Niños Víctimas do Narcomenudeo no México

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS 
SUPERIORES DE MONTERREY 
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE 
MÉXICO 
Los niños y el Crimen Organizado 
Víctimas del Narcomenudeo en México, papel de los organismos internacionales y 
casos de éxito en el mundo. 
· YECNOLÓG¡co 
DE MONTERREY 
Biblioteca 
Car1lpUI Ciudad de Méxlot, 
TECNOLOGlco DE~ 
EGAP 
Escuela de Graduados en 
Administración Pública y Política Pública 
Marisol Mac Gregor Guzmán 
Wemer Enterprises 
 
Proyecto de Investigación Aplicada 
Maestría en Estudios Internacionales 
Asesor: Dr. Fredy Mariñez Navarro 
Mayo de 2011 
Índice 
l . Portada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 
2. Índice .............................................................................. 2 
3. Resumen ......................................................................... .3 
4. Introducción ...................................................................... 4 
5. Definiciones Sensibilizadoras ................................................ 6 
6. Marco Metodológico ............................................................ 9 
7. Capítulo l ........................................................................ 11 
8. Capítulo 2 ........................................................................ 31 
9. Capítulo 3 ........................................................................ 43 
l O. Propuesta ......................................................................... 52 
11. Conclusiones ..................................................................... 60 
12. Bibliografia ...................................................................... 63 
13. Anexos ........................................................................... 66 
2 
Resumen 
El presente proyecto pretende analizar y exponer los números y estadísticas que 
demuestran que el problema del narcomenudeo afecta de sobremanera a nuestro país. 
Las estadísticas demuestran que hay más de 30 mil niños huérfanos en el país que 
perdieron a uno o sus dos padres en asesinatos llevados a cabo por venganza, ajuste 
de cuentas, confusión o porque se encontraban en medio de la persecución. 
De todos estos niños, ninguno es atendido como se debiera, sus circunstancias son, 
desde sólo esperar el día que sus padres llegue, hasta el niño que gracias a la 
intervención de alguna otra persona hoy es atendido en un orfanatorio. 
Pese a no tener cifras exactas, se calcula que de Diciembre del 2006 a Mayo del 
201 O, la guerra contra el Crimen Organizado dejó alrededor de 3,000 niños heridos. 
De estos, la mayoría no recibió los cuidados y atenciones necesarias para la(s) 
herida(s) recibida(s), los que la recibieron, un 17% fue dado de alta sin ninguna 
complicación, y un 37% volvió a su estilo de vida sin mayor complicación. 
Sin embargo, hay un gran número de niños que mueren porque no reciben la atención 
necesaria, ya sea porque los servicios médicos no llegan, porque la familia no tiene 
seguro o dinero para poder hacerse cargo de los gastos, o simplemente porque en esa 
entidad ni servicios de salud tienen. 
Es muy importante el papel que juegan las organizaciones nacionales e 
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, la cual se analizará en los 
dos primeros capítulos. También se presentan sus acciones, de acuerdo con los 
factores que deberían de tomar en cuenta, a fin de mejorar las condiciones de estos 
niños. 
Se entiende como víctima a todos aquellos niños que participan en actividades 
relacionadas, ya sea obligados o por iniciativa propia. Todo el entorno que rodea a 
estos niños, causas y recomendaciones hechas por los expertos, así como el análisis a 
las 5 principales razones, que serán tratadas en el capítulo 3. 
Para finalizar se presentará una propuesta en la que en base a lo analizado durante los 
3 capítulos se buscará la realización y ejecución de una reforma que se encargue de 
proteger los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes y que dé el debido 
seguimiento a fin de que todos estas víctimas reciban el tratamiento médico y 
psicológico, además de los cuidados, y que sea cien por ciento enfocado a estas 
víctimas y no se les generalice con todos los niños huérfanos o heridos. 
4 
"Daniela está el en patio de su colegio. Hace unos minutos se divertía en recreo. 
Sabrá la niña de 13 años a que jugaba y con quién platicaba. Ahora está tirada. 
Y sangra. Tiene un hoyo en la pierna: es un balazo. Le cayó del cielo. 
Salió de un helicóptero"1 
Introducción 
Uno de los problemas más graves que enfrenta el país hoy en día es el Crimen 
Organizado. 
Hablar de Crimen Organizado resulta dificil por la cantidad de términos que conlleva 
y que definiremos más adelante. Sin embargo, es necesario mencionar que en el 
presente trabajo nos enfocaremos directamente a la rama del narco menudeo. 
La Declaración de los derechos de los niños parte de la idea del niño como objeto de 
protección y atención. De esta Declaración se desprenden otras como la Declaración 
Mundial sobre la Supervivencia, la protección y el desarrollo del niño (Nueva York, 
1990) en la cual se establece que "los niños del mundo son inocentes, vulnerables y 
dependientes. También son curiosos, activos y están llenos de esperanza... Sin 
embargo, en la realidad, la infancia de muchos niños es diferente a la descrita2". 
Más de 40 mil niños alrededor del mundo son víctimas del crimen organizado: niños 
mutilados, huérfanos, asesinados y los conocidos como "nuevas víctimas" que son 
aquellos que desde temprana edad los involucran en actividades de narcotráfico. 
El problema no acaba ahí; la mayoría de estos niños están desprotegidos, muchos 
otros no cuentan con los recursos para su recuperación en caso de mutilación, a los 
1 "Bala perdida hiere a estudiante en Reynosa", Milenio, 28 de Mayo de 2010. 
2Tamés, Beatriz ( 1995), "Los Derechos del Niño", en Compendio de Instrumentos 
Internacionales, Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 
4 
huérfanos muchas veces se quedan hasta que el DIF (Sistema Nacional para el 
Desarrollo Integral de la Familia) estatal puede ocuparse de ellos, o alguna 
organización internacional los reporta. 
El trabajo se llevará a cabo en primera instancia haciendo un análisis en materia 
constitucional y jurisdiccional de lo que en México se ha hecho, para después 
enfocarnos en lo que las Organizaciones internacionales gubernamentales y no 
gubernamentales están realizando, y finalizar con un apartado dedicado a todas 
aquellas "nuevas víctimas". 
Una vez analizado lo anterior se presentará una propuesta que pueda servir al 
gobierno federal para empezar a actuar y velar por el bienestar de estos niños. 
No basta con tener intenciones de hacerlo, tampoco con crear programas o 
instituciones que no pongan en práctica lo acordado en foros o reuniones. Lo que se 
necesita para apoyar a todos estos niños es un Programa que desde su base su único 
fin sea el apoyo a éstos, fundamentado en lo establecido por la Convención de los 
Derechos del Niño. 
Dicha propuesta a su vez será comparada con casos de éxito internacional como los 
programas que se han hecho en países con fuertes problemas para la infancia, no sólo 
en cuestión de narcomenudeo, sino en reestructuración del sistema para que estos 
programas funcionen. 
Para poder entender mejor la importancia de dicha propuesta, se presentarán casos de 
estudio en los que habrá entrevistas y reportajes hechos a víctimas y personas 
involucradas, los cuales por requisición de los mismos serán anónimos, pero con 
absoluta validez. 
Al final, se pretende que el lector entienda el problema planteado y a su vez apoye 
esta propuesta, con el fin de envolver a la sociedad en ésta y no dependamos de las 
autoridades para empezar a actuar; exijamos resultados,soluciones, pero sobre todo, 
pensemos y actuemos por todos estos niños que la llamada "Guerra Infame" ha 
cobrado como víctimas 
5 
Definiciones Sensibilizadoras 
Dar una definición exacta acerca del Crimen Organizado conllevaría a alguna 
confusión por lo que se toma como referencia el concepto dado por la Organización 
de Naciones Unidas, que la define como "un grupo estructurado de personas que 
trabajan durante un tiempo y jerarquizados para la comisión de delitos graves que 
influyen en los mercados empleando la violencia y corrupción e infiltrándose en la 
economía legítima3". 
Tras dicha definición vienen otros muchos conceptos que son necesarios mencionar 
para poder entender el énfasis en el Narcomenudeo en el presente trabajo. 
Narcotráfico: Comercio clandestino de drogas adictivas prohibidas. Dependiendo 
de la región tiene diferentes ramas, sin embargo nosotros lo dividiremos en: 
narcotráfico nacional y narcotráfico internacional. Lo que diferencia a uno del 
otro es el alcance del comercio, es decir, cuando el comercio de esta droga cruza los 
límites de una nación se considera internacional, cuando no los traspasa, es nacional. 
Cabe señalar que además del alcance que el término puede alcanzar, la principal 
diferencia que presentan es la organización. Es decir, en el caso del narcotráfico 
nacional se puede decir que prácticamente cualquiera puede participar en el delito, 
sin embargo, en el caso del internacional, requiere de mucho más preparación, 
contactos pero sobre todo de mucho poder. 
Narcomenudeo: Es el comercio de drogas adictivas en pequeña escala y que se 
considera delito, cuya finalidad es proveer drogas ilícitas a los consumidores4• 
El 83% de los ataques que ocurren en nuestro país por crimen organizado son 
consecuencia del narcomenudeo. 
Por lo que haciendo énfasis a lo mencionado, entendemos que el narcomenudeo es 
una forma de narcotráfico nacional, en el que ya cualquier persona puede participar. 
De acuerdo con algunos estudios, para participar en el narcomenudeo no necesitas 
3 ONUDD 2009 
4 Granados, Francisco, "Reformas Penales y Narcomenudeo", 20 l O. 
6 
tener estudios, ni nivel económico; no se necesita tener poder, ni contactos; es por 
eso que este delito es de los que más vidas cobra. La falta de organización, 
comunicación, en algunos casos también el compromiso y la ambición son 
protagonistas. 
Trata: Parte del cnmen organizado y muy directamente relacionado con el 
narcotráfico está la trata de personas, conocida como la privación de la libertad de 
una persona, con fines de explotación sexual o laboral, considerada también un delito 
y cuyo escenario la mayoría de las veces es internacional. Se le relaciona con el 
narcotráfico porque muchas veces estas mismas personas son narcomenudistas o 
narcotraficantes internacionales que obligan a sus víctimas a consumir drogas a fin 
de poder aguantar las jornadas de explotación que se les imponen y también con el 
fin de ir perdiendo el sentido en cuanto a tiempo y espacio. 
Extorsión: Consiste en el chantaje hecho hacia alguna persona, con el fin de obtener 
un beneficio, muchas veces monetario, a cambio de no atentar contra la vida o 
libertad suya o de seres cercanos 
Secuestros: Aunque muchas veces este concepto no está relacionado con el 
narcotráfico, entra dentro del crimen organizado ya que es la privación de la libertad 
de una persona, con el fin de conseguir algún interés, para regresarle su libertad. 
Convención de los Derechos del niño: 
"La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional 
jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, 
culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales 
decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada 
exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y 
protección especiales que los adultos no necesitan. Los dirigentes querían también 
asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos 
humanos. 
7 
La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos 
Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en 
todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra 
influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en 
la vida familiar, cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la 
Convención son la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el 
derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista 
del niño. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la 
dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La 
Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de 
atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y 
sociales."5 
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 
"El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 
26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de 
acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeación. Tiene como finalidad establecer 
los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente 
Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un 
rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal 
establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, 
que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los 
objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, 
especiales, institucionales y regionales que emanan de éste6". 
Seguridad Nacional: Desde el punto legal, Seguridad Nacional es definida como 
"Para efectos de esta ley, por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas 
de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia 
del estado mexicano, que conlleven a: 
5 http://www.unicef.org/spanish/crc/ 
6 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html 
8 
La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que 
enfrente nuestro país; 
La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del 
territorio 
El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las 
instituciones democráticas de gobierno 
El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la federación 
señaladas en el artículo 43 de la Constitución. 
La defensa legítima del estado mexicano respecto de otros estados o sujetos 
de derecho internacional, y 
La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social 
y político del país y sus habitantes7• 
Por otra parte, la Secretaría de Seguridad Pública menc10na que la Seguridad 
Nacional "tiene como metas principales velar por la protección y preservación del 
interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a 
la integridad física de la población y de las instituciones"8 
MARCO METODOLÓGICO 
Para llevar a cabo el estudio que concluirá con la propuesta nos basamos en la Teoría 
de las Ventanas Rotas desarrollada en los años 80's por James Wilson y George 
Killing, la cual explicaba el fenómeno que se estaba dando en Nueva York por esos 
añ.os. 
El estudio demostraba como en un edificio con ventanas rotas, la gente pasaba y las 
ignoraba, o peor aún, aventaba una piedra y rompía otra. 
Para el estudio que se lleva a cabo, se utilizará esta teoría porque el problema existe, 
y al momento no se está haciendo nada al respecto, o no como se debería. La 
7 Diario Oficial de la Federación. Ley de Seguridad Nacional. Diciembre 2005, 
México 
8 www.ssp.gob.mx 
9 
sociedadno puede erradicar el problema, pero con esta propuesta se busca una 
solución para aquellos que se convierten en víctimas. 
La investigación va a ser de tipo exploratoria, por lo que empezaremos con datos 
estadísticos sacados de fuentes confiables como páginas web, libros y artículos 
referentes al tema; ya teniendo esa base, aplicaremos estudios de campo de tres tipos: 
investigadores del tema, expertos en derechos humanos para niños y un testimonial 
en el capítulo 3 que será muy importante para la creación de la propuesta. 
Al finalizar, habiendo analizado los temas estadísticos, estudiado lo hecho por 
algunos organismos, y con el testimonio del capítulo 3, se pretende realizar una 
propuesta, basada como se menciono anteriormente en la Teoría de las Ventanas 
rotas. 
No se busca hacer una crítica, ni una evaluación a lo ya realizado, sino se trata de 
proponer soluciones y alternativas para que los niños víctimas del narcomenudeo 
reciban atención especializada y el apoyo necesario a fin de poder superar fisica y 
psicológicamente el trauma sufrido. 
10 
Capitulo 1 
Cifras actuales de los niños y el narcomenudeo en México. 
Estudios de caso Brasil y Colombia como modelos de casos de éxito. 
Para poder dar una propuesta antes son necesarios varios factores, en este capítulo se 
pretenden explicar las leyes que en materia de narcomenudeo ha aplicado el 
gobierno federal, así como las aplicadas por las entidades federativas con mayor 
índice en este problema: Chihuahua, Tamaulipas, Michoacán, Guerrero y Nuevo 
León. 
En Abril del 2009 el Senado de la República aprobó la Ley de Narcomenudeo, la 
cual establecía "la coordinación de los tres niveles de gobierno en su combate, 
además de definir los consumos máximos para criminalizar a los consumidores"9 
Dicha ley señalaba: 
~ Se incrementa de dos a cinco gramos de mariguana los que podrá portar una 
persona para su consumo; la decisión de que sea hasta el tercer reporte del 
ministerio público que una persona sea enviada a tratamiento obligatorio. 
~ Se podrán portar dos gramos de opio; 50 miligramos de diacetilmorfina o 
heroína; cinco gramos de cannabis sativa, o mariguana; 500 miligramos de 
cocaína; 0.015 miligramos de LSD (lisérgida); 40 gramos de metanfetaminas, 
principalmente. 
~ En el artículo 474 se estableció que las autoridades de seguridad pública, 
procuración de justicia, así como de ejecución de sanciones de las entidades 
federativas, conocerán y resolverán de delitos o ejecutarán sanciones y 
medidas de seguridad cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que 
resulte de multiplicar por mil los montos previstos en la tabla y no existan 
elementos para presumir delincuencia organizada. 
~ Los operativos policiacos se coordinarán con base en la Ley General del 
Sistema Nacional de Seguridad Pública. 
~ Se impondrá prisión de cuatro a ocho aflos y de 200 a 400 días multa "a quien 
sin autorización comercie o suministre, aún gratuitamente, narcóticos en 
9 http://www.eluniversal.com.mx/notas/594310.html 
11 
cantidad que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en la 
tabla". 
)i.> Se considerará narcomenudista a quien tenga entre 5 gramos y medio 
kilo de mariguana. 
Resulta imposible dar una cifra exacta de cuántos niños han quedado huérfanos por 
este problema, tampoco se tienen cifras de los muertos o mutilados, sin embargo, la 
Cámara de Diputados señala en un comunicado de control de narcotráfico que 
emitió el año pasado que de Diciembre del 2006 a Octubre del 2010 en México mil 
seiscientos menores de edad fallecieron en la guerra contra el crimen organizado, de 
esos mil seiscientos, más de mil a causas del narcomenudeo; y más de 40mil niños 
quedaron huérfanos. 
En Abril del 201 O, el Presidente Felipe Calderón declaró que el 90% de las muertes 
con violencia eran ocasionadas por guerras entre cárteles, de las cuales sólo un 5% 
correspondían a civiles. 
En Ciudad Juárez mueren 2 niños diariamente a causas de fuego cruzado o 
involucrados en delitos graves. Además es de alarmar que la cifra de participación 
femenina en crimen organizado ha aumentado un 8% en el último año. 
Durante el 201 O por la serie de acontecimientos que empezaron a poner en alerta al 
norte del país tras los atentados a civiles por confusión o por fuego cruzado, en 
Coahuila, el Partido Acción Nacional 10 "presentó una reforma constitucional para 
obligar al Estado a reparar el daño generado por las fuerzas del orden y el Ejército en 
operativos o enfrentamientos con el crimen organizado" 
Hasta el momento, la violencia mexicana no entra en la categoría de lo que 
convenciones internacionales llaman "conflicto armado", aunque la Red por los 
Derechos de la Infancia de México señala que los "efectos que ha ocasionado -
10 "Aumentan muertes de civiles inocentes" en Periódico Reforma, 17 Enero 2011. 
12 
muertes, orfandad, traumas, suspensión de clases, desplazamientos forzados, 
desapariciones- son similares a los de una guerra" 11 
Nuevo León es una de las entidades federativas que mayores problemas tiene con la 
muerte de civiles en conflictos de Narcomenudeo. Pese a no tener una ley específica 
para regular este problema, es la entidad que cuenta con mayor número de leyes de 
protección al menor y a los Derechos de los Niños. Fue el primero en adjuntar a su 
legislación el protocolo de Estambul, y a través de la Ley de Protección de los 
Derechos de Niños, Niñas Y Adolescentes remarcó su interés por proporcionar una 
"tutela eficaz de los derechos de los menores." 12 
Además el Congreso estatal puso entre sus prioridades el crear una agenda legislativa 
para que durante las sesiones correspondientes al ejercicio constitucional se traten 
dichos temas, por ser una de las entidades con los más altos índices de crímenes por 
narcomenudeo. 
A finales del 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el 
cual se adicionó un párrafo tercero a la fracción XXI del artículo 73 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala 
que las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del 
fuero común pueden conocer y resolver sobre delitos federales, tratándose de 
las materias concurrentes previstas en la propia Constitución. 
En relación a lo anterior, la Cámara de Senadores en su debate presentado el 13 
de Febrero del 2005 a las Comisiones Unidas de Justicia, de salud y Seguridad 
Social y estudios Legislativos de la Segunda Honorable Asamblea señalan: "se 
estima que el flagelo del narcomenudeo constituye un problema de interés 
nacional que, en primera instancia, lesiona la salud de los habitantes de la 
célula primaria del Estado, es decir de los municipios y por ende de los 
gobernados de las entidades federativas." 
11 Turati, Marce la "Victimas Colaterales" en Proceso, 16 de Enero del 2011 
12 Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Programa de Cooperación 
sobre Derechos Humanos México- Unión Europea, 2006, Pág. 22. 
13 
Cabe señalar que desde aquel entonces la Procuraduría General de la 
República han puesto en práctica diversas estrategias las cuales ha fallado 
rotundamente, una de las cuales es el combate contra el narcomenudeo. 
"El narcotráfico de gran escala no es problema de seguridad nacional; creo que 
lo más grave es el narcomenudeo, y por ello los tres niveles de gobierno 
debemos convocar a la sociedad para trabajar juntos contra este flagelo". 13 
Por su parte, el gobierno de Michoacán ha resaltado la importancia de que las 
"legislaturas locales fortalezcan la presentación de iniciativas, su análisis, 
discusión y aprobación, tanto en las comisiones correspondientes como en el 
mismo pleno, en materia de combate al narcomenudeo, a fin de eficientar la 
labor del Estado y dotarlo de mayores facultades en corresponsabilidad con el 
gobierno federal para la prevención y el combate a la posesión, comercioy 
suministro de narcóticos; la tipificación y sanción de esas conductas delictivas; 
así como la determinación de mecanismos para el tratamiento médico y 
programas de prevención para farmacodependientes y no 
farmacodependientes. 
En estas reformas será muy importante contemplar desde el marco jurídico 
local, la obligación de las instituciones de salud, de educación y de prevención 
del delito en la realización de campañas permanentes de información y 
orientación al público, para prevenir daños a la salud provocados por el 
consumo de estupefacientes y psicotrópicos, proporcionar información y 
brindar la atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas 
que los consuman, coordinando y promoviendo, además, con los sectores 
público, privado y social, las acciones para prevenir la farmacodependencia, 
con base en la información y en el desarrollo de habilidades para proteger, 
13 Castillo, Gustavo (2005), "Narcomenudeo, amenaza mayor que la de grandes 
capos a la seguridad nacionaI'', en: 
http://www.lajomadamichoacan.com.mx/2010/11 /29/index.php?section=pol itica&arti 
cle=006a2pol 
14 
promover, restaurar y cuidar la salud individual, familiar, laboral, escolar y 
colectiva, proporcionando atención integral a grupos de alto riesgo en los que 
se ha demostrado, a través de diversas investigaciones y estudios, que, por sus 
características biopsicosociales, tienen mayor probabilidad de uso, abuso o 
dependencia a narcóticos."14 
Por su parte, el gobierno de Guerrero, en 2007, en conjunto con la presidencia de la 
República, creó el "Operativo Conjunto Guerrero" el cual consistía en acabar con 
plantíos de droga localizados en dicha entidad y que representaban un fuerte factor 
para el narcomenudeo local. Además de otra serie de actividades para preservar la 
seguridad. 
"Con la intervención del Ejército, la Armada, la Policía Federal Preventiva y la 
Fuerza Aérea, hemos conjuntado una fuerza de 7,600 efectivos federales para cumplir 
con nuestro deber y restablecer las condiciones de seguridad", sefialó el Presidente 
Calderón en la Ceremonia de Entrega del Sable de Mando de la Marina Armada de 
México en 2007. 
En materia de derechos de nifios, nifias y adolescentes, todos los estados cuentan con 
legislaciones locales para velar por dichos derechos, sin embargo, ninguna Entidad 
federativa cuenta con una ley o con algún programa estatal para la protección de 
nifios víctimas del narcomenudeo. 
De las entidades federativas mencionadas anteriormente, Nuevo León es el estado 
con más estudios en relación al tema, los cuales se deben en gran parte al número de 
nifios que actualmente están siendo recibidos por el DIF estatal. 
Cabe sefialar, que no es el estado con mayor número de víctimas, la diferencia radica 
en que, de estas entidades es la que mayor "control" tiene sobre el número de niños 
huérfanos, asesinados o mutilados. 
14 
http://www.lajornadamichoacan.com.mx/20 l O/ l l /29/index.php?section=pol itica&arti 
cle=006a2pol 
15 
Como ya se mencionó es imposible dar cifras exactas, sm embargo, fuentes 
periodísticas y de gobierno como las procuradurías generales estatales de justicia 
señalan que Chihuahua es la entidad con mayor número de niños, niñas y 
adolescentes víctimas del narcomenudeo, de los cuales se desconoce el porcentaje 
que representan las víctimas que no son reportadas. 
El problema más fuerte con el que cuenta Chihuahua es el de Ciudad Juárez. Aunado 
a esto, el porcentaje de población que vive en condiciones deplorables es muy fuerte, 
lo cual, da menor visibilidad de lo que realmente ocurre en la entidad. 
En ninguna página oficial se puede encontrar información exacta, autores dan cifras 
de acuerdo con lo que más se acerca a lo que buscan; las autoridades esconden los 
verdaderos números (pese a que no son exactos) por el terror de los medios de 
comunicación en relación a la difusión en el extranjero de estas cifras. 
Organismos Nacionales 
Pese a que en el Capitulo 2 se abordarán a fondo los programas, leyes y actividades 
propuestas y llevadas a cabo por organizaciones nacionales e internacionales, a 
continuación se expondrán aquellas organizaciones, instituciones y demás 
organismos como los medios de comunicación que están actuando y aquellas que de 
acuerdo con varios investigadores y analistas deberían de estar actuando. 
~ Red por los derechos de la infancia en México (REDIM) 
Esta organización no gubernamental es la que a nivel nacional está haciendo más por 
los derechos de los niños víctimas del narcomenudeo. Con estudios de varios 
especialistas y publicaciones hechas como "Infancia y Conflicto Armado en 
México", presentada a principios de este año; la Red está comprometida con el 
respeto y la divulgación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, 
recalcando el problema que se está presentando actualmente con el narcomenudeo, 
ha enfocado áreas de estudio a este problema. 
16 
Pese a su interés, sus publicaciones y gente especializada en materia; y a pesar de ser 
una organización fuerte dentro del país, todavía no cuenta con los recursos 
suficientes como para plantear un programa en el que se le atienda al cien por ciento 
a estos niños. 
Su misión empezó hace apenas 2 años y está enfocada a estudiar el entorno que rodea 
este problema, pero va más hacia el lado de prevención; la mayoría de sus estudios 
hablan de los niños que se están involucrados en actividades de crimen organizado, y 
de los cuales se hablará en el capítulo 3. 
~ UNICEF México 
Pese a contar con el respaldo de Naciones Unidas, este organismo, a nivel local, no 
cuenta con estudios realizados con el tema. 
Es de llamar la atención que siendo un fondo que vele por los intereses de los 
derechos de los niños, y con las cifras que ya hemos mencionado, no haya un área 
que esté estudiando el tema. 
~ Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) 
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia apoya a los niños en situación de 
orfandad, dándoles abrigo, comida y educación, además de integrarlos a las 
actividades con las que cada DlF local cuenta. 
Si queda en completo abandono y nadie los reporta como desaparecidos, el DIF los 
integra al sistema de adopciones a fin de que puedan volver a pertenecer a una 
familia. 
Sin embargo, el DIF nacional no tiene un programa destinado a estos niños. 
Estatalmente, gobiernos como Nuevo León, Estado de México y Distrito Federal ya 
empezaron a diseñar programas para la protección a los menores que han sido 
víctima del Crimen Organizado. 
17 
Cabe resaltar que pese a la diferencia que ya se mencionó en cuanto a todo los 
términos que conlleva el crimen organizado, no hay mención específica para 
programas a víctimas del narcomenudeo. 
;¡;.. Secretaría de Salud 
En materia de víctimas del narcomenudeo dicha Secretaria no lleva programas de 
apoyo, su labor se basa en atenderlos, pero hasta el momento no se cuenta con un 
programa de atención especializado. 
En el capitulo 3 se narrarán los programas que lleva dicha Secretaría en materia de 
prevención y tratamiento a personas con adicciones y que participan en estos actos 
delictivos por enfermedad. 
;¡;.. Procuraduría General de la República (PGR) 
Dicho organismo lleva las cifras de víctimas del narcomenudeo. Pese a que sus 
números no son exactos, debido a lo mencionado anterionnente, se encarga de las 
estadísticas nacionales y estatales de víctimas. 
Su labor para con las víctimas radica en acabar con las personas que llevan acabo 
este tipo de actividades delictivas. 
Hasta el momento tampoco cuenta con un tipo de programa especializado en materia 
de niños victimas del narcomenudeo, sin embargo, ha reconocido la importancia del 
tema y apoya a otras instituciones como el DIF para el asesoramiento legal a 
víctimas y familiares. 
;¡;.. Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) 
Dicha Secretaría tiene como función en materiade narcomenudeo el rescate y 
salvamento de las personas que se encuentran en calidad de víctimas. Sin duda, una 
de las tareas más difíciles por todo lo que ello lleva consigo. 
18 
Dentro de estas funciones están las de asegurar un rescate blanco, protección total a 
la víctima y llevarla a un lugar en el que se vele por su recuperación, no sólo fisica, 
sino también psicológica. 
Su labor sobresale por el hecho de que es el organismo gubernamental que más está 
en contacto con las víctimas y por lo tanto, procura su bienestar. 
Organismos Internacionales. 
Pese al grave problema que representan las cifras presentadas, se puede apreciar que 
realmente se está actuando muy poco y los resultados hasta el momento no han sido 
claros. 
Es por eso que organismos internacionales se están involucrando; la oficina de 
Naciones Unidas contra la Drogas y el Delito es una de las instituciones en donde 
más se analiza el problema y en donde se está en constante búsqueda de soluciones. 
Su labor consiste en la investigación del problema, llevando estudios de caso que 
demuestran que este no es un problema al cual puede ignorársele, sino que va más 
allá, involucra al sector seguridad, salud, educación; recalca la importancia de la 
participación de los 3 poderes. 
) Organización de los Estados Americanos (OEA) 
La Organización de los Estados Americanos en conjunto con la Carta de Naciones 
Unidas tiene como fin: 
19 
a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente; 
b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto 
al principio de no intervención; 
c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución 
pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros; 
d. Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; 
e. Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y 
económicos que se susciten entre ellos; 
f. Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo 
económico, social y cultural; 
g. Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno 
desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y 
h. Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que 
permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo 
económico y social de los Estados miembros. 
Por lo cual cuenta con el departamento de Seguridad Pública, que a su vez presenta 
aquellos programas o proyectos en temas relacionados con la seguridad pública, 
promoviendo las actividades de sus instituciones ante la inminente y urgente 
necesidad para garantizarle a sus ciudadanos seguridad. 
Dentro del apartado de México, se especifican los siguientes programas: 
Seguridad Pública - Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP) 
elaborado tomando como punto de partida la Visión México 2030, el Plan Nacional 
de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-
2012 (PSSP). El Programa expresa los objetivos, las estrategias y las líneas de acción 
que definen la actuación de las dependencias y de los organismos públicos. 
Crimen Organizado Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) 
El Plan Nacional de Desarrollo establece una estrategia clara y viable, estructurada 
en cinco ejes rectores, incluyendo el Estado de Derecho y la seguridad. 
Seguridad Pública - Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP). Es 
un programa de cumplimiento obligatorio en las dependencias de la Administración 
Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. Aprobado por decreto 
legislativo 
Prevención - Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la 
Delincuencia: Tiene el objetivo de determinar la función de seguridad pública del 
Estado. El Presidente de México, Felipe Calderón, presentó los resultados de la 
estrategia nacional el 7 de marzo de 2008, con objetivo de fundamentar la acción 
para los primeros 100 días de gobierno. 
20 
Trata de Personas - Programa de Atención a víctimas de trata de personas. 
Tiene como objetivo proporcionar los antecedentes de la trata de personas, legislar y 
brindar herramientas para la prevención, lucha y atención a las víctimas de trata de 
personas. Ha sido desarrollado por la Secretaría de Seguridad Pública de México. 
) Organización mundial de la Salud (OMS) 
Este organismo internacional, no cuenta con algún programa para la atención 
especializada a niños, niñas o adolescentes víctimas del narcomenudeo. Pese a que 
dentro de sus estudios está asegurar que todos los niños gocen de salud y que vivan 
con dignidad, sean bien alimentados y cuenten con los medios necesarios para 
asegurar su desarrollo físico e integral; hasta el momento no hace mención a estos 
niños. 
Es importante señalar, que en los Estados en los que es considerado como un 
conflicto armado o de guerra, su modo de operación es diferente, mismo que no se 
mencionará, porque, como ya se mencionó México no es considerado un Estado de 
guerra o en conflicto armado. 
) Organización de las Naciones Unidas (ONU) 
«En esta solemne ocasión, tenemos que insistir en el sacro deber, consagrado en la 
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de garantizar que todos 
los niños, sin excepción alguna, disfruten de protección especial)). 
Mensaje del Secretario General con motivo del 
Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de Agresión 
3 dejunio de 1989 
A través de Comité para los Derechos del Niño de Naciones Unidas, dicho 
organismo ha encabezado una serie de investigaciones y quejas por parte de los 
expertos miembros de este Comité, quienes además aseguraron que había una "falta 
de investigación por los crímenes perpetrados por personal militar". 
Además de llamar la atención como lo hemos estado señalando de la carencia de 
21 
información "sobre el uso de menores con fines bélicos por parte de grupos armados 
no gubernamentales" 
La ONU expresa su preocupación porque considera que el gobierno no ha tomado las 
medidas necesarias para evitar que estos niños sean partícipes de estas actividades. 
El 4 de Junio de 1982, se celebró el día Internacional de los niños víctimas inocentes 
de agresión en el cual se tuvo como base la Convención de los Derechos del niño, en 
la cual se explicaba el derecho que tienen todos los niños de vivir en un lugar digno. 
El gobierno de cada país debe de encargase de velar por sus intereses, brindarle 
seguridad, y dotarlo de los recursos suficientes para su desarrollo. 
Tras la convención, se crearon instancias en los países que requerían de estos 
servicios para el apoyo a todos los niños que sufrían por causas de guerra o conflictos 
armados. Hasta el momento, México no ha sido considerado para recibir esta ayuda, 
sin embargo, algunos países como Estados Unidos, España y Brasil han levantado la 
voz pidiendo que se analice el caso de México en dicha convención a fin de que 
todos los niños, niñas y adolescentes víctimas del crimen organizado reciban el 
apoyo que se les debería brindar. 
Estudios Académicos 
El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, a través de la 
Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública, ha colaborado al 
estudio de los derechos de los niños mediante un Programa de Cooperación en el 
que, junto a la Comisión Europea, presentaron el libro Derechos Humanos de Niños, 
Niñas y Adolescentes, el cual contó con la colaboración de expertos nacionales e 
internacionales. Dicha escuela tiene presente lo importante que es la distribución y 
promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes 
Por su parte El Colegio de México ha encabezado una serie de estudios acerca del 
Narcotráfico y Crimen Organizado; antecedentes, realidades y consecuencias. Varios 
autores le han prestado atención al tema, aunque específicamente el tema del 
Narcomenudeo no ha sido profundizado. 
22 
Marcela Turati, periodista destacada de una revista nacional ha dedicadolos últimos 
meses sus investigaciones y estudios al tema de las víctimas del narcotráfico. 
También cuenta con reportajes y artículos hechos en revistas internacionales en las 
que habla de la poca atención que se le presta a los niños que han sido víctimas del 
narcomenudeo. 
En su libro Fuego Cruzado: Las víctimas atrapadas en la Guerra del Narco da una 
visión más clara y cruel de lo que realmente está sucediendo. Con el fin de abrir los 
ojos a una sociedad que no quiere ver lo que realmente está pasando y se limita al "A 
mí no me va a pasar" - señala la autora. 
Gobiernos extranjeros. Caso Colombia y Caso Brasil 
Como se mencionó anteriormente se tomarán en cuenta 2 casos de éxito en los que el 
gobierno actuó en conjunto con la Sociedad Civil para la formación de Institutos de 
apoyo a la niñez víctima de crimen organizado y otros tipos de problemas, como es 
el caso de Brasil, que sin duda al ser un país con características similares a las de 
nuestro país podemos tomar de ejemplo y replicar a fin de que estos niños reciban la 
atención necesaria. 
Colombia 
El caso de Colombia es el que más se relaciona con México debido a la similitud de 
la gravedad en cuanto al narcotráfico se refiere. 
Si bien el problema de este país fue anterior al inicio del problema en México, 
podemos encontrar similitudes en los modos de operación, el Crimen Organizado 
también se distingue por las diferencias entre el narcotráfico y el narcomenudeo, 
secuestros, trata de personas y sin fin de delitos en relación a las drogas. 
Además del fuerte conflicto que representaba para Colombia el Crimen Organizado, 
se topaba con un problema mayor: su relación con los Estados Unidos (principal 
23 
consumidor de estas drogas desde los años setenta) se estaba quebrando. Por su parte, 
Estados Unidos consideraba de grave la cantidad de droga que estaba siendo vendida 
y consumida en su país; por otro lado Colombia veía como peligroso para su 
sociedad, la imposición de armas y modos de operación de estos bandos. 
Al gobierno colombiano le preocupaban dos cosas: su seguridad nacional y la 
relación con Estados Unidos que en esos momentos era vital para el crecimiento de 
su economía, por lo que empezó con la lucha contra las drogas, enfocándose 
principalmente a erradicar el narcoterrorismo. 
Durante los años ochenta con el cartel de Medellín se tomó la decisión de emprender 
la guerra contra el narcotráfico. A finales de esa década, no se notaban resultados; el 
narcotráfico seguía creciendo, y la violencia que venía con él, cada vez era más 
aterradora. 
Por lo que para la siguiente década, el gobierno decidió negociar directamente con 
los cárteles "La prioridad era contra el narcoterrorismo, pues con las primeras 
bombas la opinión pública pedía la cárcel para los narcoterroristas, con las siguientes 
pedía la extradición, pero a partir de la cuarta bomba empezaba a pedir que los 
indultaran 15 ." 
Su estrategia funcionó ya que la violencia se redujo de forma notable, además de que 
empezaron a caer varios sicarios y narcotraficantes. Parte de las negociaciones 
consistían en no extraditar a aquellos narcotraficantes que se entregaran a las 
autoridades; hecho que causó revuelo en los medios internacionales, ya que se les 
encarcelaba pero podían seguir controlando sus negocios desde las celdas. 
El caso más sonado es el del "encarcelamiento" de Pablo Escobar en 
la prisión La Catedral en 1991. El capo invirtió alrededor de dos 
millones de dólares para acondicionar la cárcel y transformarla en una 
hacienda de cinco estrellas, con todo el equipo e infraestructura para 
seguir dirigiendo desde ahí sus asuntos. Al sentir amenazada su 
seguridad, Escobar "escapó" trece meses después: salió caminando 
tranquilamente y rodeado de su cuerpo de seguridad. 
15 
Colombia frente al Narcotrál1co, Un reto dé largo plazo, estudio publicado por fundapres~ncia, ubicado en 
1Nww. ti.mdapresencia.org.co 
24 
Sin embargo, el gobierno ha continuado con la lucha del problema, y si bien, es 
claro que a no contó con la suficiente ayuda internacional, logró su objetivo principal 
que era: reducir el narcoterrorismo. 
Lo anterior sirve como referencia para entender que el gobierno colombiano recibió 
muy poca ayuda internacional, por lo que en base de reformas locales y federales, 
como la prevención, la negociación y emprendiendo un sistema judicial eficiente que 
condenara a todos aquellos que cometieran actos ilícitos que afectaran a la sociedad, 
logró restablecer el orden y hacer que las cifras que impactaban a la sociedad 
mundial disminuyeran. 
Los niños no se salvaron de ser víctimas de estos ataques. de hecho, se estima que 
más de 50 mil niños han muerto en todos estos años por este problema. Sin embargo. 
como ya se mencionó anterionnente, el sistema judicial se fortaleció y con eso se 
podría casi garantizar que se pagara el crimen cometido. 
Además, todos los niños que quedaban huérfanos por esta causa fueron apoyados por 
instituciones que empezaron a crearse tras ver la gravedad del problema, que en 
conjunto con instituciones internacionales como la ONU, la OMS y la OEA, así 
como instituciones gubernamentales han logrado un avance en la calidad de vida de 
estos niños. 
Algunas de estas instituciones son Fundación Instituto para la Construcción de la 
Paz, Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado de Colombia, Comité 
Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. etc. 
Un aspecto importante y el cual México podría aplicar es la presión que ejerció 
Colombia sobre la ONU para que UNICEF se involucrara más en el asunto, logrando 
que esta última tuviera entre sus objetivos: 
';, Crea espacios y oportunidades para la expresión y participación de los niños 
y niñas en aspectos que son de su interés Capacita a los niños y niñas para 
comprometerlos con la búsqueda de la paz. Patrocina proyectos en zonas 
expuestas al conflicto armado y a la violencia. particularmente, áreas con 
25 
poblaciones desplazadas. 
~ El programa busca promover ante los gobiernos central y local, la sociedad 
civil y los que participan en los conflictos armados, el respeto de los derechos 
del niño. Además presta apoyo en la planificación, el fomento, la vigilancia, 
la integración en el plano local o la rehabilitación de las poblaciones 
desplazadas y vulnerables en determinadas zonas urbanas marginadas y en 
regiones rurales indígenas y afrocolombianas 
Se puede apreciar los esfuerzos que ha hecho Colombia por tratar no de ganar la 
guerra contra el narcotráfico, sino más bien, mejorando las circunstancias del 
problema. Con los años se dio cuenta de la dificultad y todos los contras que trae 
consigo el querer acabar con el problema, por lo que mejor decidió buscar la manera 
de si no erradicarlo, si facilitar el acceso para que las personas que sean víctimas del 
problema tengan ayuda, además de lo que se mencionó anteriormente respecto a la 
disminución de violencia gracias a las negociaciones que el gobierno entabló. 
En los anexos se podrá encontrar un artículo en el cual se le reconoce a Colombia 
por su labor contra el narcotráfico, si bien no ha erradicado el problema y 
dificilmente lo hará, ha podido lograr algunos de los objetivos que se han planteado 
en foros, mesas, legislaciones, etc.; el principal y que concierne al tema presente, la 
disminución de la violencia y la caída en cifras de número de víctimas del 
Narcotráfico. 
Brasil 
Si bien, en el caso de Colombia había grandes similitudes en relación al caso 
mexicano, con Brasil se presenta un problema totalmente diferente pero que de igual 
manera se tuvo solución. 
Se hace mención al caso de este país, por las similitudes económicas, políticas y 
sociales que tiene actualmente con México, siendo ambos los líderes de las 
economías Latinoamericanas, y todas las demás similitudes que permiten que el 
esquema de Brasil pueda ser aplicable al caso mexicano. 
26El problema de Brasil no se enfocaba al narcotráfico, su principal problema tenía que 
ver con el alto índice de niños que estaban laborando en el país, en todo tipo de 
situaciones; los mejores eran trabajos con sueldo fijo en lugares como restaurantes; 
las críticas eran prostitución, narcomenudeo (no en escalas como Colombia o 
México) y secuestros. 
Tras los problemas económicos que ha estado enfrentado el país, los índices de 
criminalidad aumentaron drásticamente, hubo pérdidas de empleo y otras situaciones 
que orillaron a que muchos niños y jóvenes tuvieran que dejar la escuela y 
empezaran a trabajar desde temprana edad. 
No sólo el trabajo infantil fue el problema, además, algunos niños al abandonar la 
escuela, empezaron a vagar y se metían en problemas de drogas y vandalismo; al 
querer dinero fácil las mujeres o niñas optaban por prostituirse. 
Sonaron casos de adolescentes de entre los 13 y los 17 años líderes de organizaciones 
de trata de personas y secuestros, los cuales acababan la mayoría de las veces 
muertos, torturados, o, en el mejor de los casos les mutilaban alguna parte del 
cuerpo. 
Sin embargo, el tema que más preocupaba era la explotación sexual que se estaba 
viviendo en el país y de la cual, miles de niños estaban siendo víctimas. 
El gobierno brasileño decidió actuar de inmediato porque vio las consecuencias que 
esto iba a tener; si no se resolvía el problema en el momento, las consecuencias a 
mediano plazo iban a hacer inimaginables. 
En conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, se 
emprendieron marchas políticas y sectoriales que favorecieran a la estimulación y la 
defensa de los derechos de los menores. 
De acuerdo con las normas jurídicas de aquel país, en 1993 se instaló la Comisión 
Parlamentaria de lnquérito de la Prostitución Infantil en la Cámara de Diputados, la 
cual tenía como fin estudiar, analizar y resolver aquellas denuncias presentadas, con 
el fin de proponer medidas para la aprobación del Ejecutivo. 
27 
"En Brasil, los servicios y programas públicos de asistencia directa a las necesidades 
de los niños y de los adolescentes víctimas de todas las formas de abuso y explotación 
sexual están vinculadas a las Políticas de Asistencia Social (generación de renta, 
orientación familiar, abrigo, etc.). A pesar de ello, el gobierno está empeñado en la 
valoración de las actividades correlativas, indispensables al éxito de las iniciativas de 
asistencia directa, teniendo el Programa de Comunidad Solidaria como catalizador de 
la acción conjunta entre Estado y Sociedad Civil"16. 
Internacionalmente, Brasil ha optado por ser sistémico y coherente en cuanto a la 
adhesión de aquellos instrumentos de protección internacional de los derechos 
humanos, de acuerdo con el Derecho Internacional. Basándose en la Declaración y 
Programa de Acción de Viena ( 1993), demostró su interés y preocupación al situarse 
en el tercer lugar en tener un Programa Nacional de Derechos Humanos ( 1996). 
Además de la importancia que jugó el papel de las relaciones con otros países y foros 
internacionales, en los cuales se recalcó la importancia de ·'reprimir la exploración 
sexo-comercial de carácter transnacional, sobre todo el llamado "sexo-turismo" y el 
tráfico de niños y jóvenes. 
Dentro de las acciones que Brasil tomó para tratar de erradicar el problema están: 
;¡.. Fomento y apoyo a actividades, servicios y programas específicos de 
responsabilidad de las Unidades Federales, dirigidos a la protección jurídico-
social de los niños y de los adolescentes que sufrieron abusos y exploración 
sexual. 
;¡.. Apoyo técnico-financiero a organizaciones no gubernamentales de promoción 
y defensa jurídico-social de los derechos del niño y del adolescente. 
;¡.. Apoyo técnico-financiero a los Consejos Tutelares, a los Centros 
Operacionales de las Promotoras de la Infancia y de la Juventud, a los 
juzgados Especiales, a las Comisarías Especializadas en la Protección del 
Niño y del Adolescente y otros. 
;¡.. Monitoreo de las acciones en el área de abuso y de exploración sexual, siendo 
importante el SIPIA -Sistema de Registro y Tratamiento de Informaciones-
16 
(2010)"Como Brasil enfrenta la exploración sexo-comercial de nii'los y adolescentes" , Minasterio de Justica, Brasilia, en 
hfill;i/www .de. mre.fil)v. br/imagens-e-textos/revistaesp5-mat I O .pdf 
28 
sobre la garantía de los derechos fundamentales preconizados por el Estatuto 
del Niño y del Adolescente, que enfoca el perfil del explotado sexualmente, 
las características del violador, el registro de la situación y otros datos 
relevantes. 
~ Formación, entrenamiento, capacitación y reciclaje de los agentes públicos 
gubernamentales - Jueces de Derecho, Miembros del Ministerio Público, 
Agentes de Seguridad Pública - y organizaciones no-gubernamentales 
dedicadas a la promoción y defensa de los derechos de niños y adolescentes 
abusados y explorados. 
~ Apoyo a la elaboración de estudios e investigaciones que contemplan análisis 
de situaciones y elaboración de estudios legislativos sobre el abuso y la 
exploración sexual de niños y adolescentes. 
~ Apoyo a campañas locales de concientización para despertar a la comunidad 
para la necesidad de denunciar a los agresores, siendo preservada la identidad 
del denunciante y de los niños involucrados. 
~ Investigación y responsabilización de agencias u operadoras de turismo 
comprobadamente involucradas en la exploración del llamado "sexo-
turismo". 
~ Establecimiento de un acuerdo de cooperación técnico-financiero con la 
UNICEF, poniendo énfasis en la implementación de programas conjuntos de 
protección jurídico-social a niños y adolescentes legislación para agravar la 
pena en casos de crímenes de explotación sexual infanto-juvenil. 
~ Información a la representación consular sobre el desarrollo del ciudadano 
extranjero en práctica de abuso o explotación sexual de niños y adolescentes 
para que, después de ser responsabilizado en el país, se presente el 
competente proceso en el país de origen del acusado, si previsto en su 
legislación. 
~ Realización de investigaciones epidemiológicas que llamen la atención para 
el segmento infanto-juvenil. 
~ Capacitación de profesionales de la salud de la red pública para garantizar la 
identificación de menores de edad víctimas de la violencia y de sus agresores, 
la reducción al mínimo de las secuelas físicas y psíquicas en los menores y la 
29 
comunicación a los Consejos Tutelares para que tomen las debidas 
providencias en lo que a leyes se refiere. 
);;,, Adhesión a diversos tratados internacionales importantes para la protección 
del niño y del adolescente, tales como la "Convención Suplementar sobre la 
Abolición de la Esclavitud, del Tráfico de Esclavos y de las Instituciones y 
Prácticas Análogas a la Esclavitud" (Nueva York, 1950), "Pacto Internacional 
de los Derechos Civiles y Políticos" (Nueva York, 1966), "Convención sobre 
los Derechos de los Niños" (Nueva York, 1989) y "Convención sobre la 
Protección de los Niños y la Colaboración en Materia de Adopción 
Internacional" ( La Haya, 1993). 
Tomando en cuenta todos los puntos mencionados anteriormente, notamos que en 
varios de ellos México podría imitar la solución o recomendación a fin de hacer que 
esta reforma para defender los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas 
del narcotráfico funcione. 
Algunos de estos puntos serán mencionados en la propuesta que se pretende 
mencionar al terminar el análisis del tema. 
30 
CAPITUL02 
Acciones de organismos e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, 
nacionales e internacionales a favor de los niños víctimas del Narcomenudeo. 
"En otras épocas, las principales víctimas de la guerra eran los soldados. Sin 
embargo, en la última década, se estima en 1,5 millones el número de niños y 
niñas muertos en conflictos armados. Otros 4 millones han quedado 
discapacitados,tullidos, ciegos o han sufrido lesiones cerebrales. Al menos 5 
millones se han convertido en refugiados y 12 millones más se han visto 
desarraigados de sus comunidades. Un número mucho más grande ha sufrido 
un deterioro de su salud, nutrición y educación como resultado de la 
destrucción de las cosechas, infraestructuras, centros de salud y escuelas a 
causa de los conflictos 17" 
Como anteriormente se ha descrito, actualmente el país cuenta con muy pocas 
organizaciones encargadas de velar por estos niños. Pese a que en el capitulo pasado 
se hizo una breve descripción de cada organismo que está o que según lo que sus 
objetivos plantean "debería" estar trabajando por estos derechos, a continuación se 
presentarán detalladamente los organismos e instituciones gubernamentales, no 
gubernamentales, nacionales e internacionales que actualmente trabajan por el 
bienestar de estos niños. 
Es importante señalar que sólo se mencionarán algunos de éstos, es decir, los 
principales, los que mayor relevancia tienen y están haciendo en el plano local, 
estatal, federal y en algunos casos internacionales. 
Es importante mencionar que en el caso especifico de México no hay un organismo 
autónomo de este problema, la mayoría de los que mencionaremos son organismos 
que velan por los derechos de los niños en general, y que parte de sus programas se 
dedican a problemas relacionados con Crimen Organizado, Narcotráfico, Trata y 
Narcomenudeo, por lo que en base a la investigación realizada los siguiente 
organismos son los que mayor relevancia tienen en el estudio e investigación del 
tema: 
17 http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas _guerra l .htm 
31 
Red por los Derechos de la Infancia en México. (REDIM) 
Esta organización no gubernamental, localizada en la Ciudad de México es hasta el 
momento, la más especializada en temas de infancia y narcomenudeo. Su misión es: 
"Promover un movimiento social y cultural para que niflas, niflos y adolescentes 
conozcan, ejerzan y disfruten sus derechos" 18 • Mediante los siguientes objetivos: 
~ Ampliar el conocimiento sobre la infancia y sus derechos. 
~ Fortalecer la capacidad de organizaciones de la sociedad civil mexicana 
en el cumplimiento, respeto y protección de los derechos de la infancia 
en México. 
~ Impulsar mecanismos legales, políticos y administrativos nacionales e 
internacionales para garantizar el cumplimiento y respeto de los 
derechos de la infancia. 
~ Impulsar el ejercicio de la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes. 
~ Crear una corriente de opinión favorable a los derechos de la infancia. 
Los programas de esta institución van surgiendo de acuerdo con las necesidades con 
las que el entorno de la infancia va tornando y es por eso que a partir del 2008 se 
creó el programa de "Niños y conflicto armado en México" el cual dentro de su 
tarea menciona la importancia de la creación de un organismo encargado 
exclusivamente de velar por los derechos de los miles de niflos, niflas y adolescentes 
que en México se quedaron mutilados o huérfanos por el Crimen Organizado, 
además de basarse siempre en hacer justicia a aquellos que fallecieron víctimas del 
mismo problema. 
A través de este programa la Red busca que el Estado garantice la seguridad e 
integridad de sus ciudadanos y de forma particular pondere los derechos de niflos y 
niflas a una vida libre de violencia. 
18 http://www.derechosinfancia.org.mx/Red/red _ esp3 .htm 
32 
La Red a través de estudios ha demostrado que cifras graves demuestran que uno de 
los temas más sensibles de este conflicto está en el papel que actualmente juega el 
ejército en el combate al Crimen Organizado. Por lo que dedica parte del programa a 
investigar aquellos asesinatos o mutilaciones en las que intervino el Estado. En 
alguna ocasión la autoridad justificó diciendo que no era problema de ellos, porque 
ellos no estaban ahí, o se deslindan de responsabilidades, es común leer que "el 
comandante no sabía que había niños" o peor aún iban en contra de un adulto y el 
niño fue usado como escudo antibalas. 
La base para las investigaciones de dicha red está justificada en la aplicación del 
protocolo facultativo de la Convención de los Derechos del niño relativo a la 
participación de éstos en los conflictos armados en el país. 
Su labor es muy importante porque en base a las investigaciones realizadas, cuenta 
con información más confiable que algunos otros organismos gubernamentales cuyas 
cifras, no van más allá de lo que sus cabezas quieren ver; por lo que entorno a lo 
obtenido de estas, establecen recursos y patrones a seguir y utilizar a fin de promover 
la protección de los derechos de los miles de niños que mensualmente quedan 
huérfanos, en situación de calle o mutilados. 
Instituciones no gubernamentales en Ciudad Juárez 
Ciudad Juárez es la ciudad con más número de organizaciones no gubernamentales 
que velan por el bienestar de las personas víctimas del Crimen Organizado. Si bien es 
cierto que no hay alguna organización en específico que se encargue de la protección 
de los menores huérfanos por el Narcomenudeo. Organizaciones como Derechos de 
la Infancia México, el Instituto Nacional de la Familia (INAFA) e Infancia con 
Futuro, son las principales en la promoción de los derechos de los niños, y han hecho 
énfasis en la protección de sus derechos, además de los movimientos sociales que 
han encabezado como reclamo a la autoridad por la falta de acción ante estas 
situaciones. 
33 
Tan sólo en esta entidad, de acuerdo al libro de la Doctora Turati, más de 200 niños 
han fallecido en los últimos años víctimas del narcomenudeo, y más de 1072 niños 
han quedado huérfanos por el mismo problema. 
Si bien es cierto que el problema es nacional, es importante destacar que la labor 
hecha por la Sociedad Civil en esta entidad es de reconocer, pues al ser el Estado con 
mayor índice de violencia en el país sus ciudadanos han invertido dinero en la 
creación de estas organizaciones, algunas personas con mayor nivel adquisitivo han 
pedido la ayuda a expertos de otros países con el fin de "ayudar" a las autoridades a 
resolver el conflicto. Es claro que la ayuda ha sido vana, pues los problemas 
continúan sin embargo, lo importante aquí es que no se han quedado callados ni con 
los brazos cruzados. 
El principal problema que amenaza a dichas organizaciones son los atentados que 
han ocurrido hacia familiares de desaparecidos que piden justicia. Muchas han 
optado por mantenerse al margen y dedicar su labor a atender a los huérfanos, otras 
han decidido cerrar por miedo a un atentado, pero muchas otras continúan ejerciendo 
su labor de proteger, defender y velar por los derechos de todos estos niños que han 
quedado huérfanos, o como en el caso de José Andrés Oyorsabal Cadenas 19, 
menor herido mientras se encontraba en un concierto con sus padres cuando un 
grupo armado irrumpió en el recinto y disparó contra los presentes, dejando al 
menor convaleciente. Hasta el momento, el presenta una fuerte lesión en el 
tórax, misma que podría costarle la vida, en el hospital al cual fue llevado no 
cuentan con el equipo necesario para poder extirparle la bala y rescatarlo, y 
hasta el momento el gobierno sigue sin hacer algo. 
Estadísticas del gobierno de Chihuahua muestran una aceleración en la creación de 
organismos no gubernamentales creados por la sociedad civil, sin embargo, muchas 
han ido desapareciendo y de otras tantas ya no presentan actividad. 
1
' "El Seguro Social se niega a atender al ni~o herido en la balacera de Veracruz" en La Jornada Veracruz, 2011, disponible 
http//wwwjomadaveracruz.com.mx/Not1cia.aspx')seccion=0&ID= 110405 130459 179 
34 
DIF Federal 
Actualmente el Departamento Integral de la Familia a nivel Federal no cuenta con un 
departamento de atención a nifios víctimas del crimen organizado. De acuerdo con 
fuentes obtenidas telefónicamente "no es un problema tan grandecomo para hacer la 
inversión de un nuevo departamento, que implicaría más sueldos y más gastos". 
La aportación que hace dicha institución a la sociedad en materia de niños huérfanos 
por el narcotráfico consiste en atender a los niños que se encuentren en esta 
situación, al igual que lo hacen con todos los niños que son llevados a sus 
instalaciones, estudiar su situación, analizarla, y en el caso de que haya una 
posibilidad de contactarlo con otro pariente, el DIF hace los trámites de adopción 
para que el menor pueda regresar con sus familiares. 
En el supuesto de que no hubiera nadie con el cual poder dejar al menor (casi el 70% 
de estos casos), el DIF analiza su situación y realiza el procedimiento para colocar al 
niño en algún albergue del DIF o en alguna casa hogar que pueda hacerse cargo del 
menor. 
Cabe sefialar que la labor que hace el DIF no tiene distinción por las situaciones de 
los nifios, si bien, a cada niño se le da el tratamiento de acuerdo con lo que se le 
diagnostique; no hay hasta el momento un programa el cual sea exclusivamente para 
niños víctimas del narcomenudeo. 
Sin embargo, DIF locales como el caso de Nuevo León, actualmente ya cuentan con 
un área de especial atención a niños huérfanos víctimas del Crimen Organizado. 
Dicha área está compuesta por expertos en materia, los cuales están creando 
programas de apoyo para que todos los niños reciban los tratamientos necesarios a 
fin de poder superar el problema y salir adelante. Base para este programa es lo que 
ha mencionado la Licenciada Angélica Elizondo Rojas (Directora de la departamento 
de Protección al menor y familia) en el que si un menor no es atendido en el tiempo 
suficiente posterior al suceso, es muy probable que su problema sea más dificil de 
resolver, y genere a la larga a un nuevo delincuente, un nuevo peligro para la 
sociedad. 
35 
Estudios realizados por diversos investigadores indican que la mayoría de los 
delincuentes que caen por problemas con el narcomenudeo presentan las mismas 
características; gente de clase baja, o media, con problemas económicos, familias 
disfuncionales, en el que la mayoría el padre o la madre son adictos, violencia 
familiar, muchas veces sexual, y cuyo principal problema fue no haber sido 
atendidos a tiempo por una autoridad. 
Además del DIF de Nuevo León, otras entidades federativas como Michoacán, 
Guerrero y Estado de México están empezando a implementar acciones de ayuda a 
los miles de niños que quedan en las calles por un problema de narcomenudeo. 
Organización de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito (ONUDD) 
Dicho organismo promueve un enfoque equilibrado de la fiscalización de drogas, 
subrayando la importancia de la educación preventiva y el tratamiento de los 
toxicómanos, así como medidas para reducir la producción y el tráfico. Parte de su 
labor consiste en hacer énfasis en las repercusiones que trae para la sociedad, el bien 
común y el orden público el problema de las drogas, además de recomendar a los 
gobiernos hacer frente y estar en continua lucha contra todas las causas radicales 
provocadas por el uso indebido de estas drogas; haciendo mención de la necesidad 
de tratar esto no desde un organismo internacional como las Naciones Unidas, sino 
aplicadas directamente en sus políticas sociales y económicas. 
En México su labor consiste en apoyar mediante la investigación las causas y 
consecuencias del fenómeno que ante la Organización de Naciones Unidas es 
conocido como "la guerra contra el narcotráfico en México". 
Parte de sus labores se deben a investigadores que en base a estudios de campo 
realizan una exhausta labor para llegar a la raíz de todo este problema. Muchos de 
estos han deducido que la causa principal de la extensión del problema se debe a la 
educación. 
36 
En el último año más de 2000 niños dejaron la escuela, con diferentes motivos, entre 
ellos reclutarse en grupos armados, pertenecer a una pandilla de narcomenudistas, 
etc. Tema que se tratará en el Capítulo 3 y que es un análisis a fondo de las "víctimas 
colaterales" que en este caso son todos los niños, niñas y jóvenes que están siendo 
reclutados a fines de participar en actividades de narcomenudeo, servir como 
pasantes de drogas, o simplemente hacer la entrega de pedidos y ganarse $100 por 
jugarse la vida en una entrega. 
Para la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) parte de la 
solución al problema sería emprender un programa en el que se asegure que los niños 
continúen con sus estudios, además de dar una pena máxima a todos aquellos grupos 
delictivos que recluten niños y los envuelvan en sus actividades. 
Medios de comunicación 
Los medios de comunicación tanto nacionales como internacionales están jugando un 
papel clave en esta lucha contra el narcomenudeo, sus consecuencias, sus víctimas, y 
el seguimiento hacía lo que ha generado esta ola de violencia en el país. 
Parte importante de la investigación se ha llevado a cabo gracias a los artículos que 
varios periódicos, revistas, redes sociales y noticias televisivas que han transmitido y 
dado seguimiento a la problemática. 
La importancia de los medios de comunicación no radica únicamente en informar a 
la gente lo que está pasando en la sociedad, y dar una visión "amarillista" de los 
hechos, sino también crear conciencia de que la sociedad civil exijamos a las 
autoridades justicia. La justicia no únicamente para los desaparecidos, o muertos que 
gracias a los medios de comunicación nos enteramos, justicia en el sentido de que 
haya una "advertencia" hacia todo aquel que participe en estas actividades que 
alteran el orden público y la seguridad nacional. 
Su colaboración es importante, porque el mayor porcentaje de las víctimas inocentes 
de estos atentados son personas de clase baja, a los cuales se les niega muchas veces 
la ayuda. En el caso de la televisión se ha comprobado que gran parte de las personas 
37 
que son reportadas en los canales de noticias, reciben apoyo de alguna institución 
gubernamental o no gubernamental. 
Diariamente encontramos artículos, reportes o noticias de al menos 5 asesinatos en 
el país, de entre los cuales se calcula un 23% de estos asesinatos eran inocentes. Es 
decir casi I de cada 4 asesinados eran inocentes 
Muchos prefieren ya no leer los diarios y conformarse con escuchar lo que se dice en 
las calle, otros de plano no les interesa, y es justo lo que los medios no quieren, no se 
busca espantar a las personas y que no salgan de sus casas, se trata de hacer 
conciencia de que el país no sólo están enfrentando una guerra contra el crimen 
organizado como lo planteó el Presidente Felipe Calderón al inicio de su sexenio, 
está siendo una guerra de bandas en la que mucha gente está perdiendo la vida, 
muchos heridos, y muchos otros huérfanos. 
Es importante señalar que cada medio de comunicación tiene distintas maneras de 
manejar la información que tiene. Aquí no se pretende defender cada postura o cada 
opinión, simplemente recalcar que la mayoría de los medios de comunicación tienen 
como objetivo lo mencionado con anterioridad. Y que como sociedad es importante 
no cerrar los ojos y creer que esto nunca nos va a pasar, si bien, no debemos de 
aterrarnos, simplemente hay que empezar a exigir de una u otra forma justicia a las 
autoridades y que nos devuelvan la seguridad nacional que como nación perdimos ya 
hace varios años. 
Dentro de los medios que han dedicado columnas al problema específico de los 
niños como víctimas del narcomenudeo está la revista Proceso, la cual, gracias a la 
colaboración de grandes investigadores, en especial de Marcela Turati, en enero del 
presente año, dedico la portada a las "víctimas colaterales" y en cuya imagen aparece 
un niño siendo apuntado con una arma de fuego por un soldado. 
Dicha revista le ha dado seguimiento a cada uno de los casos que la autora menciona, 
y es relevantemencionar que muchas de las víctimas siguen sin recibir apoyo de 
alguna institución o del mismo gobierno. 
38 
Hay que recalcar de nuevo que aquí no se pretende ventilar lo que el gobierno, el 
presidente o las autoridades estén haciendo mal, si no exigir que todas estas personas, 
(tan sólo en el artículo de dos páginas Turati nos menciona 20 casos diferentes de 
niños asesinados o acribillados en los últimos 5 años) reciban la ayuda que se 
merecen, tanto psicológica, como económica, y que este no sea considerado como un 
"trato especial" si no como el derecho que todo individuo tiene por el hecho de haber 
sido víctima de una guerra que el mismo presidente declaro años atrás. 
Instituciones Educativas 
Además de los medios de comunicación, las instituciones educativas también están 
aportando sus investigaciones para el problema de la inseguridad que actualmente 
vive el país. 
Si bien, hasta el momento no hay muchos estudios debido al poco tiempo que tiene 
de relevante esta problemática, varios especialistas en el tema de derechos humanos, 
infancia, derecho internacional y sociología han centralizado sus puntos de atención 
en las causas y consecuencias que están repercutiendo en la sociedad la serie de 
acontecimientos, alrededor del país. 
Se hablan de diferentes términos, seguridad nacional, justicia, derecho, soberanía, 
impunidad, pero sin duda alguna el que más ha acaparado la atención son las 
"victimas" 
Expertos en derecho han tomado diversas posturas respecto al tema, sin embargo, es 
importante mencionar que todos coinciden en la necesidad de una política 
especializada en la protección y atención a todas las víctimas del Crimen 
Organizado. 
Pese a que la presente investigación se basa en las víctimas del narcomenudeo, los 
especialistas señalan que es necesario que esta política abarque todos los derivados 
del Crimen Organizado, en el cual se conforme una estructura para que aunque todos 
reciban la misma atención, se hagan grupos especiales dependiendo de la 
circunstancia, es decir, tanto un huérfano como una persona herida tendrán el mismo 
39 
derecho a recibir la atención adecuada para recuperar su bienestar, sin embargo, el 
huérfano necesitará atención especial para superar la pérdida de sus padre(s), el 
proceso de readaptación con sus familiares, o en otros casos con una nueva familia, 
así como la ayuda económica necesaria para que reciba alimentación y educación en 
el plazo en el que se define su situación. Mientras que la situación del herido 
demandará otro tipo de ayuda. 
Es importante que estas instituciones educativas cuenten con el apoyo del gobierno, 
organizaciones internacionales, nacionales, gubernamentales y no gubernamentales a 
fin de apoyar la investigación, y llegar a la contribución de herramientas necesarias 
para que dicha política se cumpla y se respete. 
Además de que las mismas universidades solicitan apoyo a colegas en el extranjero 
que han estudiado desde hace más tiempo el problema y saben factores que pueden 
intervenir para que las autoridades recapaciten y atiendan a estas personas como sus 
derechos lo señalan. 
Otro punto a favor de estas instituciones es la inversión que algunas están haciendo 
para la investigación más a fondo del tema y problema. La Universidad Nacional 
Autónoma de México ha convocado a investigadores en Ciencias Sociales y Derecho 
a becar a aquellos que estén interesados en la solución a los problemas del Crimen 
Organizado; parte de la beca consiste en viajar a Colombia o algún otro país que 
haya atravesado por la misma circunstancia y vea el entorno, los factores que 
influyeron para que del grave problema que se tenía, la sociedad haya lograd 
estabilizarse. 
Otras como el Tecnológico de Monterrey a través de sus cursos en el extranjero 
promueve el involucramiento de sus estudiantes en temas como las drogas, el 
narcotráfico, el Crimen Organizado, además de estudiar la serie de características que 
hacen que el problema se vuelva más complejo y en el fondo parezca que no tiene 
solución. 
No sólo se trata de estudiar el fenómeno del Crimen Organizado, se trata de estudiar 
toda la serie de características que están haciendo que la sociedad ya no crea en el 
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concepto de seguridad nacional, justicia, libertad pero sobre todo que crean en la 
autoridad. 
Los profesores como guías de los estudiantes llamados "el futuro de México" tienen 
en sus manos el poder de transmitirles la urgencia de un cambio, un cambio que no 
debe de empezar con las autoridades, sino con la sociedad misma, si se está a la 
espera de que la autoridad haga algo, se caerá en el conformismo y no se resolverá el 
problema 
Con una base educativa firme, confiable y sobre todo convincente con sus principios, 
el próximo gobernador, o el próximo diputado, juez o policía actuará de manera ética 
y sobre todo con el compromiso de velar por el bienestar nacional. 
Organización de Estados Americanos (OEA) 
Dicha organización representa un actor fundamental para el desarrollo y seguimiento 
del tema de seguridad nacional para México. 
Fue fundada con el objetivo de lograr entre todos los Estados Miembros "un orden 
de paz y Justicia, fomentar la solidaridad, robustecer su colaboración y defender su 
soberanía, su integridad y su independencia·,, 
Con el fin de poder lograr este objetivo, la OEA trabaja promoviendo la democracia, 
defendiendo los derechos humanos, garantizando un enfoque multidimensional a la 
seguridad, fomentando el desarrollo integral y la prosperidad y apoyando la 
Cooperación Jurídica lnteramericana. 
Es por eso que a través del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y 
Adolescentes(INN) los Estados miembros de la Organización adquieren 
recomendaciones hechas a base de estudios de la violencia contra los niños, 
presentada por la Organización de las Naciones Unidas. 
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Dentro de estos estudios se definen que son considerados como actos / actividades 
violentas todos aquellos que violan sus derechos humanos, dañen su salud, su 
desarrollo fisico o psicológico. 
" Toda forma de perjuicio o abuso fisico o mental. descuido o trato negligente, 
malos tratos o explotación, incluido el abuso sexuaf' y puede definirse como ''el uso 
deliberado de la júerza .fisica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, 
contra un niño, por parte de una persona o un grupo, que cause o tenga muchas 
probabilidades de causar perjuicio efectivo o potencial a la salud del niño, a su 
supervivencia, desarrollo o dignidad' 
En Mayo del 2000 dicha Organización junto con el entonces Presidente del país, 
Ernesto Zedillo Ponce de León, creó la "Ley para la protección de los derechos de 
los niños, las niñas y adolescentes", la cual se ve como un avance en materia de 
derechos de niños, pese a que en su contenido no menciona nada referente a los niños 
víctimas del narcomenudeo, por la nula importancia que tenía este tema en esos 
tiempos. 
Sin embargo, parte de la propuesta que se presentará al final del presente trabajo, 
pretende adherir a esta Ley reformas para la protección de los derechos de los niños, 
niñas y adolescentes víctimas de narcomenudeo. 
Fuera de lo mencionado anteriormente, la Organización actualmente colabora con 
investigaciones hechas por expertos, con el fin de crear una instancia dentro del INN 
encargada de regular los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del 
narcomenudeo. 
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Capítulo 3 
Niños reclutados en el Narcomenudeo 
En los últimos años las cifras de menores de edad reclutados para participar en el 
Crimen Organizado ha aumentado de sobremanera. 
De acuerdo con estudios realizados por la Red por los Derechos de la Infancia en 
México, presentado en el libro "Infancia y Conflicto Armado en México", durante el 
201 O fueron reclutados al menos 35 mil menores de edad, la mayoría de entre 13 y 
17 años. Dentro de las actividades que tienen que realizar está el secuestro,