Análise das TICs na Administração Pública em um Mundo Globalizado

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL 
 
 ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN 
UNIDAD SANTO TOMÁS 
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN 
 
“EL ANÁLISIS DE LAS TIC´S EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
EN MÉXICO DENTRO DE UN MUNDO GLOBALIZADO” 
 
 
TESIS 
 
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE 
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
PRESENTA: 
García Ramírez Simón Arturo 
 
DIRECTOR DE TESIS: 
Dr. Oscar Alcides Zapata Zonco. 
 
México, D.F. Marzo 2009 
 
 
 
 
 
 
 
Dedicatoria 
 
A mis Padres que en todo momento me han apoyado y han estado conmigo 
desde el principio de mi formación, que me han dado cariño, apoyo y por sus 
consejos además de que por ellos he llegado hasta aquí y soy quien soy los quiero, 
a Diego y Dafne que de igual forma han estado junto a mi apoyando cuando más los 
he necesitado y son una parte muy importante en mi vida. A mis abuelitos que son 
una parte fundamental de mi familia y a todos mis familiares que siempre me han 
acompañado. Y a Martha que llego en el mejor momento de mi vida y que por ella he 
vuelto a sonreír, te quiero. 
 
A todos lo único que les quiero dar son las gracias por su apoyo. 
 
 
 
 
 
Agradecimientos 
 
Al Instituto Politécnico Nacional, que me ha formado desde la Vocacional 
hasta mis estudios de posgrado. 
 
A la Escuela Superior de Comercio y Administración, a todos los maestros y 
profesores, al personal administrativo de la Sección de Estudios de Posgrado 
quienes me han apoyado a la gestión administrativa. 
 
Al Doctor Oscar Zapata Zonco, por su dedicatoria, su tiempo, su asesoría y por 
siempre poner su confianza en mí, para la culminación de este trabajo de Tesis. 
 
A todos, Muchas Gracias. 
ÍNDICE 
 
RESUMEN 1 
ABSTRACT 2 
INTRODUCCIÓN 3 
 
PRIMERA PARTE 
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA 
INVESTIGACIÓN 
 
1.1 Objeto de estudio 6 
1.2 Estado del arte 6 
1.3 Planteamiento del problema 19 
1.3.1 Antecedentes 19 
1.3.2 Elementos del problema 20 
1.3.3 Formulación 21 
1.4 Delimitación del problema 21 
1.5 Justificación de la investigación 21 
1.6 Pertinencia de la investigación 22 
1.7 Hipótesis 22 
1.8 Objetivos 23 
1.9 Preguntas de la investigación 23 
1.10 Metodología 24 
1.10.1 Estudio del caso 24 
1.11 Matriz de congruencia 26 
 
SEGUNDA PARTE: 
MARCO TEÓRICO: ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LAS TIC´S 
CAPÍTULO II. GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO GUBERNAMENTAL, CON 
EL AUGE DE LAS TIC´S 
 
Introducción 30 
2.1. La globalización 30 
2.1.1. Caracterización de la Globalización 30 
2.1.2. Antecedentes 31 
2.1.2.1. Neoliberalismo 32 
2.1.2.2. Cambios teóricos, Liberalismo y Neoliberalismo 33 
2.1.3. La teoría de la globalización y su sustentación 34 
2.1.4. Orígenes estructurales y económicos 37 
2.1.5. La integración de los mercados de capitales y financieros 38 
2.1.6. La globalización y evolución del comercio mundial 39 
2.1.7. Impacto de la globalización 47 
2.1.8. Diferentes niveles de Globalización 47 
2.1.8.1. Globalización Financiera 47 
2.1.8.2. Globalización Tecnológica 47 
2.1.8.3. Globalización Económica 48 
2.1.8.4. Globalización Cultural 48 
2.1.8.5. Globalización Política 48 
2.1.8.6. Globalización Ecológica 48 
2.1.8.7. Globalización Geográfica 48 
2.1.8.8. Globalización Sociológica 48 
2.1.9. El sistema capitalista en la globalización 49 
2.1.10. Las crisis financieras de la globalización 50 
2.1.10.1. La crisis financiera actual 51 
 
2.2. Las tecnologías dentro de la globalización 52 
2.2.1. La tecnología, motor de la era globalizada 52 
2.2.2. La globalización del conocimiento, investigación, científica y 
tecnológica 54 
2.2.3. Aspectos de la globalización tecnológica 54 
2.2.3.1. Las TIC´s 54 
2.2.4. Economía del conocimiento, un nuevo auge 57 
2.2.5. Sociedad del conocimiento 59 
2.2.6. Sociedad de la información 60 
2.2.7. La nueva economía 61 
 
2.3. Evolución de la administración pública y evolución tecnológica 62 
2.3.1. La administración y sus antecedentes 62 
2.3.1.1. Administración antigua 64 
2.3.1.2. Administración de la edad media 65 
2.3.1.3. Administración moderna 65 
2.3.1.4. Administración contemporánea 66 
2.3.1.5. Modernización administrativa 66 
 
2.4. La administración pública de la actualidad 68 
2.4.1. El Estado Moderno 68 
2.4.2. La administración pública y su utilidad. 68 
2.4.3. La administración pública promotora de políticas públicas 69 
2.4.4. Las políticas públicas y su función 69 
2.4.5. Necesidad de políticas pública en la utilización de las TIC´s 70 
 
2.5. Evolución de la tecnología y conformación tecnológica actual 70 
2.5.1. Antecedentes de la Revolución Industrial 70 
2.5.2. La primera Revolución Industrial 1760-1830 70 
2.5.3. Segunda Revolución Industrial (1870-1914) 71 
2.5.4. Tercera Revolución Industrial (1945-hasta nuestros días) 71 
2.5.5. La Tecnología como agente de cambio de las organizaciones 72 
 
2.6. Enfoque tecnológico y su teoría 72 
2.6.1. Thompson y su concepción teórica de las tecnologías 72 
2.6.2. Características de la tecnología 77 
 
2.7. Conclusión del capitulo 77 
Notas del Capitulo 79 
CAPÍTULO III. IMPACTO DE LAS TIC´S EN LA BUROCRACIA 
 
Introducción 85 
3.1. Burocracia, tipo ideal de Max Weber 85 
3.1.1. Concepción Weberania 85 
3.1.2. Características del modelo burocrático Weberiano 85 
 
3.2. La Organización y la Burocracia según Weber 90 
3.2.1. Orígenes de la burocracia 90 
3.2.2. El conflicto del Dominio 92 
3.2.3. Poder y Dominio 93 
3.2.4. Tipos de dominio 93 
3.2.4.1. El grado de burocratización 94 
 
3.3. Las tecnologías TIC´s en los años sesentas, a la actualidad 94 
3.3.1. Los años sesenta 94 
3.3.2. Los años setenta 95 
3.3.3. Los años ochenta 96 
3.3.4. Los años noventa 98 
 
3.4. Sistemas de información 100 
3.4.1. Importancia de los sistemas de información 100 
3.4.2. Funciones del sistema de información 102 
3.4.2.1. Captación y Recolección de Datos 102 
3.4.2.2. Almacenamiento 103 
3.4.2.3. Tratamiento de la Información 103 
3.4.2.4. Distribución y Diseminación 103 
3.4.3. Automatización de las oficinas 104 
3.4.3.1. Variedad de programas para la automatización de las 
oficinas 104 
 
3.5. La evolución tecnológica 107 
3.5.1. Aplicación de las TIC´s en la administración online 107 
3.5.2. El E-Goverment o gobierno online 108 
3.5.3. Futuro de la administración pública 109 
 
3.6. Servicios online 110 
3.6.1. Transformaciones burocráticas 110 
3.6.2. Administración online como estrategia 112 
 
3.7. Inicios del cambio Burocrático 113 
3.7.1. Aplicación de la tecnología en la estructura administrativa 113 
3.7.1.1. La nueva gestión pública como motor de cambio en la 
burocracia 113 
3.7.1.2. Cambios en la organización de la administración publica 
3.7.2. La organización 117 
3.7.2.1. Organización Lineal 117 
3.7.2.2. Organización Funcional 118 
3.7.2.3. Organización Tipo Línea-Staff 118 
3.7.2.4. Organización por Producto 119 
3.7.2.5. Organización Matricial 119 
3.7.3. La teoría de diseño de Galbraith y su relación de organización con 
la tecnología 119 
3.7.4. Impacto de la tecnología en la organización 121 
3.7.4.1. Aplicación de las Tecnologías en la Organización 123 
3.7.4.2. Importancia de las Tecnologías en todas las organizaciones 
 123 
3.7.5. La estructura afectada por la burocracia tecnológica 123 
3.7.5.1. Impacto de la tecnologíaen el sistema psicosocial 123 
3.7.5.2. Impacto de la tecnología en el sistema administrativo 124 
3.7.5.3. Las tecnologías de automatización        124 
 
3.8. Conclusión del capitulo 125 
Notas del Capitulo 126 
TERCERA PARTE: 
ESTUDIO DE CAMPO 
CAPITULO IV. EL CIUDADANO COMO USUARIO 
 
Introducción 131 
4.1. Implementación de un Gobierno Digital 131 
4.1.1. Estrategias de un gobierno digital 132 
4.1.1.1. e-Servicios 133 
 
4.2. Las TIC en el mundo y su uso en los servicios públicos 137 
4.2.1. Acceso Universal y las TIC´s 138 
4.2.1.1. Desarrollo de las TIC’s 138 
4.2.1.2. Gestión administrativa de las TIC’s 139 
4.2.2. Las TIC´s en América Latina 140 
4.2.3. Las TIC´s en España 141 
 
4.3. La innovación y las TIC´s 143 
4.3.1. La innovación de proceso 143 
4.3.2. Tipos de innovación 144 
4.3.2.1. Innovación incremental 144 
4.3.2.2. Innovación radical 144 
4.3.3. La innovación en la administración Pública en México 144 
4.4. Estructura de la Administración Pública en México 145 
4.5. El ciudadano como usuario 147 
4.6. Categorización de la Administración Pública 150 
4.7. México y su E-Governance 152 
4.7.1. Las TIC´s en el país 155 
 
4.8. Las ventajas de los servicios privados a los públicos 155 
4.9. De la Banca electrónica a la Administración Pública 156 
4.9.1. Función de la Banca 156 
4.9.2. La banca comercial 156 
4.9.3. La banca electrónica 157 
 
4.10. Los servicios en red 157 
4.11. Pagina Web del Gobierno Federal “E-Local” y su Implementación 159 
4.11.1. Misión 160 
4.11.2. Visión 160 
4.11.3. Objetivo 161 
4.11.4. Organización 161 
4.11.5. Implementación 161 
4.11.6. Servicios que comprende 162 
4.11.6.1. Sitios en Internet 162 
4.11.6.2. Red de Intercomunicación Federalista 163 
4.11.6.3. Acceso a Foros y Comunidades Temáticas Virtuales 163 
4.11.6.4. Acceso al Alcalde Virtual 163 
4.11.6.5. Un asistente Virtual para páginas Web 163 
4.11.6.6. El SNIM (Sistema Nacional de información Municipal) en 
línea 164 
4.11.6.7. La Enciclopedia de los Municipios de México en línea 144 
4.11.6.8. Servicio de correo electrónico gratuito 164 
4.11.6.9. Conectividad a los ayuntamientos 164 
4.11.6.10. Servicio Bibliotecario 165 
4.11.6.11. Intranet 165 
4.11.6.12. Nivel de Implantación 167 
4.11.6.13. Uso en la Web 168 
 
4.12. Conclusión del capitulo 168 
Notas Finales del Capitulo 169 
CAPITULO V. ESTUDIO DE CASO: E-LOCAL, SU APLICACIÓN EN 
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO 
 
5. Introducción 171 
5.1. Estudio de Caso y Técnicas de Investigación 171 
5.1.1. Ventajas 172 
5.1.2. Tipo de estudio de caso control 172 
5.1.3. Diseño de caso 173 
5.1.4. Identificación del problema 173 
5.1.5. Recolección de datos 174 
5.1.6. Análisis e interpretación de resultados 174 
5.1.7. Espacio muestral 175 
 
5.2. Uso del E-Local 175 
5.2.1. Detalles de los vínculos del menú principal 176 
 
5.3. Vinculo de la Web E-Local a la Web del Gobierno del Estado de México y 
a su vez a la Web del Municipio de Atizapán de Zaragoza 179 
5.4. Encuesta de las TIC´s 180 
5.4.1. Objetivo General 181 
5.4.2. Objetivo Particular 181 
5.4.3. Muestra de la Encuesta 181 
5.5. Elaboración 185 
5.5.1. Método (Encuesta por Muestreo) y al azar 185 
5.5.2. Triangulación de Información recabada en las encuestas 186 
5.5.3. Consideraciones 186 
5.5.4. Ventajas 186 
5.5.5. Desventajas 187 
5.5.6. Desarrollo 187 
5.5.6.1. Cobertura conceptual 187 
5.5.6.2. Intervalo de confianza para una proporción de la población 
(Muestra) 187 
5.5.6.3. Tamaño de una muestra para una proporción 188 
5.5.6.4. Determinación de la muestra 189 
5.5.6.5. Análisis de las encuestas 189 
5.5.6.6. Resultados de la Encuesta 189 
5.5.6.7. Triangulación de la información recabada en los dos 
Métodos de muestreo 193 
 
5.6. Conclusiones del E-Local en nuestro país y nuevos Escenarios 194 
5.6.1. Un modelo de buen Gobierno 195 
5.6.2. Un Gobierno enfocado al Ciudadano 195 
5.6.3. Consolidación de e-México, un modelo basado en Tecnologías
 195 
5.6.4. Nuevos modelos de Gobierno 196 
5.6.5. Transformación de los servicios ciudadanos 197 
5.6.6. Eliminar la tramitología en ventanillas 197 
5.6.7. Futuro del e-Gobierno 198 
 
5.7. Propuesta de política pública con respecto a las Tic’s 198 
5.8. Conclusión del capitulo 201 
 
CONCLUSIONES 202 
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 202 
RECOMENDACIONES 203 
GLOSARIO DE TÉRMINOS 204 
BIBLIOGRAFÍA 210 
Notas de la Tesis 220 
 
Relación de Cuadros 
Cuadro 1. Teorías y Enfoques de la Administración 62 
Cuadro 2. Características de la Informática 105 
Cuadro 3. Nuevas tecnologías de la información 106 
Cuadro 4. Ofimática 106 
Cuadro 5. Niveles de Gobierno y sus características 145 
Cuadro 6. Los tres poderes y su conformación 145 
Cuadro7. Diagrama de cruce de los 3 poderes y los diferentes niveles de 
Gobierno 147 
Cuadro 8. La Administración Pública y diferenciación con la Administración 
Privada 148 
Cuadro 9. Sectores público y privado en una economía 149 
Cuadro 10. Información de la situación del uso de Internet 153 
Cuadro 11. Indicadores de servicios Informáticos 153 
Cuadro 12. Puestos operativos del portal 161 
Cuadro 13. Descripción del uso del portal 168 
Cuadro 14. Menú Principal de la Web 175 
Cuadro 15. Descripción del menú 176 
 
Imágenes 
Imagen 1. Aumento en los servicios Públicos 134 
Imagen 2. Portal E Local 160 
Imagen 3. Ejemplo de una Intranet 167 
Imagen 4. Utilidad del portal 178 
Imagen 5. Vínculo externo 178 
Imagen 6. Vinculando la página Web 179 
Imagen 7. Vinculando al portal del Estado de México 179 
Imagen 8. Vinculando el Portal del Estado de México al Portal del Municipio de 
Atizapán de Zaragoza 180 
 
1 
 
 
RESUMEN 
 
Se estudió el caso del E-Local la cual es una página Web que concentra los servicios 
públicos a nivel federal y por medio de este servicio la administración pública busca 
agilizar y hacer más eficientes los servicios que ofrece a la ciudadanía evitando filas, 
buscando un mayor acercamiento y más aun expandiendo su campo de acción 
mediante las nuevas tecnologías. 
 
Dentro de esta investigación se analiza el cambio dentro de la administración pública 
que deja de ser tradicional y pasa a ser una burocracia orientada al uso de 
herramientas tecnológicas en un contexto globalizado y su entorno. 
 
Así mismo dentro del desarrollo del tema en esta tesis nos adentrará en los cambios 
tecnológicos que han sufrido la administración pública y su aplicación, las 
repercusiones y las modificaciones en la estructura de la administración de nuestro 
país. 
 
Por lo cual es vital su importancia para el desarrollo de los sistemas de información 
de nuestro país que beneficia en una mayor interrelación entre las dependencias, así 
como una mayor eficiencia de los servicios que presta la administración pública en 
beneficio de la sociedad y realizando una propuesta de política pública con respecto 
a las Tic’s en la administración pública. 
 
  2
 
 
 
ABSTRACT 
 
By means of the following investigation one looks for to analyze the impact of the 
Tic’s in the public administration. Demonstrating that he hits in benefit of the users 
and the field of application of the dependencies and proposing a greater qualification 
to the personnel of the dependencies for a greater efficiency in the applicationof the 
Tic’s and the services public. Generating a change in the structure of the 
governmental systems. 
 
The application of the Tic’s in our country is recent and the crossed way is ample but 
lack to do much, within these aspects is important to mention that technologies 
benefits in many administrative processes and is important to know like has 
generated changes in the administrative structure to include them, is important to 
mention that this benefit must mainly of being directed to the users in the services 
that are offered and the streamlining of the same one. 
 
Making a public policy with regard to Tic’s in public administration. 
 
  3
INTRODUCCIÓN 
Las TIC’s en nuestro país han sufrido evoluciones a partir desde los años setenta 
que han impactado directamente en las organizaciones y ha sido de manera conjunta 
con las diferentes reformas en la administración pública en nuestro país el área de 
análisis de esta tesis. 
 
A partir de 1970 en nuestro país se comenzó con la reforma administrativa, tales 
como un aumento en la calidad de los servicios mientras, que en los años ochentas y 
noventas se implantaron programas de modernización administrativa y actualmente 
en la Administración Pública se aplican y se basa en la era de la innovación de las 
tecnologías de la comunicación y de la información, conocidas por sus siglas como 
las “TIC’s”. Lo cual nos permite comenzar a plantear y tomar un rumbo diferente en 
esta investigación como a continuación se plantea donde se analiza el impacto de la 
tecnología en la burocracia de nuestro país y de una nueva modalidad de funciones. 
 
Por lo tanto busca analizar si las TIC’s impactan en la burocracia y ver como modifica 
la administración pública. Proponiendo una política pública dónde la participación 
ciudadana sea activa. 
 
El estudio de las tecnologías de la información comprende a las organizaciones 
dadas la finalidad de las tecnologías para hacer más eficiente el aparato 
administrativo, por lo cual mencionamos el contenido de los capítulos y de las dos 
secciones que forman parte de esta tesis. 
 
Primera parte 
Capítulo I. Fundamentos metodológicos de la investigación. 
 
En este capítulo se presenta nuestro fundamento metodológico en que esta 
investigación se sustenta y su desarrollo. 
  4
Segunda parte: 
Marco teórico: Antecedentes y evolución de las TIC´s 
Capítulo II. Globalización y cambio gubernamental, con el auge de las TIC´s 
 
Este capítulo analiza la globalización y cómo interactúan las tecnologías dentro del 
cambio gubernamental las TIC’s (Tecnologías de la Información y de la 
Comunicación), buscando comprender los antecedentes de la globalización para 
continuar con el análisis de las TIC’s y como han sido un elemento importante para 
que el proceso de globalización para comprender los elementos relevantes de la 
aplicación de dichas tecnologías. 
 
Capítulo III. Impacto de las TIC’s en la burocracia 
Este capítulo analiza como las TIC’s interactúan con la burocracia y genera la 
modificación de la burocracia tradicional a una burocracia tecnológica donde los 
conocimientos técnico se implementan dentro de su actuar laboral al uso de 
herramientas tecnológicas. 
 
Tercera parte: 
Estudio de campo 
Capítulo IV. El ciudadano como usuario, 
Cómo el ciudadano comprende su nueva realidad y como interactúa con las 
tecnologías en beneficio del mismo, determinando las tecnologías si ofrecen un 
máximo beneficio en la calidad y eficiencia de los servicios, así como su 
problemática. 
 
Capitulo V. Estudio de Caso: E-Local, su aplicación en diferentes Niveles de 
Gobierno. El caso de Atizapán de Zaragoza. 
Analizaremos de forma concreta el portal del E-local y las ventajas que presenta su 
manejo para lo sociedad que interactúa con el gobierno electrónico. El acercamiento 
con la sociedad retribuye en la agilización de los servicios y la disminución de los 
tiempos en la fila para realizar el trámite. 
  5
Las conclusiones en de esta investigación. 
• La eficiencia en la administración pública ha aumentado debido a la aplicación 
de las herramientas tecnológicas principalmente, en trámites tales como citas 
médicas y que ahora se sacan por Internet. 
• La globalización generó un cambio en los sistemas de comunicación 
permitiendo su aplicación a la administración pública y una modernización 
administrativa. 
• A partir de los años 80 la administración pública comenzó con reformas 
administrativas que dieron pauta a una modificación de la organización 
administrativa y a la postre permitió una modernización en los sistemas de 
información generando transformación positiva en la burocracia. 
Las tecnologías interactúan con la sociedad permitiendo un mayor alcance a los 
servicios y propiciando un acercamiento del Estado con la sociedad civil.
  6
PRIMERA PARTE 
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA 
INVESTIGACIÓN 
 
1.1. Objeto de estudio 
Las tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) 
 
1.2. Estado del arte 
Se concurrió a las siguientes universidades a buscar información: 
• Universidad Anáhuac. 
• Universidad Iberoamericana. 
• CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas). 
• IPN SEPI-ESCA (Instituto Politécnico Nacional, Sección de Estudios de 
Posgrado e Investigación, Escuela Superior de Comercio y Administración). 
• UDLA (Universidad de las Américas). 
• Tecnológico de Monterrey campus. Estado de México. 
No se encontraron documentos específicos referentes al tema. 
• INAP (Instituto Nacional de Administración Pública A.C.). 
No se encontraron documentos específicos referentes al tema, aunque si 
documentos con referencia a las TIC’s, pero con diferentes enfoques y aplicaciones. 
 
Libros: 
 
FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Actualmente editó el 
siguiente trabajo: 
 
  7
VALENTI, Giovanna, (Coordinadores), (2008), “Instituciones, sociedad del 
conocimiento y mundo de trabajo”. México, Plaza y Valdez. 
 
Analiza la transición de nuestra sociedad de la información a una sociedad del 
conocimiento donde todos los actores sociales debemos estar interconectados y 
donde el capital intelectual toma más valor. El trabajo sufre modificaciones 
esenciales, dado que las tecnologías transforman al trabajo en un trabajo más 
eficiente apoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones 
constantes y donde las empresas ya sean públicas o privadas tienen que actualizar 
su infraestructura para estar en constante competencia y eficiencia. Las sociedades 
del conocimiento, como nueva estructura social dominante en la era de la 
información es un fenómeno de carácter mundial que está cambiando las 
condiciones de vida y trabajo en todas las sociedades actuales, afectando a cada 
una de ellas de acuerdo con sus condiciones socio-históricas concretas. En estas 
nuevas circunstancias donde nuestras sociedades se conforman cada vez más en 
torno a una posición entre la red y el individuo, genera un factor que puede remarcar, 
es la aceleración del cambio, tanto en el orden social como en lo que atañe a los 
procesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformaciones se 
manifiestan en todos los órdenes de la vida social, pero si algún campo se ve 
afectado directamente por esta dinámica, éste es, sin duda, el que se relaciona con 
el mundo del conocimiento y la educación: un mundo donde los flujos y la identidad 
están involucrados inextricablemente. Transmisión del conocimiento y cualificación 
de la fuerza del trabajo son procesos que, al menos en las sociedades avanzadas, 
van de la mano: son los sistemas educativos los encargados primordialmente de 
transmitir y reproducir la cultura y desarrollar las capacidades necesarias para la 
ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral. Y hemos dicho 
primordialmente porque en la sociedad red los medios de comunicación de masas y 
las nuevas tecnologías están cada vez más presentes, junto a otros agentesmás 
tradicionales como la familia, etc. La ciencia y la tecnología deben responder a las 
necesidades reales y ser accesibles y compartidas por todo el mundo. La aparición 
de una sociedad del conocimiento es el cambio de paradigma más importante del 
próximo medio siglo. Se imponen un enfoque y una metodología holística que 
permitan la construcción escalonada de sociedades sostenibles con un aumento 
constante de la calidad de vida para todos. 
  8
 
CHACON, Gerardo H. (2004) “La modernización de la administración pública: el 
gobierno electrónico del Estado de Colima”. Colima 
 
La investigación que se realizó gira alrededor del gobierno electrónico del estado de 
Colima dado que demuestra la aplicación de las tecnologías de la informática en los 
servicios que presta el gobierno está desaprovechada y que los procesos de 
innovación tecnológica que utilizan las TIC’s en la administración pública mejoran la 
eficacia y eficiencia de la gestión pública, cuando dichos recursos son utilizados en 
su máximo potencial. 
 
La investigación es importante dado que analiza a las TIC’s y cómo repercuten en un 
caso específico que es del estado y busca innovar en el tema de la administración 
pública mostrando un panorama donde la tecnología está desaprovechada y en lugar 
de beneficiar a la administración pública es un obstáculo para su desarrollo 
administrativo y organizacional representando más un problema que un beneficio. 
 
Esta investigación se caracteriza por presentar una serie de antecedentes con 
relación a las TIC’s y cómo ha sido su implementación dentro de la administración 
pública. 
 
Se busca demostrar una transformación dentro del aparato gubernamental por 
impacto de las tecnologías y a diferencia de esta investigación que se centre desde 
demostrar un obstáculo por parte del desconocimiento del uso de las tecnologías así 
como la falta de capacitación por ejemplo hasta la misma burocracia como obstáculo 
para la implementación de las tecnologías de forma correcta. 
 
Contar con una diversidad de temas y de diferentes puntos de vista y vertientes de 
las TIC’s permiten un alto contenido de material para la investigación que se busca 
realizar, así como las diferentes vertientes en las que se puede enfocar el tema de 
las TIC´s. 
 
  9
BONINA, Carla M. (2005), “Tecnologías de información y Nueva Gestión Pública: 
experiencias de gobierno electrónico en México”, documento de Trabajo CIDE DTAP 
167, División de Administración Pública, México, DF. 
 
Este libro muestra la importancia que representan las tecnologías de información 
TIC’s para el cambio institucional de las estructuras gubernamentales. 
 
Las tecnologías de información son un elemento impulsor del cambio institucional y 
cómo los arreglos institucionales afectan la selección, implementación y uso de las 
tecnologías de información. 
 
El gobierno ha respondido a una velocidad menor a este boom, acuñándose 
recientemente el término gobierno electrónico (e-government). 
 
Lo que en un principio se visualizó como presencia en Internet ahora toma un rumbo 
mucho más ambicioso, donde se contemplan cambios en las estructuras 
organizacionales y los sistemas de reglas para una mejor integración de nuevas 
tecnologías. 
 
La temática que se aborda en este libro es innovadora y representa la oportunidad de 
comenzar un nuevo debate sobre el papel de las tecnologías de información en la 
transformación institucional hacia un estado virtual. 
 
Dentro de la administración pública que pretendan participar activamente en este 
nuevo debate que impone el gobierno electrónico y los impactos que las tecnologías 
de información tienen en las estructuras sociales y organizacionales 
contemporáneas. 
 
URRUTIA, Eugenio R. (2003) “La nueva economía, gobierno electrónico y reforma 
del estado: Chile a la luz de la experiencia internacional”. Universitaria. Santiago 
Chile. 
  10
 
El libro analiza los fundamentos conceptuales de lo que se denominó la nueva 
economía caracterizada por la incorporación masiva de las nuevas tecnologías de 
información en la actividad económica y de la administración pública a nivel 
internacional. 
 
Este libro centra su análisis de la incorporación de estas tecnologías a la actividad 
del Estado y de las instituciones, en particular aquellas que están más cerca del 
usuario, basándose en la reflexión sobre las transformaciones de la burocracia y la 
experiencia de países desarrollados en la puesta en línea del Estado y analizando 
formalmente, critica la experiencia que ha corrido la reforma del estado en Chile, los 
avances en materia de modernización de la gestión y las políticas que han llevado a 
organizaciones como el servicio de impuestos internos y de aduanas a ubicarse entre 
las instituciones más avanzadas en el mundo, en materia de gobierno electrónico. 
 
SÁNCHEZ González, José Juan (2004). “Reforma modernización e innovación en la 
historia de la administración pública en México” México. IAPQUROO. 
 
Este autor, analiza la evolución de la administración como su nombre lo dice su 
modernización e innovación pero que analiza la organización y mi investigación la 
voy a enfocar a las tecnologías que se utilizan y no a las reformas administrativas ni 
sus modificaciones dentro de la organización. 
 
A su vez se plantea el desarrollo histórico que ha sufrido la administración pública, 
las reformas, las modernizaciones y las innovaciones actuales. El rumbo que ha 
tomado la administración pública. 
 
El libro se plantea en dos puntos, la primera estudia la administración pública en 
México en los siglos XVI al XXI como una serie de antecedentes y el segundo punto 
analiza y describe los programas de modernización administrativa y la aplicación del 
modelo de innovación gubernamental del siglo XIX al XXI. 
 
  11
Retomando 3 estrategias aplicadas en la administración pública, las reformas, las 
estrategias y la modernización. 
 
Las últimas décadas en el mundo los países iniciaron procesos de transformación en 
la administración, el primero fue en los años setenta mediante reformas 
administrativas comenzando con impulsar el aparato administrativo, tales como 
técnicas de organización y métodos como algunas medidas. La segunda en los años 
ochenta con la idea de una reforma del estado con redimensionamiento del aparato 
gubernamental y un proceso de cambios organizacionales y la tercera arriba en la 
década de los noventa bajo un paradigma de la nueva gestión pública “New Public 
Management” bajo las premisas de políticas de reducción del estado, recursos e 
influencia. 
 
Elementos importantes se encuentran en el estudio que influenciaron la vida pública 
del país con nuevas tendencias a nivel internacional como parte de un aumento de 
competitividad, lo cual resulta un impacto en el órgano gubernamental actual. Por lo 
que se retomara algunos aspectos de este libro, pero motivados a diferencia de este 
libro, en base a la implementación de la tecnología dentro de la administración 
pública como motor de cambio en la estructura gubernamental incluidos estos 
aspectos. 
 
ARELLANO, David. (Comp.) (2003) “Reformando al gobierno: una visión 
organizacional del cambio gubernamental”. Centro de Investigación y Docencia 
Económicas, A.C. y Miguel Ángel Porrúa. México 
 
Las reformas organizacionales como un factor importante en la agenda política 
nacional y social, que de igual manera en otros países han implementado diferentes 
programas de reformas administrativas. 
 
En aspectos administrativos se ha caracterizado por la inclusión de una serie de 
elementos a la administración pública tanto como nuevas teorías gubernamentales. 
 
  12
Dentro del libro se presenta de una forma ordenada la controversia y las categorías 
dentro del cambio gubernamental visto desde el punto de vista de la organización así 
como desde la aplicación de nuevas teorías organizacionales que se han buscado 
implementar dentro del aparato gubernamental y en todos losámbitos públicos 
dentro del una serie de programas de modernización gubernamental. 
 
Estos aspectos de análisis de los casos del gobierno con el manejo de la teoría de 
las organizacionales y de los ejes estratégicos en búsqueda de la teoría de las 
organizaciones de una serie de cambios integrales en la organización del aparato 
gubernamental. 
 
Los diferentes aspectos rasgos del libro uno es la discusión de los enfoques teóricos 
del análisis organizacional, en segundo se analizan diferentes enfoques del enfoque 
del cambio gubernamental, en tercero es analizar el proceso del cambio en la 
organización gubernamental y la estructura. 
 
Otro aspecto son los procesos de reforma que han permitido su modernización y otra 
característica es desarrollar un modelo de plan estratégico y en cuestiones de redes 
organizacionales, otro aspecto es su análisis al caso mexicano y latinoamericano y 
por ultimo mostrando y visualizando aspectos futuros que pueden suceder dentro de 
la administración pública. 
 
La orientación del libro permite ver a la administración pública dentro de un contexto 
bajo la teoría de las organizacional y una alternativa de la realidad de la 
administración pública y dentro de mi investigación es analizar a dichos cambios 
gubernamentales como resultado de la interacción de las nuevas tecnologías de 
comunicación, provocando como resultado un fenómeno burocrático de una 
burocracia tradicional a una burocracia tecnológica. 
 
LYOTARD Jean (1993). “La condición postmoderna”. México. Reimexico. 
 
En el saber de las sociedades informatizadas, la condición postmoderna expresa un 
análisis de la realidad de la cultura actual como expresión del análisis del progreso. 
  13
Nos dirá que el avance, el desarrollo económico de las sociedades postindustriales, 
hacen que en el ámbito de la cultura se geste un nuevo paradigma cultural, donde 
caen desde un punto de vista relativista, todas las grandes concepciones o 
cosmovisiones por las cuales el hombre occidental ha vivido. 
 
Lyotard, ha identificado la cultura contemporánea como" chatarra Postmodernismo 
ecléctico debido a su buena voluntad de absorber una variedad de estilos sin 
importar su procedencia o estado. El renombre cada vez mayor del "campo" y del 
"kitsch" testimonia a esta tendencia general. La explosión de la tecnología de 
información, en cibercultura particular y realidad virtual, ha aumentado un sentido de 
la diversificación posible de la experiencia. 
 
El objetivo del trabajo de Lyotard en "La condición postmoderna" tiene por objeto el 
saber (el conocimiento) en las sociedades más desarrolladas. Y tal condición designa 
las transformaciones culturales que han afectado las reglas de juego de la ciencia, la 
literatura, las artes con relación a la crisis de los relatos; entendidos estos últimos 
como discursos legitimadores de ciertas verdades parciales que han permitido un 
alto grado de certidumbre. El saber modifica su estatuto al mismo tiempo que 
cambian las sociedades y entran en lo que se conoce como la era postindustrial y en 
las culturas en la edad llamada postmoderna. 
 
Este paso comenzó por lo menos desde fines de los años cincuenta que para Europa 
señala el fin de su reconstrucción, es más o menos rápido según los países y en 
éstos según los sectores de actividad. Aquí la legitimación es el proceso por el cual 
un legislador que se ocupa del discurso científico está autorizado a prescribir las 
condiciones convenidas para que un enunciado forme parte de ese discurso y pueda 
ser tenido en cuenta por la comunidad científica. El planteamiento de la información 
de las sociedades más desarrolladas permite sacar a plena luz, ciertos aspectos de 
la transformación del saber y sus efectos sobre los poderes públicos y las 
instituciones civiles, efectos que resultan poco perceptibles desde otras perspectivas. 
El saber científico no es todo el saber, siempre ha estado en competencia, en 
conflicto con otro tipo de saber, que el autor llamará narrativo, y además, interfiere 
con el problema esencial, que es el de la legitimación. Desde Platón, la cuestión de 
la legitimación de las ciencias se encuentra relacionada con la de la legitimación del 
legislador. La pragmática científica se centra en los enunciados denotativos, dando 
lugar a instituciones de conocimientos. Pero su desarrollo postmoderno pone en 
primer plano un hecho decisivo: la discusión de enunciados denotativos exige reglas. 
  14
LYON. David. (2000)”Postmodernidad”. Alianza. Madrid 
 
Para los elementos culturales y materiales que definen esta nueva etapa que se 
supone superadora de la modernidad, es importante la diferenciación entre la esfera 
intelectual y el "postmodernismo" que es basada en la crisis del fundacionalismo 
científico; la quiebra de las jerarquías del conocimiento y del principio de autoridad; y 
la sustitución del logo centrismo por el icono centrismo. De otra, una dimensión 
socio-material "postmodernidad" y cuyas señas de identificación más resaltables son 
la nuevas tecnologías de la información y comunicación conectadas al fenómeno de 
la globalización y la superación del esquema productivo de consumo por el del 
consumismo postindustrial. David Lyon, en este sentido, señala que: “Uno de los 
temas básicos del debate postmoderno gira en torno a la realidad, o irrealidad, o 
multiplicidad de realidades”. Lo que es virtud para la modernidad, es carencia para la 
postmodernidad. David Lyon, hace la historia de la idea de postmodernidad, 
señalando las transiciones de: La providencia, y su posterior transposición en 
progreso y más tarde en nihilismo” 
 
Se perfila así la otra cara de la «sociedad de la información», en principio definida 
por el conocimiento y por su difusión, de la que antes hablábamos. 
 
En la Postmodernidad, David Lyon lo expone con rotundidad: La era de la 
información también significa mayor flexibilidad en la gestión, con la concomitante 
flexibilidad en el empleo. 
 
Los mercados financieros están globalizados y las decisiones cruciales de 
fabricación y ubicación cada vez se toman más lejos de los lugares donde sus 
efectos se sienten sobre el terreno. Hay una mayor conexión entre las empresas, 
junto con formas de empleo cada vez más individualizadas y variables. 
 
Se ha privado de poder a los sindicatos, se han desmantelado estados del bienestar 
y cada vez se dejan más sectores de la vida social y política en manos de las fuerzas 
competitivas del mercado. Porque en el contexto postmoderno, la incredulidad hacia 
las viejas meta narraciones sirve de palanca para introducir un nuevo elemento 
regulador, también aparentemente neutral y pragmático: el mercado. En siniestra 
  15
coherencia con ese nuevo elemento cohesionador, se produce un cambio, mejor 
dicho, una usurpación de incalculable importancia para nuestras sociedades: la 
categoría de ciudadano, que la Revolución francesa había difundido, es sustituida 
ahora por la de consumidor. 
 
Este cambio es el motor de una nueva cultura social basada en el simulacro: el 
consumidor ejerce su libertad, la Libertad, en un espacio de maravillas 
fantasmagóricas donde la felicidad se puede comprar; que el consumidor sea a la 
vez una asalariada y un ser social parece reducirse a lo anecdótico o a lo doméstico. 
 
El problema viene cuando la precariedad laboral, cada vez más y más estructural, 
reduce el número de consumidores y acrecienta el de las desesperadas. La 
represión es, entonces, el último recurso. 
  16
Aportaciones principales de la bibliografía revisada en la investigación: 
 
AUTOR LIBRO SE RETOMA APORTACIONES 
Gerardo 
Hernández 
Chacón 
La 
modernización 
de la 
administración 
pública: el 
gobierno 
electrónico del 
Estado de 
Colima 
La importancia de las TIC’s y 
del uso de ellas para la 
gestión en Colima, los 
servicios que presta el 
gobierno está 
desaprovechada y que los 
procesos de innovación 
tecnológica que utilizan las 
TIC’s en la administraciónpública mejoran la eficacia y 
eficiencia de la gestión 
pública, cuando dichos 
recursos son utilizados en su 
máximo potencial 
La eficiencia que generan 
las tecnologías en la 
administración pública y la 
calidad, cuando se explota 
al máximo las tecnologías 
La reducción de los 
tiempos de espera, en los 
servicios que presta el 
gobierno 
Las transformaciones 
administrativas, signo de 
modernización 
administrativa 
Carla 
Bonina 
Tecnologías 
de 
información y 
nueva gestión 
pública: 
experiencias 
de gobierno 
electrónico en 
México 
Las tecnologías de 
información son un elemento 
impulsor del cambio 
institucional y cómo los 
arreglos institucionales 
afectan la selección, 
implementación y uso de las 
tecnologías de información 
Las TIC’s favorecen a la 
gestión administrativa y a 
la del gobierno 
Los arreglos institucionales 
dependen de la burocracia 
y sus transformaciones 
Eugenio 
Rivera 
Urrutia 
La nueva 
economía, 
gobierno 
electrónico y 
reforma del 
estado: Chile 
a la luz de la 
experiencia 
internacional 
Los fundamentos 
conceptuales de lo que se 
denominó la nueva economía 
caracterizada por la 
incorporación masiva de las 
nuevas tecnologías de 
información en la actividad 
económica y de la 
administración pública a nivel 
internacional 
El impacto del e-gobierno 
como motor de 
transformación en la 
administración pública. 
El análisis del caso de chile 
en la implementación del e-
gobierno, un caso de 
experiencia 
Si la administración pública 
se hace más eficiente, 
impacta de forma directa en 
la actividad económica del 
  17
país 
José Juan 
Sánchez 
González 
Reforma 
modernización 
e innovación 
en la historia 
de la 
administración 
pública en 
México 
La modernización e 
innovación pero que analiza la 
organización enfocado a las 
reformas administrativas ni 
sus modificaciones dentro de 
la organización 
La transformación en la 
administración pública en 
base a reformas 
administrativas de ley 
enfocadas a la organización 
y a la jerarquización 
Las reformas 
administrativas se aplicaron 
en la búsqueda de una 
modernización 
administrativa y eficiencia 
operativa 
David 
Arellano, 
Enrique 
Cabrero, 
Arturo del 
Castillo, 
coordina -
dores 
Reformando 
al gobierno: 
una visión 
organizacional 
del cambio 
gubernamen -
tal 
Se retoman las reformas 
como un factor importante en 
la agenda política nacional y 
social en de igual manera en 
otros países que han 
implementado diferentes 
programas de reformas 
administrativas 
El principal aporte es el 
estudio comparativo de los 
resultados que han tenido 
reformas administrativas 
similares con respecto a 
otros países y como se han 
modificado la administración 
pública en estos países 
Jean 
Francois 
Lyotard 
 
La condición 
Postmoderna 
 
La explosión de la tecnología 
de información, en 
cibercultura particular y 
realidad virtual, ha aumentado 
un sentido de la 
diversificación posible de la 
experiencia. Con la cultura 
actual como expresión del 
análisis del progreso 
Las tecnologías impactan la 
vida social, personal y 
laboral de las personas en 
una realidad donde la 
interacción con las 
tecnologías es cotidiana y 
su progreso continuo 
David Lyon 
 
Postmoderni - 
dad 
 
En una dimensión socio-
material postmodernidad y 
cuyas señas de identificación 
más resaltables son la nuevas 
tecnologías de la información 
y comunicación conectadas al 
fenómeno de la globalización 
y la superación del esquema 
productivo de consumo por el 
del consumismo postindustrial
Un signo de la globalización 
es la aplicación de las 
tecnologías no solamente 
en la vida cotidiana sino en 
la vida laboral donde el 
consumismo depende del 
tiempo y la capacidad de 
producción modificando el 
esquema de modernidad 
prevaleciente 
  18
Valenti, 
Giovanna 
Instituciones, 
sociedad del 
conocimiento 
y mundo de 
trabajo 
Analiza la transición de 
nuestra sociedad de la 
información a una sociedad 
del conocimiento donde todos 
los actores sociales debemos 
estar interconectados y donde 
el capital intelectual toma más 
valor 
Analiza cómo deben de ser 
las redes de conexión entre 
instituciones y como debería 
ser su convivencia 
El trabajo sufre 
modificaciones esenciales, 
dado que las tecnologías 
transforman al trabajo, en un 
trabajo más eficiente apoyado 
en herramientas tecnológicas 
con la inclusión de 
innovaciones constantes y 
donde las empresas ya sean 
públicas o privadas tienen que 
actualizar su infraestructura 
para estar en constante 
competencia y eficiencia. Así 
como las capacidades 
laborales donde los aspectos 
técnicos toman una 
importancia mayor 
La transición de la 
sociedad de la información 
basada en las tecnologías 
de comunicación a una 
sociedad del conocimiento 
donde dicha transición 
afecta al trabajo y sus 
condiciones 
Como deben ser las redes 
de comunicación para que 
la información que posen 
puedan generar 
autoconocimiento para que 
la red seas una red 
inteligente y auto 
perfectible, así como los 
desafíos para la innovación
 
  19
 
1.3. Planteamiento del problema 
1.3.1. Antecedentes 
A partir de 1970 en nuestro país se comenzó con la reforma administrativa mientras, 
que en los años ochentas y noventas se implantaron programas de modernización 
administrativa y actualmente en la Administración Pública se aplican y se basa en la 
era de la innovación de las tecnologías de la comunicación y de la información, 
conocidas por sus siglas como las “TIC’s”. 
 
Y a su vez la innovación tecnológica se aplica, a la innovación de los procesos 
administrativos mejorando la coordinación entre las unidades administrativas en los 
niveles horizontales y verticales. Lo cual permite una jerarquización de la 
Administración Pública. Lo que nos lleva a este momento dónde analizaremos los 
cambios en la Administración Pública hasta este momento. 
  20
 
1.3.2 Elementos del problema 
 
 
Dimensión del objeto de estudio. 
Contexto globalizador. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sistema Gubernamental. 
Administración Pública. 
Burocracia tradicional. 
Burocracia con uso tecnológico. 
Ciudadanos o usuarios. 
Cambio organizacional. 
Políticas Públicas. 
Estado. 
Diferentes niveles 
Mayor interrelación entre la 
sociedad y el gobierno 
  21
1.3.3. Formulación 
El gobierno federal implementó, el uso de nuevas tecnologías de la información y 
comunicación para aumentar su competencia con las necesidades que tiene el país, 
pero no sólo es su implementación si su máximo aprovechamiento para el 
incremento de la eficiencia de la administración pública, lo cual es el punto donde se 
concentra esta investigación para analizar si ha sido en beneficio de los usuarios. Tal 
es el caso de la implementación del uso del Internet en los servicios que ofrece el 
gobierno y si se ha explotado al máximo este y otros recursos, por lo cual se analiza 
un caso práctico E-Local la página que concentra los servicios para hacer más 
eficiente la administración pública. Por lo que la presente investigación indagará 
como pregunta central sobre: 
 
¿Cómo estructuró la Administración Pública mexicana, en un contexto globalizador, 
las Tecnologías de la Información y Comunicación para una mejor y más eficiente 
Administración Pública específicamente, el caso del municipio de Atizapán de 
Zaragoza? 
 
1.4. Delimitación del problema 
Espacial: Atizapán de Zaragoza. Temporal: 2006-2009. 
 
1.5. Justificación de la investigación 
Una de las principales preocupaciones de cualquier gobierno independientemente de 
su sello partidista, es encontrar mecanismos efectivos que permitan una mejor y más 
eficiente administración pública. 
 
Esta investigación es importante, dado que el gobierno federal ha implementado 
programas, para el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación para 
aumentar su eficiencia. Tal es el caso de la implementación del uso del Internet en 
los serviciosque ofrece el gobierno y si se ha explotado al máximo esté y otros 
recursos. Aunando que la utilización de las TIC en nuestro país constituye un 
importante avance de la administración pública en nuestro, su aplicación es reciente 
y creciente en su uso, en áreas de la administración pública que tienen grandes 
expectativas. Demostrando, un cambio en la estructura de los sistemas 
gubernamentales por resultado de la implementación de las TIC´s en la 
  22
administración pública en México y analizar si ha sido en beneficio de los usuarios. 
Tal es el caso de la implementación del uso del Internet en los servicios que ofrece el 
gobierno y si se ha explotado al máximo este y otros recursos. 
 
Por otro lado resulta interesante que se cuenta con muy pocos trabajos que 
investiguen esta problemática en los municipios mexicanos como pudimos analizar 
en el estado del conocimiento. 
 
1.6. Pertinencia de la investigación 
La importancia de esta investigación se considera por la falta de trabajos al respecto 
del tema y por la importancia de la aplicación de las tecnologías en las 
organizaciones, en este trabajo se aplican específicamente a la Administración 
Pública federal. 
 
Aplicando los estudios de Maestría en Administración Pública que estoy cursando me 
permiten aunado, con los conocimientos adquiridos en ella la interacción con nuevas 
herramientas para la utilización en esta tesis. Aunando que las personas a mí punto 
de ver muy personal no están sumergidos en el uso de tecnologías por lo cual han 
sido desplazados por las mismas tecnologías, si bien, no es un punto principal de 
esta investigación. 
 
Y creo que dicha pertinencia se fundamenta en la necesidad de conocer y analizar 
las TIC’s en la Administración Pública, como un elemento principal en la estructura 
administrativa. Que intentan transitar hacia la sociedad del conocimiento o sociedad 
red en este nuevo siglo que comienza 
 
1.7. Hipótesis 
Si la Administración Pública implementa la estrategia de E-gobierno a través de las 
Tic’s como se propone en este trabajo de investigación, generará un cambio que 
contribuirá a incrementar la eficiencia de las instituciones gubernamentales, 
propiciando grandes beneficios que brindará al usuario como resultado de su 
aplicación, así como, al mismo Estado, siempre y cuando se cumpla correctamente 
con las condiciones de instrumentación que se proponen en la presente Tesis. 
  23
1.8. Objetivos 
General. 
 
I. Evaluar la eficiencia y calidad de los efectos del E-gobierno por medio de las TIC’s 
en la administración pública de nuestro país, generando un cambio de la 
administración tradicional a una moderna con todos los beneficios (Como: la 
eficiencia, agilidad en la tramitación, rapidez en los procesos, etc.) que brinda al 
usuario, como resultado de su aplicación. En un contexto internacional de alto 
desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación, así 
como sus áreas de aplicación y su importancia, en la modificación de la estructura 
gubernamental. 
 
Particulares. 
 
I. Analizar los antecedentes de la utilización de las TIC’s a nivel mundial 
en su contexto globalizador. 
II. Identificar el desarrollo de la implementación de las TIC’s en la 
administración Pública en México y su impacto en el país. 
III. Analizar cómo interactúan las nuevas tecnologías en la actualidad y su 
implementación en los diferentes programas gubernamentales. 
IV. Formular propuestas en esta investigación para mejorar la 
estructuración del E-gobierno por medio de la implementación de las 
TIC’s dentro de la administración pública en México. 
V. Difundir los logros de esta investigación 
 
1.9. Preguntas de la investigación 
En la actualidad en nuestro país existe una implantación de las Tic´s en todas las 
áreas de la administración pública con un desarrollo desigual y combinado; en razón 
del avance de las tecnologías y sus innovaciones resulta importante conocer su 
aplicación y su utilización. 
  24
1. ¿Cómo pasar de la administración pública actual a una administración pública 
apoyada en las herramientas tecnológicas? 
2. Dentro de un mundo globalizado, en la actualidad la administración pública debe 
plantearse: ¿Cómo aplicar las Tic´s en su estructura y gestión para beneficio de los 
usuarios? 
3. ¿Cómo mejorar el servicio y calidad de los usuarios adaptando a las Tic´s a sus 
necesidades? 
4. ¿Cómo por medio de las Tic´s propiciar un mayor acercamiento de la 
administración pública a los usuarios? 
5. ¿Cómo por medio de las Tic´s generar procesos eficientes de gestión dentro de 
la administración pública? 
 
1.10. Metodología. 
Se aplicarán, el método mixto: cualitativo-cuantitativo. Con diferentes técnicas de 
investigación para recopilar los datos, a partir del estudio de caso. Integrando 
encuestas, entrevistas, análisis estadísticos. 
 
1.10.1. Estudio de caso 
Si consideramos desde el principio básico que ciertos métodos y técnicas son más 
adecuadas o se adaptan mejor para el estudio de ciertas situaciones o fenómenos 
sociales. Nos interesa aplicar el estudio de caso a la experiencia de la aplicación de 
las TIC`s en la administración pública porque es una herramienta que nos permite 
comprender aspectos cualitativos generales del proceso de gestión de las políticas y 
programas públicos desarrollados con estos nuevos medios y conocer cuantitativa y 
cualitativamente sus logros y problemas que genera a los usuarios. 
 
Por lo mencionado anteriormente consideramos para este trabajo adoptar el método 
cualitativo como metodología y aplica la técnica del caso como herramienta de 
investigación en las ciencias sociales. Desde el diseño hasta la presentación de sus 
resultados, el método está estrechamente vinculado con la teoría. Una teoría es una 
respuesta a una pregunta del tipo “por qué” o “cómo”, y encierra generalmente un 
mecanismo causal. El caso permite indagar detalladamente en este mecanismo, con 
mayor profundidad que los estudios estadísticos. Su ámbito de aplicación está bien 
  25
definido: estudia temas contemporáneos sobre los cuales los investigador no cuentan 
con muchas experiencias y no existe una gran acumulación de investigaciones 
importantes; por lo que, trabajar con indagaciones que aplican esta técnica permite 
responder a preguntas del tipo “cómo” y “por qué”. Que se adapta perfectamente a 
nuestros objetivos de la tesis. 
  26
Matriz de congruencia 
Tema Las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) 
Planteamiento del 
problema 
¿Cómo estructuró la Administración Pública mexicana, en un 
contexto globalizador, las Tecnologías de la Información y 
Comunicación para una mejor y más eficiente Administración 
Pública específicamente, el caso del municipio de Atizapán de 
Zaragoza? 
Hipótesis 
Si la Administración Pública implementa la estrategia de E-
gobierno a través de las Tic´s como se propone en este trabajo 
de investigación, generará un cambio que contribuirá a 
incrementar la eficiencia de las instituciones gubernamentales, 
propiciando grandes beneficios que brindará al usuario como 
resultado de su aplicación, así como, al mismo Estado, 
siempre y cuando se cumpla correctamente con las 
condiciones de instrumentación que se proponen en la 
presente Tesis. 
Objetivo 
General. 
I. Evaluar la eficiencia y calidad de los efectos del E-
gobierno por medio de las TIC’s en la administración 
pública de nuestro país, generando un cambio de la 
administración tradicional a una moderna con todos los 
beneficios (Como: la eficiencia, agilidad en la tramitación, 
rapidez en los procesos, etc.) que brinda al usuario, como 
resultado de su aplicación. En un contexto internacional de 
alto desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la 
Información y Comunicación, así como sus áreas de 
aplicación y su importancia, en la modificación de la 
estructura gubernamental. 
Particulares. 
I. Analizar los antecedentes de la utilización de las TIC’s a 
nivel mundial en su contextoglobalizador. 
II. Identificar el desarrollo de la implementación de las TIC’s 
en la administración Pública en México y su impacto en el 
país. 
III. Analizar cómo interactúan las nuevas tecnologías en la 
  27
actualidad y su implementación en los diferentes 
programas gubernamentales. 
IV. Formular propuestas en esta investigación para mejorar 
la estructuración del E-gobierno por medio de la 
implementación de las TIC’s dentro de la administración 
pública en México. 
V. Difundir los logros de esta investigación 
Preguntas de 
Investigación 
En la actualidad en nuestro país existe una implantación de las 
Tic´s en todas las áreas de la administración pública con un 
desarrollo desigual y combinado; en razón del avance de las 
tecnologías y sus innovaciones resulta importante conocer su 
aplicación y su utilización. 
1. ¿Cómo pasar de la administración pública actual a una 
administración pública apoyada en las herramientas 
tecnológicas? 
2. Dentro de un mundo globalizado, en la actualidad la 
administración pública debe plantearse: ¿Cómo aplicar las 
Tic´s en su estructura y gestión para beneficio de los 
usuarios? 
3. ¿Cómo mejorar el servicio y calidad de los usuarios 
adaptando a las Tic´s a sus necesidades? 
4. ¿Cómo por medio de las Tic´s propiciar un mayor 
acercamiento de la administración pública a los usuarios? 
5. ¿Cómo por medio de las Tic´s generar procesos eficientes 
de gestión dentro de la administración pública? 
Justificación 
Una de las principales preocupaciones de cualquier gobierno 
independientemente de su sello partidista, es encontrar 
mecanismos efectivos que permitan una mejor y más eficiente 
de la administración pública. 
Esta investigación es importante dado que el gobierno ha 
implementado, el uso de nuevas tecnologías de la información 
y comunicación para aumentar su competencia con las 
necesidades que tiene el país, pero no solo es su 
implementación y uso lo importante sino que el dinero invertido 
  28
sea utilizado correctamente para el incremento de la eficiencia 
de la administración pública, lo cual es el punto donde se 
concentra esta investigación para analizar si ha sido en 
beneficio de los usuarios. Tal es el caso de la implementación 
del uso del internet en los servicios que ofrece el gobierno y si 
se ha explotado al máximo este y otros recursos. 
Resultados 
1. El uso de las tecnologías y su uso si tiene una relación 
importante con el grado de estudios, mientras mayor es el 
grado de estudios mayor es su conocimiento. 
2. El 95% de los encuestados conoce qué son las tecnologías 
de la comunicación e información. 
3. El uso de internet supera el 90% de los encuestados, y las 
páginas más conocidas son Google y Yahoo. 
4. El uso de la computadora en el 75% de los encuestados 
utiliza la paquetería básica como Word, Excel. 
5. El 80% de los encuestados reconoce desconocer que es el 
E government. 
6. El 80% piensa que los diferentes servicios a usuarios cree 
que los acceso pueden mejorar y el 20% restante 
desconoce los diferentes tramites que puede realizar. 
7. El 10% conoce el portal del E-Local y sus beneficios 
8. El 70% considera que los diferentes portales de servicios 
son ineficientes y que el tiempo de respuesta es muy malo. 
9. El 65% considera que es una ventaja muy importante, el 
poseer una computadora. 
10. El 90% de los encuestados en Atizapán considera que los 
burócratas son ineficientes aunque posean una 
computadora para realizar su trabajo. 
Contribución 
Personal 
Conclusiones y 
Recomendaciones 
La eficiencia en la administración pública ha aumentado 
debido a la aplicación de las herramientas tecnológicas 
principalmente, en trámites tales como citas medicas y que 
ahora se sacan por Internet. 
La globalización genero un cambio en los sistemas de 
  29
comunicación permitiendo su aplicación a la administración 
pública y una modernización administrativa. 
A partir de los años 80 la administración pública comenzó con 
reformas administrativas que dieron pauta a una modificación 
de la organización administrativa y a la postre permitió una 
modernización en los sistemas de información generando 
transformación en la burocracia. 
Las tecnologías interactúan con la sociedad permitiendo un 
mayor alcance a los servicios y propiciando un acercamiento 
del Estado. 
Se recomienda incrementar la difusión de páginas tales como 
E-local que permite la interconexión de los diferentes niveles 
de gobierno y los diferentes servicios que ofrecen. 
Efectivamente después de analizar los resultados la hipótesis 
cumple dado que la aplicación de las TIC’s contribuyen a 
incrementar la eficiencia de la administración pública, con la 
consideración de aumentar la difusión de los beneficios que 
generan y si se aprovecha al máximo el potencial de las 
tecnologías. 
Se propone continuar con este trabajo con una evaluación del 
impacto de las sociedades del conocimiento en la 
administración pública; dado que es la segunda etapa de la 
aplicación de las TIC’s y con una propuesta de política pública 
sobre las TIC’s. 
 
  30
SEGUNDA PARTE: 
MARCO TEÓRICO: ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LAS TIC´S 
CAPÍTULO II. GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO GUBERNAMENTAL, CON 
EL AUGE DE LAS TIC´S 
 
Introducción. 
Este capítulo analiza la globalización y cómo interactúan las tecnologías dentro del 
cambio gubernamental las TIC´s (Tecnologías de la Comunicación y de la 
Información), buscando comprender los antecedentes de la globalización para 
continuar con el análisis de las TIC´s y como han sido un elemento importante para 
que el proceso de globalización suceda por lo cual dando un giro analizando al 
gobierno para comprender los elementos relevantes de la aplicación de dichas 
tecnologías. Las TIC´s dentro de la modernización son un elemento muy relevante 
dentro de dicha modernización y son las tecnologías las generadoras de un cambio 
gubernamental. 
 
2.1 La globalización 
2.1.1. Caracterización de la Globalización 
El término globalización asocia diversos fenómenos que ocurren en nuestro planeta 
tanto económicos, sociales, culturales, así como espaciales, entre muchos otros, por 
lo que es importante analizar dicho proceso para poder comprender qué implica y 
qué genera su dinámica en todos los ámbitos de la sociedad. A partir del siglo XV 
con el descubrimiento de América por los europeos y con ello, la expansión del 
sistema capitalista en su fase mercantil como modelo económico y todas las 
consecuencias que trajo consigo para los territorios incluidos dentro del sistema 
capitalista. 
 
El auge de la mundialización en el plano económico, surge después de la segunda 
guerra mundial cuando en la década de 1940, se inicia el predominio económico y 
militar de Estados Unidos con la creación de medidas como la formulación del Plan 
Marshall, la creación de organismos como el Acuerdo general de aranceles y 
comercio (GATT), Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y en 
la década siguiente con la expansión de empresas multinacionales norteamericanas. 
  31
Para otros es parte de un proceso que se origina a partir de la caída del muro de 
Berlín cuando consideran que “la globalización como política del mercado 
internacional, es una tendencia de conformación de una sociedad capitalista mundial 
homogeneizada, que se afianzó paralelamente a la crisis y posterior 
desmoronamiento de la URSS y el socialismo histórico” (FERRONATO, 1999:89). 
 
2.1.2. Antecedentes 
La globalización no es un fenómeno actual dentro de los aspectos económicos de 
este momento. La economía mundial estaba tan globalizada hace décadas dado que 
es un proceso que se ha desarrollado a lo largo de los siglos, el resultado de las 
tecnologías1 y la innovación2 humana. Por lo que refiere a la creciente integración de 
las economías de todo el mundo, especialmente a través del comercio internacional y 
los flujos financieros. En casos particulares este término se refiere al desplazamiento 
de personas, manode obra y la transferencia de conocimientos, la tecnología, por lo 
que todo está altamente integrado. La globalización toca aspectos culturales, 
políticos y ambientales. Sin embargo, nunca antes el comercio y los servicios 
financieros han estado tan desarrollados e integrados, tal es el caso del 
desplazamiento de capitales en todo el mundo. Por lo que este proceso de 
integración de los mercados financieros, que ha sido posible gracias a las 
comunicaciones electrónicas actuales. 
 
La sociedad y la economía mundial que resultan en un incremento importante del 
comercio internacional y el intercambio cultural. El término fue empleado en primera 
instancia en 1985, por Theodore Levitt en "The Globalization of Markets"3 para 
describir las transformaciones que venía sufriendo la economía internacional desde 
mediados de la década del 60. La globalización es el proceso por el que la creciente 
comunicación e interdependencia entre los países del mundo dado que une los 
mercados, las sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones 
sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de 
producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras 
los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado la sociedad 
en red. En éste marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las 
inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de 
las naciones. En los ámbitos económicos y comerciales representados por 
empresas, el término se utiliza para referirse casi exclusivamente a los efectos 
mundiales del comercio internacional y los flujos de capital, y particularmente a los 
efectos de la liberalización y desregulación del comercio y las inversiones, lo que a 
  32
su vez suele denominarse como libre comercio. En el siglo XX el crecimiento 
económico casi quintuplicó el PIB4 mundial per cápita. Sin embargo, este crecimiento 
no fue regular, ya que la mayor expansión se concentró en la segunda mitad del 
siglo, período de rápida expansión del comercio exterior de la par de un proceso de 
liberalización comercial y, en general un poco más tarde, de la liberalización de los 
mercados bursátiles. El período entre las dos guerras mundiales, el mundo cambio a 
la internacionalización o la globalización como se la llama actualmente y los países 
cerraron su economía y adoptaron medidas proteccionistas y un control generalizado 
de los capitales. Este fue el principal factor determinante de los devastadores 
resultados de ese período: el crecimiento del ingreso per cápita se redujo a menos 
del 1% entre 1913 y 1950. Durante el resto del siglo, aunque la población creció a un 
ritmo extraordinario, el aumento del ingreso per cápita5 superó el 2%, principalmente 
durante la fase de expansión de que disfrutaron los países industriales después de la 
guerra. El siglo pasado tuvo un notable crecimiento del nivel medio de ingresos, pero 
los datos muestran que el crecimiento no estuvo repartido de manera igual. La 
brecha entre los países ricos y los países pobres, y entre los sectores ricos y pobres 
dentro de cada país, se amplió. Para la cuarta parte de la población mundial más rica 
el PIB per cápita casi se sextuplicó durante el siglo, en tanto que para la cuarta parte 
más pobre no llegó a triplicarse. Sin duda, la desigualdad de ingresos se ha 
agravado. Sin embargo, cabe señalar que el PIB per cápita no explica totalmente la 
situación. 
 
2.1.2.1. Neoliberalismo 
Las ideas esenciales del liberalismo, antecedente histórico del neoliberalismo fueron 
elaboradas por John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-1755), David Hume 
(1711-1776), Adam Smith (1723-1790) y John Stuart Mill (1806-1873), entre otros. A 
finales del siglo XIX, las ideas del liberalismo dominaban en todo el mundo 
occidental. El liberalismo, sin embargo, se vio prácticamente marginalizado durante 
la mayor parte del siglo XX. Eso se debió, en gran medida, a la desilusión con el 
capitalismo provocada por la Primera Guerra Mundial y la Gran Depresión de los 
años 30. 
 
El Neoliberalismo se origina en la etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial, este, 
es heredero de las teorías neoclásicas de finales del siglo XIX y del liberalismo 
especialmente de Adam Smith; pero es en los años setenta cuando comienza su 
auge a nivel internacional. 
 
  33
Después de la Segunda Guerra Mundial y hasta 1967 Europa presenta una curva de 
crecimiento económico, entre 1969 y 1971 se inicia un ciclo decreciente, con la crisis 
de los energéticos, y se presenta un fenómeno conocido como estanflación6, poco 
crecimiento económico y aumento de la inflación, generando una grave crisis 
penetrando especialmente en los países capitalistas dependientes (tercermundistas) 
y afectados gravemente a los socialistas. Fueron los gobiernos de Margaret 
Thatcher, en Gran Bretaña, Ronald Reagan, en Estados Unidos que dieron un 
brusco viraje, recuperando las viejas ideas liberales y las aplicaron con un éxito 
espectacular. Era 1979, el año que Margaret Thatcher llegó al poder y lanzo la 
revolución liberal en Gran Bretaña. La palabra liberalismo es, sin duda, una de las 
más ambiguas, tanto en el vocabulario político como en el vocabulario económico; 
designa una filosofía política, fundada en el valor de la libertad individual, describe 
así mismo un conjunto de principios ideológicos de una serie de partidos políticos en 
el mundo occidental e identifica una perspectiva de análisis frente a los mecanismos 
rectores del funcionamiento de la economía. Todos estos significados, sin embargo, 
tienen su fundamento en el llamado "liberalismo clásico", característico de un modo 
de observar el mundo de la economía política que se remonta por lo menos hasta 
Adam Smith. Actualmente, el neoliberalismo al oponerse a la intervención 
redistributiva del Estado, perpetúa la desigualdad socioeconómica tradicional y la 
acrecienta. Este sistema introduce el criterio de que solamente el mercado posee la 
virtud de asignar eficientemente los recursos y fijas a los diversos actores sociales 
los niveles de ingresos. Se abandonarían así los esfuerzos por alcanzar la justicia 
social7 mediante una estructura progresiva de impuestos y una asignación del gasto 
público que privilegie a los demás desfavorecidos; y se dejan de lado intentos por la 
democratización de la propiedad accionaría o la reforma agraria integral. 
 
2.1.2.1. Cambios teóricos, Liberalismo y Neoliberalismo 
La diferencia principal que se le atribuye con respecto al liberalismo clásico es que 
en este el mercado es considerado el motor del progreso humano como impulsor de 
las economías. En el liberalismo económico se entiende que el libre comercio y las 
leyes del mercado deben ser salvaguardados para que la mano invisible pueda 
gobernar en interés de los involucrados. 
 
El neoliberalismo rechaza de plano cualquier política intervencionista y social que 
regule en lo más mínimo a las transacciones internacionales. Se opone a cualquier 
medida proteccionista8 y exige la privatización9 de las empresas publicas como único 
camino ya que el neoliberalismo presupone que los hechos han demostrado la 
  34
invalidez de las medidas intervencionistas y propugna que el interés particular de 
cada individuo y su competición con sus vecinos hará que la sociedad se mueva sola 
hacia el interés común de esta. 
 
Los principios neoliberales son: 
i. Propiedad privada: Es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por 
la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin más 
limitaciones que las que imponga la ley y de quien sea el dueño. 
ii. Libertad: Se refiere a la libertad de movilidad que pueden tener las empresas 
en el mercado, a sus decisiones sin influencia del Estado 
iii. Predominio del mercado: Es un principio fundamental donde las empresas en 
la competencia del mercado deben de tener un predominio, en otras palabras 
buscarun monopolio. 
iv. Orden:  Jerarquización de las empresas o individuos con influencia en los 
mercados y su libertad jerárquica de toma de decisión, así mismo como 
estructura que poseen los diferentes mercados mundiales, tales como el 
financiero, comercial, etc.. 
v. Individualismo: La actitud que lleva a actuar y pensar de modo independiente, 
con respecto a los demás o frente a normas establecidas. 
 
2.1.3. La teoría de la globalización y su sustentación 
La globalización es una teoría centrada en la interpretación de los eventos que tienen 
lugar en los campos del desarrollo, las economías mundiales, los escenarios sociales 
y las influencias culturales y políticas. La globalización son conjunto de propuestas 
teóricas que subrayan especialmente dos grandes tendencias: los sistemas de 
comunicación mundial; y las condiciones económicas, especialmente aquellas 
relacionadas con la movilidad de los recursos financieros y comerciales. 
 
A través del proceso de globalización, uno de los supuestos esenciales es que cada 
vez más naciones están dependiendo de condiciones integradas de comunicación, el 
sistema financiero internacional y de comercio10. Por lo tanto, se tiende a generar un 
escenario de mayor intercomunicación entre los centros de poder mundial y sus 
transacciones comerciales. Efectos e influencias derivados de los aspectos 
  35
integradores pueden ser estudiados desde el contexto principal: el nivel externo de 
los países, o nivel sistémico; y el nivel de las condiciones internas de los países, o 
aproximación intrasistémica, este último caso, las unidades de análisis son aquellas 
que corresponden con las variables de crecimiento y desarrollo económico, así como 
los diferentes indicadores sociales. 
 
Respecto a los procesos de globalización que están teniendo lugar en la actualidad, 
en la esfera económica, existen dos aspectos medulares relacionados con el área de 
la política económica internacional: por un lado la estructura del sistema económico 
mundial, y por el otro cómo esta estructura se modifico. Pueden ser abordados a 
partir de la teoría de la globalización tomando en cuenta los conceptos del desarrollo. 
Los fundamentos de la globalización señalan que la estructura mundial y sus 
interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que ocurren a 
nivel social, político, de división de la producción y de particulares condiciones 
nacionales y regionales. La globalización se produce porque existe un mayor grado 
de integración dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden 
los cambios económicos y sociales que están teniendo lugar. Este fundamento es 
ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene menos consenso es 
respecto a los mecanismos y principios que rigen esos cambios. 
 
Las teorías económicas neoclásicas acentúan la preeminencia de las ventajas 
comparativas, los métodos propios de las relaciones internacionales resaltan las 
variables geopolíticas, mientras que las perspectivas de la teoría de los sistemas 
mundiales subrayan los intercambios desiguales. Estas aproximaciones ofrecen 
contrastes a nivel mundial en las interpretaciones del cambio. De manera más 
particular, las principales áreas de disputa en términos de la teoría de la globalización 
tienen relación con: el hecho de que los países pueden tener más de tres áreas de 
colocación en el sistema mundial: centro, semiperiferie y periferie11, a las 
características de posición de varios países en cuanto a compartir un mismo patrón 
de relaciones pueden estar relacionadas con la formación de "camarillas" o grupos 
de fuerte o estrecha relación entre ellos y débil agrupación con el resto, ocurriendo 
esta situación especialmente a niveles regionales. Aún dentro de una misma 
posición de países, por ejemplo dentro de la periferia, se pueden detectar variaciones 
significativas entre las naciones, tales como tamaño de las economías, demanda 
efectiva interna, estructura de exportación, y niveles de crecimiento y desarrollo 
económico; y existe fuerte evidencia de que los patrones de concentración 
económica entre naciones, especialmente en los campos del comercio internacional 
y de las finanzas mundiales; estos rasgos estarían asociados a los niveles de 
  36
desarrollo que son abordados con insistencia por autores de la corriente teórica del 
neoestructuralismo en el desarrollo. Como un fenómeno, implica que existe cada vez 
más un mayor grado de interdependencia entre las diferentes regiones y países del 
mundo, en particular en las áreas de relaciones comerciales, financieras y de 
comunicación. Como una teoría del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es 
que un mayor nivel de integración está teniendo lugar entre las diferentes regiones 
del mundo, y que ese nivel de integración está afectando las condiciones sociales y 
económicas de los países. 
 
Los niveles de mayor integración que son mencionados por la globalización tienen 
mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de 
comunicaciones. En este sentido, la aproximación teórica de la globalización toma 
elementos abordados por las teorías de los sistemas mundiales. No obstante, una de 
las características particulares de la globalización, es su énfasis en los elementos de 
comunicación y aspectos culturales. Además de las relaciones tecnológicas, 
financieras y políticas, los académicos de la globalización12 argumentan que 
importantes y elementos nunca antes vistos de comunicación económica están 
teniendo lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante 
novedosos procesos tecnológicos que permiten la interacción de instituciones, 
gobiernos, entidades y personas alrededor del mundo. Los principales aspectos de la 
globalización son resumidos en los puntos siguientes: Los sistemas de 
comunicaciones globales están teniendo un crecimiento de importancia en la 
actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y 
personas están interactuando de manera más fluida tanto dentro como entre 
naciones. Aún cuando los sistemas más avanzados de comunicación están operando 
preferentemente entre las naciones más desarrolladas, estos mecanismos también 
están haciendo sentir sus efectos en las naciones menos avanzadas. Esta situación 
puede permitir la interacción de grupos a partir de las naciones más pobres en su 
comunicación con otros centros más desarrollados de manera más fácil. En esto 
cobraría sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en 
cuanto a las comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras. Respecto 
a las actividades económicas, los nuevos avances tecnológicos en las 
comunicaciones están llegando a ser cada vez más accesibles a pequeñas y 
medianas empresas locales. Esta situación está creando un nuevo escenario para 
las transacciones económicas, la utilización de los recursos productivos, de equipo, 
intercambio de productos y la presencia de los mecanismos monetarios virtuales13. 
Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicación están 
desarrollando un patrón de intercambio e interconexión mundiales. En última 
instancia continua el factor de que son las élites de negocios y políticas las que 
  37
determinan las decisiones políticas dentro de los estados-nación. Elementos de 
índole económica y social que se halla bajo la influencia de las condiciones actuales 
del fenómeno de la globalización ofrecen circunstancias dentro de las cuales se 
desarrollan las condiciones sociales dentro de los países. Con base en los 
principales aspectos que incluye la teoría de la globalización, los principales 
supuestos de esta teoría se resumen en los siguientes. Primero, factores económicos 
y culturales están afectando cada aspecto de la vida social de una manera cada vez 
más integrada. Segundo, en las condiciones actuales y respecto a los estudios 
específicos de particulares esferas de acción por ejemplo