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Antonio Zavala 
Noviembre 2017
Presupuesto Participativo, el proceso social y la 
política pública
Planteamientos
1. El presupuesto participativo es una política 
pública que requiere valores centrales. 
2. Los presupuestos participativos deberían 
responder a problemas públicos. 
3. Los procesos participativos requieren el 
involucramiento de la sociedad civil para
1. reducir costos de participación
2. proponer mejoras a los proceso
3. Vigilar la implementación de los 
procesos
El	Primer	
Presupuesto	
Participativo
Origen	
1989 Gana el Partido Laborista, 
en el marco del fin de 20 años 
de dictadura
Profundo problema de redes 
clientelares que dejaron la Alianza de 
Renovación y el Partido Democrático 
del Trabajo.
Grave problema de desigualdad 
social y económica.
…[t]oda	política	pública	supone,	siempre	e	
invariablemente,	una	selección	de	problemas	públicos	y	
una	elección	entre	alternativas	de	solución	más	o	menos	
afines,	o	más	o	menos	contrarias.	Y	de	ahí	que	ninguna	
política	pueda	aspirar	a	la	neutralidad	ética.	Por	el	
contrario:	al	seleccionar	problemas	y	elegir	cauces	para	la	
acción	pública,	toda	política	es	también	una	afirmación	de	
valores.	(Merino,	2008)
La	política	pública
Mecanismos	de	participación	ciudadana	
Participando	por	México	A.C.											
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Dimensiones a considerar en un mecanismo de
participación ciudadana:
aParticipantes:	¿Qué	ciudadanos	participan?
aComunicación	y	decisión:	¿Cómo	participan?
aAutoridad	y	poder:	¿Qué	autoridad	tiene	el	
ciudadano?
Fung,	2012	
¿Quiénes?	Participantes
Participando	por	México	A.C.											
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Figura'1:'Categorías'de'la'decisión'de'participantes'
'
Abierto'a'todo'
el'público'
Reclutamiento'
selec;vo'
Selección'
aleatoria'
Actores'
seculares'
Actores'
profesionales'
Polí;cos'
profesionales'
Administrador
es'expertos'
Más'inclusivo' Más'exclusivo'
Estado'MiniDpúblicos'
¿Cómo?	Comunicación	y	decisión
Participando	por	México	A.C.											
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Figura'2:'Categorías'de'la'dimensión'de'comunicación'y'decisión'
'
Espectador' Expresión'de'preferencias'
Discusión'de'
preferencias'
Agregación'
de'
preferencias'y'
concertación'
Deliberación'
y'negociación'
Especialidad'
técnica'
Menos'intenso' Más'intenso'
¿Cómo?	Autoridad	y	poder
Participando	por	México	A.C.											
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Figura'3:'Categorías'de'la'dimensión'de'autoridad'y'poder'
'
Beneficios'
personales'
Influencia'
comunica<va'
Asesoramiento'
y'consulta' Co?gobierno'
Autoridad'
directa'
Menos'autoridad' Más'autoridad'
1.	Reducir	Costos	
de	Participación:
Participación	
ciudadana	a	nivel	
municipal.
MPC	a	nivel	municipal
4.4% 
7.6% 7.9% 
18.8% 
4.2% 
22.7% 
8.6% 
11.8% 
31.0% 
17.6% 
5.8% 6.5% 
26.4% 
20.6% 
60.4% 
12.5% 
1.6% 
0.0% 
10.0% 
20.0% 
30.0% 
40.0% 
50.0% 
60.0% 
70.0% 
Porcentaje	de	MPC	existentes	según	las	respuestas	SAI
Cartografía	de	la	oferta	de	MPC
PP	en	el	país
73% 
3% 1% 
4% 
1% 
0% 
10% 
20% 
30% 
40% 
50% 
60% 
70% 
80% 
Distrito	 Federal Jalisco México Nuevo	León Total	general
Municipios	con	información	sobre	Presupuesto	Participativo	en	
normatividad	disponible	en	internet	por	entidad	federativa
Efectos	marginales	en
Modelos	 Poisson	inflado	por	ceros
Oferta	MPC 2011 2013 2015
Gestión
2.965*** 1.572*** 3.285***
0 0 0
Técnica
1.290*** 0.787 -1.864
0 -0.124 -0.088
Normatividad
0.123 0.993*** 0
-0.081 0 (.)
Municipio	
Metropolitano
0.029 0.318* -0.456*
-0.722 -0.016 -0.034
Inflated
Población
0.000*** 0.000*** 0
-0.001 0 -0.228
Vuong	 (z) 9.32 8.48 7.52
Pr>z 0 0 0
Observaciones 2300 990 435
*	p<0.05 **	p<0.01 ***	p<0.001"
2.	Mejorar	Procesos:	Capacidades	Gubernamentales
3.	Vigilar	:
Presupuesto	ni	
participativo	ni	
transparente
Montoya,	Nexos,	2016
Participando	por	México	A.C.											
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Presupuesto	Participativo	de	la	CDMX
Potencial	del	Presupuesto	Participativo
• Adaptable no sólo a para contextos locals, sino al interior del
gobierno, en empresas o en escuelas.
• Escuela de democracia y funcionamientodel gobierno.
• Capacidad de combatir la desigualdad política, social y
económica.
• Genera comunidad, pues su funcionamiento depende del
involucramientoactivo y sostenidode la ciudadanía.
• Sujeto de experimentación de nuevas formas de
transparencia y rendiciónde cuentas.
Participando	por	México	A.C.											
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Un	instrumento	para	la	Democracia	del	siglo	
XXI
Participando	por	México	A.C.											
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1. Defender	la	igualdad	política
1. Maximizar	la	participación	ciudadana
a Representación:	Acompañamiento	de	procesos	públicos
a Construcción:	Propuesta	de	solución
a Decisión:	Incidencia	directa
2. Procurar	una	sociedad	de	derechos	para	el	ejercicio	
de	la	participación
a Derechos	Políticos	y	Sociales: precondición	para	el	ejercicio	de	la	
libertad
Emiliano	Rosales,	PxM,		2012
Planteamientos
1. El presupuesto participativo es una política 
pública que requiere valores centrales. 
2. Los presupuestos participativos deberían 
responder a problemas públicos. 
3. Los procesos participativos requieren el 
involucramiento de la sociedad civil para
1. reducir costos de participación
2. proponer mejoras a los proceso
3. Vigilar la implementación de los 
procesos