Situacion-del-ecoturismo-en-Chiapas-y-su-promocion-en-el-mercado-internacional

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE 
MÉXICO 
 
 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
ARAGÓN 
 
RELACIONES INTRNACIONALES 
 
TESIS: 
�SITUACIÓN DEL ECOTURISMO EN CHIAPAS Y SU 
PROMOCIÓN EN EL MERCADO INTERNACIONAL� 
 
 
ASESORA: 
LIC. BRISEYDA PIEDRA AGUIRRE 
 
 
 
ELABORARON: 
SÁNCHEZ AGUSTÍN SILVIA. 
SANDOVAL RODRÍGUEZ MARÍA GUADALUPE. 
 
 
 
SAN JUAN DE ARAGÓN, EDO. DE MÉX., 2007. 
 
 
 
 
 
 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
 
 
 
A MI ESCUELA 
 
Que me abrió las puertas del conocimiento. 
 
 
 
 
A LA PROFESORA BRISEYDA PIEDRA AGUIRRE 
 
Por el apoyo absoluto brindado para la realización de esta tesis. 
 
 
 
AL PROFESOR NOÉ TORRES, ARTURO LÓPEZ, JOSE LUIS Y AIMÉ 
URANGA 
 
 
 
 
Por los comentarios vertidos para mejorar este trabajo. 
 
 
 
 
A LUPITA 
Por tu apoyo, esfuerzo, paciencia y sobre todo tu amistad, sin la que no hubiera 
podido lograr la meta. 
 
 
 
 
A PAOLA, ADRIANA, REBECA, ROCIO, SILVIA, YADIS, MIGUEL Y 
ARTURO 
 
Por esa gran amistad que nos une, a pesar del tiempo. 
 
 
 
 
 
Silvia Sánchez Agustín 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
 
 
 
A MIS PADRES 
 
 
A ustedes ya que la semilla sembrada con tanto esfuerzo ha comenzado a 
fructificar. 
A ti Mamá, por tu amor y esfuerzo por que acabara la universidad, y sobre todo 
por enseñarme a ser madre. 
 
 
 
A MIS HERMANOS NOÉ, TRINI, ROSY, MISAEL, OLIVA, GRAS Y ELI 
 
Por estar conmigo en cualquier momento, gracias por su ejemplo. 
 
 
 
 
A ELÍAS Y EROS 
 
 
Por el amor, comprensión, paciencia, por hacer de la nuestra una familia 
mejor. 
 
Eros por ser mi pequeño gran motor de todos los días, 
 
 
 
 
 
 
Silvia Sánchez Agustín 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
 
 
 
A MI ESCUELA 
 
Donde cimenté las bases de mi futuro y que ahora es mi presente 
 
 
 
 
A LA PROFESORA BRISEYDA PIEDRA AGUIRRE 
 
Por su apoyo, ayuda incondicional y orientación para la elaboración de esta 
tesis 
 
 
 
 
A SILVIA 
 
Muchas gracias por el apoyo y trabajo mutuo, por que se que sin ti no lo 
hubiera logrado. 
 
 
 
 
A PAOLA, ADRIANA, REBECA, ARTURO, MIGUEL Y ROCIO 
 
Aun que no nos veamos seguido, Siempre estarán en mi corazón, pues esta 
etapa ha sido una de las más bellas de mi vida y eso se lo debo a ustedes. 
 
 
 
 
A MIS PROFESORES 
 
Por su dedicación y experiencia en el transcurso de la carrera 
 
 
 
Guadalupe Sandoval 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
 
 
 
A MIS PADRES 
 
Un triunfo mío es un triunfo de ustedes, gracias por enseñarme los valores de 
la vida, por guiarme, aconsejarme y apoyarme en todas mis decisiones, los 
amo. 
 
 
 
 
A LA FAMILIA MENDOZA SANDOVAL 
 
Son tan importantes para mi, se que cuando los necesite ahí estarán. 
A mis dos hermosos niños que nos dan tanta alegría. 
 
 
 
 
A CARLOS 
 
Tenías mucho que dar y tanto que ofrecernos, pero nadie puede contra el 
destino, siempre te recordaremos con cariño. 
 
 
 
 
A BETY Y PACO 
 
Por su apoyo y comprensión, se que cuento con ustedes en cualquier 
momento. 
 
 
 
 
A MI NOVIO CARLOS 
 
Por los momentos gratos que juntos pasamos, no sé que nos depare el destino, 
solo sé que te quiero mucho. 
 
 
 
Guadalupe Sandoval 
 
 
 
 1
 
 
ÍNDICE 
 
INTRODUCCIÓN 
 
4 
CAPÍTULO 1 
EL ECOTURISMO EN EL MARCO INSTITUCIONAL. 
 
 
13 
 1.1 Conferencia de Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente Humano. Estocolmo, 
Suecia 1972. 
 
 
14 
 1.2 Conferencia de Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Cumbre 
de Río 1992. 
 
 
18 
 1.3 Conferencia Mundial del Turismo Sostenible. Lanzarote 1995. 
 
23 
 1.4 Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002. 
 
25 
 1.5 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 28 
 1.5.1 Plan Nacional de Turismo 2001-2006. 29 
 1.5.2 Agenda 21. 
 
30 
 1.6 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) 
 
32 
 1.7 Turismo Alternativo. 35 
 1.7.1 Turismo de Aventura. 36 
 1.7.2 Ecoturismo. 42 
 1.7.3 Turismo Rural. 
 
47 
CAPÍTULO 2 
SITUACIÓN DEL ECOTURISMO EN CHIAPAS. 
 
 
50 
 2.1 Situación general del Ecoturismo en el Estado de Chiapas. 
 
52 
 2.2 Situación de los Circuitos Ecoturísticos que integran Chiapas. 57 
 2.2.1 Circuito Valles. 61 
 2.2.1.1 Laguna Verde de Coapilla. 61 
 2.2.1.2 Parque Educativo Laguna Bélgica. 62 
 2.2.1.3 Selva El Ocote. 63 
 2.2.1.4 Cañón Río La Venta. 65 
 2.2.1.5 El Aguacero. 66 
 2.2.1.6 Lagos de Cristobal. Colón. 67 
 2.2.1.7 Sima de Las Cotorras. 67 
 
 2
 2.2.2 Circuito Dos Chiapas. 68 
 2.2.2.1 Cañón del Sumidero. 69 
 2.2.2.2 Cascada El Chorreadero. 71 
 2.2.2.3 Reserva Ecológica Huitepec. 72 
 2.2.2.4 Grutas Rancho Nuevo. 
 
72 
 2.2.3 Circuito Maya. 73 
 2.2.3.1 Cascada de Agua Azul. 73 
 2.2.3.2 Cascadas de Misol-Há. 74 
 2.2.3.3 Centro de Agua Clara. 75 
 2.2.3.4 Laguna de Catazajá. 75 
 2.2.3.5 Palenque. 
 
76 
 2.2.4 Circuito Zoques. 77 
 2.2.4.1 La Encrucijada. 77 
 2.2.4.2 Unión Juárez. 79 
 2.2.4.3 Volcán Tacaná. 
 
80 
 2.2.5 Circuito Montes Azules. 80 
 2.2.5.1 Centro Ecológico Escudo Jaguar. 81 
 2.2.5.2 Centro Ecológico Las Guacamayas. 81 
 2.2.5.3 Montes Azules. 82 
 2.2.5.3.1 Nahá. 84 
 2.2.5.3.2 Lacantún. 86 
 2.2.5.3.3 Metzabok. 87 
 2.2.5.4 Bonampak. 88 
 2.2.5.5 Lagunas de Montebello. 89 
 2.2.5.6 Yaxchilán. 
 
91 
 2.2.6 Circuito Costa Soconusco. 93 
 2.2.6.1 Boca del Cielo. 93 
 2.2.6.2 Puerto Arista. 94 
 2.2.6.3 Cascada Velo de Novia. 94 
 2.2.6.4 Reserva de La Biosfera La Sepultura. 94 
 2.2.6.5 El Triunfo. 97 
 
CAPÍTULO 3 
PROMOCIÓN ECOTURÍSTICA DE CHIAPAS EN EL MERCADO 
INTERNACIONAL 
 
 
 
101 
 3.1 Secretaría de Turismo. 
 
108 
 3.1.1. Consejo de Promoción Turística de México. 
 
109 
 3.1.2. Empresas Privadas. 111 
 
 3
 3.1.3. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 
 
114 
 3.2 Promoción y Difusión de las Zonas Ecoturísticas de Chiapas. 114 
 3.2.1 Segmentación de Mercado. 
 
118 
 3.2.2 Canales de Distribución. 
 
124
 3.2.3 Productos Turísticos. 132 
 3.2.3.1 Atractivos Turísticos. 133 
 3.2.3.2 Atractivos de Eventos. 160 
 3.2.3.3. Facilidades Turísticas. 163
 3.2.3.3.1 Alojamiento. 163
 3.2.3.3.2 Restaurantes. 169 
 3.2.3.3.3 Agencias de Viaje. 170
 3.2.3.3.4 Accesibilidad. 173
 
4 CONCLUSIONES. 
 
178
5 ANEXOS. 
 
184
6 GLOSARIO. 
 
188 
4 FUENTES DE INFORMACIÓN. 
 
191 
 
 
 
 4
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hoy en día el Turismo es el cuarto exportador más importantedel mundo y el 
primero en servicios con más de 600 mil millones de dólares, superado tan solo por la 
exportación de productos químicos, ubicándolo, según la Organización Mundial del 
Turismo, entre los cinco rubros más importantes de las exportaciones para el 83 por 
ciento de los países y la fuente más importante de ingresos para el 38 por ciento de 
ellos. 
 
En México, éste segmento ha experimentado diversos cambios, actualmente 
funciona como factor de desarrollo económico y social, debido a las grandes ventajas 
socio-económicas que genera (8.2 por ciento del Producto Interno Bruto), ocupando el 
tercer generador de divisas, por arriba de las remesas que envían los connacionales 
desde Estados Unidos, generando �poco más de 10,000 millones de dólares en el 2003 
(cifra que equivale) alrededor del 50 por ciento de lo que México recibe por las 
exportaciones petroleras�1. Y de acuerdo a la Organización Mundial de Turismo �en el 
2004 arribaron 763 millones de turistas a diferentes partes del mundo, en donde México 
participó con el 27 por ciento de los turistas internacionales ubicándose como el octavo 
país receptor en el plano mundial y el segundo en el continente americano �2 
 
De la importancia de este sector nace nuestro interés por desarrollar el tema de 
tesis, además consideramos de gran valor los ambientes naturales y formas de vida 
que alberga el estado de Chiapas, como Palenque, Bonampak y Yaxchilán sitios 
arqueológicos mayas; sus ciudades coloniales como Chiapa de Corzo, Toniná, San 
Cristóbal de las Casas, sitios arquitectónicos entre los que destaca el ex convento de 
Santo Domingo, los templos de la Caridad y San Nicolás; y una variedad de museos, 
que de aprovecharse adecuadamente pueden proporcionar un giro substancial al 
turismo del estado, al mismo tiempo que se asegura el mantenimiento y disfrute de 
ecosistemas para las generaciones venideras, según figura en el Plan Nacional de 
Turismo y en la Agenda 21 para el Turismo Mexicano. 
 
 
1 SECTUR, Estadísticas de Turismo 2005. México 2006 pág. 21. 
2 OMT, Madrid, 2005. pág. 27. 
Turismo es, según la Organización Mundial de 
Turismo, las actividades que realizan las personas 
durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su
entorno habitual, por un periodo consecutivo inferior a un
año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos no 
relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerada en el lugar visitado. 
 5
Además consideramos que es necesario comenzar a educar sobre la protección del 
ambiente de los chiapanecos, población que no se ha favorecido directamente de sus 
recursos, debido a la marginalidad, extrema pobreza, analfabetismo, el sometimiento a 
los dueños de las tierras, etc., según cifras reportadas por el INEGI. Condiciones que 
han llevado a los pobladores a no explotar, promocionar y difundir, adecuadamente, 
sus recursos naturales tanto en el mercado nacional como en el internacional, situación 
que nos hace considerar que se obtendrían mayores ventajas de los recursos naturales 
y turísticos si se impulsan y organizan, coadyuvando a un mejor posicionamiento a 
México en el rubro del turismo a nivel mundial. 
 
Por último agregaremos que la corriente actual coloca al Turismo como una 
necesidad inherente a la vida, así que se pretende sacar ventaja de lo mismo, para la 
atracción del turismo internacional, interesado en la realización de turismo alternativo 
que tiene cabida en sitios de gran tradición, historia, cultura y gastronomía, como los 
que ofrece Chiapas. 
 
De lo anterior se desprenden los objetivos que perseguimos con la investigación: 
 
! Conocer estrategias de promoción en el ramo turístico como alternativa para el 
desarrollo del Estado de Chiapas, que sugiere el aprovechamiento de los 
recursos naturales y la conservación del medio ambiente, dirigido al mercado 
internacional; 
! Conocer la situación turística en cuanto a la infraestructura hotelera, vías de 
comunicación y aerolíneas, del Estado de Chiapas; 
! Ubicar las zonas ecoturísticas más importantes del Estado de Chiapas y su 
promoción al mercado internacional; 
! Considerar las acciones emprendidas por parte de las autoridades locales y 
federales para la preservación de las zonas ecoturísticas del Estado de Chiapas; 
y 
! Estudiar alternativas de distracción y aventura, ofreciendo esferas poco 
explotadas en el sector ecoturístico de Chiapas. 
 
El alcance de estos objetivos nos ayudarán a identificar las ventajas del auge y 
desarrollo tan importante que tiene el Ecoturismo hoy en día en el Ámbito Mundial, 
como medio para fomentar la Cooperación entre los Estados y mejorar la proyección al 
exterior, con espíritu de amistad y respeto a los recursos naturales, impulsando 
regiones poco desarrolladas como es el caso de Chiapas, creando nuevos sitios de 
trabajo, mejorando la infraestructura y cooperando para la descentralización de la 
actividad económica del país. 
 
A lo largo de los tres capítulos desarrollados se confirma la escasez de estrategias 
de promoción en el mercado internacional sobre las zonas Ecoturísticas, escasez que 
ha hecho de Chiapas un estado con desarrollo turístico deficiente, a pesar de contar 
con gran potencial para la realización de actividades de Turismo Alternativo, y en 
donde es evidente el potencial ecoturístico del estado, que ayudaría a desmitificar la 
idea sobre la imagen de México encasillado únicamente en los centros de playa. 
 
 6
Chiapas es idóneo para dar a conocer al Mercado Nacional e Internacional, que 
existen otros sitios con extraordinarios recursos ecoturísticos que incluyen historia, 
belleza, y que pueden resultar en experiencias inigualables, además del sector �sol y 
playa�.Por ello resulta necesario conocer la situación turística en cuanto a la 
infraestructura hotelera, vías recomunicación y aerolíneas. Ubicando las zonas 
ecoturísticas más importantes del Estado de Chiapas y su promoción en el mercado 
internacional, considerando las acciones para la preservación de las zonas 
ecoturísticas por parte del gobierno estatal, y estudiando las alternativas de distracción 
y aventura, ofreciendo esferas ecoturísticas poco explotadas. 
 
Asimismo se plantea la hipótesis sobre la promoción y difusión seis circuitos 
ecoturísticos, por medio de la elaboración de programas y proyectos basados en 
políticas turísticas, mismas que mejorarán las condiciones de las comunidades de la 
región en unión con la conservación del medio ambiente. Considerando las estrategias 
de promoción existentes en el ramo turístico como alternativa para el desarrollo del 
estado de Chiapas, que sugiere el aprovechamiento de los recursos naturales y la 
conservación del medio ambiente, dirigido al mercado internacional. 
 
En el primer capítulo abordaremos la importancia del Ecoturismo en el marco 
internacional dando paso al mexicano (considerando el Plan Nacional de Desarrollo, 
Plan Nacional de Turismo y a la Agenda 21 para el Turismo Mexicano), para lo que 
consideramos necesario la reseña de las Conferencias Ambientales de Estocolmo, 
1972; Río de Janeiro, 1992; Lanzarote, 1995; y Johannesburgo, 2002, Pues fueron 
estas cuatro Conferencias las encargadas de colocar a los temas de Medio Ambiente, 
Desarrollo Sustentable y Ecoturismo en el plano internacional, obligando a los jefes de 
Estado a incorporar las medidas propuestas en cada una de las conferencias, en sus 
propios países. Para ello fue necesaria la convocatoria, en distintas ocasiones, lanzada 
por la Organización de Naciones Unidas (ONU). Al mismo tiempo manejamos 
conceptos que facilitan la comprensión del siguiente trabajo. 
 
Además indicamos la importancia que tiene el turismo en el ámbito mundial, la 
relevancia de este sector en México, así como el tipo de turista que nos visita, y las 
actividades ecoturísticas que pueden realizarse. Situando la investigación a partir del 
año 2000 (fecha de creación del PlanNacional de Turismo) y terminado la investigación 
en el año 2006 (fecha de termino del Plan Nacional de Turismo). 
 
En el segundo capítulo mencionamos una semblanza general del estado, indicando 
datos generales como flora, fauna, orografía, entre otros. Así como los lugares 
turísticos más importantes de la entidad y su problemática. 
 
Para la presentación de este material dividimos los centros turísticos, que cuentan ya 
con la presencia de turistas internacionales y nacionales, más aquellos centros con 
capacidad de aprovechar sus recursos para el ecoturismo, en seis circuitos 
Ecoturísticos, es decir, conectamos las localidades con el fin de ofrecer mayores 
alternativas de distracción para el turista, a través de un recorrido más directo, y no 
disgregado, como en la actualidad. También nombramos las ventajas, desventajas, 
 7
avances y acciones del proyecto Mundo Maya (considerando, solo, a los estados 
dentro del territorio mexicano) como ejemplo de proyecto ecoturístico. 
 
El capítulo tres presentamos las funciones y promoción internacional realizada por 
las instituciones como el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), La 
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la Secretaria de 
Turismo (SECTUR) en el mercado internacional, tarea que no se ha podido concretar 
correctamente. A sí mismo se menciona, de forma muy general, el caso de Cancún 
(por compartir características naturales con Chiapas), como prueba del 
aprovechamiento e interés por el desarrollo ecoturismo de la entidad. 
 
Para la elaboración de este capítulo, fue necesario trasladarnos al Estado y 
corroborar por cuenta propia los efectos y beneficios que traería consigo los seis 
circuitos formados y presentados en el capítulo dos. Gracias a la colaboración de los 
chiapanecos contamos con información de personas que a lo largo de los años han 
estado involucrados en la ejecución del turismo, también entablamos conversación con 
personas residentes de las comunidades y trabajadores directos del ramo, y pequeños 
empresarios. Y para precisar el potencial ecoturístico del estado presentamos en 
cuadros los hoteles, agencias de viaje, restaurantes y recorridos turísticos que se 
pueden realizar. 
 
También se consideraron diversos factores que afectan el crecimiento de este 
sector, como desastres naturales, terrorismo, enfermedades contagiosas y la 
desestabilización económica-política de los países. 
 
México cuenta con una inmensa diversidad de recursos naturales, sociales, 
arqueológicos y culturales, propios para el turismo, y a los que no se les ha dado la 
difusión, promoción e impulso económico suficiente para extender su dinámica a nivel 
internacional, provocando un rezago a nivel mundial. Nuestro país ha invertido medio 
siglo en colocarse en el octavo lugar a nivel mundial en cuanto al número de visitantes 
internacionales y el 13° en entrada de divisas. 
 
En las últimos años la actividad turística no ha crecido en la medida del gran 
potencial que tiene la entidad debido a que los atractivos turísticos que se promocionan, 
se encuentran desarticulados, no existen ciudades que funcionen como eje y mantienen 
una inadecuada infraestructura de comunicaciones, además, prevalece un modelo de 
desarrollo que privilegia centros turísticos tradicionales, en lugar de tomar en cuenta la 
amplia variedad de opciones recreativas y culturales que pudieran ofrecerse como el 
ecoturismo, cuya demanda ha ido aumentando a nivel internacional, y en donde es 
forzoso implementar programas de conservación enmarcadas en el desarrollo 
sustentable con el fin de hacer prevalecer los sitios. 
 
Esta tendencia obliga a replantear los modelos y metodología que predominan, que 
con seguridad la presión que se ejercerá sobre el medio ambiente arrojará resultados 
desastrosos sobre las regiones turísticas ya explotadas presentando graves problemas 
ecológicos y pérdida de calidad ambiental, creando riesgos que conduzcan a efectos 
similares en regiones con menor presencia y que en un futuro se convertirán en zonas 
 8
de alto desarrollo mediante la elaboración de proyectos ecoturísticos como el que se 
implemento el Cañón del Sumidero, respondiendo a una nueva generación del turismo, 
regido por un conjunto de condiciones que superan al turismo convencional. 
 
En la República Mexicana y en el Estado de Chiapas, los esfuerzos para concretar 
programas que promuevan el ordenamiento ecológico estatal se han visto limitadas en 
su ejecución por la falta de integración de los distintos sectores gubernamentales, el 
desconocimiento de las atribuciones y responsabilidades institucionales que implica 
decretar áreas naturales protegidas, los insuficientes apoyos económicos, así como la 
falta de continuidad de los programas. Provocando que no se cubran las expectativas 
en cuanto a protección del medio ambiente. 
 
Uno de los estados con mayor problemático en la conservación de su ambiente, es 
precisamente Chiapas, quien además es uno de los estados con mayores recursos 
naturales. Chiapas se encuentra ubicado hacia el sureste de la República Mexicana, 
con una superficie de 73, 724 Km². Posee un relieve de elevaciones, montañas, llanuras 
y costas. Existe en la entidad 36 por ciento mamíferos del país, el 34 por ciento de los 
reptiles y anfibios, el 66 por ciento de las aves, el 20 por ciento de los peces de agua 
dulce y el 80 por ciento de las mariposas. Cuenta con la mayor riqueza de recursos 
acuíferos del país, teniendo el 30 por ciento de toda el agua de la nación. Posee ríos de 
la importancia del Grijalva, con sus diferentes ramales, Usumacinta y Suchiate, en sus 
presas se generan el 52.5 por ciento de la energía hidroeléctrica, participa con el 21 por 
ciento de petróleo crudo y el 47 por ciento de gas a nivel nacional. En la diversidad 
geográfica coexiste gran variedad de lenguajes, entre los que destaca el tzeltzal, tzotzil, 
chol, zoque, tojolabal y mame, haciendo una entidad pluricultural. Finalmente ha 
obtenido el primer lugar en producción y exportación de café. 
 
Es además el tercer en extensión de bosques y selvas en el país, después de 
Chihuahua y Durango, y en donde las Áreas Naturales Protegidas, representan cerca 
de 16 por ciento de la superficie total del estado. Es un gran esfuerzo, pero 
insuficiente, si se compara con los gobiernos de Guatemala y Costa Rica, que 
mediante decretos, han protegido 30 y 25 por ciento de sus respectivos territorios. 
 
Chiapas y algunas otras partes del país, padecen de atraso, marginalidad, bajos 
niveles en cuanto a las estadísticas de salud, educación y otros. �Situación provocada 
por la existencia de grupos locales en el poder, formando un epicentro de la estructura 
política, económica y social, estructura que afecta a la mayoría de la población en lo 
económico�3. La política de fomento tampoco ha estado acorde al potencial turístico del 
país y lo ha encasillado en centros de playa y algunas ciudades como San Cristóbal y 
Tuxtla Gutiérrez. 
 
El turismo nacional no suele darle prioridad a sitios de importancia cultural, 
selecciona preferentemente sitios costeros ubicados en la montaña, originando centros 
 
3 Servicio de Información Económica Profesional. Turismo. ¿Una palanca real de desarrollo? Consultores 
Internacionales. S.C., México. 1998 pág. 20. 
 
 9
turísticos como el puerto de Acapulco y Cancún, dejando de lado ciudades coloniales, 
centros arqueológicos, teatros y museos que se encuentran hoy en día en un profundo 
deterioro y abandono, siendo presas de saqueos de piezas con valor histórico 
incalculable. 
Algunas de las causas de la problemática expuesta son: 
 
o La insuficiencia de recursos económicos para promover el turismo. 
o La falta de diversificación de la oferta turística, se adolece de una autentica cultura 
de servicio. 
o Son crecientes las campañas negativas sobre la situación económica, política del 
país exterior, asícomo la inseguridad que se vive diariamente. 
o Los lugares históricos no han sido promovidos adecuadamente. 
o �Ha faltado inversión e imaginación para ofrecer mayores alternativas de distracción 
y diversión, teniendo presente la calidad de servicio que el turista demanda�4. 
 
También, consideramos que la forma de revertir esta problemática es a través de la 
Educación Ambiental, a la que se le dio importancia a partir de 1970. �La conexión entre 
el desarrollo y medio ambiente fue impulsada principalmente por los ecólogos y la 
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano realizada en 
Estocolmo, Suecia, en junio de1972� 5, a partir de esa fecha se han celebrado 
numerosos eventos y programas internacionales. Ese mismo año se creó el Programa 
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 
 
En 1972, Murice S. Strong, primer director ejecutivo del Programa de Naciones 
Unidas para el Medio Ambiente, sintetizó el concepto de ecodesarrollo, antecedente 
inmediato de la idea de desarrollo sustentable. Es el desarrollo a nivel regional y local, 
congruente con las potencialidades del área en cuestión, prestándole atención al uso 
adecuado y racional de los recursos naturales y a la aplicación de estilos tecnológicos 
apropiados, y a la adopción de formas de respeto hacia los ecosistemas naturales, 
centrando su objetivo en utilizar los recursos según las necesidades humanas, 
mejorando y manteniendo la calidad de la vida humana para esta generación y las 
futuras.6 
 
México se incorporó a principios de la década de los ochenta al Programa de 
Naciones Unidas (PNUMA), en donde se ha puesto de manifiesto el importante papel 
que desempeña en la construcción del desarrollo sustentable, caracterizado por la 
promoción de valores. Esto significa, un paso fundamental en materia de valorización de 
los recursos tanto naturales como culturales se dio a partir de la definición de la política 
turística del país, en el programa para el desarrollo del Sector Turismo 1995-2000, en el 
que se concibe al turismo sustentable como un pilar fundamental para aumentar la 
competitividad de los productos turísticos del país, que hasta la fecha se sigue 
manejando en el Plan Nacional y regional de las administraciones vigentes. . 
 
4 . México.SEMARNAP �La Dimensión Ambiental en Educación y Capacitación� pág. 17. 
5 Cfr. Arturo Chávez Carmona. �¿Hacia un Desarrollo Sustentable?� pág.3 
6 SEMARNAT Op Cit. pp. 18-19 
 10
Para llevar a cabo dicha tarea es necesario que el gobierno y la sociedad participen 
conjuntamente considerando nueve principios base del desarrollo sustentable: 
 
1. �Respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos. 
2. Mejorar la calidad de vida humana. 
3. Conservar la vitalidad y diversidad de la tierra. 
4. Reducir al mínimo el agotamiento de los recursos no renovables. 
5. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra. 
6. Modificar las actitudes y prácticas personales. 
7. Facultar a las comunidades para que cuiden de su entorno. 
8. Proporcionar un marco nacional para la integración del desarrollo y la 
conservación. 
9. Forjar una alianza mundial.�7 
 
Hay que resaltar que los nueve principios resultan insuficientes por sí solos, es 
preciso orientarlos a través de tres objetivos principales para llevar a cabo un desarrollo 
sustentable en todo sentido. 
1. Una economía social y ambientalmente innovadora y eficiente que provea una 
constante calidad de vida en el mundo desarrollado 
2. Un mejoramiento del bienestar económico y calidad de vida en los países en vías 
de desarrollo. 
3. Un medio ambiente saludable, con sus recursos aprovechados y conservados de 
manera consciente a nivel mundial. 
Mediante el planteamiento de los objetivos se hace patente la necesidad de tomar 
medidas efectivas para frenar el deterioro ecológico, asumir las responsabilidades y 
costos de un aprovechamiento duradero de los recursos que permita mejorar las 
condiciones ambientales, propiciar la superación de la pobreza, haciendo partícipes a la 
población en proyectos que contribuirán a mejorar su calidad de vida, pero siempre con 
una cultura de protección al medio ambiente, exigiendo un desarrollo científico y 
tecnológico que refleje formas de organización en el trabajo y uso de técnicas que 
respondan a las necesidades de capital, propiciando una inversión de empresas. 
 
Uno de los retos fundamentales es combinar el desarrollo económico con la 
protección del medio ambiente en una acción coordinada. Si la recuperación económica 
lastima al medio, no es crecimiento, deben avanzar simultáneamente, buscando un 
equilibrio entre los objetivos económicos, sociales y ambientales, aprovechar los 
recursos naturales a partir de una reordenación de patrones de consumo, sin agotar la 
fuente de recursos, sin dañar el ecosistema, requiriendo de una adecuada planeación y 
operación de centros y unidades turísticas. 
 
Sabiendo que el turismo se ha convertido en una de las actividades de mayor 
importancia en el planeta, debido a los grandes beneficios que aporta como generador 
de empleos, así como su impacto sobre la balanza de pagos, además de ser una 
 
7 SEMARNAT.Op Cit. págs. 21-25 
 11
opción para el desarrollo de las comunidades y de los individuos; involucrando 
educación y aprendizaje, mismos que contribuyen al conocimiento de las culturas y de 
los recursos naturales brindando la posibilidad de interacción con el medio circundante, 
resulta viable su implementación. 
 
La teoría de Desarrollo Sustentable se vincula con el Proyecto de Tesis, al responder 
a una nueva generación de turismo, regido por un conjunto de condiciones ecológicas 
que contribuya a la conservación del medio ambiente, de acuerdo con la Teoría, no 
puede haber crecimiento económico si lastimar al medio ambiente, deben ir ambas de 
la mano, buscando una armonía. 
 
En el caso del Estado de Chiapas, se exige buscar dicha armonía, entre desarrollo 
económico y protección a la naturaleza, pues si se lastima al medio, en un futuro 
próximo, se arrojarán resultados desastrosos, presentado perdida de la calidad 
ambiental y un desequilibrio ecológico. Por ello se busca que las zonas ecoturísticas 
cumplan con la normatividad de elaboración de estudios de impacto ambiental para 
asegurar las necesidades del presente sin afectar a las generaciones venideras. No 
sólo se llegará a más turistas a los territorios que han tenido durante años presencia en 
el mercado universal, sino que también se abrirán nuevos espacios, integrando a las 
poblaciones actuales. 
 
Con los procesos de apertura económica, no sólo se llegará a más turistas a los 
territorios que han tenido durante años presencia en el mercado universal, sino que 
también se abrirán para el turismo nuevos espacios, con sus respectivas poblaciones, 
recursos naturales y culturales. Tomando en cuenta las oportunidades de crecimiento 
que el turismo aporta a las comunidades, principalmente a sociedades económicamente 
rezagadas como lo Chiapas, es de esperar que el crecimiento turístico aumente en los 
próximos años. 
 
Estamos obligados a detener el deterioro, conservar y garantizar a las nuevas 
generaciones las oportunidades de disponer y disfrutar de riquezas naturales. Es 
conveniente resaltar que mejorar el entorno no es tarea de un solo país, la cooperación 
internacional en defensa del desarrollo ecológico de la tierra es definitiva; es un llamado 
de alerta y convocatoria a todas las naciones en función de la realidad de cada país y 
región mediante iniciativas multilaterales para dar solución a los problemas ambientales, 
globales y/o regionales, es preciso, adquirir un compromiso que beneficie a la 
comunidad internacional y a futuras generaciones. Crear una conciencia ecológica, 
mientras más acciones se realicen en pro del ambiente, sé vera fortalecida una 
economía sana y creciente. 
 
En este sentido el EstadoMexicano es el responsable de emitir decisiones de 
acuerdo a los intereses y condiciones del país. Es importante señalar que de acuerdo a 
la coyuntura internacional que se vive actualmente, el Estado recibe influencia del 
exterior al aplicar normas difundidas como las que emanan de la Organización Mundial 
de Turismo y a su vez la decisión del Estado en particular tiene impacto en el ámbito 
global, estableciendo una realimentación, conformando un todo. 
 
 12
En consecuencia el gobierno federal y estatal son responsables de las carencias en 
políticas integrales de promoción, que impiden el desarrollo planificado exponiendo los 
pocos esfuerzos realizados a convertirse en intentos frustrados. El modelo de 
conservación basado en decretos oficiales para proteger áreas naturales no ha 
funcionado en la mayor parte de los países en desarrollo. 
La teoría de Desarrollo Sustentable aplicada al Proyecto de Tesis, tiene una relación 
directa con la devastación ecológica, ya que retoma la problemática en materia de 
medio ambiente y la normatividad más estricta así como la condición de elaborar 
estudios de impacto ambiental para no dañar más a la ecología. 
 
El desarrollo sostenible se define �como la conjunción de todos los agentes que 
permitan la maximización de los recursos humanos, naturales, técnicos y económicos 
en beneficio de la sociedad y sin detrimento de dichos recursos para las generaciones 
futuras�8. 
 
El lograr mayor integración economía/medio ambiente, será decisivo para mejorar las 
políticas ambientales y, en especial, avanzar en la formulación de instrumentos 
económicos, financieros y fiscales que promuevan conductas ambientales positivas por 
parte de los agentes económicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 SEMARNAT. Op Cit. pág. 19 
 - 13 -
 
CAPÍTULO 1 
EL ECOTURISMO EN EL MARCO INSTITUCIONAL. 
 
 
 
A lo largo de la historia el hombre ha tenido que aprender a convivir con la 
naturaleza, aunque, algunas veces, su deseo por controlar todo, en conjunto con el 
tanscurso del tiempo, el descuido y la ignorancia, ha causado el deterioro del ambiente, 
haciendo apremiante la instauración de medidas que ayuden a detener la problemática 
del entorno natural. 
 
Por otro lado, la creación de acuerdos entre gobiernos para la instauración de 
medidas que contrarresten esta problemática no ha sido nada fácil, debido a que los 
gobiernos parecen tener prisa en acabarse sus recursos naturales en aras de mayor 
confort para los turistas. 
 
Ante esta situación, la Organización de Naciones Unidas (ONU) respondió 
convocando en varias ocasiones a expertos del tema, lideres de opinión, jefes de 
Estado, jefes de Gobierno, grupos vulnerables y sociedad en general a participar en la 
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, 1972, en Estocolmo, 
Suecia; Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992, Río 
de Jainero, Brasil; y Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible, 2002, 
Johannesburgo, Sudáfrica, con el fin de encontrar alternativas que permitan al hombre 
continuar su paso por la tierra en un ambiente de desarrollo. 
 
Las cuatro Conferencias internacionales que revisaremos en el siguiente capitulado 
fueron seleccionadas por considerar que en cada una de ellas se encuentra inmerso el 
espíritu de conservación del Ambiente y que contribuye junto con el Turismo a la 
creación de nuevos mercados ecoturísticos bajo la arista del crecimiento sostenible. 
 
Comenzaremos por reseñar la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio 
Ambiente Humano, 1972, por ser esta el primer intento de abordar y dar solución al 
problema sobre el deterioro ambiental, antes de esta fecha no se había considerado al 
Medio Ambiente como un Tema Mundial, sino como asunto de cada país, a partir de 
esta conferencia se replantea y coloca como asunto primordial en la Agenda 
Internacional, con pretensión de disminuir su devastación a través del cumplimiento de 
algunas recomendaciones obtenidas de las reuniones. 
 
En los años subsiguientes, las actividades encaminadas a integrar la conservación 
de ecosistemas en los planes de desarrollo y en los procesos de toma de decisiones no 
llegaron muy lejos, en lo que respecta al plano nacional. 
 
Aterrizando la cuestión ambiental, en lo que propiamente seria el tema turístico, 
presentamos la Conferencia Mundial del Turismo Sostenible, en 1995, en Lanzarote, 
España, destacando la importancia del Desarrollo Sustentable, asunto tratado en la 
 - 14 -
Conferencia de Río de Janeiro en 1992, para lograr el cumplimiento de los objetivos 
planteados en ambas conferencias es necesario la participación activa de empresas 
privadas, organizaciones no gubernamentales, autoridades públicas y sobre todo de las 
comunidades locales. 
 
El gobierno mexicano incorporó al Plan Nacional de Desarrollo (PND) las 
recomendaciones emitidas por las Naciones Unidas obtenidas de sus Conferencias, por 
primera vez en el año 1994 bajo la Administración del Dr. Ernesto Zedillo, continuando 
con la tarea el Lic. Vicente Fox, quién, además, se refirió al Turismo como un elemento 
primordial de la economía mexicana, según ha quedado asentado en el Plan Nacional 
de Turismo 2000-2006, apoyado a su vez en la Agenda 21 Para el Turismo Mexicano, 
que se desprende de la Agenda 21. , Planes y Agenda, explican las medidas 
consideradas por el gobierno federal para disminuir el atraso en el sector, e impulsarlo a 
través del desarrollo de programas ecoturísticos, en donde la localidad toma un papel 
importante en el crecimiento económico de la entidad. 
 
Aunque México ha avanzado en relación a las cuestiones científicas y técnicas 
relacionadas al turismo (como es la transportación), se tiende a soslayar la cuestión 
Ambiental al plano político, motivando el crecimiento de los problemas ambientales 
como el agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento de la tierra y la degradación 
de los bosques. Sin embargo, la aparente preocupación del gobierno lo llevo a sumarse 
a la declaración hecha por los gobiernos internacionales en el Foro Económico Mundial 
2006, dando vigencia al cuidado del medio. 
 
 
 
1.1. Conferencia de Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente Humano. 
Estocolmo, Suecia 1972. 
 
 
 
En su Vigésimo Tercer Periodo de Sesiones la Asamblea General de Naciones 
Unidas convocó en el año 1972 a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Entorno 
Humano, esta era la primera vez que la Organización de Naciones Unidas reunía a los 
gobiernos del urbe para hablar sobre la preocupación cada vez más imperante y visible 
de los problemas ambientales, y lo más importante es que de alguna manera reconocía 
que este tipo de problemas no es particular, sino mundial. 
Posteriormente, luego de varias reuniones preparatorias, la Conferencia se realizó 
en Suecia del 5 al 16 de junio de 1972, denominándose Conferencia de Estocolmo-
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. 
De ella se obtuvo La Declaración de Estocolmo, la cual, marca un hito en el 
desarrollo de la problemática ambiental en el mundo. Por primera vez en un foro 
internacional se discuten problemas de tanta importancia para la humanidad. La 
Declaración de Estocolmo es el inicio fundacional del Derecho Ambiental, ya que es el 
 - 15 -
primer documento sobre materia ambiental que se da en un foro internacional de esta 
magnitud. 
Durante la Conferencia se subraya el papel del Hombre, que corresponde a ser el 
único que puede transformar su medio para desarrollarse social, moral, intelectual y 
espiritualmente, ayudado de ciencia y tecnología de la que puede valerse para obtener 
resultados favorables, provocando el menor de los daños a la naturaleza, de lo 
contrario las consecuencias podrían lastimar severamente la estancia del hombre 
sobre la tierra. 
 
Como prueba de ello son los innumerables desastres ecológicos, climatológicos, 
etc., que han ocurrido recientementeen los países asiáticos, incluso en las playas 
mexicanas o en algunos estados dentro de Estados Unidos de América, y que se 
repiten cada año en temporada de huracanes; o bien aquellos que afectan 
mundialmente como el Calentamiento de la Tierra provocado por el Desequilibrio 
Ecológico, que afligen sobre todo la vida humana en sus diversos aspectos. 
Desafortunadamente todos estos problemas se acentúan aún más en los países en 
desarrollo, en donde gran parte de su población vive en condiciones de pobreza o 
extrema pobreza. Son estos países los más obligados a desarrollar programas 
encaminados a mejorar su ambiente, comprometidos siempre con su población. El 
caso contrario lo representan los países industrializados, en donde los problemas del 
medio son derivados de su alta industrialización y desarrollo tecnológico. Es decir, los 
problemas ambientales los comparten países desarrollados y no desarrollados en los 
distintos continentes, y esto es una consecuencia de la terrible depredación de la tierra. 
La Declaración de Estocolmo de 1972, a través de su articulado consagra los 
siguientes principios del Derecho Internacional, que tienen el objetivo principal de 
ayudar al hombre en su quehacer diario, es decir, a respetar, fortalecer y aprovechar el 
Medio Ambiente, no solo para obtener un beneficio inmediato, sino a extenderlo; estos 
principios se explican de la siguiente manera: 
 El hombre tiene el derecho de beneficiarse del medio de calidad mismo, que le 
permita llevar una vida digna, pero tiene la obligación de proteger y mejorar el medio 
para las generaciones presentes y futuras. Y todo lo que vaya en contra de esto debe 
desaparecer. 
 Los recursos naturales (aire, agua, tierra, flora y fauna, ecosistemas naturales), 
deben salvaguardarse en beneficio de la humanidad mediante la programación u 
ordenación, según lo determine cada gobierno. 
 Es necesario cuidar, mejorar y preservar la capacidad de la tierra para producir 
recursos vitales renovables. 
 Combatir la extinción de la flora y la fauna silvestre y su hábitat. 
 Aprovechar de manera sensata los recursos no renovables. 
 Eliminar la Contaminación provocada por sustancias tóxicas y otros materiales. 
 De la misma forma el Estado debe encargarse de la eliminación de 
contaminación en los mares. 
 - 16 -
 Es necesario promover un desarrollo económico y social que provoque mejores 
condiciones en el ambiente. 
 Promover y participar en la asistencia financiera entre países en desarrollo y 
desarrollados, sobre todo en momentos de crisis. 
 Propiciar un clima de estabilidad económica que resulte en beneficio social y 
ambiental. 
 La creación de políticas ambientales encaminadas al crecimiento de los países 
en desarrollo. 
 Destinar recursos a la conservación del medio. 
 Establecer la planificación del desarrollo económico con el desarrollo sostenible. 
 Una adecuada integración ente las exigencias del desarrollo y la necesidades de 
proteger y mejorar el medio. 
 Planificar la urbanización con el fin de evitar repercusiones sobre el medio. 
 Considerando sobre todo las zonas con mayor crecimiento demográfico o bien 
en aquellas en donde la tasa de mortandad amenacen el medio. 
 Depositar en las Instituciones correctas la tarea de crear, planificar, administrar o 
controlar la utilización de los recursos ambientales. 
 Intensificar la utilización de la ciencia y la tecnología en beneficio del medio. 
 Educar sobre cuestiones ambientales, en todos los ámbitos académicos, y a los 
habitantes en general, provocando una cultura ambiental. 
 Fomentar el desarrollo de la investigación científica, favoreciendo el intercambio 
de información científica actualizada y asistencia. 
 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del 
derecho internacional, los Estados tienen el derecho de explotar sus recursos en 
aplicación de su política ambiental y la obligación de asegurar al medio de otros 
Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional. 
 Incrementar la cooperación para continuar con el desarrollo del derecho 
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad e indemnización de víctimas de 
la contaminación y otros daños ambientales. 
 Los habitantes podrán, siempre que así lo permita su legislación, participar en la 
creación acciones para mejorar el ambiente. 
 El cumplimiento de lo expuesto en los principios anteriores corresponde a todo 
individuo.1 
 
La realización de la Declaración surge como una respuesta para frenar la 
problemática señalada y limitar las acciones del hombre en perjuicio del medio 
ambiente. Emitiendo una serie de artículos que establece en sus principios los 
derechos del hombre sobre los recursos naturales, el cuidado que debe brindar para 
desarrollarlos y preservarlos, así como las acciones que puede emprender para 
maximizar su utilidad sin detrimento del ambiente. 
 
Otro de los resultados de la Conferencia de 1972, se vio materializada con la 
creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 
cuyos dos primeros directores ejecutivos, Maurice Strong y Mustafá Tolba, dieron peso 
a las cuestiones ambientales en la ONU. 
 
1 Cfr. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, 1972. 
 - 17 -
El PNUMA está compuesto por 58 gobiernos (es rotativo) y tiene gran influencia a 
nivel mundial en la celebración de tratados y convenios internacionales, financia 
publicaciones con contenido ambiental y apoya programas en los países con la misma 
intención. 
 
Tiene el privilegio de ser la única agencia de Naciones Unidas que está localizado 
en un país en vías de desarrollo, Kenya,fuera de las fronteras de los Estados Unidos, su 
sede está en su capital: Nairobi, lo que demuestra el interés de los países en desarrollo 
por este tipo de problemas. 
El PNUMA tiene tres programas especializados, resultado del esfuerzo de los 
gobiernos, en donde se expresa claramente las acciones a realizar por parte de ellos y 
las instituciones internacionales con el fin de ayudar a la difícil tarea que aceptaron y 
reconocieron a partir de su cita en Estocolmo: 
• The Global Enviroment Monitoring System (GEMS) o Sistema de Control Global 
del medio Ambiente, que se ocupa de brindar información a los países sobre clima, la 
atmósfera, los océanos, los recursos naturales renovables, la contaminación 
transfronteriza y otros. Sus acciones se llevan a cabo en casi 142 Estados. 
• The Internacional Register of Potencially Toxic Chemicals (IRPTC) o Registro 
Internacional de Sustancias Tóxicas. Se estima que en el mundo hay 80,000 
substancias químicas en uso, y el IRPTC se ocupa de sugerir las medidas de 
seguridad adecuadas para los elementos nocivos. 
• Infoterra (World-Wide Data Network), su función es brindar información ambiental 
a los gobiernos, empresas e investigadores, es decir, ayuda con la información a 
resolver las problemáticas del país, considerando la misma información para disminuir 
o frenar paulatinamente, las dificultades de la región. 
 
A partir de la Conferencia de Estocolmo se inició un trabajo sistemático sobre la 
degradación ambiental en términos científico, legislativo e institucional y de 
cooperación internacional, que se ha traducido en más de 140 convenios 
internacionales sobre temas de medio ambiente. 
 
Después de esta fecha los Problemas Ambientales se vuelven un tema que no solo 
preocupa, sino ocupa a los diferentes Gobiernos, Organizaciones Gubernamentales y 
no Gubernamentales, a la Sociedad, etc., cada uno ellos se compromete a prepararse 
en el tema y actuar, en consecuencia, de manera coordinada con el resto de los 
actores para mantener y promover el desarrollo a corto y largo plazo. 
 
Sin embargo, los esfuerzos realizados durante esos años no fueron suficientes, hubo 
gobiernos que siguieron las mismas políticas devastadoras del ambiente, esimportante 
señalar, al respecto, que no importa el nivel de desarrollo y tecnología del país, pues la 
degradación abarca desde los países más pobres, hasta los más industrializados. 
 
Finalmente, Naciones Unidas, hizo una nueva convocatoria mundial veinte años 
después, en Río de Janeiro. 
 
 - 18 -
CUADRO No. 1 
 
RESULTADOS DE LA CONFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE HUMANO. 
 
CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO 
AMBIENTE HUMANO 
Fecha Del 5 al 16 de junio de 1972 
 
Lugar Estocolmo, Suecia 
 
Objetivo Convocatoria de diferentes países para hablar sobre 
problemática del medio ambiente. 
 
Resultado Surgió la Declaración de Estocolmo y el Programa 
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
(PNUMA). 
 
 
Elaborado por Guadalupe Sandoval Rodríguez. 
 
Cabe señalar que la importancia de esta conferencia radica en que por primera vez a 
nivel internacional se crea un compromiso para la conservación del medio ambiente 
firmado en 1972, el cual involucra a todos los sectores de la vida, siendo el turismo una 
actividad tan relevante hoy en dia, es primordial la preservación de los recursos 
naturales de manera global. 
 
 
 
1.2 Conferencia de Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 
Cumbre de Río 1992. 
 
 
 
En 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 
dirigida por Gro Harlem Brundtland, procedente de Noruega. Él mencionó que la 
protección del medio ambiente y crecimiento económico van de la mano, no se pueden 
separar ambas áreas, porque de descuidarse la primera, en pro del desarrollo; con el 
tiempo conllevaría a severas consecuencias, convirtiéndose el medio ambiente en una 
cuestión de supervivencia para todos. 
Como resultado del Informe Brundtland, la Asamblea General de las Naciones 
Unidas convocó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el 
Desarrollo (CNUMAD). La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, se 
celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Fue un momento decisivo en las 
negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. 
 - 19 -
Esta fue la reunión internacional de más alto nivel que se hubiera registrado hasta el 
momento: asistieron 172 países, y un número inédito de 108 jefes de Estado y de 
Gobierno, junto a decenas de miles de delegados y representantes de la sociedad civil, 
ellos asistieron a la firma de una serie de compromisos, el más importante de la Agenda 
21 o Programa 21, que propone un plan de acción para lograr el desarrollo compatible 
con la conservación del ambiente. 
De hecho, un aporte fundamental de la Cumbre de la Tierra fue la difusión del 
concepto de desarrollo sustentable o sostenible, entendido como “aquel que permite 
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tendrán 
las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.”2 Tal concepto significa 
que los recursos naturales se pueden explotar en beneficio económico y social de la 
sociedad actual, sin causar un desequilibrio ambiental que perjudique las próximas 
generaciones, con el objeto de que pueden gozar de los recursos naturales con los que 
se cuenta hasta ahora. 
Los objetivos fundamentales eran lograr un equilibrio entre las necesidades 
económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras en 
colaboración con los países desarrollados, en conjunto con los gobiernos y los sectores 
de la sociedad civil, tomando como referencia los intereses comunes de las naciones 
sin subestimar ninguna por encima de otra. 
Los resultados de la Cumbre de la Tierra fueron: 
• La Agenda 21, es un programa de acción para hacer frente a los principales 
desafíos que plantea la problemática ambiental y en general el desarrollo 
sostenible; 
• La Declaración de Río estipula los principios que norman los acuerdos en 
materia de medio ambiente; 
• Dos Convenios internacionales, una sobre Diversidad Biológica y otra sobre 
Cambio Climático, y 
• Los Principios Jurídicamente no Vinculantes sobre Bosques de todo Tipo. 
1. El Programa 21 
En el Programa 21, contiene más de 2.500 recomendaciones prácticas, se abordan 
los problemas urgentes de hoy en día. Tiene por objeto preparar al mundo para los 
retos del próximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y 
económicas, como la lucha contra la pobreza, la evolución de las modalidades de 
producción y de consumo, la dinámica demográfica, la conservación y ordenación de 
nuestros recursos naturales, la protección de la atmósfera, los océanos y la diversidad 
biológica, la prevención de la deforestación y el fomento de la agricultura sostenible. 
2. La Declaración de Río 
 
2 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Brasil, 1992. 
 - 20 -
En la Declaración de Río se definen los derechos y las obligaciones de los Estados 
en base a los principios del medio ambiente y el desarrollo, donde señala que se deben 
poner en marcha medidas de protección al medio ambiente y no retardar el desarrollo 
por falta de crecimiento científico y tecnológico, pues entre más tiempo de espera 
menos probabilidades de recuperación. Los Estados tienen el "derecho de aprovechar 
sus propios recursos", pero sin detrimento al medio ambiente de otros Estados. La 
eliminación de la pobreza y la reducción de las disparidades en los niveles de vida en 
todo el mundo son indispensables para el desarrollo sostenible, y la plena participación 
de la mujer es ineludible para lograr el desarrollo sostenible. 
3. Principios relativos a los bosques 
La Declaración dispone, fundamentalmente, que todos los países, en especial los 
países desarrollados, deberían esforzarse por mejorar la Tierra mediante la 
reforestación y la conservación forestal. Los Estados tienen derecho a desarrollar sus 
bosques conforme a sus necesidades socioeconómicas, y deben aportar a los países 
en desarrollo, recursos financieros destinados concretamente a establecer programas 
de conservación forestal con miras a promover un crecimiento económico y un 
desarrollo social equitativo. Tras la aprobación de los principios relativos a los bosques 
se estableció, en 1995, un Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, en calidad de 
órgano subsidiario de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones 
Unidas. 
La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas 
La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible fue establecida después de la Cumbre de 
la Tierra para apoyar, alentar y supervisar a los gobiernos, los organismos de las 
Naciones Unidas y los grupos principales, tales como los sectores comercial e 
industrial, las organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, 
en las medidas que habrían de adoptar para aplicar los acuerdos alcanzados en la 
Cumbre para la Tierra. 
Ésta integrada por representantes de 53 gobiernos elegidos entre Estados Miembros 
de las Naciones Unidas sobre la base de una representación geográfica equitativa. Los 
miembros ocupan su cargo durante períodos de tres años; cada año se celebran 
elecciones para cubrir los puestos que quedan vacantes por rotación. Las 
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales acreditadas ante la 
Comisión pueden participar en sus períodos de sesiones en calidad de observadores. 
La Comisión, que se reúne anualmente en Nueva York, presenta informes al Consejo 
Económico y Social y formula recomendaciones a la Asamblea General. Su primer 
período de sesiones se celebró un año después de la Conferencia de Río, del 14 al 26 
de junio de 1993; el segundo fue celebrado del 16 al 27 de mayo de 1994; el tercero, 
del 11 al 28 de abril de 1995, y el cuarto, del 18 de abril al 3 de mayo de 1996. 
 - 21 -
El primer objetivo de la Comisión es apoyar y supervisar la aplicación de los 
acuerdos firmados en la Cumbre de la Tierra por los gobiernos y organizaciones 
comprometidascon la conservación del medio ambiente. En cada una de las reuniones 
se analiza la aplicación de los Acuerdos de la Cumbre, se orienta sobre las acciones 
relacionadas con el desarrollo sostenible, para elaborar nuevas estrategias, y se 
fortalece el Programa 21 con el apoyo de los informes anuales que proporcionan los 
gobiernos y organizaciones, mismos que ayudan a determinar el progreso de las 
acciones aplicadas. 
Los informes que presentan anualmente los gobiernos son la base fundamental 
sobre la cual se evalúan los progresos y se determinan los problemas que se plantean a 
los países. A mediados de 1996, unos 75 gobiernos anunciaron que habían establecido 
comisiones nacionales de desarrollo sostenible u otros órganos de coordinación.3 
Sin embargo, muchos países trataron de obtener apoyo para sus planes de 
desarrollo y a pesar de la participación activa de las organizaciones no 
gubernamentales, la ayuda es insuficiente. Aunque se tenga la mejor intención de poner 
en marcha las líneas de acción, los gobiernos se encuentran estancados, siendo 
mínimo el avance en materia de desarrollo y ecología. 
Temas como “el comercio y el medio ambiente; las modalidades de producción y de 
consumo; la lucha contra la pobreza; la dinámica demográfica; los recursos y 
mecanismos financieros; la educación; la ciencia, la transferencia de tecnología 
ecológicamente racional, la cooperación técnica y el fomento de la capacidad, la 
adopción de decisiones y las actividades de los grupos principales.”4 Son revisados 
durante las sesiones del organismo. Se considera que estos temas contribuyen al 
desarrollo de las economías conjuntamente, y el descuido en alguno de estos asuntos 
puede crear consecuencias severas para la sociedad actual. 
 
Por otro lado, la Comisión es la encargada de resguardar el “Espíritu de Río” y del 
Desarrollo Sostenible” (compromiso de la organización), principales preocupaciones en 
la actualidad. Por esta razón se involucra cada vez más a los gobiernos, al mismo ritmo 
que lo hacen los sistemas de Naciones Unidas, Bancos de Desarrollo, Grupos No 
Gubernamentales y la Sociedad en general. Es decir, se coloca como la principal 
promotora de desarrollo en materia ambiental. Favoreciendo la creación de iniciativas 
públicas y privadas de desarrollo sostenible en diversos Estados, para la resolución de 
problemáticas sociales, económicas, políticas y sobre todo ambientales. 
 
 
Junta Consultiva de Alto Nivel 
 
La Junta fue creada por recomendación de la Cumbre para la Tierra, en julio de 
1993, por el Secretario General de Naciones Unidas, teniendo como tarea promover 
toda medida que provea desarrollo sostenible entre los Estados. 
 
3 Cfr. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Nueva York, 1996. 
4 La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Nueva York, 1997. 
 - 22 -
Está formada por 21 miembros que hacen su función a título personal, entre sus 
tareas encontramos: asesorar al Secretario General y a la Comisión sobre los asuntos 
relacionados con el Desarrollo Sostenible, formular propuestas políticas y posibles 
respuestas encaminadas a resolver los problemas actuales analizados por los 
organismos de las Naciones Unidas. 
 
Grupo Intergubernamental sobre los Bosques 
 
Otro de los grupos constituidos fue precisamente el Grupo Intergubernamental sobre 
los Bosques en 1995, haciendo evidente la preocupación sobre el estado de los 
Bosques, y haciendo énfasis en las bondades económicas, sociales, culturales y 
ambientales que nos ofrecen estando cuidados. 
 
La labor principal del Grupo es el mantenimiento y reforestación de los bosques, así 
como la aplicación de las decisiones sobre los bosques de la Cumbre de la Tierra. Para 
lo se crean programas forestales nacionales, que regulan la función productiva de los 
bosques, el comercio de productos forestales, y protege al medio ambiente 
conservando la diversidad biológica, e intensifica la importancia de los bosques en el 
cambio climático mundial, y promueve los derechos indígenas y de sus habitantes. 
 
Quedando pendiente los siguientes puntos: 
• Lograr que las preocupaciones por el medio ambiente y la transición hacia el 
desarrollo sostenible se ubiquen como eje de las estrategias del desarrollo, y 
• Movilizar suficientes recursos económicos y cooperación internacional, 
incluyendo la transferencia de tecnología, motor de grandes expectativas para los 
países en desarrollo. 
 
CUADRO No. 2 
 
RESULTADOS DE LA CONFERENCIA DE CUMBRE DE RIO 
 
 
Elaborado por Guadalupe Sandoval Rodríguez. 
CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y 
DESARROLLO “CUMBRE DE RIO” 
Fecha 3 y 4 de junio de 1992 
Lugar Río de Janeiro, Brasil 
Objetivo 
 
La ordenación sostenible de los bosques y su aplicación. 
Difusión del concepto de “desarrollo sostenible.” 
Resultado Agenda 21: Plan de acción para la conservación del 
medio ambiente. 
Declaración de Río: Estipula los principios y acuerdos de 
medio ambiente. 
Convenios en materia de diversidad biológica y cambio 
climático. 
Principios no vinculantes sobre bosques de todo tipo. 
 - 23 -
Después de constantar la importancia de los recursos naturales en el desarrollo y 
crecimiento del hombre, fue necesaria la creación de un marco de acciones y 
lineamientos que llevarán al cumplimiento de las recomendaciones de la primera 
conferencia y a la preservación de los mismos. Mismos que sirven de base para una 
explotación de los recursos de manera sustentable, hablando particularmente del sector 
turismo sin afectar al medio ambiente. 
 
 
 
1.3 Conferencia Mundial del Turismo Sostenible. Lanzarote 1995. 
 
 
 
Tres años más tarde con respecto a la Cumbre de Río, los gobiernos del mundo 
realizan la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, que tuvo lugar en las Islas 
Canarias, España del 27 al 28 de abril de 1995, para abordar el tema de la Actividad 
Turística, y adoptar la Declaración de Lanzarote, España. 
 
Siguiendo el ciclo de conferencias iniciado en 1972 en pro del medio ambiente y 
dentro de ese marco se realiza la Conferencia de Lanzarote, teniendo como tema 
central el Sector Turismo, por ser un rubro de injerencia directa con los recursos 
naturales y su preservación, la cual distingue que “Siendo el Turismo un potente 
instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del 
desarrollo sostenible.” 5 
 
Recientemente los gobiernos han puesto mayor peso en el Sector Turismo, como 
estrategia de crecimiento, considerando que este sector, es uno de los instrumentos 
más efectivos para el desarrollo y combate a la pobreza. Por ejemplo, en México, el 
Turismo se ubica en el tercer generador de divisas teniendo solo por arriba de él, las 
ventas de petróleo y el envío de remesas por parte de los mexicanos en Estados 
Unidos. 
 
Algunos de las problemáticas expuestas forman parte de los motivos que insita a los 
gobiernos a adoptar los 18 principios de la Carta de Turismo, explicadas a 
continuación: 
 
1. El desarrollo del turismo deberá fundamentarse en criterios de sustentabilidad, 
procurando el menor daño posible al ecosistema. 
2. El turismo deberá contribuir al desarrollo sostenible con políticas, planes, 
investigación y apoyos previos. 
3. La actividad turística deberá considerar los efectos sobre el patrimonio cultural y 
los elementos, actividades y dinámicas tradicionales de las comunidades locales, 
a fin de no perderlas. 
4. La contribución activa del turismo al desarrollo sostenible supone: la solidaridad, el 
respeto y la participación de todos los actores involucrados. 
 
5 La Conferencia Mundial de Turismo Sostenible. España, 1995. pág. 3. 
 - 24 -
5. La conservación, protección y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural. 
6. Establecer criterios de calidad orientados a la preservación del destino turísticoy a 
la capacidad de satisfacción del turista. 
7. El turismo debe asentarse sobre la diversidad de oportunidades ofrecidas por la 
economía local. 
8. El desarrollo deberá repercutir en la mejora de la calidad de vida de la población. 
9. Los gobiernos y autoridades competentes, ONG’s, y comunidades locales 
deberán realizar acciones orientadas a la planificación integrada del turismo. 
10. Reconocer que la cohesión social y económica entre los pueblos del mundo es un 
principio fundamental del desarrollo sostenible. 
11. Las zonas vulnerables serán prioritarias en materia de ayuda financiera y 
cooperación técnica al desarrollo sostenible, a fin de resguardar. 
12. Promover formas alternativas de turismo coherentes con los principios de 
desarrollo sostenible y no solo focalizar los destinos en sol y playa. 
13. Gobierno, industria turística, autoridades, ONG s deberán impulsar y participar en 
la creación de redes abiertas de investigación, difusión, información y 
transferencia de conocimiento, que contribuyan al mejoramiento de políticas 
turísticas. 
14. Definición de una política turística de carácter sostenible a corto, mediano y largo 
plazo. 
15. La industria turística, en colaboración con los organismos y ONG’s con actividades 
relacionadas con el turismo, deberán diseñar los marcos de acción que garanticen 
un desarrollo sustentable. 
16. Atención especial merecerá el transporte y sus efectos sobre el medio en la 
actividad turística, al mismo tiempo, este contribuirá al desarrollo. 
17. Para que el turismo sea sostenible deberán adoptarse y ponerse en práctica 
códigos de conducta para coadyuvar la labor emprendida por los gobierno federal, 
estatal o local. 
18. Poner en práctica todas las medidas necesarios para sensibilizar e informar a los 
actores que participan en la actividad.6 
 
CUADRO No. 3 
RESULTADOS DE LA CONFERENCIA DE LANZAROTE. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaborado por Guadalupe Sandoval Rodríguez. 
 
 
6 Cfr. Conferencia Mundial de Turismo Sostenible. España, 1995. págs. 4-8. 
CONFERENCIA MUNDIAL DE TURISMO SOSTENIBLE 
Fecha 27 y 28 de abril de 1995 
Lugar Lanzarote, España 
Objetivo Abordar el tema de la actividad turística y adoptar la 
Declaración de Lanzarote. 
Resultado Declaración de Lanzarote: Instrumento de desarrollo 
turístico bajo criterios de desarrollo sustentable. 
 - 25 -
Finalmente, considerando la importancia económica del turismo y su relación directa 
con los recursos naturales se celebra la conferencia de Lanzarote para proponer y 
comprometer a los gobiernos a desarrollar un turismo sostenible, incluyendo a las 
localidades en la detonación de proyectos en materia turística. 
 
 
 
1.4 Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002. 
 
 
 
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible reafirma el compromiso de los 
gobernantes en la erradicación del deterioro ambiental patente desde el año de 1972, 
30 años antes, en Estocolmo, compromiso que se confirma en la Conferencia de 
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, de la que se 
desprende la Agenda 21 y la Declaración de Río. 
 
Guiados por lo anterior Naciones Unidas, cita a los gobiernos e interesados en la 
ciudad de Johannesburgo, Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, 
para continuar con la eliminación de las problemáticas relacionadas al Desarrollo 
Sustentable y evaluar los avances alcanzados a partir de la Cumbre para la Tierra en 
1992. 
 
Dentro de los retos y compromisos de la Cumbre de Johannesburgo, el Secretario 
General de la ONU encontró varios puntos de acción, mismos que harían viable las 
propuestas surgidas en el marco de la Cumbre, y que no han podido ser diseñadas 
correctamente: 
 
1) Hacer intervenir a la mundialización en el desarrollo sostenible: es decir, eliminar 
cualquier práctica de comercio desleal, por ejemplo el cobro de aranceles, o bien los 
subsidios otorgados por los gobiernos. Intensificar, a demás, el intercambio agrícola 
y textil entre países desarrollados y en desarrollo. 
2) Erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida, en las zonas más marginadas, a 
través de programas nacionales. 
3) Cambiar los patrones no sostenibles de producción y consumo: haciendo 
conciencia sobre una producción más ecológica. 
4) Mejorar la salud: proporcionando un ambiente más limpio. 
5) Proporcionar acceso a la energía: mediante tecnologías energéticas eficientes. 
6) Gestionar los ecosistemas y la biodiversidad: evitando la desaparición de los 
mismos. 
7) Mejorar la gestión del suministro de agua potable: haciendo participes a toda la 
población de manera equitativa. 
8) Proporcionar recursos financieros: utilizando la Asistencia Oficial para Desarrollo, 
la inversión privada y la ayuda internacional. 
9) Apoyar el desarrollo sostenible en África. 
 - 26 -
10) Fortalecer la gobernabilidad internacional. Promoviendo la cooperación 
internacional y no la fragmentación de la comunidad. 
11) La lucha contra las enfermedades endémicas, el hambre, la desnutrición, los 
conflictos armados y el narcotráfico. 
12) Consolidar la participación de los grupos especiales como el de las mujeres, 
otorgando igualdad de género, y el de los pueblos indígenas. 
13) Generación de empleos. 
14) Y por último el fortalecimiento de la práctica de la Agenda 21. 7 
 
Para el Secretario General de Naciones Unidas cada uno de estos puntos deberán 
considerarse al momento de planear políticas de turismo para cada estado, zona, 
región o localidad, pues cada lugar cuenta con particularidades propias de las 
condiciones geográficas. 
 
Por citar, tan sólo en la República Mexicana encontramos gran variedad de climas, 
suelos, temperaturas, costumbres, fauna, flora etc., y así en cada uno de sus estados, 
en Chiapas por ejemplo el 16% de su extensión territorial total pertenece a Zonas 
Naturales Protegidas, características que enfatizan la importancia de realizar e 
impulsar investigaciones que faciliten esta labor. 
 
A lo largo de estos treinta años de acciones y a pesar de los esfuerzos promovidos 
por Naciones Unidas y sus sistemas los avances son pocos, según lo revelan algunos 
datos presentados en la Cumbre de Johannesburgo por grupos vulnerables, que 
reclamaron el no haber sido convocados, al igual que los jefes de estado, por las 
autoridades para expresar sus opiniones acerca de los avances. 
 
Conscientes de las dificultades, se reconoce que, las comunidades de mujeres o 
indígenas no han sido tomados en cuenta, orillando de alguna manera a estos grupos 
a realizar diversas declaraciones en contra de los trabajos emprendidos por los 
representantes de los gobiernos. Delegados de estos sectores se presentaron en un 
foro alterno al de la Cumbre para denunciar y discutir las políticas emprendidas por sus 
autoridades y que en nada mejoran sus condiciones, a pesar de ser ellos el estandarte 
en todos los cambios de importancia. 
 
Los criterios presentados por los delegados se comprueban al revisar datos 
proporcionados por la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) que 
demuestran que de la ayuda Oficial hacia América Latina, solo recibe el 12% del total, 
países como Nicaragua, Bolivia, Honduras y Perú son beneficiados mayoritariamente 
mientras que México parece invisible. 
 
En oposición tenemos que “el crecimiento del gasto dirigido a la lucha contra el 
terrorismo es cada vez más alto, por ejemplo el de Estados Unidos, quién después de 
sufrir los ataques del 11 de septiembre aumento su gasto militar a 329. 000 millones de 
dólares en el 2002”,8 cifra comparada a la utilizada durante la guerra fría. El problema 
 
7 Cfr. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 1992. págs. 6-9. 
8 Néfer, Muñoz. “Inversión en Ambiente es insignificante”. pág 1. 
 - 27 -
no es solo el desperdicio inútil de este presupuesto, sino los daños que causanal medio 
ambiente las armas creadas y utilizadas. 
 
Finalmente se adopto la Declaración de Johannesburgo que habla sobre “Promover 
el desarrollo del Turismo sostenible para incrementar los beneficios de los recursos 
turísticos en la comunidades, manteniendo la integridad cultural y del medio ambiente, 
así como fortalecer la protección de las áreas ecológicas y el patrimonio natural.”9 
 
Con el objetivo de Promover el desarrollo del Turismo sostenible y la capacitación, 
para contribuir al fortalecimiento de las comunidades locales y rurales, y haciendo 
énfasis en la integración y participación de las localidades en el desarrollo turístico que 
coadyuven al crecimiento de las economías y resguardo de su patrimonio, este punto 
parece ser muy significativo debido a que existe la conciencia del valor que significa el 
conocimiento de los habitantes de los lugares en donde se pretende desarrollar 
proyectos bajo la arista del desarrollo sustentable. 
 
CUADRO No. 4. 
 
RESULTADOS DE LA CONFERENCIA DE JOHANNESBURGO. 
 
 
 
 
Elaborado por Guadalupe Sandoval Rodríguez. 
 
A pesar de que los gobiernos se comprometieron a la instauración de un turismo 
sustentable, en los 20 años posteriores a partir de 1972, no hubo la aplicación de las 
medidas recomendadas para la conservación del medio. En el caso del turismo 
mexicano, éste no ha sido beneficiado por los presupuestos acordados, así como de la 
ayuda o cooperación internacional, retrasando su participación en el mercado 
ecoturístico. No obstante el gobierno mexicano, ha incluido en el Plan Nacional de 
Desarrollo (PND) al Turismo como sector prioritario, reflejado en la Agenda 21 para el 
Turismo Mexicano. 
 
9 Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002. pág. 25. 
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE 
Fecha Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 
Lugar Johannesburgo, Sudáfrica 
Objetivo Reafirmar el compromiso de los gobernantes sobre la 
erradicación del deterioro ambiental y evaluar los 
avances alcanzados en las cumbres anteriores 
Resultado Propuestas de acción en el marco de la cumbre. 
Promover el desarrollo turístico sostenible, la 
capacitación y el fortalecimiento de las comunidades. 
Problemática Poco avance en materia ambiental. 
Mínima ayuda a países de América Latina con escaso 
presupuesto. 
Mayor presupuesto de Estados Unidos en gastos 
militares y daño ecológico de armas atómicas. 
 - 28 -
1.5 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 
 
 
 
El turismo ha demostrado en los últimos años ser uno de los sectores privilegiados al 
contribuir en el desarrollo con calidad, motivo por el cual se incluye dentro del Plan 
Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, y en donde se sitúa con carácter de prioridad 
para el Estado Mexicano. 
 
De acuerdo al PND, el turismo debe ser “de ahora en adelante limpio, preservador 
del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos, hasta lograr la armonía 
de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza.”10. Cabe mencionar que el 
gobierno mexicano en la actualidad ve al turismo como un sector estratégico para el 
desarrollo de la economía, así que debe mantenerse apegado a lo dispuesto por el 
desarrollo sostenible. 
 
Por ello adopta el concepto de la sustentabilidad como política fundamental de 
desarrollo, entendido como concepto y condición de toda acción turística a fin de 
mantener el ciclo de servicio entre el hombre y su entorno, con respecto a los recursos 
naturales, culturales y defendiendo su identidad, creencias y tradiciones. Esa es la 
razón por la que el gobierno de la administración del Lic. Vicente Fox, acordó ayudar al 
fortalecimiento de las Empresas (pequeñas, medianas o grandes), en su intervención 
sobre el producto turístico. 
 
Lo cual propiciará la diversificación de los destinos turísticos, es decir, no solo 
contribuirá al desarrollo de los destinos de “sol y playa”, sino ayudará al 
desenvolvimiento de otros destinos que bien pueden ser los de Turismo alternativo, 
paro ello será necesario implementar nuevos proyectos atractivos para los visitantes 
nacionales e internacionales, considerando los gustos y demandas, sin que para 
conseguirlo se dañe los diversos ecosistemas con los que cuenta México, para lograrlo 
el Estado intervine en su promoción, coordinación, proceso normativo, dirección y 
orientación y ejecución. 
 
Postulados fundamentales de las acciones gubernamentales. 
 Humanismo. 
 Equidad. 
 Cambio. 
 
Criterios centrales para el desarrollo de la nación. 
 Inclusión. 
 Sustentabilidad. 
 Competitividad. 
 Desarrollo Regional. 
 
 
 
10 Plan Nacional De Desarrollo 2001-2006. pág 7. 
 - 29 -
Normas básicas de acción gubernamental. 
 Apego a la legalidad. 
 Gobernabilidad democrática. 
 Federalismo. 
 Transparencia. 
 Rendición de cuentas. 
 
Asimismo delimita las acciones y ejecutores de la política diseñada, en este caso la 
Secretaria de Turismo (SECTUR) será la encargada de ejecutar los programas dirigidos 
a este rubro, en plena coordinación con otras Secretarias de Estado, que ofrezcan 
oportunidades para el turismo, aunque en nuestra experiencia, tal coordinación no se 
ha dado por completo. 
 
Desafortunadamente mucho de lo expuesto anteriormente no se ha concretado en 
ningún sentido, ya sea por falta de inversión, investigación, planes bien estructurados, 
interés del sector público o privado, desconocimiento de los proyectos por parte de la 
población del lugar, etc. 
 
 
 
1.5.1 Plan Nacional de Turismo 2001-2006. 
 
 
 
Hay que destacar que la creación del Plan Nacional de Turismo (PNT), fue 
desarrollada por grupos interesados en esta actividad, como son Empresarios, sociedad 
civil, gobierno Federal, Estatal y Municipal, que hacen constar la unión de esfuerzos 
para generar políticas convenientes, que resulten en beneficio de todos. 
 
Del mismo modo, se consideró la experiencia tanto nacional como internacional en el 
diseño de dicho Plan. Uno de los más importantes fue el PNT 1995-2000, en donde se 
remarca la necesidad de unir la sustentabilidad con la competitividad y calidad del 
producto turístico, mismo que desencadena una serie de beneficios para la población. 
Ayudándose de la investigación, información y difusión del turismo, a través, de la 
potencialidad de los mecanismos electrónicos (es durante este periodo que se crea la 
página Web de la Secretaría de Turismo). 
 
Con esa misma intención se revisaron los PNT de EE.UU, España, Francia, 
Australia, etc., países con gran experiencia en Turismo, y en donde se encontró la 
comunión de ideas acerca del desarrollo de la información investigación y proyección de 
planes para una extensión del sector, en beneficio de sus economías, considerando lo 
anterior, México diseño el PNT. 
 
El Plan Nacional de Turismo 2000-2006 muestra una política turística articulada en 
cuatro ejes rectores, ejecutados por Secretaría de Turismo (SECTUR), Gobiernos 
Estatales, Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) y el Consejo de 
 - 30 -
Promoción Turística de México (CPTM). El primero de sus ejes habla sobre el Turismo 
como Prioridad Nacional, el segundo sobre Turistas totalmente satisfechos, un tercero a 
cerca de Destinos Sustentables y el cuarto adopta el tema de las Empresas 
Competitivas. 
 
 
 
1.5.2 Agenda 21. 
 
 
 
El Programa 21 es un conjunto de recomendaciones sobre acciones prácticas 
encaminadas a resolver los problemas de crecimiento económico y ecológico, sin dejar 
a un lado el desarrollo sostenible. Propone la creación de formulas que pueden 
plasmarse en los distintos países considerando siempre las condiciones particulares de 
los mismos. 
 
El Programa fue firmado como uno de los acuerdos de la Cumbre para la Tierra de 
1992, y propone formas para vigorizar el papel de los grupos integrantes de las 
acciones a seguir en la actualidad, tales grupos son: mujeres, sindicatos,