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1 La abstención de la participación ciudadana en el voto político electoral LA ABSTENCIÓ N DE LA PARTICIPAC IÓN CIUDADAN A EN EL VOTO POLÍTICO - ELECTORAL Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades División de Estudios Jurídicos DERECHO CONSTITUCIONAL Profr.: José de Jesús Covarrubias Dueñas Alumna: Aranzazú Ortiz Martínez Guadalajara, Jalisco. 28 de Noviembre de 2016. 2 ÍNDICE 1. CONCEPTOS Y PROBLEMA…………………………………….… 4 2. ANTECEDENTES………………………………………………….… 8 3. ABSTENCIÓN POLÍTICA, ACTUALIDAD………………………. 12 4. ESTADÍSTICAS…………………………………………………….. 15 5. DERECHO COMPARADO EN ABSTENCIÓN POLÍTICO – ELECTORAL……………………………………………………..… 17 6. CONCLUSIONES…………………………………………………. 20 7. PROPUESTAS…………………………………………………….... 21 8. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………. 23 3 LA ABSTENCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL VOTO POLÍTICO – ELECTORAL 4 1. CONCEPTOS Y PROBLEMA La participación electoral es un fenómeno sustancial de los regímenes democráticos. La competencia en elecciones multipartidistas se ha convertido en un aspecto de combate que ha logrado dividir a la sociedad mediante el sufragio a causa del poder, pero a lo largo de los años ha surgido una oposición a éste ejercicio democrático, la abstención político – electoral. La abstención, de la voz latina abstentio, es un no hacer o no obrar que normalmente no produce efecto jurídico alguno, aunque en ocasiones puede ser considerada como la exteriorización de una determinada voluntad y en tal sentido ser tenida en cuenta por el Derecho. Por su cambiante naturaleza, la abstención es uno de los fenómenos políticos, cuantitativos y significativos más difíciles de analizar. Electoral o parlamentaria, éste efecto tiene alcances en todo el mundo bajo las polémicas y cuestionables razones de aquellas personas que no ejercen su voto. En los regímenes democráticos se le asocia a la ciudadanía un deber cívico o moral de votar, que en algunos ordenamientos se convierte en deber jurídico. En materia electoral, se le denomina abstención al acto por el cual un ciudadano, y potencial votante, se abstiene para no 5 ejercer su derecho al voto en el proceso electoral. Éste ciudadano se encuentra presente en el padrón de votantes pero no vota, ateniéndose así, en éste caso, al resultado del voto de quienes sí ejercieron votación. La abstención, a lo largo de la historia electoral, ha sido considerada como un comportamiento ciudadano que deriva de distintas tendencias; económicas, políticas, educativas, culturales, geográficas, sociales, religiosas y hasta naturales. La experiencia indica que éste comportamiento emerge del descontento o desinterés político expresado en las diversas opiniones de la ciudadanía, descontento o desinterés que radica al no satisfacerse la creencia o esperanza de los votantes hacia los políticos que deberán ser votados en el proceso. Pese a diversas manifestaciones tipológicas con la finalidad de conceptualizar éste fenómeno, se han considerado dos como las más aceptadas para distinguir los distintos tipos de abstención. Al primer tipo se le denomina abstención pasiva o sociológica y tiene diversas vertientes, su origen se encuentra en la propia falta de interés de los votantes sobre la política en general o sobre la elección concreta que está en proceso, se adjunta a éste tipo, la situación social del votante o aislación geográfica. 6 Por otra parte también se considera abstención pasiva o sociológica cuando aquel ciudadano con derecho a votar (a partir de los 18 años de edad, en México) no se inscribe en el registro electoral de votantes. El segundo tipo es la llamada abstención activa o ideológica y consiste en renunciar al derecho al voto en lugar de optar por las opciones que se encuentran en el proceso electoral, opciones de candidaturas (en el caso de elecciones) y voto negativo o afirmativo (en el caso de referéndum). Éste tipo se refiere al rechazo o a la falta de creencia sobre la legitimidad del proceso electoral, en éste caso, cierto sector social de la población votante promueve la no participación electoral como una postura política de protesta, ya sea sobre una elección en concreta o sobre protesta frente al sistema político y/o democrático de cierto lugar. Dentro de la ya denominada abstención pasiva, emerge otro tipo de condición y se denomina abstención técnica o forzosa, aquí el votante no emite el sufragio por causas externas a su voluntad, ejemplo de ello son las faltas y/o defectos en el censo o padrón electoral, así como también enfermedad, incapacidad del votante o que éste se encuentre de viaje. En todos los casos ya mencionados, es incluso complejo el estimar, en base a valoraciones, las razones exactas de la abstención político – electoral sobre cierto proceso, puesto que 7 es complicado distinguir a aquellos que se han desentendido del sistema por aquellos que se encuentran desinteresados por la política, o aquellos que sufrieron causa técnica. 8 2. ANTECEDENTES Desde hace décadas atrás, sociólogos y politólogos han estudiado el abstencionismo electoral en referencia a los procesos históricos, buscando comprender ésta fragilidad de los regímenes democráticos y la disfuncionalidad que ha provocado la ilegitimidad de ciertos procesos electorales. En México, durante del siglo XX, se presenció un fuerte aumento en la participación electoral, lo que representó una salida a la crisis oligárquica surgida a finales del porfiriato y a los problemas de gobernabilidad presentados durante la revolución mexicana. Al mismo tiempo, se transformó en un mecanismo de integración para el sistema político postrevolucionario, justificando un nuevo modelo de ejercicio del poder y entregando legitimidad para las nuevas elites del gobierno. La abstención viene acrecentándose desde hace ya varios años, pero sería una equivocación el mencionar que el interés electoral de la de década de los 50’s marcada con el derecho al voto para la Mujer en México es igual al interés de la década de los 70’s o 90’s o al interés actual, y de ello, más de medio siglo ha pasado para desconfigurar el ejercicio sufragista de los regímenes democráticos de los siglos XX y XXI. 9 Uno de los primeros casos de abstencionismo político – electoral en México, se dio en el año 1977 con la Reforma Electoral con la que se crearon tres figuras políticas: 1)los partidos con registro definitivo, 2)los partidos con registro condicionado a sus resultados electorales, y 3)las asociaciones políticas nacionales; ésta nueva Reforma permitió la participación de los pequeños partidos políticos como el Partido Comunista (PC) y el Partido Demócrata Mexicano (PDM), lo que llevó a la población de votantes a abstenerse en el proceso debido a los cambios y dudas sobre los nuevos partidos y el descontento que ya existía sobre gobierno hegemónico del Partido de la Revolución Mexicana (PRM, actual PRI). En 1982 se da una de las elecciones más controladas por el gobierno mexicano, lo que continuo desestabilizando, durante las décadas anteriormente mencionadas, el proceso electoral cuestionándolo de ilegítimo durante los siguientes años. En el año de 1988 se eleva el abstencionismo al darse una de las elecciones más controvertidas de la historia mexicana, donde se adujo fraude electoral favoreciendo al candidato a la presidencia Carlos Salinas de Gortari, del PRI, en perjuicio de Cuauhtémoc Cárdenas, candidato del Frente Democrático Nacional (FDN, actual PRD). En ese proceso el abstencionismo aumentódel 49.32% (elecciones de 1985) al 52.58% ; de un 10 padrón de 38,074,926 electores votaron sólo 18,054,648 personas. Tras el conflicto post electoral del Caso Salinas, se requerían cambios en la institucionalidad democrática del sistema, como la necesidad de reformar la legislación electoral y los organismos que llevan a cabo, preparan y dirigen los procesos electores como la emisión, conteo y resultados del mismo; por ello se crea en 1900, el Instituto Federal Electoral (IFE), lo que traería consigo la participación de la ciudadanía como autoridad electoral y el retiro del gobierno del manejo de los procesos político – electorales. Gracias al nuevo órgano totalmente ciudadanizado, la elección de 1994 se estima como la más baja en abstención, considerando los resultados electorales de ese año mucho más confiables que los de las décadas 70’s y 80’s. Mientras se debilitaba la participación política – electoral de la ciudadanía, otra forma de participación social emergía, de acuerdo a las emergencia y/o necesidades de la sociedad, como el movimiento espontáneo de hombres y mujeres surgido a causa del terremoto de 1985, movilización que trabajó en la resolución de los terribles problemas humanos y de infraestructura que dejó el sismo; y la guerrilla neozapatista en Chiapas en 1994 que surgió en tornos al problema de la miseria indígena; así como otras movilizaciones que nacieron 11 separadamente de las dependencias prestadoras de servicios públicos, para consolidar la sociedad civil mediante la libre participación de los ciudadanos. En el año 2001, según la Secretaría de Gobernación, ya existía un alto número de sociedades civiles dedicadas al ejercicio democrático y soberano. Ésta participación se llevaba a cabo en el espacio público para obtener más fuerza y voz, por lo que el espacio político – electoral se hacía cada vez más presente. A esa forma de participación ciudadana, se le aprovechó extrayendo de sí sus ideales, demandas y necesidades para retomar el sistema del régimen democrático y el control del voto. Por su parte, los jóvenes estudiantes ya llevan una década movilizados, exigiendo y luchando por los derechos de la sociedad o en contra de algún malestar social, tal como el movimiento estudiantil de 1968 y la implementación de representación política estudiantil en forma de Federaciones de Estudiantes en las universidades públicas del país. 12 3. ABSTENCIÓN POLÍTICA ACTUALIDAD Hoy en día, se vive en un mundo influenciado por las comunicaciones, esa influencia se ve reflejada en la participación electoral de los votantes. El hombre adquiere un carácter individualista y no tiene permanencia en las agrupaciones, a diferencia de la militancia partidaria del siglo XX y principios del siglo XXI, ya no se da la figura de la solidaridad orgánica. La política adquiere un carácter privado, de unos cuantos o de los políticos y de los partidos. El votante en la actualidad pierde el interés político debido a la falta de fe en el poder público, en la autoridad y en la ley. Por ello el ciudadano se expresa estático a los fenómenos, no busca cambiarlos. A diferencia de los votantes del siglo XX, los votantes de la actualidad son amantes de la paz, son tolerantes en razón de su indiferencia a los fenómenos políticos y sociales. Por ello el desinterés de dejar a un lado la política y todo lo que tenga que ver con la misma, en éste caso y muy importante, los procesos electorales. 13 Otro de los factores que enmarca la abstención político – electoral en la actualidad se encuentra en los medios de comunicación, en éstos medio se ve fijada de manera masiva, la base del poder. La participación política se ve influenciada por los medios de comunicación, es por ello que los ciudadanos votan por los candidatos que más les agradan, ya sea porque es divertido o el más alegre o incluso por los escándalos en que se encuentran relacionados, todo ello gracias a los medios de comunicación que en muchos de los casos, se encargan de forjar las figuras, patrones, actitudes o caracteres del candidato a quien se deba beneficiar. Por otro lado, en México, éste aumento de abstención política ha supuesto como factor para mejorar las instituciones y avanzar en materia de procesos electorales. Con la creación del Instituto Federal Electoral (IFE), actualmente Instituto Nacional Electoral (INE), se extendió la posibilidad hacia los ciudadanos de llevar a cabo los procesos electorales en cuanto a control y vigilancia se refiere. Ésta manera de involucrar al ciudadano en los procesos, sumó la posibilidad de disminuir la abstención política – electoral, puesto que un ciudadano que participa como observador electoral, forma parte de la mesa directiva de una casilla o 14 funge como representante de un partido, es un ciudadano deseo de participar a la hora del voto. Para el votante, el hecho de asumir uno de los cargos anteriores, aun sea sólo durante un día de jornada electoral, significa para el ciudadano sobrepasar el sencillo papel de ser votante. La desconfianza actual hacia los partidos políticos, puede conducir a los altos niveles de abstencionismo, los ciudadanos no sólo se siente, viven al margen de los mecanismos sociales, por lo que el poco éxito que ha tenido la democracia representativa genera en los votantes la poca esperanza de que su voto sea respetado; tanto en el sentido de que pueda influir en la elección del candidato preferido, como de que éste se apegará a las promesas de campaña y a las conductas avistadas durante la campaña electoral. Una política de promesas incumplidas, replica la sociedad. 15 4. ESTADÍSTICAS El abstencionismo electoral en México desde el punto de vista de los datos no puede ser investigado sin una reflexión política y metodológica, acerca de la certeza de las cifras oficiales previas a 1991. ¿A qué se debe esto? La respuesta está relacionada al sistema político de partido hegemónico, en donde el control del Partido Revolucionario Institucional (PRI), desde 1928 hasta 1991, definió el funcionamiento del sistema político y sus mecanismos de legitimación a través de elecciones. En este contexto, el abstencionismo electoral entre 1964 y 1988 alcanzó el 34.38%. Como se observa en el gráfico 1: 16 En éste sentido, el sistema político mexicano necesitó para su reproducción y legitimidad, de una alta participación electoral y de una alta votación por el partido en el gobierno. En el siguiente gráfico, se aprecia el porcentaje de abstención y de votación por partido político en elecciones presidenciales entre 1994 y 2009: Por la alternancia política que se da en éste periodo pero pese a los pocos cambios avistados en el mismo, se retoma la desconfianza por el multipartidismo y aumenta el abstencionismo. Éste fenómeno se acrecentó de manera gradual hasta nuestros días. Las cosas no han cambiado en ese sentido. 17 5. DERECHO COMPARADO EN ABSTENCIÓN POLÍTICO - ELECTORAL Para demostrar el abstencionismo político – electoral en el mundo contemporáneo, se toman la experiencia de países como España, Estados Unidos y Chile. En España los niveles de abstención en elecciones generales son relativamente mucho más bajos que los producidos en los demás países que integran la Unión Europea. En éste país, el nivel de abstención en elecciones municipales es siempre más alto que el nivel de abstención en las elecciones generales. Éste fenómeno abstencionista, presenta tanto a nivel regional como provincial, connotaciones geográficas muy marcadas. Las variables sociodemográficas, como el tamaño del municipio de residencia y el grado de urbanización que éste tiene, se relacionan de manera creciente y positiva con laabstención. De ello resulta que la urbanización es un factor que influye en éste país y que al parecer, entre mayor es el grado de urbanización, mayor es el grado de abstención existente. En Estados Unidos, en la elección de 1992, alrededor de 100 millones de personas votaron en una elección, demostrando 18 un alto índice de participación ciudadana en el proceso electoral de ese año. En este país, se incentiva a través de la educación, un entrenamiento político y cívico basado en ideales de individualismo e igualdad como estadounidense en su patria; el nacionalismo que tiene la ciudadanía en Estados Unidos justifica éstos valores. De ello reluce que una de las principales metas que tiene el gobierno sobre el sistema educativo es el crear ciudadanos activos en la participación política de su país. Éste compromiso hacia la democracia genera un sentido de respeto sobre los derechos constitucionales de Estados Unidos, entre ellos, el derecho al voto. El sistema electoral chileno, se asemeja en cierta parte al modelo abstencionista de México, reflejado posterior a las revoluciones libertarias de Independencia. Chile ha experimentado muchos cambios que afectan los niveles de participación electoral y la representación partidista. El resultado es un sistema de partidos que incrementó el número de votantes y la variedad de organizaciones políticas. La reforma más importante al sistema electoral fue la adopción de la representación proporcional, decretada por la 19 Constitución de 1925, bases que fueron empleadas comúnmente en América Latina y Europa. Gracias a la anterior Reforma, Chile mejoró su sistema electoral, registrando altos porcentajes de participación electoral sobre los demás países de América Latina. También cabe mencionar que Chile creó un sistema de aplicación de sanciones para aquellas personas que no asisten a depositar su voto o se niegan a fungir como votantes, siendo el voto, un derecho y una obligación, como lo estipulan los artículos 35 y 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, sólo que en México, no contamos con un organismo sancionador de ésta conducta. 20 6. CONCLUSIONES En el caso de las implicancias del abstencionismo en el Sistema Político Mexicano, encontramos aspectos importantes de mencionar, como que el abstencionismo ha generado una paradójica política – electoral, a pesar de las Reformas, cambios y mejoras que se han generado a las instituciones encargadas de los procesos electorales. En los últimos años, la participación electoral ha disminuido gradualmente, mucho tiene que ver la decepción a la alternancia política, alternancia que representó el multipartidismo no democrático, sino autoritario al cometer prácticas de corrupción, cohecho, corporativismo con fines de lucro y delitos electores, a pesar de éste pluralismo de cambiar de partidos políticos en el poder, no ha mejorado ni cambiado la situación económica, política y social del país. Aunado a ello, existe una desconfianza que emana del control masivo que tienen los medios de comunicación sobre los procesos electorales y la presentación de las candidaturas (quién es mostrado como el bueno, quién es mostrado como el malo y quién es mostrado como un chiste para gobernar), también se presenta como disminución participativa electoral, la falta de transparencia en los organismos gubernamentales que administran la sociedad. 21 7. PROPUESTAS La idea para disminuir la falta de voto en los procesos electorales, debe establecer sus bases en la construcción de un nuevo escenario de la acción política, para mejorar el aumento participativo electoral marcado con los principios fundamentales de la democracia. En base a análisis sobre lo anterior expuesto, se prevén las siguientes propuestas: - Implementar nuevas reformas electorales para mejorar la participación ciudadana (consultas) - Limitar el control que tienen los partidos políticos sobre los órganos institucionales electorales. - Permitir las candidaturas independientes como una nueva forma de participación políticas (en espera de los resultados que de éstas se obtengan, pero con una visión positiva) - Exigir transparencia sobre las instituciones electorales y partidos políticos. - Implementar un sistema que sancione a ley y sin fuero, las faltas políticas y administrativas de éstas instituciones y partidos políticos. La abstención electoral no se combate de manera rigurosa, exigiendo la obligatoriedad del voto a quienes tienen ese 22 derecho, sino fomentando, desde los propios poderes públicos, los principios de democratización de los partidos políticos, otorgándole un sentido efectivo y no meramente ritual al proceso electoral. El régimen democrático admite y tolera la abstención como forma pero no como técnica, por ello debe luchar por todos los medios para reducir ese abstencionismo estructural, dotando de mecanismos para facilitar la participación activa de los ciudadanos en la vida pública. La abstención no es un simple desinterés a la política en general, sino que es una explosión de causas sociales, económicas, culturales y de otros tantos aspectos que muestran que la nueva conciencia cívica de los ciudadanos, es una nueva forma de revolución social, reprochando que el cambio y bienestar social no se dará en las urnas. 23 8. BIBLIOGRAFÍA LEYES Y CÓDIGOS DE MÉXICO. (2015). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México, DF: Porrúa. COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2010). Derecho Constitucional Electoral. Ciudad de México: Porrúa. COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2014). Dos Siglos de Constitucionalismo en México. México, DF: Porrúa. PATIÑO CAMARENA, JAVIER. (1999). Nuevo Derecho Electoral Mexicano. México, DF: Editorial Constitucionalista. JUSTINO EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ. (2010). Derecho Electoral. México: Oxford. DE PINA VARA, RAFAEL; DE PINA GARCIA, JUAN PABLO. (2000). Diccionario de Derecho. Ciudad de México: Porrúa. COVARRUBIAS DUEÑAS, JOSÉ DE JESÚS. (2011). Los Derechos Planetarios. 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