1 Relaciones bilaterales MéxicoJapón 78 3.1.1 Primeros Contactos 78 3.1.2 Inicio de las relaciones diplomáticas 84 3.1.3 Periodo de 1970 a 2000 91 3.2 Relaciones MéxicoJapón dentro del Foro de Cooperación Económica AsiaPacífico (APEC) 95 3.2.1 Integración de México al APEC 96 3.2.2 Relaciones bilaterales dentro de APEC 97 R Re el l a ac ci i o on ne es s D Di i p pl l o om má át ti ic ca as s M Mé éx xi ic co o J Ja ap pó ón n 2 20 00 00 0 2 20 00 06 6 3.3 La Diplomacia en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica MéxicoJapón 99 3.3.1 Proceso de negociación y la firma del Acuerdo de Asociación Económica 100 Conclusiones 107 Glosario y Anexos 114 Bibliografía 130 1 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n 2 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IÓ ÓN N El desarrollo de la presente investigación se enfocará al manejo, control y ejecución de la diplomacia mexicana y de la política exterior de México en su objetivo de diversificar sus relaciones exteriores, que en este caso se enfocaran a las relaciones con el país del sol naciente: Japón. Mantener buenas relaciones con otros países es fundamental para el desarrollo de cada país, ya que todo lo que sucede en el entorno internacional influye, de una forma u otra en la toma de decisiones en diversos aspectos del acontecer interno y externo de cada país, y es claro que México no podía quedar fuera de esta influencia. México es un país en desarrollo que busca la paz y la unión entre las naciones. Hoy en día existen diversos factores para dirigir las acciones a favor del crecimiento satisfactorio del país, tales como la inversión, el comercio, mayores intercambios tecnológicos y culturales. De ahí, la importancia de mantener relaciones con aquellos países de notable trascendencia internacional. En el actual entorno internacional se destacan tres zonas o polos de poder: América del Norte, liderada por Estados Unidos; Europa, cuyo principal precursor es Alemania, Francia e Inglaterra; y AsíaPacífico, dirigida por Japón. Históricamente México ha mantenido estrechas relaciones con estos polos de poder en diferentes situaciones y escalas, siendo el caso que con su vecino del norte y con Canadá comparte el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) desde 1994. Así mismo, con el continente europeo también se posee un importante acercamiento, reflejado en el Tratado de Libre Comercio MéxicoUnión Europea (TLCUEM y en el Tratado de Libre Comercio MéxicoAsociación Europea (AELC, integrado por Suiza, Noruega, Islandia y Lichtenstein). Es decir, México ya cuenta con instrumentos de carácter institucional en cada una de estas zonas. En lo que se refiere al continente asiático, México es integrante del Foro de Cooperación Económica AsíaPacífico (APEC), que ciertamente ayuda a que se manifieste un mayor acercamiento con los países de esa zona, sin embargo, su 3 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n principal interés reside en el líder: Japón. Este interés por el dragón asiático, como parte fundamental en la estrategia de diversificación de relaciones exteriores, reside en su alto nivel económico, en su capacidad de innovar, desarrollar ideas y sobre todo por su clara visión hacia el futuro. Así como, por situación estratégica en el continente Asiático. Sin duda, para un país como México, Japón representa una gran oportunidad para vincularse así, con los tres polos de poder más importantes y dinámicos del mundo, con la finalidad de que esta situación coadyuve en el desarrollo de la nación. Por ello, es de suma importancia el manejo de una adecuada diplomacia, ya que ésta juega un papel significativo en toda acción de política exterior, debido a que a través de la negociación pacífica entre los Estados, en este caso México y Japón, se han concretado relevantes acuerdos a través de la historia. Para el análisis de esta investigación, el enfoque se hará a través del proceso de globalización, tomando en cuenta que dentro de la globalidad no existe ningún país o grupo que pueda vivir sin estar vinculado a esta. Es decir, nada de cuanto ocurra en el planeta podrá ser un suceso delimitado, sino que todos los descubrimientos, victorias y catástrofes afectarán a todo el mundo y que se deberá reorientar y reorganizar los diversos aspectos políticos, económicos y culturales, así como las organizaciones einstituciones a lo largo de eje localglobal. De tal forma que con la globalidad se transforma la unidad del Estado nacional y se establecen nuevas relaciones de poder, competitividad, conflictos y entrecruzamientos entre actores, identidades, espacios, situaciones y procesos sociales transnacionales; dejando atrás a la vieja autosuficiencia y cerrazón a nivel nacional, dando paso a un movimiento y a una dependencia multilateral entre las naciones. Así, la globalización significa, en su marco referencial, “que la humanidad ha dejado atrás la época de la política internacional caracterizada por el hecho de que los Estados dominaban y monopolizaban el escenario internacional, ya que ha empezado una época de política postinternacional en la que los actores nacionales deben compartir en un escenario global con organizaciones internacionales, 4 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n empresas transnacionales y movimientos sociopolíticos, además de transnacionales”; lo que refleja una gran pluralidad de actores que compiten, o en su caso cooperen entre sí, mediante los acuerdos internacionales, la internacionalización de los procesos de decisión política, las crecientes dependencias en política de seguridad e incluso mediante el tráfico de mercancías y la división del trabajo a nivel internacional. Tal situación ha impulsado al gobierno mexicano a generar un permanente dinamismo internacional, el cual le ha permitido fortalecer los vínculos con otras naciones a través de la identificación de convergencias en torno a temas de alcance global, algo que se ha llamado el bilateralismomultilateral, el cual permite aprovechar las relaciones bilaterales para fortalecer las posiciones en el plano multilateral y viceversa. Por ello, el gran énfasis de la administración del Presidente Vicente Fox Quesada (20002006) sobre la región AsiaPacífico, específicamente en Japón, debido al hecho de que es un país que ofrece grandes oportunidades de cooperación y la posibilidad de establecer alianzas para impulsar las posiciones de México en la sociedad internacional del futuro, con el objetivo de equilibrar la Agenda de Política Exterior a través de una intensa actividad diplomática, que contribuyera a dar mayor profundidad a las ancestrales relaciones entre ambos países. Por otro lado, la globalización manifiesta que el peso e importancia de las dependencias internacionales han cobrado una nueva cualidad, debido al auge de las tecnologías de la información y de la comunicación; hecho que ha puesto punto final a los distanciamientos geográficos y sociales, es decir, esta tecnología ha reforzado aún más las interdependencias entre comunidades nacionales e internacionales. Retomando lo anterior, se pretende analizar el hecho de cómo se han construido las relaciones diplomáticas entre México y Japón a través de la historia, como parte de la estrategia de diversificación de relaciones exteriores en la administración de Vicente Fox Quesada en un mundo globalizado, reduciendo, por un lado, la influencia de Estados Unidos, y por el otro, ganando nuevas áreas de influencia en 5 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n el entorno internacional, principalmente con la región AsiaPacifico. Así como también, se pretende destacar el papel de la diplomacia y su implementación en la búsqueda de un acercamiento más estrecho con Japón a fin de obtener mayores beneficios de la relación bilateral existente, dando como resultado, después de un largo y complejo proceso de negociación, la firma del Acuerdo de Asociación Económica MéxicoJapón suscrito por ambas naciones en septiembre de 2004. Así mismo, es imprescindible analizar el trasfondo de las razones que determinaron la suscripción de este acuerdo. Para tal efecto, esta investigación se ha dividido en tres capítulos, en el Capítulo 1, se abordan los conceptos de “política exterior” y “diplomacia”, conceptos que sin duda son parte fundamental para el entendimiento de las relaciones entre los Estados o entidades internacionales. Se podría decir que la política exterior significa los fines y objetivos que se plantea una nación, tomando como base factores históricos, internos y externos que determinan o limitan su participación en el entorno internacional; y la diplomacia, por su parte, comprende la mecánica y los medios que utilizan los gobiernos para establecer sus relaciones políticas, económicas, culturales, militares, etc., con el mundo exterior a fin de alcanzar los fines predeterminados. En este sentido, México ha elaborado a lo largo de su historia como país independiente una serie de principios que guían el planteamiento y ejecución de su política exterior, así como también se han especificado, de jure y de facto, las facultades que le corresponde aplicar a cada uno de los diferentes sujetos que participan en el buen desarrollo de las relaciones con el exterior, en este caso dirigidas a Japón, y que además poseen ciertas características en su estilo de negociación que los diferencia de otros países. Al igual que México, Japón es un país que posee una ancestral historia que también ha coadyuvado a determinar las directrices y prioridades tanto en el diseño de su política exterior, como en su proceso de negociación; temas que se abordaran en el Capítulo 2. Así mismo, se exponen aspectos generales del país del sol naciente, incluyendo las personalidades encargadas de ejecutar los objetivos planteados por 6 I In nt tr ro od du uc cc ci ió ón n el gobierno japonés en materia de política exterior, siempre enfocados al bienestar de su pueblo. Por último, en el Capítulo 3 se describen las relaciones entre México y Japón desde sus primeros contactos, destacando la ejecución de diplomacia mexicana para la firma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación de 1888, primer acuerdo que Japón suscribía en términos de igualdad y que además marcó el inicio formal de sus relaciones diplomáticas caracterizadas por su cordial y amistoso desarrollo a través de los años, y en el las cuales se ha utilizado, como anteriormente se mencionó el llamado el bilateralismomultilateral, a través APEC como un espacio alterno para discutir temas de la agenda bilateral. Finalmente, las relaciones MéxicoJaponesas entraron en una nueva etapa en la que, después de intensas negociaciones y el específico desempeño de cada uno de los participantes en el proceso de elaboración y ejecución de la política exterior de respectivos países, se pacto, firmo y ratificó un Acuerdo de Asociación Económica. 7 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 8 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 1 1. .1 1 C CO ON NC CE EP PT TO O D DE E P PO OL LÍ ÍT TI IC CA A E EX XT TE ER RI IO OR R Actualmente, el mundo en el que vivimos esta conformado por un gran número de países reconocidos por la comunidad internacional con diversas realidades geopolíticas 1 y económicas, los cuales interaccionan entre sí, por tanto cada uno de ellos crea sus lineamientos de acción en el ámbito internacional, conocidos como “Política Exterior”. De ahí la importancia de contar con la definición de este complejo y esencial término para la convivencia entrecada uno de los Estados existentes en el planeta. Quizá una de las definiciones más sencillas de este concepto lo plantea Seara Vázquez, ya que considera que la formulación de la política exterior tiende a la defensa de los intereses nacionales en el exterior. 2 Cabe mencionar que el interés nacional es considerado como todo un conjunto de elementos que sirven de guía a los creadores de decisiones de un Estado para trazar la política exterior, los cuales constituyen sus necesidades más importantes que van desde la propia sobrevivencia hasta la independencia, la integridad territorial, la seguridad militar y el bienestar económico y social, tomando en cuenta tanto factores internos como externos o sistémicos. 3 Para Edmundo HernándezVela, la política exterior es el conjunto de políticas, decisiones y acciones que integran un cuerpo de doctrina coherente y consistente, basado en principios claros, sólidos e inmutables, forjados a través de su evolución y experiencia histórica; por el que cada Estado u otro actor de la sociedad 1 Término fundado por el geógrafo sueco Rudolf Kjellen, a través de su libro “Introducción a la geografía sueca”, publicado en 1900. Kjellen considera a la geopolítica como una ciencia que por medio de la geografía política, la geografía descriptiva y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos políticos y sus futuros efectos. http//:www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=4454 La geopolítica ha tenido su origen en relación con la geografía política clásica. La geografía política considera habitualmente la situación del mundo dividido en Estados y estudia la organización política y administrativa de cada uno de ellos. La geopolítica despeja los hechos que determinan una especie de situación política, a fin de explicarla. Más que situaciones estáticas descritas en un momento dado, la geopolítica intenta aclarar sus causas, sus tendencias, su evolución, permitiendo así no prever el futuro, pero si examinar las posibles eventualidades. CELERIER, Pierre. Geopolítica y Geoestrategia, Ed. Pleamar, 4ta edición, Argentina, 1983, pp. 1516. 2 SEARA VÁZQUEZ, Modesto. Política exterior de México, Ed. Harla, México, 1984, pág. 26. 3 PLANO, Jack, OLTON, Roy. Diccionario de Relaciones Internacionales, Ed. LimusaWitey, México, 1971, pág. 191. 9 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s internacional, 4 define su conducta y establece metas y cursos de acción en todos los campos y cuestiones que trascienden sus fronteras o que pueden repercutir al interior de las suyas; y que es aplicado sistemáticamente con el objetivo de encauzar y aprovechar el entorno internacional para el mejor cumplimiento de los objetivos trazados en aras del bien general de la nación y de su desarrollo durable, así como de la búsqueda del mantenimiento de relaciones armoniosas con el exterior. 5 En el Diccionario de Relaciones Internacionales de Jack C. Planon y Roy Olton, se determina que la política exterior es “una estrategia programa planeado de actividades, desarrollado por los creadores de decisiones de un Estado frente a otros Estados o entidades internacionales, y encaminado a alcanzar metas específicas definidas en términos de los intereses nacionales. Una política exterior específica emprendida por un Estado puede ser consecuencia de una iniciativa del mismo, o bien una reacción a las iniciativas emprendidas por otros Estados. La política exterior la comprende un proceso dinámico de aplicación de interpretaciones relativamente fijas de los intereses nacionales a los factores de situación del medio internacional que sufren grandes fluctuaciones, para desarrollar un programa de actividades, seguidos de los intereses requeridos para lograr la aplicación diplomática de las pautas de la política. Entre los pasos principales del proceso de la política se incluyen los siguientes: 1) la conservación de las consideraciones de los intereses nacionales en metas y objetivos específicos; 2) la determinación de los factores de situación nacionales e internacionales relacionados con las metas de la política; 3) el análisis de la capacidad del Estado para lograr los resultados deseados; 4) el desarrollo de un plan o estrategia para utilizar la capacidad del Estado para tratar los factores variables a fin de alcanzar las metas; 5) la ejecución de las actividades requeridas, y 6) la revisión y valoración periódica del progreso obtenido para lograr los resultados deseados. 4 Los sujetos de la sociedad internacional son los Estados, las organizaciones internacionales y gubernamentales, las empresas transnacionales y multinacionales, así como algunos grupos de presión internacional. 5 HERNANDEZVELA, Salgado, Edmundo. Diccionario de Política Internacional, Ed. Porrúa, México, 1999, pág. 607. 10 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s El proceso rara vez avanza lógica y cronológicamente; a menudo pueden llevarse a cabo simultáneamente varios pasos y los problemas fundamentales pueden revisarse cuando cambian las condiciones u ocurren retrasos. Como los factores de situación están en constante flujo, el proceso de la política exterior es continuo”. 6 Así mismo, consideran que “las actividades de la política exterior son difíciles de valorar debido a que: 1) hay que considerar las ventajas o desventajas a corto plazo, con respecto a las consecuencias a largo plazo; 2) es difícil calcular su influencia sobre las demás naciones, y 3) casi todas las políticas dan por resultado una mezcla de éxitos y fracasos muy complicados de desenmarañar”. 7 Entonces, se podría definir a la política exterior como la defensa de un proyecto o plan elaborado por los creadores de decisiones de un Estado frente a otros Estados o entidades internacionales, con el fin de alcanzar metas y objetivos específicos bajo los términos de los intereses nacionales, tanto al interior, como más allá de las fronteras del Estado. Cimentado en una doctrina forjada a través de su historia, tomando en consideración los aspectos internos y externos, basados en las condicionantes de política exterior 8 , así como, el aprovechamiento sustentable de los acontecimientos del entorno internacional para el bienestar de la nación. Y que además, se consideran una serie de pasos para su elaboración, su diplomática ejecución y la medición de los resultados o fracasos obtenidos. Tomando en consideración lo anterior, México formuló una serie de principios de política exterior que orientan su accionar internacional tomando como base su amarga experiencia histórica. Sustentados dentro del artículo 89, fracción X de la Constitución Mexicana en 1988; los principios rectores de la política exterior mexicana son los siguientes: 1) autodeterminación de los pueblos; 2) la no intervención; 3) la solución pacífica de controversias; 6 PLANO JACK, OLTON ROY. Op. Cit., pp.302303. 7 Idem. 8 En el caso de México, las condicionantes o bases de su política exterior son la geografía, su población su historia y su economía. SEARA VÁZQUEZ, Modesto. Op. Cit., pp. 726. 11 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 4) la proscripción de la amenaza oel uso de la fuerza en las relaciones internacionales; 5) la igualdad jurídica de los Estados; 6) la cooperación internacional, y 7) la lucha para el desarrollo y a seguridad internacionales. De tal manera que el principio de cooperación internacional, tiene un papel fundamental, ya que podemos interpretarlo dentro de los concretos objetivos de la política exterior de México plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 20002006 que trazó la administración del presidente Fox, a fin de responder a los cambios que diariamente se efectúan en nuestra realidad tanto en el ámbito interno como en el internacional; y basado en utilizar esquemas de concertación regional con el propósito de equilibrar la agenda de política exterior mexicana, creando nuevos ejes de acción política, económica y de desarrollo. En este caso, el interés primordial de esta investigación (y que en capítulos posteriores se analizará), se centra en las relaciones diplomáticas entre nuestro país y Japón. 12 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 1 1. .2 2 C CO ON NC CE EP PT TO O D DE E D DI IP PL LO OM MA AC CI IA A 1 1. .2 2. .1 1 O Or rí íg ge en ne es s d de e l la a “ “ d d i ip p l lo om ma ac ci ia a” ” La diplomacia es una de las artes más antiguas del mundo en el ámbito de las negociaciones y surge únicamente con el desarrollo del Estado. En el mundo antiguo, la diplomacia cumplía las tareas de la política exterior de los Estados, por ejemplo, en la antigua India, China y Egipto la diplomacia se practicaba rudimentariamente, posteriormente las actividades diplomáticas fueron refinadas e institucionalizadas en la antigua Grecia y Roma, donde los enviados se convirtieron en negociadores dejando atrás el título de mensajeros. Al principio del siglo II a.C., los reyes de Egipto, trataron de entablar relaciones con sus países vecinos. En tiempos de la VI dinastía (siglo XXV a.C.) los egipcios enviaron varias expediciones por mar al país de Punt, que se encontraba en la costa meridional del Mar Rojo. A comienzos del milenio II a.C., debido al incremento de sus relaciones con los Estados vecinos de Asia, en la corte egipcia; apareció una categoría especial de servidores, que eran enviados en calidad de mensajeros a las naciones asiáticas y quienes practicaban negociaciones diplomáticas como preludio de las acciones de guerra. Después de una serie de reñidos enfrentamientos entre los príncipes de Egipto y de otros Estados de Oriente quedo establecido un intercambio sistemático de embajadas. De igual manera, en la India se constituye uno de los momentos más interesantes de la diplomacia y del derecho internacional, a través del las formalmente llamadas “Leyes de Manú”, 9 las cuales se consideran como un código de diversas disposiciones de la antigua India relativas a la política, al derecho internacional, al comercio y al ejército. Según la tradición india, las Leyes de Manú tienen un origen 9 También llamado Mānavá śāstra dharma y Manu Samhitā , traducido como Leyes de Manú — se considera un texto importante de la ley hindú y de la sociedad antigua de la India . Contiene 2031 (o 2648) versos, divididos en 18 capítulos, que presentan reglas y códigos de conducta que debían ser aplicados por los individuos y la sociedad. Ver POTEMKIAN VLADIMIR, Petrovich. Historia de la Diplomacia, Ed. Grijalbo, México, 1966, pp. 1920. http://zh.wap.wikipedia.org/transcode.php?go=India&PHPSESSID=36df2daa30ee6686168b6eb99f687222 13 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s divino que se remonta a la época del legendario Manú, considerado éste como el padre de la raza aria. 10 Según las Leyes de Manú, siendo estás el primer momento jurídico en que se habla concretamente de la diplomacia, se menciona lo siguiente: “elíjase por Embajador al que tenga conocimiento no sólo de los sastras y sepa interpretar las señales, el semblante y los gestos; puro de costumbres, incorruptible, hábil y de familia ilustre. Se recomienda por sí Embajador de un Rey cuando es afable, puro, diestro, de buena memoria, práctico en lugares y tiempos, de bellas condiciones físicas, intrépidas y elocuentes. Del General depende el ejército; de la presta aplicación de las penas, el buen gobierno, el tesoro y el país, el Rey, la paz y la guerra del Embajador. El Embajador reúne a los amigos y separa a los aliados porque trata de los asuntos que determinan el rompimiento o la buena armonía. En las negociaciones con un rey por ciertos signos y movimientos de sus emisarios secretos y enfrentándose con agentes avarientos o descontentadizos, conozca las intenciones de aquel príncipe. Instruido en los designios del soberano extranjero, provea al rey, a fin de no dañarle de manera alguna. En donde el éxito de la misión diplomática dependía de las virtudes personales del diplomático. 11 La filosofía de la antigua India se basa en la doctrina del hombre sabio y perfecto, por lo que bajo este mismo punto de vista es como se enfoca la diplomacia. Otro ejemplo de la diplomacia antigua se refleja a través de los antiguos Estados Chinos, quienes fueron víctimas, en repetidas ocasiones, de las devastadoras correrías de tribus procedentes de las estepas centroasiáticas, a las que en China se conocían como “siunun” o “hundhu” (hunos). 10 Dentro del marco de la ideología nazi la raza aria se consideraba que ésta era superior a cualquier otra. La “raza aria” es un concepto que tuvo popularidad durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Inspirados en el descubrimiento de la familia lingüística indoeuropea, etnólogos del siglo XIX especulaban que todos los “blancos” europeos descendían de los arios, un antiguo grupo de población, idea que fue adoptada por varios movimientos europeos colonialistas y nacionalistas, especialmente por los nacional socialistas alemanes que usaron el concepto de la “raza aria” (redefinido para significar la “raza dominante”, supuestamente integrado por gente de ascendencia noreuropea) para justificar sus políticas racistas y militares. “El cuerpo en el arte nazi”, en http://sepiensa.org.mx/contenidos/2004/cuerponazi/cuerponazi1.html, octubre, 2007. 11 “Precursores de la diplomacia en el mundo antiguo”, en http://www.lasrelacionespublicas.com/precursoresde ladiplomaciaenelmundoantiguo.htm, octubre, 2007. http://sepiensa.org.mx/contenidos/2004/cuerponazi/cuerponazi1.html http://www.lasrelacionespublicas.com/precursores-de-la-diplomacia-en-el-mundo-antiguo.htm 14 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Para defenderse de las constantes incursiones de los hunos, los jefes de aquellos Estados se veían obligados a aliarse; a mediados del siglo VI a.C. llegaron a un acuerdo por medio del cual renunciaban a solventar sus diferencias por la fuerza de las armas, comprometiéndose a someterlas a la decisión de un tribunal de arbitraje. Sin embargo, este primer “pacto de no agresión”, que la historia de la diplomacia conoce, no tardó en ser incumplido con una reñida lucha que finalizó a mediados del siglo III a.C. con la victoria de Chen, señor del reino de Tsin. Sin embargo, la primera civilización que desarrolló un sistemadiplomático disciplinado fue la antigua Grecia. En su evolución histórica, Grecia conoció varios tipos de organización social que fueron sucediéndose unos a otros, pero la organización política característica de los siglos VII a IV a.C., fue la CiudadEstado o Polis. Dentro de estos pequeños mundos independientes surgieron las más diversas formas de relaciones internacionales, entre las cuales se destaca la Proxenia u hospitalidad, 12 en la cual Grecia sustentó su diplomacia y sirvió de base a todos los vínculos internacionales posteriores del mundo griego. La prixenia consistía en que un habitante de una ciudad (proxene) presentaba sus servicios y acogía tanto a los ciudadanos particulares como a los embajadores de otra ciudad, aceptando el compromiso moral de actuar como intermediario entre él y las autoridades de su propia Polis, es decir, se brindaba un derecho de protección a todos los extranjeros que estuviesen ya sea establecidos o que su estancia fuera de tránsito por alguna ciudad griega. Mediante el envió de embajadores y misiones especiales de ciudad en ciudad (aunque eran ocasionales y esporádicas), se transmitían mensajes, avisos o presentes y se defendían los intereses de un pueblo frente a los gobernantes de otras ciudades. Así mismo, las embajadas eran confiadas a los ciudadanos más ilustres y estimaba que sus representantes obtuvieran éxito en sus gestiones, de lo contrario, la negligencia, la torpeza, la indiscreción en esta clase de trabajador era castigada severamente por el Estado. 12 POTEMKIAN, VLADIMIR Petrovich. Op. Cit., pp. 4647. 15 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s La marcada tendencia del los griegos por designar a ciertos personajes para desempeñar misiones diplomáticas en el extranjero se explica porque éstos estaban asociados a las ceremonias de culto religioso. Por tanto, eran inviolables y se entendía que esto era un motivo para que los pueblos a donde fueran a ejercer su misión diplomática los respetaran en su comisión. Sin embargo, la decadencia de Grecia y el nacimiento de la República Romana dieron un nuevo sentido al sistema diplomático; Roma instrumentalizó su diplomacia al servicio de las conquistas y anexiones territoriales de otros pueblos. La organización y estructura de los órganos diplomáticos de Roma, reflejan las peculiaridades de su régimen político. La dirección de las relaciones con el mundo exterior en el período de la monarquía romana el derecho de enviar embajadas pertenecía al rey y los embajadores eran los feciales. 13 Bajo la República, este derecho fue delegado al Senado. Las funciones del embajador eran de suma importancia y las personas a las cuales esas funciones eran encomendadas debían poseer las más altas virtudes y procedían ordinariamente del estamento senatorial (nobles). Los embajadores eran llamados “legados” (legati) y “oradores” (oratores). Las embajadas romanas nunca estaban constituidas por una sola persona, ya que iba en contra del espíritu del derecho romano de la época de la República. Los fines de la embajada podían ser los más diversos, entre ellos la declaración de guerra y conclusión de la paz, firma de tratados, organización de las provincias sometidas, arbitraje en los conflictos internacionales y arreglo de diferencias religiosas. En todo caso, el embajador bebía proceder dignamente y en provecho del pueblo romano. Terminada su misión, los legados debían dar cuenta de la misma ante el Senado, que en el lenguaje diplomático de Roma, esto se denominaba “presentar informe sobre la embajada”. Durante toda la Edad Media, son muy frecuentes las misiones y embajadas que tenían por objeto estrechar vínculos, crear alianzas y fundamentar compromisos. 13 Sacerdotes romanos que declaraban la guerra y estaban presentes en la firma de los tratados. BORGES, Luís. Gran Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Ed. Grijalbo, Colombia, 2003, pág. 744. 16 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Tenían tanta importancia estos convenios y se había adelantado tanto en el arte de negociar, que el tratado de Audelot, firmado en 587, es la base y esencia del feudalismo. La diplomacia moderna surge en las ciudadesEstado del Renacimiento italiano, particularmente en la República de Venecia y los Estados de Milán y Toscana. Italia se fragmentó en varios estados independientes, constituyendo así un verdadero mundo moderno en miniatura. Se dice que “se volvió la patria de la política exterior”. 14 En los siglos XIV y XV Venecia era un centro comercial cuya prosperidad dependía de la información que obtuvieran acerca de los mercados externos y de la estimación de riesgos de sus empresas en el exterior. De esta forma, Venecia desarrolló el primer servicio diplomático profesional y sistemático conocido en el mundo moderno y a partir de allí los Estados empezaron a remplazar a sus enviados transitorios por misiones permanentes al exterior. 15 Se había inventado la fórmula de la diplomacia moderna: una organización apoyada en un Ministerio de Asuntos Exteriores en el centro y embajadas en la periferia, y por ello el ejercicio de las funciones diplomáticas (observación e información, negociación, representación y protección de los intereses nacionales). 16 En el siglo XVII apareció en Europa un código complejo acerca de los procedimientos diplomáticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en la Conferencia de Viena sobre intercambio de inmunidades diplomáticas, se firmó un vasto acuerdo sobre todos los aspectos que tienen que ver con la actividad diplomática; completada por la Convención de Viena, sobre las relaciones consulares, de 1963. 17 14 COLLIARD, ClaudeAlbert. Instituciones de Relaciones Internacionales, Fondo de Cultura Económica, México, 1978, pág. 47. 15 “La Diplomacia”, en http://www.cinu.org.mx/modelos/Diplomacia.htm, Naciones Unidas, Centro de Información México, Cuba y República Dominicana, octubre, 2007. 16 “La tercera revolución de la diplomacia”, en http://www.wcfia.harvard.edu/fellows/papers/199900/marin.pdf, octubre, 2007. 17 Idem. http://www.cinu.org.mx/modelos/Diplomacia.htm http://www.wcfia.harvard.edu/fellows/papers/1999-00/marin.pdf 17 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 1 1. .2 2. .2 2 C Co on nc ce ep pt to o d de e “ “ d d i ip p l lo om ma ac ci ia a” ” Se dice que el alarde de la política exterior es la diplomacia, derivada del término diploma, el cual era un folio rotulado antiguamente utilizado para las leyes y bandos públicos y, posteriormente, sinónimo de licencia y/o privilegio, conferidos a una persona. 18 El término diplomacia posee varios significados, entre ellos se considera como un equivalente de tacto, política exterior, negociación, etc. Así mismo, es considera una antigua profesión cuyo objetivo es representar y velar por los intereses de un Estado en relación a otro Estado u Organismo Internacional. La diversidad y volumen de los contactos internacionales contemporáneos, han determinado que la representación del Estado no sea confiada únicamente al Jefe de Estado o el Ministro de Relaciones Exteriores. Si tal acción se realiza ante otro Estado, seconsidera diplomacia bilateral, referida exclusivamente a las relaciones entre dos Estados y puede adoptar tanto carácter permanente como temporal; la primera se realiza a través de Misiones Diplomáticas con carácter permanente, mientras que la segunda se lleva a cabo por medio de misiones especiales, sea unipersonales o por delegaciones. Si la representación fuese ante un organismo internacional, se tratará de diplomacia multilateral, referida a las relaciones entre dos o más Estados. De la misma manera que la diplomacia bilateral puede ser permanente a través de las Organizaciones Internacionales; o temporal, la cual se lleva a cabo por medio de las Conferencias Internacionales. Así mismo, la diplomacia es definida como la práctica de mantener relaciones entre los Estados mediante representaciones oficiales. La diplomacia puede abarcar todo el proceso de las relaciones exteriores en la formulación y la ejecución de la política. En ese amplio sentido, la diplomacia y la política extranjera de una nación son iguales. Sin embargo, en el sentido tradicional y más estrecho, la diplomacia comprende la mecánica y los medios, mientras que la política exterior significa fines 18 BOBIO, Norberto. Diccionario de Política AJ, Siglo XXI Editores, cuarta edición, México, 1985, pág. 566. http://es.wikipedia.org/wiki/Profesi%C3%B3n http://es.wikipedia.org/wiki/Estado http://es.wikipedia.org/wiki/Organismo_internacional http://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_Estado http://es.wikipedia.org/wiki/Canciller http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Diplomacia_bilateral&action=edit http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Diplomacia_multilateral&action=edit 18 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s y objetivos. En ese sentido aún más restringido, la diplomacia incluye las técnicas de operación con las que un Estado persigue sus intereses fuera de su jurisdicción. 19 A pesar de que la creciente interdependencia de los Estados ha aumentado constantemente el número de asambleas internacionales, así como los casos de conferencias multilaterales y parlamentarias, los Estados tratan unos con otros en una variedad tan infinita de ocasiones y temas, que la mayor parte de las actividades diplomáticas continúan siendo bilaterales y se llevan a cabo a través de los canales diplomáticos normales de los Ministerios de Exteriores (o su equivalente), y de las misiones diplomáticas residentes. En términos generales, la diplomacia es concebida como la conducción de la política exterior por medios pacíficos, entre los que se destaca la negociación entre los sujetos de la sociedad internacional en todos sus aspectos. O bien, como el medio que utilizan los gobiernos para establecer sus relaciones políticas, económicas, culturales, militares, etc., con sus similares de otros países. 20 En sentido estricto y para efectos específicos de las relaciones internacionales, es el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociación; el método al cual se ajustan y manejan aquellas relaciones por medio de embajadores y enviados; el oficio o arte del diplomático. Otra definición de gran exactitud es la que atribuye José Lión Depetre en su Derecho Diplomático en donde considera a la diplomacia como la ciencia y el arte de la representación de los estados y de las negociaciones. 21 Con base en estas dos últimas definiciones y con una terminología actual podemos decir que la diplomacia es el método para establecer, mantener y estrechar las relaciones oficiales entre los estados, mediante negociaciones efectuadas por Jefes de Estado o de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores y Agentes Diplomáticos. 19 Plano Jack C., Olton Roy. Op. Cit., pp.302303. 20 HERNANDEZVELA, Salgado, Edmundo. Op. Cit. pág. 298. 21 “Glosario de la Secretaria de Relaciones Exteriores” en http://www.sre.gob.mx/acerca/glosario/d.htm, octubre, 2007. http://www.sre.gob.mx/acerca/glosario/d.htm 19 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Tomando en cuenta lo anterior, podemos distinguir dos tipos de diplomacia: diplomacia oficial, establecida a través de las normas del Derecho Internacional y la política exterior de cada país (como Tratados Internacionales, principios o guías rectores de Política Exterior), y diplomacia real, paralela a la mesa de negociaciones e instituida por funcionarios enviados directamente por los gobiernos, quienes, a su vez, establecen los acuerdos que en un momento dado firmara la diplomacia oficial. Tradicionalmente se ha considerado que una de las tareas centrales de la diplomacia es la representación de un Estado frente a otro, así lo confirma la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas (1961) y la Convención de Viena sobre relaciones consulares (1967) de las cuales tanto Japón como nuestro país forman parte. Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en representar al Estado acreditante ante el Estado receptor, proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional, y fomentar el desarrollo de las relaciones económicas, comerciales, culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor. Sin embargo, para el diplomático mexicano, José Juan de Olloqui, nace un nuevo concepto de diplomacia denominado Diplomacia Total. Entendida como un instrumento de paz que exige aprovechar todos los medios al alcance para el logro de los objetivos de la política exterior. Es decir, total por su necesidad de utilizar todas las oportunidades del exterior en beneficio del país, total por su flexibilidad, porque no esta enfocada a un solo grupo de países o de problemas y total por emplear todos los recursos disponibles en busca de una satisfactoria conquista de los objetivos planteados por cada Estado. 22 1 1. .2 2. .3 3 D Di ip pl lo om ma ac ci ia a m me ex xi ic ca an na a La política exterior de una nación no puede ser planificada, decidida y mucho menos ejecutada sin un profundo conocimiento de la historia diplomática de la misma, ya que constituye un elemento indispensable para la toma de decisiones, porque la historia de lo que la diplomacia de un Estado ha hecho, y de cómo ha actuado, de 22 OLLOQUI, José Juan de. La Diplomacia Total, Fondo de Cultura Económica, México, 1994, pp. 3031. 20 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s qué métodos ha utilizado y sobre todo qué resultados ha obtenido en ciertos acontecimientos, son parte fundamental para su futura creación, dirección e implementación de la política exterior. En el caso de México, en el año de 1821, inicia su vida como país independiente, y cuyos problemas fundamentales eran resolver una aguda crisis económica, una grave crisis política y consolidarse internamente como nación, así como acabar de una vez para siempre con las amenazas provenientes del exterior. Debido a esto, tanto don Miguel Hidalgo como José María Morelos y Pavón e Ignacio López Rayón tenían una clara idea del papel que juegan las demás naciones en la consolidación de México ante el mundo, por lo que vislumbraron tratados de alianza defensiva y ofensiva con aquellos países que por sus recursos,posición o influencia pudiesen intervenir favorablemente a México. De esta manera, el primer acercamiento diplomático de nuestro país puede decirse que inicio el 3 de diciembre de 1810 en Guadalajara, Jalisco, cuando don Miguel Hidalgo y otros jefes insurgentes nombraron embajador plenipotenciario a don Pascasio Ortiz de Letona, con el fin de promover ante el gobierno de los Estados Unidos de América la concentración de una alianza ofensiva y defensiva; e igualmente consiguiera el suministro de armas, municiones y demás elementos de guerra que se necesitaban para proseguir la lucha por la emancipación del dominio español. 23 Sin embargo, fue sorprendido y aprendido en el camino, por lo que prefirió suicidarse antes de aportar pruebas para un proceso que podría afectar al movimiento. No menos adversa fue suerte de su sustituto el licenciado Aldama, quien fue aprehendido y fusilado. Finalmente, fue el tercer embajador enviado quien logro llegar a los Estados Unidos, sin obtener éxito alguno: don Bernardo N. Gutiérrez de Lara. 24 23 “Historia moderna”, en http://www.iih.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc04/025a.html, octubre 2007. 24 Cuando Gutiérrez Lara converso con James Monroe, Secretario de Estado de Estados Unidos, le dijo que el gobierno de Estados Unidos apoyaría con toda su fuerza la revolución de las provincias mexicanas, pero dio a entender que el gobierno estadounidense deseaba que se adoptara su misma constitución en México; que entonces se administrarían en la confederación estas repúblicas y que la agregación de las demás provincias americanas formarían una potencia, la más formidable del mundo. Al escuchar la propuesta, Gutiérrez Lara, muy molesto, se levantó de la mesa y se retiró. SEPÚLVEDA AMOR, Bernardo. Política Exterior de México, 175 años de Historia I, SRE, México, 1985, pág. 31. http://www.iih.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc04/025a.html 21 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s La base de la diplomacia mexicana o quizá sus ejes de acción, se apegan a los principios de política exterior antes mencionados, cuyo nacimiento fue resultado de los acontecimientos que vivió nuestro país a partir de su constitución como estado independiente. Una de las doctrinas que sostienen estos principios es la llamada Doctrina Estrada, 25 la cual tiene, por una parte, como fundamento el principio de la libre determinación: “México no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que ésta es una práctica denigrante que, sobre herir la soberanía de otras naciones, coloca a éstas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros Gobiernos, quienes, de hecho, asumen una actitud de crítica al decidir, favorable o desfavorablemente, el derecho que tienen los pueblos para “aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades, sobre la capacidad legal de regímenes extranjeros”. 26 Esta pronunciación, representa el rechazo de la práctica de reconocer o no los gobiernos que llegan al poder por un medio que no es el previsto en la respectiva Constitución, ya que dicho reconocimiento había sido aprovechado por algunos gobiernos poderosos para obtener ventajas de aquellos países débiles. El otro fundamento de la Doctrina Estrada, considera que: "... el Gobierno de México se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomáticos, y a continuar aceptando, cuando también lo considere procedente, a los similares agentes diplomáticos que las naciones respectivas tengan acreditados en México, sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras de aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades”. 27 25 Como resultado a las intervenciones extranjeras que sufrió México en su territorio nacional, como secuela de la Revolución de 1910, el Gobierno Mexicano tomó la posición contenida en el comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores, del 27 de septiembre de 1930, al que se le dio posteriormente el nombre de Doctrina Estrada en homenaje a su autor, don Genaro Estrada, entonces Secretario de Relaciones Exteriores. 26 DIAZ, Luís Miguel. Historia de las Relaciones Internacionales de México (resumen), Ed. Porrúa, México, 1983, pág. 167. 27 Idem. 22 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Así mismo, el 1 de diciembre de 1918 surge la llamada Doctrina Carranza, como una reacción diplomática a las múltiples intervenciones exteriores que permitían al ciudadano extranjero, cuando sus pretensiones no encontraban la protección que él buscaba en las Leyes de México, tener el apoyo de la protección diplomática de su propio país, siempre dispuesto a ayudarlo. Así pues, se pronunciaba: “Todos los países son iguales, deber respetar mutua y escrupulosamente sus Instituciones, sus Leyes y su soberanía, ningún país debe intervenir en ninguna forma y por ningún motivo en los asuntos interiores de otro. Todos deben someterse estrictamente y sin excepciones, al principio universal de no intervención; ningún individuo debe pretender una situación mejor que la de los ciudadanos del país a donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un título de protección y de privilegio… de este conjunto de principios resulta modificado profundamente el concepto actual de diplomacia, esta no debe servir para la protección de intereses particulares ni para poner al servicio de éstos a fuerza y majestad de las naciones y tampoco debe servir para ejercer presión sobre los gobiernos de países débiles, a fin de obtener modificaciones a las leyes que no convengan a los súbditos de países poderosos. La diplomacia debe velar por los intereses generales de la civilización y por el establecimiento de la conformidad universal”. 28 Con ello se pretendía poner un freno al frecuente uso de la protección diplomática que hacía del ciudadano extranjero un ciudadano privilegiado con respecto a los del propio país, y al mismo tiempo, considerar a la diplomacia como elemento del accionar internacional a nivel de Estado a Estado, es decir, actuar en representación y bienestar de toda una nación. Otro pronunciamiento del gobierno mexicano fue la Doctrina Cárdenas, declarada el 10 de septiembre de 1938 ante el Congreso Internacional Pro Paz, y manifiesta lo siguiente: "...me refiero a la teoría internacional, que sostiene la persistencia de la nacionalidad a través de los ciudadanos que emigran para buscar mejoramiento de vida y prosperidad económica, a tierras distintas de las propias; y esto, que a primera vista parece emanar de un principio de derecho natural y estar de acuerdo con los convencionalismos políticos, que hasta ahora rigen la vida de las naciones 28 SEARA VÁZQUEZ, Modesto. Op. Cit. pág. 200. 23 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s entre si, no es sino una de las injusticias fundamentales que tiene por origen la teoría del clan, o sea, la proclamación a la continuidad de la tribu, y más tarde el de nacionalidad a través de fronteras del espacio y del tiempo, engendrándose de este error una serie de antecedentes, todos ellos funestos para la independencia y soberanía de los pueblos; y para agravarmás esta simple cuestión se ha creado la teoría de las sociedades innominadas que se organizan conforme a las leyes extranjeras propias, pero con ciudadanos extranjeros, que su pretexto de explotar recursos naturales de otra patria, se internan en suelo extraño, bajo el escudo de sus Gobiernos o simplemente bajo la protección de su ciudadanía nativa; los gobiernos impreparados los reciben como los extranjeros, les guardan como tales, consideraciones que sobrepasan los límites de respeto y de confianza con los de temor; les llegan a consultar sus leyes impositivas, y casi deslinda propiedades que adquirieron con ficción de extraterritorialidad; por su parte, los Gobiernos de origen los impulsan y los protegen como una avanzada de inesperada conquista y como el primer paso para el logro de una extensión de sus linderos y de su soberanía". 29 Esta doctrina implica la negociación de la extraterritorialidad de la nacionalidad y de la ciudadanía afirmando que el hecho de que un extranjero se incorpore a la vida de otro país lo obliga a adaptarse y aceptar las reglas de carácter político o jurídico que imperan dentro de él. Estos pronunciamientos, son sólo un ejemplo de las posturas que tuvo que asumir México ante los difíciles acontecimientos internacionales por los que ha atravesado. 30 Sin embargo, la diplomacia mexicana se ha caracterizado por su liderazgo en la toma de decisiones en materia de política exterior y la visión que tenía, Miguel Hidalgo, José María Morelos e Ignacio López Rayón sobre el papel que juegan las demás naciones en la consolidación de México, no difiere de las situaciones actuales, es decir, siempre se ha buscado mantener buenas relaciones con aquellos centros de poder que por su posición territorial, económica y política pueden coadyuvar al desarrollo sustentable de México en cada uno de los aspectos de la vida cotidiana. 29 SEARA VÁZQUEZ, Modesto. Op. Cit. pág. 201. 30 Otra Doctrina que México pronuncio fue la Tesis de Continuidad o Doctrina Días Ordaz, pronunciada el 15 de abril de 1969 y referente a la continuidad en las relaciones con los países latinoamericanos, cualquiera que sea el carácter o la orientación de sus gobiernos. Idem. 24 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Finalmente, el estudio de la historia diplomática es indispensable, aunque para comprender la acción diplomática hay que buscar y analizar las influencias y causas que la han generado u orientado. 25 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s 1 1. .3 3 S SU UJ JE ET TO OS S D DE E P PO OL LÍ ÍT TI IC CA A E EX XT TE ER RI IO OR R Al igual que los demás países del mundo, México cuenta con Instituciones y personalidades acreditadas para participar en el proceso de formulación y ejecución de la política exterior, ya sea dentro de sus fronteras o más allá de ellas. En el caso de México, el Presidente de la República es el sujeto principal para la formulación y ejecución de la política exterior. Sin embargo, el Congreso de la Unión, la Secretaria de Relaciones Exteriores y el Servicio Exterior Mexicano también son órganos fundamentales en el desarrollo de dicho proceso. A continuación se enumeraran las funciones de los ejecutores de política exterior anteriormente mencionados plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), que a su vez es una ley reglamentaria derivada del articulo 90 constitucional, así como en la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano (LOSEM). 1 1. .3 3. .1 1 P Pr re es si id de en nt te e d de e l la a R Re ep pú úb bl l i ic ca a Los Estados Unidos Mexicanos, se constituyen como una República Federal, según lo dispone el artículo 40 su Constitución Política: “es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Republica Representativa, Democrática, Federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen Interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta Ley Fundamental”. 31 Por tanto, el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión recae en un solo individuo, al que se le determina “Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”, 32 así mismo es el órgano supremo en materia de las relaciones internacionales de nuestro país. 31 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, México, 2006, pág. 51. 32 Artículo número 80 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Idem. 26 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Sus facultades relacionadas a este campo se enumeran en los siguientes artículos de la Constitución mexicana: 33 Artículo 88. El Presidente de la Republica no podrá ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unión, o de la Comisión Permanente, en su caso. Articulo 89, párrafo II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho y remover a los agentes diplomáticos. Párrafo III. Nombrar a los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado. Para el caso exclusivo de Japón, el Presidente Vicente Fox expresó: “En uso de las facultades que me concede la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, he tenido a bien nombrar al C. MIGUEL RUIZ CABAÑAS IZQUIERDO, EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO DE MÉXICO EN JAPÓN” . 34 Párrafo VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la respectiva ley, y disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejército, de la armada y de la fuerza aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. Párrafo VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión. Finalmente, el párrafo X expresa la responsabilidad del Ejecutivo Federal de dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. Como bien lo describe la Constitución, el Jefe de Estado es a quien, en primera instancia, le corresponde trazar los lineamientos de las relaciones diplomáticas de 33 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Op. Cit., pp. 9192. 34 “Oficio con el que remite nombramiento expedido a favor del C. Miguel Ruiz Cabañas Izquierdo, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Japón.”, en http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/index2.php?sesion=2004/06/09/1&documento=6, Gaceta Parlamentaria del Senado de la República, No. 6, 9 de Junio, 2004. http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/index2.php?sesion=2004/06/09/1&documento=6 27 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s nuestro país con el resto del entorno internacional, siendo éste la principal figura diplomática. Las actividades que desarrolle en el exterior el Presidente de la República se consideran como actividades diplomáticas,por lo que cualquier diligencia realizada con carácter extraterritorial es considerada un acto de Estado. Corresponde al Ejecutivo diversificar las relaciones de nuestro país mediante el acercamiento con otros Estados y con sus respectivos Jefes de Estado, por medio de importantes giras de trabajo con carácter económico, político, social y cultural en diversas regiones del mundo, así como también al recibir a sus homólogos en territorio nacional. Estos acercamientos juegan un papel de gran importancia, ya que la diplomacia personal es el primer paso para consolidar las relaciones diplomáticas entre los gobiernos y los diferentes actores políticos y económicos que en ellas intervienen. El 5 de junio del 2001 en Tokio, Japón, el Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, y el Primer Ministro japonés, Junichiro Koizumi, sostuvieron una reunión, en la cual acordaron la creación de un Grupo de Trabajo Bilateral, con el fin de estudiar diferentes mecanismos para fortalecer la relación bilateral, incluyendo la posibilidad de negociar un Tratado de Libre Comercio. Por lo que, durante la Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), celebrada en Los Cabos en octubre de 2002, ambos mandatarios decidieron iniciar las negociaciones para la firma de un Acuerdo de Asociación Económica, el cual, finalmente fue suscrito el 17 de septiembre de 2004. Con ello, claramente podemos observar tan sólo uno de los frutos de los intensos acercamientos diplomáticos que a través de varias administraciones atrás 35 se han desarrollado, con el objetivo de insertar a México en el dinamismo internacional. 35 El intento de México por diversificar sus relaciones, específicamente con Japón, surge a partir de los años sesenta cuando las administraciones de Luís Echeverría y López Portillo, quienes ven a Japón no sólo como un proveedor de tecnología y capital alternativo a Estados Unidos, sino también como una de las potencias económicas que podrían cooperar al desarrollo nacional. Por lo que el instrumento vinculador entre ambos países fue el petróleo, llegando a concentrar, en 1980, el 84.2% de las exportaciones mexicanas a Japón. A cambio, México recibió prestamos preferenciales destinados a la modernización de la infraestructura en los puertos 28 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s Dentro de los beneficios que pudiese obtener nuestro país es que, principalmente, el acuerdo complementa la estrategia de negociaciones comerciales de México, ya que dará a los productos mexicanos acceso preferencial al tercer mercado más grande del mundo después de Estados Unidos y la Unión Europea, así como generará oportunidades para crear más y mejores empleos con el fin de elevar la calidad de vida de los mexicanos. Finalmente, las relaciones diplomáticas presidenciales han constituido el punto de partida y la base de los acontecimientos que en un futuro beneficien o, en su defecto, generen algún perjuicio para nuestro país en un periodo de corto, mediano o largo plazo. De ahí la extrema importancia de que los quehaceres diplomáticos del Presidente establezcan una adecuada y precisa dirección de las negociaciones internacionales. 1 1. .3 3. .2 2 C Co on ng gr re es so o d de e l la a U Un ni ió ón n Como anteriormente se mencionó, otra personalidad que participa de manera indispensable para el buen desarrollo del accionar diplomático internacional de nuestro país lo constituye el H. Congreso de la Unión. Uno de los antecedentes más importantes del Congreso mexicano se efectuó durante el desarrollo de las Cortes de Cádiz, que culminarían en la Constitución Política de la Monarquía Española del 19 de Marzo de 1812, que regiría tanto para la Monarquía Española, como para los territorios que se encontraban bajo su dominio. industriales mexicanos en el Pacífico, así como a proyectos siderúrgicos. Sin embargo, la crisis de la deuda externa de 1982 no permitió llevar a cabo los planes de ambas naciones. En el gobierno de Miguel de la Madrid, nuevamente se volvió a plantear un acercamiento con la Cuenca del Pacífico como un tema novedoso en el desarrollo de la política exterior mexicana, durante su visita oficial a Japón en 1987. Por su parte, la administración de Salinas de Gortari intensifico el acercamiento con el dragón asiático, sus programas de crecimiento se inspiraban en buena medida en el desarrollo asiático teniendo a Japón como el eje de un nuevo sistema de cooperación a largo plazo en el orden mundial. Pero la cautela y negativa de los inversionistas japoneses hicieron dar un giro de estrategias sin que ello evitará continuar con el interés de Japón ante el intento de insertar a México en la economía mundial, concluyendo la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Finalmente, durante el gobierno de Ernesto Zedillo, se suscitaron hechos internos como la aguda crisis económica de 1994 que hicieron mirar hacia otros horizontes, en este caso fue la Unión Europea y el fortalecimiento del TLCAN, así como el detrimento de la depresión económica en Japón y la consecuente crisis asiática, conocida como el efecto dragón. Sin embargo, el presidente Zedillo no dejó de lado a Japón como proveedor de inversiones por lo que en 1997 realizó una visita oficial a aquella nación. KERBER PALMA, Victor. Sushi con Tortillas: las relaciones entre México y Japón, 19952000, Colegio de México, México, 2001, pp. 314. 29 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s En el proceso de los debates de la Constitución de Cádiz, distintos proyectos incluían la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cámaras, donde una de ellas haría las veces de Cámara alta semejante al modelo Británico. A efecto de proclamar formalmente la independencia de México y establecer la República, el 15 de septiembre de 1813 Morelos instaló el Congreso de Chilpancingo (reunido en la ciudad de Apatzingán a causa de la persecución de las tropas de Felix María Calleja), quien finalmente promulgó el 22 de octubre de 1814, la primera Constitución de México, titulada Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana o Constitución de Apatzingán, 36 cuyo pronunciamiento más relevante fue la promulgación de los llamados Sentimientos de la Nación, redactados por Morelos. Esta Constitución se basaba en los principios de la Constitución de Cádiz, aunque un tanto modificados, pues, a diferencia de la española, la de Apatzingán preveía la instauración del régimen republicano de gobierno y no sólo defendía el principio de la soberanía popular, sino también el derecho del pueblo a cambiar al gobierno según su voluntad. Así mismo, se proclamaba la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, considerando como órgano supremo al Congreso, compuesto por 17 diputados de las provincias, con facultades legislativas, políticas y administrativas, entre las cuales estaba la de nombrar a los miembros del Gobierno (ejecutivo) que debía estar formado por tres personas, alternándose éstas en la Presidencia cada cuatro meses, y del Supremo Tribunal de Justicia (judicial) constituido por cinco personas. Se decretaba a la religióncatólica como única y proclamaba la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, la libertad de palabra y de prensa y la inviolabilidad del domicilio. Al consumarse la independencia en 1821, se instaló una Junta Provisional y una Regencia, quienes convocaron a la elección de un Congreso Constituyente, que asumió el Poder Legislativo y estableció la monarquía constitucional como sistema político; proclamando Emperador de México a Agustín de Iturbide el 18 de Marzo de 1822. Sin embargo, a partir de la instauración del imperio (que se prolongaría hasta 36 GOMEZ, Orlando. Historia Tres, a través de los Tiempos de México, Ed. Prentice Hall, México, 1998, pp.110111. 30 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s abril e 1824), sus dificultades aumentaron al extremo de que, dos meses después de su ascenso al trono, el emperador decidió disolver el Congreso. 37 Finalmente reinstalado en marzo de 1823. Tras la caída de Iturbide, el Congreso constituyó un organismo gubernamental, de carácter provisional, llamado Supremo Poder Ejecutivo, debatiéndose entre la forma centralista y la federal. Finalmente, en noviembre el Congreso proclamó la República y, el 14 de Octubre de 1824, dio a Conocer la Nueva Constitución del México Independiente. En dicha Constitución, el gobierno federal quedó organizado en tres poderes: Ejecutivo, ejercido por un presidente; Legislativo, compuesto por una Cámara de Diputados y otra de Senadores; y Judicial, que en su más alto nivel quedó atribuido a la Suprema Corte. Sin embargo, la Constitución de 1857 fue terminante y llevó a la supresión del Senado, teniendo estipulado en su artículo 51 que el Poder Legislativo fuese unicameral. No fue sino hasta que durante el Gobierno del Presidente Sebastián Lerdo de Tejada (18721876), se afirmaba que en una República Federal son necesarias dos Cámaras que combinen en el Poder Legislativo los elementos popular y federal. La Cámara de Diputados por su elección en número proporcional a la población representa por sí mismo el "elemento popular", y un Senado, compuesto de igual número de miembros como estados existentes, vendría a representar el "elemento federativo". Finalmente, el 13 de noviembre de 1874 el Senado de la República fue restaurado e inició sus trabajos a partir de la apertura del Congreso el 16 de septiembre de 1875. Desde entonces la función del Senado ha tenido diversos cambios, la revolución de 1910 llevaría de nueva cuenta a una reorganización del poder político, pero en la conformación del Congreso Constituyente de 1917, se reafirmó la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicameral y con ello, se validó la existencia del Senado de la República. 37 GOMEZ, Orlando. Op. Cit., pág. 112. 31 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s El Congreso, actualmente, ocupa una destacada participación en el análisis y promoción de la política internacional de México. Sus facultades se enumeran en el artículo 73 de la Constitución Política, 38 y subrayando sus funciones en materia de relaciones exteriores se mencionan las siguientes: I. Admisión de nuevos estados a la Unión. XII. Declarar la guerra con base en los datos que le presente el Ejecutivo. XIII. Promulgar leyes sobre el derecho de prensa, en mar y en tierra, así como expedir leyes relativas al derecho de paz y guerra. XVI. Dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización y emigración e inmigración. XVIII. Determinar el valor relativo de la moneda extranjera. XX. Expedir leyes para la organización y funcionamiento del cuerpo diplomático y del cuerpo consular mexicano. XXIX. El establecimiento de contribuciones para el comercio exterior. La diplomacia parlamentaria constituye uno de los mecanismos más dinámicos de los Estados para fomentar, por medio de la participación de los legisladores, el buen desarrollo de las relaciones internacionales y su funcionamiento de la política exterior. Cabe mencionar que, algunas de las actividades que tanto senadores como diputados realizan en el ejercicio de la diplomacia parlamentaria, son las llamadas Reuniones Interparlamentarias o Grupos de Amistad 39 entre México y otros países, 38 “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Op. Cit., pp. 7478. 39 Las diferencias entre las Reuniones Parlamentarias y los Grupos de Amistad, radican en los siguientes puntos: 1) Mientras que en los grupos de amistad participan todas las fuerzas del Estado como son sociedad civil, embajadores y representantes de países extranjeros, etc., en las reuniones interparlamentarias sólo se cuenta con la asistencia de legisladores; 2) En los Grupos de Amistad se han creado las reuniones especiales con la comunidad .de los legisladores visitantes en donde se logran acuerdos culturales, educativos e intercambio de información sobre las experiencias legislativas y en las Reuniones Interparlamentarias incluyen todos los temas de interés común, se crea una agenda bilateral, se plantean soluciones a las necesidades de los Estados, se adquieren compromisos y se da seguimiento a los resultados alcanzados; 3) Los Grupos de Amistad funcionan principalmente como visitas protocolarias, en tanto que las Reuniones Interparlamentarias son formales, permanentes y trascendentales en cuanto al tratamiento de temas prioritarios y a la solución de conflictos; y finalmente, 4) Los Grupos de Amistad se establecen con cada legislatura y duran el tiempo de la misma, pudiendo aumentar, modificarse o disminuir, a diferencia, las Reuniones Interparlamentarias por lo general se 32 D Di i p pl lo om ma ac ci ia a y y P Po ol l í ít ti ic ca a E Ex xt te er r i i o or r d de e M Mé éx xi i c co o: : A As sp pe ec c t to os s G Ge en ne er ra al le es s en las cuales, se fomenta la cooperación entre los gobiernos con la intención de llegar a comunes acuerdos, así como mantener una buena comunicación y relación entre los países. Por situar un ejemplo, el 15 de julio de 2004, en la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, se acordó “constituir el Grupo de Amistad MéxicoJapón, para fomentar el intercambio de experiencias legislativas entre los representantes del H. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos y los de Japón”. 40 Otra de sus funciones, es la de otorgar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país (artículo 88 constitucional), y en este caso en específico el Congreso de la Unión generó, el 13 de octubre de 2003, un “decreto por el que se concede la autorización al Cd. Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 14 al 21de octubre de 2003, a efecto que se realice una visita al Estado de Japón, así como para asistir a la XI Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de Cooperación Económica AsiaPacífico (APEC), a celebrarse en Bangkok, Tailandia”. 41 Con ello, se pone de manifiesto, por una parte, la facultad del Congreso de autorizar la salida de territorio nacional al Presidente; y por la otra, permite el ejercicio de las relaciones diplomáticas presidenciales en el manejo de la política exterior del país. 1 1. .3 3. .2 2. .1 1 S Se en na ad do o d
Compartir