La-normatividad-en-obras-publicas-como-inhibidor-de-la-construccion-en-el-Distrito-Federal

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE 
MÉXICO 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
LA NORMATIVIDAD EN OBRAS PÚBLICAS COMO 
INHIBIDORDE LA CONSTRUCCIÓN EN EL DISTRITO 
FEDERAL 
T E s 1 s 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
INGENIERO CIVIL 
P R E s E N T A 
NELSON IV ÁN HERNÁNDEZ ARIAS 
DIRECTOR DE TESIS: ING. ERNESTO RENÉ MENDOZA SÁNCHEZ 
CD. UNIVERSITARIA, MARZO DE 2005. 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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,\utortzo a la Olraeción General de Blbllotecu de la 
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-011 LA Dl).i1.1 
AGRADECIMIENTOS 
A todas aquellas personas que en el camino he 
encontrado y que generosamente me han brindado sus 
apreciaciones, las cuales, son invaluables para mi 
A Melina Ugalde, por ser incondicional y un soporte 
importantísimo en mi vida. 
A mis hermanos, Norma, Arturo, AraceU, AngéUca, 
Ángeles, Luis y Alva, por su fraternal apoyo y sus 
reiteradas enseñanzas. 
A mi cuñado Armando (t), por ser un eterno ejemplo 
de nobleza. 
A Oswaldo, por ser la personita que me ha enseñado 
algo maravilloso, porque es parte indivisible de mi 
memoria y mi ser, porque es una bendición en mi vida. 
A la UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE 
MÉXICO ya la FACULTAD DE INGENIERiA, por 
ser lo más sublime para mí, por representar un espíritu 
ecuménico y el símbolo más glorioso y trascendente del 
que pueda sentirse orgullosa la Nación Mexicana. 
A mis entrañables amigos, Juan CIlrlos, Mónica, 
Candy, Blanca, Lorena, Nora y Jlldith, .por su amistad 
y aprecio, que siempre guardo en una parte muy íntima 
de mi persona. 
A mi PADRE, por su presencia ausente. 
A mis sobrinos, Omar, Fabián, Eduardo, Edgar, 
Brisa, Luis, Alejandro. Onthya, Arturo, Daniela, 
Oswaldo, Eathan y Alonso, porque en ellos sólo he 
encontrado una perpetua manifestación de cariño 
desinteresado que me resulta un valioso tesoro. 
A mi MADRE, por ser perenne manifestación de amor, 
por ser una luz constante en mi vida, por su fortaleza y 
su integridad. 
Al Ingeniero Ernesto Mendoza Sánchez, por su 
orientación y respaldo en este proyecto con el que 
culmino una etapa de mi vida, pero sobre todo ... 
GRACIAS, INFINITAS GRACIAS. 
LA NORMATIVIDAD EN OBRAS PÚBLICAS COMO INHIBIDOR DE 
LA CONSTRUCCIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL 
NELSON Iv ÁN HERNÁNDEZ ARIAS 
LA NORMA TIVIDAD EN OBRAS PÚBLICAS COMO INHIBIDOR DE LA 
CONSTRUCCIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL 
INTRODUCCIÓN 
L.:\ NORM ,\TIVIJ) ,\I) EN O IlRAS l ' (;m .lCAS COMO INlll lllOOR 
nI'. l. \ CONSTRUCCIÓNF.N tI , 018TRlTO Ff.TW.RAI . 
A pesar de ubicarnos como nación entre las diez economías más grandes del mundo en términos absolutos, las comparaciones internacionales evidencian grandes rezagos en alimentación, 
educación, salud, vivienda y distribución del ingreso; estas desigualdades reflejan de manera dramática 
dos características de nuestra economía: la inestabilidad (en la producción, las exportaciones y el 
intercambio de productos) y la dependencia (hacia las grandes empresas extranjeras, las importaciones 
de productos manufacturados y de bienes de capital). 
Lo anterior manifiesta la existencia de un "círculo vicioso de la pobreza" en nuestro país, condición 
apreciable en virtud de la falta de ahorro y de inversión, que conlleva al efecto de empobrecimiento de 
diversas regiones, la emigración de capitales y la desaparición de industrias netamente nacionales; en 
otras palabras, México ostenta un alto grado de subdesarrollo caracterizado por su estructura primaria 
en el sentido de que sus actividades económicas están orientadas .a la exportación de materias primas 
(en nuestro caso el petróleo) y no al mercado interno. Por otra parte, el sector terciario o de servicios 
ocupa a más personas que el secundario, revelando una baja producción industrial en relación a la de 
naciones desarrolladas y la actividad turística es oscurecida por la falta de inversión y promoción de 
dicho sector. 
Ejemplo particular de este fenómeno macroeconómico se percibe en la construcción a nivel nacional; 
en el cuadro 1 se presentan algunos datos estadísticos sobre la evolución de esta industria en los 
últimos años en lo relativo a la producción, compra y consumo de materiales. Es notorio que la 
producción de 2001 con relación a 2000 presenta un descenso considerable, sin embargo la variación 
de 2003 respecto a 2002 se incrementa aún más toda vez que representa un déficit del 25%. Este hecho 
incide directamente en la aportación que la construcción brinda al PIB, la cual se ha retraído debido a 
que la brecha de producción del sector ha venido presentando una ampliación desde 1982, y su ciclo 
económico ha sido alterado por diversas circunstancias, entre ellas la corrupción y los fenómenos 
originados a partir de la implementación de polfticas neoliberales que no ofrecen condiciones óptimas 
para la recuperación del mismo. 
INTRODUCCiÓN 
LA NORMAT1VJ[)¡\O [j\; OHRAS l'únuc:\s COMO INIIIRlOOR 
HE LA CONSTRUCCIÓN KN EL DISTRITO FEllKIUI. 
r;-"-"··"---'--¡"""~:~:: ' · ~ .~-"-- -·-·C~:i!~~F!e.s "·" c;,;;~¿ : 1 
12000 J e:"':::~i~~?~:'ºJ [ " '~~::':~::¿~~??§~~ r::":"'O!~,:!i~,~j ' 
12.ººl m.. mm ! I m 3º,}lí~: ºj Lm1.11 957,5 i 14, 777.1 ¡ 
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: L2.ººl .. mm ....... ! L .......... 2.?1¿?JJ ! L .. ml?2.lí4.7 ! . . m l?P20.9!! 
Fuente: INEGL Encuesta Nacional de Empresas Constructoras (ENEC) 
Cifras en millones de pesos corrientes 
Cuadro l. Valor Total de la Producción, de la Compra y Consumo de Materiales de las Empresas Constructoras 
Asimismo, los empleos directos que genera esta actividad cada vez son menos debido a tres factores: el 
primero corresponde a la falta de inversión gubernamental en obr~s de infraestructura, el segundo se 
relaciona con la apertura de mercado que se ha dado gradualmente a partir de 1992 con la fmna del 
Tratado de Libre Comercio de Norteamérica y, finalmente, el tercero es la normatividad y la burocracia 
excesivas que paralizan la actividad empresarial; estas acciones, invariablemente han obligado a 
competir a las empresas constructoras mexicanas en condiciones desiguales ante nuevos escenarios 
económicos y un mundo globalizado que cada vez es más agresivo contra las economías en desarrollo. 
Observando el cuadro 2 sobre indicadores de empleo, se aprecia la manera en que el personal ocupado 
en la industria de la construcción ha tenido un descenso en 2001 respecto a 2000 de 8.3%, y de 2002 en 
correspondencia a 2001 de 12.9%. De la misma forma el desempleo aumentó de 2002 a 2003 en un 
5.75%. Juzgando este indicador de manera conjunta con el valor total de la producción de las empresas 
constructoras, se advierte la crisis por la que atraviesa este sector a nivel nacional. 
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I t~~~i ' , f;!~~i.~ : t;~~~j~ ¡ t ••. · .• ·j~~:~~iJ : .............••....... ~~ j ¡ .... m. .. .... ;!~~ ¡ t .. " ." ... ~~~ ... ¡ 
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Nota: Comprende a las empresas afiliadas y no afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria de laConstrucción (CMIC) 
NO: No Disponible 
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empresas Constructoras (ENEC) 
Cifras en personas 
Cuadro 2. Personal Ocupado en las Empresas Constructoras 
INTRODUCCiÓN 
--------------------------.-- --
2 
L\ NORM.\TI"IIHf) EN On.R.\S 1'Úm.lCAS COMO rNUJR100R 
nf: 1..-\ CONSTRUCCTÓN l'N EL DISTRITO Ff.DKRAL 
En este orden de ideas, la industria de la construcción requiere de un apoyo sustantivo que le dé el 
impulso necesario para alcanzar los niveles de productividad que exhibía en años pasados, 
salvaguardando a la Ingeniería Civil Mexicana y confiriéndole la posición social y económica que le 
corresponde como generadora de empleos, de riqueza y, sobre todo, de infraestructura de relevancia 
para un buen desempeño de la economía nacional. 
a) Justificación de la Investigación 
Al ser la industria de la construcción un elemento determinante de la producción nacional, es dependiente de las alteraciones económicas ocurridas a lo largo de la historia reciente de 
México; consecuentemente, a partir del sexenio del presidente José López Portillo, se ha mantenido 
inmersa en una recesión que día a día se va agudizando, en gran medida por la corrupción en el 
Gobierno y la falta de inversión en obra pública, factores persistentes que impiden la recuperación del 
sector y trastornan radicalmente las condiciones económicas del país. 
Bajo este escenario, es imperante generar los espacios de discusión y análisis de la problemática del 
gremio de los ingenieros civiles, donde se expongan soluciones eficientes que brinden mejores niveles 
de vida a la sociedad en general, pero sobre todo, que permitan la concertación con los poderes 
Legislativo y Ejecutivo para establecer leyes, reglamentos, códigos y normas que defman con precisión 
y responsabilidad los mecanismos técnicos, financieros, económicos y sociales que se requieren, a fin 
de integrar, en un ambiente de respeto, ética, calidad y competitividad, a todos los involucrados en las 
actividades relativas a la construcción y la obra pública. 
El caso particular de la cuidad de México, resalta la necesidad urgente de implementar acciones de 
diversa índole, que le permitan transitar hacia horizontes plenos con el propósito de eliminar la 
corrupción, la ineficiencia y la burocracia dentro de la Administración Pública, y dar seguimiento a 
principios fundamentales de civilidad y orden social. La Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y 
su Reglamento, resultan ser elementos normativos que obstaculizan la inversión en obras de grandes 
beneficios sociales y económicos para esta ciudad, al mismo tiempo que impulsan la socavación 
acelerada de las fmanzas públicas; derivado de lo anterior y ante el advenimiento de la globalización, el 
gasto gubernamental destinado a obras públicas se ha visto reducido considerablemente, lo que ha 
INTRODUCCiÓN 
L .:\ NORMATIVJDAO E" OnRM; 1'ÍJll1.1CAS COMO hHmmOR 
m: L·' CONSTRUCCIÓNF:N F.T . DISTRITO FEDFR·\I. 
obligado a las empresas constructoras y de ingeniería a competir en condiciones de deslealtad y 
desigualdad, atentando contra sus activos así como su capital de trabajo, creando una tendencia a la 
desaparición en el sector y alterando perjudicialmente una industria de trascendencia regional y 
nacional. 
Por otra parte, el Gobierno del Distrito Federal (G. D. F.) ha marginado y abusado de las empresas al 
no ser responsable, subsidiario y solidario en los compromisos contractuales que asume, lo que ha 
desencadenado un fuerte antagonismo entre el sector público y el privado, al grado de que las 
demandas y las inconformidades por la interpretación de la Ley son frecuentemente atendidas por los 
tribunales y los órganos de control interno de la Administración Pública, soslayando con esto el punto 
toral de la industria de la construcción, la generación de infraestructura. 
b) Alcance del Estudio 
Objetivo 
E l presente trabajo corresponde a un análisis general de la normatividad vigente en el Distrito Federal en materia de obras públicas, y de la Ley de Obras Públicas en particular; en él se busca 
corregir mediante una iniciativa de reformas los elementos nocivos que afectan al desarrollo de la 
construcción en la capital. De igual manera, expone el papel que desempeñan las empresas 
constructoras durante las licitaciones y la ejecución de las obras, así como las relaciones contractuales 
que se establecen con la Administración Pública, resaltando aquellos aspectos relevantes que coartan la 
actividad empresarial en la ciudad de México. 
Hipótesis 
L a actividad económica de la construcción precisa que haya reglas claras y que estas se respeten. En otras palabras, se trata de que la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y demás 
ordenamientos relativos se apliquen con eficacia cubriendo aquellos vacíos legales o márgenes para la 
discrecionalidad; asimismo, que sean elementos normativos que consideren los intereses legítimos y 
INTRODUCCiÓN 4 
LA NORM,\TIVIIMO EN OBRAS l'únUCAS COMO INl.nmOOR 
nE LA CONSTIHJCcrÓN l;N In., DISTRITO FEDER\!. 
puntos de vista de los involucrados y que brinden garantías a todos y no sólo a determinados grupos o 
individuos. 
Por otra parte la nonnatividad en obras públicas debe proveer de los elementos necesarios para que el 
Gobierno adquiera la capacidad para profesionalizar las áreas de ingeniería y construcción dentro de la 
Administración Pública, eliminando la ilegaJidad y la corrupción de las instituciones y simpJificando 
los procedimientos administrativos, mientras que, las empresas constructoras en su ámbito, a través de 
sanciones y estímulos, realicen su actividad económica con un sentido responsable de la calidad, tanto 
en los procesos constructivos como en la calificación de la mano de obra y el empleo de materiales, 
optimizando recursos y beneficiando a la región donde se construya obra pública. 
Se requiere, de manera urgente, una evolución social, política y legislativa, convertida en ideología, 
donde se aprecie una verdadera movilidad social que avance hacia la justicia; ante este horizonte 
debemos partir de la premisa de que las leyes cobran cabal existencia si están en la mente de los 
ciudadanos, de tal suerte que México sólo será un país desarro11ado cuando se cumpla la máxima de 
Montesquieu: "la ley, como la muerte, no debe exceptuar a nadie". 
c) Lineamientos Metodológicos 
Con el propósito de demostrar la hipótesis trazada, se agruparon los principales elementos legales y técnicos que intervienen durante el proceso de una licitación pública así corno a 10 largo de la 
ejecución y el término de los contratos correspondientes. Estos mecanismos se aplican al caso de la 
obra: Desazolve de la presa Becerra "C" así como obras auxiliares y complementarias, ubicada en 
Camino a Jalalpa, Col. Lomas de Becerra, Del. Álvaro Obregón, D. F., zona poniente. El método 
utilizado parte de tres acciones fundamentales, las cuales se enuncian a continuación: 
1. Examinar el proceso general de las licitaciones públicas, resaltando los mecanismos de 
evaluación del Gobierno del Distrito Federal y contrastándolos con la teoría de costos, la 
planeación y la administración de empresas. 
INTRODUCCiÓN 5 
L.,\ NORMATlVIDAn [N OBRAS l'ÚRlJCAS COMO INHlmn OR 
DE !.i\' CONSTRUCCIÓN EN F.l, D ISTRITO FEOF,RA1. 
2. Distinguir los rezagos y limitaciones de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal así 
como de la normatividad complementaria en lo relativo a la simplificación administrativa y 
la regulación excesiva hacia las empresas. 
3. Caracterizar los problemas más comunes generados por la "interpretación" de la Ley de 
Obras Públicas del Distrito Federal por parte de la Administración Pública, indicando las 
alternativas existentes para defender los intereses de las empresas. 
En general la solución a la problemática de la industria de la construcción en el Distrito Federal está en 
que se generen normas claras y precisas que brinden certidumbrea los actores inmersos en ella, 
respetando a cabalidad el artículo 134 constitucional, vigorizando a las empresas nacionales con pagos 
prontos y oportunos, delineando el marco de responsabilidad de servidores públicos y empresarios y 
beneficiando al Estado con obras de calidad. 
INTRODUCCiÓN 6 
- -------------- - - - - -
LA NORMATlVIIli\O EN ORRAS l'(¡nUCAS COMO INHfUlOOR 
HE LA CONSTRUCCIÓN r .N EL D1STRITO FEOKIUI. 
l. MARco TEÓRICO 
El espíritu subyacente en el artículo 134 constitucional, profesa la competencia limpia y en condiciones de igualdad para aquellos que pretenden la obtención de un contrato de obra pública. 
De esta manera, en el Distrito Federal, así como en el resto del país, las adjudicaciones de los contratos 
de obra pública se otorgarán a través de una licitación pública, brindando las mismas oportunidades 
para todos los participantes, y seleccionando las propuestas solventes, garantes de las mejores 
condiciones de precio, calidad, fmanciamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes para el 
Estado. 
L 1 El Proceso de la Licitación Pública 
Las convocatorias 
El proceso de la licitación pública inicia con el anuncio de la convocatoria en la Gaceta Oficial del Distrito Federal o en la sección especializada del Diario Oficial de la Federación. Las 
convocatorias deben contener como mínimo los datos enlistados en el cuadro 3. 
l. 
il mm • m • 
,. ~ Número de la licitación 
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1I 
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~ Descripción y ubicación de la obra 
~ Fechas de inicio y término de los 
trabajos 
~ Capital contable mínimo 
~ Costo, fecha Ilmite de adquisición y 
forma de pago de las bases 
~ Fechas y horarios para la visita de obra "11 
y junta de aclaraciones 11 
~ Fechas de presentación de propuestas y 1I 
aperturas técnica y económica l ' 
~ Porcentaje de anticipos otorgados 
~ Idioma y moneda en que deberán 
presentarse las propuestas 
~ Partes de la obra que podrán ser 
subcontratadas 
11 
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Cuadro 3. Contenido mínimo de las convocatorias para licitaciones públicas 
MARCO TEÓRICO 7 
LA NORMATI"If)AO EN O n RAS "l'üm .leAS COMO r:\'lIl1lmOR 
nI'. 1.:\ CONSTRlJCCT()Nt;N 'EL DISTRITO FF.IlF R .\1 . 
Complementando el cuadro anterior, es pertinente indicar que en las convocatorias también se 
establecen aquellos requisitos y datos relativos a la autorización de recursos públicos locales o 
federales, los sitios y horarios donde se pueden consultar las bases de la licitación así como las 
precisiones para adquirirlas, ya sea a través de formas impresas o mecanismos electrónicos. El anexo 1 
muestra la convocatoria de la obra: Desazolve de la presa Becerra "c" así como obras auxiliares y 
complementarias, ubicada en Camino a Jalalpa, Col. Lomas de Becerra, Del. Álvaro Obregón, D. F., 
zona poniente; en él se aprecian todos los requerimientos anteriormente señalados. 
La visita de obra, la junta de aclaraciones y la presentación y apertura de las propuestas 
Una vez publicada la convocatoria, se lleva a cabo la visita al sitio donde se ejecutarán los trabajos o visita de obra. En este acto los concursantes deben contemplar las características topográficas, 
climatológicas, sociales, políticas, económicas, de urbanización, etcétera, a fm de evaluar los impactos 
que estas condiciones puedan generar en las variaciones de los costos de materiales, mano de obra y 
equipo, así como en el desarrollo integral de los trabajos. Realizada la visita de obra se procede a la 
junta de aclaraciones, donde se esclarecen todas las dudas relativas a las bases ya la obra. 
Por otra parte, la presentación de las propuestas técnica y económica, así como la apertura de la 
propuesta técnica se llevan a cabo en un primer acto, el cual se formaliza al entregar a los servidores 
públicos que presiden el evento los sobres cerrados que las contienen, para que al abrir la propuesta 
técnica, los documentos que la integran sean revisados y, en caso de cumplit: con lo solicitado, 
evaluarla para dictaminar de manera defmitiva si es aceptada o desechada. 
En un segundo acto se dan a conocer los concursantes descalificados y los motivos de tal juicio; 
asimismo, se procede a la apertura de la propuesta económica, revisando su contenido para verificar 
que cumpla con lo requerido en las bases del concurso. De encontrarse completa, se evalúa y 
diagnostica, a efecto de comunicar a los concursantes, en un tercer acto (fallo) los argumentos por los 
cuales fueron descalificados así como el nombre del concursante ganador. 
En la figura 1 se puede apreciar la duración del proceso relativo a las licitaciones públicas. 
l. MARCO TEÓRICO e 
L\ NORM,\TIVm¡\O El' OnRAS l'íml.lCAS CO\10 hUIRmOR 
DE U . COXSTRlJCCIÓNF.N F.l, DISTRITO FnWIHI. 
Inicio 
p"IJlicació" M ID Convocatoria 
e" el Düuio Oficüd M ID 
Federución 
AdJ¡uisisció" de hIs 
Bases M ConClUSo 
Visilll M Obra y As;"1e"cÜl 
11 JU"ÚlM A clDlYIdortes 
Acto Primero: 
l'rese"Úlción M Propu~1tJs y 
Apel11Ull de PropUesfIIs TicltÜ:a.f 
AcÚl SegutuIo: 
Apettutw M PropUesfIIs EcollÓmicIIs 
AcÚl TucertJ: 
FulJo del Concuno 
Fin 
EIIW tns Y ciMo dÍIIs hábiles ]IOStUÚH'G 11 ID 
publicación M ID Convocatoria 
La JunÚlM AclDraciones se efecllÍlI e,," uno y siete 
dÍIIs hábiles posteriores 11 ID VidlllM (IbrII 
E,," cUu:o y die!; dÍIIs hábiklr pasteriores 
11111 J_ de AclDracÜl1les 
EIIW UIIO y die!; dÍIIs hábik.f posteriores 11 
11I1Ipe111Ull de ID PropuestII Ticnlcll 
En" dos Y vebtte dÍIIs hábiles pasteriores 11 
ID IlpeI11Ull de ID propuestll ecOlUÍmicII 
Duración máxima del proceso: 51 dúIS hábiles 
Figura l. El Proceso de la Licitación Pública 
El diagrama anterior permite observar que la duración del proceso es bastante amplia, sobre todo, 
considerando 1as imp1icaciones de orden económico y de oportunidad para e1 Estado generadas por e1 
trámite administrativo, que si bien está sustentado en 1a Ley, resu1ta ser un exceso toda vez que afio con 
afio se licitan obras de importancia extrema que en un alto porcentaje no se adjudican, concluyendo en 
un subejercicio que 1esiona a 1as finanzas púbJicas. 
L2 Los Contratos de Obra Pública 
En e1 Gobierno de1 Distrito Federa1 se contrata obra púb1ica bajo tres criterios: a base de precios unitarios, a precio alzado y por administración. La característica principal en el primero de ellos 
es que e1 pago tota1 de una obra es por unidad de concepto de trabajo terminado; en e1 segundo tipo, 1a 
remuneración es realizada una vez concluida determinada actividad o la obra en conjunto. Finalmente, 
para el tercer esquema de contratación, la retribución se efectúa mediante comprobantes, facturas, 
nómina pagada y un porcentaje de indirectos sobre 10 anterior. 
l. MARCO TEÓRICO 9 
LA NORM¡\T1Vm,\O EN OUR!\S l'ÚUl.lc:\S CO:\1O 1:\1111111)0 1{ 
DE LA C ONST RUCClÓNEN In, D ISTRITO F flH'R\I . 
I1 
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I1 
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1
I 
~ Documento de autorización de recursos para 
cumplir los compromisos contractuales 
~ El importe de la obra 
~ Fechas de inicio y término de los trabajos 
~ El porcentaje de los anticipos 
~ La forma y términos para garantizar la 
correcta inversión del anticipo. así como el 
cumplimiento del contrato 
~ Plazos. forma y lugar de pago de 
estimaciones. así como los ajustes de costos 
~ El establecimiento de penas convefiCionales 
1
1 
1I 
~ La manera en que se reintegrarán 
, cantidades que se hubieran recibido en 
l ... .m :~~~~ ..... .......................................... ' .. .. 
il 
··· ·············· ·_-"····i l 
~ Condiciones y procedimiento de ajuste de :1 
costos. los que regirán durante la vigencia 11 
del contrato 
~ La descripción pormenorizada de los 
trabajos a ejecutar. acompañados de 
proyecto. planos. especificaciones. 
programas y presupuestos 
~ El señalamiento de que el contrato. sus 
anexos y la bitácora de obra son 
instrumentos que vinculan a las partes en 
sus derechos y obligaciones 
~ Los plazos paraverificar la terminación y 
recepción de la obra 
~ Los procedimientos mediante los cuales las 
partes entre sí resolverán controversias 
futuras que incidan sobre problemas 
especificos de carácter técnico o 
administrativo 
........................ 1 
Cuadro 4. Contenido mínimo de los contratos de obra pública 
El contenido mínimo de los contratos de obra pública en el Distrito Federal se enlista en el cuadro 
anterior; cabe resaltar que estos documentos representan un verdadero problema para el Estado toda 
vez que da un amplio margen para la interpretación, generando con ello disparidades jurídicas entre el 
Gobierno del Distrito Federal y las empresas contratistas. 
Por otra parte, los puntos referentes a la disposición de los recursos,. el porcentaje de los anticipos y los 
plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones, son de vital importancia para la vida económica de 
las empresas, en virtud del fmanciamiento que estas ejercen durante la ejecución de los trabajos, tal 
como se verá en páginas posteriores. Aunado a 10 anterior, las demás disposiciones contenidas en 
dichos convenios, son analizadas mediante una óptica coherente con el derecho y la ingeniería, con el 
único propósito de fundar una sana relación contractual entre los involucrados durante la ejecución y 
término de las obras. 
De esta manera, bajo el argumento de las autoridades capitalinas de que en otras entidades federativas 
existe una enorme omisión gubernamental a sus obligaciones regulatorias, en el Distrito Federal 
l. MARCO TEÓRICO 10 
LA NORMATIVIfHO EN. OnR\S PÚlH.lCAS COMO INHlnmOR 
Dr L\ CONSTRUCCTÓNEN EL 01STRITO FrDKIt.\L 
mientras que por un lado se adolece por la excesiva normatividad de la actividad burocrática dentro de 
la Administración Pública, por otro lado hay graves lagunas legales que favorecen la corrupción y la 
ilegalidad entre las contratistas y los servidores públicos; situaciones que no se han mantenido al 
excluido de los procesos de licitación pública y de los contratos de obra pública, por lo que en la 
mayoría de los casos la aplicación objetiva e imparcial de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, 
es verdaderamente excepcional, generando continuos juicios por incumplimiento de contratos o por 
nulidad ante actos administrativos, de los que en más del 90% de los casos son perdidos por el 
Gobierno del Distrito Federal, de acuerdo a declaraciones emitidas por la propia autoridad. 
l. MARCO TEÓRICO 1 1 
LA NORMATlVIDi\O EN OBRAS l'ÚBl.lCAS COMO TNH18JOOR 
nr LA CONSTRUCCIÓN F.N 1:1. DISTRITO FrnF.1UI, 
ll. EVALUACIÓN 
La invasión de zonas federales aledañas a causes, vasos y lagunas en el Distrito Federal y su periferia es un problema permanente debido a los "paracaidistas" que establecen asentamientos 
precarios. Si bien en muchos casos es posible lograr la reubicación de los invasores, en ocasiones esto 
no ha sido factible. Son preocupantes algunas ocupaciones en las partes altas de los vasos de ,presas del 
poniente. 
Al no llenarse los vasos por operar las presas con sus compuertas de fondo abiertas, la gente genera 
falsas expectativas de seguridad e irrumpe en los terrenos más elevados, sujetos a inundación en caso 
de avenidas extraordinarias que, afortunadamente, no han ocurrido en los últimos años. 
Es por estas razones que se realizan de manera sistemática los desazolves de los vasos de las presas 
ubicadas en la zona poniente del Distrito Federal, después de cada periodo de lluvias con la finalidad 
primordial de no disminuir sus capacidades de regulación. 
ILl Caracterlsticas del Proyecto 
Generalidades 
En marzo de 2002, mediante una licitación pública nacional el Gobierno del Distrito Federal por conducto de la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica (D. G. C. O. H.) 
adjudicó el contrato de obra pública relativo a la obra: Desazolve de la presa Becerra "c" asf como 
obras auxiliares y complementarias, ubicada en Camino a Jalalpa, Col. Lomas de Becerra, Del. 
Álvaro Obregón, D. F., zona poniente. 
De acuerdo con las . premisas anteriores, la presa Becerra "c" es un elemento integrante del Sistema de 
Alcantarillado de la ciudad de México. Sus coordenadas geográficas corresponden a 19°23'00" de 
11. EVAL.UACIÓN 12 
LA NORM¡\TJVIlH.I) EN OnRAS I'ÚRUC\S COMO INIHRmOR 
DE ¡';\ CONSTRUCCIÓNf,N EL DISTRITO FnlF,RA!. 
( 
Latitud Norte y 99°13'13" de Longitud Este. Asimismo, el volumen y la elevación relacionados a sus 
niveles de operación quedan consignados en el cuadro 5. 
Cuadro 5. Niveles de operación de la presa Becerra "e" 
Por su parte, el área de captación de la cuenca es de 720 hectáreas, mientras que el gasto máximo 
resultante es de 30.03 m3/seg., el cual es aportado por los ríos Becerra y Santa Fe, con un caudal de 
27.85 m3/seg. y 2.18 m3/seg, respectivamente. 
Su construcción se realizó durante el lapso comprendido entre los afios de 1935 y 1938, el periodo de 
retomo de diseflo es de 100 aftos, mientras que el volumen de la avenida es de 432,000 m3• De igual 
manera, la precipitación media de la zona es de 55 mm y la máxima de 88 mm. 
La geología de la región, está constituida por aglomerados volcánicos andesíticos de la Sierra de las 
Cruces; mientras que la geología del vaso y de la boquilla se conforma con brechas volcánicas y 
sedimentarias. 
El tipo estructural de la cortina es de enrocamiento con pantalla de concreto, su altura máxima es de 
13.71 m y la corona se ubica en la cota 2,328.663 msnm, con una longitud de 98.70 m y un ancho de 
3.8m. 
Con relación a los taludes se tiene la siguiente información: el talud aguas abajo presenta una relación 
1.2: 1, mientras que al talud aguas arriba corresponde la relación 1: 1. El ancho de la base, en su sección 
máxima es de 32 m. El volumen total del cuerpo de la presa es de 24,221.90 m3; el vertedor es recto 
con descarga libre, ostentando una capacidad de 81 m3/seg; la elevación de la cresta se encuentra a los 
2,326.3 msnm y su longitud es de 25 m. La carga de diseño sobre el vertedor es de 1.3 m. 
11 . EVAL.UACI6N 13 
L,\ NORMATlVJI)!\f) El' O BR AS l'úm,lc:\s COMO lNHmmoR 
UF; \..:\ CONSTRlJCOÚN EN 'EL DISTRITO FnWR\ L 
La obra de toma consiste en dos orificios rectangulares con una capacidad de 8.7 m3/seg, 
encontrándose la elevación del umbral a los 2,324.52 msnm. En la presa existen dos compuertas 
verticales de 0.8 x 1.20 m, las cuales no operan, así como un desfogue que resulta ser un túnel de 
interconexión de tipo herradura, el cual llega hasta la presa Tacubaya; su capacidad es de 80 m3/seg con 
una dimensión de 2.60 m y una elevación del umbral de 2,322.20 msnm. En la entrada del túnel de 
interconexión se ubica un medidor de niveles; de igual manera existe una red de nivelación en la 
cortina y vaso de la presa, el cual consta de un banco de nivel y mojoneras. Finalmente, existe un 
piezómetro a ,un costado de la cortina, aguas arriba. 
El proceso constructivo 
Para desazolvar el vaso de la presa Becerra "C" fue necesario contar con un proceso constructivo preciso que diera una respuesta pronta a la obra encomendada. A efectos de comprender con 
mayor detalle las actividades desarrolladas durante la ejecución de los trabajos, en el anexo 2 se exhibe 
el catálogo de conceptos. 
De esta manera, la obra consistió en determinar a través de un levantamiento volumétrico la cantidad 
de azolve que debía ser extraído y transportado hasta un sitio de disposición final. Efectuado el 
levantamiento y conocidos el volumen real por extraer y la rasante hidráulica, se dio inicio a la 
conformación de terracerías, colocando y compactando el material (tepetate) sobre el cual pudieran 
transitar la maquinaria y los vehículos de manera segura. 
Con el propósito de abatir el nivel freático en el vaso se realizaron excavaciones en el perímetro del 
mismo (sangrías), las cuales condujeron los cauces hacia la obra de toma, evitando así que las 
terracerfas se saturaran en virtud del fenómeno de capilaridad.Una vez controlado el nivel freático y concluidas las terracerías, el desazolve se inició en el sentido de 
aguas abajo hacia aguas arriba, permitiendo de esta manera extender el material en zonas donde pudiera 
deshidratarse para posteriormente cargarlo y transportarlo hasta el tiro oficial. 
11. EVAL.UACI6N 14 
L.,\ NOltMATIVmAO EN OBRAS l'ünucAs COMO INHmmOR 
DE I.A CONSTRUCCTÓNF.N EL DISTRITO FnWRAL 
El avance de la obra se determinó en función de la terminación de las secciones topográficas 
previamente defmidas por la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica, mas no por 
los volúmenes transportados. 
Por su parte, el tiempo programado para la ejecución de la obra fue de dos meses (60 días); sin 
embargo, debido a circunstancias de carácter administrativo se presentó un retraso en la entrega de los 
anticipos y en el pago de las estimaciones, lo que generó el diferimiento de las fechas de inicio y 
término de los trabajos así como severos conflictos contractuales que derivaron en la rescisión 
administrativa del contrato por parte de la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica 
así como un recurso de inconformidad y una demanda de juicio de nulidad interpuestos por la 
contratista ante la Contraloría General del Distrito Federal y ante los Tribunales de 10 Contencioso 
Administrativo, respectivamente. 
IL2 Análisis de la Licitación Pública 
En el capitulo 1 de este trabajo se expuso de manera general el proceso de la licitación pública; por 10 que concierne a este apartado se aborda nuevamente dicho proceso con el ánimo de analizar 
detalladamente los documentos que integran las propuestas técnica y económica. Asimismo, se resaltan 
las consecuencias de solicitar en las bases elementos irrelevantes para la ejecución de las obras, que en 
muchas ocasiones son alterados por los concursantes para cumplir con las exigencias legales, técnicas, 
económicas, financieras y administrativas que requiere el Gobierno del Distrito Federal. 
De esta manera la revisión y el análisis de las propuestas, en un gran número de concursos, arrojan 
como resultado incertidumbre jurídica para los participantes por el hecho acreditado de que la Ley de 
Obras Públicas del Distrito Federal es un instrumento ineficaz que presenta defectos en su articulado, 
ampliando la discrecionalidad de los servidores públicos, quienes no ostentan una verdadera 
capacitación para asignar y sancionar las obras, aprobando la adjudicación de contratos a través de 
fallos injustos y ambiguos, donde no se busca un balance adecuado entre costo y calidad de las obras y 
donde tampoco se evalúan precios justos que vayan de acuerdo con el mercado, sin pagos excesivos ni 
actos de corrupción, donde las obras programadas no se sujetan al Plan General de Desarrollo y demás 
programas debido a que obedecen a otras voluntades. 
11. EVALUACI6N 15 
LA NORM.AT.IVIDAD EN OBRAS PÚBlJCAS CO]\{O INJIlBmOR 
DE L.\ CONSTRUCCIÓN 1',N EL DISTRITO FnWR\I. 
La propuesta técnica 
Durante los actos de apertura de las propuestas técnicas se realiza una revisión preliminar para verificar que los concursantes hayan integrado todos los documentos solicitados en las bases; un 
formato similar al utilizado por el Gobierno del Distrito Federal a efectos de llevar a cabo la inspección 
y posteriormente determinar si la propuesta es aceptada de manera definitiva se presenta en el anexo 3. 
En este orden de ideas, en el cuadro 6 se lleva a cabo una reflexión profunda sobre los elementos que 
constituyen a la propuesta técnica, identificando aquellos que representan regulaciones absurdas que no 
se cumplen ni responden a necesidad alguna y que sólo sirven para entorpecer el principio de 
simplificación administrativa. 
Documento 1. Registro de Concursante ante la 
Secretaría de Obras y Servicios, documentación 
complementaria y Bases. 
De acuerda al Reglamento de la Ley de Obras Públicas 
del Distrito Federal en su artículo 21, el Registro de 
Concursante es otorgado por la Secretaria de Obras y 
Servicios una vez que ha sido solicitado por el interesado 
y se han entregado y revisado los siguientes documentos: 
11. 
/./. Copia de Registro ante la Secretaría de Obras y 
Servicios o en su caso copia de la constancia del 
trámite de registro ante la Secretaría de Obras y 
Servicios, la cual debe contar con la firma del 
servidor público que autoriza y fecha de emisión; 
ésta última solo tendrá validez de ocho días 
posteriores a la fecha de emisión y además deberá 
Incluir: 
~ Declaración escrita bajo protesta de decir 
verdad de no encontrarse en los supuestos del 
artículo 37 de la Ley de Obras Públicas del 
Distrito Federal. 
» Copia de declaración del último año ftscal de la 
empresa o estados financieros auditados. 
~ En el caso de personas ftsicas deberá anexar 
copia del acta de nacimiento y alta ante la 
Secretaria de Hacienda y Crédito Público. 
» En el caso de personas morales presentación de 
copia de escritura constitutiva y modificaciones 
en su caso, poderes de representación legal, 
alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público y registro federal de contribuyentes. 
l . Domicilio fiscal y teléfonos 
2. &tados financieros a/ último día del afio 
inmediato anterior respecto de la fecha de 
solicitud del registro, auditados por contador 
público 
3. &crito relativo al articulo 37 de la Ley 
4. Relación de maquinaria y equipo propio así 
como de las filia/es, si es el caso 
5. Relación de contratos y actas de entrega-
recepción o, en su defecto, cartas o constancias 
de haber terminado satisfactoriamente los 
compromisos derivados de los contratos durante 
los últimos tres afias. Asimismo los documentos 
que comprueben el perfil profesional del 
personal y de la organización, como lo son el 
currículum vitae de la empresa y la currículo 
vitarum del personal directivo, profesional, 
administrativo y técnico. 
En el proceso de revisión se comprueba además de la 
experiencia y capacidad técnica de la organización del 
contratista, el capital contable que ostenta el solicitante 
1.2. Capital contable mínimo requerido como personaftsica o moral, al igual que se cotejan los 
1.3. Identificación del representante legal de la componentes relativos a la identidad del representante 
empresa concursante con facultades para legal y los alcances del poder conferido por medio del 
presentación de propuesta, firma de actas y documento notarial respectivo. 
_ .fi.t,!!.qf!.:~.t~f!.1!1!'!r.~r:.l!~P!!.~t!!.'!: _______ ...._._ .. _._._.__ .. J ___.._ .. __ ._ ...... ...__. 
EVAL.UACléN 16 
L\ NORMATIYHM,I) Ei' Ofm,\s l'lrlll.lc.·\S nnlO I "" lnm()R 
nF. 1.\ CONSTlHJCCIÓN V·N IT [)ISTHITO FrJ)FH \ 1. 
~r-=-=-=-~-=-=-=~=-~-==~--='=='=====-=' ==-========-=" '=" '='-=· =·· ·=··_=· ···=· .. =···=·····=,.··===~r-====-=-=-=·=··_=·· · · ·=···~------~===================·===-=-= .. -=·~··1 
1 1.4. Incluir las instrucciones oenerales de las bases, En este sentido el requerir en la pronuesta los 
',' 1 Catálogo de conceptos, Términos de Referencia, documentos que previamente han sido exhibidos para la 
&pecificaciones Técnicas y Programa de Obra, obtención del Registro de Concursantes, obedece a una 
I 
!I 
debidamente firmados. Esta documentación al ! tendencia ilógica del Gobierno del Distrito Federal, toda 
igual que toda la contenida en los sobres de las i vez que bastaría con el último balance general del 
propuestas deberá estar debidamente firmada y ; concursante y el Registro para comprobar la capacidad 
foliada. técnica y financiera, la experiencia, el capital contable y 
1.5. Carta compromiso en donde declara bajo la personalidad del representante legal. Asimismo, el 
protesta decir verdad en caso de que le sea incluir las bases del concurso en la propuesta resulta un 
asignado el contrato cuenta con la capacidad absurdo al implicar con ello una revisión más lenta que 
técnica y financiera suficiente para ejecutar los en nada beneficia al proceso de apertura; revisión, 
trabajos.análisis y fallo, así como a las obras mismas. 
I 
: Documento 1. Manifestación de asistencia a la visita al Previo a la visita de obra se cita a los participantes en 
lugar de la obra. 
2.1. Constancia de asistencia a la visita al lugar de 
la obra, firmada por el representante de la 
Unidad Administrativa o en su caso adjuntar 
copia del acta de visita de obra. 
2.2. Manifestación escrita del concursante de 
conocer el sitio de los trabajos. 
Documento 3. Manifostación de asistencia obligatoria a 
la junta de aclaraciones 
3.1. Copia(s) del Acta o Actas de Junta de 
Aclaraciones. 
3.2. Manifostación escrita del concursante de haber 
asistido a la(s) Junta(s) de Aclaraciones. 
: Documento 4. Datos básicos de materiales, puestos en el 
I sitio de los trabajos, así como la mano de obra a 
: utilizarse, personal profesional, técnico, administrativo y 
; relación de equipo y/o maquinaria sin importes. 
11. 
4.1. Básicos de materiales sin importes. 
4.2. Básicos de mano de obra sin importes. 
4.3. Básicos de personal profesional, técnico y 
administrativo sin importes. 
4.4. Básicos de equipo y/o maquinaria de 
rnn.<;trurrinn n11P .<;P pmnlpnrlí v nup .<;nn '¡p .nl 
EVALUACiÓN 
i un punto especificado desde la convocatoria con el 
propósito de registrarse en una lista de asistencia; al 
término del evento se levanta el acta correspondiente la 
cual comprueba no sólo la presencia del concursante en 
el sitio donde tendrán efecto los trabajos, sino también 
evidencia que conoce el lugar, eliminando con esto la 
, integración en el contenido de la propuesta del escrito 
mencionado en el inciso 2.2 de las bases. Asimismo, no 
, sería necesaria la asistencia al sitio de los trabajos, en 
, virtud de que los concursantes asumen un compromiso 
para ejecutar una obra en el caso de serie adjudicado el 
¡ contrato respectivo, por lo que a través de la 
implementación de medios de comunicación diversos 
(teléfono, fax, internet, etcétera), podrfan resolverse las 
: dudas surgidas de las bases de licitación o bien de la 
i visita de obra. 
· Al igual que en el párrafo anterior, el simple hecho de 
anexar copia del acta de la junta de aclaraciones 
comprueba que el concursante no sólo asistió al acto, 
, sino que también conoce y está enterado de las 
indicaciones, modificaciones y observaciones expuestas 
1 en el evento. De igual manera, no debiera ser obligatoria 
! la asistencia a la junta de aclaraciones, ya que los 
cuestionamientos pueden ser elaborados y respondidos 
¡ por los medios citados en el punto anterior. 
· La relación de la maquinaria y equipo, su vida útil, la 
¡ propiedad de los mismos y su ubicación flSica, es 
información aclarada desde el momento en que se otorga 
! el Registro de Concursantes, por lo que de nueva cuenta 
aparece la duplicidad de documentación en la propuesta. 
Por otra parte, si bien es cierto que los datos básicos 
· sobre materiales, mano de obra y personal, a pesar de 
! ser necesarios para identificar los elementos que 
intervienen en la ejecución de los trabajos, también es 
cierto que con la intención de reducir los elementos que 
intpornn In nrnmIP.<;tn nnrn noili'?nr v pfiripntnr In 
17 
:1 
I 
! 
l' 
L ,\ NORM.AT1VIDAO [.N OIlR,\S }lÚn1.lCAS COMO INfIIlHnOH 
UF LA CONSTRUCCIÓN 'KN F.L DISTRITO FFDRR.\ I . 
. ... .. .. .. ... ..•..•.•. ,.~ . .... __ •• _~---~ ..... _ ... _ ..... _ ..••••••• _~ •• ,¡::_.-:::::-.:::::" .• :::::. = '::::-= .::;: ... ;:: .... :::: .... :::: ... .= . .=" .. .= ..... .= .. ".=' ".= .. ".====-= = -'------::---'-, 
propiedad, de alguna filial o rentados, i! revisión de la misma, se debieran presentar a manera de 
acreditando la circunstancia correspondiente, ¡ explosión de insumos. 
mediante copia de factura y/o carta compromiso 
de proveedor, arrendador o de empresa filial, su 
ubicación jisica y vida útil. El Gobierno del 
Distrito Federal podrá verificar jisicamente ésta 
información y las condiciones de operación. 
Documento 5. Programas calendarizados sin importes. f I Como elementos determinantes para la correcta 
. ejecución y control de las obras, los programas 
, calendarizados resultan ser sustantivos para el proceso; 5.1. Programa calendarizado de ejecución de obra 
sin importes. 
5.2. Programa calendarizado de utilización de 
maquinaria y equipo sin importes. 
5.3. Programa calendarizado de adquisición y 
suministro de materiales y equipos de 
instalación permanente, sin importes. 
5.4. Programa calendarizado de personal profesional 
técnico y administrativo sin importes. 
5.5. Programa calendarizado de mano de obra sin 
importes. 
Documento 6. Manifestación escrita de subcontratación 
o no subcontratación de Obra. 
11. 
6. J. Relación de las parles de la obra que el 
contratista subcontratará o se asociará, 
adjuntando desglose de utilización de insumos, 
maquinaria, equipo, personal y procedimiento 
de ejecución. En caso de no requerirlo 
manifestarlo también por escrito. 
6.2. Relación de equipo que incluya su instalación 
permanente en los trabajos y que el contratista 
subcontratará, adjuntando desglose de 
utilización de insumos, personal, equipo y 
procedimiento de ejecución. En caso de no 
requerirlo manifestarlo también por escrito. 
6.3. Persona ftsica o moral responsable que será 
subcontratada, indicando las partes de la Obra y 
la manera en que cumplirá sus obligaciones; asi 
como la participación financiera y 
responsabilidad solidaria. En caso de no 
requerirlo manifestarlo también por escrito. 
6.4. Presentación de Propuestas en forma Conjunta. 
Los concursantes podrán presentar 
conjuntamente propuestas en esta licitación, 
para fines financieros técnicos o de cualquier 
otra indole, en este caso, deberán establecer con 
precisión la proporción de participación 
financiera, las partes de la obra que cada 
personaftsica o moral se obligará a realizar y la 
manera en que se dará cumplimiento a esas 
nhliunrinnp.~ np rp.wltnr unnndnr dPhprñ 
EVAL.UACIÓN 
: sin embargo solamente debieran ser requeridos los 
correspondientes al avance general, es decir, aquellos 
que involucran cantidades, porcentajes de avance e 
importes de la obra. 
Uno de los problemas de mayor frecuencia para el 
, Gobiemodel Distrito Federal corresponde alfraude que 
: realizan algunas contratistas al momento en que les son 
entregados los anticipos. Ante este escenario, las 
relaciones surgidas por la necesidad de presentación de 
propuestas de manera co1!iunta, la subcontratación o la 
asociación entre empresas debieran ser formalizadas a 
través de escritos notariales que vinculen legalmente a 
las partes y precisen las obligaciones, responsabilidades, 
atribuciones y porcentajes en que habrán de participar 
los involucrados, brindando asi certidumbre juridica a la 
Administración Pública y eliminando los riesgos 
financieros que acarrea la defraudación. 
18 
LA NORMATl'¡i)J)i\J) EN OBRAS PÚSLlCAS COMO I"iHIBlf)()n 
nE LA CONSTRUCnÚNEN El , DISTRITO FF1"'R\I, 
," ",""M'_',,,w_ 'W"'W"',""''','''''_'_ '''W' '''''''''', ,,,,"'''_'''''_'''.,,,,,,,,,,,,, •• ,.,., """" .",.""" "" "'."""_" __ "_'''' ' .• , 'W """ ~"'H'_''''''''''''' ' ' ' '' '' ''''''' '' '' '' ' , "",., ··"''''''wm'"'''_'.w','._''''"". ____ "ww,'.''',,'''.,,w,ww,. ',, ...... ";¡ 
referirse al punto XVII de las instrucciones :1 
generales de estas bases, 
1 
,1 Documento 7. Presentación de constancias técnicas 
7.1. Curriculum vitae de los trabajos realizados por ,,11, 
¡ I la empresa licitante y de trabajos realizados por 
el personal técnico y profesional que estaría a 
cargo de los trabajos, destacando aquellos 
similares al objeto de esta licitación. 
,1 
l' 
I 
I 
1 
7.2. Currícula Vitarum del personal directivo 
profesional, administrativo y técnico destacando 
su experiencia en el objeto de esta licitación. 
7.3. Relación de contratos de Obra Pública que 
tenga o hayan tenido celebrados con la 
administración pública o particulares, y su 
estado de avance de ejecución a la fecha y 
cualquier otro documento queacredite la 
experiencia técnica requerida. En caso contrario 
manifestarlo por escrito. 
7.4. Ficha Técnica en la cual desarrolle debidamente 
un planteamiento en donde especifique las 
acciones para dar atención a las actividades 
convocadas considerando lo siguiente: trabajo 
de campo, trabajo de gabinete, organigrama de 
funcionamiento (personal, vehículos y equipo), 
descripción de funciones de cada integrante e 
itinerario de recorrido propuesto. A4juntar 
Organigrama 
I Incluir informe según lo estipulado en el artículo 29, 
l¡fracción VIII, inciso a de la Ley, destacando los casos en 
I que ha contribuido con cambios en procedimientos con 
1
, enfoque a reducción en tiempos de ejecución y 
economías en los costos estimados. 
I ¡ 
l
i Documento 8. Documentación Complementaria. 
8. J. Adendums (en su caso). 
I 8.2. Circulares aclaratorias (en su caso). 
8.3. Planos o croquis (en su caso). 
Algunos de los documentos solicitados en este apartado 
se han presentado previamente durante la solicitud del 
I 
Registro de Concursantes, de tal suerte que no debieran 
se requeridos de nueva cuenta en el sentido de que el 
, propio Registro es comprobante suficiente de la 
capacidad técnica y experiencia del personal y de la 
empresa. 
Bajo este contexto sería válido solamente presentar el 
Registro" acompañado de la descripción detallada y 
pormenorizada de los procedimientos de construcción, la 
estrategia de ataque donde se resalten aquellos 
elementos nocivos que pudieran perjudicar el desarrollo 
de los trabajos y la manera en que serán inhibidos, así 
como la estructura organizacional de la empresa (ficha 
técnica). Por su parte, el i'!forme donde se destaquen las 
contribuciones en los procesos constructivos para 
eficientar recursos debiera ser contemplado como un 
elemento determinante para a4judicar los contratos 
siempre y cuando se pueda comprobar fehacientemente 
lo allí manifestado. 
1I 
, 
, 
I 
Contraviniendo al prznclplO de simplificación 
administrativa, los adendums, circulares aclaratorias y 
los planos y croquis, al igual que las bases del concurso, 
son elementos que no tienen relevancia para el 
desarrollo de las obras pero sf para el entorpecimiento y 
tardanza de las revisiones de las propuestas. Ante este 
argumento debieran ser omitidos y enfocar los 
documentos solicitados sólo a los que verdaderamente se ! 
lrelacionan directamente con las obras. : ..,."N-""'''''''''''' ....... _ ,y._'''."' ... ,-.'_. ___ ............ y.,..,, ... w''"_, ____ ·_ ... ___ ''''' ...... ~·,'~_~A' ____ J 
Cuadro 6. Elementos que integran la Propuesta Técnica 
Como pudo observarse en el cuadro anterior, en la propuesta técnica el Gobierno del Distrito Federal 
busca detenninar la capacidad técnica y financiera, así como la experiencia de los concursantes 
11. EVALUACiÓN 19 
L-\ NORMATlYJOAI) r.N OBRAS l'ÚIUJCAS CnM.o lNUllUDOR 
nI'. LA CONSTRUCClÚN r.N EL DISTRITO FF:DKRAL 
mediante la solicitud de un gran número de documentos que, previamente, han sido entregados para su 
análisis a la Secretaría de Obras y Servicios. El problema más grave que representa este procedimiento 
de revisión, análisis y dictaminación no es el volumen de elementos que integran a la propuesta sino la 
calidad de ellos en lo que concierne a los puntos medulares para el desarrollo de las obras, así como la 
ineficiencia de la secretaría de obras y servicios en lo relativo a la conformación de una base de datos 
fehaciente, donde puedan verificarse los nombres y capitales de aquellas empresas con Registro, que 
laboran para la Administración Pública del Distrito Federal. 
En este sentido, la pretensión del Gobierno del Distrito Federal por regular exageradamente los 
concursos de obra pública ha impuesto obstáculos regresivos que traban la actividad empresarial y 
expanden la burocracia. Del mismo modo, a pesar de que los participantes cumplen de manera formal 
con todos los requisitos, la autoridad no tiene capacidad instalada para verificarlos, por lo que las 
regulaciones no se verifican a cabalidad, se complica el funcionamiento de instancias productivas y, en 
términos globales, la competitividad de la ciudad se deteriora aceleradamente. 
La propuesta económica 
Una vez revisada y analizada la parte técnica de la propuesta, se realiza la apertura del complemento económico siguiendo con el mismo esquema. El cuadro 7 es análogo a su 
predecesor, por lo que las siguientes líneas se avocan a una critica de 10 requerido en las bases de 
concurso y una opinión sobre su utilidad y relevancia para la obra pública. 
r ....... --.-...... -.----.. --.-.---.. -.--... -..... -...... --....... -... -... --.---...... -.. -----.. -.... --........ -.. -....... -.--...... -...... -.-.-....... -.-....... -.---.. --.--.... -.. -.. - ........... -.-.-.... --..... --.--...... -... --.-.. -.. -.. ---.--.-.... --.-.---._--.. _-.. --. 
I Documento 1. Garantía de seriedad y carta de : I Ineludible resulta la necesidad del Gobierno del Distrito 
I proposición. '1 Federal para garantizar que una licitación pública 
I concluya con la selección de uno de los concursantes y 
i 1.1. Cheque cruzado o fianza a favor de la Secretaria evitar de esta forma que se declare desierta; asimismo, 
, de Finanzas del Distrito Federal. .. conocida la personalidad del concursante ganador, este 
I 1.2. Carta compromiso de la propuesta. '.1 debe comprometerse y obligarse a través de un contrato 
l
' : a cumplir con lo estipulado, por tal motivo se solicita en 
, las bases que los participantes anexen un cheque 
I I cruzado a su favor. 
1
I .. Con las reformas a la Ley del JI de marzo de 2003, el ¡ 
.,1. 
¡. artículo 30, en su segundo párrqfo asegura que incluso I 
'll con un solo participante el concurso podrá /levarse a ! 
I ' cabo. A consecuencia de esta modificación se brinda ¡ 
1- ... -.-......--.. -- .. ---..-.----.--.-....-----..---_ .. _ ..... __ ._ .. _....____ __..... . .. ':.!'!..'!.'.!..'!...'!!.~~!: ... '!.. .. !'!:~ ... '!..'!!..'!..':!:~'!..:v..._'!.L':.!'..:_..'!.'!!!..'!!..~!'.~!!.r.!.._':...~ .. ':..'!:~'!.. .. t!.!: __ j 
11. EVALUACiÓN 20 
LA NORMATIVIDAf) EN OBRAS l'lJJ\L1CAS ('0\10 J'im nmOl{ 
DE LA CONSTRUCCIÓN EN f:L DISTRITO FFDFR\L 
¡::::== ===='"::::_"'::::""::::. :::::;":::::;' ::::''''''::::"'''::::'' ::::"::::"""'::::''''::::'''''''::::_::::''''= "ww==:::::; .. "::::._w= "",= "_::::,,,_=, _"',_"""_'W __ ""_" .. _" ...... "",, ... · ... . ........ -............. " .. "' ... __ ""'~ __ ""'_,_"''' ___ , .. _'''" .. 
I 
! 
I 
:1 
il 
I Documento 2. Catálogo de conceptos, 
I I 2, l . Catálogo de conceptos. 
i 
Ii Documento 3. Análisis de precios unitarios, costos 
1I directos, costos indirectos, costo de financiamiento, 
i factor de salario real, costo horario y cargo por utilidad 
11 de acuerdo con la estructura de los formatos entregados. 
i 3. J. Análisis detallado de precios unitarios. 
i 3.2, Análisis detallado de costos indirectos. 
¡ 3.3. Análisis desglosado deflnanciamiento. 
3A. Desglose del factor de salario nominal a salario 
real" 
3.5. Análisis de costo horario de maquinaria y 
equipo. 
3,, 6 Cargo por utilidad 
3.7. Cargos adicionales. 
Documento 4. Básicos y Programas calendarizados 
importes. 
4. J. Programa calendarizado de ejecución de los 
trabajos con importes. 
4.2. Programa calendarizado de utilización de 
maquinaria y equipo con importes. 
4.3, Programa calendarizado de adquisición y 
suministro de materiales y equipos de 
instalación permanente, con importes. 
4.4. Básicos de personal profesional, técnico y 
administrativo con importes. 
4.5. Básicos de mano de obra con importes. 
no anular la licitación al registrarse un único 
participante, así como a la autoridad al garantizarle que 
el concurso tendrá el cauce correspondiente" Sin 
embargo, consistente con las observaciones planteadas 
en el documento 6 de la propuesta técnica (cuadro 5), 
una vez que se da el fallo de un concurso se deben 
acelerar los trámites a efecto de que el ganador firmeel 
contrato correspondiente y se retire la garantía 
presentada eflcientando todo el proceso, 
Sin observaciones 
La teoría de costos establece ciertos principiOS y 
; postulados que resultan inamovibles, de tal suerte que 
, los análisis requeridos por el Gobierno del Distrito 
, Federal deben ser apegados a esta rama del estudio. Las 
1
, Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos 
establecen mecanismos de cálculo totalmente distintos a 
los establecidos por áreas académicas en lo relativo a 
; los costos indirectos y los costos horario, con lo que se 
: generan dudas e inquietudes entre los concursantes lo 
que acarrea errores y consecuentemente la 
descalificación. 
En este sentido en el apartado correspondiente se 
i presenta la comparación entre el cálculo de los costos 
indirectos y los costos horario a partir de la teoría de 
" costos y lo establecido por las Políticas Administrativas, 
Bases y Lineamientos. 
Asimismo, los cargos adicionales, como se verá más 
adelante, resultan ser imposiciones hacia las empresas 
por parte de la Administración Pública, las cuales 
quedan aprobadas en la Ley y el Reglamento. 
; Como se manifestó en la parte correspondiente a la 
i propuesta técnica, los datos básicos deben integrarse 
. como explosión de insumos con importes, mientras que 
los programas calendarizados, para efectos de 
simplificación, deben contener las cantidades, los 
porcentajes de avance y los importes de la obra. 
4.6. Básicos de maquinaria y equipo con costo , 
horario. 
11. EVALUACI6N 21 
.. 
LA NORMATIVJDAO EN OBRAS I'Úm.IcAS COMO fNHIRJDOR 
m: 1.1\ CONSTRl;CCJÓ"i EN r.l. DISTRITO FEOERAL 
4.7. Básicos de materiales con importes. 
4.8. Programa calendarizado de personal 
profesional, técnico y administrativo con 
importes. ! 
4.9. Programa calendarizado de mano de obra con i 
importes. : 
Documento 5. Copia de estados financieros auditados. Durante el proceso de trámite del Registro de 
5. J Copia de estados financieros auditados del 
último ejercicio fiscal ó mas recientes. 
Incluyendo copia fotostática de la cédula 
profesional del contador público que los audita. 
Documento 6. Carta de conocimiento y conformidad con 
las bases y modelo de contrato. 
6.1. Carta de conocimiento y conformidad con el 
contenido de las bases, de haber tomado en 
cuenta los requerimientos de las bases y 
aceptación del modelo de contrato. 
I 
Concursantes, son requeridos los estados financieros 
auditados por contador público para corroborar la 
capacidad financiera de las empresas; en este contexto 
resulta inexplicable el requerir de nueva cuenta dichos 
documentos cuando el Registro es elemento suficiente 
para comprobar la estabilidad de la organización de los 
concursantes. 
De ser necesario verificar la capacidad financiera 
debiera ser requerido el último balance para que pueda 
ser más eficiente el proceso. 
: La unilateralidad que se manifiesta en los contratos de 
obra pública se confirma con el escrito de conocimiento 
y conformidad de las bases y el modelo de contrato. &ta 
acción de parte del Gobierno del Distrito Federal no 
I sólo limita a los participantes en su derecho a manifestar 
! ./0 que a sus intereses convenga, en el supuesto caso de 
: presentarse controversias por la interpretación y 
; aplicación de la Ley y del contrato, sino también limita 
I lo establecido en diversas disposiciones jurídicas y 
! legales como lo es el Código Civil para el Distrito 
I .~:~~~~'....__ .. __ .___.. .. .._ ....... _ .. _.. __ 
Cuadro 7. Elementos que integran la Propuesta Económica 
Existen diversas disposiciones que integran las bases de concurso, las que resultan indispensables para 
que el Gobierno del Distrito Federal detennine las características elementales de economía, precio, 
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes y poder adjudicar los contratos 
a la mejor opción; sin embargo, también es una realidad que precisiones tales como la carta de 
aceptación del modelo de contrato atentan contra los intereses de las organizaciones, en virtud de que 
se les subordina desde las bases y se coartan los márgenes de negociación que brinda el Código Civil 
para el Distrito Federal en ténninos de declaraciones y cláusulas que pudiesen incluirse en los contratos 
a partir de acuerdos entre ambas partes. 
11. EVAL.UACIÓN 22 
L\ No.RMATlVIDAJ> f.N OURAS PÜnIJCAS COMO I.NIURlDOR 
DF L ,\ C ONSTRUCCIÓN F,N F.T , D1STRITO FrOF.RAL 
IL3 Los Criterios de Evaluación del Gobierno del Distrito Federal 
El Go.bierno. del Distrito. Federal al evaluar las pro.puestas durante un co.ncurso. verifica no. sólo. el cumplimiento. de lo.s do.cumento.s requerido.s en las bases, sino. también efectúa una revisión de lo.s 
dato.s co.rrespo.ndientes a lo.s Co.sto.s directo.s, Co.sto.s indirecto.s, utilidad, fmanciamiento. y cargo.s 
adicio.nales, o.bservando. que la técnica utilizada para calcularlo.s es la co.rrecta en término.s de lo. 
marcado. po.r las Po.líticas Administrativas, Bases y Lineamiento.s (manual que establece detalladamente 
lo.s pro.cedimiento.s para dar cumplimiento. a lo.s aspecto.s establecido.s en el Reglamento.). 
De esta manera, fundamentando. la siguiente expo.sición en lo. establecido. en las Po.líticas 
Administrativas, Bases y Lineamiento.s, se detal1an lo.s criterio.s que la Administración Pública aplica 
para adjudicar lo.s Co.ntrato.s de o.bra pública, resaltando. lo.s indicado.res que permiten co.no.cer la 
capacidad fmanciera de lo.s participantes. 
La capacidad técnica y económica 
Co.mo. se manifestó en su mo.mento., en lo.s lapso.s co.mprendido.s entre la apertura técnica y la apertura eco.nómica, así co.mo. entre esta última y el fallo., debe evaluarse la capacidad técnica y 
fmanciera de las empresas participantes. La primera se determina basándo.se en el Registro. de 
Co.ncursantes y las co.nstancias técnicas: Curriculum Vitae, Curricula Vitarum, Relación de co.ntrato.s 
de Obra Pública, Ficha Técnica e Info.rme relativo. al artículo. 29, fracción vrn, inciso. a de la Ley. 
Po.r o.tra parte, la capacidad eco.nómica o. financiera se estima a partir de tres indicado.res que se 
sustentan en lo.s estado.s financiero.s de las empresas; esto.s parámetro.s so.n descrito.s a co.ntinuación. 
a) Grado. de Pro.piedad. Es la relación entre el capital co.ntable y el pasivo. to.tal de la empresa, el cual 
debe ser mayo.r a 2 (do.s). Co.n esto. queda garantizado. que la empresa es mayo.ritariamente 
pro.piedad de lo.s accio.nistas y no. de acreedo.res. 
d de 
Capital Contable 2 
Gra o Propiedad = . 7' 1 > 
PasiVO J ota 
11. EVAL.UACI6N 2:3 
LA NORMATlVIDAU EN OnRAS l>(jnUCAS COMO. TNUmmOR 
UF. U CONSTRUCCIÓN F.N EL DISTRITO. Fr.OERU. 
b) Capital de Trabajo. Se defme como la diferencia entre el entre el activo circulante y el pasivo 
circulante, debiendo ser el resultado positivo y mayor o igual al resultado de sumar los montos por 
materiales según el programa de compra, la erogación de salarios según el programa de ejecución 
de los trabajos y la renta de maquinaria o en su caso los importes para mantenimiento, consumos y 
operación de la empresa, de acuerdo con el programa de utilización de la maquinaria. Todo ello a 
costo directo, agregando 10 que corresponda por indirectos y financiamiento y co.nsiderando las 
erogaciones para los primeros meses del programa, adicionando la inversión necesaria por concepto 
de instalaciones y restando a ese importe lo que vaya a recibir por concepto de anticipos. El capital 
de trabajo deberá ser mayor o igual al resultado citado. 
Capital de Trabajo = Activo Circulante - Pasivo Circulante 
c) Compromiso por Contratos. Este indicador es considerado en términos de la situación de avance de 
la empresa en su desarrollo contractual con el Gobierno del Distrito Federal o con particulares, para 
determinar un valor que será positivo o negativo según el grado de requerimiento o disponibilidad 
que se tenga en dinero en la ejecución de esos compromisos,mismo que se agregará o se restará del 
valor obtenido en el inciso anterior, de tal manera que se vea dicha diferencia reflejada en el 
requerimiento de capital de trabajo. 
Compromiso por Contratos = Capital de Trabajo + Requerimiento o Disponibilidad de Efectivo 
De esta manera, para dictaminar si un concursante es solvente financieramente, es necesario que 
apruebe los tres análisis anteriores. Adicionalmente, en caso de dudas, se deberá evaluar la capacidad 
fmanciera con el siguiente indic~dor: 
d) Actividad Empresarial o Capacidad de Contratación. Es el resultado de dividir la Facturación Anual 
(ventas totales o ingresos) entre el Capital Contable, el valor obtenido deberá ser mayor a 1 (uno). 
Este parámetro permite conocer la capacidad contratada de personal actual o reciente de la 
organización, y será un indicador de lo que puede comprometer inmediatamente (una empresa con 
actividad empresarial cero, es una empresa que no cuenta con disponibilidad inmediata de personal, 
co.nsecuentemente debe contratarlo todo en un caso de un compromiso adicional.) 
11. EVALUACiÓN 24 
LA NORMATIVIOAJ) EN OURAS l'lJRl.lCAS COMO fNIIIRm OR 
nI', L\ C ONSTRUCCTÓNF.N EL 01STRITO F Fl)F!U I. 
Ingresos 
Actividad Empresarial = . I bl > 1 
Caplla Conta e 
A manera de ejemplo, en la figura 2 se presenta un Balance General del cual se desprenden los cálculos 
correspondientes a los parámetros relativos a la capacidad financiera de las empresas bajo el criterio 
empleado por el Gobierno del Distrito Federal. Es importante reiterar que la Administración Pública 
del Distrito Federal realiza el análisis relativo a la capacidad económica a partir de los estados 
financieros de las empresas concursantes; sin embargo, al no corroborar ante la Secretaría de Hacienda 
y Crédito Público que la información financiera (declaraciones fiscales y balances auditados) 
presentada por los participantes sea veraz y auténtica, se genera el riesgo de que se adjudiquen 
contratos a empresas que han alterado sus estados financieros para cumplir con los requisitos de capital 
mínimo y así poder superar la evaluación de la capacidad fmanciera. 
11. 
IlAL.UCE caNERAL AL 31 DE DICIJ:MIIRJ: DE 2081 
AcnvO 
AcnvOClRCULANTE 
BANCOS 60,000.00 
CUENTAS POR COBRAR 199,363.00 
INVENTARIOS 845,254.00 
OIROS 7,563.00 
TOTAL AcnvO CIRCULANTE 1,112,388.80 
AcnVOJ'UO 
MAQUINARIA VEQUIPO 292,500.00 
MOB. y EQ. DE OFICINA 186.773.00 
EQUIPO DE TRANSPORTE 400,000.00 
TERRENOS 200,000.00 
EQ. DEc6MPlITO 176,151.00 
DEPRECIACIONES 1$',424.00 
TOTAL DE AcnvO PUO 1,100,000.00 
AcnvO DInIlIDO 
GASTOS DE ORGANIZACIÓN 8,08'.00 
AMORTIZACIÓN DE GASTOS ',894.00 
DEPÓSITOS EN GARANTIA ~,ooo.oo 
~DEAcnVODB~ Sl,l'LOO 
TOTAL DI! AcnvO 2,264,571.00 
PASIVO 
PASIVO A CORTO PLAZO 
PROVEEDORES 
IMPUESTOS POR PAGAR 
IMPUESTOS POR COBRAR 
TOTAL PASIVO CIRCULANTE 
CAPITAL CONTABLE 
CAPITAL SOCIAL 
RESULTADO DE EJER. ANTERIORES 
RESULTADOS DEL EJERCICIO 
TOTAL DI! CAPITAL 
SUMA PASIVO Y CAPITAL 
Figura 2. Parámetros para la evaluación de la capacidadfinanciera 
EVALUACiÓN 
81,744.00 
' ,412.00 
44,872.00 
132,028.00 
2,000,000.00 
1'-466.00 
117.077.00 
2,132,543.00 
2,264,571.00 
/6.1S 
S911l1,J51.fI(J 
S/,/a,JS1.1111 
1.17 
25 
LA N ORMATIVJI),U) EN OnRi\S PÚIUJCAS COMO TNUmmOR 
DE L\ CONSTRUCCIÓN EN EL D1STRITO FFDERAL 
Asimismo, en casos extremos, se sabe dentro del medio que, algunos representantes de empresas, 
habiendo sido seleccionada su propuesta y al obtener el anticipo que otorga el Gobierno del Distrito 
Federal, cometen el delito de fraude al huir con los recursos y desapareciendo la organización, para que 
con posterioridad constituyan otra empresa y continúen con su actividad carente de ética que en cierta 
medida es permitida por las leyes del Distrito Federal. 
La planeación financiera 
Hoy por hoy, las empresas cuyo giro es la obra pública y los servicios relacionados con la misma deben darle la relevancia que le corresponde a la planeación fmanciera, en virtud de la 
importancia que reviste este ejercicio dentro de las evaluaciones que lleva a cabo el Gobierno del 
Distrito Federal así como por la oportunidad de inversión y los márgenes de utilidad que representa 
para los participantes a las licitaciones públicas. 
En este orden de ideas, la planeación financiera corresponde a los análisis referentes al cálculo- de los 
costos indirectos y el fmanciamiento y su presentación gráfica dentro del programa fisico-fmanciero. 
De esta manera, los costos indirectos corresponden a los cargos y gastos técnico-administrativos 
requeridos por la organización, los cuales son representados como un porcentaje de los costos directos; 
dicho porcentaje se aplica a cada concepto de trabajo de un grupo considerado en un catálogo de 
conceptos. Conviene resaltar que una empresa granQe tendrá indirectos de grandes dimensiones, 
ocurriendo lo contrario con empresas pequeñas. 
La figura 3 esquematiza la integración de los costos en la Construcción. 
{ DE OPERACIÓN INDIRECI'OS DE OBRA 
COSTOS 
{ PRELlMINARf.S DIRECTOS nNALIS 
Figura 3. Integración del costo en la Construcción 
11. EVAL.UACIÓN 26 
LA NORMATIVJI)'\O t N OBRAS PÜRlJC:\S CO:\1O hllllHOOR 
nE LA CONSTRVCC¡ÓN IN El, DISTRITO FFDF.IUI . 
En la figura 4, se anexa el formato empleado por el Gobierno del Distrito Federal para su 
determinación. 
ANALISIS DE COISI'OS INDIRECfOS 
PN:iokIUI ... otn:1C-S (P. V.) 
G,-\8T08TJF.onr:'INJ\ c:::FJttR..\I. C".ASTOSDf:08RA 
r ..... Ma...a ...... "'-I tw..at.I C'.-Q,Mc..-I r-,arR A..a Pañl:r...,.M ~ 
1· .... '_ 
oncw-, ..... y~ 
T ...... 
...... --CapiM~ytwtioPfl-. --MobiIiIrioYaPPodllc6iM v ...... 
l.-IWub ........ ~ ........ "..-,.-.) 
"'"'" -.-..... 
a.r~ 
"" 4.' ............. (-) 
'I'a._llOIca ...... 1 VI 
.....,........... \',.0.'" 
... 'ilf 1: 100 .. .. - A 
L-e.-.... 
or...., bDcIir8J y"""""'" 
T ...... 
...... --eop.r ....... ylwlkltJlü .. .--Mot6rioylllPPo de" v_ 
1-' ................ -4.-~--. ... -S_o.-n.cw. ....... 
I~ 
""""'"'"" ........ 
4-~_~(N. ....... m --........, -Aull. A ........ 
7 ... Yc!:;,.~( .. • 
rorALlNDIKrJ.."IUiIlKu.OBKA 
..... &8I._t1 ..... Yt 
......... tIIIIII; VI.o, 
Wlrma. .... r....... .. .............. s 100 ... .. 
IWD ... B01:J' .......... ~_ ...... ~ ...... aIIIlnJ................. p,.,.8.02:F ........... 0..- ............... ~ ......... (p.V.J 
7~....,. J:iI:ibdcs ~~b"- -...dosc::a.It(I)d.:dn::iOa(CI) del lS.a. ~ al .~aa. 
• iamc:diao acri:Jc. l'CIpOCIO de 11 ida Ck: pir&w:i6D de; 11 ~odcimú:aa. 
--'_IIW~P. _ ........ _~_'"-" .. -..o .......... 
~ •• *. 
(-) .......... --..... ~ .... 
<-l N!t~ ........... _c..-..... 
(""'"') .. 0It6 ...... _k*lr ............ __ ..... 
(H.., » ....... -. ... --..... .... ....... 
ll'!IECIIAaON 
h+U+ ScpIl'OIIyl~P.V.(%)("')-OMIo.loIiftcIoIP.Y.(",)-a 
Cl I ~(%)P.V. I ll;lidad/('S)P.V.-Co!lo'ntirIutrt~/"'P.V.-' 
DIdoqwP,V.(%) -l00, "Cl.&e>~ O> -l00_(FI c.d)¡ 
doDIk CId - ClIp ""'*-b ...... 
... -
~---l+~J LtoI-('+.,..) 
Nlltll:Sicoatk!cn~~~JOI:ft:Iiroc:to.~ 
... lindo ... ~ y.dicW .................... 
~. __ ~.WlnllÍllldD ...... 
Figura 4. Formato empleado por el G. D. F. para el cálculo de los costos indirectos 
....... 
Como puede apreciarse en el fonnato previo, el cálculo de los costos indirectos referentes a la oficina 
central se obtiene a partir del personal que constituye la estructura; en este sentido, se determina el 
costo anual que se eroga por cada concepto establecido dentro de la organización, la suma total de estas 
erogaciones es l1amada Ql. Los gastos indirectos que corresponden a la obra en relación al importe de 
facturación anual (Z) se nombran Y¡. De esta manera, el porcentaje concerniente a los costos indirectos 
de oficina central se obtiene al determinar el cociente de la división de QIYl entre Z y multiplicarlo por 
100 para expresarlo en porcentaje. 
Por otra parte, los costos indirectos de oficina de campo o de obra se calculan de manera similar a los 
de oficinacentral, la diferencia reside en el hecho de proponer el precio de venta de la obra (K), cuando 
11. EVALUACiÓN 27 
LA N ORMAT1VHM.O f.N OBRAS l' l ;.m . .ICAS COMO lNm m OOR 
n E LA CONSTRUCCIÓN 1'.N U , D1STRITO FEIlF.RAL 
este valor se debe integrar a partir de los costos directos, indirectos, fmanciamiento, utilidad y cargos 
adicionales. De esta manera, .el indirecto por concepto de obra es calculado al determinar los valores de 
Y2 y Q2 para posterionnente multiplicarlos entre si y dividir el resultado entre el precio de venta de la 
obraK. 
En las figuras 5 y 6, a partir de datos supuestos se realiza el cálculo de los costos indirectos de oficina 
central y de campo, comparando el proceso utilizado por el G. D. F. Y el método tradicional. 
Facturación al ano (Z): 
1.- Renta y Consumos 
concepto 
Oficinas, bodega y estacionamiento 
Teléfono 
Energia eléctrica 
Papelerla 
Copias fotostáticas y heliográficas 
2.- Depnclaciones 
Mobiliario y equipo de oficina 
Vehiculos 
3.- Salarios de personal (Nómina total de la empreN) 
Gerente . 
Secretaria 
AseSO/1ls 
Mozo 
Chofer 
TOTAL GASTOS DE OACINA CENTRAL (Q,) 
Gasto Mensual 
$1,664.84 
$418.21 
$374.59 
$1,248.63 
$374.59 
$374.59 
$499.45 
$12,100.00 
$2,420.00 
$2,420.00 
$.1,000.00 
$1,500.00 
$24,392.80 
$11 ,263,478.00 
Importe Anual 
$19,978.08 
$4,994.52 
$4,495.08 
$14,983.58 
$4,495.08 
$4,495.08 
$5,993.40 
$145,200.00 
$29,040.00 
$29,040.00 
$12,000.00 
$18,000.00 
$292,714.80 
v,: 
V,Q,: 
Subtotal 
5292,714.80 
Indirectos por Gastos de Oficina Central/ Facluraclón Anual = v,a, / z· 
0.0260 
57,610.5& 
6.7589'16 
Precio total de la obra (K): 
Concepto 
1.- Generales 
Oficinas, bodegas y estacionamiento 
Taléfono 
Energia eléctrica 
Papalerla 
Copias fotostáticas y haliográficas 
2.- DepnclaclonM 
Mobiliario Y equipo de oftcina 
Vehiculos 
$.- Equipos de laboratorto 
4.- 5elHllamientos, anuncloa, etc. 
5.- Conservación de la obra 
Umpieza 
Conservación 
MatartaIes 
6.- Salartos ele personal (No Incluidos en Costo Directo) 
Re~deme . 
Secretaria 
Auxiliar 
Almacenista 
TOTAL GASTOS DE OBRA 1Q2) 
Gasto Mensual 
$4,&63.15 
$1,245.79 
$87.00 
$503.53 
$263.98 
$748.63 
$748.83 
$224.31 
$132.42 
$907.90 
$884.84 
$8,500.00 
$876.43 
$3,081.05 
$1 ,899.25 
$22,746.81 
$2,458,&75.34 
importe Anual Parte PrOp. importe Parcial 
$58,357.80 16.67'16 $9,72825 
$14,949.48 16.67'16 $2,492.08 
$1,044.00 16.67'16 $114.03 
$6,042.36 16.67'16 $1,007.26 
$3,167.76 16.67'16 $528.07 
$8,983.58 16.67'16 $1,497.58 
$8,983.58 16.67'16 $1,497.58 
$2,111.72 16.67'16 $448.71 
$1,569.04 16.67'16 $284.89 
$10,894.80 16.67'16 51 ,816.16 
$7,976.08 16.67'16 Sl,329.95 
$78,000.00 16.67'16 $13,002.80 
S10,517.16 16.67'16 $1,75321 
$36,972.80 16.67'16 $8,183.33 
$22,791.00 16.67'16 $3,799.26 
$272,962.12 $46,502.12 
V2: 
V.o2: 
Indirectos por Gastos de Obra = V 2Q2/ K = 
Figura 5. Cálculo de los Costos Indirectos en base a las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientas 
11. EVAL.UACIÓN 
Subtotal 
$46,502.12 
0.0185 
$84.1.80 
3.4283'16 
26 
L\ NORM,\T1VIDAO EN OURAS llÚlll.lCAS COMO !;\fillllmOR 
OF. L" CONSTRUCCIÓN F.N F.I , DISTRITO FF.J)FR\I. 
FOClunociÓII anual: SII,263,478.00 
ImoorJe de la Obra a Coslo DiroclO: SI ,96I,151.22 
C_to 
Oficina Ceatral OfIdnade~ 
1.- Reata y C ........... 
Oficinas, bodega Y estaciorwnieoto 
Teléfooo 
Energia eléctrica 
Papeloria 
Copias rotoslálicao y heliográficas 
l.-Dep~ 
Mobiliario y equipo.de oficina 
Vehlculos 
3.- SoWIos de""- (N ...... total de Ia_) 
GoreI1Ie 
Sea.aria 
Asesores 
Mozo 
Chof ... 
... -~ 
Oficinas, bodega y esIICionarrienlo 
Teléfono 
Eoeq¡f.a eléctrica 
Papeloria 
Copias fotoslálicas y heliográficas 
5.- Dep ____ 
Mobiliarioy equipo de oficina 
Velúculos 
6.- EqalJlOl de ........ _0 
7.- ~"'-'etc. 
L- C-rv1Id6n de la ..... 
l..iJqlieza 
Cooservacióo 
MamiaI .. 
9~ SoWIos de~ (N. _. ea C-DirectG) 
Residente 
s..cr-i. 
Auxiliar 
A1_sla 
SUBTOTALES 
TOTALES 
COSloM .... uaI 
$1 ,664.84 
$416.21 
S314.59 
$1,248.63 
$374.59 
S374.59 
$49'>.45 
$12,100.00 
S2,420.00 
$2,420.00 
$I ,tlOO.OO 
SI.soo.00 
Co.toAnual COSIOM_ 
$19,978.08 
$4,994.52 
$4,495.08 
$14,983.56 
$4,495.08 
$4,495.08 
$5,993.40 
$145,200.00 
$29,040.00 
529,040.00 
$12,000.00 
SI 11,000.00 
$4,1163.15 
$1,245.19 
$87.00 
$503.53 
$263.98 
$748.63 
$748.63 
$224.31 
$132.42 
S901.90 
$664.84 
$6,500.00 
$876.43 
$3.081.05 
SI 89'>.25 
Figura 6. Cálculo de los Costos Indirectos de acuerdo al procedimiento tradicional 
CDlIOAnual 
$58,357.80 
SI4,949.48 
SI,044.00 
$6,042.36 
$3,167.76 
$8,983.56 
$8,983.56 
$2,691.72 
$1,589.04 
SI0,894.80 
$1,978.08 
$711,000.00 
$10,517.16 
$36,972.60 
$22.7<JI.OO 
Sl7l,96Z31 
13.9111!5% 
Actualmente, un gran número de empresas que participan en licitaciones públicas operan con los 
recursos técnicos, económicos y humanos necesarios para subsistir ante el contexto económico 
imperante, lo que las ha obligado a contemplar en los costos indirectos una verdadera alternativa para 
incrementar su competitividad y sobre todo su utilidad. 
En este sentido, resulta evidente la diferencia obtenida entre los porcentajes de oficina central y de 
campo al aplicar cada uno de los métodos mostrados. De esta manera el enfoque que da el Gobierno del 
Distrito Federal para el cálculo de los costos indirectos es limitativo, ya que obliga a las empresas a 
utilizar porcentajes excesivamente reducidos que restringen la solvencia de las propuestas y, 
consecuentemente, reducen los márgenes de utilidad que impiden a las empresas desarrollarse en un 
ambiente pleno de competencia y estabilidad económica. 
Por otra parte, al expresarse los costos indirectos como porcentaje de los costos directos, el proponer 
arbitrariamente el importe total de la obra, no contemplando los costos directos para determinar a su 
11. EVAL.UACléN 29 
L A N OR1\M.T1VID.\n EN O BRAS I' ÚBl JCAS COMO INUn UnOR 
nE L\ CONSTRUCCIÓN WIi n ., DISTRITO F EI)"ERAI. 
vez los indirectos, se origina un cálculo erróneo del costo de financiamiento y consecuentemente del 
precio de venta, acarreando problemas económicos para las empresas en virtud de que los costos 
indirectos en ténninos de eficiencia debieran representar del orden del 20% de los costos directos y el 
14% en lo relativo al precio de venta. 
Otro elemento de preeminencia para las empresas durante la planeación financiera 10 es el costo de 
fmanciamiento, el cual se relaciona con las erogaciones que la contratista efectúa antes y durante los 
trabajos y que la obliga a fungir como financiera en el corto plazo. La evaluación de este costo se 
calcula con base en el programa de obra. 
11. 
CONCEPI"O UN1DAD CANTIDAD lMPORrI 
lF.VANTAMrnNTOOO POIJOON'ldJ\S TNCtlrvmmoJ'IXTACAOO, MARCADO 00 
lA POUC.oNAJ .. MI\YORlA J)F. CÁI.ctn.n oo. CIFlt1t1i y DFJ. ÁRJIA. PIANO 
RJ::s.I'J::(.'l1VO J::N UJUtliNO U.ANO 1JlIRI:: ~ OItSTÁClILOJ., COK .rt;N.llltlr(lE 
NO MAYOR ~ J~ SI::: M.WI.RÁ ~ UHw;.uu J::N'J1:ltAS .t:N BAS,t; LA 
SUl~lca:. 
1F.VA'NTAMlFNJ'OOO2AHITICTÁRf\l\S T1A 2J)O $34,01.1.04 
fOltNACIÓN .ut: 'Il:ltRACI:lÚAS U>H NAn'JtJA1. 1.1:: l EPbTA11:: PARA li.L PASO 
Y lRÁNsnu ~ NAQUlNAlUA.. CANJOtu:s, I:."TC. lNCLUYl::; SUM1N1S11W y 
'TOOOS J.os ACARRF.os nro. MJ\'ffiRW~ PJC"rnNDfOO y COMPACTACtÓN. 
GhRANI1ZANDO EL PASO DI! LOS NlSNOS. 
t:.XCAVAClÓN POR Nl:llIOS ~ PAIlA lA l:OCfRADClÓN 1»: AlOLVJ::. 
MEDIDO EN llI\NCO CON PROf1.1NDIDt\D 00 J\CUERDO A .ItI\SANIE 
tRDRAtnJCA. I'W.PCllUTANDO FJ. MATnRL\ FJrf m. SITIO APROPfIJ)() PARA 5U 
llt'.lIH1lJIlA:rAC!ÓH.lHCI.UYENIlO LA RlItMACIÓN "" lKlIWOO CON IIIOIMAS. 
l>I::SAl.OLVE DI:: .MAllilUAL .t:N AruA. Sl:: Al"UCA UNA llliDUCCIÓN POR. 
m :SHlllRATAl.'lÓH A LOS vOLúMt:N~ MWWOS t;N BANCO ut: ACUERDO A 
LOS ANÁI.lSJS DI:: CANlIQ, LA UJAL SI:: ut., 'UNlNAIlÁ AL JN1CJQ ~ LA 
OIIIIA. 
ACAIUlEO t:>I CANIÓN CON CAIWA ....:I.NIcA lltJ. NAn:IUAL 
nFSTTTDIL\TMXl, PROfXJCTO oo. nr ... v.1D1.VF .. NF.f)(J)() fN 1'IANCO. ni.