El-manejo-de-los-residuos-solidos-en-el-Municipio-de-Cuernavaca-Morelos-2006

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
 
 FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 
 
 
 
 
 EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL 
 MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS, 2006. 
 
 
 
 T E S I N A 
 
 QUE PARA OBTENER EL TITULO DE 
 LICENCIADO EN CIENCIAS POLÍTICAS 
 Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 (Especialidad en Administración Pública) 
 P R E S E N T A 
 
 HORTENSIA ROMÁN DÍAZ 
 
 
 
 ASESOR: MTRO. MIGUEL R. GONZÁLEZ IBARRA 
 
 
 
 
 
 
 
 MÉXICO, D.F. JUNIO, 2007. 
 
 
 
 
 
 
 
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A mis hijas: 
Artemisa, Atenea y Alexia, por sus 
sueños y sonrisas que invaden de alegría mi 
vida. 
Para mi madre (qepd), por su 
admirable valor e infatigable lucha 
que siempre la distinguió; bello ser 
humano que me enseñó desde su 
oscuridad, la luz de la esperanza y la 
brillantez del sentimiento. 
A mis hermanos: 
Angelina, Banca E. y Alfonso, 
por ser la sombra fresca que anhelas en 
el camino y la techumbre que cobija de 
los malos tiempos. 
Para José Antonio (qepd), por 
todo lo bueno que trajo consigo, que 
aún permanece y motiva a seguir 
siendo mejor día a día. 
A la UNAM y a mis 
maestros: 
Un profundo agradecimiento 
por todo lo que conlleva una 
formación profesional y un 
crecimiento en todos los 
aspectos. 
Índice 
 
Introducción 
 
CAPÍTULO I Págs. 
 
1. Gobierno, administración pública municipal y residuos sólidos. 
 1.1. Gobierno y administración pública municipal………………………………. 1 
 1.2. Servicios públicos municipales………………………………………… 4 
 1.3. Concepto de los residuos sólidos……………………………………………. 6 
 1.4. Clasificación de los residuos sólidos……………………………………....... 7 
 1.5 Política municipal hacia el control de los residuos sólidos……………………. 9 
 
CAPÍTULO II 
 
 
2. El municipio de Cuernavaca, Morelos. 
 2.1. Sinopsis histórica del municipio…………………………………………… 11 
 2.2 Datos sociodemográficos y urbanos………………………………………… 13 
 2.3. Estructura orgánica municipal…………………………………………....... 15 
 2.4. Servicios públicos municipales: el Programa Operativo Anual 
 (POA), 2006…...……………………………………………………………. 15 
 2.4.1 Objetivos y estrategias……………………………………………... 16 
 2.4.2. Marco legal y normatividad………………………………............... 17 
 2.4.3. Proyectos en materia de servicios públicos y residuos sólidos…….. 18 
 2.5. Aspectos del servicio público de limpia (aseo urbano)………………… 19 
 
 
 
CAPÍTULO III 
 
3. Gestión municipal hacia el control de los residuos sólidos. 
3.1. Acciones gubernamentales hacia el almacenamiento………………………….. 21 
3.2. Sistema y estrategias de recolección…………………………………………... 23 
3.2.1. Barrido manual…………………………………………………………... 24 
3.2.2. Barrido mecánico………………………………………………………... 24 
3.2.3. Recolección domiciliar…………………………………………….......... 25 
3.3. Transporte utilizado para el control de los residuos sólidos……………........... 27 
3.4. Aspectos sobre la disposición final………………………………………........ 30 
 
 
CAPÍTULO IV 
 
4. Hacia una política de gobierno para el manejo de los residuos sólidos. 
4.1. Consideraciones sobre la política hacia el manejo de los residuos sólidos…………………..... 34 
4.2. Los partidos políticos y su opinión hacia el tema………………………………..... 37 
4.3. Las organizaciones sociales y su influencia en la problemática…………………….40 
4.4. Restricciones de la política gubernamental hacia el manejo de los residuos sólidos………... 42 
4.5. ¿Hacia una política integral para el manejo de los residuos sólidos en el municipio?............... 44 
 
Reflexiones finales ………….………………………………………………………. 51 
 
Bibliografía (obras consultadas) 
 
Anexos 
 i 
Introducción 
La basura es un problema público que parece no tener fin, la contaminación que genera a 
nivel de aire, tierra y aguas (superficiales y profundas), entre otros ámbitos, afecta 
principalmente la salud del individuo e impacta al medio ambiente y social donde se 
desarrolla. 
 En los últimos años en México, y especialmente en la ciudad de Cuernavaca, 
Morelos, la problemática se ha agudizado, debido esencialmente al crecimiento de la 
población a un ritmo vertiginoso y al avance de las áreas suburbanas, así como a la 
evolución de la tecnología y su aplicación en la industria. De tal manera que el consumo 
desmedido de productos altamente industrializados y la falta de una cultura hacia el 
manejo de los desechos sólidos, ha propiciado una excesiva generación de residuos, que 
la naturaleza ya no puede depurar y que es necesario encontrarles un destino final 
aceptable. 
 En este orden de ideas, el papel del Gobierno y de la Administración Pública es 
vital en el tratamiento de la basura, pero también en su control a través de una planeación 
estratégica que tienda a normar y regular el cuidado de los recursos naturales, así como la 
preservación del medio ambiente. En este marco, la generación de políticas con objetivos 
y estrategias bien definidas de acción gubernamental es necesaria para lograr no sólo una 
implementación adecuada, sino para satisfacer las necesidades y demandas sociales. 
 Cuernavaca es por hoy considerada a nivel nacional una ciudad media, por su 
rango de habitantes (250,001-500,000), en las dos últimas décadas la tasa de crecimiento 
social se ha ido incrementando, debido principalmente a las migraciones de la población 
de la zona metropolitana de la ciudad de México a raíz de los sismos de 1985, así como 
de otras ciudades, lo que ha generado la apertura de nuevas áreas hacia la urbanización, 
tanto fraccionamientos como unidades habitacionales dentro de la normatividad legal, 
como asentamientos irregulares en zonas comunales y ejidales. 
 Esta tendencia de crecimiento plantea elevadas demandas respecto a todo tipo de 
satisfactores básicos como infraestructura, abasto de agua, drenaje, estructura vial, 
educación, salud, comercio, etc., asimismo se perfila como una necesidad primordial el 
 ii 
servicio público de aseo urbano y de manera más integral el manejo de los residuos 
sólidos municipales. 
 Dentro de los objetivos generales enunciados en el Plan Estatal de Desarrollo del 
Estado de Morelos 2001-2006 se encuentra señalada la problemática e imperiosa 
necesidad de frenar el deterioro ambiental, haciendo un replanteamiento del modelo 
económico de desarrollo para el estado y donde se advierte que el impacto de todaactividad que se desempeñe sea, de una u otra forma, favorable para contribuir al rescate 
y a la conservación del medio ambiente. 
 Bajo esta perspectiva las acciones encaminadas al manejo integral de los residuos 
sólidos llevadas a cabo por el municipio, hasta ahora, no han sido suficientes, ya que 
desde el inicio de la administración municipal (2003-2006) se visualizó la necesidad de 
mejora en el sistema del servicio de aseo urbano, y se determinó como uno de los 
objetivos del Plan Estatal de Desarrollo de Cuernavaca en materia de servicios públicos y 
medio ambiente, así también como la operación de un relleno sanitario que cumpla con 
los estándares técnicos exigidos por las normas federales, estatales y municipales. 
 Durante la realización de este trabajo, se constató que el proyecto de relleno 
sanitario no se ha concluido y la problemática del tiradero a cielo abierto “Tetlama” se 
complica cada vez más. Por ello, este trabajo tiene como objetivos: 1) investigar el 
manejo de los residuos sólidos en sus diferentes etapas (recolección, tratamiento, 
transferencia y disposición final); 2) conocer las acciones del gobierno y la 
administración pública municipal; y 3) identificar la percepción de los partidos políticos y 
las organizaciones sociales hacia el tema en la ciudad de Cuernavaca, Morelos. 
 Las interrogantes que guiarán la investigación pueden plantearse de la siguiente 
manera: 1) ¿En qué medida el Gobierno y la Administración Pública Municipal llevan a 
cabo el control y manejo de los residuos sólidos que se generan en el Municipio de 
Cuernavaca, Morelos?; 2) ¿De qué forma se han generado propuestas y cuál es la 
percepción de los partidos políticos y la sociedad civil al tema en 2006; y, 3) qué 
limitaciones tiene el gobierno para atender el problema de la concentración y tratamiento 
final de los residuos sólidos en el municipio? 
 iii 
 Como hipótesis de trabajo planteamos que el diseño y la implementación de una 
política pública hacia el manejo, control y destino final de la basura es no sólo necesaria, 
sino urgente para evitar problemas de insalubridad, contaminación y hasta conflictos 
sociales y políticos para el municipio de Cuernavaca, Morelos. En este sentido, el papel 
de los gobiernos municipales tiene que ubicarse desde una perspectiva estratégica para 
atender este problema y coadyuvar hacia procesos de gobierno más eficientes en la 
planeación y prestación de los servicios públicos en esta materia. 
 Si bien durante 2006, los partidos políticos y algunas organizaciones de la 
sociedad civil expresaron su preocupación por el tema, es necesario definir propuestas 
con mayor energía que redunden en políticas claras que atiendan el aumento de este 
problema en la ciudad y coadyuve a su sustentabilidad en el largo plazo. 
 El desarrollo del trabajo se plantea desde una perspectiva cualitativa donde 
buscamos describir, analizar e interpretar el cómo y el porqué del fenómeno de estudio. 
El trabajo utiliza datos y evidencias seleccionadas de obras, documentos y trabajos 
especializados. En una primera parte, utilizamos el método de exposición histórico-
deductivo con base en la descripción conceptual y selección de referencias teóricas, así 
como obras referidas al contexto y ubicación geográfica del municipio. 
 En una segunda parte, examinamos documentos institucionales disponibles sobre 
el problema de estudio y documentos localizados en el propio municipio. Asimismo, 
recurrimos al estudio de notas seleccionadas en periódicos, informes y revistas 
especializadas en la materia, así como en el internet para nutrir de evidencias empíricas 
nuestro trabajo. También se efectuaron entrevistas con Servidores Públicos del 
Ayuntamiento, representantes de los partidos políticos y organizaciones civiles 
involucradas en el tema. 
 Cabe señalar que el interés principal por efectuar esta investigación, se originó 
porque hoy día la generación de los residuos sólidos (basura) es uno de los principales 
problemas públicos que deben enfrentar los municipios en el país, en especial los que 
atienden y presentan grandes conglomerados demográficos en su territorio. 
 iv 
 En este marco, se decidió realizar esta investigación porqué el municipio de 
Cuernavaca es uno de los más importantes a nivel nacional. Cuernavaca es un destino 
turístico por excelencia, cuenta con sitios de interés histórico, así como recreativos. Su 
cercanía con la ciudad de México la provee de visitantes todos los meses del año; por 
consiguiente, es importante conocer los proyectos que están destinados a recuperar la 
imagen de una ciudad limpia, así como las limitaciones del gobierno municipal. 
 La investigación se encuentra organizada en cuatro capítulos. El Capítulo I, 
presenta conceptos y referencias teóricas sobre el gobierno y la administración pública 
municipal, así como de los residuos sólidos y su clasificación e importancia en los 
gobierno locales. 
 El Capítulo II, presenta datos sociodemográficos de la ciudad de Cuernavaca y la 
estructura orgánica de la Administración Pública Municipal como base para conocer las 
políticas y los programas relacionados con los servicios públicos y de residuos sólidos en 
el lugar; en este capítulo también se comentan el marco legal y la normatividad existente 
hacia el tema. 
 El Capítulo III, analiza las acciones y estrategias del gobierno municipal 
destinadas hacia el almacenamiento, la recolección y destino de los residuos sólidos. En 
este capítulo se exponen algunos de los problemas que enfrentan las políticas y los 
programas del gobierno municipal para controlar y llevar la basura a destinos seguros en 
la zona. Asimismo, se describen algunas de las medidas identificadas para el transporte 
de la basura en la ciudad. 
 Por otra parte, el Capítulo IV realiza algunas determinaciones sobre las medidas 
del gobierno estatal y municipal hacia el control de los residuos sólidos. Se presenta la 
percepción de algunos de los representantes de partidos políticos y organizaciones 
sociales involucrados en la problemática. Por otro lado, se realizan algunas deducciones 
con relación a las restricciones de la política gubernamental para un manejo integral de 
los residuos sólidos en el municipio. 
 Por último, se presentan las conclusiones generales del trabajo y se indican las 
fuentes, documentos, textos y otros recursos utilizados y consultados en este trabajo. 
 v 
También se incluyen anexos sobre datos del problema y una serie de imágenes sobre los 
sistemas de gestión municipal hacia la basura, entre otros gráficos relevantes. 
 Finalmente, es necesario aclarar que pese a las limitaciones de este trabajo, las 
fuentes analizadas permiten evidenciar los objetivos y preguntas planteadas, así como 
validar nuestros supuestos de investigación en la medida que el tema es no sólo 
distinguido, sino fundamental para las acciones del gobierno municipal en los últimos 
años. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 vi 
RESUMEN 
 
El propósito de esta investigación es conocer cuál es el manejo de los residuos 
sólidos en el municipio de la ciudad de Cuernavaca, Morelos en 2006, 
específicamente, las acciones de gobierno y administración pública, así como la 
percepción de los partidos políticos y la opinión pública hacia el tema. 
La tesina analiza en qué medida el gobierno y la administración pública 
del municipio realizó el control y manejo de los residuos sólidos que se generan 
en esa localidad. Asimismo, se estudia cuál es la apreciación de los partidos y la 
opinión pública en el marco de los problemas presentados por la falta de 
recolección y disposición final de la basura. 
Con base en los conceptos, los datos recabados y las entrevistas realizadas 
se deduce que el diseño y la implementación de una política integral hacia el 
manejo y/o control de los residuos sólidos es no sólo necesaria, sino fundamental 
paraevitar en el largo plazo problemas de insalubridad, contaminación y hasta 
conflictos sociopolíticos en la capital del Estado. 
En este sentido, el papel de los gobiernos municipales se tiene que ubicar 
desde una perspectiva estratégica a fin de mejorar sus capacidades y eficacia en 
los procesos de recolección, transferencia, tratamiento y disposición final. En el 
caso de la ciudad de Cuernavaca, existe un proceso poco claro, con deficiencias 
técnicas, reglamentación jurídica incierta, problemas de coordinación 
intermunicipal así como de financiamiento. Con la investigación se pudo constatar 
que a la fecha los sitios donde se almacena la basura no resultan propicios para 
llevar a cabo la disposición final segura y no existe un plan integral hacia este 
asunto. 
El método y las técnicas de investigación empleadas incluyen la revisión 
conceptual, el análisis documental y de entrevistas hacia los actores involucrados 
en este tema. Con este trabajo se contribuye al debate e investigación del papel 
que tienen los gobiernos locales y municipales en la gestión de los residuos 
sólidos en México. 
 1 
1. Gobierno, administración pública municipal y residuos sólidos. 
1.1. Gobierno y administración pública municipal. 
El término gobierno está asociado a la noción de Estado, y éste es solo una de las 
formas que ha adoptado la organización política de la sociedad en el transcurso de la 
historia en la que ha puesto de manifiesto su poder. En un primer significado, se puede 
definir al gobierno “como el conjunto de las personas que ejercen el poder político, o 
sea que determinan la orientación política de una cierta sociedad”.1 
 
 A este respecto, el gobierno es el proceso que constituye el timonel que 
conjunta, unifica y conduce el complejo institucional del Estado; en el se resume la 
institución y la acción gubernamental del estado político en el seno de la sociedad civil.2 
 
 Ahora bien, y tomando en cuenta los elementos antes indicados, podemos añadir 
que el gobierno es el grupo que tiene no sólo la función directiva de la sociedad y el 
control de los asuntos políticos y administrativos dentro de un marco jurídico 
determinado, sino que también constituye el poder hegemónico del conjunto 
institucional del Estado. 
 
 La razón de ser del gobierno consiste en llevar a cabo el buen funcionamiento 
del Estado, buscando el equilibrio entre los diferentes grupos sociales y también cumplir 
los compromisos, demandas y necesidades a través de la Administración Pública. Esta 
última, se entiende como la capacidad de acción que tiene el gobierno y como parte 
complementaria a sus atributos de decisión. 
 
 Cabe destacar a la Administración Pública por su enlace entre la ciudadanía y el 
poder político. En México de acuerdo a nuestra organización política y administrativa, 
existen tres instancias de gobierno conformadas por sus respectivos aparatos 
administrativos en los niveles u órdenes de gobierno federal, estatal y municipal. Para 
fines de nuestro objeto de estudio se analizará al ámbito municipal. 
 
 
 1 Levi Lucio, “Gobierno” en Norberto Bobbio (Et. al.) Diccionario de Política, Siglo XXl 
Editores, México, 1998, p. 710. 
 2 Diccionario de Política y Administración Pública, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y 
Administración Pública, México, 1992, p. 60. 
 2 
 De acuerdo con el Artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos, la forma de gobierno adoptada por el Estado es el de una República 
Representativa, Democrática, y Federal compuesta de Estados libres y soberanos en 
todo lo referente a su régimen interior; aunque unidos en una federación. 3 
 
 En este marco, el Municipio es la base de organización política y administrativa, 
y de división territorial de los estados y consecuentemente del Estado mexicano. 
 
 Así como el Estado-nación y las entidades federativas, el Municipio está 
conformado por tres elementos esenciales: territorio, población y gobierno. El territorio, 
es un lugar determinado que sirve de base para el asentamiento de la población, y ésta 
es la agrupación de individuos que forman una colectividad con fines comunes y que 
eligen un gobierno, en este caso se le denomina Ayuntamiento, que tiene como 
responsabilidad principal la administración de los servicios públicos y la promoción del 
desarrollo municipal o local 
 
 Para Jacinto Faya Viesca, históricamente el municipio es una comunidad de 
carácter natural desde sus orígenes más remotos; así, es una entidad de Derecho Público 
que tiene la firme finalidad de preservar intereses locales y de la sociedad en lo 
específico. 4 
 
 Por su parte, José Castelazo considera al municipio como “una forma de 
organización social, política y administrativa, que nace no sólo para fundamentar una 
división territorial, -como lo hacen ver la mayoría de las definiciones- sino para 
estructurar a la sociedad, en torno a determinadas actividades productivas de la región, 
así como para dar forma y cause a las demandas de la población." 5 
 
 
 3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Gómez Gómez Hermanos Editores, 
México 2005, p. 33. 
 4 Faya Viesca Jacinto, en Participación del INAP en los Foros de Consulta Popular para el 
Fortalecimiento Municipal, Instituto Nacional de Administración Pública, México, 1984, pp. 20-23. 
 5 Castelazo, José R., Delineando los Márgenes de la Libertad Municipal ,Retomado por Santiago 
G. Velasco Monroy, Los Archivos Municipales, Centro de Estudios Municipales-Secretaría de 
Gobernación, México, 1985, Textos Municipales, No. 6, p. 6. 
 3 
 Esta última descripción, de lo que es el municipio, nos ayuda a entenderlo como 
una forma natural de organización comunal y como una institución fundamental del 
Estado, así como de la organización política mexicana en su conjunto. 
 
 Se puede agregar que el ámbito municipal es la célula básica de la vida política 
del país. Su constitución y desarrollo se considera como la vocación democrática, ya 
que es en él donde se presentan las luchas de las libertades de los gobernados frente a 
los gobernantes del Estado. 
 
 Dentro del gobierno municipal es posible distinguir dos tipos de estructuras: una 
política y otra administrativa. La primera es representada por el Ayuntamiento como 
cuerpo colegiado, con facultades legislativas, decisorias y de vigilancia, y la segunda 
conformada por los órganos ejecutivos y operativos que constituyen la Administración 
Pública Municipal, cuyo titular es el mismo Presidente Municipal. 
 
 Los Ayuntamientos se encuentran compuestos por el Presidente Municipal, 
Síndico o Síndicos y los Regidores, unos de mayoría relativa y otros de representación 
proporcional. En cada Estado existe la ley que contiene las bases de la organización 
política de éstos órganos de gobierno, abarcando no solo los servidores públicos de 
elección popular, sino también a los de carácter administrativo o de designación. 
 
 Dentro de la estructura administrativa se encuentran los secretarios de gobierno, 
servicios públicos municipales, seguridad pública, planeación y desarrollo, obras 
públicas, ecología y medio ambiente, oficialía mayor, consejería jurídica, contraloría 
municipal, y algunas coordinaciones de evaluación y comunicación social. En otro 
nivel, encontramos direcciones de limpia, alumbrado público, rastro, parques y jardines, 
panteones, bomberos, ingresos, egresos, etc. 
 
 En suma, las disposiciones jurídicas básicas que rigen la integración y 
funcionamiento de la vida municipal en el país, se encuentran fundamentadas en el 
Artículo 115 de la Constitución federal y consecuentemente en las Constituciones 
Políticas Locales, así como en Leyes Orgánicas Municipales, otros ordenamientos en 
materia de hacienda pública, seguridad, servicios públicos, medio ambiente, etc.,en el 
 4 
Bando de Policía y Buen Gobierno, reglamentos y disposiciones administrativas de 
observancia general. 
 
1.2. Servicios públicos municipales. 
Una de las tareas fundamentales del gobierno municipal es la de los servicios públicos, 
por lo que primeramente conceptualizaremos el término. Por servicio público, se 
entiende la acción pública gubernamental enfocada hacia la satisfacción de una 
necesidad o demanda social o de utilidad pública inmediata. 
 
 Una referencia más concreta es la de Andrés Serra Rojas, para quien el servicio 
público es: “una actividad técnica, directa o indirecta, de la administración pública 
activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar –de 
una manera permanente, regular, continua y sin propósitos de lucro- la satisfacción de 
una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho 
público.”6 
 
 Otro concepto sobre el término, en el ámbito municipal, señala que los servicios 
públicos municipales se definen como “todas aquellas actividades que realiza el 
ayuntamiento de manera permanente, general, regular, continua y sin propósitos de 
lucro, para satisfacer las necesidades básicas de la comunidad.”7 Bajo esta perspectiva 
algunas de sus características son: 
 
 Pueden ser realizados en forma directa o indirecta 
 Son permanentes, generales, regulares y continuos 
 Carecen del propósito de lucro 
 Su régimen es materia del Derecho Público 
 Satisfacen necesidades colectivas 
 Son consecuencia de la vida comunitaria 
 Se prestan dentro de una circunscripción geográfica determinada 
 Se basan en normas específicas elaboradas por el sector público 
 
 6 Serra Rojas, Andrés, Derecho Administrativo, Tomo I, México, Editorial Porrúa, 1982, pp. 
106-107. 
 7 Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), La Administración de los Servicios 
Públicos Municipales, México, Guía técnica 9, 1993, p. 3. 
 5 
 Requiere de la participación comunitaria, en tanto que son los beneficiarios 
inmediatos.8 
 
 Ahora bien los principios que les dan fundamento a la acción del gobierno 
municipal se pueden ubicar conforme a: 
 
 La generalidad 
 La uniformidad o igualdad 
 La continuidad 
 La legalidad 
 La obligatoriedad 
 La persistencia 
 La equidad 
 La adaptación9 
 
 En este marco, el Artículo 115 de la Constitución en su fracción III, señala que 
los municipios tienen a su cargo los siguientes servicios públicos: 
 
 Agua potable, drenaje y alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas 
residuales 
 Alumbrado público 
 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos 
sólidos 
 Mercados y centrales de abasto 
 Panteones 
 Rastro 
 Calles, parques y jardines y su equipamiento 
 Seguridad pública y tránsito 
 Los demás que las legislaturas locales determinen10 
 
 
 
 8 Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)-Banco Nacional de Obras 
(BANOBRAS), Manual de Servicios Públicos Municipales, México, 1989, p. 17. 
 9 Ibid., pp. 19-20. 
 10 Cfr., Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Op. Cit. p. 84. 
 6 
1.3. Concepto de los residuos sólidos. 
El concepto de residuos sólidos se ha estandarizado a lo largo de varios países para 
referirse a los desechos sólidos o semisólidos de los restos de materiales orgánicos e 
inorgánicos que al mezclarse forman lo que comúnmente llamamos basura. Otras 
formas de designarlos son: desechos sólidos, residuos sólidos urbanos o también 
residuos sólidos municipales. 
 
 El término de residuos sólidos se utiliza para referirse a la parte que queda de 
algún producto y que se conoce ordinariamente como basura. En general, la basura son 
las porciones que resultan de la descomposición o destrucción de artículos generados en 
las actividades de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo y 
utilización o tratamiento y cuya condición no permite incluirlo nuevamente en su 
proceso original en forma directa. 
 
 De manera más técnica y concreta los residuos sólidos municipales son 
definidos como “aquellos que provienen de las actividades que se desarrollan en casa 
habitación, sitios y servicios públicos, demoliciones, construcciones, establecimientos 
comerciales y de servicios, así como residuos industriales que no se deriven de su 
proceso y que no tengan características de peligrosidad.”11 
 
 Los residuos peligrosos son todos aquellos que por sus características físicas, 
químicas o biológicas, representen desde su generación daño para el ambiente. 
 
 Dentro de la clasificación de los residuos sólidos se encuentran los residuos 
sólidos industriales, que son todos aquellos residuos generados en cualquier proceso de 
extracción, generación, transformación y producción. 
 
 
 11 Cfr., Reglamento de Aseo Urbano del Municipio de Cuernavaca, Morelos, Mimeo, s/f, 2006. 
 7 
1.4. Clasificación de los residuos sólidos. 
 En este inciso es necesario establecer la clasificación de los residuos sólidos 
debido al manejo que cada uno de ellos debe recibir. En México la generación de 
residuos sólidos se clasifica en: residuos sólidos industriales y municipales. Los 
residuos sólidos industriales se subdividen en no peligrosos y peligrosos. Los residuos 
sólidos municipales son divididos en no peligrosos especiales y peligrosos conforme al 
esquema siguiente. 
Clasificación de los residuos sólidos municipales
12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 12 Cfr., Sánchez Jiménez, Marco, Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en Zihuatanejo, 
Guerrero, México, Tesis de Licenciatura en Ingeniería Civil,Universidad Nacional Autónoma de México, 
2001, p. 34. 
 
RESIDUOS SÓLIDOS 
MUNICIPALES 
 
NO PELIGROSOS 
 
ESPECIALES 
 
PELIGROSOS 
Algodón 
Cartón 
Cuero 
Envase de Cartón 
Fibra dura de vegetal 
Fibra sintética 
Hueso 
Hule 
Lata 
Losa y cerámica 
Madera 
Material de 
construcción 
Material ferroso 
Mat. No ferroso 
Papel 
Pañal desechable 
Plástico película 
Plástico rígido 
Residuos de alimentos 
Residuos de jardinería 
Toallas sanitarias 
Trapo 
Vidrio 
Residuos finos 
Otros 
 
 
Alimentos diversos no 
aptos para el consumo 
 
 
Cosméticos y similares 
 
 
Fármacos y diversos 
 
 
Lodos en general 
 
 
Residuos de 
laboratorio 
 
 
Residuos de 
composición 
indefinida 
Algodón 
 
Ácidos y sales 
 
Anticongelantes 
 
Baterías de 
Automóviles 
 
Gasa 
 
Infecciosos 
 
Jeringa 
 
Lubricantes y 
selladores 
Pilas 
Plaguicidas 
Vendas 
Residuos de Pinturas 
Residuos químicos 
Solventes 
 
 8 
 Ahora bien, existen diversos criterios para la clasificación de los desechos 
sólidos con relación a la fuente de origen, es decir, de las actividades que los producen. 
Así, se les puede clasificar por: desechos domiciliarios, comerciales, hospitalarios, de 
vías públicas, principalmente. La cantidad y su composición dependen de la fuente 
generadora, la zona geográfica, el nivel socioeconómico, la temporada del año, así como 
la actividad económica de la ciudad. 
 
 De acuerdo a su composición química, se les clasifica en orgánicos e 
inorgánicos, para efectos de su manejo y de acuerdo a su composición, los primeros se 
dividen en: restos vegetales, animales y comestibles; y los segundos en: papel, cartón, 
vidrio, metal, plástico y otros. 
 
Clasificación de residuos sólidos municipales por fuente generadora
13
 
 
 
 
 Domici 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 13 Ibid. p. 35 
Residuos 
Sólidos 
Domiciliarios Áreas Públicas Otros Comercios Especiales Servicios 
Unifamiliar 
 
Plurifamiliar 
Tiendas de 
autoservicio 
 
Tiendas 
departamentales 
 
Locales 
comerciales 
 
Almacena-
mientoy abasto 
Restaurantes 
y bares 
 
Servicios 
Públicos 
 
Hoteles y 
moteles 
 
Centros 
educativos 
 
Centros de 
espectáculos 
y recreación 
 
Oficinas 
públicas y 
privadas 
 
 
Unidades 
médicas 
 
Laboratorios 
 
Veterinarias 
 
Transporte 
terrestre 
 
Transporte 
aéreo 
 
Centros de 
readaptación e 
instituciones 
militares 
Espacios 
abiertos 
 
Vía pública 
Construcciones 
y materiales en 
desuso 
 9 
1.5. Política municipal hacia el control de los residuos sólidos. 
El manejo de los residuos sólidos municipales en México, como en otros países del 
mundo, es cada vez más complejo. Su evolución se ha dado paralelamente a la 
urbanización, al crecimiento económico desigual y a la industrialización acelerada. 
 
 Aunque este problema ha sido identificado como un asunto público desde hace 
varias décadas, sobre todo en las áreas metropolitanas, hasta ahora solo se han dado 
soluciones eventuales en algunos gobiernos municipales del país; el tema va 
posicionándose con mayor fuerza en la agenda de ecología y medio ambiente ante el 
aumento de residuos que se generan por la población y los diferentes sectores 
económicos, así como a la falta de tecnología para tratarlos y controlarlos e incluso a la 
falta de políticas y planes integrales para abordar la problemática por parte del Estado. 
 
 El manejo no adecuado de los residuos sólidos en los espacios municipales 
conlleva impactos negativos en diferentes niveles: al medio ambiente que sufre 
alteraciones por la contaminación de suelo, aire y agua, al cambio climático global que 
involucra aspectos relacionados con el manejo y disposición de los residuos. 
 
 A nivel social, la afectación a la salud pública, mala imagen urbana, cambio en 
el uso del suelo, marginación social, descontento de la población, etc. A nivel político, 
favorece la crítica constante y otras posiciones políticas, insatisfacción de la sociedad, 
pérdida de credibilidad, pérdida de capital político y además, favorece movimientos 
sociales. 
 
 A nivel económico se encuentra la pérdida de mercado turístico, incremento en 
los costos del servicio público, pérdidas de superficies agrícolas, ganaderas, afectación 
acuícola, devaluación de la tierra, emigración de capitales, soluciones a mayor costo y 
mayor plazo, etc., entre otras más. 
 
 Otro aspecto crítico en el manejo de los residuos sólidos municipales es la falta 
de un sistema de información confiable, que genere datos suficientes para la planeación 
integral y la acertada toma de decisiones, así también sería un fuerte apoyo en la 
investigación. 
 10 
 Por esta razón, creemos que las autoridades gubernamentales deben dar 
prioridad a la prevención y gestión de los residuos sólidos y tratar la problemática desde 
los tres niveles de gobierno. Además, es necesario otorgarle la debida importancia en la 
agenda política y especificando a qué sector o subsector de la rama de las actividades 
públicas pertenece para que el tema sea incluido formalmente en los planes y programas 
gubernamentales a desarrollar en las diferentes entidades y localidades del país. 
 
 Siendo el municipio el nivel de gobierno encargado de brindar el servicio 
público de limpia, este es el responsable directo de establecer las políticas y líneas de 
acción más oportunas en la materia, tomando en cuenta el contexto local y procurando: 
 Proteger los recursos naturales del municipio, limitando su explotación a las 
necesidades reales 
 El aprovechamiento y utilización de los materiales contenidos en la corriente de 
la basura 
 Escoger el método de tratamiento más adecuado que asegure la protección del 
medio ambiente 
 Concientizar a la población de la conveniencia de recuperar los residuos que 
puedan ser reutilizables. 
 
 Por otro lado, al Ayuntamiento y los responsables de analizar la política de 
servicios públicos municipales, y en especial de los residuos sólidos, les corresponde 
potenciar las políticas públicas y establecer leyes y reglamentos que apoyen el manejo 
integral de este problema en sus entidades. 
 
 La prevención y el control de la contaminación ambiental, así como la 
protección de los recursos naturales son asuntos públicos que tanto el Estado nacional 
como los gobiernos estatales y municipales deben de atender de forma prioritaria, a fin 
de resarcir los efectos generados al medio ambiente con base en estrategias y proyectos 
concretos relacionados con la cultura y la educación ambiental. 
 
 En este marco, es indispensable que las instituciones tanto operativas como 
normativas en la materia, trabajen en coordinación ejecutando planes y programas a 
mediano y largo plazos. 
 
 11
2. El municipio de Cuernavaca, Morelos. 
2.1. Sinopsis histórica del municipio. 
Tamoanchán es el nombre del lugar donde se establecieron organizadamente los 
primeros grupos humanos de lo que hoy es el Estado de Morelos. Hace 1500 años antes 
de nuestra era existieron en este Estado dos culturas que dejaron testimonio: la cultura 
Olmeca y la del Altiplano Central. La primera reinó desde el año 200 a.c., hasta el año 
500 d.c., por lo que se hace evidente en los relieves encontrados en el cerro de 
Chalcatzingo y la segunda hace presencia en el templo de Quetzalcóatl (650 d.c.) en 
Xochicalco. 
 
 A la caída del Imperio Tolteca grupos humanos procedentes del norte del país 
cruzaron la frontera mesoamericana, llegando así a estas tierras. Los Xochimilcas y los 
Tlahuicas (1200-1300 d.c.). Los primeros se extendieron hacia el oriente y el sur. 
Fundaron Tetela, Hueyacapan, Tepoztlán y Xumiltepec. Los Tlahuicas instauraron lo 
que más adelante se le conocería como Cuauhnáhuac. 
 
 En 1398 dio inicio el dominio Mexica que se extendería hasta la llagada de los 
españoles. En ese tiempo lo que se conoce como Morelos estaba dividido en dos partes: 
Cuauhnáhuac y Huaxtepec, esta división tenía como propósito la recaudación fiscal, 
pues cada región tributaba diversos productos a México-Tenochtitlán. 
 
 Con el descubrimiento del nuevo mundo (1492), y la llegada de los españoles a 
la colonia (1519) inicia una nueva demarcación de estas tierras, que tras arduas luchas 
finalmente caen conquistadas por Hernán Cortés antes de emprender con éxito la toma 
de México-Tenochtitlán el 13 de agosto de 1521. 
 
 El 6 de junio de 1529, el Emperador Carlos V dio a Cortés el titulo de Marqués 
del Valle de Oaxaca, y le cedió una inmensa porción del territorio conquistado, además 
de 23000 vasallos. El marquesado no constituía una unidad geográfica, las posesiones 
se encontraban distribuidas en diversas regiones de la Nueva España (incluido 
Morelos). Entre 1532 y 1629, los descendientes de Cortés defendieron las posesiones 
del señorío. 
 12
 El 12 de octubre de 1809, el gobierno nacional confiscó los bienes del 
marquesado. Para 1811, la gente mestiza de Cuernavaca y Cuautla se unieron a la lucha 
de Independencia, José Ma. Morelos y Pavón como líder Insurgente del sur tuvo tal 
seguimiento que el Virrey Venegas determinó exterminarlo a toda costa, y nombró a 
Félix Ma. Calleja como General en Jefe de la expedición realista. 
 
 Morelos quedó sitiado en Cuautla el 19 de febrero de 1812 y después de 
enfrentar una lucha tan devastadora, sale ileso del sitio el 2 de mayo, quedando Cuautla 
en manos de Calleja. Tres años después Morelos cae preso en Texmalaca y es 
trasladado a Tenango y después a Cuernavaca donde estuvo preso en el palacio de 
Cortés los días 7, 8 y 9 de noviembre de 1815. 
 
 Conforme a la constitución de 1824, el actual Estado de Morelos formaba parte 
del Estado de México con el nombre de Distrito de Cuernavaca, y posteriormente con la 
denominación de prefectura. Es hasta 1834, en octubre 14, que la legislatura del Estado 
de México le concede a Cuernavaca el título de ciudad. 
 
 Con el propósito de facilitar las operaciones contra los franceses el presidente 
Benito Juárez dividió al Estado de Méxicoen tres distritos militares, el tercero al mando 
del Gral. Francisco Leyva quedó formado por las circunscripciones de Cuernavaca, 
Yautepec, Morelos y Tetecala. Con capital en la Ciudad de Cuernavaca. Pronto la 
región quedó en manos de las fuerzas imperiales y Maximiliano hizo del Jardín Borda 
su residencia de verano y compró en el pueblo vecino de Acapatzingo un terreno donde 
mando construir un chalet, lo que mejoró el camino México-Cuernavaca. 
 
 El 17 de abril de 1869 se creó el Estado de Morelos, siendo electo primer 
gobernador constitucional el Gral. Francisco Leyva, quién tuvo como contrincante a 
Porfirio Díaz; Leyva tomó posesión de su cargo el 15 de agosto. El 16 de noviembre la 
legislatura declaró a Cuernavaca capital del Estado.14 
 
 
 
 
 14 Para ampliar la información sobre este tema véase López González, Valentín, Historia general 
del Estado de Morelos, T. I, Centro de Estudios Históricos y Sociales, Morelos, 1994. 
 13
2.2. Datos sociodemográficos y urbanos. 
 
El Estado de Morelos recibe su nombre en honor al sacerdote insurgente José María 
Morelos y Pavón. Es una de las entidades más pequeñas de la República Mexicana. Se 
ubica en la región centro-sur del país, limitado al norte por el Distrito Federal y el 
Estado de México; al sur por Guerrero; al este por Puebla; y al oeste por México y 
Guerrero. Se sitúa entre los paralelos 18º 22’y 19º 07’de latitud norte y los meridianos 
98º 30’ y 99º 37’de longitud oeste. Al sur del trópico de cáncer y a 1,480 metros sobre 
el nivel del mar con una temperatura promedio anual de 22.2º C. 15 
 
 Representa el 0.25% de la superficie del país, con un territorio de 4,959 
kilómetros cuadrados. Ocupando el 30ª lugar con relación a los demás estados de la 
República. Su división municipal esta organizada por 33 municipios. 
 
 Morelos cuenta a la fecha con 1’612,899 pobladores, con una densidad de 318 
habitantes por kilómetro cuadrado y de los cuales 837,588 son mujeres y 775, 311 
hombres, según datos emitidos por el Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005, 
llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática del país 
(INEGI). 
 
 Al norponiente del Estado se localiza la ciudad de Cuernavaca, capital de la 
entidad y cabecera municipal del Ayuntamiento que lleva el mismo nombre. Esta 
situado a una altura promedio de 1538 metros sobre el nivel del mar. Su extensión 
territorial es de 207,799 kilómetros cuadrados, lo que representa el 4.9% del total del 
Estado. 
 
 El municipio de Cuernavaca colinda al norte con Huitzilac, al sur con el 
municipio de Temixco, al oriente con Huitzilac, Tepoztlán y Jiutepec; al poniente con 
Temixco y el municipio de Ocuilán en el Estado de México. 
 
 Sus coordenadas geográficas al norte son 19º 02”, al sur 18º 49” de latitud norte; 
al este 99º 10”, al oeste 99º 20” de longitud oeste, y se localiza dentro de las regiones 
 
 15 Cfr., Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Anuario Estadístico 
Morelos, Edición 2005, Aguascalientes 2005, p 3. 
 14
del Eje Neovolcánico (lagos y volcanes de Anahuac) y la Sierra Madre del Sur (sierra y 
valles guerrerenses). El 56.52% del territorio del municipio se localiza en el Eje 
Neovolcánico y el 43.48% restante, dentro de la Sierra Madre del Sur. 
 
 El relieve de Cuernavaca, al igual que el Estado, es un declive que va desde los 
2,200 metros sobre el nivel del mar en la parte norte de la colonia del bosque hasta 
1,235 metros en la parte sur en la confluencia de los ríos Apatlaco y del Pollo. 
 
 La temperatura promedio anual en este municipio es de 21.1º C, aunque en los 
últimos 3 lustros ésta se ha modificado presentando un ligero aumento en el verano y un 
descenso en el invierno; de aquí que como consecuencia exista un clima más extremoso 
motivado por el constante crecimiento del área urbanizada y por la disminución de áreas 
verdes y de arroyos en la zona. El clima predominante en este territorio es de dos tipos, 
el templado subhúmedo al norte y el semicálido subhúmedo con lluvias en el verano de 
humedad media y que se localiza en el área urbanizada. 
 
 El uso del suelo se encuentra integrado de la siguiente manera: el 38% del 
territorio municipal corresponde a la mancha urbana en la ciudad y en localidades 
rurales aisladas, el 30% representa al uso forestal, la agricultura de temporal y áreas sin 
uso tiene el 25% aprox. de la superficie restante. De manera general, se puede decir que 
se utilizan 1,456 hectáreas para uso agrícola, 3,481 hectáreas uso pecuario y 68 uso 
forestal. 
 
 En cuanto a tenencia de la tierra, se puede dividir en 9,643 hectáreas de 
propiedad ejidal, 3,747 propiedad comunal y 3,500 de propiedad privada. Cuernavaca 
está integrada por 48 localidades y poblados donde se desarrolla la agricultura con 
producción de maíz, caña de azúcar y frutos tropicales. Se elabora tabaco, hay industrias 
de cemento, papel, refrescos, harineras y artículos turísticos. Es el municipio con mayor 
porcentaje de habitantes en el Estado (21.8%)16 
 
 
 
 
 16 Datos estimados por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en el 
Segundo Conteo de Población y Vivienda, 2005. 
 15
 Para su mejor organización y cobertura de servicios administrativos, el 
municipio se encuentra dividido en 8 delegaciones municipales. “La Ciudad de la 
Eterna Primavera” como la llamara Alexander Von Humbold, tiene hasta ahora 349,102 
residentes: 183,864 mujeres y 165,238 hombres. 
 
2.3. Estructura orgánica municipal. 
 
El Ayuntamiento de Cuernavaca como Órgano de Gobierno se encuentra organizado en 
una estructura político-administrativa que esta conformada primeramente por la 
Presidencia Municipal, una Sindicatura y 15 Regidurías. En la parte administrativa, su 
gabinete legal está formado por Dependencias y Órganos Auxiliares que le permiten 
llevar a cabo las atribuciones y funciones conferidas por la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de 
Morelos; así como la Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos y el Reglamento 
Interior del Ayuntamiento de Cuernavaca (Véase Anexo 1.) 
 
 Cabe destacar, que de acuerdo a las competencias señaladas por la Ley Orgánica 
Municipal en su Artículo 4, las autoridades municipales tienen competencia plena y 
exclusiva en lo concerniente a su organización política y administrativa. 
 
2.4. Servicios públicos municipales: el Programa Operativo Anual (POA), 2006. 
 
El Programa Operativo Anual (POA) de servicios públicos lo lleva a cabo la Secretaría 
de Servicios Públicos y Medio Ambiente. El programa consiste en un conjunto de 
proyectos que incluyen acciones gubernamentales relacionadas con tareas de tipo 
administrativo, financiero y técnico que rigen las actividades sustantivas de la 
Dependencia. 
 
 La Secretaría está formada por siete Direcciones de Área: Dirección de 
Administración, Dirección de Aseo Urbano, Dirección de Parques y Jardines, Dirección 
de Servicios Urbanos, Dirección de Ecología, Dirección de Panteones y Dirección de 
Inhumaciones Jardines de la Paz. Las seis áreas operativas (adjetivas) realizan las 
actividades de 26 proyectos que en su conjunto forman los principales servicios 
públicos que tiene encomendado el Ayuntamiento. 
 16
 Este programa se formula con base en la Ley Estatal de Planeación y la Ley 
Orgánica Municipal del Estado de Morelos. Estas leyes establecen la obligatoriedad de 
las Dependencias y Entidades del gobierno municipal para elaborar los programas que 
instrumentarán el Plan Municipal de Desarrollo 2003-2006. A continuación se describen 
los objetivos y estrategias del plan. 
 
2.4.1. Objetivos y estrategias 
 
En estepunto se enmarcan 3 grandes vertientes donde se desarrollan las principales 
funciones de la Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente, así como las 
acciones a seguir para alcanzar sus propósitos. 
 
1. Mejorar imagen urbana de la ciudad 
Estrategias 
 [Llevar a cabo la]17 recolección del 90% de residuos sólidos generados en la 
ciudad 
 [Realizar la transferencia del] 100% de los residuos sólidos generados en la 
ciudad 
 [Proceder a la] disposición del 100% de los residuos sólidos generados en la 
ciudad 
 [Poner] en marcha el programa de sensibilización del manejo de los residuos 
sólidos de la ciudad 
 [Realizar el] remozamiento del 70% de las fachadas en edificios del centro 
histórico de la ciudad 
 [Recolectar y disponer] el 80% de escombros no domiciliarios ubicados en las 
principales calles y avenidas de la ciudad 
 [Dar] mantenimiento al 90% del alumbrado público de la ciudad 
 [Dar] mantenimiento al 70% de las áreas verdes en parques, jardines, camellones 
y avenidas de la ciudad 
 [Llevar a cabo el] mantenimiento arbóreo de la ciudad en el 70% 
 
 17 Las estrategias fueron tomadas directamente del Programa Operativo Anual 2006 de la 
Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente, los corchetes indicando las acciones específicas son 
nuestros. 
 17
 Establecer el sistema de control y seguimiento para garantizar el mejoramiento 
de la imagen urbana de la ciudad 
 
2. Preservar y mejorar los recursos naturales y del medio ambiente 
Estrategias 
[Proceder al ]control y acopio del 80% de la fauna nociva denunciada 
[ Celebrar el] control sanitario del 100% de cárnicos para consumo humano 
[Realizar el] mantenimiento del cause del 70% de las principales barrancas del 
municipio 
[Inspeccionar y supervisar el] 80% de las solicitudes ciudadanas para el 
cumplimiento a lo establecido en la normatividad vigente para la conservación 
de los recursos naturales 
 
3. Coadyuvar al bienestar social con la prestación de servicios de inhumaciones y 
velatorios 
Estrategias 
 Proporcionar el 100% de los servicios de inhumaciones demandados 
 [Realizar el] mantenimiento del 90% de los panteones municipales 
 Proporcionar el 100% de los servicios de velatorios en el panteón Jardines de la 
Paz 
 
 
2.4.2. Marco legal y normatividad. 
 
Debido a la extensión y diversidad de los servicios públicos que atiende la Secretaría de 
Servicios Públicos y Medio Ambiente, la normatividad que rige los márgenes de su 
actividad, reflejados en el Programa Operativo Anual comprende los elementos 
siguientes: 
 
 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitución 
Política Estatal, ocho Leyes Generales en materia de: 1) Responsabilidades de los 
Servidores Públicos, 2) Salud, 3) Asentamientos Humanos, 4) Manejo de Residuos 
Sólidos, 5) Aguas Nacionales, 6) Metrología y Normalización, 7) Forestal, y 8) Vida 
Silvestre. 
 18
 Quince Leyes Estatales en diversas materias: Orgánica Municipal, Presupuesto 
Contabilidad y Gasto Público, Entrega Recepción de los Recursos, Equilibrio Ecológico 
y Protección al Ambiente, Salud, Hacienda, Ingresos, Servicio Civil, Información 
Pública y Estadística, Fauna, Planeación, Procedimientos Administrativos, Justicia 
Administrativa, Protección Civil, Predios Baldíos. 
 
 También incluye el Presupuesto de Egresos para el Municipio, el Programa de 
Desarrollo Urbano de Centros de Población del Municipio, el Plan Municipal de 
Desarrollo, los Códigos Civil y Penal a nivel federal y estatal, el Bando de Policía y 
Buen Gobierno; así como 13 reglamentos derivados de Leyes Generales e Internos y 
doce Normas Oficiales Mexicanas en referencia a Salud, Ecología, Zoología, Recursos 
Naturales y Medio Ambiente. (Véase Anexo 2). 
 
 
2.4.3. Proyectos en materia de servicios públicos y residuos sólidos. 
 
Los proyectos que maneja la Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente y a 
través de los cuales se atienden las necesidades y demandas de la población de la ciudad 
de Cuernavaca, como destino turístico y capital del Estado, no sólo contemplan el 
mantenimiento vial y la limpieza, sino también servicios funcionales que tienen como 
finalidad el desarrollo social y humano, así como una buena imagen urbana 
. 
Proyecto Área Responsable 
Recolección de residuos sólidos Dirección de Aseo Urbano 
Transferencia de residuos sólidos 
Disposición final de residuos sólidos 
Servicios especiales de recolección 
Administración de aseo urbano 
Alumbrado público Dirección de Servicios Urbanos
Imagen urbana 
Mantenimiento de mobiliario urbano 
Administración de servicios urbanos 
Poda y tala Dirección de Parques y Jardines 
Reforestación 
 19
Mantenimiento de áreas verdes 
Administración de parques y jardines 
Parque Alameda Solidaridad 
Inspección Dirección. de Ecología 
Acopio animal 
Rastro Municipal 
Barrancas 
Educación ambiental 
Administración de ecología 
Panteones Dirección de Panteones 
Administración Subsecretaría de Servs. Púb. 
Gestión Ofna. de la Sría. de Serv. Púb. 
 
 Fuente: Programa Operativo Anual (POA) 2006 de la Secretaría de Servicios Públicos y Medio 
 Ambiente del Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos. 
 
 Estos servicios públicos atienden la demanda de una ciudad media como lo es 
Cuernavaca, con crecientes requerimientos de infraestructura, así como de equipamiento 
urbano. 
 
2.5. Aspectos del servicio público de limpia (aseo urbano). 
 
En el municipio de Cuernavaca el sistema de aseo urbano se divide para su control y 
operación en las siguientes etapas: barrido de vías y áreas públicas, recolección, 
transferencia y disposición final. Cada una de ellas es realizada por personal adscrito a 
la Dirección de Aseo Urbano, la cual cuenta con 380 plazas vigentes, de las cuales 294 
son de personal operativo y 86 corresponden al administrativo. 
 
 Asimismo, desarrolla 5 proyectos del Programa Operativo Anual 2006, dentro 
de los cuales, los indicadores a evaluar son: la recolección domiciliaria, el barrido 
manual, el barrido mecánico, los servicios especiales (recolección por convenio a 
comercios e industrias con el cobro del servicio por exceder la generación de residuos, 
estipulada en el Reglamento de Aseo Urbano, 200 litros de volumen o 25 kg. de peso), 
recolección por contenedor, transferencia y disposición final. 
 20
 Estos 7 indicadores son cuantificables en su meta física y su unidad de medida 
son las toneladas recolectadas, transferidas y dispuestas. La recolección de residuos 
sólidos se lleva a cabo en 242 colonias y pobladosya conurbanos que conforman el 
municipio, y que para tal efecto la Subdirección de Aseo Urbano organizó 114 rutas de 
recolección, que son recorridas 38 diferentes al día, procurando una frecuencia de 2 
veces por semana. 
 
 El promedio generado de residuos es aproximadamente de 500 toneladas por 
día, por lo que se calcula una generación per cápita de 0.800 kg./hab./día. Los residuos 
sólidos que se recolectan son el 50% orgánico, el otro 30% son materiales inorgánicos 
reciclables y el 20% restante es materia inorgánica no reciclable.18 (Véase Anexo 3) 
 
 Sin embargo, para la Organización Panamericana de la Salud la composición de 
los residuos sólidos en México es de la siguiente forma: cartón y papel 20%, metales 
3.2%, vidrio 8.2%, textiles 4.2%, plásticos 3.8%, otros 10.6%. Cabe advertir, que en la 
actualidad la composición de los residuos se ha modificado con la transición acelerada 
de una sociedad agrícola a sociedad industrializada. De igual manera, se puede constatar 
que el crecimiento económico y la urbanización son factores causales que impactan 
directamente la generación de los residuos sólidos municipales. 
 
 Para llevar a cabo la recolección domiciliaria, el área cuenta con 47 unidades 
vehiculares de 3 tipos; camiones de cilindros, compactadoras y camionetas pick up de 4 
o 4 ½ toneladas para el bolseo (recolección de residuos sólidos tirados en vía pública en 
bolsas de plástico).17 de las unidades son modelo 2000, las 30 restantes son modelos 
anteriores. 
 En cuanto a la etapa de transferencia, los residuos sólidos son depositados 
temporalmente en una estación o centro de transferencia al sur de la ciudad (en la 
colonia Lázaro Cárdenas del Río) para ser compactados y dirigidos a su disposición 
final al tiradero a cielo abierto en el sacavón de Tetlama Municipio de Temixco. Estas 
actividades tienen como base legal el Reglamento de Aseo Urbano, vigente y revisado 
el 17 de septiembre del 2005. 
 
 
 18 Información obtenida en entrevista realizada al Ing. Francisco M. Maldonado, Subdirector de 
Aseo Urbano del Ayuntamiento de Cuernavaca, Cuernavaca, Morelos, 18 de mayo y agosto de 2006. 
 21
3. Gestión municipal hacia el control de los residuos sólidos. 
3.1. Acciones gubernamentales hacia el almacenamiento. 
 
Como se advirtió en el marco teórico, se entiende por almacenamiento a la acción de 
retener temporalmente los residuos sólidos, en tanto se recolectan para su posterior 
transporte a los sitios de transferencia, tratamiento o disposición final. 
 
 Esta fase del ciclo de vida de los residuos sólidos es fundamental para su 
manejo, su importancia radica en mantenerlos temporalmente, de tal suerte que no 
representen un peligro para la salud y para el medio ambiente hasta ser entregados al 
sistema de recolección de la localidad. De esta fase deriva la eficiencia y eficacia del 
sistema de aseo urbano y de prevenir los riesgos que conlleva esta actividad. 
 
 En el municipio de Cuernavaca el almacenamiento -por fuente generadora- 
comúnmente no lleva a cabo ninguna segregación inicial; es decir, la separación por tipo 
de residuos, las casas habitación, comercios, industria, etc., mezclan los desechos 
formando así la basura. 
 
 A la fecha de realización de este trabajo, se encontró que no existe una 
normatividad que establezca las acciones de gobierno y administración pública con 
relación a la separación de los desechos, y mucho menos existe un programa enfocado 
hacia crear conciencia o educación en la población hacia el manejo de los residuos y su 
problemática social y en materia de salud. 
 
 Técnicamente podríamos decir que los sistemas de almacenamiento tienen dos 
puntos cruciales: a) el lugar donde se almacenan los residuos y, b) los recipientes que 
los contienen. Es importante tomar en cuenta las características de los desechos, así 
como su producción en un tiempo determinado (volumen y peso), hasta la recolección. 
 
 Prácticamente el almacenamiento en las casas habitación y varios centros 
comerciales de tipo formal e informal se realiza en bolsas de plástico de diferentes 
tamaños y colores, así como en cajas de cartón y raramente en botes con tapa 
especialmente fabricados para tal fin. 
 22
 Por ejemplo, en unidades habitacionales populares de la ciudad se pueden 
observar contenedores metálicos propiedad del Ayuntamiento que facilitan esta fase del 
proceso, pero sin tomar en cuenta la regularidad de la recolección y su destino en zonas 
de control; estos hechos coadyuvan a que la población fomente tiraderos de basura 
alrededor de los contenedores creados para tal fin. 
 
 En otros fraccionamientos de estrato social medio y alto, el almacenamiento se 
realiza en recipientes adecuados a su función, si bien algunas casas cuentan con 
pequeños depósitos como canastas fabricadas ex profeso y localizadas al frente de su 
propiedad para facilitar la recolección, la basura es depositada frecuentemente en 
lugares poco propicios para su control como terrenos y lotes baldíos sin uso 
habitacional. 
 
 Con respecto al almacenamiento en vía pública, calles, plazas, jardines, dentro 
del primer cuadro de la ciudad, se puede constatar que se cuenta con infraestructura 
como pequeños recipientes o botecillos conforme a la estructura y arquitectura de la 
urbe, sin embargo, estos mini colectores no cubren las necesidades eficazmente19, y se 
observan residuos sólidos regados alrededor de éstos a cualquier hora del día, aún 
cuando el barrido en esta zona se llave a cabo cuatro veces al día. 
 
 En el Mercado Adolfo López Mateos -que constituye el centro de abasto más 
grande de la ciudad- no cuenta con infraestructura mínima para el almacenamiento 
(contenedores, espacio) y la generación de desechos, principalmente orgánicos, son 
alojados a un costado del estacionamiento principal de este centro comercial en espera 
de la recolección oficial, ocasionando mal olor e insectos que pululan por la zona. 
 
 En cuanto a los hoteles y restaurantes, los residuos son almacenados en 
recipientes grandes de 200 litros de capacidad y en bolsas de plástico de gran tamaño; 
debido a su alta generación, la recolección se realiza por un servicio especial acordado 
con anterioridad por los administradores de éstos y el Ayuntamiento, y por lo general se 
realiza en días alternos a la recolección domiciliar. 
 
 19 Como se muestra en la imagen del anexo 4 de este documento, los mini colectores ubicados en 
el primer cuadro de la ciudad cubren requisitos estéticos, sin embargo por su capacidad y tamaño su 
funcionalidad es limitada. 
 23
 En suma, el manejo de los residuos tóxicos o peligrosos de hospitales, clínicas y 
algunos comercios, no es llevado a cabo por el sistema de limpia de la ciudad, éstos son 
efectuados por compañías especializadas contratadas particularmente.20 
 
 Para el almacenamiento temporal de residuos, la Dirección de Aseo Urbano 
cuenta con sólo 145 contenedores sembrados a lo largo del municipio que dan servicio a 
escuelas, parques, mercados, auditorios, unidades habitacionales y algunos otros 
colocados estratégicamente en vía pública. 
 
 Datos de la Dirección de Aseo Urbano del municipio de Cuernavaca indican que 
se calcula en 500 toneladas al día la recolección de desechos sólidos. Estas cifras de 
generación de basura son calculadas en días normales entre semana, ya que en fines de 
semana, días festivos y vacaciones, suelen aumentar hasta en un 50% ocasionando un 
incremento adicional de los desechos no recolectados y procesados. 
 
3.2. Sistema y estrategias de recolección 
Para realizar las tareas de recolección y de transferencia, la Subdirección de Aseo 
Urbano se encuentra organizada como lo muestra la siguiente estructura orgánica, que le 
permite realizar las funciones designadas en el Manual Generalde Organización del 
Municipio de Cuernavaca, Morelos 2003-2006. 
 
 
 
 20 De acuerdo con datos recabados en la Dirección de Aseo Urbano y de la Dirección de 
Ecología del H. Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, los residuos peligrosos no son dispuestos en el 
Relleno Controlado de Tetlama, ya que por normatividad deben ser incinerados. 
 
Subdirección de 
Aseo Urbano 
 
Coordinación 
Administrativa 
Coordinación 
Operativa de 
Recolección 
Coordinación 
operativa de 
Transferencia 
 
Barrido Manual 
 
Servicios 
Especiales 
 
Bolseo 
 
Recolección por 
Contenedor 
 
Recolección 
Domiciliar 
 24
 La recolección de los residuos sólidos en vía y áreas públicas se realiza mediante 
el barrido manual y mecánico. Principalmente, se recogen por estos medios residuos 
como envolturas, colillas de cigarro, polvo y tierra, palos de paletas, ramas de árboles, 
hojas, papeles, botellas y excrementos de animales. 
 
3.2.1. Barrido manual. 
 
El barrido manual se ejecuta por 33 rutas individuales en las calles y avenidas 
principales de la ciudad. Cuenta con 92 elementos asignados para la labor, con un 
horario de lunes a sábado de 7:00 a 15:00 hrs. en la periferia de la ciudad; mientras que 
en el Centro Histórico o primer cuadro, existen 4 turnos: el primero de 6:00 a 14:00 hrs., 
que puede considerarse el matutino, un segundo turno entremezclado de 12:00 a 19 
hrs., el vespertino que abarca de las 14:00 a las 22.00 hrs. y el turno nocturno de las 
19:00 a las 3:00 hrs. 
 
 Las herramientas principales para el barrido manual son básicamente uno o dos 
botes de fierro con capacidad de 200 litros o 25 kilogramos, un carrito de 2 ruedas, una 
escoba de vara y mango largo, dos trozos de lámina como recogedor y bolsas de plástico 
negras. 
 
 Los kilómetros barridos diariamente por estas rutas son aproximadamente 214, 
de donde se recolectan 1.84 toneladas en promedio por día. En números relativos, este 
servicio contribuye con el 0.5 % del total recolectado. 
 Para la limpieza en los eventos especiales como ferias, fiestas patronales, 
eventos públicos, etc., se forman operativos especiales con brigadas de personal de 
diferentes turnos intercalados. De estos datos el municipio no cuenta con cálculos 
aproximados de la recolección. 
 
3.2.2. Barrido mecánico. 
 
El barrido mecánico se lleva a cabo por la noche debido a la disminución del tránsito 
vehicular. El Ayuntamiento sólo cuenta con una máquina barredora y por la orografía 
que presenta el Estado de Morelos en general y el área de Cuernavaca en particular, no 
suele ser de gran ayuda, ni práctica en las pequeñas calles de la urbe. Su uso más 
 25
frecuente es en las avenidas y corredores que circundan la metrópoli como: Av. Plan de 
Ayala, Boulevard Cuauhnáhuac, Boulevard Vicente Guerrero, Av. Río Mayo, Av. 
Teopanzolco y Av. de las Torres. Este polígono es bastante amplio, por lo que se recorre 
alternadamente todos los días en un horario de las 22:00 a las 5:00 hrs. 
 
3.2.3. Recolección domiciliar. 
 
La recolección domiciliar tiene la función de recorrer las áreas donde se ubican las 
fuentes generadoras de residuos, recolectarlos y transportarlos al centro de transferencia, 
de tratamiento o de disposición final. 
 
 Esta fase está relacionada con la disminución de riesgos a la salud más 
importante que se realiza en el sistema de aseo urbano, pues minimiza el tiempo en que 
los residuos sólidos permanecen en la fuente de generación. 
 
 Para cumplir con el sistema de recolección domiciliar, la Dirección de Aseo 
Urbano, tiene designadas 107 plazas, entre operadores, supervisores, ayudantes y 
personal de control administrativo. Recorren 38 rutas diarias de un total de 114; y 
teóricamente con una frecuencia de 2 veces por semana. Aún cuando existen rutas 
trazadas, no cuentan con un diseño de micro-ruteo, el operador de la unidad decide a 
discreción las micro-rutas en función de la zona que le asignen. 
 
 El parque vehicular dotado a estas actividades son 47 unidades motoras, 
camiones de cilindros y compactadoras, de las cuales 25 unidades ya no sirven (se 
encuentran en muy mal estado) y 22 tienen un funcionamiento regular. Existen 
camiones de volteos viejísimos y no apropiados para tal función, que se encuentran 
circulando de manera deficiente en las calles. 
 
 Los turnos diarios de trabajo son de lunes a sábado de 6:00 a 14:00 hrs. y de 
14:00 a 22:00 hrs. Las cuadrillas están conformadas por un operador y 2 elementos (un 
jefe y 2 ayudantes). 
 
 El sistema de recolección es básicamente el tradicional de acera o parada fija, 
por medio de campaneo previo a la llegada de la unidad recolectora; por este método se 
 26
recoge casi el 50% de los residuos sólidos de la ciudad, que asciende aproximadamente 
a 185 toneladas al día. 
 
 Otro método de recolectar los residuos sólidos es por medio de los contenedores 
que existen en toda la circunscripción. Para ello, se cuenta con 38 personas asignadas a 
estas tareas, 13 unidades vehiculares para el intercambio de éstos, así como una unidad 
más para la brigada de derrame que levanta los residuos tirados fuera de los 
contenedores. 
 
 Prácticamente esta área trabaja continuamente 23 horas al día, con 3 turnos 
diarios: de las 6:00 a las 14:00 hrs., de las 14:00 a las 22:00 hrs. y de las 22:00 a las 
5:00 hrs. La capacidad de los contenedores que se manejan es de 6 y 16 metros cúbicos, 
1.5 y 4.0 toneladas respectivamente. 
 
 Este tipo de recolección contribuye con el 38% del total de la recolección diaria 
llevada a cabo en el municipio. Hablando en números absolutos, recupera 145 toneladas 
de residuos al día. La recolección por bolseo y servicios especiales tienen asignadas 66 
plazas para sus labores, así como 17 unidades vehiculares de tipo Pick-Up con 
capacidad de carga de 4 a 4 1/2 toneladas. Laboran en 3 horarios establecidos: de 6:00 a 
14:00 hrs., de 14:00 a 22:00 hrs. y un turno entremezclado de 17:00 a 1: 00 hrs. 
 
 Aproximadamente se recolectan 18 y 28 toneladas al día por cada uno de los 
servicios respectivamente. De esta manera ambos servicios aportan el 5% y el 7.5% de 
la recolección, que asciende a 380 ton. diarias, de las 500 ton. en cálculos aproximados 
que se generan en el municipio. La diferencia entre una cantidad y otra, son los residuos 
sólidos no recolectados que se quedan tirados en lugares como barrancas, puentes, 
carreteras, lotes baldíos, tiraderos clandestinos o que son incinerados de manera 
inapropiada. 
 
 De las cifras citadas podemos inferir que el servicio de recolección en el 
municipio de Cuernavaca tiene una cobertura del 75.5%, encontrándose en el promedio 
nacional que se estima para ciudades medias, entre el 70% y 85%.21 
 
 21 Medina Ross, A., Et. Al., Minimización y Manejo Ambiental de los Residuos Sólidos, 
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México, 2001, 3ª Edición, p. 108. 
 27
 Ahora bien, y como se presenta en el cuadro siguiente, el total de recolección de 
residuos sólidos en el municipio es de poco más de 377 toneladas.22 (Véase Anexo 5) 
 
Recolección por tipo de servicio 
 
Servicio Cantidad (toneladas) Porcentaje
 
 
Recolección Domiciliar 184.85 48.96% 
Contenedores 144.85 38.04% 
Bolseo 17.86 5.0% 
Servicios Especiales 28.14 7.5% 
Barrido 1.84 0.5% 
 
Total recolectado 377.54 100.0 % 
Fuente: Información proporcionada por la Dirección de Aseo Urbano del Ayuntamiento de Cuernavaca, 
 Morelos.3.3. Transporte utilizado para el control de los residuos sólidos. 
Un punto importante en la recolección, es el transporte. Al parque vehicular se le 
atribuyen gran parte de los problemas causados en este sistema, ya que varias unidades 
sobrepasan su vida útil. 
 
 Si tomamos en cuenta el rango de operación de las unidades que oscila entre los 
8 y 12 años de servicio, la orografía de la ciudad y el nulo mantenimiento preventivo 
que por cargas de trabajo no se les realiza, podemos imaginar las condiciones críticas en 
que prevalecen más del 50 % de la flotilla asignada a la recolección. 
 
 De acuerdo con la información obtenida, el 30% de las unidades se encuentra 
constantemente en reparación y más de las veces, definitivamente no opera. Los 
vehículos adquiridos más recientemente, son los que llegan hacer hasta 4 viajes diarios 
 
 22 Datos aportados por la Dirección de Aseo Urbano del H. Ayuntamiento de Cuernavaca, 
Morelos, agosto de 2006. 
 28
en los dos turnos de trabajo, estos representan el 25% del total del parque vehicular que 
opera en buenas condiciones.23 
 
 En nuestra opinión, las rutas programadas por semana resultan ser demasiadas 
para el número de vehículos funcionando. En términos generales el diagnóstico del 
parque vehicular se puede evaluar como ineficiente, maniobra en condiciones poco 
favorables, impactando las otras fases del proceso de recolección y al servicio de 
limpieza en general. 
 
 En cuanto a las modalidades de transporte, para el traslado de los residuos 
sólidos municipales, existen dos; una de ellas es cuando el vehículo recolector efectúa el 
viaje hasta el sitio de tratamiento o disposición final, y otra cuando los residuos sólidos 
son transportados al centro de transferencia para ser compactados y posteriormente en 
unidades de mayor capacidad de carga, ser trasladados al sitio de tratamiento o 
disposición final. 
 
 La segunda modalidad es la practicada en el caso de los residuos sólidos 
municipales de Cuernavaca, que tiene como finalidad minimizar los tiempos de 
transporte de las unidades de recolección, así también como la disminución de los 
costos de operación. Las ventajas de contar con este tipo de sitio es principalmente: 
reducir los tiempos muertos de las cuadrillas de recolección, bajar gastos de 
combustible, minimizar el desgaste de las unidades recolectoras y de las llantas, y 
también el tiempo de transporte. 
 
 Para llevar a cabo esta función existe la Coordinación de Transferencia, que es 
parte de la Subdirección de Aseo Urbano, que a su vez en el mismo nivel jerárquico 
cuenta con la Coordinación de Recolección y la Coordinación Administrativa. Tiene 
encomendadas 45 plazas y en su parque vehicular inventariados 9 traileres y 7 cajas 
para contener los residuos. 
 
 23 De acuerdo con el Primer Informe de Gobierno del Ayuntamiento de Cuernavaca, 2003-
2006 (octubre, 2004) se menciona la adquisición de 8 vehículos especializados, para cambio de 
contenedores, con un costo de $ 2’305,546.00, así como la compra de contenedores y una barredora 
mecánica en la que se invirtieron $2’000,000.00. Para el Segundo Informe de Gobierno (2005) se señala 
una inversión de $90’000,000.00 para la mejora del sistema de limpia, y con los cuales se obtuvieron 2 
vehículos especializados de tolva trasera con capacidad de 4 ½ toneladas, un tractocamión con capacidad 
para transportar 21 toneladas de basura del Centro de Transferencia al sitio de disposición final y 4 
patrullas ecológicas. 
 29
 El centro de transferencia, se encuentra situado al sur de la ciudad, en una 
colonia de la zona urbana que es conocida como “El Polvorín”, donde anteriormente se 
explotaban minas de arena y donde no existe ninguna infraestructura creada como 
medidas de protección ambiental (construcción de techumbre, paredes acústicas, 
sistema de extracción y purificación de aire, sistema de aspersión a la descarga, zonas 
interiores de encolamiento, zonas jardinadas de amortiguamiento, brigada de limpieza 
constante). 
 
 También en este lugar, se registró que, por medio de rampas, se lleva a cabo la 
descarga de las unidades de recolección que por gravedad sueltan los desechos a una 
caja con capacidad de 20 toneladas en peso (40 toneladas en volumen), que es 
enganchada a un camión que transportará estos residuos hasta el sitio de la disposición 
final. 
 
 Pese a que no existe tratamiento de ninguna clase para la recuperación de 
materiales existentes en las corrientes de la basura, si se realiza una separación de 
residuos, tanto en la etapa de la recolección como en la transferencia. 
 
 En la etapa de la recolección y de manera no formal, se ejecuta una preselección 
de la basura, “pepena”, por los mismos integrantes de la cuadrilla de recolección, que 
consiste en separar los subproductos como el cartón, papel limpio, vidrio, latas de 
aluminio, botellas de plástico y algunos metales que pueden ser vendidos sin problemas. 
 
 En el curso de la transferencia y antes de la compactación de los residuos, se 
hace una segunda separación de subproductos con los mismos criterios de separación 
que la anterior, quizás ya en este momento se pueden sumar algunos subproductos más 
como la madera, textiles, colchones, fierro, etc. 
 
 En síntesis, las operaciones que se llevan a cabo en este centro de transferencia 
se desarrollan en forma muy rudimentaria, con procesos disfuncionales que denotan un 
gran atraso en el manejo de infraestructura, y una incongruencia con la proporción en la 
cantidad creciente de los residuos sólidos generados. 
 
 30
 Hacia el futuro el reto del nuevo gobierno municipal es generar un proyecto 
coherente con las demandas sociales y con la tecnología y equipamiento necesarios para 
el control de los diferentes tipos de basura en el municipio. No está de más indicar que 
este proyecto debe considerar la capacitación de personal y la conformación de comités 
especializados de consulta de este fenómeno con el fin de dar una mayor legitimidad y 
transparencia a las acciones de gobierno. 
 
3.4. Aspectos sobre la disposición final. 
Se entiende por disposición final al confinamiento permanente de los residuos sólidos 
en sitios y condiciones adecuadas, para evitar daños a los ecosistemas y propiciar su 
adecuada estabilización. 
 
 Actualmente la disposición final de los residuos sólidos municipales no 
peligrosos del municipio de Cuernavaca, se lleva a cabo en un tiradero a cielo abierto,24 
que no cumple con los requisitos técnicos y de operación como lo señala la 
normatividad vigente (NOM-083-SEMARNAT-2003), bajo condiciones que no 
produzcan molestias, afectaciones al medio ambiente ni a la salud humana. 
 
 El sitio se encuentra enclavado a 31 kilómetros de la ciudad capital, en el 
poblado de Tetlama municipio de Temixco, Morelos; muy cerca de la zona 
arqueológica de Xochicalco, uno de los atractivos turísticos que tiene el Estado. 
 
 Este tiradero a cielo abierto recibe más del 50% de los residuos sólidos 
generados en la entidad y forma parte de los 25 vertederos que existen distribuidos a lo 
largo de los 33 municipios que conforman el Estado. 
 
 Morelos genera un aproximado de 2078.65 toneladas de residuos al día, de los 
cuales Cuernavaca produce el 31%, Cuautla el 12 % y Jojutla el 3%. La zona conurbada 
de Cuernavaca, Jiutepec, Temixco, Xochitepec y Emiliano Zapata genera 
 
 24 Sitio destinado a recibir sin control técnico o ambiental los residuos generados por los 
habitantes, por consiguiente no cuenta con los principios de ingeniería aplicada para controlar los 
procesos de contaminación, tratamiento de líquidos lixiviados, emisiones de biogás a la atmósfera, así 
como mantener la fauna nociva dentro del lugar y llevar a cabo un control administrativo