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21/10/2022

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Introducción al Derecho I

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AGRADECIMIENTOS

A mis padres Carlos L. Vargas Colín (†) y Ma. Guadalupe Zárate Navarro (†) que
durante su vida fueron un ejemplo a seguir, por haberme guiado en todo momento, por
sus sabios consejos y su apoyo incondicional. En especial a mi madre que gracias a
sus esfuerzos y sacrificios hicieron posible que el día de hoy me encuentre en donde
estoy.
A mis hermanas Gabriela y Lillian y mi hermano Carlos que me impulsaron de forma
directa o indirectamente a continuar mis estudios, gracias por sus enseñanzas, por su
confianza y sobre todo por el apoyo que hasta el momento me han brindado.
A mi esposa Miriam y a mis hijos Carlos Eduardo y Jorge Luis, gracias por su apoyo
incondicional, por confiar en mí, por impulsarme a ser mejor tanto en lo personal como
en lo profesional, porque este logro también es parte de ustedes, porque con amor lo
imposible se vuelve posible.
A mis tíos (as), sobrinos (as), primos (as) y amigos (as) que siempre me han
acompañado tanto en buenos como en malos momentos, por impulsarme a continuar y
no dejar darme por vencido.
A mi asesor Ing. Pedro Ortiz Julia, por su apoyo, orientación y asesoría para la
realización y culminación de este trabajo.
A todos y cada uno de ustedes por haber sido motor para completar un logro más en mi
vida.

G R A C I A S .

Página

Introducción............................................................................................................... iii
Marco Referencial..................................................................................................... v

Capítulo I.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

I.1 Aspectos ambientales........................................................................................ 2
I.2 Manifestación de Impacto Ambiental (MIA)....................................................... 11
I.3 Estudio de Riesgo.............................................................................................. 14
I.4 Resolutivo Ambiental......................................................................................... 25

Capítulo II.- CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL GASODUCTO.

II.1 Condiciones generales de seguridad................................................................ 33
II.2 Identificación y evaluación de riesgos.............................................................. 34
II.3 Análisis de riesgos de SST (Seguridad y Salud en el Trabajo)........................ 35

Capítulo III.- CONTROL DE CALIDAD DEL GASODUCTO.

III.1 Planificación del Sistema Integral de Gestión.................................................. 37
III.2 Requisitos de la Documentación, Generalidades............................................ 39
III.3 Control de documentos.................................................................................... 40
III.4 Objetivos, Metas, Planes y Programas integrales........................................... 42

Capítulo IV.- PRELIMINARES

IV.1 Datos generales del proyecto.......................................................................... 43
IV.2 Principales obligaciones a la construcción del gasoducto............................... 45
IV.3 Actividades previas a la construcción del gasoducto...................................... 45
IV.3.1 Trabajos a ejecutarse en los caminos.......................................................... 46
IV.3.2 Criterios generales para las adecuaciones.................................................. 47
IV.3.3 Desarrollo de actividades de apertura y movimiento de tierras del derecho
de vía......................................................................................................................

48
IV.3.4 Localización de instalaciones existentes.................................................... 49
IV.3.5 Desmonte..................................................................................................... 51
IV.3.6 Despalme o remoción de capa vegetal........................................................ 52
IV.3.7 Nivelación del derecho de vía (DDV)......................................................... 53
IV.3.8 Control de la erosión.................................................................................... 54

Página

Capítulo V.- ACTIVIDADES CIVILES EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN GASODUCTO

V.1 Previo al comienzo de los trabajos................................................................... 58
V.2 Procedimiento Topográfico.............................................................................. 59
V.2.1 Puntos de Control.......................................................................................... 60
V.2.2 Implementación del Derecho de Vía (DDV) y replanteo de la línea central
del Gasoducto.........................................................................................................

60
V.2.3 Demarcación del Derecho de Vía (DDV)...................................................... 61
V.2.4 Replanteo de la Línea de zanja, cruces y áreas temporales de trabajo....... 62
V.2.5 Levantamiento topográfico para las Estaciones de Válvulas (MLV)............ 63
V.3 Procedimiento de Excavación de Zanja y Conformación de Cama................. 63
V.3.1 Zanja en roca y en Cruces Especiales.......................................................... 67
V.4 Procedimiento de Pre-Tapado y Tapado de Zanja.......................................... 69
V.5 Procedimiento de Voladuras............................................................................ 72
V.5.1 Diseño, Carga y Detonación de Explosivos.................................................. 74
V.6 Procedimiento de Cruces con Perforación Dirigida.......................................... 80
V.7 Procedimiento de Cruces de Perforación Horizontal con Tubo Camisa......... 89
V.8 Procedimiento del Sistema de Control de Flotabilidad..................................... 94
V.9 Procedimiento de Trabajo en Pendientes........................................................ 98

Capítulo VI.- Análisis de Resultados

VI.1 Conclusión del Sistema de Transporte de Gas Natural.................................. 100
VI.2 Beneficios en el Suministro de Gas Natural en la CCC Norte II..................... 101

Conclusiones........................................................................................................ vi
Recomendaciones................................................................................................ vii
Bibliografía............................................................................................................ ix
Glosario................................................................................................................. xvii
Índice de figuras................................................................................................... xxvi
Índice de tablas..................................................................................................... xxvii
Anexos................................................................................................................... xxviii

iii

INTRODUCCIÓN

A principios del 2012 con el fin de alentar el consumo de gas natural entre la población
y elevar la competitividad de las empresas, el gobierno federal de México anunció una
inversión de más de US$10,500 millones bajo un nuevo programa denominado Plan
Integral de Desarrollo de Gasoductos.
Con inversión pública y privada, el plan contempla la construcción de seis a ocho
gasoductos a lo largo y ancho del país. Este plan se debe concluir en el año 2018.
En 1995 se cambió la legislación para permitir que los particulares pudieran construir
ductos de gas natural en México.Esto permitió un crecimiento en la longitud de los
ductos de aproximadamente 1.1% anual. Sin embargo la demanda por gas natural en el
país creció más de 7% anual, por lo que en todo este tiempo ha habido un rezago
importante en el abastecimiento de este combustible.
Lo que se generará con esta inversión es el incremento en un 38% la red de
gasoductos de trasporte y 125% la red de distribución. Con ello se incorporarán 4,374
kilómetros de ductos sobre la red de transporte existente y 56,568 kilómetros de la red
de distribución, una red que comprendería la distancia que hay entre Tijuana y Cancún.
Con la ejecución de estos proyectos se estaría llevando gas natural a estados que no lo
tenían, como Zacatecas, Colima, Chihuahua, Sonora, Sinaloa, Morelos y Yucatán. Lo
que abre las puertas a empresas para generar competitividad, mejorar la economía,
construir afectando en lo más mínimo al medio ambiente y sobre todo beneficiando a
los consumidores al tener un combustible más seguro y económico.
En México, conducir gas a una región por vez primera está sujeto a que haya un
proyecto ancla. Estos proyectos han sido básicamente las centrales eléctricas de
Comisión Federal de Electricidad, que permiten garantizar un consumo y utilización del
gasoducto y ofrecen rentabilidad al inversor de la nueva infraestructura.
Con este cambio estructural de gas natural se pone en marcha el programa de
expansión de ductos de gas más ambicioso de los últimos 20 años, lo que aumentará
fuertemente la competitividad de la industria.
La penetración del gas pasará de 22 a 26 estados de la República, duplicando de 2 a
más de 4 millones el número de usuarios. La estrategia considera el desarrollo de 8
gasoductos de los cuales destacan los siguientes:
 Gasoducto Corredor Chihuahua (San Isidro, Cd. Juárez - El Encino, Chihuahua).
 Gasoducto El Encino - Topolobampo (El Encino, Chihuahua - Topolobampo,
Sinaloa).

 Gasoducto Sásabe - El Oro (Sásabe, Sonora - San Blas, Sinaloa).
 Gasoducto Morelos - Puebla.
 Gasoducto Manzanillo-Guadalajara.
 Gasoducto Tuxpan - Tula.
 Gasoducto El Encino - La Laguna.
 Gasoducto La Laguna - Aguascalientes.

Lo anterior permitirá abastecer parte importante de la demanda total de energía, a
precios competitivos y con menores emisiones de gases de efecto invernadero. En la
coordinación e instrumentación participan la Secretaría de Energía (SENER); Petróleos
Mexicanos (PEMEX); la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Comisión
Reguladora de Energía (CRE).
El presente trabajo se basa en la experiencia obtenida en la supervisión Civil realizada
principalmente a el Gasoducto de una localidad llamada San Isidro en el Municipio de
Ciudad Juárez a el sitio denominado El Encino al suroeste de la capital de Chihuahua.
La Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de su Departamento de
Modernización, designa a la Residencia General de Construcción V (RGC-V), la cual se
ubica en Chihuahua Capital, las labores de supervisión de la construcción del
Gasoducto Corredor Chihuahua, estrictamente apegados a los CODIGOS, MANUALES,
LEYES Y NORMAS APLICABLES, dando cumplimiento a lo establecido en EL
CONTRATO celebrado entre La Comisión Federal de Electricidad y "El Transportista".

MARCO REFERENCIAL
Debido al cambio y replantación de nuevas políticas en materia energética se
generaron las estrategias nacionales para la actualización de las centrales
termoeléctricas para la introducción o cambio por centrales termoeléctricas de ciclo
combinado las cuales pueden funcionar con combustóleo o gas natural, el beneficio
directo es que estas centrales disminuirán el consumo de combustóleo debido a que
estas pueden funcionar con gas natural como combustible prioritario y así lograr la
disminución de generación de los gases de efecto invernadero producidos por el
proceso de generación eléctrica, haciendo esto que en México el gas natural se
convierta en una alternativa importante para el sector productivo y para los
consumidores finales, tanto en términos económicos como de cuidado del medio
ambiente. En este sentido, el Gobierno Federal ha puesto especial atención en buscar
nuevos mecanismos que permitan materializar los proyectos de infraestructura de
transporte que demandan, tanto el desarrollo del mercado de Gas Natural, como el
crecimiento económico del país, con el fin de extender y fortalecer el Sistema Nacional
de Gasoductos, dotándole de redundancia y mayor capacidad de transporte y
distribución del gas natural en nuestro territorio nacional, por lo que el objetivo es la
transportación de Gas Natural en los puntos de interconexión SAN ISIDRO (Mpio. de
Cd. Juárez) - EL ENCINO en el estado de Chihuahua para el consumo de las centrales
termoeléctricas de ciclo combinado.
El presente trabajo tiene como finalidad la descripción de los trabajos civiles, en el
desarrollo de la obra civil que se llevaron a cabo durante el período de la ejecución del
proyecto del gasoducto supervisado por la Comisión Federal de Electricidad, a través
de su Residencia General de Construcción V Chihuahua.

CONSTRUCCIÓN DEL GASODUCTO DE CD.
JUAREZ A EL ENCINO EN EL ESTADO DE
CHIHUAHUA, MÉXICO.

Capítulo I.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Con fundamento en lo que señala el Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Evaluación de Impacto
Ambiental, (REIA) en su artículo 13 fracción II, el objetivo de este apartado se
orienta a ofrecer una caracterización de los elementos constructivos y de
infraestructura que caracterizan al proyecto durante las diferentes fases,
describiéndolos y analizándolos en forma integral, con el objeto de hacer una
correcta identificación de sus fases, componentes y acciones que pudieran incidir
sobre los principales factores y subfactores ambientales de manera que la
identificación y evaluación de los impactos significativos y potenciales, que
pudieran ocasionar que el proyecto se sustente en esta base.
Se realizaron varias reuniones para analizar el proyecto y la información que se
recopiló tanto en campo como en gabinete sobre los impactos ambientales que
genera el desarrollo de este tipo de proyectos.
Durante las reuniones se discutieron los posibles impactos que podría ocasionar
su desarrollo, participando en ellas profesionales con experiencias en las
siguientes disciplinas:
 Impacto Ambiental
 Geología
 Geohidrología
 Ecología
 Legislación Ambiental
 Ingeniería

Por ello, en esta sección se destacarán los principales atributos del proyecto,
identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o
aprovechados en su desarrollo y describiendo el grado de sustentabilidad que se
pretende alcanzar cuando el proyecto logre el nivel de aprovechamiento óptimo de
su capacidad instalada, en consecuencia a lo largo de este capítulo se cubren los
objetivos señalados.

I.1 ASPECTOS AMBIENTALES.
El impulso al aprovechamiento de gas natural es parte de la política energética del
Gobierno Federal, orientada a la diversificación de las fuentes de energía primaria
de nuestro país, para continuar avanzando hacia la seguridad energética, de
manera eficiente, al mismo tiempo proteger a nuestro entorno ambiental.
A nivel internacional, el gas natural es la tercera fuente de energía más utilizada,
después del petróleo y el carbón. A lo largo de esta década, las economías del
mundo han tendido a incorporar este recurso como un insumo esencial para su
funcionamiento, motivadas por el desarrollo tecnológico y la búsqueda de
combustibles más eficientes, económicos y de fácil acceso.
Adicionalmente, existe una creciente tendencia mundial hacia el uso de
energéticosmás limpios, con el fin de alinear al sector energético con las acciones
dirigidas a mitigar los efectos del cambio climático. Este sector desempeña un
papel importante en esta labor, pues contribuye con alrededor de las dos terceras
partes de las emisiones mundiales de dióxido de carbono, de acuerdo con la
estimación de la Agencia Internacional de Energía.
El gas natural puede ser una herramienta para enfrentar este desafío, pues,
aunque es un combustible de origen fósil, es relativamente limpio. Por ejemplo, de
acuerdo con el World Energy Outlook 2010¹, la generación de electricidad con gas,
emite, aproximadamente, la mitad de dióxido de carbono por unidad eléctrica
producida que la generación con carbón.
En México, se ha desarrollado un mercado nacional de gas natural y como
resultado, este energético se ha convertido en una alternativa importante para el
sector productivo y para los consumidores finales, tanto en términos económicos
como de cuidado del medio ambiente. En este sentido, el Gobierno Federal ha
puesto especial atención en buscar nuevos mecanismos que permitan materializar
los proyectos de infraestructura de transporte que demandan, tanto el desarrollo
del mercado de gas natural, como el crecimiento económico del país, con el fin de
extender y fortalecer el Sistema Nacional de Gasoductos, dotándole de
redundancia y mayor capacidad de transporte.

¹ Publicación a cargo de la Agencia Internacional de Energía (AIE) que presenta las proyecciones actualizadas de la demanda de energía, así
como de producción, comercio e inversiones, combustible por combustible y región por región hasta 2035. La AIE es un organismo autónomo
creado en noviembre de 1974 y del que México no es miembro

El gas natural es el único combustible fósil cuya participación en la canasta
energética global aumentará. Esto es, principalmente, consecuencia de un mayor
uso de este combustible en centrales de generación de electricidad. Con un
incremento dramático en la oferta de gas natural en Norteamérica, el precio de
este energético se desligó del precio del petróleo en la región, cayendo
aproximadamente 70 por ciento entre 2005 y 2009. Para México, esto representa
una oportunidad única para satisfacer su demanda energética con un combustible
más limpio, eficiente y barato comparado con otras fuentes fósiles. Por esta razón,
el Ejecutivo Federal está implementando acciones para aumentar la red de
infraestructura, tanto de transporte y distribución de gas natural.
Con el fin de solventar las áreas de oportunidad la Estrategia Nacional de Energía
2015-2016 plantea fortalecer la red de transporte y almacenamiento de gas
natural, entre los puntos a destacar se encuentra:
 Expandir la red de gasoductos de transporte y distribución, así como la
infraestructura de almacenamiento de gas natural, para satisfacer la
demanda actual y futura.
 Fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de la nueva
infraestructura de transporte de gas natural por ductos, alineada a los
lineamientos de demanda y las políticas públicas del sector.
En busca de maximizar los beneficios del combustible y desarrollar una
infraestructura de gasoductos acorde con las necesidades del país, entre 1995 y
1996 se modifica el marco jurídico existente, permitiendo la competencia en el
sector a través de la participación de particulares. A continuación se describen las
reformas legislativas realizadas:
 Reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27° Constitucional en el
Ramo del Petróleo (mayo de 1995). Esta reforma permitió a la iniciativa
privada participar en la construcción, operación, transporte y distribución de
gas natural, con la finalidad de abastecer de este energético a las diversas
regiones del país e incentivar su consumo, lo cual estuvo sustentado en el
gran volumen de reserva total de gas.
 Publicación de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (DOF 31 de
octubre de 1995).
 Expedición del Reglamento de Gas Natural (DOF 8 de noviembre de 1995).
 Emisión de la Directiva de Precios, Tarifas (base firme e interrumpible) y
Contabilidad (junio de 1996).

Uno de los efectos de la consolidación del gas natural es el incremento de las
actividades de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) relación con la
supervisión de los permisionarios. Con cada permiso otorgado, la CRE adquiere la
responsabilidad de asegurar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de los
permisionarios en cuanto a:
 Calidad en la prestación del servicio.
 Cobro del servicio con base en las tarifas máximas.
 Compromisos técnicos y de seguridad.
 Compromisos de inversión y cobertura.
 Entrega de información a la CRE.

El desarrollo poblacional del territorio mexicano trae consigo una demanda
constante de infraestructura y servicios, además de infraestructura en materia de
energéticos, de esta forma el uso de gas natural se perfila como el combustible
próximo que permitirá satisfacer la demanda de energía en gran parte del país,
además de ser compatible con el medio ambiente.
El aumento del consumo de gas natural en México se debe al recién
establecimiento de Centrales Termoeléctricas y a la búsqueda del crecimiento
sustentable del país con el uso de combustibles limpios, así como a la revisión y
reforma de normas ambientales que controlan la emisión de contaminantes.
El desarrollo del mercado de gas natural en México, está en función del consumo,
que está estrechamente vinculado con la distribución de la infraestructura, las
actividades petroleras, los puntos de generación de electricidad y la concentración
poblacional.

Fig. 1 Regionalización del mercado de gas natural; Fuente: Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Este Plan Ambiental contiene todas las regulaciones internacionales y locales para
implementar un sistema efectivo de Gestión Ambiental para garantizar que los
requisitos ambientales para que la construcción de este proyecto se cumplan.
Ante la necesidad de realizar la construcción del gasoducto, surge la necesidad de
solicitar entre otras, la autorización en materia de impacto ambiental.
Para ello se requiere realizar una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA),
siguiendo los lineamientos establecidos por la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales . De aquí que surge la necesidad de realizar un estudio sobre
la vegetación, ya que es uno de los componentes naturales que recibirá impactos
en el momento de la ejecución de la obra.
Se realizó un muestreo sistemático con las tomas de información a cada 3 km
aproximadamente, teniendo un total de 137 sitios.
En base en los estudios realizados en el área del proyecto se identificaron 6 tipos
de vegetación los cuales son los siguientes por orden de presencia:
a) Matorral Desértico Micrófilo.
Este tipo de vegetación está constituido por especies arbustivas de
talla mediana (1 a 2 m), de hoja pequeña, simple o compuesta, perenne,
con dominancia de especies inermes (sin espinas). Se encuentra distribuido
en las faldas de las sierras, asociado con mariola Parthenium incanum,
también se localiza en lomeríos y algunas planicies, donde se asocia
también con hojasén Flourencia cemua.

Se encuentra sobre suelos de origen coluvial, sedimentarios, compuestos
de caliza y lutita, de profundidad somera, textura franco-arenosa, con grava,
estructura granular, drenaje interno medio y escurrimiento superficial rápido.
Se localiza a una altura de 1250 a 1400 metros sobre el nivel del mar.
Este tipo de vegetación se encuentra en condición pobre desde el punto de vista
forrajero. Por sus características se considera apto para explotación ganadera
principalmente, además de la extracción de material geológico en menor escala,
por lo que su producción forrajera en base a vegetación nativa,equivale a un
coeficiente de agostadero de 67.00 hectáreas por unidad animal al año.
Dentro de otros usos podemos citar a la gobernadora Larrea tridentata, que se
considera de utilidad medicinal explotada actualmente a nivel industrial sobre
todo en Estados Unidos de Norte América. Además este tipo de matorrales
son refugios ideales para diversas especies de fauna silvestre, así como zonas
de reproducción de las mismas.

Foto 1. Matorral Desértico Micrófilo. Mapa que muestra los puntos de muestreo del Matorral
Desértico Micrófilo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI).
b) Mezquital.
Los mezquites (Prosopis spp) son árboles espinosos de 5 a 10 m de
altura en condiciones de humedad, pero en condiciones de aridez se
desarrolla como arbusto. Se desarrolla frecuentemente en terrenos de
suelos profundos y en aluviones cercanos a escorrentías.
Esta comunidad se mezcla con otras especies como el huizache (Acacia
farnesiana), el gatuño (Mimosa biuncifera), uña de gato (Acacia greggii), el
granjel (Celtis pallidad), el mimbre (Chilopsis linearis), entre otras.
Es muy importante señalar que en el mapa de vegetación del INEGI, la
trayectoria del ducto no pasa por este tipo de vegetación, lo que indica que

esta especie, ha ido ocupando espacios de otras comunidades.
Posiblemente se deba al sobrepastoreo al que han sometido a estas
comunidades vegetales.
El mezquite es considerado un recurso natural muy importante para las
zonas áridas y semiáridas del país, debido a los diferentes usos que tiene
como alimento para el ganado, para consumo humano, la madera es
utilizada para duela, parquet, mangos para herramientas, leña y carbón
entre otras. Debido a las características del suelo donde se localiza es
eliminado constantemente para incorporar terrenos a la agricultura y
mejoramiento de agostaderos.

Foto 2. Mezquital Mapa que muestra los puntos de muestreo de la
vegetación de Mezquital. Fuente:Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
c) Pastizal Halófilo.
Esta comunidad de gramíneas se desarrolla sobre suelos salino- sódicos,
por lo que su presencia es independientemente del clima; es frecuente en el
fondo de las cuencas cerradas de zonas áridas y semiáridas, aunque
también son frecuentes en algunas áreas próximas a las costas afectadas
por el mar o por lagunas costeras.
En Chihuahua, este tipo de vegetación se manifiesta en forma de
manchones sobre grandes planicies inundables, en las cuales domina el
toboso (Hilaria mutica) y a veces con individuos de mezquite, entre otras.
Existen sitios donde su presencia es importante, sobre todo en áreas con
mayor sobrepastoreo de las especies dominantes.
Estos suelos, por lo común, son de textura arcillosa y de drenaje deficiente
y muchas veces están sujetos a inundaciones más o menos prolongadas.

Entre las formas biológicas de las comunidades halófitas predominan las
gramíneas rizomatosas y las plantas herbáceas suculentas.

Foto 3. Pastizal Halófilo Mapa que muestra los puntos de muestreo de la vegetación
Pastizal Halófilo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI).
d) Vegetación de Desiertos Arenosos.
Llamada también Matorrales de Médanos, la Vegetación Desiertos
Arenosos de Samalayuca se encuentra desarrollándose sobre dunas de
arena blanca y fina que se mueven con el viento; las cuales forman un
suelo de tipo Arenosol háplico, de textura gruesa hasta una profundidad
mínima de un metro. En ningún momento del año se satura y crece de
material calcáreo en una proporción significativa. Su flora está dominada
por especies tales como: Prosopis glandulosa, Yucca elata, Opuntia
arenaria, entre otros.
Esta comunidad vegetal está constituida por agrupaciones de plantas más
o menos dispersas y efímeras, en la mayoría de los casos hay lugares que
carecen por completo de cubierta vegetal.

Foto 4. Vegetación de Desiertos Arenosos Mapa que muestra los puntos de muestreo de la
Vegetación Desiertos Arenosos. Fuente: Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI).

e) Pastizal Natural.
Es considerado principalmente como un producto natural de la
interacción del clima. suelo y biota de una región. Es una comunidad
dominada por especies de gramíneas, en ocasiones acompañadas
por hierbas y arbustos de diferentes familias.
El pastizal natural se desarrolla de preferencia en suelos medianamente
profundos de mesetas, fondos de valles y laderas poco inclinadas.

Foto 5. Pastizal Natural Mapa que muestra los puntos de muestreo de la
vegetación Pastizal Natural. Fuente: Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
f) Vegetación Halófila.
La constituyen comunidades vegetales arbustivas o herbáceas que se
caracterizan por desarrollarse sobre suelos con alto contenido de sales, en
partes bajas de cuencas cerradas de las zonas áridas y semiáridas, cerca
de lagunas costeras, áreas de marismas, etcétera.

Mapa que muestra los puntos de muestreo de la Vegetación Halófila. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI).

En los muestreos se encontró una especie Amenazada endémica, la cual es la
Echinocactus parryi (Biznaga tonel del Lago Guzmán), de acuerdo a la NOM-059-
SEMARNAT-2002. Además, se incluye otra especie que no se encontró en los
sitios de muestreo, pero que fue detectada en estudios anteriores en la región de
Samalayuca y que es la Opuntia arenaria.
Chihuahua es uno de los 31 estados federados que conforman México, está
localizado al norte del país y tiene una superficie de 244,938 km2 lo cual lo
convierte en el más extenso del país. El estado limita al norte con los estados
norteamericanos de Nuevo México y Texas, al oeste con los estados de Sonora y
Sinaloa, al sur con Durango y al este con Coahuila. El estado de Chihuahua se
divide en 67 municipios. Su capital lleva el mismo nombre, Chihuahua y su ciudad
más poblada es Ciudad Juárez, ubicada en la frontera, frente a El Paso, Texas.
El estado de Chihuahua está conformado por tres grandes regiones denominadas
Sierra, Llanura o Meseta y Desierto, que se desarrollan de oeste a este en forma
de grandes bandas. Esto le da al clima y la geografía condiciones inmensamente
contrastantes y que le dan al estado dos de sus imágenes más conocidas: sus
grandes desiertos y sus montañas y barrancas cubiertas de bosque.
La Sierra está conformada por la zona más septentrional de la Sierra Madre
Occidental, que en el territorio de Chihuahua alcanza su mayor altura, el Cerro
Mohinora con 3,300 msnm. Comprende un tercio de la superficie del estado y es
una zona muy accidentada de grandes montañas y barrancas, cubierta de
espesos bosques de coníferas, a excepción del fondo de las barrancas, que
debido a la altitud tienen un clima y vegetación tropical.Es una zona de gran
riqueza maderera y minera, habitada por los grupos indígenas del estado y uno de
sus principales atractivos turísticos.
La Meseta es una zona de transición entre la sierra y el desierto. Es la extensión
más al norte de la Altiplanicie Mexicana que comienza desde El Bajío y es
denominada como las Llanuras Boreales. En la meseta se encuentra la principal
zona agrícola y ganadera del estado, así como el asentamiento de la mayoría de
la población y sus principales ciudades.
El Desierto constituye una tercera parte del territorio chihuahuense. Es la
prolongación en el estado de Bolsón de Mapimí y forma parte del gran bioma
norteamericano denominado Desierto de Chihuahua por estar en su mayor parte
en territorio del estado y que se extiende tanto al vecino estado de Coahuila como
al norte, a los Estados Unidos. Es una gran cuenca endorreica donde las
corrientes de agua no tienen salida y son consumidas por evaporación. Su

territorio es mayoritariamente plano, aunque tiene serranías de baja altura que lo
cruzan, casi todas ellas en sentido norte-sur.
El estado de Chihuahua se encuentra enclavado en el centro del continente,
rodeado de grandes cadenas montañosas que lo alejan de las costas y las zonas
húmedas, por lo cual el clima es mayormente seco y con lluvias escasas, lo cual
influye notablemente en la hidrografía. Al estar situado en una situación
mediterránea, cruza por su territorio la Divisoria continental, lo cual permite que en
su territorio se encuentren ríos tanto de la vertiente del Golfo de México, como de
la vertiente del Pacífico, pero además existe una tercera vertiente, particular del
norte de México y que es constituida por las cuencas cerradas del desierto y se
denomina Vertiente interior.
Como conclusión se puede decir que el proyecto, desde el punto de vista de la
vegetación actual, tiene viabilidad en virtud de que el daño que puede tener es
mínimo, principalmente en lo que se refiere a superficie. Por lo que respecta a los
diferentes tipo de comunidades, se considera que no se afectarán especies de
importancia ecológica, ya que la mayor parte de las comunidades vegetales, están
constituidas por especies que tienen una distribución amplia a lo largo del trayecto
del proyecto.
El área que será más afectada, será la de Médanos, mayormente por la
inestabilidad de su suelo, que por las especies ahí presentes.

I.2 MANIFESTACION DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA).
La evaluación de impacto ambiental es un instrumento de la política ambiental,
cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente así como la
regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el
ambiente y en la salud humana. A través de este instrumento se plantean
opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del ambiente y
manejo de los recursos naturales.
El objetivo de la evaluación del impacto ambiental es la sustentabilidad, pero para
que un proyecto sea sustentable debe considerar además de la factibilidad
económica y el beneficio social, el aprovechamiento razonable de los recursos
naturales.
Por ello, en esta sección se destacarán los principales atributos del proyecto,
identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o
aprovechados en su desarrollo y describiendo el grado de sustentabilidad que se

pretende alcanzar cuando el proyecto logre el nivel de aprovechamiento óptimo de
su capacidad instalada.
El proyecto se pone a consideración de la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a través de la Manifestación de Impacto Ambiental en su
modalidad regional, en atención a los preceptos establecidos en el artículo 28
fracciones I y VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, y 5°incisos C), O) fracción I del reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Evaluación de
Impacto Ambiental.
A continuación se muestran los Datos Generales del Proyecto.
Datos generales del Proyecto.
1.1.- Clave del Proyecto (Este apartado es llenado por la SEMARNAT).
1.2.- Nombre del Proyecto
" Construcción del Gasoducto de Cd. Juárez a El Encino en el Estado de
Chihuahua, México"
1.3.- Datos del Sector y tipo de Proyecto
1.3.1 Sector
Sector Energético.
1.3.2 Subsector
Gas Natural
1.3.3 Tipo de Proyecto - Transporte de Gas Natural
Se enlistan a continuación los municipios por los cuales cruza el ducto.

Municipio Del Km Al Km Long. (Km.)
Juárez 0+000 53+849 53.849
Ahumada 53+849 211+082 157.233
Chihuahua 211+082 300+897 89.815
Aldama 300+897 349+897 48.144
Aquiles Serdán 349+041 349+041 7.699
Chihuahua 356+740 375+344 18.549
Total 375.334
Tabla 1. Municipios por los que atraviesa el proyecto.

Para ubicar las localidades que aquí se señalan, se tomó como distancia un radio
de 2 Km del sitio del proyecto a sus alrededores, esto exclusivamente con el fin de
tener la mayor referencia posible, sin que ello implique que el proyecto
necesariamente tenga algún tipo de influencia sobre dichas localidades.
El proyecto consiste en la instalación de un gasoducto de 36" de diámetro para el
transporte de Gas Natural en el estado de Chihuahua, que permitirá satisfacer la
demanda de este producto a las termoeléctricas principalmente, propiedad de la
Comisión Federal de Electricidad. Consiste en una obra de tipo gasero y
constituye un proyecto de oportunidad.
El gasoducto se interconectará con otro gasoducto de 30" de diámetro propiedad
de Energy Transfer cercano a la población de San Isidro el cual se localiza en la
frontera con Estados Unidos de América, en el Municipio de Ciudad Juárez
Chihuahua. En su trayectoria el gasoducto entregará combustible a la Planta
Cementera Samalayuca, a la Termoeléctrica Central Ciclo Combinado
Samalayuca y finalmente a la Termoeléctrica Central Ciclo Combinado El Encino,
en la ciudad de Chihuahua.
La inclusión del nuevo gasoducto suple con creces el déficit presente en el
balance oferta - demanda del estado de Chihuahua, especialmente durante los
primeros 5 años de operación cuando se instalen las plantas eléctricas de la
Comisión Federal de Electricidad.
El uso del suelo, de acuerdo con los trabajos de campo y considerando la
clasificación del INEGI (1988) en relación a los tipos de vegetación y usos del
suelo, se encontró que a lo largo del trazo y en el área de estudio adyacente
existen los siguientes usos de suelo y vegetación: Matorral Xerófilo, Pastizal,
Vegetación halófila, Bosque cultivado, Agricultura de riego, Áreas de riego
suspendido y Áreas sin vegetación aparente.
En la entidad existen diversos cuerpos de agua y corrientes de agua tanto
superficiales como subterráneas. Sin embargo la mayoría de ellos son
intermitentes, esto se debe principalmente a las características climatológicas y
edafológicas de la zona. En el área de estudio se encuentran climas secos y
áridos los cuales son característicos de desiertos, la precipitación anual de la
región es de aproximadamente 429 mm, de esta la mayoría se evapora, la demás
se escurre y una mínima parte se filtra al subsuelo recargando los acuíferos. Esto
hace que aunque lleguen a existir lluvias torrenciales en una época del año y se
formen corrientes o arroyos que posteriormente desemboquen en cuerpos de
agua como lagunas, en la época de secas estas corrientes no contengan agua.

Los cuerpos permanentes más importantes cercanos a la zona del proyecto son el
Río Bravo y la Laguna Encinillas.
Como áreas de atención prioritaria en la zona se localizan tres Regiones
Prioritarias establecidas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de
la Biodiversidad (CONABIO), dos de ellas nombradas "Médanos de Samalayuca"
y la "Sierra del Nido-Pastizal de Flores Magon",y una hidrológica denominada
"Río Bravo - Internacional".
En cuanto a las Áreas Naturales Protegidas en las que pudiera tener ingerencia el
proyecto, se realizó una revisión de diversas fuentes como las páginas
electrónicas de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), así como el libro titulado
Áreas Naturales Protegidas de México con decretos estatales.
Derivado del análisis, se pudo concluir que el proyecto no cruza por ningún
polígono de las áreas naturales protegidas del estado.

I.3 ESTUDIO DE RIESGO (ER).
El material que se maneja en este proyecto es el Gas Natural (GN), que es un
material que lleva varios hidrocarburos en proporción variable. Los principales
riesgos asociados a este material son el incendio y el gas natural por su poder
asfixiante al desplazar al aire, por lo que es importante mantener el control del
oxígeno en caso de una liberación, para que la cantidad presente de oxígeno no
disminuya de un 19%.
Mencionar accidentes e incidentes ocurridos en ductos donde se transportan
sustancias similares, describir el evento, las causas, sustancia (s) involucrada (s),
nivel de afectación y acciones realizadas para su atención, requiere la atención
continúa ya que, el riesgo de este tipo de instalaciones está asociado a las
características intrínsecas inflamables y combustibles (y en condiciones también
específicas explosivas) del material que se maneja y puede manifestarse bajo la
forma cualquiera de los siguientes eventos:
 Liberación del material tóxico al medio ambiente.
 Liberación del material inflamable hacia el medio ambiente en cualquiera de
sus estados líquidos o vapor.
 Ignición o combustión de los materiales liberados.
 Posible explosión.

En caso de que el Gas Natural (GN) pueda escapar del ducto tenderá a subir a las
capas más altas de la atmósfera debido a que es más ligero que el aire, pero si
llegará a sitios confinados (espacios cerrados, drenajes, habitaciones, etc.) se
podría presentar una explosión si existe la presencia de una fuente de calor. Es
conveniente mencionar que en caso de una fuga hacia espacios confinados,
primeramente se hace necesario alcanzar el límite inferior de inflamabilidad antes
de que ocurra un decremento considerable en los niveles de oxígeno, por lo cual
es más factible que se pueda presentar un incendio a una explosión en caso de
existir alguna fuga y una fuente de ignición cercana. De cualquier forma, en caso
de una fuga se esperaría que el gas se incorpore a la atmósfera, ya que no existen
las condiciones para que quede confinado, por lo que el riesgo de algún tipo de
accidente o incidente es realmente reducido.
Cabe aclarar, que el proyecto corre por zonas rurales y a lo largo de su trayecto
prácticamente no se localiza infraestructura que pueda ponerse en riesgo, se trata
de espacios abiertos que propicien que en caso de una liberación accidental, el
gas natural se disperse rápidamente en la atmósfera y no alcance los limites
superior e inferior de inflamabilidad que es la condición básica para que se
presenten afectaciones.
Los riesgos por el manejo de gas natural (GN), así como sus consecuencias, son
reducidos con un adecuado sistema de seguridad y contra-incendio en las
instalaciones, así como un adecuado sistema administrativo de seguridad, que
garantizan que todas las actividades relacionadas con la operación de la misma se
lleven a cabo adecuadamente.
Los árboles de fallos constituyen una técnica ampliamente utilizada en los análisis
de riesgos debido a que proporcionan resultados tanto cualitativos como
cuantitativos.
Un análisis de riesgo es un esfuerzo organizado para identificar y analizar el
significado de situaciones peligrosas asociadas a procesos o actividades. El
análisis de riesgos hace hincapié en la búsqueda de deficiencias en el diseño y
condiciones de operación de instalaciones que pueden ser causa de daños a la
integridad humana, entorno ecológico e impacto económico.
Uno de los parámetros que es deseable conocer de una actividad de riesgo, es el
grado de seguridad de la instalación, es decir, que tan riesgosa es. La
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de la SEMARNAT, a través
de la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas, recomienda efectuar la identificación de riesgos en instalaciones,
utilizando alguna de las siguientes metodologías: Análisis de Riego y Operabilidad

(AOSPP); Análisis de Modo y Falla y Efecto (FMEA) con Árbol de Eventos, Árbol
de Fallas, o alguna otra con características similares a las anteriores y/o la
combinación de éstas.
Tabla 2. Descripción y Conceptos de Riesgos.
CONCEPTOS DESCRIPCIÓN
Riesgos Naturales Proximidad de un daño o peligro.
Peligro Circunstancia en la que es posible que suceda algún mal.
Procesos Naturales Peligrosos Aludes, arrastres de roca, inundaciones, desprendimientos de rocas,
corrimiento de tierras y otros movimientos catastróficos de tierra y
piedras.

Peligrosidad Probabilidad de que un determinado fenómeno natural, de una cierta
extensión, intensidad y duración, con consecuencias negativas se
produzca.

Vulnerabilidad Impacto del fenómeno sobre las personas y es el incremento de la
vulnerabilidad el que ha llevado a un mayor aumento de los riesgos
naturales.

Evaluación Cálculo, valoración de una cosa.
Cálculo del Riesgo Cuanto mejor sea la respuesta ante el riesgo, éste será menor. Es por
ello, que en algunas regiones esta respuesta se evalúa mediante un
criterio numérico y posteriormente se resta su valor al producto de
peligrosidad por vulnerabilidad.
Riesgo = (Peligrosidad x Vulnerabilidad) - Capacidad de respuesta

Actuación Realización de actos para anular o disminuir riesgos.
Prevención Todas las medidas que se realicen con anticipación.
Predicción Anticipación del fenómeno con una mayor o menor antelación, la cual
dependerá del tipo de fenómeno, ya que en algunos casos ésta tan
solo se puede realizar con pocas horas de antelación y difícilmente se
puede determinar el lugar de la afectación.

Las premisas de partida son las siguientes:
1. Si existe un peligro, existe un riesgo.
2. Si existe un riesgo, existe la probabilidad de que se materialice.
3. Si el riesgo se materializa, se originan unas consecuencias.
Y como consecuencias, tenemos lo siguiente:
- Sufrir un daño o perdida.
- Actuación elemental de 2 fases:
1. Analizar el riesgo

 Identificar el peligro.
 Estimar el riesgo, valorando la posibilidad y consecuencias de que el riesgo
se materialice.
2. Valorar el riesgo
 Emitir un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo.
 Si el riesgo no es tolerable se debe controlar el riesgo.
Una vez determinadas las situaciones que pueden causar riesgos, se analizarán y
determinarán los mismos conforme a la clasificación que se haya establecido.
Ya identificados los riesgos, se procede a establecer su magnitud. Para cada
riesgo detectado debe estimarse la potencial severidad del daño (consecuencias)
y la probabilidad de que ocurra el hecho.
Para seleccionar la metodología que mejor aplica para la realización del Estudio
de Riesgo (ER) se utilizó la guía sugerida por el Centro de Seguridad de Procesos
Químicos (CCPs) del Instituto Americano de Ingenieros Químicos (AIChE por sus
siglas en inglés).
Los criterios de selección para la metodología utilizada que se tomaron fueron los
siguientes: motivo del estudio (sin estudios previos); tipo de resultado requerido
(lista de problemas / accidentes y lista de acciones), información del proceso con
que se cuenta (experiencia similar, diagramas de la instalación, historial operativo
"en instalaciones similares"); características del problema (operación simple,
proceso mecánico, operación continúa, peligrode inflamabilidad y explosividad,
situación de falla aislada, accidentes en proceso fuera de control); riesgo percibido
e historial (amplia experiencia, historial de accidentes actualizado, accidentes sin
cambios, riesgo percibido bajo).
La técnica para el estudio de Análisis de Riesgos, es una metodología de análisis
sistemático y crítico al proceso y a los propósitos de diseño de la instalaciones, ya
sean nuevas o existentes y permite reconocer él o los riesgos de una mala
operación y/o las condiciones inseguras de los diferentes equipos que constituyen
la instalación, previniendo además las consecuencias para el personal, la
instalación misma y el entorno del lugar en el cual se ubica.
El Análisis de Riesgos requiere de la interacción de un grupo multidisciplinario que
a través de sus conocimientos de la planta y del proceso, así como de los
fenómenos físicos y químicos involucrados, revelará los detalles del proceso y su
comportamiento bajo diferentes circunstancias. El uso de la técnica del Análisis de

Riesgo requiere una fuente de información detallada de todas las fases de vida de
la instalación, tanto para un diseño de tecnología nueva como para instalaciones
ya existentes.
Originalmente esta técnica fue desarrollada para predecir peligros y problemas en
la operación en casos en los que se tiene experiencia previa, para la evaluación
de nuevos diseños o tecnología de procesos, pero su uso se ha extendido a todas
las fases de la vida de las instalaciones. Las bases de la aplicación de los estudios
del Análisis de Riesgo es considerar que los riesgos o los problemas aparecen
sólo como consecuencia de las desviaciones sobre las condiciones de operación
que se consideran normales en un sistema dado.
La principal herramienta que maneja esta técnica son los diagramas de tubería e
instrumentación y se apoya también en toda la información que sea posible
recabar para la actividad en estudio. Se realiza la revisión de los diagramas y
procedimientos en una serie de reuniones durante las cuales un equipo
multidisciplinario hace uso de un protocolo para evaluar la importancia de las
desviaciones de la intención normal de diseño de un sistema. El grupo de análisis
selecciona el sistema y le aplica una serie de "palabras guía", que representan
fallas o desviaciones a la intención de diseño de las partes del sistema, identifica
posibles causas de dichas fallas y determina sus consecuencias como un evento
de riesgo. Finalmente se dan recomendaciones para mitigar o eliminar el riesgo.
El Análisis de Riesgo es una técnica cualitativa que tiene como objeto la
identificación de riesgos y no la solución de los problemas detectados. Persigue
los siguientes objetivos:
 Identificar sucesos indeseables, que tienen probabilidad de llegar a
presentarse.
 Analizar los mecanismos por los que estos sucesos pueden ocurrir.
De acuerdo con lo hasta aquí asentado, los elementos fundamentales de una
revisión de Análisis de Riesgo se define usando los términos presentados en la
tabla siguiente.

Tabla 3. Procedimientos para realizar el Análisis de Riesgo.
1. Seleccionar una sección del proceso o paso de operación.
2. Explicar la intención del diseño.
3. Seleccionar una variable del proceso o tarea.
4. Aplicar una palabra guía a la variable del proceso.
5. Examinar las consecuencias (pasar al punto 9 si no hay consecuencias de interés)
6. Hacer una lista de las causas posible (pasar al punto 9 si no hay causas creíbles)
7. Se identifican las protecciones existentes para prevenir la desviación.
8. Valorar la aceptabilidad del riesgo y desarrollar las acciones apropiadas.
9. Repetir del paso 4 al 8 para todas las palabras guía.
10. Repetir del paso 3 al 9 para todas las variables / etapas del proceso.
11. Repetir del paso 1 al 10 para todas las secciones del proceso.

Considerando el amplio rango de factores que pueden contribuir a generar
accidentes durante el manejo de gas natural (GN) por ducto, se realizó un análisis
comprensivo de las diversas actividades que se realizan y de sus operaciones en
el que se consideraron los siguientes aspectos:
 Grado de Peligrosidad.
El objetivo principal fue el analizar los riesgos potenciales asociados a la
construcción y operación de las actividades de transportación de gas
natural (GN) en el ducto. Mediante el Análisis de Riesgo y las Listas de
Verificación, se identificaron y evaluaron los riesgos inherentes al material
manejado (Gas Natural), a las condiciones de manejo (flujo, temperatura,
presión, etc,) y a los tiempos de respuesta de la brigada de atención de
emergencias en condiciones anómalas.
 Incidentes previos.
De acuerdo a lo asentado en párrafos anteriores, no se dispuso de reportes
de incidentes previos en la actividad que nos ocupa, ya que la información
existente pertenece a la paraestatal Petróleos Mexicanos y tiene un
carácter de reservada. No obstante, se tomaron en cuenta los datos
estadísticos disponibles a la hora de realizar el Análisis de Riesgo.
El equipo de análisis de riesgo realizó una revisión de las causas que
originan los accidentes potenciales y consideraron cómo podrían ocurrir

problemas adicionales y analizaron si los citados accidentes pudiesen
ocurrir otra vez, con el propósito de evitar o bien mitigar las consecuencias
de accidentes similares.
 Controles de Ingeniería y Administrativos.
La aplicación de las técnicas de análisis usados en este estudio y Listas de
Verificación, supone la verificación directa de los controles administrativos y
de ingeniería en el ducto en cuanto a su desempeño, para prevenir,
detectar y/o mitigar las descargas de gas natural (GN). Este enfoque
incluye la postulación de las desviaciones en el proceso (presión alta) y la
discusión sobre las posibles consecuencias que de ellas se derivan. Una de
las preguntas recurrentes que consideró el equipo de Análisis de Riesgo es:
¿ Cómo podrían los operadores detectar la desviación y mitigar las
consecuencias?.
Si en alguno de los casos analizados, el equipo considera que no existían
los controles administrativos o de ingeniería adecuados, o que los controles
existentes no eran confiables, o que se necesitaban controles adicionales o
mejorados para alcanzar los estándares de la mejor práctica de ingeniería,
entonces el equipo procede a la formulación de recomendaciones
pertinentes.
 Consecuencias de Falla en los Controles.
La técnica de Análisis de Riesgo aplicada implica la documentación de los
escenarios de las consecuencias razonables más adversas de incidentes,
para la cual no se consideran las salvaguardas existentes. Este enfoque
equivale a examinar las consecuencias asociadas a las fallas de los
controles de ingeniería y administrativos en los procesos.
Con la documentación de las consecuencias, cuanto más severas son las
consecuencias, mayor debe ser la definición de salvaguardas específicas y
confiables.
 Ubicación de las instalaciones y equipos
La ubicación de la instalación y equipos se consideró en varias maneras en
el análisis de riesgo. El equipo estimó las consecuencias asociadas con un
evento en cuanto a la localización del equipo analizado con respecto a otras
actividades en el entorno, como centros de población o actividades donde
hay concentración de personas, actividades comerciales o de servicios, etc.
El análisis se complementó con planos de las instalaciones y con visitas de
reconocimiento.

 Factores Humanos
El equipo de análisis de riesgos utilizó las Listas de Verificación y la revisión
de algunos procedimientos previamente seleccionados, para tratar los
temas relacionados con los factores humanos. El equipo consideró como
algunos errores humanos posibles que podrían causar alteraciones en las
actividades y estimó si los operadores dispondrían del tiempo,la
información y el equipo adecuados para responder adecuadamente a
dichas alteraciones (es decir, si los operadores pueden contribuir a prevenir
y/o mitigar los accidentes).
 Otros aspectos de Riesgo Ambiental que fueron considerados para la
identificación de riesgos.
El conocimiento especifico de los aspectos de riesgo ambiental por áreas,
se llevó a cabo haciendo uso de los siguientes medios:
 Recorridos en la trayectoria del ducto que cumplieron diversos fines:
ubicar actividades y/o asentamientos cercanos que pudieran
ocasionar puntos de riesgo, verificar los diagramas de tuberías e
instrumentación, verificar los diagramas de flujo y planos de
localización y distribución de equipo para detectar peligros
potenciales específicos.
 Análisis de diagramas de tuberías e instrumentación, diagramas de
flujo y planos de localización y distribución de equipo.
 Se realizaron entrevistas con personas conocedoras de las
operaciones, material manejado (Gas Natural (GN)), procedimiento y
condiciones de trabajo.
 Jerarquización de Riesgo.
Para la jerarquización de los escenarios de riesgo identificados mediante la
aplicación de las técnicas de evaluación cualitativas, Análisis de Riesgo y
listas de verificación, se plantea el uso de una técnica semicuantitativa de
riesgo llamado matriz de jerarquización de riesgo.
La matriz de jerarquización de riesgo relaciona la severidad de los
escenarios mediante el uso de índices ponderados de la severidad de las
consecuencias (o afectaciones) y de la probabilidad de ocurrencia del
incidente. El índice de evaluación de la severidad (el cual podemos
consultar en la siguiente tabla), permite identificar la magnitud de las

consecuencias en relación con los daños probables tanto a la salud como a
la economía de la instalación.
Tabla 4. Niveles de Consecuencias de Fallo.
Nivel Seguridad Salud Medio Ambiente Económicas
A Sin efectos / Ningún herido Sin efecto Sin efectos < 10 K Euros
B
Heridos leves / Tratamiento
médico
Posibilidad de problemas
de salud temporales
Ligero daño dentro de una
zona controlada
10 - 50 K Euros
C
Lesiones importantes con
hospitalización
Posibilidad de porblemas
de salud permanentes
Ligero daño, con una infracción
o denuncia
50 - 100 K Euros
D
Lesiones importantes con
daños irrevesibles
Mucha probabilidad de
problemas de salud
permanentes
Efectos significativos con
repetidas infracciones y
muchas denuncias
100 - 250 K
Euros
E
Discapacidad mortal
permanente / de 1 a 3
víctimas mortales
Mucha probabilidad de
problemas de salud
permanentes con aguna
victima mortal
Efectos importantes con
infracciones prolongadas y
daños garantizados
250 - 300 K
Euros
F Multiples víctimas mortales
Mucha probabilidad de
problemas de salud
permanentes con
múltiples víctimas
mortales
Efectos masivos con daños
severos persistentes
> 500 K Euros

La matriz que jerarquiza los riesgos resultantes se muestra en la siguiente
tabla, en donde la interpretación de los valores de frecuencia con los
correspondientes de consecuencia nos da un valor de riesgo (índice de
riesgo) mediante el cual sabemos si tiene una categoría que va desde
aceptable a inaceptable.
Tabla 5 Matriz de jerarquización de riesgos. Fuente: Subdirección de Proyectos de Construcción, Coordinación de
Proyectos Termoeléctricos de la CFE.
A B C D E F
Muy alta S S H H H H
Alta M S S H H H
Moderada M M S S H H
Baja L M M S S H
Muy baja L L M M S SP
ro
ba
bi
lid
ad
Consecuencias

Zona H
Situada en la parte superior derecha de la matriz
Corresponde a los fallos que tienen consecuencias inadmisible, bien
por la severidad de las mismas o bien por la probabilidad que tengan de

ocurrir. No podemos admitir un fallo que quede en esta zona, por eso esta
zona tiene mayor prioridad de actuación.
Zona S

Corresponde a fallos con un riesgo no deseable y solamente tolerable si no
se puede realizar acción para reducir el riesgo o si no se puede realizar
ninguna acción para reducir el riesgo o si el coste de hacerlo es muy
desproporcionado en relación a la reducción que se conseguirá.
Zona M

Corresponde a fallos con riesgo aceptable. El óptimo sería que todos los
fallos tuviesen sus consecuencias en esta zona, pues representa la relación
óptima desde el punto de vista riesgo - costeo.
Zona L
Situada en la parte inferior izquierda de la matriz. Esta zona corresponde a
fallos con riego aceptable, aunque se estaría dispuesto a aceptar riesgos
mayores.
Si estamos realizando algún tipo de tarea de prevención para conseguir que
el riesgo se sitúe en esa zona, se podría plantear gastar menos en dichas
tareas, pues se estaría dispuesto a aceptar una severidad mayor
(desplazándose hacia la derecha de la matriz), o una probabilidad de
ocurrencia mayor (desplazándose hacia arriba en la matriz de riesgo), o
ambas cosas al mismo tiempo.
La matriz de riesgos se utiliza para identificar en la fase de evaluación los
equipos de alto riesgo y realizar una evaluación detallada de los programas
de inspección y mantenimiento. A partir de ella se puede:
 Obtener valoraciones de riesgo para las principales funciones y
modos de fallo (este es un método muy útil para documentar los
riesgos identificados).
 Identificar los equipos más críticos, sobre los cuales, se deberán
tomar acciones de reducción de riesgos.
 Determinar programas formativos que deben realizar los empleados.
 Evaluar los programas de inspección y mantenimiento y sugerir la
implementación de nuevos programas.

 Evaluar la frecuencia con que se realizan las tareas de inspección y
mantenimiento y sugerir nuevas frecuencias.
 Descubrir áreas con exceso o falta de mantenimiento.
 Indicar los cambios en el diseño que serían necesarios.
Podemos decir que los Riesgos Aceptables, son aquellos que no requieren de
ninguna medida correctiva inmediata y en caso de llegar a presentarse ocasionan
problemas de fácil y rápida solución.
Los Riesgos Aceptables con Controles son los que requieren de una medida de
atención a mediano plazo, por lo que deberán ser corregidos mediante programas
calendarizados.
Y finalmente, los Riesgos de la Categoría de Indeseable se consideran los eventos
máximos probables y son los que se utilizan para la determinación de
consecuencias del proyecto.
Existe la posibilidad de que se llegue a presentar una fuga debido a la presencia
de un poro formado en el cuerpo del material por corrosión interna o debido a
corrosión externa.
Cuando está presente el fenómeno de la corrosión, el material sufre un ataque
químico y comienza a perder espesor hasta que aparece un poro por donde
empieza a escapar el gas; al principio en forma de burbujas y después el escape
se hace visible por un flujo de gas cada vez mayor debido al ensanchamiento del
poro por la presión que ejerce el material que se maneja en el sistema. Para que
ocurra este fenómeno es necesario que el suelo presente condiciones favorables
para que falle el recubrimiento y que además no haya supervisión y no se aplique
el mantenimiento correspondiente, lo cual no es factible que ocurra en el presente
caso, ya que la eventualidad está perfectamente atendida con las medidas de
control que se incorporaron al proyecto.
Los eventos de riesgo máximo probables considerados son eventos tipo y aplican
para todo el ducto por lo que basta sobreponer el distanciamiento que define la
zona de alto riesgo en un punto dado, para saber cuál es la zona de afectación
para ese punto que se considere.
De lo anterior podemos llegar a la conclusión de que todos los riesgos potenciales
identificados podrían llevar a una fuga de combustible o a un derrame, ya sea en
equipo, válvulas, juntas, bridas, uniones soldadas o en la tubería agrietándola y
formando poro. Si el combustible fugadoentra en contacto con una fuente de
ignición, existe la posibilidad de un incendio; los riesgos potenciales de accidentes

en las instalaciones de recibo, almacenamiento y distribución, pueden ser de
forma aislada o secuencial, dependiendo del riesgo y de las condiciones
atmosféricas imperantes en el momento de ocurrir el evento.
En el remoto caso de abandonar el sitio del proyecto, la opción a seguir sería:
En este caso, sería la aplicación de medidas de limpieza en el interior de la tubería
que transportó producto derivado del petróleo y la extracción completa de gases
del resto de la tubería, con el fin de que quede libre de cualquier tipo de sustancias
que pudieran en determinado momento dañar el ambiente. Esta opción tiene dos
posibilidades. Una de ellas es analizar la utilidad práctica que pudieran tener las
instalaciones para las localidades cercanas. Ante esta posibilidad, explorar la
conveniencia de dejar las instalaciones en el sitio para los fines que las
autoridades locales, junto con la población consideren pertinentes. La otra
posibilidad es dejar la tubería sin ningún uso en el sitio. En estos supuestos, no
habría necesidad de llevar a cabo acciones de restitución o rehabilitación del área.

I.4 RESOLUTIVO AMBIENTAL.
La mayoría de los impactos en el medio físico son reversibles, de corta duración,
su importancia es baja para algunos y media para otros, la extensión varía de
puntual a regional de acuerdo a las actividades y el elemento ambiental, además
de que el estado para todos va de poco a medianamente conservado.
Derivado de lo anterior se estima que en la mayoría de los casos los impactos
pueden ser absorbidos o amortiguados por el sistema ambiental y que no implican
interrupción, modificación o eliminación de los procesos naturales que se llevan a
cabo en la región.
Con respecto a los impactos en el medio biótico, la eliminación de cobertura
vegetal y la consecuente disminución de hábitats en la superficie destinada al
derecho de vía (DDV), no causará desequilibrios sensibles a la dinámica del
ecosistema, ya que una vez suspendidas las actividades de instalación de la
tubería y reconstituido el derecho de vía (DDV), se dará paso a la repoblación de
vegetación herbácea y arbustiva de raíces someras, por lo que las especies
silvestres que se ahuyentaron o bien fueron reubicadas llegarán nuevamente a
recolonizar los sitios abandonados. Los efectos que se generarían sobre estos
componentes ambientales (flora y fauna), se consideraran medianamente
significativos, ya que pueden ser suficientemente tolerados por la homeostasis del
sistema. De allí que el efecto queda prácticamente limitado al área directamente
delimitada por el derecho de vía (DDV) y eventualmente a sus vecindades (si se
considera un evento de riesgo durante la operación del ducto), excluyendo su

participación en la dinámica regional. De cualquier forma, para comprobar que la
fauna regresará a repoblar el derecho de vía (DDV), se llevará a cabo un
Programa de Monitoreo de Fauna.
En lo que respecta al impacto que sufriría tanto la vegetación como la fauna,
durante la etapa de operación y mantenimiento por la probabilidad de un incendio
derivado del transporte de Gas Natural (GN), el Índice de Variación de
Peligrosidad por Incendios Forestales aclara que el peligro potencial de ocurrencia
de incendios forestales debido a la inclusión del proyecto en la región no se ve
modificado. Destaca el hecho de que la mayoría de las estadísticas de
emergencias ambientales asociadas con materiales peligrosos, están relacionadas
con derrames de hidrocarburos y que el gas natural sólo contribuye con alrededor
del 2% de los eventos registrados.
Los elementos antes mencionados, dan prueba de que la alteración sugerida por
las actividades de desmonte y despalme y el transporte de gas natural, inherentes
al presente proyecto, ocasionarán impactos que resultan ser de tipo
medianamente significativos, que no implican modificar la dinámica actual. De esta
manera, se prevé que los procesos biológicos seguirían su curso sin que el
proyecto sea un elemento perturbador en el sistema regional.
El componente que más se beneficia con el proyecto, es el socioeconómico.
Aunque temporalmente, la región se verá beneficiada durante las fases de
preparación del sitio y construcción por la generación de empleos y en el mediano
y largo plazo, durante las fases de operación y mantenimiento. Dado que el
proyecto abastecerá de combustible a las plantas de generación de energía
eléctrica de El Encino y Samalayuca, estaría contribuyendo a apoyar el desarrollo
económico en diferentes aspectos. En principio, al sector industrial (maquiladoras)
que es la principal fuente de ingresos en Chihuahua y el cual seguirá creciendo y
demandando abasto de energía. También podría contribuir a proveer de
electricidad o asegurarla para los poblados de la región y a mejorar los costos de
producción de las empresas existentes al utilizar un combustible que asegura su
oferta en el largo plazo.
A lo largo del desarrollo del proyecto, se producirán afectaciones al ambiente, pero
la mayoría son puntuales, temporales y de escasa magnitud por lo que son poco
significativas.
El proyecto no afectará la estructura y funcionamiento del Sistema Ambiental, por
lo que se considera que el balance entre los costos ambientales y beneficios
obtenidos es de carácter positivo. Si bien el proyecto incidirá en el ambiente,
especialmente en lo que se refiere a desmonte, despalme, desplazamiento y

mezcla de capas superficiales de suelo por el tendido de la tubería y la posibilidad
de fugas de combustibles durante la operación, en este estudio se plantearon las
mejores alternativas de diseño, construcción y ubicación, para que el proyecto
resulte lo menos impactante posible al ambiente y se obtengan los mayores
beneficios económicos y sociales en la zona.
Es conveniente señalar que la mayoría de los impactos negativos identificados
quedaron tipificados como bajos y sólo unos cuantos de ellos como medios.
Por otra parte, como una estrategia para minimizar los impactos ambientales
adversos que ocasionará el desarrollo del proyecto y como compensación, se
tendrá que realizar y plantear la reforestación de una superficie mayor de terreno,
que la que será afectada por el proyecto, se acordará con la Autoridad competente
la elección de sitios que se encuentren degradados. Por lo tanto, al aplicar esta
medida se beneficiará al ambiente y aunque en otro sitio, se provocarán impactos
de carácter benéfico que se traducirán en un aumento en la cobertura de la
vegetación y con ello, un incremento en el hábitat para las distintas especies
silvestres, incluyendo aquellas que están bajo régimen de protección legal.
A continuación, se describe cada una de las acciones que se llevarán a cabo, de
acuerdo a las medidas que conforman la estrategia de atención de impactos de
este proyecto y que se clasifican de acuerdo al fin que persiguen:
 Prevención.- Se conciben desde el momento de diseñar el proyecto y se
implementan como prácticas obligatorias durante toda la ejecución del
proyecto. Estas acciones tienen como fin evitar la ocurrencia de impactos
que pueden desencadenar daños al ambiente.
 Mitigación.- Este tipo de acciones pretenden reducir el daño que se le
ocasiona al ambiente por el desarrollo de algunas actividades, durante las
diferentes etapas del proyecto.
 Compensación.- Se dirigen a beneficiar al ambiente, en recompensa por los
impactos que no pueden prevenirse.
A continuación, se describe cada una de las acciones que se llevarán a cabo, de
acuerdo a la clasificación anterior, en primer lugar se presentan las medidas
concretas y posteriormente las que están organizadas en algún tipo de programa.

ATMOSFERA
MEDIDAS DE PREVENCION Mantenimiento de maquinaria, equipo y vehículos (afinados y verificados).
La maquinaria, el equipo y los vehículos que se utilizarán, se afinarán y se
verificarán para evitar emisiones por arriba de las normas de
contaminantes, aún y cuando las NOM-080-SEMARNAT-1994, NOM-041-
SEMARNAT-2006 Y NOM-045-SEMARNAT-1996 no obligan a la
maquinaria para construcción a sujetarse a sus especificaciones. Esta
medida ayudará a disminuir el impacto hacia la atmósfera generado por la
maquinaria, equipo y automotores.
Con la aplicación de esta medida su efecto disminuirá, dejando un impacto
prácticamente imperceptible en el ambiente.
 Instalación de sanitarios portátiles. Se rentarán sanitarios portátiles para el
uso del personal de campo durante las etapas de preparación del sitio
construcción. La misma empresa que rente los sanitarios se encargará de
darles mantenimiento periódico. Con ello se evitará la contaminación del
aire. Esta medida actúa en conjunción con la anterior, por lo que el impacto
final se espera sea imperceptible o nulo.
MEDIDAS DE MITIGACION
 Utilización de lonas durante el transporte de material de bancos (si este es
requerido, durante la etapa de construcción). Los camiones que transporten
los materiales para la obra, deberán circular cubierto por una lona para
evitar fuga de partículas. Asimismo deberán circular a baja velocidad a fin
de evitar accidentes y la generación de polvos. Estas acciones evitarán el
aumento de partículas suspendidas en la atmósfera y posibles afectaciones
en vías respiratorias a la población.
 Establecimiento de límites de velocidad máximos. Se establece la
restricción de la velocidad de los vehículos. Este límite de velocidad no
deberá ser mayor a 50 kilómetros por hora en los caminos de acceso y
derecho de vía (DDV) y deberá ser respetado por todos los vehículos. Este
límite se establece con fines de seguridad en el trabajo, pero también para
protección de la fauna silvestre que transita a lo largo del trazo del proyecto.

SUELO
MEDIDAS DE PREVENCION
 Mantenimiento de maquinaria, equipo y vehículos. La maquinaria, el equipo
y los vehículos que se utilizarán se mantendrán en buen estado, con el
objeto de evitar la fuga de combustibles y lubricantes.
Correctamente ejecutada esta medida disminuiría la severidad del impacto
que podría ocasionarse hacia el suelo en caso de ocurrir un derrame de
hidrocarburos, quedando tipificado el impacto como bajo.
 Maquinaria, equipo y vehículos fuera de operación resguardados en un sitio
fijo con piso impermeable. Con la aplicación de esta medida se evitará que,
en caso de que la maquinaria, equipo o vehículos presenten alguna fuga de
combustible o aceites contaminen el suelo si esto ocurre cuando están
fuera de operación.
No está de más indicar que con las acciones de mantenimiento de
maquinaria y vehículos, son mínimas las posibilidades de que esto ocurra y
la cantidad derramada sería baja, por lo que una vez aplicada la medida de
impacto final queda tipificado como no significativo.
 Manejo y disposición de residuos sólidos. La basura generada durante las
etapas de preparación del sitio y construcción, se recogerá y depositará en
contenedores adecuados. En este caso, la medida es muy importante dado
que al implementarla, esta mitiga totalmente el impacto, anulándolo.
MEDIDAS DE MITIGACION
 El material producto de la apertura de zanja tanto en la etapa de
construcción como de mantenimiento, será reutilizado para tapar la misma
una vez tendido el ducto. La capa fértil del suelo será colocada a todo lo
largo y en un extremo del derecho de vía en forma de acamellonado, a fin
de que no se revuelva con material estéril. Al rellenar la zanja, esta capa
será la última en retornarse, de tal manera que quede sobre la superficie y
sirva de sustento a la vegetación que se restablecerá en el lugar. Es
importante considerar que la zona se caracteriza por tener suelos someros,
lo que hace relevante la permanencia de la capa de suelo y dentro de esta,
la capa fértil que permite el buen desarrollo de la vegetación por el aporte
de nutrimentos. Esta medida de mitigación también se establece a fin de
mantener el relieve natural a lo largo del trazo de la ruta del proyecto, así
como para mejorar las características del suelo fértil a fin de facilitar la
regeneración de las especies herbáceas y arbustivas dentro del derecho de

vía (DDV). La correcta aplicación de esta medida permitirá que los impactos
finales sobre el suelo, derivados del despalme y de la apertura y cierre de la
zanja, sean bajos.
 Incorporación al suelo del derecho de vía (DDV), del material orgánico
producto del desmonte y despalme. Se permitirá que la población haga uso
del material que se produzca en las actividades del desmonte y que pueda
ser utilizado como leña o madera. Sin embargo, el material vegetal que por
sus dimensiones(individuos muy pequeños, ramas, hojas, etc.), u otras
características (por ejemplo madera en proceso de descomposición) no sea
aprovechado, se picará y mezclará con el suelo, a fin de enriquecer el
mismo con materia orgánica. En este caso como medida de mitigación y
conforme se vayan concluyendo los trabajos de construcción, se capacitará
a una o más cuadrillas de trabajadores para realizar estas actividades. Los
beneficios que se esperan obtener con la aplicación de esta medida son las
siguientes:
 Evitar la acumulación de residuos dentro del derecho de vía (DDV).
Además, considerando que este material puede ser inflamable, se
prevendrán incendios.
 Aprovechar parte del material del desmonte y despalme, evitando su
pérdida. Al picarse e incorporarse al suelo, se promoverá que el ciclo
de nutrimentos se restaure en el DDV, al menos en forma parcial.
 Se enriquecerá el suelo que se rescatará y reincorporará al derecho
de vía (DDV). Con ello se crearán condiciones más favorables que
eventualmente permitirán que parte de la flora nativa recolonice el
derecho de vía en la trayectoria del ducto.
Nuevamente, la correcta aplicación de esta medida permitirá que los
impactos finales sobre el suelo, derivados del despalme y de la apertura y
cierre de zanja, queden tipificados como bajos.
 Limpieza de un posible derrame accidental de combustible y aceites en el
suelo. En el caso de que con la operación de la maquinaria, equipo y
vehículos ocurriera un derrame de combustible o aceites, se procederá de
inmediato a la limpieza del mismo. Antes que nada, se hará la contención
del hidrocarburo lo más cercano posible a la fuente; con ellos se limitará el
esparcimiento de la mancha para poder limpiarlo. Enseguida se procederá
a usar un producto natural o artificial para tal fin, como por ejemplo,
compuestos oxidantes (peróxido de hidrógeno, permanganato de potasio,
etc.) que transforman las sustancias químicas dañinas en agua y dióxido de

carbono. Con esta medida se pretende mitigar el impacto que de por sí
sería de significancia baja, tomando en cuenta las cantidades que pudieran
derramarse.
 Descarga de aguas residuales de la prueba hidrostática, en apego a la
normatividad vigente. Previo a la descarga del agua empleada en la prueba
hidrostática, se verificará que cumpla con lo señalado en la NOM-001-
SEMARNAT-1996 "Límites máximos permisibles de contaminantes en las
descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales". Con ello se
garantiza que el impacto en el sitio de descarga sea mínimo, por lo cual los
impactos asociados quedaron tipificados como no significativos.
AGUAS SUPERFICIALES
MEDIDAS DE PREVENCION
 Mantenimiento de maquinaria, equipo y vehículos. La maquinaria, el equipo
y los vehículos a utilizar, se mantendrán en buen estado, con el objeto de
evitar las fuga de combustible y lubricantes. Correctamente ejecutada esta
medida, se evitará la ocurrencia