Governo Eletrônico no México

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS 
SUPERIORES DE MONTERREY 
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y 
POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO 
GOBIERNO ELECTRÓNICO EN MEXICO. 
l~CNOLCCiCO DE ,'/0,'-ITt:·;¡p;;::y 
~r~ EGAP - TECNoi.óGla) 
• DE MONTERREY ',,: ,\' 
Biblioteca 
c.mp.,. Ciudad de~ 
José Guillermo Velázquez Gutiérrez 
Honorable congreso de la Unión 
 
Proyecto de Investigación Aplicada 
Maestría en Administración Pública y Política Pública 
Asesor lng. Rodolfo Torres Espejo. 
Agosto 2009 
RESUMEN EJECUTIVO. 
La presente investigación la hago con el interés de conocer a detalle que sucede con 
los avances de la tecnología, aplicados no solo a los trámites gubernamentales sino a la 
solución de problemas que se presentan en los gobiernos, especialmente en México. 
Encontré gracias a mi asesor, el Ing. Rodolfo Torres Espejo, quien es el titular de la 
dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaria de la Función Pública, mucha 
infom1ación al respecto, principalmente en relación a Jo que el Gobierno Federal esta 
haciendo hoy en día en este tema, en como hemos evolucionado al respecto a partir de 
1999, ya que antes a los gobiernos de México no les interesó la aplicación de las 
tecnologías de infonnación y comunicación para mejorar la gestión Gubernamental. 
Existen muchos esfuerzos en la actualidad en todo el mundo por aplicar cada vez 
mas la tecnología en la gestión gubernamental, por Jo que fue necesario investigar cómo se 
están aplicando en otros países en comparación con México, y fue interesante ver que en 
comparación con algunos no estamos tan mal, pero a diferencia de otros parece que 
estamos en pañales, es importante comentar que el Gobierno Federal esta haciendo un gran 
esfuerzo en este tema para avanzar de manera considerable, así se hizo en el sexenio pasado 
sentando las bases para que el sexenio actual lo perfeccionara, dando lugar a grandes 
avances en este tema . 
En este sentido nos dimos cuenta de como es que el gobierno Federal venia 
haciendo una serie de esfuerzos en el desarrollo del tema, así también la academia y la 
Industria, solo que hacia falta coordinar todos los esfuerzos para alinear el trabajo en la 
misma dirección y avanzar de mejor manera, esto provoco que se planteara por primera vez 
en México una Agenda de Gobierno Digital en la que se enmarcan todos los lineamientos 
para avanzar en la aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación en el 
Gobierno, integrando a todos los actores, como la Iniciativa Privada, la Academia, a todos 
los ordenes de gobierno, y a todos los poderes, así como a los ciudadanos. 
INDICE. 
RESUMEN EJECUTIVO............................................................. 01 
INDICE................................................................................... 02 
INTRODUCCIÓN...................................................................... 03 
1.- MARCO TEÓRICO................................................................. 04 
l. l.- Sociedad de la información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 07 
2.- DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN..................................... 12 
2.1.-Antecedentes del Gobierno Electrónico en México. 12 
2.1.1.- Entorno Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 14 
2.1.2.- Entorno Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. 14 
2.1.3 .- Situación Actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 
2.2.- Las TIC en el Gobierno Mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. ... 16 
2.2.1.- Uso de las TIC en la Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 17 
2.2.2.- Situación de las TIC en el Sector Salud. . . . . . .. . ............ 25 
2.2.3.- Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública...... 30 
2.2.4.- Las TIC en el combate a la pobreza.......................... 37 
2.2.5.- Las TIC en la Infraestructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 39 
2.2.6.- Gobierno en Línea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 43 
2.2.7.- Visión y Objetivo del Gobierno Electrónico. . . . . . . . . ...... 50 
2.2.8.- Estrategias y Líneas de Acción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 53 
2.2.9.- Participación del Gobierno Estatal y Municipal........... 57 
2.2.10.- Participación de la Industria de las TIC.................. 57 
2.2.11.- Participación de la Academia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 59 
3.- CONCLUSIONES................................................................... 61 
4.- BIBLIOGRA.FIA. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 72 
2 
INTRODUCCION. 
En la actualidad el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) 
es cada vez mas común en todos los sectores de la sociedad, ocasionando una 
transformación importante, generando con esto la búsqueda de nuevas formas o métodos de 
organización y de operación, no solo en el ámbito privado sino también en el ámbito 
gubernamental,. lo que ha provocado que en todos los sectores se invierta de manera 
considerable en la infraestructura necesaria, como son los sistemas, procesos, equipos y la 
nonnatividad en esta materia. 
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) ante este panorama se han 
convertido en la herramienta fundamental que contribuye a una mejor administración y a 
procesos mas eficientes, muchos Gobiernos en el mundo las han adoptado como medidas 
de modernización, eficiencia y calidad para brindar un mejor servicios a la sociedad, 
logrando reducir los tiempos de respuesta y una calidad muy alta en el servicio. 
Desgraciadamente en muchos países incluido México, la gran variedad de 
instituciones o empresas y la cantidad de demanda originada por la necesidad de aplicar 
estas tecnologías, han complicado los trabajos y avances, ya que se han visto mermados, 
por la duplicidad o multiplicación de éstos, situación que los encarece. 
Por este motivo en México, se hace necesario establecer las estrategias y acciones 
que permitan integrar los diferentes esfuerzos comunes que faciliten el acceso a la 
información y a los servicios gubernamentales mediante el uso de las TIC, que integre no 
solo al Gobierno Federal sino que integre a las Entidades Federativas y a los Municipios. 
Actualmente el Gobierno Federal esta integrando a todos los sectores en un esfuerzo 
para construir una visión común a largo plazo, que no solo sea aplicable al actual Gobierno 
sino que sea aplicable para todos los sectores y abarque a todos los mexicanos. 
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, están definidos 5 ejes rectores en los 
que se integran los principales retos de México, esto dio pauta para la creación de la 
Agenda de Gobierno Digital, misma que marca la estrategia de desarrollo del gobierno con 
el uso de las TIC, y el fomento de la participación ciudadana, en donde interviene el Poder 
Legislativo, y Judicial, los Gobiernos Estatales y Municipales, la Industria, la academia y la 
sociedad en general. 
3 
Esto sin duda es un gran paso para un gobierno digital, que debe ser quien pone 
orden en el desarrollo y orienta los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad y los 
diferentes órdenes de gobierno así como los diferentes poderes de la unión. 
El presente proyecto de investigación busca hacer un análisis de cómo están 
funcionando las políticas digitales a nivel nacional e internacional, como se ha entendido en 
los diferentes momentos de la administración publica nacional al Gobierno Electrónico, 
tener claras las ventajas y desventajas de la situación actual, proponer modelos que sean 
exitosos en otros países para aplicarseen México y principalmente generar políticas 
publicas que contengan los elementos necesarios para sincronizar a todas las áreas del 
gobierno federal, que ayude y sirva como guía en Estados y municipios, esta política deberá 
de contener los protocolos, nonnas, reglas, tipos, bases de datos, que sean compatibles entre 
todas las dependencias gubernamentales de México, pero sobre todo que estas sean 
compatibles con lo que hoy en día el mundo globalizado exige, el Gobierno Federal ha 
avanzado mucho desde 1999, sin embargo hace falta aún mas para poder alcanzar niveles 
competitivos y fonnar parte importante de este mundo globalizado. 
El Gobierno Federal esta tomando el liderazgo para orientar la Agenda del Gobierno 
Digital, liderazgo que esta haciendo posible integrar a todos los actores y seguramente es lo 
que provocara avances importantes en la materia, la transfonnación en este sentido es lenta, 
pero al cabo de algunos años México se convertirá en uno de los países mas avanzados en 
la aplicación de tecnologías en el ejercicio gubernamental. 
1.- MARCO TEORICO. 
Hablar hoy en día de Gobierno Electrónico en algunos países en el mundo es algo 
cotidiano, la tecnología y la globalización producto de los avances de esta, hacen necesario 
que cada vez mas países y sus gobiernos den el paso para impulsar políticas digitales que 
les pennitan estar dentro de este mundo globalizado no solo como espectadores sino como 
actores que impulsen diferentes políticas a nivel internacional. 
Si entendemos al Gobierno Electrónico como a los procesos y estructuras creadas 
para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales, entonces depende 
funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los 
4 
funcionarios públicos, la dinámica política, los serv1c1os civiles y las funciones 
parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de 
prestación de servicios bastante complejo, en el que interactúan tanto los niveles como las 
aristas del sistema de gobierno. "El gobierno-e, que se refiere al empleo de la Internet y las 
TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el 
acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector 
público y los ciudadanos. El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de 
los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que se apoya en la 
transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción"( Coordinación General de Servicios de 
Cómputo Académico Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN). 
Un elemento estratégico para el desarrollo de los países radica en la eficiencia con 
que se llevan a cabo los servicios que ofrece el gobierno a los diferentes sectores de la 
sociedad y su capacidad de interacción con los ciudadanos. Los países desarrollados están 
resolviendo buena parte de los problemas de funcionamiento de sus gobiernos mediante la 
incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, para mejorar 
los procesos internos de toma de decisiones y para mejorar la relación con la ciudadanía. 
El uso de las tecnologías de la información y comunicación permite que el gobierno 
se toma más eficaz y eficiente, proporciona servicios de más calidad y fácil acceso, 
estimula la actividad económica, sirve como apoyo en la difusión de programas y rendición 
de cuentas, sirve como guía de autogestión al ciudadano, incrementa la comunicación tanto 
al interior como al exterior del gobierno, genera certidumbre y confianza en el gobierno, 
informa a la población y crea un ambiente que facilita la participación. Entonces el 
Gobierno Electrónico se refiere al uso por parte de las agencias gubernamentales de las 
TIC, que tienen la capacidad de transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y 
otras agencias gubernamentales y engloba por lo menos los siguientes elementos: 
• Está relacionado con la aplicación de las TIC 
• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno (Otras 
agencias gubernamentales, sus propios empleados, las empresas y/o el ciudadano). 
5 
• 
• 
• 
Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: Acceso a la 
inforrnación, Prestación de servicios, Realización de trámites y Participación 
ciudadana. 
Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos 
gubernamentales. 
Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente 
consecutivos. 
• Es un medio, no un fin en sí mismo. 
Los Gobiernos juegan cada vez más un papel principal en demostrar las ventajas de 
la provisión de servicios electrónicos, es fundamental el mejoramiento del enfoque al 
cliente y los servicios, concentrando recursos en áreas críticas y esenciales, aumentando la 
competitividad en el mercado. Al concepto de Gobierno Electrónico entramos empujados a 
causa de la propia dinámica impuesta por la nueva economía digital. El Gobierno debe dar 
un impulso decidido al comercio electrónico, convirtiéndose en usuario modelo de TIC y 
demostrando ventajas de esta modalidad, tanto a las empresas y ciudadanos locales como al 
exterior del país. 
Las TIC son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar y difundir 
información de manera instantánea. Son consideradas la base para reducir la Brecha Digital 
sobre la que se tiene que construir una Sociedad de la Información y una Economía del 
Conocimiento. 
Las TIC pueden ser tanto tradicionales, como la radio, la televisión y los medios 
impresos, como nuevas, un conjunto de medios y herramientas como los satélites, la 
computadora, Internet, el correo electrónico, los celulares, los robots entre otros. 
Las TIC optimizan el manejo de la información y el desarrollo de la comunicación. 
Permiten actuar sobre la información y generar mayor conocimiento e inteligencia. Abarcan 
todos los ámbitos de la experiencia humana. Están en todas pa,tes y modifican los ámbitos 
de la experiencia cotidiana: el trabajo, las formas de estudiar, las modalidades para comprar 
y vender, los trámites, el aprendizaje y el acceso a la salud, entre otros. En definitiva, las 
actividades que implican el desarrollo humano dependen de cómo la gente domine las TIC. 
En muchos países, las TIC ya están inmersas en diferentes actividades rutinarias. 
6 
México hasta hace poco no contaba con una Agenda Digital que contribuyera al 
desarrollo del país. Lo que México sí tiene hoy y suficiente, son una serie de "programas 
digitales", por así llamarlos, que están diseminados de manera azarosa en un montón de 
secretarías y sectores gubernamentales. Estos programas no están articulados 
transversalmente entre ellos. Por otra parte, estos "programas digitales" están empotrados 
desordenadame:nte en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus correspondientes Planes 
Sectoriales, y en los Planes Estatales de Desarrollo. Por estos motivos, no existe en México 
un inventario de estos "programas digitales" que nos permita conocer el rumbo que ha 
emprendido el Estado para conducir al país hacia una sociedad de la información 
digitalmente desarrollada. 
1.1.- Sociedad de la información. 
La globalización, facultada por el uso de nuevas tecnologías de información y de la 
comunicación, particularmente Internet, somete a las organizaciones públicas y privadas y 
a los colectivos sociales a cambios acelerados. Este proceso de alguna forma se establece y 
genera transfonnaciones en los comportamientos de los de la sociedad y de las 
instituciones, mientras que los marcos legislativos, nonnativos, culturales y los 
comportamientos sociales evolucionan más lento y con una amplitud menor, trayendo como 
consecuencia la pérdida de oportunidades de desarrollo y menores niveles de educación. 
En la actualidad, la sociedad rápidamente tiene acceso a nuevas y dramáticas 
tecnologías de comunicaciones. Los gobiernosrequieren de nuevas leyes antimonopolio 
para controlar el crecimiento económico. Cada día se presentan nuevos avances 
tecnológicos para los cuales las viejas formas de hacer negocio ya no son aplicables. Se han 
establecido nuevas reglas y las organizaciones -públicas y privadas- que las apliquen y las 
controlen serán las sobrevivientes en los nuevos ambientes, las que no, desaparecerán. De 
allí que, resulta preocupante que en una época en la que Internet a resultado en un 
fenómeno económico y social creando nuevos paradigmas de comunicación, de maneras de 
informar, de hacer negocios, de gobernar y aun cuando los gerentes y funcionarios públicos 
reconozcan en la información uno de sus activos más importantes, muchos no saben como 
aprovechar al máximo las posibilidades que presentan estas nuevas tecnologías. 
7 
Ante estos escenarios, los protagonistas -gobierno, sociedad civil y empresas-, no 
tienen por si solos, la capacidad para tener y controlar todos los factores que están en juego 
y que determinan las evoluciones económicas, sociales y políticas. 
Se trata entonces de aprovechar las TIC para construir una nueva relación de 
participación activa en los asuntos públicos, en donde los diferentes actores puedan 
participar del diseño y aplicación de políticas públicas para el desarrollo de un nuevo 
modelo de sociedad, la sociedad de la información. 
A pesar de los retos que significa construir un nuevo modelo de sociedad más 
informada y más participativa del quehacer del gobierno, se puede partir de experiencias 
concretas de otros países y regiones e identificar las condiciones que favorecen la 
aplicación de las nuevas tecnologías de información y de la comunicación, para desarrollar 
así, estrategias políticas y de gestión pública que coadyuven en las reestructuraciones 
necesarias para esta nueva sociedad. 
Esto plantea un escenario en donde se identifican una serie de barreras a superar y 
se tendrá que e:ncontrar los mecanismos de participación compartida del espacio público 
que supere el círculo cerrado de la gestión pública. De esta manera, se construye un espacio 
de debate entre los diferentes sectores sociales, productivos, los diferentes niveles de 
gobierno y otros protagonistas; sobre los asuntos económicos, sobre las decisiones 
estratégicas y sobre los proyectos de cambio que afectan a la comunidad. La estrategia debe 
ser incluyente y para ello se deben instrumentar acciones que ayuden a los grupos 
rezagados a prepararse para las evoluciones socio-económicas-culturales qué esto implica. 
En los nuevos entornos de desarrollo, la información y la comunicación, juegan un 
papel clave en los procesos de construcción del desarrollo, pero al mismo tiempo, son 
promotores de desigualdad para aquellos que no tienen el acceso ni a la información ni a 
las herramientas tecnológicas necesarias. De allí la necesidad de construir una cultura de 
solidaridad digital a nivel local, nacional y mundial. 
En este contexto global pero a la vez local, cobra mayor relevancia el papel de las 
ciudades y de :los gobiernos locales y regionales en la creación de las condiciones de 
desarrollo económico, educativo y cultural en especial el acceso de todos a las nuevas 
tecnologías, la información y el conocimiento. Corresponde a los gobiernos locales 
8 
responder en primera instancia a las transformaciones en educación, adopción, cultura, 
desarrollo económico, participación democrática y medio ambiente, motivadas por las 
nuevas TIC. 
Generalmente, la misma experiencia de otras regiones da respuesta a las acciones 
que deben emprenderse para avanzar en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de 
información y de la comunicación, sin embargo, la diversidad local complica el encontrar la 
respuesta a cómo debe hacerse frente a cada particularidad. La falta de una cultura digital 
hace que los protagonistas locales no sepan como pueden aprovechar las oportunidades 
ofrecidas por las TIC. Aquí es donde surge otra área de oportunidad para los gobiernos 
locales, y para lo cual deben asumirse como catalizadores de colaboraciones con el sector 
privado, las ONG, las instituciones, el mundo académico y los medios y así convertirse en 
los precursores para reducir las desigualdades del desarrollo de la sociedad de información 
y, de ser promotores de los proyectos de solidaridad digital a nivel local. 
La globalización plantea dos fenómenos que estructuran la evolución del diálogo 
social y las rdaciones gobierno-ciudadanos-empresas. Por una parte, para numerosos 
sectores, el petimetra de la competencia y de la cooperación se amplia a todo el mundo y, 
por otra parte, la evolución de los sistemas de producción, especialmente con el desarrollo 
de la tercerización y de la subcontratación, refuerza las interacciones público-privadas con 
su entorno social y hace de los territorios locales uno de los lugares del diálogo sobre el 
desarrollo político, económico y social. Es aquí se establece una relación estrecha entre lo 
global y lo loc2.I. Por ello, se deben construir a nivel local y regional las condiciones que 
permitan a los representantes de la sociedad civil y del sector privado participar en la toma 
de decisiones que afectan al desarrollo local y regional de la sociedad de la información. 
La necesidad de definir políticas públicas que tomen en cuenta lo que está en juego 
a largo plazo, implica asociar y considerar a los diferentes participantes. La evolución de 
las nuevas tecnologías y la comprensión de las transformaciones socio-económicas que 
estas han generado, requiere una reflexión profunda y concertada de todos los sectores para 
poder entender lo que está en juego. Así, se podrán adoptar estrategias eficaces a nivel 
local y nacional, que desarrollen una nueva dinámica social para la construcción de una 
sociedad más preparada en el desarrollo de la sociedad de la información, con el objetivo de 
9 
mejorar con eHo la calidad de vida de cada una de las comunidades. De la misma manera, 
se deben aprovechar las TIC para permitir a los pueblos autóctonos proteger y enriquecer su 
patrimonio cultural. 
La "Dedaración de la Cumbre mundial de las Ciudades y Autoridades locales sobre 
la Sociedad de la Información", adoptada en Lyon, Francia en Diciembre de 2003, busca 
fomentar la participación de las autoridades locales en la instauración de una Sociedad de la 
Información justa, equitativa y solidaria. Existe entonces un "convencimiento de que el 
desarrollo de las tecnologías de la información contribuye considerablemente a los cambios 
de nuestras sociedades, y requiere un trabajo de supervisión y de prospectiva continuo, así 
como una acción del conjunto de las autoridades públicas, locales, nacionales e 
internacionales, en estrecha colaboración con los representantes de la sociedad civil y el 
sector privado" (Carlos Duarte Camacho, Expo Foro "Políticas Publicas en la Era Digital" Sep 2008). 
Bajo esi:a premisa, la triara gobierno-sociedad-empresa cobra mayor relevancia, y 
por tanto, la participación comprometida de cada participante, deberá coadyuvar en la 
construcción de un desarrollo más incluyente y solidario, promotor del acceso universal a 
las nuevas tecnologías y de esta forma evitar que aumente la fractura social. En este 
escenario, para avanzar en la sociedad de la información se debe considerar a la educación 
y la formación ejes prioritarios de las políticas para el desarrollo y contribuir al desarrollo 
de la innovación y a la creación de empresas innovadoras en el ámbito de las TIC. 
En otro orden de consideraciones, es indispensable que los servidores públicos 
tomen conciencia de los beneficios indiscutibles que conlleva el uso de las nuevas 
tecnologías de información y comunicación tanto para la propia administración local como 
para los administrados empleados, ciudadanos y empresas, a pesar de que resulta complejo 
cuantificar los beneficios económicosderivados de la implementación de estrategias del e-
Gobierno (Gobierno Electrónico) y calcular el retomo de la inversión, parece evidente, y es 
comúnmente aceptado, que estas iniciativas producen siempre una serie de beneficios y 
mejoras al menos en una de las siguientes áreas: 
~ Calidad de los servicios. La prestación de servicios públicos a través de Internet 
reduce los costos y el tiempo de prestación de los mismos. 
10 
';, Relación costo/rendimiento. El rediseño de procesos internos y la consiguiente 
automatización de los procesos administrativos supone una reducción sustancial de 
los costes derivados de la tramitación de expedientes administrativos (licencias, 
impuestos, multas, etc.). 
? Aumentar la productividad. Los beneficios se centran en un aumento de la eficacia 
interna, reducción del tiempo de tramitación de expedientes administrativos, 
racionalización de los procesos administrativos, etc. Todos estos beneficios, 
repercuten finalmente en la eficiencia de los gobiernos. 
';, Impulso a la democracia, transparencia y responsabilidad. Las estrategias de e-
Gobiemo permiten una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones, 
reforzando de esta manera los procesos democráticos. Además permiten una mayor 
transparencia de la gestión del gobierno. 
Entre más servicios de gobierno llevemos al mercado electrónico, principalmente 
Internet, el gobierno tendrá más oportunidades de ahorro; al mismo tiempo que se 
establecen las bases para tener: 
:,. Un sector público abierto y transparente. 
:,. Una administración al servicio de todos; inclusivo. 
';, Un sector público productivo que ofrezca más por el dinero de los contribuyentes. 
La incorporación a la Sociedad de la Información es una de las claves para acelerar 
el desarrollo y el crecimiento económico de la región. Es indispensable que los gobiernos 
de los tres órdenes adopten políticas adecuadas y medidas concretas para superar la brecha 
digital y reducir la distancia con otras regiones del continente. En este contexto, las 
actuaciones deben dirigirse a cimentar sólidamente los pilares que conforman el edificio de 
la Sociedad de la Información, a saber: una red de infraestructura de telecomunicaciones 
que garantice un alto índice de penetración, el desarrollo de contenidos locales, la 
universalización del acceso y la capacitación de la población. 
Este desafio debe ser asumido conjuntamente por el sector público, el sector privado 
y la sociedad civil. De esta manera, corresponde a los gobiernos adoptar entornos legales 
estables y predecibles que incentiven las inversiones así como acometer acciones de 
capacitación de la población en el uso de las nuevas tecnologías. 
11 
2.- DESARROLLO DE LA INVESTIGACION. 
2.1.- Antecedentes del Gobierno Electrónico, en México. 
En la década de los 90's se concedió particular importancia al uso y desarrollo de 
las TIC para alcanzar los objetivos fundamentales de la política nacional establecida en 
aquel entonces, en la que se incluyó la elaboración de Programa de Desarrollo Informático, 
definiendo lineamientos generales para aprovechar la informática en todos los sectores, en 
apoyo a la productividad y a la competitividad, como resultado de ello se integró el 
Programa del Desarrollo Informático 1995-2000. 
A finales del 2000, se elaboró el documento "Modelo estratégico para la innovación 
y la calidad gubernamental", que contenía una propuesta para aplicar un estilo de 
conducción gerencial en la Administración Pública Federal (APF). El 30 de mayo de 2001, 
se publicó en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la transformación en al forma de 
vivir, conocer, trabajar, entretenerse e interrelacionarse con el mundo mediante la 
convergencia tecnológica de telecomunicaciones e informática para ofrecer a la ciudadanía 
mejores servicios en materia de educación, comercio y gobierno de manera oportuna, ágil y 
transparente, eliminando barreras que van desde las geográficas hasta las burocráticas. 
En ese sentido, se estableció el compromiso del gobierno en la adopción 
generalizada de tecnología digital en el país, así como el desarrollo de un sistema nacional 
para reducir la brecha digital y que la mayor parte de la población pudiera tener acceso a las 
nuevas tecnologías de la información y comunicaciones, siento éstas el vehículo para 
intercomunicar a los ciudadanos entres sí, con el gobierno y con el resto del mundo. 
Es así como surge el Sistema Nacional e-México, basando su estrategia en tres ejes 
centrales: Conectividad, Contenidos y Sistemas. A través de su portal en Internet pone a 
disposición del ciudadano información temática sobre educación, salud, economía, 
gobierno y otros servicios. 
En diciembre de 2002, se emitió la "Agenda Presidencial de Buen Gobierno" que 
consideró la consolidación del gobierno digital bajo la responsabilidad de la Secretaría de la 
Función Pública (SFP), la cual generó un nuevo marco regulatorio y modificó la estructura 
de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnología de la Información UGEPTI) 
con la finalidad de establecer las políticas y estrategias en la materia. Bajo este contexto, se 
12 
hizo evidente la necesidad de contar con un Modelo de Gobernabilidad que permitiera la 
participación de los responsables de las áreas del TIC para aprovechar eficientemente los 
avances en el desarrollo del Gobierno Digital en México, por lo que en el año de 2005 fue 
publicado el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisión Intersecretarial 
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE). 
Este Acuerdo, contempló el establecimiento de los siguientes mecanismos de participación: 
Y La CIDGE, integrada por los titulares de las dependencias de la APF, así como por 
los titulares de las entidades líderes del ámbito paraestatal y otros representantes del 
Gobierno Federal que participan como invitados permanentes; 
Y Un Consejo Ejecutivo, integrado por los responsables de TIC de las dependencias 
de la APF y, en su caso, entidades; 
Y La Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada, integrada por representantes del 
Servicio de Administración Tributaria (SA T), de la SFP y la Secretaría de 
Economía (SE) y la Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control de 
Gestión, integrada por representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
(SHCP) y de la SFP, y 
Y Un Grupo Consultivo, integrado por un representante de la SHCP, uno de la SFP y 
uno de la SE, que permite la participación de los sectores privado y académico. 
Bajo este esquema la SFP, a través de la UGEPTI, promueve los mecanismos de 
comunicación e intercambio de información y coordina los esfüerzos de las dependencias y 
entidades de la APF para el desarrollo del Gobierno Digital, además de colaborar con 
estados y municipios con la finalidad de alinear sus acciones en la materia. 
De fonna paralela, se ha impulsado el desarrollo de lineamientos para la 
homologación de la Firma Electrónica Avanzada y los sistemas automatizados de control 
de gestión con la finalidad de hacer más eficientes los procesos del gobierno. 
Asimismo, a fin de facilitar a los ciudadanos el acceso a servicios digitales se 
desarrolló el Portal Ciudadano (www.gob.mx) que integra y clasifica los servicios 
gubernamentales en segmentos poblacionales como son: ciudadanos, empresarios, 
extranjeros, sen1idores públicos y turismo, que bajo un esquema de mejora continua y 
mediante la medición de la satisfacción del usuario se ha mantenido vigente. 
13 
2.1.1.- Entorno nacional. 
La Agenda del Gobierno Digital (AGD) tiene un alcance nacional y repercute en las 
estrategias digitales de ISO estados y municipios a través del intercambio de mejores 
prácticas y aprovechamiento de las experiencias del Gobierno Federal en la materia. En este 
sentido la SFP. A través de la UGEPTI, realiza acuerdos de colaboración con los estados y 
municipios para establecer losmecanismos de coordinación y mejorar el desarrollo, 
administración y operación de servicios digitales. 
La AGD considera las iniciativas del Sistema Nacional e-México, cuya misión es 
integrar los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en la disminución 
de la brecha digital y la eliminación de las diferencias socioeconómicas entre los 
mexicanos, a través de diferentes líneas de acción enfocadas principalmente en los temas de 
educación, economía, salud y gobierno. Asimismo, la AGD busca integrar los esfuerzos de 
las dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de las experiencias y mejores 
prácticas de TIC de los gobiernos estatales y municipales. 
2.1.2.- Entorno internacional. 
El mandato del Gobierno precisa reforzar los lazos políticos, económicos, 
científicos, tecnológicos y técnicos con otros países y organismos internacionales, a fin de 
sumar esfuerzos e intereses que nos permitan una inserción adecuada en la materia. En este 
sentido, en materia de Gobierno Digital, nuestro país participa con los siguientes 
orgamsmos internacionales: (ONU), (OCDE), (OEA), (CEPAL), Mecanismo de 
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), otras organizaciones como: Internacional 
Council for information Technology in Government Administration (ICA-IT), Reunión 
trilateral entre México, Estados Unidos y Canadá (North American e-Govemment Day), 
además de mantener colaboraciones bilaterales con los gobiernos de Canadá, República 
Dominicana, Argentina y Paraguay, entre otros. 
México fue reconocido por el impulso que se le dio al Gobierno Digital al otorgarle 
el "Premio de las Naciones Unidad al Servicio Público 2005", por mejorar los servicios 
públicos en beneficio de los ciudadanos mediante el uso de las TIC: 
14 
En septiembre de 2005, la OCDE, presentó el estudio sobre el Gobierno en México 
donde resaltó los avances en materia de Gobierno Digital. En dicho estudio, se concluyó 
que en 4 años, México estaba ubicado entre los países líderes en la implantación de 
servicios gubernamentales en línea en el mundo. 
2.1.3.- Situación Actual. 
Una de las primeras acciones de esta Administración, fue la emisión del Decreto que 
establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la APF., el 4 de diciembre de 
2006, incluyendo los relacionados con recursos de TIC. De manera complementaria, la 
SHCP y la SFP emitieron los Lineamientos específicos a dicho Decreto con el fin de 
facilitar la aplicación y dar seguimiento a las medidas establecidas en el mismo. 
La SFP, a través de la UGEPTI, ha promovido la observancia de estas disposiciones 
y ha coordinado las actividades encaminadas a facilitar su implementación y cumplimiento 
al interior de las instituciones de la APF. Por otra parte, se encuentra la evaluación de la 
satisfacción del servicio al ciudadano, donde se utiliza el Índice Americano de Satisfacción 
del Ciudadano (ACSI por sus siglas en inglés), para medir el índice de satisfacción de los 
usuarios del Portal. El resultado indica un total de 65 puntos; en promedio en América del 
Norte (sector público y privado) se tienen resultados de 70 puntos, por lo que el resultado 
obtenido en el Portal Ciudadano se considera un buen indicador de satisfacción ciudadana 
(Diario Oficial de la Federación, 16 de enero de 2009). 
Para garantizar la seguridad y privacidad en el intercambio de información de 
diversos trámites y servicios digitales, se ha promovido e implementado el uso y 
homologación de la Firma Electrónica Avanzada (FEA). Bajo este contexto, diversas 
instituciones como el SAT, la SFP, la SE, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la 
Secretaría de Gobernación, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la 
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Instituto Mexicano del Seguro 
Social, han iniciado operaciones con la FEA. 
La SFP, a través de la UGEPTI, en colaboración con las instituciones del la APF, 
realizó una eva1uación de la madurez del Gobierno Digital obteniendo como resultado un 
grado de madurez mediano en la APF. 
15 
En enero del 2008, Naciones Unidas publicó el reporte de los 192 países miembros 
que fueron evaluados sobre el tema de Gobierno Electrónico, denominado E-Goverment 
Survey 2008, "From e-Goverment to Connected Governance". En este reporte, México se 
ubica en la posición 37 (0.5893 puntos) de la evaluación general, ocupando el lugar 14 
(O. 7057 puntos) en el apartado de madurez de servicios electrónicos y en el apartado de e-
participación ocupa la posición 7 (67.35 puntos). Con estos resultados, México se posiciona 
además como el líder en America Latina respecto al desarrollo del gobierno Digital. 
2.2.- Las TIC en el gobierno mexicano. 
El gobierno es uno de los principales usuarios de las TIC. Por medio de su uso 
puede ganar eficiencia y ser más efectivo en el cumplimiento de sus funciones básicas. La 
forma en que las use también puede impulsar la adopción de TIC en el país, puesto que al 
utilizarlas para ]Proveer servicios a los ciudadanos, establece las condiciones necesarias para 
que se expandan a lo largo de toda la economía. Mediante sus acciones, el gobierno se 
convierte en un agente de cambio que promueve el uso de las TIC en la economía. Dicho 
rol lo desempeüa utilizándolas en los servicios que presta, así como promoviendo su uso 
para cambiar la forma de trabajar en el país. 
Algunos de los usos que las TIC pueden tener en el gobierno son simplemente 
formas nuevas, más eficientes o eficaces de cumplir sus funciones tradicionales; en estos 
casos, su impacto será relativamente limitado. Pero también puede introducir cambios 
trascendentes. Por ejemplo, el gobierno puede decidir sustituir los medios de pago 
tradicionales con medios electrónicos. Tal paso transfonnaría la totalidad de las 
transacciones económicas que se realizan en el país; de esta forma puede ser un poderoso 
agente de cambio y modernización en la economía. 
A continuación analizaremos cómo el gobierno está utilizando la tecnología en la 
provisión de los servicios que presta. Como se verá, muchos de los cambios que ha 
introducido pueden actuar como poderosos detonadores de cambios adicionales. Por ello la 
siguiente parte la dividiré en seis secciones correspondientes a los principales servicios que 
presta el gobierno: Educación, Salud, Seguridad, Combate a la pobreza, Infraestructura, e-
Gobierno, que en Jo sucesivo se ahondará sobre la situación, los principales retos y el 
estado de implementación de TIC en cada uno de estos temas. 
16 
2.2.1.- Uso de las TIC en la educación. 
La educación y capacitación afectan la competitividad de una nación de muchas 
formas. Una ciudadanía más educada no sólo implica obtener mayor productividad de la 
mano de obra, sino una sociedad más justa, equitativa y participativa. 
México tiene un grave problema de educación, tanto en el sistema escolarizado 
como fuera de éste, ya que alrededor de 33 millones de mexicanos mayores de 15 años no 
han concluido su educación básica (INEA 2008). Esto equivale a tener a casi la mitad de la 
población con una escolaridad inferior a la secundaria completa. 
En el sistema de educación formal hay dos problemas graves que atender. Una 
enorme desigualdad en la provisión de este servicio y una mala calidad educativa, producto 
de un sistema que se ha anquilosado y que es poco efectivo. 
La calidad de la educación de México está entre las más bajas del mundo (Pruebas 
PISA de la OCDE), como lo muestran las evaluaciones de conocimientos (PISA) que lleva 
a cabo la OCDE. Los resultados de esa evaluación en matemáticas y en comprensión de 
lectura, ubican al país por debajo de todos los demás integrantes de la OCDE y muy lejos 
de los niveles de desempeño que el país requiere (gráfica O l ). Se llega a la misma 
conclusión cuando se recurre a las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación 
Educativa (INEE). 
GRAFICA 01Resultados Exámenes PISA 2002 
• t..dura • r,.,~•ITli'líc,H 
F uentt: OEC O. 2COJ 
17 
Por ello México requiere de una transformación del sistema educativo, enfocada a la 
calidad y a bajo costo del paquete educativo que recibe la población de niños. Las TIC son 
el eje fundamental para lograr esta transformación, por lo que es importante entender los 
esfuerzos que realiza el gobierno para adoptar TIC en la educación y resolver estos retos. 
TIC en la educación básica y media superior. 
En el sector de educación básica y media superior no es secreto cuan útil puede ser 
la tecnología como herramienta para complementar las actividades curriculares. 
Lamentablemente, se estima que en la actualidad menos del 7 por ciento de las primarias 
tienen computadoras conectadas a Internet y aún menos tienen cursos y profesores 
capacitados para enseñar el uso de TIC. En educación secundaria y media superior, las TIC 
se usan más: su penetración en escuelas es de 19 y 45 por ciento, respectivamente (IMCO, 
SEP, Dirección General de Programación y Presupuesto 2004). La situación es preocupante 
si se compara con otros países (gráfica 02). 
GRAFICA 02 
Co nectivid ad de escu elas, M ex ico vs otros pa íses 
1 00% 
80 % 
60 % 
40 % 
20 % 
0% 
Primenas con acceso a 1nternet 
C orea Finlandia EU Chil e México 
" Esp e rados 
Educación básica en linea 
so·, 
40% 
30% 
20% 
10% 
0 % 0% 
Finlandia EU Corea México 
Alumnos por Computadora (primana} 
6 0 58 
Finlandia EU Corea Ch ile México 
Fuent e SEP 
18 
Para meJorar estas cifras, la SEP junto con instituciones, como el Instituto 
Latinoamericar..o de la Comunicación Educativa (ILCE), han realizado esfuerzos 
importantes para introducir programas que utilizan y aprovechan las TIC, como: 
Sistema de Televisión Educativa (Edusat): incorpora el uso de las TIC en el proceso 
de enseñanza-aprendizaje para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación. 
Hoy, más de 30 mil establecimientos se benefician con TV y 10 canales para recibir la 
señal de Edusat. Con esto se estableció un sistema nacional de televisión educativa, basado 
en tecnología satelital digitalizada, funcionando con ocho canales. Edusat esta en una 
posición excepcional en el campo de la televisión educativa y cultural en el mundo 
(http://edusat.ilce.edu.mx/home.hJm SEP) 
Red escolar: tiene como propósito brindar las mismas oportunidades educativas a 
todos los mexicanos. Llevando a cada escuela y a cada centro, materiales que ayuden a 
mejorar el proc,eso de enseñanza-aprendizaje con apoyo de las TIC. El programa promueve 
el intercambio de propuestas educativas y de recursos didácticos, además de las 
experiencias de éxito en las escuelas del país. El programa plantea llevar computadoras con 
multimedia, conectadas a Internet y con una amplia gama de contenidos educativos a todas 
las escuelas primarias y secundarias públicas del país (http://redescolar.ilce.edu.mx/ SEP). 
Sistema SEC2 l (Secundarias Siglo XXI): este proyecto nació en 1999 e incorpora 
sisternáticameme un modelo pedagógico de uso de tecnologías, la producción de contenidos 
y materiales para esas tecnologías y un equipamiento completo, lo cual permite a los 
usuarios acceder de manera eficiente y operativa a dos importantes plataformas 
tecnológicas de nacional, continental y mundial: la Red satelital Edusat y la red informática 
Red Escolar. Además, con el propósito de dar cobertura eficiente al mayor número de 
asignaturas de la secundaria, se incorporaron tecnologías, corno son el video digital, el 
acceso a Internet, calculadoras gráficas para la enseñanza de las matemáticas y software 
especializado. Se pretende que estas tecnologías se integren y complementen para brindar 
herramientas accesibles y funcionales a los profesores, además de experiencias de 
enseñanza novedosas para los estudiantes. Cabe mencionar que hoy las escuelas 
incorporadas a este programa están dentro de las escuelas m~jor evaluadas por el INEE ( 
httpffiec2) .ilce.edu.mx/ SEP). 
19 
SEPiensa: es un programa de apoyo a las personas vinculadas con la educación 
básica en el país, ofreciéndoles textos para reforzar la fonnación académica y cívica. 
También propone alternativas para aprovechar del tiempo libre, porque la formación y 
educación de los individuos es una tarea que no puede ni debe limitarse al ámbito escolar. 
Enciclomedia: esta plataforma contiene los libros de texto gratuitos de primaria en 
formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervínculos entre el contenido de las 
lecciones y los diversos acen1os elaborados dentro de la SEP para apoyar el trabajo 
docente: la videoteca digital, la Red Escolar, las bibliotecas escolares y el portal SEPiensa, 
entre otros. Asimismo, enriquece la información de los textos con recursos como la 
enciclopedia Encarta, audios,. fragmentos de películas, simuladores, animaciones, 
interactivos y ejercicios. Es un recurso que ofrece, una gama de posibilidades para 
desarrollar sus habilidades de selección y búsqueda de la información. Actualmente, se 
tienen digitalizados los libros para 5º y 6º de primaria y se está comenzando a implementar 
en primero de secundaria (http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/se~grama Enciclomedia SEP). 
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación 
Básica en Sen1icio (PRONAP): tiene como objetivo mantener una oferta continua de 
programas de actualización de calidad, dirigida a todos los maestros de la educación básica, 
así como al personal directivo y de apoyo técnico-pedagógico (http://pronap.ilce.edu.mx/ SEP) . 
Videoteca Nacional Educativa (VNE): estrategia que pondrá un dispositivo de redes 
informáticas, patrones de sistematización, conservación y utilización de acervos y un 
conjunto de servicios y materiales videográficos. La misión es constituir un recurso del 
resguardo y del acervo de la imagen educativa de México, como parte de su historia, 
soberanía e identidad cultural, para ofrecer servicios de apoyo en la labor docente, de 
investigación y de formación cultural. 
México en comparación con otros países. 
La educación digital en México en comparación con otros países similares, se 
encuentra muy retrasada. En Brasil, por ejemplo la expansión de redes disponibles, esta 
centrada en una política de expansión en las escuelas de educación básica y media, ha 
beneficiado a más de 4 millones de alumnos y capacitado a más de 75 mil profesores. 
20 
Chile por ejemplo tiene el mayor índice de conectividad en la región. Su éxito se 
debe a la dotación masiva de terminales en el sistema educativo, mediante el proyecto Red 
Enlaces. El programa concibe a las TIC como instrumentos al servicio de los principales 
actores de la comunidad escolar, no solo instalando computadoras, sino integrando a la 
comunidad escolar a una red educacional que les permita comunicarse. En el 2001, 62 por 
ciento de las escuelas primarias del país y 89 por ciento de los liceos de educación media 
estaban conectados a Internet a través del programa. Por otro lado, 62 por ciento de los 
profesores de enseñanza primaria y secundaria estaban capacitados en el uso de las TIC. 
No cabe duda que México necesita un esfuerzo inmediato para conectar sus centros 
educativos e instruir mediante el uso de educación en línea desde la educación básica. Al 
mismo tiempo, debe aprovechar el potencial de las TIC para ser de estas el instrumento que 
fomenta el despliegue de habilidades para el siglo XXI, en nuevos modelos de aprendizaje 
para la vida productiva, dentro de un mundo altamente competitivo y globalizado. 
TIC dentro de la educación superior. 
El problema de conectividad en las universidades no parece ser tan grave, ya que 
actualmente el 70% de los alumnos en la matrícula universitaria están conectados por 
medio de la red universitaria (Internet 2). El problema es con el número de computadoras 
disponibles para los estudiantesy su aprovechamiento en las carreras que estudian. 
La empleabilidad de los egresados es importante para potenciar el crecimiento de la 
demanda de educación y para generar nuevos empleos que permitan incrementar la 
competitividad del país. En México se siguen graduando más profesionistas en ciencias 
sociales, derecho y administración que en ninguna otra disciplina. Más del 43 por ciento de 
la población estudiantil, en educación terciaria, escoge dichas especialidades, mientras sólo 
el 5 por ciento estudia ciencias naturales y físicas, y un 12 por ciento estudia las áreas de 
ingeniería, manufactura y construcción (gráfica 3 ). 
21 
GRAFICA 03 
Graduados por especialidad en educación terciaria 
Corea 
Finlandia 
R. Checa 
Japón 
lrtanda 
Turquía 
México 
Italia 
EUA 
Noruega 
Fuente OCDE 
0% 20% 40% 
• Ciencias Na tura les, física . y agricultura 
Matemáticas 
• Ingeniería, Manufactura y construcción 
• Salud 
Servicios 
60% 80% 
Ciencias Sociales y Administración 
Humanidades y artes 
• Educación 
No conocido o no especificado 
100% 
Si México pretende transitar hacia una economía moderna que agregue más valor 
a sus productos, necesitará una mayor comunicación entre el sector académico y el 
productivo, así como la posibilidad de crear un portal educativo con información laboral y 
sus nuevas tendencias. Esto permitirá proveer a los alumnos de más información sobre el 
mercado laboral, y mejorar los estándares de la educación. Sólo l O por ciento de los 
postgrados en México están certificados con base en estándares internacionales (Hacia un 
pacto de Competitividad, IMCO, 2005) 
Ello ocasiona que México produzca pocos investigadores y doctores en ciencia y 
tecnología (menos de la mitad que Brasil en términos porcentuales) resultando en un déficit 
en la balanza de pagos tecnológica de casi 12 veces, pero sobre todo, creando muchos 
menos especialistas en las especialidades académicas más prometedoras. 
22 
Las TIC fuera del sistema educativo. 
No obstante lo anterior, el mayor problema de la educación adulta está en el rezago 
educativo de h1 mitad de la población económicamente activa. En este sentido, el Consejo 
Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes para eliminar 
dicho atraso con buenos resultados a través del uso de TIC. 
El programa del CONEVyT se basa en la creación de plazas comunitarias que 
pueden ser móviles o fijas, que cuentan con equipos de cómputo, acceso a Internet, un 
instructor-capacitador y, lo más importante, material con contenido útil. En este momento 
hay más de 2,000 plazas comunitarias que representan el l O por ciento de los centros 
necesarios enfocados a eliminar el rezago educativo. Dentro de las plazas comunitarias se 
dan cursos de primaria, secundaria y preparatoria, y están disponibles materiales de estudio 
a través de Internet, CD o directamente en la computadora, organizados como guías para el 
estudio auto-didáctico. 
El método de enseñanza se enfoca al alumno. Cualquier adulto puede llegar a la 
plaza comunitaria, en donde se le aplica un examen de conocimientos básicos para 
determinar su nivel y se le orienta sobre los cursos que necesita para actualizar sus 
conocimientos. El alumno decide cuáles tomar y a qué ritmo, y se le asigna un tutor que lo 
ayudará a cumplir su plan de estudios. Al finalizar ( en promedio en un año concluyen e:: 
educación básica), los alumnos obtienen un certificado de la SEP que acredita sus estudios. 
El costo de dicho programa para el gobierno es de sólo dos mil pesos al año por alumno, 
por lo que el costo estimado para eliminar el rezago es de aproximadamente 60 mil 
millones de pesos, según estimaciones del propio INEA CONEVyT. 
Otros programas, como el de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA), se han 
implementado para que éstos puedan estudiar sin asistir a los centros educativos 
(http://sea.dgme.se·J.gob.mx/ SEP). Sin embargo, los procesos de enseñanza y aprendizaje no 
están en línea y todavía se desarrollan mediante materiales impresos y audiovisuales. 
Convendría renovar los contenidos y ponerlos en línea para que los alumnos puedan 
aprender por medio de las TIC, que han mostrado ser más efectivas que los programas 
usando materiales tradicionales. 
23 
Instrucción en el lugar de trabajo: 
Además de mejorar la educación de los jóvenes y combatir el rezago educativo, se 
requiere capacitar a la población adulta para fortalecer su fuerza productiva y aumentar la 
competitividad del país, sin tener que esperar toda una generación. Esta es una alternativa 
para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo, aun 
tratándose de personas con niveles de educación formal bajos. Las TIC son un instrumento 
clave en la capacitación, ya que permiten economías de escala para que las pequeñas 
empresas se capaciten de manera conjunta, además de estandarizar contenidos y 
certificaciones en línea. 
México enfrenta un problema en la capacitación de sus trabajadores que no sólo no 
parece mejorar, sino que, por el contrario, está empeorando. La percepción de los 
empresarios es que cada día hay menos interés y esfuerzos en marcha por capacitar a los 
trabajadores, como lo muestran los resultados del IMD a los principales empresarios 
mexicanos sobre su percepción de la capacitación laboral en el país (gráfica04). 
GRAFICA 04 
Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores 
2000 2001 2002 2003 2004 
--O- Finlandia -+- EUA ---.ó.-- Polonia 
-O- Japón • Corea ____¿,.__ Turquía 
___..._ Malasia D Brasil ~ México 
Fuentes IMC O 
24 
Las TIC tienen un rol fundamental en la modernización de la educación y son el 
instrumento más importante para resolver, en el corto plazo, los grandes problemas de 
educación del país. Algunas sugerencias de cómo lograr implementar las TIC en la 
educación se describirán en capítulos subsecuentes. En suma, el acervo de capital humano 
no está creciendo al ritmo requerido para cerrar la brecha de competitividad que tiene 
México con otros países. Si bien se han puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la 
situación educativa por medio de las TIC, los logros hasta la fecha aún son modestos 
cuando se comparan con el tamaño del reto a resolver. 
El problema más significativo que enfrenta el país está en la formación de cuadros 
para el mercado de trabajo, aunque hay mucho que hacer en todos los frentes. Tanto las 
universidades como las empresas tienen que introducir cambios profundos en sus planes de 
instrucción y capacitación para cerrar las brechas de conocimientos y destrezas que existen. 
En esta tarea, las TIC pueden ser un aliado invaluable, como ya lo han mostrado en México 
y en otros países. 
2.2.2.- Situación de las TIC en el sector salud. 
A pesar de los grandes avances en materia de e-salud y en el uso de las TIC en el 
sector, aún quedan importantes retos por resolver en conectividad y la interoperabilidad de 
los sistemas de salud. Estos son los principales ejes para impulsar la competitividad en la 
provisión de servicios, ya que cada día se hace más caro tratar a los enfermos en México. 
Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislación y en los derechos 
de los pacientes. La adopción de estándares internacionales y de tecnologías compatibles 
con las utilizadas en el sistema de salud de Estados Unidos, es indispensable para que 
México pueda mantener al día la información de los pacientes mexicanos en Estados 
Unidos y de los norteamericanos en México. Dar este paso es clave para potenciar el 
turismo de adultos mayores norteamericanos en México mediante una buena atención 
médica, pero también para asegurar que los mexicanos que deciden radicar en Estados 
Unidos -más de 10 millones- puedan contar con un estándar de servicio de alta calidad a 
costos razonables. 
En México el sistema de salud pública está dividido en tres subsistemas, unode 
acceso universal que depende de la Secretaría de Salud (SSA); otro de acceso a los 
25 
trabajadores manejado por el IMSS y, finalmente, un subsistema enfocado a cuidar la salud 
de los trabajadores gubernamentales, el ISSSTE. Todos estos organismos han emprendido 
programas para incluir el uso de las TIC en sus actividades. Sin embargo, sus estrategias y 
pri01idades han sido distintas. 
La SSA ha dado prioridad a brindar información de manera digital, computarizando 
los hospitales y automatizando los sistemas administrativos existentes. Por su parte, el 
IMSS y el ISSSTE se han enfocado en mejorar sus servicios, como facilitar la afiliación de 
trabajadores, otorgar citas médicas por medios electrónicos, integrar sus bases de datos, 
crear expedientes electrónicos y ofrecer servicios médicos a distancia. Estos sistemas se 
deben integrar y sus prioridades deben homologarse. 
Situación del portal e-salud. 
Actualmente, el portal e-salud tiene como objetivo poner al alcance de toda la 
población mexicana, información médica integral que contribuya al desarrollo humano y de 
las instituciones del sector salud, mediante la eliminación de las barreras de acceso a la 
información y a los servicios de salud y seguridad social. 
Varios expertos dentro de la propia Secretaría de Salud piensan que este programa 
debe migrar hacia objetivos de mayor impacto, que lo hagan compatible con la 
telemedicina, la obtención de citas médicas por medios electrónicos y telefónicos, y el 
manejo de servicios y trámites. Todo ello podría lograrse con el uso de este portal y otros 
que se pueden ligar a éste, como Discapacinet y e-mujeres, e inclusive con la capacitación 
médica a distancia. 
El portal en su versión actual contiene información valiosa sobre las condiciones de 
los servicios y los recursos disponibles en materia de salud en instituciones públicas, así 
como otras relacionadas con cuidados generales de salud, pero todavía es una herramienta 
muy limitada. 
Situación actual de telemedicina. 
La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el médico y 
hace posible la atención en tiempo real del enfermo por médicos especialistas, sin importar 
la distancia que haya entre ellos, usando las TIC para comunicar al paciente y sus doctores. 
26 
Su uso tiene el potencial de multiplicar la efectividad de la cobertura y la calidad de 
servicios médicos, al servir poblaciones que hoy día se encuentran marginadas del acceso al 
sistema público de salud. A través de software especializado y de tecnología de 
videoconferencia, se pueden intercambiar expedientes médicos, en general cualquier 
estudio digitalizado, así como todo el historial del paciente, incluyendo diagnósticos y 
prescripciones médicas anteriores, entre otros. 
Hoy México cuenta con 4 7 equipos de telemedicina instalados en ocho estados, con 
los cuales se han brindado alrededor de tres mil consultas. Al concluir 2006 estará 
funcionando la Red de Telemedicina, que permitirá integrar las unidades comunitarias de 
atención más básica con los institutos nacionales de salud. 
Servicios de programación de citas médicas. 
El ISSSTE se ha posicionado como líder latinoamericano en el uso de las TIC para 
agendar visitas médicas, el programa nacional de Telesalud, enlaza unidades médicas 
distantes del interior de la República Mexicana con hospitales regionales que funcionan 
como centros d1:! control maestro. 1 Actualmente, atiende 14 mil llamadas promedio diario 
en su sistema electrónico de cita médica (http://ciberhabitat.gob.mx/hospital/textos/texto 
telesalud.htm , Dra. Amanda Gómez González) y agenda más de 4 millones citas médicas al año. 
Red de servicios de comunicación interactiva. 
La red permite comunicación interactiva mediante un sistema de videoconferencia 
multimedia, que incluye archivos clínicos, facilitando de esta manera la atención de 
médicos especialistas en las unidades remotas, sin tener que trasladar al paciente. 
Cada hospital es equipado con una estación que puede generar y enviar información 
o bien recibirla, bajo la responsabilidad de un médico y el control de un operador. Dicha 
estación es mucho más que un simple equipo de videoconferencia, consta de una PC y 
equipo para la elaboración de imágenes, expedientes médicos electrónicos, video-monitores 
de alta resolución, teléfono, micrófonos, escáner radiográfico y cualquier periférico médico 
electrónico. 
[ 1] Actualmente se han cubierto 54 especialidades y subespecialidades. 
27 
Red del IMSS . 
Por su parte, el IMSS está desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan 
tele-consultas. Utiliza las TIC para determinar patrones de uso de medicamentos y para 
optimizar los costos asociados con el uso de los 1 O medicamentos más frecuentemente 
suministrados en el IMSS. Asimismo, se está levantando un inventario funcional del equipo 
médico relevante y un programa para el tratamiento farmacológico de la hipertensión 
arterial, de acuerdo a la historia natural de la enfermedad en los pacientes que atiende. 
Telemedicina y el Seguro Popular. 
Finalmente, en el recién creado Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido 
importantes para lograr el objetivo de llevar servicios médicos de calidad a familias pobres 
que no cuentan con acceso a los sistemas de seguridad social. Empezando en 2004, este 
programa ya ha brindado más de tres mil tele-consultas en todo el país. Estos números 
crecerán muy rápidamente. 
En resumen, algunos de los principales resultados alcanzados en salud mediante el uso de 
TIC son: 
• El ISSSTE ofrece especialidades médicas a 23 estados y cubre cinco millones de 
derechohabientes. 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Se ha reducido en 53 por ciento el traslado innecesario ele pacientes ( desde 1997) . 
El sistema de Telesalud del ISSSTE atiende 7.2 millones de citas en 168 unidades . 
Ocupa el primer lugar mundial a nivel de tele-consultas. 
El portal e-salud ofrece información sobre enfermedades, especialidades médicas, 
donación de órganos, trámites, transparencia y vínculos a organismos del sector. 
Se hace uso del expediente electrónico y la cita médica en línea tanto en el IMSS 
como en el ISSSTE. 
El IMSS tuvo ahorros que se estiman en 450 millones de pesos en 2002 y 350 
millones en 2004, derivados del uso de TI. 
Usando el programa en línea IMSS Compra, el Instituto logró reducir su 
presupuesto de compras generales de alrededor de 10 por ciento en 2001 a 3.8 por 
ciento en el 2003. 
28 
) 
• Se pudo crear una biblioteca virtual de salud para contribuir a la capacitación del 
personal y de estudiantes, entre otros. 
Retos por resolver 
Los datos anteriores sirven para mostrar el impacto que tiene el uso de las TIC en el 
sector, pero al mismo tiempo dejan ver las enormes carencias que persisten; si bien se ha 
avanzado en términos de contenidos y en la creación de sistemas, aún están lejos de 
resolverse asuntos de funcionalidad clave, como la conectividad y la interoperabilidad. 
El problema más importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopción 
de TIC es el d~: conectividad, la cual es escasa en algunos lugares y cara en general. Para 
esto, lo primero que se requiere es un plan para hacerlo gradualmente, empezando por 
aquellas áreas de mayor necesidad o riesgo. Para ello, es indispensable reconocer que se 
requiere la parti:cipación del sector privado. La necesidad de infraestructura de conexión es 
especialmente evidente. Hay cientos de casos donde se han hecho inversiones caras en 
eqmpo, con sistemas empotrados, que por falta de interconexión y capacitación no se 
utilizan.2 
Rol de la iniciativa privada. 
Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisión de servicios de salud a 
toda la población, como lo muestra la experiencia de otros países, donde se está ensayando 
con múltiples modelos de operación público-privados. Muchos de los resultados más 
importantesque se han logrado se han basado en convenios y acuerdos entre el gobierno y 
la sociedad. Gradualmente está emergiendo un nuevo paradigma de asociación pública y 
privada que, por su impacto en el desarrollo, tenderá a generalizarse y multiplicarse 
mundialmente. Inclusive en México ya hay avances con base en acuerdos público -
privados que están cobrando importancia, sobre todo en la construcción y mantenimiento 
de hospitales y en la provisión de medicinas. 
[2] Tal como sucede en el Centro Médico la Raza. Según informes de la: AM ITI. 
29 
El reto de la interoperabilidad. 
Otro reto a resolver es la interoperabilidad entre los tres subsistemas de salud 
pública (IMSS,. ISSSTE y SSA). Para ello la implementación de estándares es la clave. 
Hoy, se está avanzando con base en los comités de salud que están tratando de acumular 
mayor influencia y poder para coordinar el uso de estándares a lo largo de todo el gobierno. 
La interoperabilidad tiene el potencial de abreviar procesos para los pacientes que usan la 
oferta de los tres subsistemas y reducir el costo de diagnóstico y atención de los pacientes. 
Reflexiones finales: 
Estamos al pnnc1p10 del proceso de aprovechamiento de las TIC en salud, los 
subsistemas de salud del país apenas están iniciándose en el aprovechamiento integral de la 
tecnología. En el corto plazo, el mayor beneficio potencial derivará de reducir los costos de 
atención y mejorar la disponibilidad y calidad de servicios a los pacientes. En esta 
dimensión queda mucho trabajo por realizar, no solo para reducir costos y lograr ahorros. 
El uso de las TIC en los servicios de salud también puede generar un nuevo espacio 
económico vía la exportación de servicios médicos y diagnósticos a distancia. Para ello es 
indispensable crear las capacidades necesarias, organizar esfuerzos vía asociaciones 
público-privadas y hacer las inversiones imprescindibles para la instalación de la 
infraestructura necesaria. Un ejemplo de los negocios nuevos que se pueden hacer es la 
explotación de la capacidad disponible para la interpretación de imágenes a distancia. Este 
es un servicio que se puede prestar no sólo dentro del país, sino que es susceptible de 
exportarse como ya ocurre en otros países. 
En suma, una de las áreas de mayor promesa para el uso de las TIC es en el sector 
de salud pública. México apenas se está asomando a su gran potencial, pero es clara su 
promesa. Las TIC también son aliadas naturales para enfrentar los problemas de seguridad 
del país. A continuación, revisaremos lo que se está haciendo en México con la tecnología. 
2 .. 2.3.- Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública 
Otro de los grandes retos que tienen que resolver los gobiernos del país y en donde 
las TIC pueden ser muy útiles, tiene que ver con el clima de inseguridad que se vive en 
amplias zonas del país. Hoy, 4 de 5 mexicanos que han sufrido un delito cambian sus 
30 
conductas y actividades permanentemente por la inseguridad que se vive en el país. Esto se 
debe principalmente a que México tiene una de las tasas de impunidad más altas del 
mundo: 99 por ciento de los crímenes en México no reciben castigo alguno (IMCO con datos 
de CIDAC e IC ES!) (gráfica 05) . 
GRAFICA 05 
Probabilidad de condena en países selecciondos 
22.57% 
11.48% 12.00% 
9.80% 
9.06% 
4.95% 
1 06% --------México Ganada EU Rusia Italia Argentina Inglaterra 
Fuente : IMCO 
Pero, ¿cuál es la causa de tener niveles de condena tan bajos en México? La 
respuesta tiene que ver con la gran ineficiencia de las autoridades encargadas de la 
procuración de justicia. La falta de confianza que tiene la población en la policía es la 
principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que sufren (gráfica 06). Esto 
ha generado una espiral negativa. Empieza por pocas denuncias, sigue por poca presión 
sobre los investigadores para que lleven a cabo investigaciones completas de alta calidad 
que puedan turnar a los juzgados, se complementa con incentivos para la gran corrnpción y 
31 
muy bajos índices de sentencia a los criminales. En suma, nuestro sistema de procuración 
de justicia es de los peores del mundo y está en una etapa de franco deterioro. 
GRAFICA 06 
Causas por las cuales la gente no denuncia un delito en México 
¿Por que no denuncian ante el M P 7 ¿Cual fue el resultado de la denuncia? 
Perdida de tiempo / Desconfi anza 53% 
No procedió 7% 
No tenia pruebas 
Se detuvo el delincuente 7% 
Tranites largos y di fíc iles 
Se detuvo pero salio libre 10% 
Delito de poca irrportancia 
En tramite 26% 
Nada 49% 
Fuente IC ESI 2005 
Todo indica que lograr más alta eficiencia en los cuerpos policíacos y ministerios 
públicos es crucial para revertir la tendencia actual. Necesitamos entrar en una espiral 
virtuosa, en la cual menos impunidad contribuya a la eficiencia del sistema de procuración 
de justicia, incentivando las denuncias y forzar al sistema a mejorar su desempeño. 
La experiencia de otros países muestra que las TIC son muy útiles en esta tarea, 
especialmente durante las investigaciones y en la prevención de delitos vía la compilación 
de información. En el corto plazo, es probable que las TIC tengan mayor impacto en la 
procuración de justicia, ya que no sólo penniten crear bases de datos que son útiles para la 
prevención del delito vía más y mejor análisis, pero también por medio de la comunicación 
y el intercambio de información entre las procuradurías de justicia de todo el país. 
Además, también son muy útiles para controlar la operación de los ministerios 
públicos y en la construcción de archivos judiciales de buena calidad. Por estas razones, 
muchos expertos aseguran que las TIC son herramientas muy efectivas en la prevención y 
procuración de justicia. 
32 
Situación actual en México. 
En México, la estrategia de TIC para el combate al delito se ha centralizado en la 
PGR, dentro de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional 
(COPLADII). Esta unidad tiene una estructura horizontal que le informa directamente al 
Procurador de Justicia y opera con el nivel de Subprocuraduría. El potencial de la 
innovación tecnológica empieza a materializarse vía la creación de nuevos procesos para 
fortalecer la administración y procuración de justicia. Entre los principales proyectos que se 
están desarrollando se encuentran: 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
La creación del IGEO, un mapa del cnmen para analizar patrones, predecir 
tendencias y mejorar la procuración de justicia. 
Carrera PGR, base de datos del personal desde el momento de selección. Sirve 
además para definir perfiles de funcionarios y administrar plazas requeridas. 
Base de datos para averiguaciones previas . 
Tablero de control para la ubicación geográfica de delitos . 
El uso del chip subcutáneo para la identificación de funcionarios . 
El uso de la firma electrónica para control y uso de información . 
A pesar de los avances, aún falta mucho por hacer en cuanto a la adopción de TIC, 
especialmente en la labor de las policías y los ministerios públicos estatales y municipales. 
México apenas empieza la tarea de construir servicios de seguridad de clase mundial que 
permitan mayor transparencia de las policías, mayor eficacia en sus servicios de combate al 
delito y una amplia labor de prevención y procuración de justicia al servicio de los 
ciudadanos. 
Las TIC en Internet con la Policía cibernética. 
Ante el alarmante auge de bandas que transmiten pornografía infantil y corrompen a 
menores de edad por Internet, en México opera la Policía Cibernética, la cual en 2002 
detectó más de dos mil correos electrónicos de miembros de las principales suministradoras 
de pornografía infantil en la Red. Este cuerpo policiaco, el primero en su tipo en América 
Latina y que depende de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) tiene registrados 497 
casos de menores desaparecidos que, se presume, fueron ubicados víaInternet por sus 
plagiarios. De ese total, 51 por ciento son varones y el 49 por ciento mujeres cuyas edades 
33 
van de los cinco a los 17 años y que en el 72 por ciento de los casos (357), desaparecieron 
en el Distrito Federal. 
Cabe señalar que si bien entre sus funciones está la de combatir la pornografia 
infantil vía Internet, la Policía Cibernética también busca prevenir otros delitos que se 
cometen en y a través de una computadora, principalmente aquellos que atentan contra las 
instituciones y la población vulnerable. De acuerdo con la dirección de Inteligencia de la 
PFP, dicha Policía trabaja actualmente en la conformación de un banco de datos sobre 
pedofilia y agresiones sexuales. 
Esa base de datos servirá para identificar patrones, rangos, preferencias y modus 
operandi de los casos reportados en México, para lo cual se intercambia información con 
organizaciones no gubernamentales nacionales, que en 2002 denunciaron 118 casos de 
menores desaparecidos. 
El objetivo es conformar el primer banco de datos de bandas mexicanas dedicadas al 
tráfico de prostitución infantil y que utilizan la Internet para promover este delito. Además, 
se intercambian datos con organizaciones internacionales como el National Center For 
Missing and Exploited Children, de Estados Unidos, que ha ayudado identificar grupos de 
pedófilos en el estado de California. 
La Policía Cibernética opera a través de patrullajes antihacker por el ciberespacio, a 
través de computadoras, con lo que han comprobado el "alarmante crecimiento de 
organizaciones de pedófilos que transmiten pornografia infantil y promueven la corrupción 
de menores vía Internet. 
Dicho "ciberpatrullaje" sirve también para atrapar a los delincuentes que cometen 
fraudes, intrusiones y organizan sus actividades delictivas en la red, sin que necesariamente 
se dediquen a la pomografia infantil. Según datos de la PFP, luego del "ciberpatrullaje" se 
analiza la información recolectada para combatir los delitos qm: tienen lugar en Internet y 
que son cometidos de manera particular contra menores. 
También, de manera encubierta, se realizan operativos en la denominada 
"Supercarretera de la Información" para detectar sitios donde se transmite pornografia 
infantil y donde un menor puede ser contactado por los delincuentes para conducirlo a actos 
inmorales. Estas operaciones tuvieron su máximo fruto en 2002, cuando la Policía 
34 
Cibernética identificó en Acapulco a la organización pedófilo más importante a nivel 
mundial y que encabezaba Robert Decker, quien fue detenido y expulsado a Estados 
Unidos. Gracias a la colaboración con otras policías cibernéticas de todo el mundo se ha 
logrado que con cada detención hecha en otros países se pueda detectar las conexiones que 
tienen los delincuentes en México. 
De igual manera, la Policía Cibernética de la SPP recibe la colaboración de 
organismos no gubernamentales, quienes por su cuenta realizan "ciberpatrellajes" en la 
Red, que han localizado sectas satánicas que utilizan menores y animales en sus sacrificios. 
De acuerdo con la inf01mación de la Dirección de Inteligencia de la PFP, ello 
demuestra que los delitos cometidos en contra de menores a través de una computadora y 
otros medios han tenido un incremento sin precedentes en México y todo el mundo. 
También se han detectado "bandas internacionales de prostitución, que utilizan sistemas 
informáticos como medio de promoción y sobre todo de reclutamiento". 
Con la Policía Cibernética, la PFP busca identificar y desarticular bandas dedicadas 
al robo, lenocinio, tráfico y corrupción de menores, así como la elaboración, distribución y 
promoción de pornografía infantil, por cualquier medio. 
La Policía Cibernética de la PFP, que opera desde el año 2001, aconseja que se 
ponga atención a los juegos que sus hijos puedan bajar o copiar, pues algunos tienen 
contenido sexual; no proporcionarles los números de sus tarjetas de crédito, ni dejarlas al 
alcance de los menores. También se pueden hacer estas denuncias por vía Internet en el 
correo electrónico de la SSP: policía_ cibernetica@ssp.gob.mx. 
Seguridad nacional. 
A partir de: los cambios ocasionados por los ataques de "Septiembre 11 ", los países 
de Norteamérica han implementado un nuevo programa de seguridad nacional conjunta que 
depende de homologar tecnologías y asegurar las fronteras entre los países para prevenir el 
terrorismo. México firmó compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad, 
aplicando estándares de tecnología comunes para toda la región,. que permitirán tener un 
mayor control e información sobre el cruce de personas y mercancías. 
35 
~. 
Además, hay varios otros acuerdos en marcha que son obligatorios para el país. 
Entre los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América 
del Norte se establecen varias obligaciones: 
Y Seguridad Operacional de la Aviación: crear un Sistema W AAS (Wide Area 
Augmentation System / Sistema de Aumentación Satelital) en América del Norte 
para incrementar la precisión de la navegación a lo largo del territorio y así 
fortalecer la seguridad operacional de la aviación. 
Y Seguridad pública a lo largo de la frontera México-Estados Unidos: Estados Unidos 
y México identificaron procedimientos y lineamientos para establecer programas a 
lo largo de la frontera suroeste, con el propósito de identificar y enjuiciar guías 
locales y traficantes de personas. 
}.- Biométrica y documentos seguros. Están en desarrollo sistemas que usan diferentes 
tecnologías que impiden que los viajeros de alto riesgo ingresen a América del 
Norte y que facilitarán, a la vez, el tránsito legal de personas hacia y dentro de la 
región. 
Y Desarrollo de estándares seguros para documentos de estatus migratorio y de 
nacionalidad con un menor costo que faciliten el cruce fronterizo y que están en 
operación desde enero de 2008. 
>" Diseño de un sistema de registro único e integral de los programas de viajeros 
confiables en América del Norte. 
}.- Intercambio de información en tiempo real para asegurar el intercambio de 
información sobre individuos y carga de alto riesgo que permitan a los gobiernos 
impedir su ingreso a América del Norte. 
)i' Estándares de inspección compatibles vía la implementación de medidas de 
seguridad fronteriza compatibles que permitan una mejor detección de individuos y 
carga de alto riesgo, antes de su partida hacia América del Norte. 
Y Controles a la exportación de materiales radioactivos, que incluyen la 
instrumentación de programas de control de importación y exportación, y que serán 
consistentes con estándares internacionales recientemente establecidos para 
36 
minimizar el riesgo de traslado ilegal de materiales radioactivos que pudieran ser 
usados para propósitos criminales, como la construcción de "bombas sucias". 
~ Prevención: implementación de un programa para América del Norte que garantice 
que los gobiernos estén preparados para responder a incidentes de gran escala. 
};., Protección de infraestructura crítica, que incluye evaluaciones coordinadas sobre la 
vulnerabilidad de ciertas infraestructuras y que mejoren su protección. 
>" Seguridad marítima y de aviación, que involucra el diseño e implementación de un 
mecanismo regional que fortalezca la seguridad marítima y de aviación. 
~ Procuración de justicia fronteriza México-Estados Unidos en contra de 
organizaciones de traficantes. Para este tema se crearon fuerzas de trabajo piloto de 
intercambio de inteligencia, enfocadas a combatir la actividad criminal trans-
fronteriza, que ponen especial atención en bandas criminales y redes de 
organizaciones de traficantes de personas y drogas para reducir la violencia a lo 
largo de la frontera. 
El uso de las TIC es explícito en cada una de las iniciativas, ya que es a través de 
sistemas de monitoreo en línea y de compartir información donde los tres gobiernos de