AMMS_M11_U2_A1_MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

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Contenido
Introducción.	3
Fundamento legal para realizar las modificaciones presupuestales?	4
Modificaciones presupuestales	4
causas de las modificaciones al presupuesto aprobado	4
Documentos que se deben tener como soporte	5
Reflexión.	6
Ejemplos de modificaciones reales.	7
Conclusión.	10
Referencias	0
Introducción.
En términos generales el presupuesto de egresos es el resultado de todo un proceso de planeación que conlleva análisis, propuestas, diseño, discusión y acuerdos para determinar los importes asignados al gasto con sus respectivas clasificaciones. Sin embargo, existe un proceso análogo y no de menor importancia que se refiere a los incrementos y reducciones de las cifras aprobadas en el presupuesto de egresos.
Por un lado se pretende que el ejercicio presupuestal no arroje un déficit como resultado, por otro tampoco parece sano la existencia de un superávit ya que esto supone que hubo ingresos que no se canalizaron oportunamente a solventar las necesidades de la población. En ese sentido, las modificaciones presupuestales representan en buena medida un instrumento capaz de generar un equilibrio entre los ingresos y los egresos de la administración pública durante el ejercicio fiscal. Dado lo anterior es menester que exista una regulación precisa del proceso de dichas modificaciones al igual que para la formulación del presupuesto.
Para la presente actividad abordaremos los lineamientos para solicitar modificaciones al presupuesto aprobado mediante las respuestas a preguntas pertinentes y una reflexión.
* * *
Fundamento legal para realizar las modificaciones presupuestales?
La normatividad aplicable está plasmada en los artículos 2, 19, 20 21, del Título primero, Capítulo II que regula el equilibrio presupuestario y los numerales 57, 58, 59 y 60 del Título tercero, Capítulo III referente a las adecuaciones presupuestarias de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria así como los artículos del 92 al 107-A del Título cuarto que se refiere al Ejercicio del Gasto Público Federal en sus Capítulos III, IV y V que reglamentan las adecuaciones presupuestales y los ingresos excedentes plasmados en el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Modificaciones presupuestales
Según el artículo 2 fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2020) son adecuaciones presupuestarias las siguientes:
· Modificaciones a las estructuras funcional programática, administrativa, y económica.
· Modificación a los calendarios de presupuesto.
· Las ampliaciones y reducciones al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes.
La misma fracción condiciona tales modificaciones a “… un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de los ejecutores de gasto.”
 causas de las modificaciones al presupuesto aprobado
En primer lugar las contingencias como desastres naturales, crisis o eventos internacionales que tengan como efecto la alteración de tipos cambiarios, tasas de interés o precios del petróleo y que afecten la economía interna pueden ser las causas más comunes para modificaciones al presupuesto; por otro lado y en base al artículo 19 de la LFPRH se pueden hacer modificaciones al presupuesto aprobado por excedentes de ingresos que se aplicarán a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas, gasto por variaciones a las metas aprobadas, incremento de servicios personales, a fondos de estabilización, otras partidas de gasto no programable como disminución de deuda, etc. Además, la disminución de ingresos previstos puede ser también causa de modificaciones al presupuesto de egresos si los fondos creados no pueden amortizar dicha disminución; según el artículo 21 del mismo ordenamiento los ajustes se aplicarán en primer lugar a gastos de comunicación social, servicios personales con prioridad al rubro de percepciones extraordinarias, ahorros y
economías presupuestarios, en último orden se ajustarán otros conceptos procurando no afectar a los programas sociales.
Documentos que se deben tener como soporte
La solicitud a las modificaciones al presupuesto se soporta mediante un documento denominado Oficio de afectación presupuestaria debidamente autorizado donde se integran los importes de las ampliaciones y reducciones indicando el mes en que se realicen y las claves presupuestales correspondientes. Otro soporte es la Justificación que es un documento en el que se justifica la solicitud de afectación al presupuesto de egresos, integrado por una descripción breve de los motivos y el impacto de la misma incluyendo los fundamentos legales aplicables.
Justificación.
Formato de afectación presupuestaria.
Fuente: https://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca/arch_proyectos/2011/MP-610-5/MP-610-5.doc
Reflexión.
Según Campos (2014) existe un sobreejercicio sistemático de recursos en el proyecto de presupuesto preparado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (Descifrando la Caja Negra del gasto, 2014, pág. 12) lo que indica que se subestima el ingreso y tiene como consecuencia que las modificaciones sean comunes dentro de la labor para las dependencias en temas presupuestales.
Probablemente sería una opción considerar que los ingresos excedentes se integren en presupuestos posteriores y ponderar si esta acción permite canalizarlos con mayor eficiencia desde la fase de formulación del proceso presupuestal. Con ello quizás las adecuaciones al presupuesto pasarían a ser la excepción y no la regla.
Por otro lado, tiene sentido subestimar los ingresos bajo el supuesto de que el presupuesto de egresos aprobado contiene los recurso mínimos con los que puede funcionar la entidad pública en cuestión y alcanzar sus objetivos propuestos, es decir, no se trata de un presupuesto holgado sino más bien justo. Aunado a ello se debe considerar la existencia de un sinnúmero de eventualidades que son imposibles de prever dentro de un presupuesto; dichas contingencias vuelven exigibles las adecuaciones. Dado lo anterior se puede suponer que las adecuaciones al presupuesto aprobado son un elemento imprescindible para el ejercicio de los recursos públicos.
La situación es que siempre habrá un diferencial entre el presupuesto de egresos aprobado y lo que en realidad se gasta. Bajo este hecho es de vital importancia realizar las adecuaciones presupuestarias bajo los lineamientos establecidos que se plasman principalmente en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y su reglamento para que, además de verificar los requisitos, se le de el seguimiento oportuno a todo incremento y disminución presupuestal e identificar el impacto real que dicha variación haya reportado a los objetivos y metas establecidos.
Es importante que la normatividad permita realizar adecuaciones presupuestarias para que las entidades puedan mantener intactos los programas y enfocarse de mejor forma a satisfacer las demandas sociales, lo cual no sería posible de tener lineamientos
demasiado rígidos en el cumplimiento del presupuesto inicialmente aprobado. Después de todo la disciplina financiera no es un fin en sí, sino el cumplimiento de los programas establecidos en beneficio de la sociedad.
Ejemplos de modificaciones reales.
Fuente: http://transparencia.uaemex.mx/usuario/infPub.php?nomDir=06.finUni&cveParent=8#
Fuente: https://transparenciafiscal.edomex.gob.mx/sites/transparenciafiscal.edomex.gob.mx/files/files/pdf/marc o-programatico-presupuestal/gaceta-presupuesto-egresos-2020.pdf
Fuente: http://transparenciafiscal.edomex.gob.mx/sites/transparenciafiscal.edomex.gob.mx/files/files/pdf/rendic ion-cuentas/cuenta-publica-2019/TomoI/3-Poder-Legislativo.pdf
Conclusión.
Quizás está de más enfatizar el aprendizaje adquirido al realizar un análisis de la normatividad aplicable a la modificación presupuestal que principalmente encontramos en la LFPRH en su capítulo III que aborda las adecuaciones presupuestarias, sin embargo la presenteactividad nos ha permitido indagar distintos documentos y notas periodísticas que indican que la normatividad permite excesiva discrecionalidad en el uso de recursos y fomenta la falta de transparencia en el presupuesto, específicamente dentro del presupuesto que deriva de las adecuaciones presupuestarias que, aunque representan poco porcentaje del presupuesto total, suman cantidades considerables; algunos datos muestran que en tres lustros dichas adecuaciones representan 3.37 billones de pesos (Núñez González, 2016) y que bajo la legislación actual son parte del presupuesto que no cumple los mismos requerimientos de transparencia y rendición de cuentas que el presupuesto aprobado.
Fuente: (TESINA Presupuesto de egresos ficticio: El gasto real del gobierno en la cuenta pública, 2016) http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3397/Presupuesto_de_Egresos_fictic io_el_gasto.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Dado lo anterior, parece que la normatividad requiere de adecuaciones mayores en temas presupuestales que permitan un presupuesto de egresos más apegado a la realidad. Así desde la etapa de planeación se pueden disponer de mayores ingresos y sobre todo, se puede dar un mejor direccionamiento de los recursos públicos.
Referencias
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2020). Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Recuperado el 20 de marzo de 2021, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_061120.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2020). Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Recuperado el 20 de marzo de 2021, de https://www.gob.mx/conafe/documentos/reglamento-de-la-ley-federal-de-presupuesto-y- responsabilidad-hacendaria-52109?state=published
Campos, M. (2014). Descifrando la Caja Negra del gasto. Recuperado el 18 de marzo de 2021, de https://www.mexicoevalua.org/numerosdeerario/content- documentos/Descifrando_caja_negra.pdf
Núñez González, L. (2016). TESINA Presupuesto de egresos ficticio: El gasto real del gobierno en la cuenta pública. México: CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS, A.C. Recuperado el 18 de marzo de 2021, de http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3397/Presupuesto_de_Egres os_ficticio_el_gasto.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Universidad Abierta y a Distancia de México UnADM. (2021). Material didáctico Módulo 11. Ejercicio presupuestal federal, estatal