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I N S T I T U T O P O L I T É C N I C O N A C I O N A L ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA UNIDAD TECAMACHALCO APLICACIÓN DE RECURSOS FEDERALES COMO OBRA PÚBLICA, PARA EL MUNICIPIO OZULUAMA DE MASCAREÑAS, VERACRUZ. MEMORIA DE EXPERIENCIA PROFESIONAL PARA OBTENER EL TÍTULO DE INGENIERO ARQUITECTO PRESENTA ANIBAL GONZÁLEZ ARTEAGA ASESOR M. EN A. JOSÉ LÓPEZ GUZMÁN SINODALES ING. ARQ. ANTONIO BALDERRÁBANO HERNÁNDEZ ING. ARQ. JOSE DE JESÚS VÁSQUEZ SÁNCHEZ ING. ARQ. JORGE LEÓN Y GONZÁLEZ ING. ARQ. VICENTE LIMA VÁSQUEZ JUNIO 2017 Agradecimientos. A mi familia. Porque no hay mejor escuela que te forje de valores, que el núcleo de una familia que bien o mal, siempre estará allí para recordarte las cosas hermosas de la vida y orientarte por la senda del bien. A mi pareja. Porque también formas parte de esa vida tan hermosa que ahora juntos construimos. Te amo. A mi institución. Por ser gran forjadora de entusiastas y emprendedores, de lo cual me siento orgullosamente parte. Índice INTRODUCCCIÓN………………………………………………………….…………… 6 OBJETIVO ……………………………………………………………………..………… 7 MI EXPERIENCIA …………………………………………………………….………… 8 CAPITULO 1.- ANTECEDENTES ……………………………..…………………….. 10 1.1 Municipio de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz…………………..………….11 1.1.2 Descripción general…………………………………………………..…………11 1.2 Plan Municipal de Desarrollo……………………………………..………………14 CAPITIULO 2.- NORMATIVIDAD VIGENTE………………………….…………….. 17 2.1 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con ellas para el Estado de Veracruz…..………………………………………………..………….… 18 2.2 Ley de ingresos Municipal……………………………………….………………... 19 2.3 Ley Orgánica del Municipio Libre………………………………………………… 19 2.4 Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS)……….... 20 CAPITULO 3.- FONDOS FEDERALES……………………………..………………. 21 3.1 Aspectos Generales…………………………………………………..…………… 22 3.1.1 Participaciones Federales………………………………………………. 22 3.1.2 Programas Federales……………………………………………………..22 3.1.3 Aportaciones Federales (Ramo 33)……………………………………. 23 3.1.3 Rendición de Cuentas de los Recursos Federales……………………. 24 CAPITULO 4. DESARROLLO DE LA OBRA PUBLICA EN EL MUNICIPIO…..26 4.1 La dirección de obras públicas municipal……………………………………….. 27 4.1.1 Recepción de solicitudes de obra…………….………………………... 27 4.1.2 Los comités de contraloría social……………….……………………… 28 4.2 Asignación de recursos de Aportaciones federales……………………………. 29 4.2.1 Cursos de capacitación para servidores públicos y comités ciudadanos………………………….…………………….........30 4.3 Aplicación de reglas de operación emitidas…………………...………………….31 4.3.1 Criterios para selección de obras a ejecutarse………………….....…...31 4.3.2 Anteproyectos……………………………………………………….……...33 4.4 Presentación de programa general de inversión municipal……………………...34 4.5 Licitaciones……………………………………………………………………………36 4.5.1 Tipos de licitación en el municipio………………………………….….. 36 4.6 Proceso de las obras a ejecutar………………………………………………….. 37 CAPITULO 5. PROCESO ADMINISTRATIVO...................................................... 49 5.1 Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVer)…………………….. 50 5.2 Captura del Programa General de Inversión (PGI) ……………….…………… 52 5.3 Informe mensual a ORFIS y H. Congreso del Estado…………………………. 52 5.4 Modificaciones presupuestales…………………………………………………… 57 5.5 Informes trimestrales………………………………………………….…………… 57 5.6 Cierre de ejercicio………………………………………………………..………… 60 5.7 Transparencia en obras municipales ……………………………………………. 60 5.8 informe anual de gobierno………………………………………………...…….…. 63 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………64 ANEXOS…………………………………..…………………..………………………… 66 Planos arquitectónicos con galería fotográfica……………………………… 67 Glosario de términos……………………….………...………………………… 79 Referencias……………………………………………………………………… 81 6 Introducción. La ejecución de la obra pública con recursos federales es de vital importancia para el desarrollo de nuestro país, ya que sin ella no podremos tener el avance en infraestructura tan necesitado por nuestra población que es la que vive a primer plano con todas y cada una de las carencias que día con día les afligen; viven rezagadas, con pobreza pero con un gran ímpetu por seguir y salir adelante al organizarse y emprender proyectos en conjunto con las diferentes entidades que los gobiernan, participando en las tomas de decisiones, creando comités para así tener un orden ante la comuna a la cual tengan a bien representar. El Gobierno de la República, como cada año, destina dichos recursos a sus entidades estatales y éstas a su vez a sus municipios (ayuntamientos municipales) para dotarlos con lo necesario y así desempeñarse en la ejecución de proyectos que sin duda alguna promueven el desarrollo social, cultural y demográfico de las localidades, por tal motivo, en conjunto con la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) emite lineamientos que ayudan a trazar la senda para que dichos proyectos se encuentren lo mejor orientados y con ello abatir el gran atraso social que actualmente existe en algunas localidades rurales y urbanas de nuestro país. Desarrollar proyectos de obra pública en bien de la sociedad, es la conclusión de un arduo trabajo que se ve reflejado en la mejoría de nuestro entorno, es por eso que a nivel municipal es necesario una coordinación para el buen enfoque de los recursos destinados; contando con una dirección de obras públicas para así tener un buen control sobre la construcción y desarrollo urbano. Es por ello que en el presente trabajo se dará a conocer todo el gran trabajo que hay detrás de la aplicación de los recursos federales (aportaciones federales) desde su procedencia que son a partir de diferentes fondos destinados para ser aplicados en beneficio de la sociedad y hasta la corta relación que hay entre la ciudadanía beneficiada y lo satisfactorio que es poder intervenir y ser parte de su mejora. “Una buena orientación y ejecución de los recursos en bien de la población es sinónimo de un buen progreso social”. 7 Objetivo. Conocer cada uno de los puntos a desarrollar dentro de la ejecución de obra pública con recursos federales, desde su origen hasta su buena orientación y ejecución. Tener todo lo necesario para un correcto entendimiento de todo lo que se hace con nuestro recurso que es recabado a través de impuestos, como se destina y ejerce. Como en cada obra, existe una serie de pasos y reglas que hay que seguir para llegar a una satisfactoria conclusión de los trabajos, así de la misma manera se manejan los programas y fondos federales; todos alguna vez nos hemos organizado de tal manera que haya una distribución proporcional de lo que se tiene q hacer, toda sociedad siempre se rige por reglas e incluso por estándares que hay que implementar al pie de la letra, conocer cómo se implementan y tener una manera más simplificada de llevarlos a cabo es la finalidad de este trabajo, que una simple petición escrita se puede llegar a transformar en una realidad si nos organizamos y capacitamos para una íntima relación entre gobierno y la sociedad y así ir mejorando el entorno para la generaciones futuras. 8 Mi experiencia. Hablar de experiencias adquiridas es un tema el cual no puede ser cuantificado, tiene un inicio pero no un desenlace, porque conforme pasa el tiempo se obtienen conocimientos que nos dan nuevas perspectivas de lo que nos rodea y sobre todo, una nueva idea que conlleva a materializar tus sueños. Tuvela fortuna de ser parte de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura Unidad Tecamachalco del I.P.N., institución educativa que es incubadora de grandes profesionistas, no ha sido fácil, he recorrido un largo camino con altos y bajos pero sin dejar atrás el ímpetu que me impulsa en salir adelante. Desde temprana edad me he desempeñado en el ámbito de la construcción, no desde tras bambalinas como hacen los directores de cualquier acto, si no, dentro del escenario, y es lo que te hace comprender tantas cosas sobre lo que se tiene planeado, también aprendí la importancia que es el tener diseños enfocados a solucionar necesidades y que cada espacio tiene su función y el porqué de su lugar que ocupa dentro de un todo, a lo que me llegó a decidir sobre mis futuros académicos y esa fue la decisión más acertada que pude haber tomado y por azares del destino llegué a emprender mis estudios en la facultad de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional, emprendiendo la senda que me llevaría a ser lo que actualmente soy y seré. Al llevar a cabo mis estudios profesionales fuera de mi ciudad natal, me desempeñé laborando en diferentes empresas para así poder sostener los gastos que el estudiar implica, pero al hacer esto te ayuda a valorar y comprender el esfuerzo que significa obtener lo deseado, algo tan mencionado por los padres que ahora comprendo. Me he desempeñado en varios ámbitos pero sin embargo, los trabajos en los que me he empleado que me ha ayudado a desarrollar en lo profesional han sido: - DISTAND, diseño y fabricación de mobiliario y exhibidores (2007-2013), Naucalpan, Estado de México. Desempeñándome en el área administrativa y de producción así como en el área de proyectos para interiores, manejando diferentes herramientas de planeación para su rápida ejecución, participando de tal manera que mis decisiones fueron forjando gran parte de mi ser profesionista. - CAEM, Comisión de Agua del Estado de México (2012-2013) Laborando en el área de proyectos de drenajes sanitarios y costos. 9 Actualmente me desempeño en el H. Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz, ciudad del que soy orgullosamente oriundo y en el que inicié desde diciembre de 2013 a la fecha, me he desempeñado en el departamento de obras públicas como proyectista, supervisor, residente de obra, analista, administrativo, ponente, expositor, un “todólogo” burdamente dicho, ya que en conjunto con mis compañeros profesionistas hemos llevado a cabo numerosas tareas para el buen funcionamiento del área y por ende, del Ayuntamiento, ya que este departamento es el motor de marcha del municipio, aplicando recursos federales y resolviendo en todo lo posible las peticiones y quejas que nos invaden día con día; a la par, me desempeño de manera particular en el diseño y supervisión de obras de interés social, también como auxiliar para la elaboración de pruebas de agrimensura en juicios civiles ante el juzgado de zona; y realizando deslindes y levantamientos topográficos en diferentes localidades y municipios vecinos. El tema de recursos federales en obra pública para el municipio de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz es la razón de esta memoria de experiencia profesional, para dar a conocer varios aspectos sobre la aplicación de los recursos que surgen de la federación hacia las entidades (Estados) y de éstas hacia los municipios. 10 CAPITULO 1 ANTECEDENTES 11 1.1 Municipio de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. Toponimia Del náhuatl, Ocelo-ama-c: " En la higuera o ámate del tigre". De Mascareñas, se le atribuyó en honor al hijo predilecto de esta ciudad, el Coronel Francisco Esteban Mascareñas, quien junto con 13 valientes, fue protagonista de la página histórica "La acción de los 14 valientes" hazaña conocida por todos los ozuluamenses. 1.1.2 Descripción General. Ozuluama de Mascareñas se encuentra en el estado de Veracruz, es el número 121 de los 212 municipios de la entidad y tiene su ubicación en la región Huasteca Alta del Estado, se encuentra ubicado en las coordenadas longitud: 97°51'05'' Oeste, latitud: 21°39'49'' Norte y una altitud de 126 msnm (metros sobre el nivel del mar), limita al norte con Tampico Alto; al Noroeste con Pánuco; al este con la laguna de Tamiahua; al sur con Tamalín, Citlaltépetl Chontla, Tantima y Tantoyuca; al oeste con Tempoal. Su distancia aproximada al norte de la capital del Estado (Xalapa) es de 440 Km. (Ver imagen 3). Con una superficie de 2,391 km² es el tercer municipio con más extensión territorial, ocupando así el 3.33% con respecto al estado. El municipio lo conforman 998 localidades repartidas en 19 congregaciones, 4 cuarteles y una cabecera municipal, en los cuales habitan 23,276 personas (Fuente: INEGI 2010). Escudo Coronando el escudo la estrella cantonal, insignia otorgada por el gobierno estatal a este municipio, por haber sido el primer cantón del Estado; a los costados del mismo, 2 columnas o pilares que sostienen sobre la base el nombre completo del municipio "Ozuluama de Mascareñas, Veracruz". El centro del escudo se encuentra dividido en cuatro partes, las tres primeras representan la fuente de desarrollo y sostenimiento de sus habitantes. Imagen 1. Escudo Municipal 12 En forma descendente, la ganadería, principal actividad que se practica en el campo; al margen izquierdo se encuentra representada la actividad pesquera, la cual permite desarrollarse como una potencia en producción de especies marinas; al margen derecho la agricultura. En la parte central inferior del escudo, basándose en la breve reseña de la fundación de Ozuluama, se colocó un libro abierto, de acuerdo al origen de este municipio al ocelote felino, originario de esta región Huasteca y el dónde nos describe su larga y heroica historia donde existieron grandes hazañas de hombres que la honraron con su valentía y tradiciones ancestrales como la danza del Chul. Los colores azul y amarillo que predominan fueron sacados del traje típico regional que está adornado con listones en estos colores. Política El gobierno del municipio de Ozuluama está a cargo de su Ayuntamiento, que es electo mediante voto universal, directo y secreto para un periodo de tres años que no son renovables para el periodo inmediato posterior pero si en forma no continua, está integrado por el Presidente Municipal, un Síndico único y el cabildo conformado por tres regidores, dos electos por mayoría relativa y uno por el principio de representación proporcional. Todos entran a ejercer su cargo el día 1 de enero del año siguiente a su elección. (Fuente: Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México, 1999, http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/municipios/30121a.ht ml) Imagen 2.Palacio municipal de Ozuluama de Mascareñas y Mural. 13 Imagen 3. Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico Municipal 2005. 14 1.2 Plan Municipal de Desarrollo La planeación municipal tiene por objeto desarrollar integralmente al Municipio, por lo que debe realizarse de acuerdo con las necesidades y los fines sociales, económicos y culturales contenidos en el marco normativo municipal. A través de la planeación se establecen objetivos, estrategias, acciones, metas, prioridades y programas de ejecución del desarrollo integral del municipio; igualmente importante es implementar acciones tendientes a medir y evaluar a través de indicadores de resultados, el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas municipales en términos cualitativos, cuantitativos, o ambos; y en su caso, tomar las acciones necesarias para optimizar los resultados, de conformidadcon los artículos 2º y 3º de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LP). El PMD es el documento donde se precisan los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal, debiendo contener las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines, determinando los órganos responsables de su ejecución y el conjunto de las obras públicas, acciones, actividades económicas, sociales, deportivas y culturales a desarrollarse, las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y disposiciones en la materia, en congruencia con el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal correspondiente (Fuente: artículo 26 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave). Objetivos del Plan Municipal de Desarrollo Ozuluama de Mascareñas Nuestra estrategia de desarrollo está basada en la participación de la población en cada proyecto que emprenderemos, así como en el seguimiento que se dará a los programas y acciones promovidas para dar respuesta a las demandas sociales. Consideramos que solo una política incluyente puede generar las condiciones para brindar mejores oportunidades a la población y que solo mediante el trabajo conjunto entre gobierno y sociedad avanzaremos en la obtención de mejores resultados. 15 El combate a la marginación, el desarrollo productivo, el impulso a una educación de calidad, la atención a la salud, el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales, la protección de los derechos humanos y muy especialmente potencializar acciones en las zonas marginadas serán los temas de nuestra agenda de trabajo. Es por ello que durante nuestra gestión trabajaremos por los siguientes objetivos: 1. Coadyuvar en el combate a la pobreza y marginación a través de programas específicos aplicables a las localidades con mayor rezago social. 2. Ampliar el equipamiento urbano del municipio para un mejor desarrollo social atendiendo al rezago municipal y las demandas sociales. 3. Ampliar la cobertura de servicios públicos en los rubros de infraestructura social. 4. Promover la equidad de género así como la igualdad de oportunidades, orientando nuestros valores hacia una sociedad equitativa e incluyente. 5. Desarrollar estrategias que permitan brindar mayor acceso a los servicios de salud en todo el municipio. 6. Coadyuvar y promover el desarrollo productivo de los sectores agropecuario y pesquero para contribuir a la seguridad alimentaria del municipio. 7. Coadyuvar en la mejora de la infraestructura de transporte carretero, principalmente la red de caminos rurales y alimentadores. 8. Impulsar el desarrollo de nuestros jóvenes a través de una educación de calidad en todos los niveles educativos. 9. Fortalecer el vínculo entre el desarrollo científico, tecnológico y profesional con los sectores productivos del municipio. 10. Contribuir a la conservación de nuestro patrimonio natural cuidando su aprovechamiento sustentable, la restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, procurando en la medida de lo posible revertir la contaminación de nuestros recursos naturales. 11. Impulsar la aplicación de nuevas herramientas tecnológicas asociadas a las telecomunicaciones, para que quienes habitan en las localidades marginadas puedan tener acceso a los beneficios de nuevas tecnologías. 12. Establecer una agenda cultural que promueva la instrucción didáctica y la apreciación de las bellas artes, así como el impulso a la artesanía regional y el fortalecimiento de nuestras tradiciones huastecas para una formación integral de los ciudadanos. 13. Promover el deporte social y el deporte de representación en todo el municipio. 14. Emprender acciones que mejoren las condiciones de seguridad pública 16 municipal. 15. Vigilar el respeto y protección de los derechos humanos de la población. 16. Fomentar una cultura de prevención para evitar riesgos de daño a la población en sus bienes y su entorno ante posibles desastres naturales. 17. Fortalecer los mecanismos de contralorías sociales comunitarias, contraloría ciudadana, acceso a la información, rendición de cuentas y evaluación pública. (Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Ozuluama de Mascareñas, Veracruz, 2014, p.46, 47). 17 CAPITIULO 2. NORMATIVIDAD VIGENTE 18 2.1 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con ellas para el Estado de Veracruz. En el artículo 1 de la presente ley dice que es de orden público e interés general, y tiene por objeto regular la planeación, programación, presupuestario, contratación, construcción, ejecución, conservación, mantenimiento, demolición, gasto y control de las obras públicas; así como de los servicios relacionados con ellas, a fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, que realicen los entes públicos siguientes: I. El Poder Ejecutivo del Estado, a través de sus dependencias centralizadas y entidades paraestatales; II. El Poder Judicial; III. El Poder Legislativo; IV. Los organismos autónomos del Estado, previstos en el artículo 67 de la Constitución Política del Estado; y V. Los municipios a través de sus dependencias centralizadas y entidades paramunicipales. Servicios relacionados - Administración de obra - Consultorías - Coordinación de supervisión - Estudios previos - Estudios técnicos - Gerencia de obra - Proyectos - Proyecto integral - Supervisión de obra - Supervisión de estudios y proyectos 19 2.2 Ley de Ingresos Municipal Esta disposición es el instrumento jurídico que da facultades a los ayuntamientos para cobrar los ingresos a que tiene derecho. En la Ley de Ingresos Municipales se establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para el municipio y las cantidades que recibirá el ayuntamiento por cada uno de esos conceptos. Son las percepciones en dinero, especie, crédito, servicios o cualquier otra forma que incremente la Hacienda Pública Municipal y que se destine al gasto público (Fuente: Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz, artículo 17). Recursos federales Son los recursos por subsidios, asignaciones presupuestarias y fondos derivados de la Ley de Ingresos de la Federación o del Presupuesto de Egresos de la Federación y que se destinan a los Gobiernos Estatales o Municipales. 2.3 Ley Orgánica del Municipio Libre (última reforma publicada en la gaceta oficial: 27 de febrero de 2015) En su artículo 1 establece que tiene por objeto desarrollar las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre. De la dirección de obras públicas (reformado, Gaceta Oficial. 18 de febrero de 2014) Artículo 73 Bis. Cada Ayuntamiento contará con una Dirección de Obras Públicas. Artículo 73 Ter. Son atribuciones de la dirección de obras públicas: I. Elaborar y proponer al Ayuntamiento, conforme al Plan Municipal de Desarrollo, los proyectos y presupuestos base de las obras a ejecutarse; II. La elaboración, dirección y ejecución de los programas destinados a la construcción de obras; III. Observar y vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones correspondientes a la obra pública municipal; IV. Supervisar la correcta ejecución de las obras por contrato y por administración directa; 20 V. Rendir en tiempo y forma al Ayuntamiento, los informes de avances físicos de obras o proyectos, mediante bitácoras de obra; VI. Al término decada obra o acción, elaborar los finiquitos y expedientes unitarios, conforme a la documentación comprobatoria, según corresponda el origen del recurso; VII. Presentar, al término de cada ejercicio fiscal, el cierre de ejercicio físico financiero de las obras ejecutadas y en proceso de ejecución o transferidas al ejercicio siguiente; VIII. Asistir a las visitas de inspección y auditorías que se practiquen a las obras o acciones ejecutadas o en proceso; IX. Autorizar las estimaciones, avances de cuenta mensual y toda documentación que le corresponda. 2.4 Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS) El Órgano de Fiscalización Superior es un organismo autónomo del Estado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica, presupuestal y de gestión, que apoya al Congreso en el desempeño de su función de fiscalización superior, y tiene la competencia que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado y demás legislación aplicable. Uno de sus principales obligaciones es el estimular el control, la transparencia y la rendición de cuentas en los Entes Fiscalizables, dando cumplimiento al mandato legal que da origen a la Institución. Imagen 4. Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz. 21 CAPITULO 3 FONDOS FEDERALES 22 3.1 Aspectos generales Establecen el conjunto de disposiciones y órganos que regulan la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas, incluyendo el Distrito Federal (ahora ciudad de México), con la finalidad de armonizar el sistema tributario mediante la coordinación y colaboración intergubernamental, establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus haciendas públicas en los ingresos federales y apoyar al sistema de transferencias mediante los fondos de aportaciones federales. 3.1.1 Participaciones federales Las Participaciones Federales provienen de la distribución que se hace entre la Federación, los Estados y los Municipios de los recursos provenientes de la Recaudación Federal Participable. Las Participaciones Federales que se destinan a los Municipios están principalmente constituidas por los fondos encausados hacia el fortalecimiento municipal y acrecentamiento de la hacienda municipal (Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2016, p.28). 3.1.2 Programas Federales Una alternativa que tienen las Entidades Federativas y los Municipios para obtener recursos, es a través de los Programas Federales, los cuales se ejecutan de acuerdo con los criterios que establecen las Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal responsables de los mismos. Estos criterios se reflejan en Reglas de Operación, que son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de utilizar un Programa Federal, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; asimismo, establecen el qué y cómo se aplicarán los recursos. En ellas se describen los apoyos específicos, los sujetos susceptibles de recibirlos, los requisitos para obtenerlos, cómo contribuyen al desarrollo de la comunidad y los aspectos relativos a la aplicación, comprobación, control y supervisión de los mismos (Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2016, p.30). 23 3.1.3 Aportaciones federales (Ramo 33) Son los recursos que la Federación transfiere a Estados y Municipios para el financiamiento de las funciones y obras específicas establecidas y son necesarios para atender las competencias previamente descentralizadas, como es el caso de educación básica y salud, o para realizar obra que los Estados y Municipios, por el conocimiento directo de las condiciones socio-económicas de sus habitantes, podrían llevar a cabo con mayor eficiencia. A diferencia de las participaciones federales, los recursos transferidos por concepto de aportaciones están condicionados o etiquetados para su ejercicio. Las Aportaciones Federales del Ramo 33 se integran por los fondos siguientes: I. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE); II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF); V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM); VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP); y, VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) se divide en dos vertientes: El FISE: Fondo de Infraestructura Social para las Entidades. FISMDF: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISMDF) reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. 24 Los Ayuntamientos, en sesión de Cabildo determinarán el destino de los recursos del FORTAMUNDF y, en su caso, con el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), los del FISMDF. Deberán presentar al ORFIS el Programa de Inversión de cada fondo General de Inversión en el que se pormenoricen por obra y acción el destino de los recursos, anexando copia de las actas de Cabildo y del CDM, en su caso, con el señalamiento del año correspondiente. El FISMDF se ejerce en los términos que aprueba el CDM, de acuerdo a los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno de la República (SEDESOL) que en lo general se enfocan en abatir el rezago social y la pobreza extrema. (Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2016, p.30, 33) 3.1.4 Rendición de Cuentas de los Recursos Federales Dentro del marco jurídico federal y estatal se prevén diversos mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los recursos federales recibidos por las Entidades Federativas y Municipios, es así que, aunado a la inclusión de la información relativa a su ejercicio en las correspondientes cuentas públicas, deben presentar información al inicio, durante y al final del ejercicio a las autoridades locales y federales; su cumplimiento será verificado en el ejercicio de la facultad fiscalizadora a cargo de la Auditoría Superior de la Federación o de los organismos similares en los Estados, como es el caso del ORFIS (Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2016, p.41). A continuación se describen las diferentes entidades que se involucran en el seguimiento y control directa e indirectamente de los recursos federales: - ORFIS (Órgano de Fiscalización superior del Estado de Veracruz) Informes mensuales, trimestrales y anuales, físicamente y a través de plataforma electrónica SIMVer (Sistema de Información Municipal de Veracruz) - Congreso del Estado de Veracruz Informes mensuales, trimestrales y anuales a través de su entrega física ydigital. 25 - SHCP (Secretaria de Hacienda y Crédito Público) Informar trimestral y anualmente a través del portal electrónico denominado Sistema de Formato Único del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SFU-PASH). - SEDESOL (Secretaria de Desarrollo Social) Al inicio de cada ejercicio de los fondos del FISMDF para saber la incidencia que tendrán las obras y acciones sobre las localidades; su captura es realizada a través de la plataforma digital MIDS (Matriz de Inversión para el Desarrollo Social). - Ciudadanía en general Mediante el informe anual de gobierno, además se cuenta con oficina de transparencia en el ayuntamiento municipal para todo tipo de información requerida, también con páginas electrónicas municipales y de los órganos competentes para cualquier petición de información. 26 CAPITULO 4 DESARROLLO DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO 27 4.1 La dirección de obras públicas municipal Toda obra pública en el municipio debe ser supervisada y atendida en todo lo que conlleve su desarrollo, desde la expedición de licencias por obras materiales y hasta la resolución, mejoramiento y construcción de espacios para así dar solución a los diferentes problemas que afectan el entorno de la población. La dirección de obras públicas municipal es la encargada de llevar a cabo todo el proceso de una obra tanto con recursos propios del ayuntamiento así como con los recursos federales que como cada año llegan a las arcas del municipio, desde la distribución de los mismos y hasta su buena ejecución para en un punto final dar entrega oportuna y satisfactoria. Imagen 5. Dirección de obras públicas del H. Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 4.1.1 Recepción de solicitudes de obra Diariamente en la dirección de obras públicas se reciben solicitudes de obra, ya sea para el ámbito de vías de comunicación, vivienda, salud, educación, apoyo social, entre otras, dichas solicitudes se recopilan y se recaban en un archivo interno que sirve así para poder determinar diferentes factores que ayudan a la elección de obras que se realizarán en el ejercicio a desarrollarse. 28 Esta parte “inicial” en la ejecución de los recursos federales es de mucha importancia, ya que sin ellas no se contaría con las bases para poder desarrollar una buena obra pública en el municipio, con ello, se estaría abatiendo directamente las carencias de lo población y se estaría contribuyendo en el bien de la misma. Cabe mencionar que lamentablemente es imposible llevar a cabo todas y cada una de las solicitudes recabadas, porque el recurso se encuentra en desventaja con la gran cantidad de necesidades, por lo que cada petición se analiza de la manera más cuidadosa posible tomando en cuenta factores sociales, demográficos, rezagos, carencias, rangos de acción y población beneficiada, todo esto contemplando las reglas de operación vigentes para así llegar a una buena propuesta en distribución de los recursos. 4.1.2 Los comités de contraloría social La representación de la sociedad ante las entidades aplicables de recursos federales es parte de las obligaciones de los beneficiarios que deben de asumir para dar cumplimiento a una parte de las fases iniciales de toda obra a ejecutarse. Los comités de obra juegan un rol muy importante en la ejecución de la obra, ellos son los encargados de dar seguimiento diariamente a lo que se esté realizando, dichos comités se constituyen con un presidente, secretario y vocal de control y vigilancia así como sus respectivos suplentes, ellos son parte de la contraloría social existente en la población para ver que cada recurso se aplique en base a los presupuestado y normatizado, para ello, el órgano competente (ORFIS) en coordinación con el ayuntamiento, imparte diferentes cursos para así dotarlos con los recursos necesarios para hacer frente ante cualquier situación que se llegue a suscitar. Imagen 6. Integración de comité de contraloría social (comité de obra). 29 4.2 Asignación de los recursos de Aportaciones federales Las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal (ahora ciudad de México), y en su caso, de los Municipios, se derivan en diferentes fondos enfocados a diferentes sectores del desarrollo social. Los recursos del FISMDF asignados al municipio serán destinados conforme a los lineamientos de carácter general para la operación de dicho fondo, emitidos por SEDESOL y que se publican en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de marzo del año en curso y se ajustará a las reglas de operación que en aspectos generales tenemos lo siguiente: - Abatimiento de los más altos índices de rezago social en zonas rurales y de las zonas de atención prioritarias en zonas urbanas (ZAP urbano). - No destinar más del 70% de los recursos destinados en obras de incidencia directa (agua, luz eléctrica, vivienda, drenaje sanitario, salud, entre otras) y no más del 30% para destinarse en obras de incidencia complementaria (caminos rurales, guarniciones y banquetas, educación, entre otras). - No destinar más del 15% del presupuesto en caminos rurales (de incidencia complementaria), teniendo hasta un 30% si se cuenta con declaratoria de desastre natural emitida por protección civil del estado. - Hasta 2% del presupuesto para destinarlo en estudios y proyectos en fortalecimiento del municipio y hasta el 3% de los recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen. Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales a las entidades por conducto de la Federación y, a los municipios y demarcaciones territoriales a través de las entidades, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones. (Fuente: Lineamientos generales para la operación del fondo de aportaciones para la infraestructura social, publicado en el diario oficial de la federación el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015) 30 4.2.1 Cursos de capacitación para servidores públicos y comités ciudadanos En el transcurso de cada ejercicio anual, las dependencias indicadas imparten variedad de cursos para el buen desempeño de los involucrados en las ejecuciones de recursos federales, en coordinación con el Órgano de Fiscalización dependencias como SEDESOL, SHCP, entre otras, dan a conocer nuevas reglas o métodos para el buen ejercicio de los recursos, así como también para seguir nutriendo los conocimientos ya adquiridos en anteriores capacitaciones impartidas, dichas instituciones se basan en estudios realizados por el INEGI y CONEVAL, este último que es Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, es una de las instancias más importantes, ya que derivado de sus estudios de medición de la pobreza y rezago social, nos dará estadísticas reales de cómo se encuentra nuestro país, y en este caso, las localidades del municipio. Una de las jornadas de capacitación más importantes para la dirección de obras públicas son las que se imparten al inicio de cada año, ya que en ellas se dan a conocer los nuevos lineamientos emitidos para que la aplicación de recursos obedezcan cada una de los lineamientos emitidos, cabe mencionar que en la mayoría de los casos, solo se retroalimentan las bases ya existentes ya que donde se generan nuevas formas de aplicación son al inicio de cada sexenio. Lamayoría de los cursos se imparten en las instalaciones del Órgano de Fiscalización del Estado de Veracruz (ORFIS) y en el INVEDEM (Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal) ambos con sede en Xalapa, Veracruz. Imagen 7. Capacitación de comités de contraloría social y de servidores públicos. 31 4.3 Aplicación de reglas de operación emitidas Habiéndose capacitado en materia de aplicación de los recursos ante las instancias competentes, se procede a dar cumplimiento a cada una de los lineamientos que servirán de base para una correcta aplicación de los fondos federales hacia los municipios para el bien de las localidades con mayor rezago ante la sociedad, ese es uno de los puntos más preponderantes a seguir en lo que va del ejercicio sexenal en curso, tratar de orientar las obras en las localidades que presenten gran rezago y pobreza dentro del municipio y en las zonas de atención prioritarias (ZAP) en áreas urbanas y en este caso, la cabecera del municipio, para ello, se apoya en herramientas tales como estudios anuales de medición de pobreza y rezago emitidos por CONEVAL en conjunto con SEDESOL hacia las localidades para así saber su estatus social generado. 4.3.1 Criterios para selección de obras a ejecutar El municipio lo conforman 998 localidades repartidas en 19 congregaciones, 4 cuarteles y una cabecera municipal, en los cuales habitan 23,276 personas. Los recursos designados anualmente al municipio en materia de obra pública de forma general y según lineamientos se distribuyen hasta en un 85% para realizar obras de incidencia directa o de necesidad básica (agua, electrificación, vivienda, drenaje, salud) y hasta 30% para obras complementarias (caminos rurales, calles rurales, educación, infraestructura urbana, entre otras). En la dirección de obras públicas se reciben todas las solicitudes que la ciudadanía emite para dar solvencia a sus necesidades, derivado a ello, se genera un archivo interno (física y digital) donde se organizan dichas solicitudes por rubros: - Caminos rurales - Electrificación - Vivienda - Salud - Agua potable - Drenaje - Educación - Infraestructura urbana - Apoyo social 32 Imagen 8. Archivo físico existente en la dirección de obras públicas de solicitudes de obra. Posteriormente se hace uso de los estudios emitidos por CONEVAL y SEDESOL principalmente para saber el estatus de las localidades del municipio, también para conocer las localidades con puntos rojos a las cuales se tiene que atender con prioridad, esto independientemente si hayan emitido solicitud de obra al municipio, se hace una selección de tal manera que se pueda aportar beneficio a cada congregación del municipio, verificando de manera eficaz cada una de las solicitudes de obra en archivos internos para así llegar a un compendio de posibles obras a realizarse, todo esto tomando muy en cuenta los estudios realizados por las instancias competentes. Fuente: Fragmento del “catálogo de localidades” realizado por SEDESOL, existente en el enlace digital: http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc& ent=30&mun=121 33 4.3.2 Anteproyectos Ya habiéndose seleccionado cada una de las obras posibles a realizarse durante el ejercicio anual se procede a elaborar anteproyectos para saber costos directos y así poder dar números para poder llegar a los porcentajes de incidencia previstos para cada tipo de obra a realizarse, este proceso se realiza con visitas de campo a realizar levantamientos y hacer reuniones con los comités de contraloría social para poder estar en común acuerdo con todos los requerimientos que soliciten, a su vez también para conocer limitantes que en dado momento puedan presentarse antes de iniciar una obra para así darles solución adecuada. Cabe hacer mención que para el proceso de elaboración de presupuestos de obra, el ORFIS emite catálogo de conceptos con costos máximos permisibles y auditables por ellos mismos para así evitar costos inflados que perjudiquen directamente al gasto de la federación, dichos costos varían en relación a tres zonas en las cuales dividen al estado: zona sur, zona centro y zona norte, esto debido a que el estado de Veracruz es demasiado extenso en longitud y por ello se toma en cuenta esta distribución ya que en una zonas es más difícil obtener materia prima que en otras y esto afecta directamente a los precios unitarios de materiales y por ende, al presupuesto; en este caso, nuestro municipio corresponde a la zona norte del estado. Fuente: Guía de referencia para formular el catálogo de conceptos del presupuesto base de obra pública emitido por el Órgano de Fiscalización. (Fragmento de p.23) 34 4.4 Presentación de Programa General de Inversión municipal (PGI) Al cumplir con todos y cada uno de los requisitos descritos en puntos anteriores, se hace la presentación oficial del programa general de obras posibles a ejecutarse en el ejercicio anual, tomando como base estudios, solicitudes y sobre todo la sana distribución de cada una de las obras. Se presentan ante el consejo de desarrollo municipal (CDM), en este caso conformado por el presidente municipal, síndico y tres regidores, un equipo asesor el cual se conforma con el secretario del ayuntamiento, director de obras públicas, tesorero municipal y contralor municipal los cuales tienen derecho a voz pero no a voto, se integran también ocho consejeros comunitarios los cuales son representantes de la ciudadanía a la cual se le beneficiara con alguna obra; se hace invitación a comités de obra. Todo este proceso queda asentado en un acta de consejo la cual tiene como objeto el recabar la aceptación de cada uno de los puntos tomados, en este caso, el programa general de obras, todo documento llevado a cabo en la sesión se presenta ante el Órgano de Fiscalización Superior, no sin antes registrarlos en Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVer) que es una aplicación web de la dependencia para recabar todos los movimientos de los recursos federales, esto a más tardar el 15 de abril del año en curso y a su vez también presentarlo al Congreso del Estado para el conocimiento de lo que se hace en cada uno de los municipios a quienes representan, cabe mencionar que al no haber conformidad entre todos los presentes al aceptar el programa de obra, se hacen las modificaciones pertinentes y se realiza otra sesión de consejo para presentar los cambios previstos y así tener un acta agotada en cada uno de sus puntos. Imagen 9. Reunión de Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) para aprobación del programa general de inversión (PGI). 35 Imagen 9.1. Ejemplo de acta de consejo para aprobación de PGI. (pág.1 de 6) Imagen 9.2. Aprobación mediante voto de P.G.I. por consejeros comunitarios. 36 4.5 Licitaciones Derivado de lo anterior, se procede a realizar las licitaciones correspondientes para contratar cada una de las obras propuestas para el ejercicio anual correspondiente. Los tipos de contratación con los que actualmente cuenta el municipio son los de adjudicación directa y licitación simplificada, esto debido a que los montos de obras a ejecutar no rebasan los montos máximos permisibles que emite el Órgano de Fiscalización (ORFIS), lo cuales se detallan en la siguiente tabla: Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2017, fragmento p.68) 4.5.1 Tipos de licitación en el municipio - Adjudicación directa.- Es la que se contrata con un solo proveedor de bienes, servicios u obra, esto debido al bajo costo de lo que se contrata y se elige entre el padrón de contratistas registrados en el ayuntamiento. - Licitación simplificada.- Se realiza mediante invitación a cuando menos tres empresas en referencia al rubro de lo que se contratará,este proceso conlleva una serie de pasos los cuales se dan a conocer en las bases del concurso para así tener la mejor propuesta en costo. Nota: Cada empresa a participar en cualquier tipo de licitación debe contar con una inscripción al padrón de contratistas del estado en la SEFIPLAN (Secretaria de Finanzas y Planeación), y con tarjetón vigente. 37 4.6 Proceso de las obras a ejecutar En lo q se refiere a las obras contratadas por adjudicación directa el proceso es simple, se elige entre el padrón de contratistas con el que se cuente, se identifica el proveedor que cumple con los requerimientos y se le realiza el pedimento de obra o acción a realizar, más sin embargo, tiene que obedecer todo el proceso que va después de haber recibido contrato de obra, los cuales se dan a conocer dentro de la licitación simplificada, que para llegar a contratarse, se deben cumplir los siguientes: Invitación: Se eligen tres empresas constructoras dentro del padrón del municipio y se emite oficios de invitación a participar en el concurso de licitación, en dichos oficios se hace mención del número de licitación así como la descripción de la obra, las fechas límite para recepción de bases, vista al sitio de los trabajos, recepción de propuestas técnicas y económicas, el fallo, entre otros. Bases: En ella se emite el proceso de adjudicación a los que se someterán los tres concursantes, tales como: - Numero de concurso - Descripción de la obra - Fecha de visita al lugar de los trabajos y junta de aclaraciones - Recepción y apertura de propuestas - Dictamen - Emisión y notificación de fallo - Firma de contrato - Aviso de inicio de los trabajos - Plazo de entrega de fianzas - Fuente de los recursos a ejercer - Cláusulas que estipulan formas de presentación de los temas a desarrollar. En conjunto con las bases se hace entrega de proyecto, un catálogo de conceptos y números generadores que servirán de base para que los participantes puedan desarrollar la mejor propuesta técnica y económica. 38 Visita al sitio de la obra: Se realiza con la finalidad de que los licitantes conozcan las condiciones ambientales, así como las características referentes al grado de dificultad de los trabajos a desarrollar, sus implicaciones de carácter técnico y demás características, complejidad y magnitud de los trabajos q se licitan a lo cual en el mismo acto se realiza una minuta para que quede asentado dicho recorrido. Aunado a esto se lleva a cabo una junta de aclaraciones derivada del recorrido realizado en el lugar, esto para abordar cuestiones técnicas sobre el proyecto que se concursa, los temas expuestos se plasman en un acta. Imagen 10. Visita al sitio de la obra denominada “Construcción de guarniciones y banquetas en la colonia vanguardia veracruzana”, en la cabecera municipal de Ozuluama, Veracruz. 39 Presentación de propuestas: Las empresas licitantes hacen entrega de sus paquetes concursantes para posteriormente ser analizadas por el departamento de obras públicas, este proceso se realiza en un cuadro comparativo de catálogo de conceptos incluyendo el generado internamente donde se hacen ver los costos emitidos por cada empresa participante, además con porcentajes para hacer una mejor comparativa de precios que maneja cada uno, de esta manera se procede a elegir la mejor propuesta económica que convenga al municipio. Fuente: Hoja 2 de 2 de cuadro comparativo de la licitación No.MOZ-SH-IR- 2016301210033 existente en el expediente técnico unitario de la obra denominada “construcción de cuartos dormitorio en la localidad de palo gordo (10 viviendas)” del archivo interno de la dirección de obras públicas del ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 40 Imagen 11. Reunión para el análisis de propuestas técnicas y económicas de licitantes. Dictamen: Se emite por la dirección de obras públicas para dar a conocer la mejor propuesta y se le da a conocer por escrito a la empresa que resulte ganadora el fallo resultante. Fuente: Dictamen de licitación emitido, existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 41 Contrato: Dicho documento se emite después de dar a conocer la empresa ganadora y que ésta a su vez acepte de manera oficial la aceptación de la obra, el contenido del contrato se divide en tres partes importantes: carátula de contrato, declaraciones y clausulas. - Caratula de contrato.- en ella se detalla todos los aspectos generales de la obra, tales como tipo de contrato, descripción, contratista, modalidad de adjudicación, monto del contrato, fuente de recursos (FISM-DF del ramo 033), garantías requeridas (fianzas de anticipo y cumplimiento), plazo de ejecución, entre otros. - Declaraciones.- Ambas partes dan a conocer su situación actual y que cuentan con la capacidad para contratar y contratarse en términos de la normatividad aplicable. - Clausulas.- Términos y condiciones en los que se someterá cada una de las partes involucradas, aplicando las leyes vigentes en términos de contratos de obras públicas. Fuente: Carátula de contrato emitido, existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 42 Ejecución de los trabajos: Antes o al iniciar los trabajos, se debe informar a la población sobre la obra con la cual serán beneficiados, a lo cual se procede a colocar una anuncio espectacular informativo (lona) con todos los datos pertinentes de la misma para que la población esté enterada de lo que se realizará en su comunidad, de igual manera se hace acto protocolario de inicio de obra para así mismo dar difusión a los trabajos que como ayuntamiento se están realizando en tema de obra pública en bien de la comunidad que a bien represente. Imagen 12. Banderazo de inicio de la obra “Construcción de guarniciones y banquetas en la localidad Campanario” Municipio de Ozuluama. Imagen 13. Banderazo de inicio de la obra “Construcción de comedor escolar en preescolar de la localidad Santa Rosa” Municipio de Ozuluama. 43 Durante los trabajos, se desarrolla lo siguiente: - Bitácora.- Se apertura al iniciarse la obra, es el instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre las partes que formalizan los contratos, en la cual se registran los asuntos y eventos importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos, en ella firman por el ayuntamiento: el director de obras, supervisor de obra y por la empresa: representante legal de la compañía, superintendente de obra y residente. Fuente: Apertura de bitácora y asignación de supervisor, superintendente y residente de la obra “construcción de cuartos dormitorio en la localidad de Palo Gordo”, existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. - Estimaciones.- Documento en el cual se da a conocer pro parte de la empresa que lleva a cabo el contrato, la cantidad de obra ejecutada en un tiempo determinado a través de un catálogo de conceptos autorizados a través de visto bueno (Vo. Bo.) por personal de la dirección de obras públicas y derivado de ello se eroga un pago en referencia a lo reportado en dicha estimación; se divide principalmente en cuatro partes: la caratula de estimación en la cual se detalla de forma general las partes involucradas, fuentes de los recursos, montos generados del periodo reportado, 44 deducciones aplicables por el órgano competente, numero de contrato y descripción de la obra en cuestión, así como la aprobación mediante firma por el ayuntamiento para su correspondiente pago; un estado de cuenta que conjuntaanteriores pagos de estimaciones si los hubiere hasta el momento; catálogo de conceptos de la obra incluyendo cantidades con valores monetarios de las partidas llevadas a cabo, esto conlleva a un total por pagar por un lapso determinado; y un reporte fotográfico de las partidas ejecutadas. Fuente: Carátula de estimación No.1 de la obra “construcción de tanque elevado de 10m³” existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 45 Fuente: Estado de cuenta de estimación No.3 de la obra “construcción de tanque elevado de 10m³” existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. Fuente: Catalogo de conceptos de estimación No.1 de la obra “construcción de tanque elevado de 10m³” existente en archivo interno de la dirección de obras públicas del Ayuntamiento de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 46 De las obras que el Ayuntamiento realice a través de contrato con fondos federales, se deberá hacer la retención del cinco al millar (.005%) sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, sin IVA, por concepto de derechos por inspección, supervisión y vigilancia por parte del Órgano de Fiscalización (ORFIS). - Supervisión de obras.- Durante los trabajos de una obra se lleva a cabo recorridos recurrentes para contar con buena ejecución de la misma, ella se acompaña con una bitácora de obra para documentar las partidas llevadas a cabo, y en dado caso, el supervisor de obra da a conocer las observaciones encontradas al residente para su anticipada corrección o modificación, todo con el fin de asegurar la mejor calidad de una obra terminada. Imagen 13. Supervisión de la obra “rehabilitación de camino rural Ozuluama - San Gregorio” en el Municipio de Ozuluama. 47 Término de los trabajos: Al llegar a la conclusión de la obra en los términos y condiciones establecidos, además de cumplir con todas las supervisiones adecuadas, la dirección de obras elabora un finiquito que es el compendio general sobre todas las partidas ejecutadas en la obra (conceptos), es decir, es la suma de las estimaciones ya ejecutadas y erogadas en un solo documento, este es con la finalidad de pagar saldos pendientes durante el proceso de la obra, si es que lo hubiere. Posteriormente se realiza una verificación de los trabajos terminados de lo cual se hace constancia para elaborar un acta de entrega por parte de la empresa contratista al ayuntamiento donde se establece conformidad en la recepción de la obra en todas sus especificaciones técnicas, así mismo del proyecto actualizado definitivo con las modificaciones realizadas si así las hubiere. Fianza de vicios ocultos: Garantiza al ayuntamiento que recibirá a su entera satisfacción y libre de cualquier vicio oculto, defecto de fabricación y en buen funcionamiento la obra realizada de acuerdo a lo contratado, esta se emite después de haberse generado el finiquito y tiene un plazo de un año. Inauguración de obra: En un acto protocolario se realiza la entrega oficial de la obra de parte del ayuntamiento a la ciudadanía en este caso representada por el comité de contraloría social, en dicho acto se hace firma de un acta de entrega-recepción donde el comité recibe de manera formal la obra ya terminada con las características de construcción establecidas. Imagen 14. Firma de acta de entrega-recepción del ayuntamiento al comité de contraloría social. 48 Imagen 15. Entrega de techado en escuela primaria de la localidad la mina, perteneciente al municipio de Ozuluama, Veracruz. Imagen 16. Entrega de cuarto dormitorio en la localidad El Otate, perteneciente al municipio de Ozuluama, Veracruz. 49 CAPITULO 5 PROCESO ADMINISTRATIVO 50 5.1 Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVer) El Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVer), es una aplicación web que le permite al Ayuntamiento, registrar y presentar al ORFIS, a través de medios electrónicos, los informes y reportes relacionados con el ejercicio de los recursos públicos, como son los Estados Financieros Mensuales, los Estados de Obra Pública, el Programa General de Inversión (PGI), las Modificaciones Presupuestales, los Reportes Trimestrales de Avances Físico- Financieros, el Cierre de Ejercicio y otra información de carácter municipal. El SIMVER tiene las siguientes características: - Permite a los Entes Fiscalizables Municipales agilizar la entrega de su información; - Automatiza y recopila la información necesaria para que el ORFIS lleve a cabo su función fiscalizadora; - Garantiza la seguridad, confiabilidad, confidencialidad, reserva y resguardo de la información contenida en los Estados Financieros y de Obra Pública; y - Genera el acuse de recibo electrónico como prueba de la fecha y hora de recepción de los mismos. El SIMVer se integra de varios módulos para los diferentes tipos de usuarios, aportando de esta manera una herramienta de control interno que permita la aplicación de acciones preventivas, ayudando a los Municipios a mejorar su gestión. Para su manejo, los Ayuntamientos deberán solicitar claves de acceso al ORFIS, siendo responsables de su buen uso. (Fuente: ORFIS, Manual para la Gestión Pública Municipal 2016, p.120) 51 (Fuente: https://sim.orfis.gob.mx) (Fuente: https://sim.orfis.gob.mx) 52 5.2 Captura del Programa General de Inversión (PGI) Después de llevar a cabo el proceso de generar el programa anual de obras, este se debe de capturar a más tardar el 15 de abril del año en curso en el sitio web SIMver para dar cumplimiento con las normas emitidas por el Órgano de Fiscalización que es el llenado de la parte técnica de dicho programa, en el se captura el acta de consejo municipal de aprobación del Programa General de Inversión así como datos de cada una de las obras y acciones a realizarse con recursos federales, en este caso con el fondo FISM-DF del Ramo 033. Al finalizar la captura del PGI en el SIMver, este genera un formato oficial con sello digital el cual debe ser firmado y presentarse ante el ORFIS y Congreso del Estado. (Ver imagen 17) 5.3 Informe mensual a ORFIS y H. Congreso del Estado Mensualmente el Ayuntamiento a través de la dirección de obras, como parte técnica de la obra pública debe de enterar al órgano de fiscalización todos los movimientos físico-financieros de las obras que se contratan o que se encuentren en proceso en el mes en cuestión a lo que se le denomina estados de obra pública, así como también remitirlo al Honorable Congreso del Estado para que de ésta manera ambas dependencias tengan un informe detallado sobre lo que se está ejecutando en los municipios que están bajo su resguardo y control. Los reportes mensuales de obra deben de capturarse en el sitio web SIMver entre los días del 15 al 25 de cada mes y reportar el mes anterior, la información recabada es específica de cada obra y da a conocer los avances que obtuvo durante un mes con reporte fotográfico, después de ser capturado, el portal genera en formatos oficiales lo capturado de cada obra en cuestión y los cuales se deben de firmar y ser presentados ante las dependencias nombradas; de igual manera se genera una caratula con datos generales del reporte capturado, esta última con sello digital. (Ver imágenes 18-21) 53 Imagen 17a. Programa General de Inversión (parte 1 de 2) 54 Imagen 17b. Programa General de Inversión (parte 2 de 2) 55 Imagen 18. Reporte mensual deobra (hoja 1 de 2) Imagen 19. Reporte mensual de obra (hoja 2 de 2) 56 Imagen 20. Reporte mensual de obra fotográfico (hoja 1 de 1) Imagen 21. Carátula general reporte mensual de obra (hoja 2 de 2) 57 5.4 Modificaciones Presupuestales Son aquellos documentos programático–presupuestales que afectan al Programa General de Inversión y que incluyen los traspasos, cancelaciones, ampliaciones, disminuciones o cambios en los montos, metas o modalidades de ejecución programadas, debidamente autorizados por el Consejo de Desarrollo Municipal o por el Cabildo, según corresponda. Las Modificaciones Presupuestales se pueden efectuar y enviar desde la fecha de autorización del Programa General de Inversión hasta el quince de diciembre del año de que se trate, y deberán verse reflejadas en el Estado de Obra Pública mensual correspondiente. Por lo regular dichas modificaciones se realizan al presentar los informes trimestrales, esto con el fin de evitar varios movimientos de presentación de documentos a las dependencias involucradas e iniciar a la par con el siguiente trimestre posterior a los cambios surgidos. Estas modificaciones, al igual que los reportes mensuales, antes de ser entregadas se registran en el SIMVer para ser generadas y capturadas por el sistema aplicativo. (Ver imagen 22) 5.5 Informes trimestrales Son los reportes que el Ayuntamiento emite sobre la situación física y financiera de las obras y acciones, que deben entregar los Entes Fiscalizables Municipales, durante los primeros 25 días naturales del mes posterior al trimestre que se reporta. La información que contenga el Reporte Trimestral deberá ser acorde con las Modificaciones que hayan sido aprobadas con anterioridad, contemplar únicamente los avances que correspondan al trimestre de que se trate, debiendo ser iguales o superiores a los del trimestre anterior, y guardar congruencia entre el avance físico y financiero de las obras y acciones. Antes de ser entregados se registran en el SIMVer para ser generadas y capturadas por el sistema aplicativo. (Ver imagen 23) 58 Imagen 22a. Formato firmado de modificaciones presupuestales (parte 1 de 2) Imagen 22a. Formato firmado de modificaciones presupuestales (parte 2 de 2) 59 Imagen 23a. Formato de reporte trimestral físico-financiero (parte 1 de 2) Imagen 23b. Formato de reporte trimestral físico-financiero (parte 2 de 2) 60 5.6 Cierre de ejercicio Son los documentos que contienen el estado físico-financiero final de todas y cada una de las obras aprobadas y debidamente autorizadas por el CDM a través de actas de consejo y deberá capturarse en el SIMVer a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio anual para así generar toda la información de acuerdo a los lineamientos emitidos por el órgano de fiscalización, también detalla las obras que por motivos de validaciones se tengan que dejar en estatus “sin ejecutar” y transferirse al ejercicio anual posterior como remanente de ese año. Es importante señalar que todos los documentos, deben ser entregados al ORFIS ajustándose a lo siguiente: Para el caso del FISMDF, las Actas de Consejo deberán presentarse firmadas y selladas en todas sus hojas por los miembros del Cabildo (Presidente, Síndico y Regidores), Consejeros (Representantes Comunitarios y Vocal de Control y Vigilancia) y Asesores (Tesorero, Director de Obras Públicas y Secretario), así como por el Contralor Municipal. Los formatos serán firmados y sellados por el Presidente del Consejo de Desarrollo Municipal, Contralor Interno Municipal, Vocal de Control y Vigilancia y Tesorero Municipal. (Ver imagen 24) 5.7 Transparencia en obras municipales El órgano de fiscalización superior tiene a disposición el portal web denominado Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz (COMVER), dicho programa se deriva del SIMVer pero en este caso para uso del público en general. En este espacio se dan a conocer todas las obras que se realizan en los municipios, dando sus ubicaciones geográficas, número de obra, montos y estatus actual de la misma, programa de inversión de obras y así también como el cierre del ejercicio anual contando además con la opción de descarga los archivos digitales. Cabe mencionar que durante el ejercicio anual, el órgano de fiscalización requiere de auditorías programadas a municipios llevadas a cabo por despachos externos adscritos a el, para que de esta manera exista mayor control y cuidado al momento de ejercer los recursos. (Fuente: http://sistemas.orfis.gob.mx/SIMVERP/Home/Municipios) 61 Imagen 24. Carátula Acta de consejo de desarrollo municipal donde se dan a conocer los cierres del ejercicio anual y en la que firman el CDM, representantes comunitarios, equipo de asesores, entre otros (Pág. 1 de 6) 62 Imagen 25a. Formato de cierre de ejercicio anual de obras entregado al Organo de Fiscalización (parte 1 de 2) Imagen 25b. Formato de cierre de ejercicio anual de obras entregado al Órgano de Fiscalización (parte 2 de 2) 63 5.8 informe anual de gobierno Cada año y siguiendo lo establecido en la ley Orgánica del Municipio libre para el Estado de Veracruz en su artículo 36, fracción XXI, donde indica las atribuciones del presidente municipal que es rendir a la ciudadanía, en el mes de diciembre, un informe anual sobre el estado que guarda la administración pública municipal; los logros y metas obtenidos en las diferentes áreas del Ayuntamiento. En el tema de obra pública, se dan a conocer de manera pormenorizada lo alcanzado de infraestructura en el municipio, de esta manera se mantiene informada a la sociedad sobre el destino de los recursos que llegan al ayuntamiento y de los avances que como ciudad urbana en crecimiento necesitan. Imagen 26. Informe anual del gobierno municipal de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. 64 Conclusiones. Si bien es cierto, la obra pública siempre será de mucha importancia para el desarrollo urbano del entorno social en donde se aplique, siempre y cuando esta se encuentre bien orientada para satisfacer las necesidades que la misma sociedad requiera; sin embargo, en cada proceso de ejecución de las obras pueden existir ciertas interrogantes por parte de los beneficiarios que deben de ser debidamente desahogadas. Es por ello que la federación a través de sus entidades hace una correcta repartición de los fondos federales y ellas a su vez hacia sus municipios que a través de sus instancias competentes dan a conocer todos los lineamientos referentes a cada fondo en cuestión, impartiendo variedad de capacitaciones a los servidores públicos y comités de obra beneficiada para una mejor relación gobierno-ciudadanía, tal es el caso del fondo de obra pública en el municipio de Ozuluama de Mascareñas, Veracruz. El municipio actualmente está tomando muy en cuenta cada uno de los lineamientos del fondo destinado para obra pública, orientando cada una de sus obras para sacar del rezago social y de la pobreza extrema a las localidades que más lo están necesitando, aplicando obra prioritaria (de incidencia directa) con apego a los estudios emitidos por CONEVAL, SEDESOL, mismos que orientan hacia una sana aplicación de recursos, además de la mano a las reglas de operación para no incurrir en faltas. Ejercicio 2016 en porcentaje para el municipio de Ozuluama de Mascareñas. Fuente: ORFIS, Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz 2016. 65 Ejercicio 2017 en porcentaje para el municipio de Ozuluama de Mascareñas. Fuente: ORFIS, Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz 2017. Es muy importantesaber en dónde y cómo se destinan los recursos que percibe un ente y sobre todo el poder relacionarse con el proceso que lleva el ejecutarlo para un bien en común y que cada municipio como el citado desarrolle obras en favor de los más necesitados, para así tener un gran progreso social y ser parte fundamental en la estructura de un país en camino al desarrollo. 66 ANEXOS 67 68 Relación fotográfica. “Rehabilitación de camino rural Dos Esterillos - El Tigre” 69 70 Relación fotográfica. “Ampliación de red de distribución eléctrica en la localidad La Puente Vieja” 71 72 Relación fotográfica. “Construcción de cuartos dormitorio en la localidad Palo Gordo” 73 74 Relación fotográfica. “Construcción de techado en áreas de impartición de educación física en escuela primaria Jaime Torres Bodet, clave 30EPR1567Z en la localidad La Mina” 75 76 Relación fotográfica. “Construcción de guarniciones y banquetas en la localidad San Luciano” 77 78 Relación fotográfica. “Construcción tanque elevado en la localidad San Francisco (El Rincón) 79 Glosario de términos. - Cantón. División territorial, región. - Chul. Tradicional festejo religioso del Chul nombre con el que se conoce a la "Danza Tradicional" que se ejecuta por danzantes en honor a la Virgen de Asunción. - Congregación. Asociación de personas (Ejidos o localidades) con un objetivo en común. - Síndico. Es una persona elegida por una comunidad o corporación para cuidar de sus intereses. Como tal, tiene diferentes acepciones en diferentes ramas del Derecho. En todo caso, el trabajo del síndico suele consistir en fiscalizar el funcionamiento de una entidad con el fin de proteger los intereses de sus representados. - Regidor. Encargado de la promoción del desarrollo de una localidad o de un municipio en un área concreta (obras públicas, educación, sanidad, etc.). - Rezago social. Es una medida en la que un solo índice agrega variables de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir, proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medición de pobreza: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda. No se trata de un medición de pobreza, ya que no incorpora los indicadores de ingreso, seguridad social y alimentación, permite tener información de indicadores sociales desagregados hasta nivel localidad, con lo que CONEVAL contribuye con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política social, especialmente para analizar la desigualdad de coberturas sociales que subsisten en el territorio nacional. - Pobreza extrema. Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. 80 - CONEVAL. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia. - SEDESOL. La Secretaría de Desarrollo Social, formula y coordina la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal, orientada hacia el bien común, y la ejecuta en forma corresponsable con la sociedad. - INEGI. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía es la institución encargada de realizar los censos de población cada diez años, así como los censos económicos cada cinco años y los censos agropecuarios del país, a partir de 1995 se realizan cada cinco años los conteos de población, un evento intercensal creado para actualizar la información del censo de población anterior, así como el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial. - SHCP. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la entidad de gobierno responsable de proponer y controlar la política económica del Gobierno Federal respecto del sector financiero, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pública. Asimismo, se encarga de realizar estudios estadísticos e informativos para fomentar el incremento de la calidad de la economía mexicana. - INVEDEM. Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal. - ZAP. Zonas de Atención Prioritarias. 81 Referencias. Bibliográficas. - Ley de Obras Públicas para el Estado de Veracruz. - Manual para la Gestión Pública Municipal para el Estado de Veracruz. - Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz. - Ley de Coordinación Fiscal. - Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz - Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) 2016. Digitales. - http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/335/1/images/guia0 6_prooyecto_de_ley_de_ingresos_municipales.pdf - http://www.orfis.gob.mx/ - http://www.snim.rami.gob.mx/ - http://www.sedesol.gob.mx/en/SEDESOL/Informes_FAIS - http://sistemas.orfis.gob.mx/SIMVERP/Home/Municipios
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