Guia de Atendimento para Populações Vulneráveis

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Ministerio de Trabajo 
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE 
Dirección General /Dirección de Empleo y Trabajo 
 Dirección Calle 57 No. 8-69 – PBX (57 1) 546 15 00 
 www.sena.edu.co - Línea gratuita nacional: 01 8000 9 10 270 GD-F-011 V01 
 
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Dirección de Empleo y Trabajo 
Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo 
ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
ABC 
 
“Guía de Atención Diferencial e Inclusión Social para la atención de las Poblaciones Vulnerables y 
sujetos de Especial Protección” 
 
En esta guía se registran aspectos fundamentales a los funcionarios, profesionales y contratistas del SENA 
que desde nivel territorial y mediante la gestión de los Centros de Formación, Centros del Servicio Público 
de Empleo y las Unidades de Emprendimiento, integran y dinamizan la oferta institucional en beneficio de 
las personas y comunidades en condición o riesgo de vulnerabilidad, así como las personas y poblaciones 
beneficiarias de los programas y estrategias del Gobierno Nacional para la Inclusión Social. 
 
Las acciones brindadas a las Poblaciones Vulnerables y programas sociales del Gobierno Nacional se 
implementarán a través de la gestión regular de las oficinas de las Agencias Públicas de Empleo, centros 
de formación profesional, programa SENA Emprende Rural y Unidades de Emprendimiento, quienes 
fortalecerán su gestión para la inclusión social con enfoque diferencial mediante la armonización de 
lineamientos y estrategias de las diferentes líneas de atención institucional en beneficio de estas poblaciones 
y programas. 
 
Así mismo desde nivel central y territorial se fortalecerá esta gestión a través de la exploración, suscripción 
e implementación de alianzas y convenios con entes territoriales, organismos de cooperación, sector 
empresarial y sociedad civil, que permitan ampliar cobertura, favorecer el impacto en la inclusión laboral 
y productiva de estos colectivos poblacionales, así como su focalización, caracterización y 
acompañamiento. 
 
La Ruta de Atención inicia con la Orientación Ocupacional cuando la población llega a las Agencias 
Públicas de Empleo para direccionarlo a las líneas de atención institucional. Desde todos los servicios e 
instancias institucionales se desplegarán acciones para garantizar que se realice un correcto registro y 
caracterización de las Población Vulnerable y de los convenios en los diferentes aplicativos: Agencia 
Pública de Empleo, aplicativos de información de Sofía Plus y SCCL - Sistema de Certificación de 
Competencias Laborales. 
. 
Ruta de atención con enfoque diferencial población vulnerable 
 
 
 
 
 
 
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ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
 
 
 
POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD 
 
Convenio # 451 de 2015 SENA - INPEC 
 
Orientación ocupacional en las cárceles INPEC 
 
El SENA, en cumplimiento de su misión y con el apoyo de la Agencia Pública de Empleo, ofrece el servicio 
de orientación ocupacional en cárceles INPEC a nivel nacional. Esta actividad va enfocada a fortalecer el 
proceso de reintegración social de los internos que dicta la Ley 1709 del 20 de enero de 2014. 
 
Para obtener mejores resultados en la orientación a esta población, se recomienda tener en cuenta: 
 
- Correcta caracterización: Es necesario marcar a toda persona orientada como “Programa de 
resocialización” dentro del aplicativo de la Agencia Pública de Empleo. 
- Ingresar una orientación: Es obligatorio que la persona cuente con algún tipo de orientación con 
su respectiva fecha ya que sin esto no suma a la ejecución. 
- Lugar de residencia: Para que cada persona cuente a la ejecución de la regional donde se realizó 
la orientación, es indispensable colocar en los datos personales del orientado, más específicamente 
en su lugar de residencia, el departamento y ciudad del establecimiento de reclusión donde fue 
orientado. 
 
VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS 
 
Las víctimas siempre serán remitidas por parte de la Dirección General del SENA o del Comité Operativo 
Anti Trata de Personas (COAT) del Ministerio del Interior. Es fundamental tratar los datos personales de 
las víctimas con la mayor discreción posible. 
 
Para obtener mejores resultados en la orientación a esta población, se recomienda tener en cuenta: 
 
- Tiempo de contacto con la víctima: Se cuenta con un tiempo máximo de 2 (dos) meses para 
contactar con la víctima. 
- Reunión con la víctima: Debido a su condición especial, se recomienda hacer una orientación 
individual y personalizada a la víctima. 
- Acta de reunión: Siempre que se haga una orientación a una víctima, es prioritario hacer un acta 
de la reunión ya que esta es la única evidencia de atención que reporta el SENA al Ministerio del 
Interior. 
 
 
GRUPOS ETNICOS: 
 
El Gobierno Nacional a través del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, es enfático en la atención 
con enfoque diferencial que las diferentes instituciones del Gobierno deben adelantar para avanzar a la 
prosperidad social. En este sentido el SENA, teniendo en cuenta su misión institucional debe adelantar 
acciones de formación orientada a la inclusión de estos grupos étnicos (Afrocolombianos, Negros, 
Palenqueros, Raizales, Rom e Indígenas) de forma concertada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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COMPROMISOS SENA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 – 2018 “Todos por un 
nuevo país” PAZ, EQUIDAD, EDUCACIÓN. LEY 1753 DE 2015. 
 
GRUPO ÉTNICO ACCIONES A IMPLEMENTAR 
AFROCOLOMBIANOS, 
NEGROS, 
PALENQUEROS, 
RAIZALES. 
Artículo 5. Plan Nacional de Inversiones Públicas 2015-2018. Parágrafo 
4°. Lo recursos del PGN que en ejecución del PND asignados a estas 
poblaciones, no podrán ser inferiores de manera proporcional, a los 
asignados en el periodo 2010-2014. Los centros de formación deben dar 
cumplimiento a la meta de atención de cada grupo poblacional y detallar 
la asignación presupuestal específica para la atención de la meta 
focalizada, tener en cuenta que no debe ser inferior a la establecida en los 
años anteriores. 
 
Artículo 112. En el marco del Decenio Afrodescendiente, los Directores 
regionales y Subdirectores de Centro deben propiciar el desarrollo de 
espacios de encuentro que favorezcan el reconocimiento de su cultura y la 
conmemoración del 21 de mayo día nacional de la Afrocolombianidad. 
INDIGENAS 1. Formación y capacitación en temas de manejo ambiental y técnicas 
agrícolas a los Pueblos Indígenas para su preservación física y cultural, de 
acuerdo a los usos y costumbres de cada pueblo (20.000 cupos). 
2. En articulación con el Ministerio de Educación, se Garantizará el acceso 
de miembros de los Pueblos Indígenas a la Educación Técnica y 
Tecnológica mediante la ampliación de cupos para el ingreso. (5000 
cupos). 
3. Implementación del plan de acción del Programa de Protección de las 
Mujeres Indígenas Víctimas de Desplazamiento Forzado y en Riesgo de 
estarlo (Auto 092 de 2008). (En articulación con otras entidades). 
ROM 1. Asistencia técnica y capacitación para la implementación o 
fortalecimiento de 40 unidades productivas. 
2. Desarrollode programa de formación y capacitación para el trabajo y el 
emprendimiento para el Pueblo Rom previa concertación ( 400 cupos 
cuatrienio) 
3. Adecuación de un programa de educación financiera que reconozca las 
nociones de tiempo y espacio del pueblo gitano, el cual les permitirán a 
las unidades productivas y vortechias tomar las mejores decisiones para 
potenciar y fortalecer financieramente sus planes de negocios. 
 
En el marco de la focalización de los Grupos Étnicos, en mención, que se debe generar para atender 
lineamiento de la Dirección Nacional de Planeación Circular externa N°007 -04 (incorporación del enfoque 
diferencial étnico y la desagregación presupuestal para estas poblaciones) y los compromisos establecidos 
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 - Ley 1753 de 2015, los Directores Regionales, 
Subdirectores de Centro, Coordinadores Misionales y líderes de poblaciones víctimas deben tener en cuenta 
el cumplimiento de la meta focalizada, definida a partir de la concertación efectuada previamente, para la 
vigencia 2018 de la siguiente manera: 
 Pueblos indígenas: meta establecida por municipio - resguardo. 
 Población afrocolombiana y negra: meta establecida por municipio - Consejo Comunitario. 
 Pueblo Rom: meta establecida por municipio - Kumpanya. 
 Población raizal: meta establecida municipio. 
 Población palenquera: debe localizarse por departamento hasta municipio. 
Estas metas focalizadas, hacen parte de la meta general establecida para la atención de los grupos étnicos: 
afrocolombianos, negros, indígenas, rom, raizales y palenqueros, la cual, para su cumplimiento se debe 
 
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concertar la oferta institucional con los líderes, representantes y autoridades de los cabildos, organizaciones 
y asentamientos. 
De otra parte y con el fin de reportar en el aplicativo SINERGIA del Departamento Nacional de Planeación, 
avance mensual cualitativo de la atención brindada a los grupos étnicos, es necesario que las regionales 
durante los cinco (5) primeros días de cada mes, remitan a la Dirección de Empleo y Trabajo, Coordinación 
Nacional Agencia Pública De Empleo, el informe con los avances de la gestión realizada con cada una de 
estas poblaciones. 
PUEBLO ROM 
 
Cultura étnica originaria de Europa y Asia, pero con presencia histórica en el país. Cuentan con una Lengua 
propia el Romaní y se encuentran organizados por pequeños grupos o clanes denominados Kumpanias 
(unidades comunitarias de residencias y circulación), a pesar de su origen nómada, en los últimos años se 
han hechos visibles en algunos centros urbanos del país, 
 
Según datos del Ministerio del Interior, se encuentran registradas 9 Kumpanias y 2 organizaciones en el 
territorio nacional, las cuales se relacionan a continuación: 
 
Departamento Kumpanya 
Atlántico Sabanalarga 
Antioquia Envigado 
Bogotá Pro-Rom 
Bogotá Unión Romaní 
Córdoba San Pelayo 
Córdoba Sahagún 
Norte de Santander Cúcuta 
Nariño Pasto 
Santander Girón 
Sucre Sampúes 
Tolima Ataco – Ibagué 
 
Para la atención de esta población se recomienda: 
 
- Teniendo en cuenta que el pueblo Rom, es una población minoritaria y que en muchas ocasiones no se 
logra completar los cupos para el desarrollo de las formaciones concertadas, flexibilizar la oferta y 
completar las fichas con otras poblaciones. 
 
- el Decreto reglamentario con fuerza de Ley 4634 de 2011, establece que el Servicio Nacional de 
Aprendizaje SENA dará prioridad y facilidad para el acceso de jóvenes y adultos victimas 
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano a sus programas de formación y capacitación técnica. Cabe 
recordar que por su calidad de minoría, las acciones adelantadas deben tener un enfoque diferencial 
teniendo en cuenta las características particulares de este grupo étnico. 
 
- Adelantar las acciones pertinentes que permitan garantizar el cumplimiento de los compromisos 
asumidos por el SENA con el Pueblo Rom (La entidad a través de su oferta brindará asesoría para el 
fortalecimiento productivo de esta población, previa concertación e identificación de necesidades de 
formación y perfiles productivos) en el marco de lo acordado en los Planes Integrales de Reparación 
Colectiva- PIRC. 
 
 POBLACIÓN INDÍGENA 
 
Grupos de ascendencia amerindia con tradiciones lingüísticas y culturales propias, mantienen una fuerte 
relación con el territorio ancestral y la naturaleza, así como una organización social y política. Se estima 
que en Colombia existen 102 pueblos indígenas y 64 lenguas aborígenes. 
 
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Para la atención de esta población los Centros de Formación implementarán las siguientes 
Estrategias: 
 
- Contratación de instructores indígenas, preferiblemente de la misma etnia, que cuenten con el perfil 
requerido para la formación diferencial e intercultural de la población indígena. 
 
- Desarrollo de acciones de aprendizaje en los lugares de asentamiento de los pueblos indígenas. 
 
- Concertar los contenidos de los programas curriculares teniendo en cuenta las proyecciones de los 
planes de vida de los grupos étnicos. 
 
- Para las Regionales Putumayo y Nariño, dar cumplimiento al Auto 174 de 2011, Plan de atención de 
Emergencia del Pueblo AWA: Concertar con los representantes Indígenas AWA, las acciones de 
formación y asesoría para la identificación de ideas de negocio y formulación de planes de negocio, 
respetando sus características particulares. 
- Para las regionales Guaviare y Meta, se debe continuar con el acompañamiento y la atención a los 
pueblos Jiw y Nukak Makú, en el marco de los compromisos asumidos en el Auto 173 de 2012. 
 
- De acuerdo a lo establecido con el Programa de Garantía de Derechos de los pueblos Indígenas de 
Colombia, el SENA continuará participando de manera articulada en los procesos de construcción 
de las estrategias de atención para los pueblos Indígenas. 
 
- Para los 36 planes de Salvaguarda de los pueblos en riesgo de afectación identificados en el Auto 
004 de 2009, las 32 regionales con competencia a excepción de San Andres, participarán en los 
procesos de concertación con los representantes, autoridades, comunidades y entidades Nacionales y 
territoriales, de las acciones de formación requeridas para garantizar la restitución de sus derechos. 
 
- En el marco de los procesos de retorno y reubicación de la población Victima Indígena, para esta 
vigencia, se tiene proyectado continuar con la atención a las comunidades Embera Katío y Chami de 
los Departamentos de Risaralda y Choco, de tal manera que se dé cumplimiento a los compromisos 
adquiridos por la entidad con estas comunidades entre ellas: Formación en Salud, Formación en 
Sistemas de Protección Agropecuaria y Formación en Autoconstrucción de Vivienda. 
 
- Implementar las recomendaciones emitidas en la circular Nro. 3-2015-000126 del 20/08/ 2015 
cumplimiento de los compromisos SENA con las minorías étnicas en el marco del Plan Nacional de 
Desarrollo: Todos por un nuevo País, Paz Equidad y Educación. 2014 – 2018. (Ver circular en 
ftp://ftp.sena.edu.co/EMPLEABILIDAD%20E%20INCLUSION%20SOCIAL%202016/)- Adelantar las acciones pertinentes que permitan garantizar el cumplimiento de los compromisos 
asumidos por el SENA con grupos étnicos, en el marco de lo acordado en los Planes Integrales de 
Reparación Colectiva- PIRC, en especial la del Pueblo Nasa Kitek Kiwe del Cauca. 
 
- Todos los procesos de concertación y atención desarrollados con las comunidades indígenas deben 
contar con las evidencias respectivas. 
 
 POBLACIÓN NEGRA, AFROCOLOMBIANA, RAIZAL Y PALENQUERA 
 
Con el fin de dar claridad frente a la tipología establecida para definir a población afrodescendiente, a 
continuación se describen las mismas: 
 
Población afrocolombiana: Persona perteneciente al grupo étnico que hace presencia en todo el territorio 
nacional, de raíces y ascendencia histórica, étnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su 
diversidad racial, lingüística y folclórica. Fuente: Conpes 3660 de 2010. 
 
ftp://ftp.sena.edu.co/EMPLEABILIDAD E INCLUSION SOCIAL 2016/
 
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Comunidades Negras: Conjunto de familias de ascendencia Afrocolombiana que posee una cultura propia, 
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres. Fuente: Ley 70 de 1993 
 
Población Palenquera: La comunidad palenquera está conformada por los descendientes de los 
esclavizados que mediante actos de resistencia y de libertad, se refugiaron en los territorios de la costa norte 
de Colombia desde el siglo XV denominados palenque, poseen la única lengua criolla con base léxica 
española, una organización social basada en los Ma-Kuagro (grupos de edad), así como rituales fúnebres 
como el lumbalú o prácticas de medicina tradicional, que evidencia un sistema cultural y espiritual sobre la 
vida y la muerte. Fuente: Plan Integral de Largo Plazo para la Población Negra/Afrocolombiana, 
Palenquera y Raizal. Comisión de Estudios. 
 
Raizales: Nativos ancestrales del Archipiélago de San Andrés y Providencia y Santa Catalina. Su carácter 
insular, costumbres, prácticas religiosas y su lengua hacen de esta etnia, un grupo claramente diferenciado 
del resto de la sociedad nacional. Fuente: Conpes 3660 de 2010 
 
Teniendo en cuenta el enfoque diferencial, el desarrollo de acciones afirmativas y los compromisos 
institucionales derivados de la restitución y protección de los derechos de estos grupos étnicos, definida a 
partir de ley 70 de 1993, autos, sentencias, PIRC, Alertas Tempranas en Derechos Humanos, Decreto Ley 
4635 de 2011 y los compromisos derivados del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país paz, 
equidad, educación” 2014 – 2018 actual Ley 1753 de 2015. A continuación se describen lo más relevante 
frente a estos compromisos: 
 
1. Concertar la oferta de formación, emprendimiento, empleo con las autoridades étnicas territoriales 
de los Concejos Comunitarios - ley 70 de 1993. 
2. En el marco del Decreto Ley 4635 de 2011 y Sentencia T -025 de 2004 y autos 005 de 2009, 073 
de 2014, 299 de 2012, sentencia 071 de 2015; a partir de los cuales se definió el mecanismo de la 
participación y/o concertación directa con los representantes o líderes de las comunidades Negras, 
Afrocolombianas, Palanqueras y raizales. Para tal fin se deben generar planes, programas y 
proyectos en articulación intersectorial y con el concurso de entes privados, que permitan el 
ampliar cobertura en los programas de formación, emprendimientos basados en prácticas 
tradicionales de producción y promoción de empleo rural y urbano. 
3. Mantener actualizado los aplicativos de la entidad, acorde a las metas de atención generadas para 
estos grupos étnicos poblaciones y con su adecuada caracterización. 
4. Para definir las acciones de formación Titulada y Complementaria se continuarán realizando las 
reuniones a través de los líderes de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y 
raizales y la comunidad, Directores Regionales, Subdirectores, Coordinador Misional, Líderes de 
los Programas y Líder de la Agencia Pública de Empleo, en la cual se acordarán las necesidades 
específicas de la región y se definirán las estrategias de atención a la comunidad específica. 
 
POLÍTICA NACIONAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL. 
 
El SENA en articulación con el DAICMA1, despliega acciones en torno a la Acción Integral Contra Minas 
Antipersonal en el territorio nacional; estas acciones incluyen la focalización y priorización de zonas y 
comunidades, donde la entidad interviene, brindando acciones en educación de personas y comunidades en 
el manejo del riesgo causado por las Minas Antipersonales (MAP) y Municiones sin Explotar (MUSE). 
La Acción Integral Contra Minas Antipersonal desarrollada por el SENA, se orientan a dos estrategias de 
atención, la Educación en el Riesgo de Minas – ERM, y la atención a la población Victima de MAP y 
MUSE. La primera se direcciona a generar comportamientos preventivos en el manejo del riesgo causado 
por las MAP y Muse en aquellas regiones del país identificada con mayor grado de vulnerabilidad y 
afectación; y la segunda a la atención integral a Victimas a través de formación profesional, inclusión 
laboral, creación de empresas y proyectos productivos que permitan la rehabilitación socioeconómica de 
estas poblaciones. 
 
1
La Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal es una dependencia del Departamento Administrativo de la Presidencia 
de la República, coordinada por el Despacho del Alto Consejero Presidencial para el Posconflicto, los Derechos Humanos y la 
Seguridad. 
 
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El componente de educación en ERM se desarrolla por medio de dos procesos de formación: los eventos 
de Divulgación tecnológica a través de las aulas móviles y las acciones de formación complementaria 
permanentes en las regiones priorizadas. Para estos procesos se recomienda tener en cuenta los siguientes 
aspectos: 
 Los Centros de formación deben asegurar la calidad técnica (bases teóricas, dominios de 
protocolo, competencia e idoneidad) de las personas que son contratadas como instructores para 
el tema de AICMA en los territorios. 
 Para el desarrollo de la estrategia de Educación en Riesgo de Minas Antipersonal, desde la 
Dirección de Formación Profesional, se definieron los siguientes programas de formación: dos 
eventos de divulgación tecnológicas de 8 horas en Atención Inicial al Lesionado por Minas 
Antipersonal, y Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal; dos programas de formación 
complementaria en Primeros Auxilios de 40 horas y Soporte Vital Básico de 20 horas. 
 Con el fin de fortalecer las acciones en Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal, es necesario 
que las regionales que recibieron los esquemas móviles en ERM donados por el DAICMA y la 
Unión Europea, definan un plan de capacitación optimizando al máximo este material; para lo cual 
se debe tener en cuenta los departamentos priorizados para ERM y las zonas veredales. 
 Para sobrevivientes o víctimas de minas antipersonal, se recomienda focalizar la población a través 
de acercamientos con las secretarias de gobiernomunicipal y departamental, asociaciones de 
víctimas de MAP y MUSE, Unidades Territoriales de Víctimas y Personerías, para la inclusión de 
esta población a la oferta institucional. 
 
MUJER CABEZA DE HOGAR Y EQUIDAD DE GÉNERO 
 
De conformidad con el artículo 1º de la Ley 1232/2008, se entiende como: “La mujer soltera o casada que 
ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, económica o socialmente, en forma 
permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por 
ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero 
permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar. El trabajo 
conjunto con la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer tuvo como resultado la aprobación del 
CONPES Social 161 de 2013: Equidad de Género para las Mujeres, en el cual el SENA adquirió los 
siguientes compromisos orientados a promover la equidad de género en toda la oferta institucional: 
 
 Autonomía Económica: apoyar la creación de proyectos productivos unidos a programas de 
formación encaminados a generar competitividad en el campo colombiano y mejorar la calidad de 
vida de las mujeres del campo a través de las acciones de formación e implementación de unidades 
productivas del programa SER. 
 
 Salud y derechos sexuales y reproductivos: Desarrollo de programas de educación para la 
sexualidad y construcción de ciudadanía con equidad de género y pertinencia étnica y cultural, que 
ayuden a la comprensión de la situación y posición de las mujeres por parte de la comunidad 
educativa, garantizando la suficiente información y la transformación de prácticas discriminatorias 
en las comunidades educativas. 
 
Para el desarrollo de estas acciones, se recomienda realizar acercamientos en territorio a los diversos 
mecanismos departamentales y locales de equidad de género (oficinas de la mujer, Consejerías regionales 
de mujer, Comisarías de Familia) y demás entidades que en la región estén enfocadas hacia el trabajo con 
mujeres. 
 
ALERTAS TEMPRANAS 
 
En el marco de la ley 24 de 1992 Defensoría del Pueblo, Decreto 4800 de 2011 y Decreto 2890 de 2013, el 
SENA debe implementar acciones de empleo, emprendimiento y formación, ampliando cobertura y dando 
respuesta frente a las acciones implementadas en los territorios y poblaciones señaladas en riesgo o 
afectación, con el fin de prevenir, atender y apoyar mecanismos de protección y garantías de no repetición 
de violaciones a derechos humanos y derecho internacional humanitario. Siendo este proceso bajo 
 
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responsabilidad del Director Regional o quien delegue. Con el fin de operativizar el Decreto 2890 de 2013, 
Se establece el siguiente procedimiento: 
 
• Cada Regional SENA requerida, suministrará la información correspondiente a la implementación de 
recomendaciones, en el formato acordado conforme a la metodología establecida por la Comisión 
Intersectorial de Alertas Tempranas CIAT (Nueva matriz de seguimiento, guía de caracterización del 
riesgo). Deberá enviar oportunamente y según requerimiento desde la Coordinación Nacional de la Agencia 
Pública de Empleo, un informe de las acciones desarrolladas en los municipios, corregimientos y veredas, 
a los que haga alusión la alerta, evidenciando articulación y el cumplimiento de las recomendaciones 
emitidas por el Ministerio de Interior y la Defensoría del Pueblo – Sistema de Alertas Tempranas SAT. 
 
• Reserva legal para la información derivada de las decisiones de la Comisión Intersectorial de Alertas 
Tempranas, sus actas y las recomendaciones relacionadas con defensa y seguridad nacional. 
 
• La Regional del SENA de acuerdo a las recomendaciones emitidas por el Ministro de Interior, deberá 
remitir a la Secretaría Técnica correo: secretariaciat@mininterior.gov.co, con copia a la Defensoría del 
Pueblo correo: sat.seguimiento@defensoria.gov.co un informe cada tres meses de las acciones adelantadas. 
Estas recomendaciones deben ser cumplidas y enviar las evidencias de la gestión realizada a la coordinación 
de empleabilidad con copia a digomez@sena.edu.co. 
 
• En casos excepcionales, el Ministro del Interior podrá emitir alertas tempranas y/o recomendaciones, sin 
necesidad de surtir el trámite de verificación y evaluación por parte de la CIAT. 
 
ATENCIÓN A TESTIGOS DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 
 
En atención a acuerdo establecido con la Dirección de Protección y Asistencia de la Fiscalía General de la 
Nación, el SENA continuara dando aplicación a Circular N°3-2014-000088 del 9 de Abril de 2014, en la 
cual se definen los lineamientos de aplicación nacional y en especial con las Regionales Atlántico, Distrito 
Capital, Santander, Valle del Cauca, Antioquía, Tolima y Risaralda, favoreciendo el acceso de esta 
población al portafolio de servicios institucionales, con el fin de contribuir al restablecimiento y goce 
efectivo de derechos. 
 
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD 
 
Los directores regionales, subdirectores de centro y coordinadores de la Agencia Pública de Empleo, 
promoverán, articularan y verificarán la pertinente implementación de la Política Institucional de Atención 
a Población con Discapacidad, aprobada mediante la Resolución No. 1726 de 2014, la cual promueve de 
manera progresiva el acceso efectivo de ésta población a los distintos servicios que ofrece la Entidad. Para 
lo anterior se debe: 
 
Armonizar la gestión de los equipos de relaciones corporativas, centros de formación, emprendimiento y 
agencia pública de empleo, para la identificación de oportunidades de empleabilidad y generación de 
ingresos pertinentes, con la dinámica del mercado laboral y los intereses y características de la población 
con discapacidad. 
 
Planear y ejecutar la formación profesional con ajustes razonables, de acuerdo con las necesidades y tipo 
de discapacidad de los aspirantes y aprendices. 
 
Identificar y articular acciones de información y divulgación de los servicios institucionales a la población 
con discapacidad, con las asociaciones regionales y organizaciones de y para personas con discapacidad, 
que permitan ampliar la cobertura de atención y orientación pertinente a la oferta de formación del SENA, 
de acuerdo con los recursos disponibles por la Entidad. 
 
mailto:secretariaciat@mininterior.gov.co
mailto:sat.seguimiento@defensoria.gov.co
mailto:digomez@sena.edu.co
 
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Fortalecer las gestiones de concertación y articulación interinstitucional con el sector productivo, los entes 
territoriales, organizaciones de y para personas con discapacidad, con el fin de lograr mayor cobertura, 
pertinencia e impacto a la población. 
 
 
Para la atención de población con discapacidad auditiva, el Subdirector del Centro de formación profesional 
debe planear los recursos financieros, técnicos, humanos y administrativos que garanticen mayor cobertura 
y eficiencia para la contratación de los Intérpretes de Lenguas de Señas, como apoyo a la formación, 
velando porque estos procesos se ajustena las necesidades de la población y sector productivo. 
 
Perfil contratación Intérpretes de Lengua de señas 
 
Idoneidad: 
 
 Bachiller, Técnico, Tecnólogo o Profesional en cualquier área del conocimiento. 
 Certificar la aprobación del nivel intermedio expedido por Fenascol. En caso de no tener el certificado, 
presentar la evaluación de competencias lingüísticas en Lengua de Señas Colombiana, de 
FENASCOL, o una certificación de asociación de sordos y/o asociación de intérpretes debidamente 
constituida en donde se reconozca como persona idónea para prestar servicios de interpretación. La 
asociación debe presentar evidencias de estar debidamente constituida. 
 Certificaciones laborales de experiencia especifica en la prestación del servicio de interpretación que 
contenga: tiempo en meses y/o años y contextos de prestación del servicio; expedidas de la Entidades 
correspondientes (Instituciones Educativas, Asociaciones de Sordos, Alcaldías, Universidades, entre 
otras). 
 Certificados o constancias de participación en eventos, cursos, diplomados, seminarios, talleres de 
cualificación para Interpretes Lengua de Señas Colombiana-Español. (De preferencia) 
 En el caso de las regionales de los territorios nacionales y San Andrés donde se presente dificultad 
para el cumplimiento de estos requisitos de idoneidad, se debe solicitar a la Coordinación Nacional 
de la APE, apoyo para validar las competencias del candidato como intérprete de lenguas de señas 
con una entidad reconocida, entre ellas el INSOR. 
 
Objeto del contrato. Prestar los servicios personales de carácter temporal, como Intérprete de Lengua de 
Señas Colombiana, en los contextos que cuentan con aprendices con discapacidad auditiva. 
 
Obligaciones especiales: El contratista deberá tener en cuenta las siguientes obligaciones, para el desarrollo 
del objeto del contrato: 
 
 Prestar servicios de interpretación de español a Lengua de Señas Colombiana (LSC) y viceversa, a los 
aprendices con discapacidad auditiva que se encuentran en los programas de formación titulada y 
complementaria que imparte el Centro de Formación. 
 Participar en los grupos trabajo interdisciplinarios que se conformen para la implementación de la 
Resolución 1726 Política Institucional de Discapacidad, dentro y fuera de la institución, previa 
concertación con las áreas involucradas. 
 Participar en el desarrollo de material incluyente para facilitar el acceso a la comunicación y formación 
de los aprendices sordos en la Regional. 
 Concertar y elaborar un plan de trabajo con el supervisor del contrato por el tiempo que dure la 
contratación. 
 Apoyar las demás áreas de la Regional (Agencia Pública de Empleo, Relaciones Corporativas, 
Bienestar al Aprendiz, entre otras) que demanden su servicio cuando se involucren personas sordas, 
previa programación con el área respectiva. 
 Presentar informes con evidencias digitales (videos y/o audios, etc.) que den cuenta del cumplimiento 
de las obligaciones del contrato en los formatos definidos por el sistema gestión de calidad de la 
Entidad. 
 Informar oportunamente al supervisor del contrato, de cualquier situación que pueda afectar la 
correcta ejecución del objeto de contrato. 
 
 
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De otra parte, para dar cumplimiento a las órdenes emanadas por la Contraloría General de la República y 
al CONPES 166 de discapacidad, se establecieron 2 nuevas metas en la Agencia Pública de Empleo, que 
promueven los procesos de intermediación laboral de las personas con discapacidad, estos son: 
 
Colocaciones de personas con discapacidad a través de la intermediación laboral de la Agencia Pública de 
Empleo SENA 
Brindar asesoría a empresarios en procesos inclusión laboral de las personas con discapacidad. Para tal fin 
se dispuso un “Check” en orientación individual a empresas para llevar la trazabilidad en la gestión y 
cumplimiento de esta meta. 
 
 CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVO 021/14 SENA –ICBF 
 
Teniendo en cuenta los principios de protección integral, la prevalencia de los derechos y el interés superior 
de los niños, las niñas y los adolescentes, aparece el concepto de corresponsabilidad, entendido como " Ia 
concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las 
niñas y los adolescentes. De ésta manera la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su 
atención, cuidado y protección”. 
 
Por tanto, el SENA como entidad encargada de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir 
en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación 
profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas, se 
convierte en un actor corresponsable en la protección integral de los derechos de niños, niñas, adolescentes, 
jóvenes y sus familias, especialmente los acogidos por los programas misionales del ICBF, bajo principios 
de solidaridad, simultaneidad y concurrencia. 
 
En éste sentido, el Convenio de Cooperación Interadministrativo 1057/021 suscrito el 24 de enero de 2014, 
vigente hasta el 24 de enero de 2019, mediante el cual SENA e ICBF aúnan esfuerzos, capacidades, medios, 
experiencia y recursos técnicos, físicos y humanos para brindar acceso a los servicios del SENA, ampliar 
la cobertura de esta oferta y fortalecer el impacto en la inclusión social y productiva de las poblaciones y 
agentes educativos priorizados por el ICBF, especialmente el acceso a orientación ocupacional, formación 
para el trabajo, intermediación laboral, asesoría para la creación, puesta en marcha y fortalecimiento de 
empresas, con perspectiva de derechos y enfoque diferencial, para lo cual ICBF desplegará estrategias y 
alianzas que sumen esfuerzos y recursos técnicos, físicos y humanos con otros actores del Sistema Nacional 
de Bienestar Familiar SNBF, operadores de los programas del ICBF, sector privado, entre otros, que 
favorezcan resultados e impacto en el empleo y la generación de ingresos de la población beneficiaria. 
 
Este convenio se constituye en una de las estrategias preferentes de atención a las diversas poblaciones 
especiales caracterizadas en el SENA, pues la cobertura de las dos entidades favorece la inclusión de estas 
comunidades mediante acciones por parte del ICBF en lo que se refiere a focalización y convocatoria de la 
población, acompañamiento institucional, destinación de algunos recursos de apoyo (Capital semilla, 
contratación de instructores, destinación de ambientes de formación, ...entre otros). 
 
Las poblaciones objeto de atención incluidas en este convenio se resumen en: 
 
• Adolescentes mayores de 14 años, jóvenes y sus familias en condición o riesgo de vulnerabilidad 
vinculados a programas y servicios del ICBF: Adolescentes en Proceso Administrativo de 
Restablecimiento de Derechos (PARD), con resolución de adoptabilidad, en situación de vida en calle 
permanencia en calle, explotación laboral, desvinculados de grupos armados al margen de la ley, 
victimas del desplazamiento y desastres naturales, con discapacidad moderada y leve en PARD, 
adolescentes y jóvenes en consumo de sustancias psicoactivas SPA, en conflicto con la ley penal en 
modalidades privativas y no privativas de la libertad (SPRA), víctimas de violencia Sexual, Grupos 
étnicos, gestantes y lactantes, adolescentes del programa con generaciones con bienestar. 
 
• Familias en condición o riesgo de vulnerabilidad vinculadosa programas y servicios de atención del 
ICBF. 
 
 
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• Agentes Educativos: Madres Comunitarias, promotores de derechos del programa generaciones con 
bienestar, educadores de medidas privativas y no privativas de la libertad, Integrantes de Hogares 
Tutores, Gestores y Sustitutos. 
 
• Profesionales de programas de prevención y protección e integrantes de hogares tutores, gestores. 
 
• Operadores de Programas de atención en Protección y Prevención 
 
Nota: Y demás poblaciones que hagan parte de los objetivos misionales del ICBF. 
 
Teniendo la ruta de atención a poblaciones vulnerables y el clausulado del Convenio 1057/021 de 2014se 
deben contemplar las siguientes acciones: 
 
 Caracterización de la población objeto del convenio. 
 Identificación de necesidades de la población objeto con el propósito de definir su perfil 
(ocupacional, laboral, emprendimiento). 
 Direccionar la oferta de servicios de acuerdo al perfil definido: formación 
(titulada/complementaria), certificación de competencias laborales, intermediación laboral o 
emprendimiento. 
 
Una vez se realiza el direccionamiento es importante conocer cómo se llevan a cabo los procesos 
anteriormente mencionados. Por tanto a continuación se hace descripción de los aspectos a tener en cuenta 
al desarrollar las líneas de acción contempladas en el convenio. 
 
1. Formación 
 
 Niveles de Formación 
 
 Formación titulada. ( presencial y virtual) 
 
 
 
 Formación complementaria. ( presencial y virtual) 
 Profundizaciones 
 Especializaciones Tecnológicas 
 Acceso a cadenas de formación implementadas por el SENA. 
 
 Modalidades de Formación 
 
 Presencial: Consultar, analizar y aplicar la circular de oferta e ingreso de las convocatorias 2017 de la 
modalidad presencial. 
 
 Virtual. 
 
 
 Distancia. 
 
OPERARIO: DURACIÓN (7 A 9 MESES) ESCOLARIDAD (5° A 7°)
TÉCNICO LABORAL: DURACIÓN (12 A 15 MESES) ESCOLARIDAD (9°) 
PROFUNDIZACIÓN TÉCNICA: DURACIÓN (440 H)
TECNOLÓGICO: DURACIÓN (24 A 27 M) ESCOLARIDAD (11°)
ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA: DURACIÓN (880 H)
 
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Todas las acciones de formación, presencial y virtual, titulada y complementaria, acciones regulares de los 
centros o proyectos SENA Emprende Rural, deben ser registradas con el código asignado al convenio en el 
aplicativo SOFÍA PLUS: No.4302. 
 
1.1 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS 
 
La Política Nacional de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos (PNSDSDR) se 
estructura a partir de los postulados que el Plan Decenal de Salud Pública (PDSP) 2012 - 2021 propone, al 
definir la sexualidad como una dimensión prioritaria para las acciones en salud pública, (MSPS, 2013). De 
acuerdo con lo anterior, la dirección de formación presenta en su catálogo de formación programas 
complementarios alusivos al tema en mención: 
 Competencias Pedagógicas en la Promoción de los Derechos Sexuales y Reproductivos, 40 horas. 
 
 Estrategias de Prevención del Embarazo no Deseado en Adolescentes en Entorno Familiar, 40 
horas 
 
1.2 DISCAPACIDAD (programa formación de cuidado básico a personas de personas con 
dependencia funcional. 
 
En el marco de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez y la Política Pública de Discapacidad e 
Inclusión Social establecidas por el Ministerio de Salud y Protección Social, establecen estrategias para el 
fortalecimiento de los cuidadores institucionalizados o familiares, encargados del acompañamiento de 
personas con dependencia funcional, es por ello que la institución establece desde la Red de Conocimientos 
de Salud, Formación titulada y complementaria en atención a este requerimiento. De acuerdo con lo 
anterior, se define: 
 
 El programa titulado: Operario en Cuidado Básico de Personas con Dependencia Funcional, será 
implementado con personal vinculado en instituciones que cumplen con este fin. Los grupos serán 
focalizados en articulación con el ICBF y Min Salud –Secretarías Departamentales de Salud. Con 
quienes se concretará la jornada y la logística requerida para su desarrollo 
 
 Los cuidadores informales de persona mayor con dependencia y/o discapacidad en ámbito 
familiar, como parte de la estrategia de prevención de abandono en calle o en instituciones de las 
personas mayores, se ofertará formación complementaria relacionadas con temas que permitan 
fortalecimiento del cuidado básico de personas con dependencia funcional. De igual manera se 
concertará con las instituciones que cumplen con este fin para conformación de los grupos a 
formar. 
 
 
2. Empleabilidad 
 
2.1 Orientación Ocupacional 
 
La orientación ocupacional permite la identificación de necesidades de los usuarios buscadores de empleo, 
para insertarse en el mercado laboral. Así mismo, brinda herramientas y desarrolla habilidades que facilitan 
la búsqueda activa de empleo y la participación exitosa en un proceso de selección. 
 
A continuación se mencionan las acciones que se contemplan en el proceso: 
 
 Presentar la oferta de servicios de la Agencia Pública de Empleo – SENA. 
 Brindar talleres de Orientación Ocupacional: Hoja de vida, entrevista y pruebas psicotécnicas, 
redes efectivas para la búsqueda de empleo, autoestima y motivación durante la búsqueda de 
empleo, identificación de intereses y habilidades ocupacionales, proyecto de vida. 
 Realizar capacitación del manejo de aplicativo de la Agencia Pública de Empleo. 
 
 
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2.2 Intermediación Laboral 
 
La intermediación laboral permite el contacto organizado entre el buscador de empleo y la empresa que 
busca talento humano y que cuenta con vacantes disponibles. 
 
A continuación se mencionan los servicios que presta la Agencia Pública de Empleo para inserción laboral 
de los buscadores de empleo: 
 
 Oficinas móviles: La Agencia Pública de Empleo cuenta con cuatro oficinas móviles que recorren 
el territorio nacional llegando a todos aquellos lugares donde no hay oficinas físicas de la Agencia 
Pública de Empleo del SENA. 
En las oficinas móviles, los ciudadanos encuentran los siguientes servicios: 
 Búsqueda de empleo en línea y personalizada 
 Vacantes disponibles en todo el país 
 Microrruedas de empleo: son espacios generados para acercar la oferta y la demanda de empleo. 
El empresario oferta sus vacantes y realiza las entrevistas a quienes llevan su hoja de vida con los 
perfiles requeridos para hacer posteriormente el proceso de preselección. La convocatoria se 
realiza a través de medios de comunicación, difusión en alcaldías, universidades, el envío de una 
tarjeta de invitación a los buscadores registrados en el aplicativo que cumplan con elperfil 
requerido. 
 
2.3 Acciones 2018 
 
 Con el fin de desarrollar acciones orientación ocupacional e intermediación laboral en el marco 
del convenio los enlaces SENA deben realizar la articulación con los Coordinadores o Lideres de 
la Agencia Pública de Empleo. 
 
 Realizar la focalización de la población objeto del convenio que se encuentra en búsqueda de 
empleo y que puede acceder a los servicios la Agencia Pública de Empleo – SENA con la base de 
datos enviada por la Dirección de Protección del Instituto Colombiano de Bienestar en la que se 
encuentra el perfil general y la hoja de vida de adolescentes y jóvenes que hacen parte del proyecto 
sueños. Es importante informar que ésta base de datos debe ser manejada única y exclusivamente 
por los enlaces del convenio y del área misional encargada de las dos instituciones. Así mismo, se 
enfatiza que uso de ésta información debe manejarse de manera confidencial. 
 
La base anteriormente mencionada se encuentra en el siguiente link: 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU . 
 
Teniendo en cuenta que es esencial el seguimiento a las acciones de orientación laboral e intermediación 
laboral realizadas en el marco de convenio es necesario que se envíe como un anexo de los informes 
trimestrales la relación de las personas atendidas en un archivo excel. Los datos que se deben enviar son 
los siguientes: 
 
REGIONAL NOMBRES APELLIDOS TIPO DE 
DOCUMENT
O DE 
IDENTIDAD 
NÚMERO DE 
IDENTIDAD 
PROGRAMA 
DEL ICBF. 
 
 
 
 
 
 
 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU
 
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3. Certificación de Competencias Laborales 
 
3.1 Objetivo 
 
Reconocer las habilidades y destrezas de los colombianos para desempeñar una determinada función en el 
sector productivo. 
 
3.2 Proceso de Certificación de Competencias 
 
 
 
3.3 Acciones 2018 
 
 Identificar y focalizar población objeto del convenio SENA - ICBF que requieran calificar o 
recalificar el perfil a través de la certificación de competencias laborales. 
 Articular acciones con el líder de evaluación y certificación de competencias laborales del centro 
de formación. 
 Verificar el cumplimiento de requisitos. (Fotocopia de cédula ampliada al 150% y/o certificado 
constancia laboral, que evidencie un año de experiencia laboral en el área a certificar). 
 Realizar seguimiento y registrar en los informes trimestrales del convenio las personas que 
accedieron al servicios en el siguiente formato: 
 
 
REGIONAL NOMBRES APELLIDOS TIPO DE 
DOCUMENTO 
DE 
IDENTIDAD 
NÚMERO DE 
IDENTIDAD 
PROGRAMA 
DEL ICBF. 
 
 
 
 
Esta información será cruzada y corroborada con las bases de datos del área con el propósito de realizar 
seguimiento y evaluación a las acciones realizadas en marco del convenio. 
 
4. Emprendimiento 
 
4.1 FONDO EMPRENDER 
 
Realizar sensibilización y promoción de la cultura del emprendimiento en los jóvenes, con el fin de asesorar 
ideas y proyectos innovadores. 
 
4.2 SENA EMPRENDE RURAL 
 
Es un programa del SENA orientado a la inclusión social de personas y comunidades vulnerables en zonas 
rurales mediante el desarrollo de proyectos productivos unidos a un programa de formación, a través del 
cual se desarrollan competencias técnicas y emprendedores para conformación de iniciativas productivas 
rurales sostenibles. 
 
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 Objetivos 
 
 Realizar formación complementaria especial 
 Promover la generación de ingresos mediante la creación y fortalecimiento de Unidades 
Productivas. 
 
 Requisitos de ingreso 
 
 Jóvenes Rurales de 15 a 28 años, niveles 1,2 y 3 del SISBEN (adaptación Ley 1622/13) 
 Población rural vulnerable, mayor de 15 años. 
 Pequeños y medianos productores agropecuarios ( Ley 16/90 y Ley 607/00) 
 
 Líneas de Acción 2018 
 
 Coordinación para el acceso a los programas de formación en el marco de SENA Emprende Rural. 
 
 Acciones conjuntas de orientación para la formulación y creación de Unidades Productivas (SER). 
 
 Acciones conjuntas de seguimiento y fortalecimiento a Unidades Productivas y/o empresas (SER) 
ruta de atención. 
 
 Acciones conjuntas para la información y orientación para la gestión de fuentes de financiación 
para la creación y fortalecimiento de Unidades Productivas. 
 
 Articulación para el desarrollo de alianzas estratégicas con terceros, incluidos los operadores de 
los programas y aliados ICBF, que fortalezcan la inclusión social y económica de la población 
objetivo: redes de proveeduría - acuerdos comerciales. 
 
Con el fin de apoyar los procesos de formulación e implementación de los planes de desarrollo local 2017 
– 2018 en lo referente a la situación de la niñez, la adolescencia y la juventud, así como la inclusión de sus 
derechos y los de la familia, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA a través de los Directores 
Regionales y Coordinadores Misionales gestionarán la oferta institucional en beneficio de estas poblaciones 
bajo principios de constitucionales de coordinación, concurrencia y corresponsabilidad en los diferentes 
niveles de la administración pública, según las recomendaciones emitidas por la Procuraduría General de 
la Nación mediante Circular 002 del 8 de febrero de 2016 radicada en la Dirección General del SENA con 
el No. 1-2016-002941 del 12 de febrero de 2016 y que se encuentra disponible en el directorio 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU. 
 
En éste sentido es pertinente enfatizar en las acciones que se realizarán durante la vigencia 2018 con las 
siguientes poblaciones: 
 
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL 
 
Teniendo en cuenta que esta población se encuentra vinculada al SRPA en dos grandes modalidades 
(Privados y No Privados de la Libertad) se deben atender las siguientes orientaciones para cumplir con la 
corresponsabilidad del SENA en el restablecimiento de derechos de esta población: 
 
 Participación del Director Regional o quien formalmente delegue, en el Comité Departamental del 
SRPA, promoviendo la efectiva focalización, caracterización, conformación de grupos de 
formación y acompañamiento de los jóvenes por parte del ICBF y demás actores del SRPA, en 
concordancia con la Circular No. 3-2015-000170 del 29 de octubre de 2015 mediante la cual se 
brindan pautas para la implementación del Decreto 1885/2015. 
 
 Verificar el proceso de inclusión de esta población en el grupo de acceso preferente de la oferta 
abierta de nivel titulada destinado a los jóvenes de los programas de protección del ICBF. 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU
 
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 Realizar por lo menos una sesión ampliada del Comité Regional del Convenio 021/2014 SENA – 
ICBF, vinculando tanto al ICBF como a todos los operadores del SRPA, toda vez que de esta 
forma se podrá contar con una mayor pertinencia en la concertación, monitoreo y fortalecimiento 
de las acciones. 
 
 Las acciones de formación de la población SRPA con privación de libertad se podrán programar 
y concertar preferiblemente en nivel complementario o en nivel titulado con grado Auxiliar u 
Operario, promoviendo para tal fin con ICBF y operadores el fortalecimiento de ambientes de 
formación que faciliten esta gestión, y el paso a cadenas de formación en mayor nivel cuando los 
niveles de escolaridad y la pertinencia de los ambientes de formación así lo faciliten. No obstante 
lo anterior, de darse las condiciones de grupo mínimo de aprendices, niveles de escolaridad, 
ambientes de formación y tiempo de permanencia de los jóvenes en el SRPA, se podrán 
implementar programas en nivel Técnico. 
 
 Para los adolescentes sin medida privativa de la libertad, es el ICBF Regional el responsable de 
consolidar los requerimientos de atención al SENA, así como la conformación de grupos de 
aprendices, en el marco del convenio 021/2014 SENA - ICBF. 
 
 Todos los adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA deben acceder por lo menos una vez a las 
acciones de orientación profesional de la Agencia Pública de Empleo APE para la identificación 
de intereses ocupacionales, mediante coordinación directa con los delegados regionales del ICBF 
y/o los representantes de los operadores del SRPA. 
 
 Todos los adolescentes y jóvenes que son referenciados por el ICBF y/o los operadores y que se 
encuentran próximos a egresar de las medidas privativas de libertad, deben acceder a talleres de 
la APE que faciliten la gestión de empleo. 
 
 La Subdirección de Responsabilidad Penal para Adolescentes del ICBF en coordinación con las 
Direcciones Regionales SENA (Bogotá, Antioquia y Valle) en el 2016 realizaron talleres 
motivacionales para el enganche a la formación técnica, tecnología, formación para el trabajo y 
desarrollo humano, dirigidos a jóvenes del SRPA principalmente. Con el objetivo de continuar 
con el proceso durante la vigencia 2018 los enlaces del convenio SENA – ICBF deben articularse 
para coordinar el desarrollo del proceso de orientación ocupacional e intermediación laboral con 
todos los jóvenes que participaron en los talleres y que participarán durante la presente vigencia. 
Por tanto, se deben programar las jornadas de orientación con los temas relacionados en la línea 
de acción de empleabilidad. 
 
 Se deben programar jornadas capacitación a los operadores del Sistema de Responsabilidad Penal 
en los siguientes temas: 
 
 Generalidad del Convenio SENA – ICBF. 
 Planeación oferta formación SENA. 
 Uso de la plataforma Sofía Plus. 
 Oferta de Servicios Agencia Pública de Empleo y uso de la plataforma. 
 Oferta de servicios emprendimiento. 
 
PRIMERA INFANCIA “De Cero a Siempre” 
 
La atención integral a la primera infancia tiene retos importantes como la cualificación de los agentes 
educativos vinculados a la atención de las Gestantes, Lactantes, niñas y niñas menores de cinco años. Los 
Centros de Formación mediante acciones regulares, convocatorias especiales sociales, convenios de 
ampliación de cobertura o alianzas locales, desplegarán en el 2017 las acciones que permitan cumplir con 
la meta 2014-2018 para la formación de agentes educativos del ICBF y de las demás entidades del nivel 
nacional que hacen parte de la Comisión Intersectorial de Primera infancia. 
 
 
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 Formación Técnico en Atención Integral a la Primera Infancia AIPI: La oferta se basa en la 
efectiva focalización, caracterización y conformación de grupos de aprendices, la gestión de 
ambientes de aprendizaje y apoyos para la movilidad de los aprendices por parte del ICBF desde 
el nivel nacional. 
 
Para el caso específico de formación de agentes educativos de los pueblos indígenas, la gestión de 
alianzas es fundamental por cuanto implica mayores recursos y esfuerzos para la movilidad de 
aprendices e instructores, gestión de ambientes de formación, acompañamiento a las comunidades, 
gestión de etapa práctica, entre otros aspectos. 
 
 Respecto al convenio suscrito entre ICBF y Colsubsidio SENA en el 2016, para la formación 
Técnico en Atención Integral a la Primera Infancia AIPI es necesario informar que éste convenio 
finalizó el 31 de diciembre de 2016. Por tanto, el SENA debe continuar la formación de los grupos 
que iniciaron en el marco del convenio anteriormente mencionado con recursos institucionales 
SENA. Para acceder a la información de las competencias de los agentes educativos que quedaron 
pendientes para la presente vigencia se puede consultar el siguiente link 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU . 
 
 Formación complementaria Fortalecimiento Pedagógico Comunitario en la Primera Infancia: 
Esta formación es de 100 horas y está disponible en SOFIA Plus con el código 31610004.Se podrá 
implementar ofreciéndolo a los agentes educativos focalizados por ICBF o por demanda social, y 
como complemento a la Formación Operario de Cuidado de Personas con Dependencia 
Funcional. 
 
 Certificación de competencias laborales: los agentes educativos comunitarios de los centro de 
desarrollo infantil del ICBF se podrán certificar en las siguientes normas: 
 
 Norma 230101177 VRS 1 Orientar prácticas educativas en los niños y niñas hasta los 6 
años de acuerdo con el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia. 
 Norma 230101255 VRS 1 Orientar acciones de salud de acuerdo con protocolos y 
políticas de primera infancia. 
 
Oportunamente y según avancen los procesos mencionados, se desplegarán las acciones pertinentes que 
faciliten el alistamiento e implementación de los programas de formación para los agentes de primera 
infancia. 
 
Los documentos e información de soporte estarán disponibles en el siguiente link: 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU 
 
La minuta del convenio, formatos de concertación de Plan de Acción Regional, inventario de Planes de 
Acción Regional 2017, formatos y manuales del procedimiento del convenio y demás documentos de 
soporte, se encuentran disponibles en el siguiente link: https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-
cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU allí deberán disponerse desde el nivel territorial las actas e informes de 
gestión según los tiempos y calidades definidos en el clausulado del convenio. 
 
POLÍTICA NACIONAL DE REINTEGRACIÓN 
 
En desarrollo del Convenio Marco Interadministrativo de Cooperación No. 363 de 2013 suscrito con la 
Agencia Colombiana para la Reintegración A.C.R., se debe brindar a las Personas en Proceso de 
Reintegración PPR acceso a todos las líneas de atención institucional. 
 
Estas acciones integrales se desplegarán en coordinación con los centros de servicios de la A.C.R. en cada 
una de las regionales y municipios donde opera el programa, mediante la ejecución, monitoreo y control de 
los planes operativos concertados para esta vigencia desde el nivel territorial. 
 
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUU
https://drive.google.com/drive/folders/0Bz0A-cO1xy3EUnZEX0hKYW9nRUUMinisterio de Trabajo 
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE 
Dirección General /Dirección de Empleo y Trabajo 
 Dirección Calle 57 No. 8-69 – PBX (57 1) 546 15 00 
 www.sena.edu.co - Línea gratuita nacional: 01 8000 9 10 270 GD-F-011 V01 
 
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Dirección de Empleo y Trabajo 
Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo 
ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
Para la vigencia 2018 se reflejan en los planes de acción concertados en el nivel territorial metas específicas 
de registro y orientación en aplicativo APE, gestión de unidades productivas y empresas constituidas en el 
marco de la oferta de generación de ingresos, emprendimiento, Empresarísmo, Fondo Emprender y SENA 
Emprende Rural – SER. 
 
Se continuará con el acceso preferente para lo cual los Centros de Formación y las Oficinas de la Agencia 
Pública de Empleo (APE), brindarán de manera concertada, y en coordinación con la oficina regional de la 
Agencia Colombiana para la Reintegración, el apoyo logístico que esta población requiere para la 
presentación de la prueba de selección on-line (acceso a equipos de cómputo, conectividad, orientación 
para la presentación de estas pruebas, entre otros) y otras pruebas que disponga la Dirección de Formación 
Profesional. 
 
Todas las acciones de formación presencial y virtual, titulada y complementaria, con acciones regulares de 
los centros o proyectos SENA Emprende Rural, deben ser registradas con el código asignado al convenio 
en el aplicativo SOFÍA PLUS: No. 3942. 
 
Para dar cumplimiento a los Planes de Acción Regional, debidamente concertados se requiere el liderazgo 
de los Directores Regionales y la participación de los Subdirectores de los Centros de Formación 
Profesional, los Coordinadores Misionales, los Coordinadores y Líderes de la Agencia Pública de Empleo, 
Líderes de los programas y estrategias de generación de ingresos, emprendimiento, Empresarismo, Fondo 
Emprender y SENA Emprende Rural – SER. 
 
Como estrategias innovadoras en la atención a esta población, se fortalecerá la focalización e 
implementación del modelo Educación y Formación para la Reintegración SENA – ACR – MEN que 
facilita la sinergia de oferta y recursos de las tres entidades, así como el desarrollo de la estrategia de 
Reintegración Temprana en Entornos Controlados que requiere su apalancamiento en la infraestructura de 
las casas de paso e internados de los centros de formación SENA previa concertación que se promueve 
desde el nivel nacional con los Directores Regionales y Subdirectores de los Centros de Formación 
Profesional que sean priorizados. 
 
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 
 
La Política de Seguridad y Convivencia para la vigencia 2018, exige de los Centros de Formación 
Profesional, las Unidades de Emprendimiento y Oficinas de la Agencia Pública de Empleo (APE) la 
coordinación y ejecución de acciones de orientación ocupacional, formación profesional y generación de 
ingresos, en las comunidades priorizadas por la Policía Nacional y los entes territoriales. 
 
En este sentido, es primordial desplegar acciones que promuevan la prevención temprana y situacional del 
fenómeno de inseguridad en las grandes ciudades, en especial por la utilización y reclutamiento de 
adolescentes y jóvenes en actividades de grupos delictivos cualquiera sea su denominación (Combos, 
barras, BACRIM, parches, pandillas, redes de micro tráfico). Un especial reto es contribuir a la 
resocialización de adolescentes y jóvenes que se han vinculado al Sistema de Responsabilidad Penal para 
Adolescentes SRPA en aras de evitar su reincidencia en hechos punibles. 
 
Esta oferta de despliega mediante alianzas y estrategias como Jóvenes a lo Bien! (SENA – Policía 
Nacional), SENA EN MI BARRIO (Alianzas con comunidades, JAC, Instituciones Educativas y entes 
territoriales) y atención a la población vinculada al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes 
SRPA del ICBF, entre otras. 
 
 
ADOLESCENTES Y JÓVENES VULNERABLES EN CONDICIONES DE FRAGILIDAD SOCIAL: 
 
Son aquellas personas cuyas edades oscilan entre los 14 y 28 años (menores de 29), y que se encuentran en 
circunstancias especiales que atentan contra sus derechos o integridad (Explotación, situación de vida en 
calle, reclutamiento forzado, abandono,…) y que requieren atención especializada por parte de las entidades 
 
 Ministerio de Trabajo 
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE 
Dirección General /Dirección de Empleo y Trabajo 
 Dirección Calle 57 No. 8-69 – PBX (57 1) 546 15 00 
 www.sena.edu.co - Línea gratuita nacional: 01 8000 9 10 270 GD-F-011 V01 
 
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Dirección de Empleo y Trabajo 
Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo 
ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
del Estado (ICBF, Policía Nacional, Programas Presidenciales,…) siendo agrupados generalmente por las 
instituciones, alcaldías, comunidad, fundaciones u organismos de cooperación, entre otros. 
 
El ciclo vital de adolescencia va de los 14 a los 17 años de edad, menores de 18, y el ciclo vital juventud 
va de los 14 a los 18 años, menores de 29. Para todos los efectos y teniendo en cuenta que estos ciclos se 
traslapan, se tomará como juventud a las personas que cuenten con una edad entre los 18 y los 28 años, 
menores de 29. 
 
Es fundamental que los Directores Regionales o quien deleguen, participen activamente en los comités 
departamentales y municipales de prevención y erradicación del trabajo infantil, en los comités de 
prevención del reclutamiento forzado, desplegando la oferta institucional en coordinación con el ICBF y 
los entes territoriales a los adolescentes en situación de explotación laboral, explotación sexual comercial, 
víctimas de peores formas de trabajo infantil, y las familias de los niños, niñas y adolescentes priorizados 
en estas instancias. 
 
Los adolescentes y jóvenes de los programas de protección del ICBF cuentan con acceso preferente en la 
oferta abierta de nivel titulado cuyo proceso de gestiona desde nivel nacional, y requiere que en el nivel 
territorial se exija al ICBF acompañamiento integral a los aprendices especialmente con apoyos para su 
movilización y gestión del contrato de aprendizaje o alternativas para la etapa práctica. 
 
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL 
 
Teniendo en cuenta que esta población se encuentra vinculada al SRPA en dos grandes modalidades 
(Privados y No Privados de la Libertad) se deben atender las siguientes orientaciones para cumplir con la 
corresponsabilidad del SENA en el restablecimiento de derechos de esta población: 
 
- Participación del Director Regional o quien formalmente delegue, en el Comité Departamental del 
SRPA, promoviendo la efectiva focalización, caracterización, conformación de grupos de formación y 
acompañamiento de los jóvenes por parte del ICBF y demás actores del SRPA, en concordancia con 
la Circular No. 3-2015-000170 del 29 de octubre de 2015 mediante la cual se brindan pautas para la 
implementación del Decreto 1885/2015. 
 
- Verificar el proceso de inclusión de esta población en el grupo de acceso preferente de la oferta abierta 
de nivel titulada destinado a los jóvenes de los programas de protección del ICBF. 
 
- Realizar por lo menos una sesión ampliada del Comité Regional del Convenio 021/2014 SENA – 
ICBF, vinculando tanto al ICBF como a todos los operadores del SRPA, toda vez que de esta forma se 
podrá contar con una mayor pertinencia en la concertación, monitoreo y fortalecimiento de las 
acciones. 
 
- Las acciones de formación de la población SRPA con privación de libertad se podrán programar y 
concertar preferiblemente en nivel complementario o en nivel titulado con grado Auxiliar u Operario, 
promoviendo para tal fin con ICBF y operadores el fortalecimiento de ambientes de formación que 
faciliten estagestión, y el paso a cadenas de formación en mayor nivel cuando los niveles de 
escolaridad y la pertinencia de los ambientes de formación así lo faciliten. No obstante lo anterior, de 
darse las condiciones de grupo mínimo de aprendices, niveles de escolaridad, ambientes de formación 
y tiempo de permanencia de los jóvenes en el SRPA, se podrán implementar programas en nivel 
Técnico. 
 
- Para los adolescentes sin medida privativa de la libertad, es el ICBF Regional el responsable de 
consolidar los requerimientos de atención al SENA, así como la conformación de grupos de aprendices, 
en el marco del convenio 021/2014 SENA - ICBF. 
 
- Todos los adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA deben acceder por lo menos una vez a las 
acciones de orientación profesional de la Agencia Pública de Empleo APE para la identificación de 
 
 Ministerio de Trabajo 
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE 
Dirección General /Dirección de Empleo y Trabajo 
 Dirección Calle 57 No. 8-69 – PBX (57 1) 546 15 00 
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Dirección de Empleo y Trabajo 
Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo 
ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
intereses ocupacionales, mediante coordinación directa con los delegados regionales del ICBF y/o los 
representantes de los operadores del SRPA. 
 
- Todos los adolescentes y jóvenes que son referenciados por el ICBF y/o los operadores y que se 
encuentran próximos a egresar de las medidas privativas de libertad, deben acceder a talleres de la APE 
que faciliten la gestión de empleo. 
 
 
PERSONA MAYOR 
 
Personas mayores de 60 años que se encuentran en condición o riesgo de vulnerabilidad y requieren 
actualizar sus competencias laborales mediante acciones de certificación de competencias y/o formación 
complementaria para acceder a estrategias de generación de ingresos que favorezcan su inclusión social. 
 
Desde la Red de Salud y Servicios Personales de la Dirección de Formación Profesional se dará inicio al 
programa de formación Auxiliar Cuidador de Personas, que podrá complementarse con una formación en 
cuidado al adulto mayor, con el fin de contribuir a la calidad de vida de esta población. 
 
 
CONVENIO N°0037 DE 2016 – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 
 
La población objeto del convenio comprende todo el personal uniformado en actividad, personal civil que 
labora en el Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares de Colombia y la Policía Nacional, 
Personal con discapacidad, parientes tanto de primer grado civil de afinidad y hasta segundo grado de 
consanguinidad del personal fallecido en actos del servicio del personal con discapacidad, secuestrado o 
desaparecido, Oficiales, Suboficiales y Soldados profesionales en uso de buen retiro de las Fuerzas 
Militares de Colombia y Oficiales, Suboficiales y Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional en uso de buen 
retiro, Personal y los parientes que haya sido reconocido como víctima del conflicto armado, que estén 
registrados en el Registro Único de Víctimas (RUV), personal interno de los Centros Militares de Reclusión 
y Penitenciarios de las Fuerzas Militares de Colombia y de la Policía Nacional cuyos delitos estén 
relacionados con actos propios del servicio, siempre y cuando cuenten con las instalaciones requeridas para 
impartir los programas de formación y se garantice la seguridad de los instructores del SENA. 
 
Se debe concertar el plan de capacitación entre los convinientes el cual se operativiza a través de la 
modalidad de oferta especial social y oferta especial empresarial, cuando no se logre conformar el cupo 
requerido, el aspirante se postulará a la oferta regular. Mediante este convenio se atienden los siguientes 
programas especiales: 
 
Programa de Preparación para el Retiro, dirigido a Soldados e Infantes de Marina Profesionales – PPR. 
Para atender el personal de la vigencia 2018, el programa se empezará a operativizar a partir del mes de 
octubre de 2017 a través de la primera fase de alistamiento (competencias de fundamentación). 
Programa de atención dirigido al personal de servicio militar obligatorio (Soldado bachiller - Regular). 
Para asociar las fichas a este convenio se debe realizar a través del código 5246. 
 
 
PROGRAMA RED UNIDOS 
 
¿Qué es? Estrategia del Gobierno Nacional que busca la reducción de la pobreza extrema en Colombia, 
mediante la articulación de la oferta de servicios de las entidades del Estado y el acompañamiento de los 
hogares focalizados para el acceso a esta oferta, buscando impactar en el mejoramiento de sus condiciones 
de vida. La entidad encargada de liderar la estrategia es el Departamento Administrativo de Prosperidad 
Social. 
 
La Oferta del SENA para las Familias de la Red Unidos es la siguiente: 
 
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Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo 
ABC “Guía de Atención diferencial e Inclusión Social” 
Año 2018 
1. Inscripción en la Agencia Pública de Empleo (Registro, actualización y soporte de hojas de vida 
de buscadores de empleo). 
2. Formación Complementaria para Población Unidos víctima/desplazados. 
3. Formación Complementaria del programa SENA Emprende Rural. 
4. Acciones regulares de los Centros de Formación: Titulada y Complementaria. 
 
¿Cómo? Para la atención de la estrategia se debe elaborar un plan de acción con el enlace de la Estrategia 
Red Unidos, quien actúa bajo la figura denominada Contratista Regional de Oferta -CRO- de la 
Subdirección para la Superación de Pobreza de Prosperidad Social en cada regional. Dicho plan debe 
contemplar las intervenciones conjuntas necesarias para la ejecución de cada uno de los indicadores. Se 
deben implementar las estrategias de atención con enfoque diferencial para estas poblaciones, priorizando 
la atención a los proyectos de vivienda de interés social en los cuales está focalizada la población Red 
Unidos, así como también la atención a comunidades rurales y étnicas. 
 
Para el desarrollo de acciones que permitan la atención de la estrategia Red Unidos, se tiene destinado un 
porcentaje de los recursos de los siguientes Proyectos BPIN del SENA: 
 
1. Capacitación a trabajadores y desempleados para su desempeño en actividades productivas, así 
como asesoría y asistencia técnica empresarial, para el desarrollo social, económico y tecnológico, 
a través de los centros de formación del SENA a nivel nacional. 
2. Capacitación para la población desplazada por la violencia a nivel nacional 
3. Capacitación para el trabajo a jóvenes rurales y poblaciones vulnerables en el territorio nacional. 
4. Administración e intermediación de empleo y desarrollo de programas de formación ocupacional 
para desempleados 
 
 
Responsables en las Regionales SENA: El responsable de dinamizar, articular y realizar el seguimiento a 
los indicadores de la estrategia es el Coordinador Misional de cada regional o quien haga sus veces, a su 
vez cuenta con la operatividad del equipo conformado por: líder de Vulnerables, Emprendimiento, SER, 
APE. 
Responsables en la Subdirección para la Superación de Pobreza Extrema- Prosperidad Social en 
cada Departamento: 
 
- Coordinador(es) Zonal(es): Lidera al equipo territorial operativo para la operación de los 
componentes de la Estrategia en la zona asignada y realiza seguimiento para que estos se cumplan. 
- Coordinador(es) Local(es): Lidera y hace seguimiento al equipo de cogestores sociales a su cargo 
y realiza las acciones necesarias para la ejecución de los componentes de la Estrategia en los 
municipios correspondientes.