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39-Cuadernos-de-Administracio---Junio-2008-
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ENERO - JUNIO DE 2008
CUADERNOS
,
DE ADMINISTRACION
PUBLICACiÓN SEMESTRAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiÓN / ISSN N° 0120-4645
Iván Enrique Ramos Calderón
Rector
Alvaro Zapata Domíngllez
Decano Facultad de Ciencias de la Administración
Edinson Caicedo Cerezo
Jefe del Departamento de Procesos de Información y Finanzas ,
NUMEROHéctor Augusto Rodríguez Orejuela
Jefe del Departamento de Administración y Organizaciones
Javier Enrique Medilla Vásquez
Director de Investigaciones y Posgrados 39
lA REvISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN
ES UNA PUBLICACIÓN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE
No. 39 ENERO - JUNIO DE 2008
Comité Editorial: Comité Científico:
Á1varo Zapata Domínguez, Ph. D. Omar Aktouf, Ph. D.
Universidad del Valle
HEC Montreal - Canadá
Alain Chanlat, Ph. D.
Javier Enrique Medina Vásquez, Ph. D.
HEC Montreal - Canadá
Universidad del Valle André Noel Roth, Ph. D.
Universidad Nacional- Bogotá Rafael Carvajal Baeza, M.Sc.
Francisco López, Ph. D.Universidad del Valle
Universidad EAFIT - MedeUín
Fernando Cruz Kronfly, DBC, Beinrich Von Baer, Ph. D.
Universidad del Valle Universidad de la Frontera - Chile
Yvon Pesqueux, Ph. D.
Edgar Varela Barrios, Ph. D. CNAM - París
Universidad del Valle José Luis Munuera Alemán, Ph. D.
Universidad de Murcia - España
Pedro Medellín Torres, Ph. D.
Carlos Alberto Franco G. Ph. D.
Universidad Nacional- Bogotá
Universidad del Valle
Instituto Ortega y Gasset
Luis A. Palma Martos, Ph. D.
Universidad Complutense Madrid
Universidad de Sevilla - España
Miguel Bernández Espallardo, Ph. D.Rodrigo Muñoz Grisales, Ph. D.
Universidad de Murcia - España Universidad EAFIT - Medellín
Director de Cuadernos de Administración
Javier Enrique Medína Vásquez. Ph. D.
Editores del Número
Mónica García Solarte. MBA
Karen Sáuchez de Roldán. M.Sc
Carlos Hemáu González Campo, M.Sc
Asistente del Comité Editorial
Yamid F. Espínosa Olaya
Foto de Portada
Hacienda El Paraiso
Composición e Impresión
Litocencoa
Periodicidad Semestral
ISSN: 01204645
Pedidos
Oficina de Publicaciones Facultad de Ciencias
de la Administración - Universidad del Valle
Apartado Aéreo: 25360
Tel: 5185775 Coordinación Administrativa 5185765
Correo Electrónico: publicaciones@zmivalle.edu.co
Los conceptos expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva de sus autores; éstos no
comprometen ni al Comité Editorial, ni a la Facultad de Ciencias de la Administración.
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Contenido
EDITORIAL
Mó¡úca García Solarte
Karem Sánchez de Roldán
Carlos Hemán González Campo
MODELO CONJUNTO DE CALIDAD DE VIDA LABORAL Y SALUDMEN'LU
EN EL TRABAJO: VAt.OR EXPUCATIVO DEL MODELO Y DE SUS ESCALAS
QLALITY WORK~LlFE AND OCCVPAfIONAL MEN1AI" HEAl:nIINTEGRATED
MODa: MODELAND MODEl.'S SCALES VAUDlTY
Antonio Duro Martín
MARco CONCEPTUAL DE LA GERENCIA PÚBUCA
PARA AMÉRICA LATINA
CONCEPTUAL fRAMEWORK OF PVBLIC ]'vt.\NAGEMENT
FOR L\'flN AMElUC\
Jaime Torres Fragoso
EL APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL: REfLEXIÓN DESDE LA
INVESTIGACIÓN APUCADA EN EL GRUPO DE ESTUDIOS EMPRESARIALES
ORGANIZATIONAL LEARNING! REFl.ECTlONS fROM TIlE APPIIED
RESEAUCH INTO TIlE GRmJP Of BUSINESS STlJDfES
Juan Alejandro Cortes Ramírez
Julián Pérez Zapata
CONTRIBUCIÓN DE LOS JOURNAL ACADÉMICOS y LOS PREMIOS
NOBEL DE ECONOMÍA AL MEJORAMIENTO DEL CAMPO
FINANCIERO EN COLOMBIA
CONTlUBUTION OF TIlE ACADEMIC JmJRNAI,S AND THE NOBEL
PRIZES IN ECONOMY TO TIlE IMPROVEMENT OF THE FINANCIAL
DOMAIN IN COLOMBIA
Julian David Monroy D 'Croz
Los CURSOS DE EMPRENDlMIENTO EN LOS PROGRAMAS MBA:
UN ESTUDIO DE CASO SOBRE EVALUACIÓN DE IMPACTO
ENTREPRENEURSHIP COliRSES IN MBA PROGR-\MS:
A CASE STCDY ON IMPACT ASSESSMENT
Pilar Sepúlveda
Francisco Zúñiga
German Fracica
PAG.
5
9
19
29
37
61
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL PLASMADA EN LOS
PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ: EL CASO DE ISA E ISAGEN y SU
PRESENCIA EN LA RED PRODEPAZ
CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITI' EXPRESSED IN THE DEVELOPMENT
AND PEACE PROGRAMS: THE ISA AND ISAGEN C\SE Ai"lD ITS
PRESENCE IN THE PRODEPAZ NE1WORK
Nicolás F emando Molina Saénz
EL PROCESO DE MODERNIZACiÓN DEL ESTADO EN LA ARGENTINA:
CARACTERÍSTICAS y PARTICULARIDADES DE UN PENSAMIENTO
PROPIO E INNOVADOR
THE MODERNlZATION PROCESS OF THE STATE IN ARGENTINA:
CHARACTERISTlCS AND PARTlClJLARITIES Of Ai"i OWN
AND INNOVATlVE THOUGHT
Lic. Christian Asinelli
Lic. María Florencia Alvarez Travieso
Lic. Pablo Yodert
UN ANÁUSIS EMPÍRICO DE LA FINANCIACiÓN DE LA PYME
METALMECÁNICA DEL VALLE DEL CAUCA: 2000 -2006
AN EMPIRlCAL ANALYSIS OF THE FlNANCING OF METALWRGlCAL SMES
OFVALLE DEL CAUCA: 2000 -2006
Jorge Alberto Rivera Godoy
lA INVESTIGACiÓN EN CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA: UN PERflL DE FACUL'W>
RESEARCH IN ACCOUNTING, ECONOMIC AND ADMINISTRATIVE SCIENCES
OF UNIVERSITY OF ('.AUCA: A FACULTY PROFlLE
Yenni Angélica Conde
Carolina Delgado Hurtado
Reinaldo Erazo
Carlos D. MiIlán D
REvISIÓN META-ANALÍTICA DE LA RELACIÓN ENTRE LIDERAZGO
CARISMÁTICO Y DESEMPEÑO ORGANIZACIONAL
META-AI"IiALYTICAL REV1SION OF THE RELATlONSHlP BETWEEN
('ARISMATIC LEADERSHIP AND ORGANlZATIONAL PERFOMANCE
Silvio Borrero Caldas
Gustavo Andrés Ossa Flórez
Gustavo Adolfo Tascón Durán
LA ETNOGRAFÍA COMO UN ACERCAMIENTO INTERDISCIPLINARIO
EN EL MERCADEO: UN NUEVO INTENTO
ETHNOGRAPHY AS AN INTERDISCIPLINARY APPROACH
IN MARKETING: A NEW ATTEMPT
Claudia Patricia V élez Zapata
75
83
97
109
125
137
CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39/ ENE. - J UN. 2008
Editorial
¿Nuevas preguntas? ¿Las mismas preguntas?
Entornos cambiantes, contextos complejos. Tal
parece ser el escenario que caracteriza el campo
disciplinar de la Administración tanto en su
dimensión teórica como en el ámbito de la aplicación
práctica
Tal vez como ninguna otra disciplina la
Administración se enfrenta con situaciones inéditas
articuladas a su vez a factores de complejidad
intrínseca de diverso origen: organizacional,
económico, cultural, político y tecnológico. Es
relación con ellas que debe tomar posición desde
varias perspectivas. El análisis propiamente
académico y el ámbito de la asesoría y la consultoría
los cuales constituyen rasgos fundamentales del
progreso de la disciplina en continuo desarrollo y
transformación, se traducen fmalmente en nuevas
miradas y en prácticas y acciones concretas que se
espera, en el mejor de los casos, aporten y
contribuyan al buen desempeño organizacional en
ámbitos plenos de incertidumbre.
El desafío mayúsculo que se impone a las
comunidades académicas en general, pero
especialmente a las que se encuentran asentadas
en las Facultades de Administración, como la de la
Universidad del Valle, consiste en proporcionar a
partir de su quehacer en investigación, docencia y
extensión, una visión que encierre el potencial de
responder a las circunstancias emergentes.
Desde la investigación la agenda involucra varios
puntos: delimitar mejor las preguntas que hoy, desde
la Administración, exigen respuestas prioritarias;
reconocer e integrar en estos interrogantes
unidades de análisis pertinentes; identificar
contextos teóricos dentro de los cuales se puedan
elaborar interpretaciones coherentes de cara a los
problemas de investigación formulados; diseñar
estrategias metodológicas novedosas, originales y
creativas que permitan, a partir de análisis
conceptuales inscritos en cuerpos sólidos de teoría
y de evidencias empíricas rigurosamente
recolectadas, avanzar en la elaboración de nuevos
esquemas interpretativos que a su vez se traduzcan
en recomendaciones responsables para la práctica
organizacional.
Desde la docencia, tanto en el nivel de pregrado
como de posgrado y en niveles de formación como
los diplomados, implica avanzar en una necesariae
imperativa transición de actitudes memorísticas y
pasivas que esperan las fónnulas preestablecidas y
de fácil aplicación a unas capaces de cuestionar,
criticar y sugerir con conocimiento de causa, a partir
del buen desempeño académico tanto de
estudiantes como profesores, poniendo en cuestión
esquemas establecidos y aceptados como ciertos
sin mayor discusión, dejando atrás una cierta
petrificación del saber que reclama incesantemente
su revitalización.
Desde la extensión, se in1pone la construcción de
puentes necesarios y posibilidades de diálogo y
generación de sinergias entre la académica y el
mundo organizacional en sus diversas
manifestaciones: empresas productivas,
organizaciones públicas y no gubernamentales. No
de otra manera podrán enfrentarse los desafíos a
los que con urgencia nos veremos obligados a
responder.
Es el marco de este panorama que la Revista
Cuadernos de Administración en su número 39
ofrece a su amplio público de interés el conjunto de
artículos que componen este ejemplar. La mayoría
de ellos giran en tomo a temáticas de AdJninistración
o a aquellas que articulan el pensamiento y la
práctica administrativa con disciplinas y prácticas
que le son afmes como la Economía y los Negocios
Internacionales, las Finanzas, las Políticas Públicas,
el Mercadeo, la Gestión Tecnológica y la IImovación
y el Emprendimiento. En su gran mayoría son
resultados de ejercicios investigativos teóricos o
empírícos realizados por diferentes académicos
pertenecientes a grupos de investigación de
Universidades Colombianas y Latinoamericanas.
Presentamos a continuación los artÍCulos que
componente este número.
El primer artÍCulo es el resultado de un proyecto de
investigación. Su autor, Antonio Duro Martín
exan1Ína la validez explicativa general del modelo de
calidad de vida laboral y salud mental en el trabajo,
y de sus escalas de medida. Este modelo incluye
• 5 •
C UADERNOS DE AAMINISlllACIÓN / U NIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39 / E NE. - J UN . 2008
cuatro grupos de condiciones estructurales:
condiciones de trabajo, condiciones de adaptación,
condiciones de ajuste, y condiciones de experiencia
subjetiva (bienestar y salud laborales); y un grupo
de condiciones moduladoras. Investigación empúica
que utilizo una muestra de 719 trabajadores, donde
los resultados apoyan que las escalas de medida
de las condiciones de trabajo, condiciones de
adaptación, condiciones de ajuste, y condiciones
moduladoras explican significativamente el bienestar
y salud de los trabajadores.
En el segundo artículo Jaime Torres Fragoso,
reflexiona sobre la defmición, el surgimiento y los
alcances de la filosofia administrativa conocida como
gerencia pública, particularmente para
Latinoamérica. Analiza los rasgos que han
caracterizado históricamente las administraciones
públicas de la región y expone algunos de los
elementos que defmen la crisis de legitimidad del
Estado, así como incorpora en su modernización la
eficacia, la eficiencia y la legitimidad de la gestión, y
la del diseño de políticas públicas contemporáneas.
En el tercer artículo los autores Juan Alejandro
Cortes Ramírez y Julián Pérez Zapata, proponen una
reflexión en torno al proceso de Aprendizaje
Organizacional a partir de la construcción teórica y
de la experiencia investigativa con el estudio de
casos de dos organizaciones representativas de
Antioquia, Colombia. Desde las estrategias,
estructuras y aspectos culturales exponen las
barreras que inhiben el proceso de Aprendizaje
Organizacional.
El cuarto artículo es de carácter reflexivo escrito por
Julián David Monroy D Troz, donde desarrolla un
argumento respecto al impacto del uso de una base
de datos en línea como jstor.org, en la investigación
en los programas académicos del campo fmanciero.
Propone un modelo de referencia para el
mejoramiento de la calidad de académica del campo
fmanciero, específicamente, en el área de los
mercados financieros para el caso Colombiano.
Incluye un breve análisis de la relevancia de los
premios Nobel en economía al campo fmanciero
junto a una corta síntesis de la evolución del
pensamiento económico y de la economía financiera.
El quinto artículo de los autores Pilar Sepúlveda,
Francisco Zúñiga y Germán Fracica, representa los
resultados de investigación donde recoge la
experiencia de los últimos 7 años del programa MBA
del INALDE - Universidad de La Sabana con su
curso NAVES, analizando el porcentaje de sus
egresados que ha llevado a cabo un
emprendimiento; estos porcentajes dejan ver que el
objetivo de desarrollar el espúitu emprendedor se
ha venido logrando.
El sexto artículo escrito por Nicolás Fernando Molina
Sáenz aborda los motivos fundamentales que
llevaron a las empresas del sector energético, ISA e
ISA GEN, a implementar su responsabilidad social
empresarial mediante la creación del Programa
Desarrollo para la Paz, PRODEPAZ, en el año de
1999. Motivos como el conocimiento generado en
el interior de las Empresas, los diversos impactos
que se produjeron en las comunidades por la
construcción y la entrada en funcionamiento de las
grandes centrales hidroeléctrícas orientan esta
reflexión.
En el séptimo articulo los autores ChristianAsinelli,
Maria Florencia Álvarez Travieso y Pablo Yodert,
exponen la Estrategia Integral de Modernización del
Estado argentino (EIME), tendiente a alcanzar un
sector público que, centrado en el ciudadano, sea
capaz de prestar servicios de calidad y promover el
desarrollo económico y social. Profundizan en la
experiencia recogida durante 2003-2006, cuando
mediante la 'Estrategia centrada en la Modernización
Administrativa', con la cual fueron fortalecidas las
capacidades institucionales ' horizontales ',
incorporando herramientas tendientes a optimizar
la calidad de gestión. La superación de la crisis y el
consenso alcanzado sobre la EIME, permitieron
iniciar la "Estrategia de Institucionalización" (2007
2011), procurando lograr mayor eficiencia en la
coordinación de la acción estatal para el
cumplimiento del Plan de Gobierno.
El octavo artículo escrito por Jorge Alberto Rivera
Godoy es el resultado de una investigación que
identifica la estructura fmanciera y los factores
explicativos de la estructura de capital de las pymes
vaUecaucanas del sector metalmecánica en el periodo
2000 -2006. Identifica los factores determinantes de
la estructura de capital como el endeudamiento a
corto plazo, la volatilidad de la utilidad operacional,
la protección fiscal diferente a la deuda, la
oportunidad de crecimiento, rentabilidad, los activos
tangibles, el tamaño y la edad de la fuma. Los
resultados son cotejados con modelos teóricos y
evidencia empúicas.
En el noveno artículo los autores Yenni Angélica
Conde, Carolina Delgado Hurtado, Reinaldo Erazo
. • 6 •
http:jstor.org
C UADERNOS DE ADMINIS'fTIACIÓN / UNIVEHSIDAD DEL VALLE / No. 39 / ENE. - J UN. 2008
y Carlos D. Millán D, describen la experiencia de
los Grupos de investigación en Gestión de la
Tecnología y la Calidad y el Grupo GICEA en el
establecimiento de un Diagnóstico preliminar de los
GlUpOS de investigación pertenecientes a la FCCEA.
La investigación nutrió el diagnóstico de los
resultados Científicos y Tecnológicos con aportes
de la Psicología Organizacional. Se presenta un
diagnóstico de las inversiones, productos,
productividad, resultados e impactos de la
investigación generada a través de los grupos de
investigación de la Facultad.
El décimo artículo de los autores Silvio Borrero
Caldas, Gustavo Andrés Ossa Flórez y Gustavo
Adolfo Tascón Durán es el resultado de un proyecto
de investigación, donde sugieren que hay una
relación no mediada entre liderazgo carismático y
desempeño organizacional, dicha relación se
mantiene cuando el análisis se restringe a
indicadores financieros, que la relación es moderada
por la incertidumbre ambiental, y que el tamailo de
la organización ejerce lID efecto moderador negativosobre la relación. Consolida un conjunto de 22
magnitudes de efecto que fue sucesivamente
depurado para probar las diferentes hipótesis
mediante un meta-análisis usando el simulador
VG2M. En el artículo se discuten los resultados de
la simulación y elabora conclusiones a partir de los
llllsmos.
El último artículo de este número de Cuadernos de
Administración, fue escrito por Claudia Patricia V élez
Zapata quien, a través de la metodología de
investigación documental revisa el Etnomarketing,
como una ejercicio de vanguardia en el campo del
mercadeo y que se sirve de la etnografía como
método de estudio de la antropología, revisando
los aportes que hace a los problemas teóricos
empiricos complejos que suscita la comprensión del
consumidor en el mercadeo.
En esta oportunidad como en las anteriores
corresponden a los lectores juzgar los resultados
Mónica García Solarte
Carlos Hernán González
Karem Sánchez de Roldán
Editores
• 7 •
C UADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVEHSIDAD DE.L V ALLE / o. 39 / E NE. - J UN. 2008
• 8 •
CUADEHNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE/ No. 39/ ENE. - J UN. 2008
Modelo conjunto de calidad de
vida laboral y salud mental en
el trabajo: Valor explicativo del
modelo y de sus escalas
~ QUALIIT WORK-L1FE AND OCCUPATlONAL MENTAL HEALTH
INTEGRATED MODEL: MODEL AND MODEL'S SCALES VALIDIIT
Antonio Duro Martín'
RESUMEN
El objetivo del presente estudio es examinar la
validez explicativa general del modelo de calidad
de vida laboral y salud mental en el trabajo, y de
sus escalas de medida. Este modelo incluye cuatro
grupos de condiciones estructurales: condiciones
de trabajo, condiciones de adaptación,
condiciones de ajuste, y condiciones de
experiencia subjetiva (bienestar y salud
laborales); y un grupo de condiciones
moduladoras. Utilizando una muestra de 719
trabajadores, y un diseño transversal, se contrastó
la significatividad de la varianza explicada de las
escalas de bienestar laboral psicológico y salud
mental en el trabajo por parte de las restantes
escalas del modelo. Los resultados apoyan que
las escalas de medida de las condiciones de
trabajo, condiciones de adaptación, condiciones
de ajuste, y condiciones moduladoras explican
significativamente el bienestar y salud de los
trabajadores. Se concluye que el modelo resulta
útil para la evaluación primaria de riesgos
psicosociales en la empresa.
Palabras clave: Calidad de vida laboral,
bienestar laboral, salud mental laboral, síntomas
psicológicos debidos al trabajo, stress laboral,
burnout, acoso, características del trabajo
ABSTRACT
This study's propose is to test the validity ofwork
life and occupational health model 's measurement
scales. This model includes four groups of
structural conditions: work conditions, adaptation
conditions, matching work-worker conditions,
and subjective experience conditions
(occupational well-being and health); and one
group of modulating conditions. Using a 719
workers sample, and a cross-sectional design, we
tested the significance ofthe explained variance
ofthe occupational well-being and work-related
mental ill-health scales by means of the resting
model's scales . ResuIts support that the
measurement scales of the work conditions,
adaptation conditions, matching work-worker
conditions, and modulating conditions explain
significantly the workers' occupational well-being
and health. It is concluded that the model is useful
for a primary psychosocial risks evaluation in
companies.
Key words: Quality of work life, employee's
well-being, occupational mental health,
occupational stress, burnout, mobbing,
harassment,job conditions
Licenciado en Psicología, de la Universidad Autónoma de Madrid, Facultad de Psicología, 1984. Psicologo, dela Universidad Autónoma
de Madrid, Facultad de Psicología, 1985. Doctor en Psicología, de la Universidad Autónoma de Madrid, Facultad de Psicología, 1998.
Actualmente, profesor Asociado del Departamento de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Rey Juan Carlos. Madrid
EspaíJa.
Correo Electrónico: antonio ,duro@urjc,es
Artículo Tipo l: de Investigación Cientifica y Tecnológica. Según Clasficación Colciencias.
Fecha de Recepción: 5 de mayo del 2008 Fecha de Aprobación: 2 de junio del 2008
• 9 •
C UADERNOS DE M MI 'IS'lllACIÓN / U NIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39 / ENE. - J UN. 2008
INTRODUCCiÓN
El modelo conjunto de calidad de vida laboral y
salud mental en el trabajo es un modelo de
carácter integrado para explicar simultáneamente
el bienestar laboral psicológico (BLPS) y la salud
mental laboral (SML) de los trabajadores. Sus
fundamentos teóricos ya han sido expuestos en
otro lugar (Duro, 2005a), y sus resultados
descriptivos preliminares coinciden con los
resultados obtenidos en otras investigaciones
previas sobre este mismo campo, lo que apoya
su validez concurrente (Duro, 2005b). Por otra
parte, la estructura factorial de sus escalas de
medida proporciona apoyo a su validez de
constructo (Duro, 2005c; 2007). Sin embargo,
hasta la fecha no se ha comprobado expresamente
su validez explicativa, esto es: ¿En qué medida
explica realmente el modelo el BLPS y la SML
de los trabajadores? El presente estudio aborda
precisamente este problema, utilizando los datos
procedentes de una muestra de más de 700
trabajadores.
l. ESTRUCTURA DEL MODELO
El modelo de calidad de vida laboral y salud
mental en el trabajo incluye como condiciones
antecedentes del bienestar y salud de los
trabajadores sus respectivas (a) condiciones de
trabajo -concebidas como input laboral-, (b) sus
condiciones de adaptación - que recogen los
recursos e interpretaciones del trabajador-, y (c)
las condiciones de ajuste trabajo-trabajador
resultantes -que reflejan el ajuste o discrepancia
logrado entre los valores reales y los valores
deseados de las dos condiciones anteriores. Las
condiciones de experiencia subjetiva son las
condiciones consecuentes finales , y contienen
justamente el BLPS y la SML de los trabajadores
(ver figura 1). En rigor, el BLPS recoge todas
aquellas consecuencias del trabajo sobre el
trabajador de carácter no clínico, en tanto que la
SML recoge a su vez todas las consecuencias
clínicas que sufre el trabajador por causa de su
trabajo. Además, este modelo incorpora un
conjunto de condiciones moduladoras que actúan
de manera específica sobre ciertas condiciones
de trabajo y de experiencia subjetiva.
Todas estas condiciones se derivan y tienen su
origen en la literatura sobre calidad de vida laboral
y salud en el trabajo (Duro, 2005a). Especialmente,
el modelo incorpora diversas aportaciones
teóricas provenientes del (a) estrés (p.ej., Cooper,
1998; Cooper & Marshall, 1978; Karasek, 1979;
Peiró, 1993; Spielberger, 1999; Spielberger, Vagg
& Wasala, 2003) , (b) del bllrnollt (p .ej. ,
Freudenberger, 1974; Lee & Ashforth, 1996;
Maslach, 1982, 1986; Maslach & Jackson, 1981 ;
Phillips, 1984; Pines & Aronson, 1988; Shirom,
1989; Shirom, 2003), (c) del acoso moral (mobbing)
(Piñuel & Zabala, 2001), (d) del acoso sexual en el
trabajo (Hamed et al, 2002), y (e) de otros temas
afmes a los anteriores -p.ej., matonería (bully ing)
y hostilidad en el puesto de trabajo (Hodson,
Roscigno, & López, 2006). Al propio tiempo, las
condiciones componentes del modelo se
conceptúan de conformidad con el marco general
propio de la psicología del trabajo y de la
psicología de la salud en el trabajo (p.ej. , Barling
& Griffiths, 2003; Benavides, Ruiz Frutos & Garcia,
1997; Bennett, Cook & Pelletier, 2003 ; Brodsky,
1996; Cabral, 1988; Castejón, 1997; Quick &
Tetrick, 2003; Schabracq, Winnubst, & Cooper,
2003; Smith et al. , 2003).
2. FUNCiÓN DEL MODELO
Se trata de un modelo para explicar las
consecuencias del trabajo sobre el trabajador
en el día a día de lajomada laboral, (a) midiendo
cómo son las demandas cuantitativas y
cualitativas del trabajo que recibe (condiciones
de trabajo),(b) evaluando también cuáles son
los recursos con los que cuenta el trabajador
para afrontar tales demandas y cómo percibe
éste su entono psicosocial (condiciones de
adaptación), (c) estimando cuál es el ajuste o
discrepancia logrados entre trabajo y trabajador
(condiciones de ajuste) ; y examinando ,
finalmente , cómo afecta todo ello al BLPS y
SML del trabajador (condiciones de experiencia
subjetiva). Su objetivo es doble: (a) evaluar
primariamente los posibles factores de riesgo
psicosocial presentes en la situación de trabajo
-p.ej ., cantidad y/o dificultad excesiva de
trabajo, ambiente hostil hacia el trabajador, falta
de recursos personales del trabajador,
desajustes entre trabajo y trabajador ... -; y (b)
explicar los efectos de estos factores
antecedentes sobre el bienestar y salud del
trabajador. Por lo demás, el modelo conceptúa
que la SML del trabajador está anidada en su
BLPS, al igual que defienden otros autores (p.ej.
Danna & Griffrn, 1999).
• 10 •
C lIADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / U NIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39 / ENE. - J UN. 2008
Entre otras características del modelo que nos
ocupa merecen destacarse (a) su carácter
sistemático e integrador de diversos factores que
influencian el BLPS y la SML y que
habitualmente se tratan por separado, y (b) su
coordinación y disposición metódica de las
condiciones estructurales y moduladoras
componentes.
3. ESTRUCTURA FACTORIAL DE LAS ESCALAS
El análisis factorial de las escalas/ de medida
correspondientes a sus diversa{ condiciones
teóricas ha revelado que los factores extraídos
de las escalas explican un elevado porcentaje de
varianza común (Duro, 2,Ü05b; Duro, 2007b). En
concreto, la varianza media explicada para las
escalas de cada condición ha sido: 69,74% para
las condiciones de trabajo, 57,93% para las
condiciones de adaptación, 50,04% para las
condiciones de ajuste; 67 , 12% para las
condiciones de experiencia subjetiva; y 85,12%
para las condiciones moduladoras. En particular,
los factores extraídos del BLPS y SML se
organizan según la dimensiones básicas del
trabajador-afectiva, cognitiva, conductual, física
y social-, y según sea la naturaleza de la
consecuencia del trabajo -positiva o negativa.
4. HIPÓTESIS
De conformidad con los presupuestos del modelo
en este estudio se toman como antecedentes las
condiciones de trabajo , las condiciones de
adaptación, las condiciones de ajuste y las
condiciones de modulación del trabajador; y se
toman como consecuentes sus condiciones de
experiencia subjetiva, esto es su BLPS y SML
además, y dada la anidación propuesta de la salud
dentro del bienestar, se toma también el BLPS
como antecedente de la SML (Duro, 2005a).
Consiguientemente, y por las razones expuestas,
podemos concluir que las condiciones
antecedentes explicarán las condiciones
consecuentes.
4.1. Hipótesis la: Las condiciones de trabajo,
las condiciones de adaptación, las condiciones
de ajuste y las condiciones moduladoras
explicarán el BLPS de los trabajadores (valor
explicativo general del modelo).
de trabajo, condiciones de adaptación,
condiciones de ajuste y condiciones moduladoras
explicarán la escala de BLPS de los trabajadores
(valor explicativo particular de las escalas del
modelo).
4.3. Hipótesis 2a: Las condiciones de trabajo,
las condiciones de adaptación, las condiciones
de ajuste, las condiciones moduladoras y el BLPS
explicarán la SML de los trabajadores (valor
explicativo general del modelo).
4.4. Hipótesis 2b: Todas y cada una de las
diferentes escalas de medida de las condiciones
de trabajo, condiciones de adaptación,
condiciones de ajuste, condiciones moduladoras,
así como también la escala BLPS explicarán la
escala de SML de los trabajadores (valor
explicativo particular de las escalas del modelo).
5. MÉTODO
5.1. MUESTRA
La muestra estuvo compuesta por un total de 719
trabajadores, con una edad media de 32,87 años
(Dt = 9,65). El 49,3% de los cuales eran varones.
En su clasificación profesional, destacan las
siguientes categorías ocupacionales:
administrativos , 39,8%; técnicos, 28,5%;
comerciales, 12,1%; Y operarios, 10,6% %sólo
un 1,5% del total de la muestra ocupaban puestos
directivos. En su gran mayoría, los trabajadores
de la muestra procedían de las empresas y red
social de aquellos de nuestros alumnos que
participaron en este estudio para obtener los
créditos de su trabajo práctico -también algunas
pocas empresas de tamaño medio tomaron parte
en este estudio. Todos los sujetos de la muestra
participaron voluntariamente. Por lo demás, tanto
los alumnos como los trabajadores evaluados
desconocían las hipótesis de trabajo últimas de
la presente investigación.
5.2. MEDIDAS
En este trabajo se tomarán como medidas
antecedentes (variables explicativas) los factores
previamente extraídos de cada escala de medida
del modelo, según detallamos a continuación.
Condiciones antecedentes: (a) Condiciones de
trabajo: Escala de tarea-propiedades cuantitativas
4.2. Hipótesis lb: Todas y cada una de las (1 factor): carga de trabajo; Escala de tarea
diferentes escalas de medida de las condiciones propiedades cualitativa (2 factores): complejidad
• II •
C UADERNOS DE ADMINlsmACIÓN / U NIVERSIDAD DEI. VALLE/ No. 39 / ENE. - J UN. 2008
del trabajo y defInición del trabajo; Escala social
propiedades cuantitativas (1 factor): cantidad de
contactos sociales; y Escala social-propiedades
cualitativas (6 factores): aceptación recibida del
conjunto de role, conflictos con compañeros,
conflictos con clientes, conflictos con jefes,
rechazo recibido de los jefes y rechazo recibido
de los compañeros. (b) Condiciones de
adaptación: Escala de recursos laborales del
trabajador (2 factores): recursos personales
generales y recursos personales sociales; Escala
de atribuciones sociales (3 factores): hostilidad
percibida en jefes, hostilidad percibida en
compañeros y hostilidad percibida en la tarea;
(c) Condiciones de ajuste: Escala de ajuste
cantidad (2 factores): ajuste de la cantidad de
trabajo y ajuste de la cantidad de contactos
sociales; Escala de ajuste-calidad (2 factores):
ajuste de la aceptación recibida del conjunto de
role y ajuste de la complejidad del trabajo; y
Escala de ajuste-recursos (2 factores): ajuste de
recursos personales generales y l:Üuste de recursos
sociales. (d) Condiciones moduladoras: Escala
moduladora del trabajo (7 factores) : modulación
de la cantidad de trabajo, modulación del ritmo
de trabajo, modulación del contacto con clientes,
modulación del contacto con compañeros,
modulación de la monotonía del trabajo,
modulación de la relación con clientes y
modulación de la complejidad del trabajo; Escala
moduladora del trabajador (6 factores):
modulación personal del desgaste, modulación
médica del desgaste, acotamiento del trabajo
dentro de la jornada, negociación (modulación
de los conflictos), desbordamiento del trabajo
fuera de la jornada y modulación social del
desgaste; Escala de apoyo social (2 factores).
Apoyo de familiares , y apoyo de jefes y
compañeros; y Escala de apoyo profesional (1
factor): apoyo profesional.
El BLPS se medirá con los siguientes siete
factores extraídos de su correspondiente escala:
desgaste, consecuencias afectivas positivas,
consecuencias cognitivas negativas,
consecuencias conductuales negativas,
consecuencias físicas negativas, consecuencias
sociales negativas, y absentismo; y la SML se
medirá con estos nueve factores extraídos de su
escala: trastorno emocional general, trastornos
físicos , miedo, alteraciones perceptivas
cognitivas, abuso del tabaco, ajuste perceptivo
cognitivo, refuerzo emocional, abuso de alcohol
y drogas, y accidentes laborales.
Las características estructurales del instrumento
de medida original, Encuesta de calidad de vida
laboral y salud mental en el trabajo ®, y los
resultados del análisis factorial fIguran en Duro
(2005b; Duro, 2007b).
6. RESULTADOS
Portratarse las medidas de puntuaciones
factoriales todas sus medias son iguales a cero y
sus desviaciones típicas iguales a uno. La matriz
de correlaciones, dada su extensión y por razones
de espacio, no se incluye en este estudio, pero el
autor la remitirá a su requerimiento a las personas
interesadas. En las Tablas 1 y 2 se presentan los
resultados agrupados por escalas de medida de
los modelos de regresión múltiple utilizados para
obtener la varianza explicada (Aiken & West,
1991; Cohen, 2003).
6.1. RESULTADOS RESPECTO A HIPÓTESIS
La hipótesis 1a encuentra apoyo. Los resultados
indican que las condiciones de trabajo, las
condiciones de adaptación, las condiciones de
ajuste , y las condiciones moduladoras del
explican signillcativamente la varianza del BLPS
de los trabajadores: desgaste (R2 = 0.457; P <
.001); consecuencias afectivas positivas (R2 =
0.471 ; p < .001); consecuencias cognitivas
negativas (R2= 0.220; p < .001); consecuencias
conductuales negativas (R2 = 0.289; p < .001);
consecuencias físicas negativas (R2 = 0.211; p <
.001); consecuencias sociales negativas (R2 =
0.448; p < .001); Y absentismo (R2 = 0.142; p <
.001).
La Hipótesis lb encuentra apoyo. Todas y cada
una de las escalas de medida de las condiciones
de trabajo , condiciones de adaptación ,
condiciones/de ajuste, y condiciones moduladoras
explican signifIcativamente la varianza de al
menos alguno de los factores del BLPS. La escala
social: propiedades cualitativas, la Escala
moduladora del trabajo y la Escala moduladora
del trabajador explican signifIcativamente la
varianza de todos y cada uno de los siete factores
del BLPS ; en tanto que la Escala de tarea:
propiedades cuantitativas explica
significativamente la varianza de sólo tres factores
del BLPS. Las restantes escalas explican cada una
signifIcativamente la varianza de entre cuatro y
seis factores del BLPS (ver Tabla 1).
• 12 •
~~
CUADERNOS DE A DM INIS1AAClÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39/ ENE. - J UN. 2008
La hipótesis 2a encuentra un apoyo parcial
(aunque mayoritario). Las condiciones de
trabajo, las condiciones de adaptación, las
condiciones de ajuste, el BLPS, y las condiciones
moduladoras explican significativamente la
varianza de la SML: trastorno emocional general
(R2 = 0.557; P < .001), trastornos físicos (R2 =
0.273; P < .001), miedo (R2 = 0.293; P < .001),
alteraciones perceptivo-cognitivas «Re = 0.557;
P < .001), Re = 0.208; P < .001), ajuste
perceptivo-cognitivo (R2 = 0.311; P < .001),
refuerzo emocional (R2 = 0.386; p< .001), abuso
del alcohol y drogas (R2 = 0.267; P < .001), Y
accidentes laborales (R2 = 0.135; P < .01). Por el
contrario, no se explica significativamente la
varianza del abuso del tabaco (R2 = 0.072; n.s.).
La hipótesis 2b encuentra apoyo. Todas y cada
una de las escalas de medida correspondientes a
las condiciones de trabajo, condiciones de
adaptación, condiciones de ajuste, condiciones
moduladoras, así como la escala del BLPS explican
significativamente la varianza de al menos alguno
de los factores de la SML de los trabajadores. El
valor explicativo máximo lo ostentan la Escala
social: propiedades cualitativas y la Escala de
BLPS que explican significativamente la varianza
de todos y cada uno de los factores de la SML -a
excepción del factor de abuso del tabaco;
correspondiendo el menor valor explicativo a la
Escala social: propiedades cuantitativas que
explica significativamente la varianza de sólo dos
factores de la SML del trabajador. El resto de las
escalas explican cada una entre siete y tres factores
del SML (ver Tabla 2).
7. DISCUSIÓN
Nuestros resultados indican que las condiciones
de trabaj o, condiciones de adaptación,
condiciones de ajuste, y condiciones moduladoras
explican significativamente el BLPS de los
trabajadores, según postula el modelo conjunto
de calidad de vida y salud mental en el trabajo.
El valor explicativo de este modelo es elevado
en el caso del desgaste del trabajador, y también
en el caso de las consecuencias afectivas positivas
y consecuencias sociales negativas que
experimenta el trabajador por causa de su trabajo.
Por el contrario, la validez explicativa del
absentismo resulta pequeña -aunque significativa.
Para el resto de los componentes del BLPS del
trabajador -consecuencias cognitivas negativas,
consecuencias conductuales negativas y
consecuencias físicas negativas- el valor
explicativo es significativo y de tipo medio.
Destaca en particular la amplitud de la validez
explicativa que muestran las tres escalas
siguientes: Escala social: propiedades
cualitativas, Escala moduladora del trabajo y
Escala moduladora del trabajador -lo que pone
de manifiesto, una vez más, la enorme
importancia que reviste para el BLPS del
trabajador el tono y clima de sus relaciones
sociales en el puesto de trabajo (Fiske &
Yamamoto, 2005; Frone, 2000), y el papel
principal que juegan las estrategias moduladoras
desplegadas por el trabajador.
Asimismo, nuestros resultados indican que las
condiciones de trabajo, las condiciones de
adaptación, las condiciones de ajuste, las
condiciones moduladoras, y el propio BLPS
explican significativamente la SML del
trabajador, según se contempla en el modelo
conjunto de calidad de vida y salud mental en el
trabajo. La varianza explicada del trastorno
emocional general del trabajador y del refuerzo
emocional que recibe para amortiguar los daños
sobre su salud resulta especialmente elevada
únicamente el modelo no consigue explicar el
abuso del tabaco por causa del trabajo. Sobresale,
en primer lugar, el alcance de la validez
explicativa de la Escala social: propiedades
cualitativas y también de la Escala de BLPS
resultado este último que refuerza la idea de que
la SML del trabajador está anidada en su BLPS.
En segundo lugar, se distingue el valor explicativo
de la Escala moduladora del trabajador y de las
escalas de Atribuciones sociales y de Ajuste:
cantidad, que también demuestran una amplitud
explicativa considerable -lo que indica el papel
trascendental que juega la dimensión social del
trabajo y la estrategia auto-moduladora del
trabajador en la salud mental laboral, sin olvidar
la carga material del trabajo que se debe realizar.
Como se aprecia en nuestros resultados, todas las
escalas del modelo contribuyen a explicar la
varianza, ayudando y concurriendo unas con otras
para explicar conjuntamente el BLPS y SML de
los trabajadores, tal y como cabría esperar en un
modelo de carácter integrado.
En comparaclOn con otros modelos y
cuestionarios relacionados, la varianza aquí
explicada es superior a la que consiguen explicar
el JCQ, Job Content Questionnaire (Hastings et
• 13 •
C UADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / U NIVERSIDAD DEL VALLE/ No. 39 / E NE. - J UN. 2008
al, 2004; Karasek et al, 1998); el MB!, Maslach
BlIrnollt Inventory (Demerouti el al, 2003;
Maslach & Jackson, 1986); el RSI, Reeder Stress
Invent01y (Reeder, Chapman & Coulson, 1968);
y las escalas de mecanismos de afrontamiento y
estrés de Frese (1986) - por citar tan sólo algunos
ejemplos.
A tenor de estos resultados, estimamos que este
modelo puede resultar útil para la gestión de
RR.Iffi. en las empresas y organizaciones de cara
a una evaluación primaria de los riesgos
psicosociales de su plantilla -función evaluadora
del modelo-, como paso previo y necesario para
adoptar medidas de prevención (Duro, 2006;
Meliá et al, 2006) e intervención al nivel que sea
conveniente (Duro, 2007a). Una evaluación
preventiva regular y sistemática de del bienestar
y salud laborales de la plantilla servirá para
detectar los problemas a tiempo, y servirá para
orientar sobre las adecuadas acciones correctoras
que habrán de mejorar aquellas dimensiones del
trabajo y/o del trabajador que vengan resultando
deficientes y/o insuficientes -incluyéndola, por
ejemplo, dentro del marco de los programas de
ayuda al empleado (Csiernik, 2005). En
definitiva, repáreseen ello, una evaluación
primaria del bienestar y salud de los trabajadores
supondrá un ahorro de futuros costos, dada la
estrecha conexión entre falta de bienestar y daños
sobre la salud (Duro, 2008). Independientemente
de 10 anterior, desde una perspectiva más amplia,
el modelo puede coadyuvar a la elaboración de
una política de RR.Iffi. centrada en el trabajador
yen la dirección de equipos (p.ej. Duro, 2006b)
- función directriz del modelo-, e inclusive para
calibrar el impacto que pudieran tener sobre el
BLPS y la SML todos aquellos cambios
organizacionales que se tenga a bien llevar a cabo
en la compañía -función de seguimiento del
modelo.
7.1. LIMITACIONES DEL TRABAJO Y FUTURA
INVESTIGACIÓN
Aunque la muestra ha sido amplia, sin embargo
su obtención no ha sido sistemática. Sería
conveniente trabajar con una muestra
adecuadamente estratificada por sectores
económicos, tipos de empresa, y segmentada por
categorías profesionales y variables
demográficas. La evaluación de todas las
condiciones del modelo se ha realizado mediante
un único instrumento de medida por 10 que los
resultados pueden verse afectados por la varianza
del método común (Spector, 1987). Finalmente,
el diseño ha sido transversal. Sería deseable que
la investigación futura superara estas limitaciones .
• 14 •
~ --=--~
CUADERNOS DE ADMI NISTRACI6N / UNIVEllSIDAD DEL VALLE / No. 39 / E NE. - .J UN. 2008
TABLA No. l.
Varianza explicada del bienestar laboral psicológico
Variables explicativas Desgaste
Consecuenc.
afectivas
posit ivas
Consecuenc.
cogn itivas
negativas
Consecuenc.
conductuales
negativas
Consecuenc,
fís icas
negativas
Consecuenc.
sociales
negativas
Absent ismo
Condiciones de trabajo
Escala de tarea: propiedades cuantitativas 0,140* 0,079* 0,003 0,002 0,031* 0,000 0,000
Escala de tarea: propiedades cualitativas
Escala social: propiedades cuantitativas
0,101'
O,014 t
0,180*
0,110*
O,015t
O,O08~
O,016 t
0,0051
0,024*
O,018 t
O,022 t
0,084'
0,002
0,000
Escala social: propiedades cualitativas 0,207* 0,306* 0,060* 0,125* 0,072* 0,320* 0,068*
Condiciones de adaptación
Escala de recursos taborales propios 0,004 0,251* 0,0091 0,088* 0,011 ' 0,039* 0,002
Escala de atribuciones sociales 0,102* 0,008 0,069' 0,041* 0,052* 0,214* O,018 t
Condiciones de ajuste
Escala de ajuste: cantidad 0,092* 0,010' 0,001 0,000 0,028* O,017 t 0,002
Escala de ajuste: calidad 0,059' 0,052* 0,047* O,014~ O,017 t 0,096* 0,003
Escala de ajuste: recursos laborales 0,068' O , 012~ 0,003 0,049* O,O08 ! 0,032* 0,001
Condiciones moduladoras
Escala moduladora del trabajo 0,070* 0,159* O,032 t 0,098* 0,055* O,037 t O,037 t
Escala moduladora del trabajador 0,280* 0,102* 0,062* 0,0231 0,047* 0, 102* 0,045*
Escala de apoyo social
Escala de apoyo profesional
0,044*
0,021*
0,129*
0,0051
0,027*
0,011 t
0,006
0,007"
O,016 t
0,002
0,102*
0,007"
0,001
0,002
Modelo (global) 0,457* 0,471* 0,220* 0,289* 0,211* 0,448* 0,142'
Se presentan valores RO
*p<O.OOI.
t P < 0.01.
!p < 0.05.
Q%p < 0.10.
FUENTE: Elaboración propia
• 15 •
CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL V ALLE / No. 39/ ENE. - J UN. 2008
TABLA No. 2.
Varianza explicada de la salud mental laboral
Alteracns. Ajuste Abuso de
Abuso del RefuerzoVariables explicativas ;~~~~~~~I Trastorns. Miedo perceptivo perceptivo alcohol y Accidents.físicos tabaco emocionalgeneral cognitivas -cogn itivo drogas laborales
Condiciones de trabajo
Escala de tarea: prop. cuantitativas
Escala de tarea: prop. cualitativas
0.140'
0.061 '
0.012'
O,OOSI
0.002
0,Q161
0.01S'
0.002
0.000
0.002
0.11S
O.OSO·
O.OSS'
0.16?"
0.0051
0.005
0.000
0.002
Escala social: propiedades cuantitativas 0.003 0.000 0.000 0.001 0.000 0,013 ' 0,042' 0.004 0,003
Escala social: propiedades cualitativas 0.292' 0.029' 0.079' 0.024' 0.0 12 0.073' 0.134' 0.113' 0.031'
Condiciones de adaptación
Escala de recursos laborales propios 0.007 0.000 0.03S' 0.003 0.003 0.041' 0.069" 0.012' 0.005
Escala de atribuciones sociales 0.210" 0.022' 0.OS4 ' 0,044" 0.007 0.002 0.017' 0.042' 0.008
Condiciones de ajuste
Escala de ajuste: cantidad 0.048" 0.003 0,Q16' 0.0 16' 0.006 0.019' 0.043' 0.011' 0.004
Escala de ajuste: calidad
Escala de ajuste: recursos laborales
0,034"
0.054"
0.002
0.0101
0.039"
0,074'
0.002
0.004
0,00 1
0 ,000
0.02?"
O.OOs l
0.088'
0.035 '
0.005
0.006
0.001
0.004
Condicions. de experiencia subjetiva
Escala de bienestar laboral psicológico 0,475" 0.185" 0.16]" 0.086' 0.015 0,146" 0.320" 0.062' 0,063"
Condiciones moduladoras
Escala moduladora del trabajo
Escala moduladora dellrabajador
0,076"
0.240'
0.02 1
0,062"
0.018
0.079'
0.044'
0.053"
0.014
O.Q1SI
0,130"
0.054"
0.135"
0.064"
0.046'
0.051 "
0.006
0,005
Escala de apoyo social 0,059' 0.003 0.012' 0,011' 0.003 0.021' 0.068' 0.001 0.000
Escala de apoyo profesional 0.018' 0.060" 0.013' 0.001 0.000 0.000 0.002 0.031" 0.001
Modelo (global) 0.55?" 0.273' 0.293" 0.20S" 0.072 0.311' 0.386' 0,26?" 0,135'
Se presentan valores W
* P < 0.00 1.
t P < 0.01.
: p < 0. 05.
O'> P < 0.10.
FUENTE: Elaboración propia
FIGURA No" 1.
Modelo Teórico. Clasificación de las diferentes condiciones
Tarea'caíitída~ ,
Tarea calidad ~
~ . , Recursos, ' ',,~ l· ,Atribuciones . .
Moduladores
Condiciones ' .
de trabajó ' 1-<---------+.
.. , éondiciones
de ,adaptación .
del trabajo
• Condiciones consecuentes.
l'iTtTtll Condiciones antecedentes.
D Condiciones moduladoras.
FUENTE: Elaboración propia
• 16 •
C UADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / U NIVERSIDAD DEL VAI.I.E / No. 39 / E NE. - J UN. 2008
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C UADERNOS DE ADMINISTHACIÓN / UNIVERSIDAD DEL VAlU / No. 39/ ENE. - J UN. 2008
Marco conceptual
de la gerencia pública
Rara América Latina
CONCEPTUAL FRAMEWORK OF PUBLlC MANAGEMENT FOR lATIN AMERlCA
Jaime Torres Fragoso'
REsUMEN ABsTRACf
Este artículo reflexiona sobre la definición,
surgimiento y alcances de la filosofía
administrativa conocida como gerencia pública,
particularmente para Latinoamérica. Para cumplir
ese propósito, el ensayo presenta en primer
término los rasgos que, en términos generales,
han caracterizado históricamente a sus
administraciones públicas. Enseguida se exponen
algunos de los elementos que definen la aceptada
crisis de legitimidad del Estado y de la propia
administración pública en América Latina, así
como los criterios que incorpora su
modernización: la eficacia, la eficiencia y la
legitimidad de la gestión, y la de la hechura de
políticas públicas contemporáneas.
Finalmente, se desarrolla el apartado que titula
este trabajo, en donde se exponen los conceptos
de gestión y gerencia pública, junto al de
management. En él se observa que una
herramienta disponible para la modernización de
nuestros aparatos públicos lo representa la
gerencia pública, vista como un modelo para
recobrar mucha de la legitimidad perdida a través
de los criterios señalados antes. Asimismo, se
advierte que esta herramienta si bien no es tan
novedosa ni representa la panacea a todos los
problemasque aquejan a las administraciones
públicas, no representa tampoco la simple
incorporación en el ámbito gubernamental de
técnicas surgidas en el mundo empresarial.
This paper considers the definition, the origin
and the scope of the administrative philosophy
known as public management in LatinAmerica in
particular. The paper opens with an account of
what, broadly-speaking, has characterized Latin
American public administrations in the past.
Subsequently a number ofthe elements that typify
the widely-accepted 'crisis oflegitimacy' ofboth
the State and of public administration itself in
Latin America, together with the criteria for
reform- such as effectiveness, the efficiency and
legitimacy of management and the efficacy of
current public policies- are presented.
Finally the section from which this paper takes
its ' title is developed and in which public
management and management concepts are
described.1t can also be observed here that public
management (when viewed as a model for the
recovery of much of the legitimacy lost for the
reasons mentioned previously) is a useful tool for
public sector reformo However, it must be pointed
out that public management as a public sector
reform tool is not a new or Í1movative idea; neither
is it a panacea for the ills of public
administrations, nor should it be viewed as simply
the transfer of private-sector management ideas
to the governmental organizations.
Ingeniero industrial, maestro en Administración Pública egresado del CIDE y doctor en la misma discipliua por la Universidad Nacional
Autónoma de México. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) dirigido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia
(CONACYT) y es autor de varios articulos sobre gestióu pública publicados en medios nacionales e iuteroacionales.
Acrualmente se desempeña como profesor investigador tirular en la Universidad del Istmo en México, doude dirige el Cuerpo Académico
de Gerencia Pública. México.
Correo electrónico: j aimetorres@bianni.unistruo.edu.mx ó jaimetorres500@yaboo.com.mx
Articulo Tipo 2: de Reflexióu. Según Clasificación de Colciencias
Fecha de Recepción: 22 de mayo de 2008. Fecha de Aprobación: 4 de junio del 2008 .
• 19 •
http:described.1t
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C UADEnNOS DE AoMINISl llACIÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 39 / ENE. - JI IN. 2008
Palabras clave: Administración Pública, Key Words: Public Administration ,
Modernización, Eficacia, Eficiencia, Legitimidad, Modernization, Effectiveness , Efficiency,
Gerencia Pública Legitimacy, Public Management
INTRODUCCiÓN como una solución a la crisis de legitimidad (Cabrero,
1997).
Ante la crisis de legitimidad que sufren los
Estados y las administraciones públicas de
Latinoamérica, la modernización de ambos
elementos constituye un requisito impostergable
y necesario para incrementar los niveles de vida
de la región. Sin duda, el deterioro en la
legitimidad del Estado incorpora a la vez el
desgaste de la legitimidad de la administración
pública, considerando que esta problemática se
genera por la distorsión de las relaciones entre
los Estados y las sociedades de América Latina
contemporáneas , y en donde el rol de la
administración pública es el de servir de vínculo
entre tales relaciones. Además, el hecho de que
los aparatos de la administración pública en las
diversas naciones de la región no fueran capaces
de satisfacer ni medianamente las demandas de
sociedades cada vez más informadas y exigentes
(Torres, 2007, p. 12), originó el que el rol del
Estado fuera severamente cuestionado en los
últimos años.
En este escenario, y de acuerdo a numerosas
propuestas, la llamada modernización de la
administración pública ha surgido como una manera
de enfrentar esta crisis de legitimidad de tilla manera
decorosa. Con el fin de clarificar el debate, hay que
puntualizar que si la pretensión es lograr tilla acción
de fondo y de largo aliento, toda iniciativa
modernizadora debe incorporar necesariamente los
tres niveles siguientes: 1) un primer nivel de análisis
referido al prerrequisito de la eficiencia, donde la
modernización aparece como un proceso
transformador de una administración pública que
desperdicia recursos y energía organizacional, 2)
un segundo nivel de análisis referido al prerrequisito
de la eficacia, donde se considera a la modernización
como un proceso encaminado al logro de los
objetivos y metas estatales, y 3) un tercer nivel de
análisis referido al prerrequisito de la legitimidad,
donde se percibe a la modernización como un
proceso que restablezca el diálogo Estado-sociedad
Coincidiendo ampliamente con lo anterior,
Majone (1996) indica que tres rasgos
relativamente nuevos se deben buscar en la
manera de hacer e implantar políticas públicas
modernas: el redescubrimiento de la eficiencia
como un objetivo primario de las políticas (donde
el propósito es mejorar la posición de todos o
casi todos los individuos o grupos en la sociedad),
el reconocimiento de la importancia estratégica
de la credibilidad política, y el incremento en la
delegación de poderes para la hechura de políticas
a unidades tecnocráticas de considerable
independencia.
Ante esta necesidad de transformación y
readecuación, las administraciones públicas de
occidente han coincidido en tilla serie de medidas
generales para tratar de mejorar de manera radical
su accionar. Al tener resonancia de carácter
internacional, estas disposiciones (entre las que
destacan la actuación con base en la rendición de
cuentas y el logro de objetivos, la desconcentración
y descentralización en la toma de decisiones y de
unidades gubernamentales, así como la mejora de
los procesos de servicio), amalgamadas en múltiples
experiencias exitosas surgidas de varios países del
hemisferio, especialmente de Europa así como de
Nueva Zelanda, Australia y los Estados Unidos, se
han identificado con el nombre de nueva gerencia
pública (NGP). La que constituye uno de los
modelos de gestión más empleados en la actualidad
por los directivos públicos para darle mayor
racionalidad a las organizaciones que dirigen.
Aunque los problemas de las naciones más
desarrolladas, como las descritas arriba, no son
exactamente iguales a los que presentan las
naciones latinoamericanas, la evidencia sugiere
que la implantación de algunos de los postulados
fundamentales de la NGP, con las debidas
adecuaciones organizacionales y culturales para
nuestro contexto específico, constituye una acción
Infonnación más especifica sobre la implantación del modelo de NGP en el sector público mexicano se puede encontrar en Torres. Jaime
(2006).
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C t lADERNOS DE AD~IINI STRACIÓN / U NIVERSIDAD DEL V Al.LE/ No. 39/ E NE. - J UN. 2008
factible y útil en la búsqueda de esa eficiencia,
eficacia y legitimidad en el accionar de nuestras
administraciones públicas. I
No obstante, se debe señalar que si tal como se
ha demostrado, en esos países desarrollados la
NGP no constituye la panacea para los problemas
que presentan sus Estados y sus administraciones
públicas, menos aún lo es para nuestra realidad.
Es indudable que los problemas en tomo a la
gerencia y administración pública en América
Latina son más complejos e involucran aspectos
sociales, políticos, y administrativos que guardan
íntima correlación con un menor desarrollo
económico y democrático. En este entorno, la
NGP constituye sólo una más de las estrategias
dísponibles para la mejora de nuestros aparatos
públicos.
Por lo tanto, este ensayo analiza los olÍgenes de
la crisis de legitimidad del Estado y de la
administración pública, la que a su vez propició
la aparición de algunos postulados de la gerencia
y la nueva gerencia pública en las entidades
públicas contemporáneas de América Latina,
acción vinculada con fenómenos modernizadores.
Asimismo, se revisan con mayor amplitud los
conceptos de eficacia, eficiencia y legitimidad
para comprender el de gerencia pública,además
de algunas características y dimensiones que
rodean a este paradigma administrativo,
incluyendo algunas propuestas de reconocidos
investigadores del tema.
l. DESARROLLO
1.1 CARACTERIZACIÓN HISTÓRICA DE LA
ADMIN1STRACIóN PÚBLICA LATINOAMERICANA
Para muchos estudiosos de la teoría de la
organización, el hecho de que varias
características indeseadas se hayan venido
reproduciendo en las administraciones públicas
de la región (como niveles muy pobres de
democratización política; monopolización de las
decisiones por parte del aparato de gobierno;
actuaciones de funcionarios basadas en el
cumplimiento de leyes y reglamentos,
satisfaciendo las necesidades de mandos
superiores o camarillas y no las demandas de la
sociedad; manejo inadecuado y despreocupado
de los recursos públicos; etc.), originando con
ello una severa pérdida en su legitimidad, obedece
en parte al agotamiento del modelo
organizacional burocrático planteado por Max
Weber. Si bien este modelo fue aplicado en
Latinoamérica con demasiadas distorsiones
respecto a lo propuesto por el lúcido sociólogo
alemán, existe consenso en que hoy en día no es
suficiente para enfrentar la creciente complejidad
observada en todos los aspectos que atañen no
sólo a las organizaciones sino a la sociedad en su
conjunto (Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo, 1998, p. 11.).2
Sin embargo, conviene recalcar que el
reconocimiento y afán de mejorar esta situación
no es algo nuevo, desde lustros atrás se vienen
desarrollando esfuerzos de mejora que han
partido del hecho de reconocer las distorsiones
de nuestros arreglos organizacionales. Sobre el
particular, hace varios años Carlos Paramés
señaló:
Es de sobra sabido que Max Weber [ ... ] dejó
plasmadas las bases del modelo burocrático que
ha llegado a nuestros días: La organización
burocrática ha venido así descansando en los
principios de la división del trabajo [ ... ],
permanencia, jerarquía e impersonalidad de las
normas [... ]. Pues bien, este modelo burocrático
está hoy en crisis. Michael Crozier en 1974,3 ha
demostrado que esta organizaclOn
impersonalmente gobernada ha generado un
aislamiento de estratos y categorías jerárquicas,
ha llevado al centralismo de las decisiones y al
desarrollo de poderes paralelos [ ... ] dando lugar
con ello a un tipo de acción administrativa
excesivamente rígida y limitada, impermeable a
las reacciones del medio al que se adapta con
retraso tras largas y penosas desviaciones
(Paramés, 1978, pp. 385-386).
Al respecto, el CLAD señala que en América Latina no se alcanzaron en muchas ocasiones algunas de las propuestas del modelo weberiano,
por ejemplo. la profesionalización y la meritocracia de los funcionarios públicos. debido a prácticas patrimonialistas y clientelistas
(aspectos que también identifican Arellauo y Cabrero como veremos más adelante). Sin embargo, se agrega que este modelo no contempla
algunos rasgos de la modernización del sector público como la eficiencia, la democratización del servicio público y la flexibilización
organizacional.
Para este reconocido autor, "el burocrático no es solamente un sistema que no se corrige en función de sus errores. sino también demasiado
rigido como para adaptarse a las transformaciones que la acelerada evolución de las sociedades industriales hace cada vez más
imperiosamente necesarias sin sufrir crisis",
• 2\ •
C UADERNOS DE ADMINIS'ffiACIÓN / U IVERSIDAD DEL VALLE! No. 39 / E NE. - J UN. 2008
En ese orden de ideas y con base a una extensa
investigación, las organizaciones públicas
latinoamericanas pueden ser caracterizadas de la
siguiente manera:
1. La organización es un espacio de dominación
de un grupo privilegiado.
2. La organización se constituye en un foro de
luchas de poder.
3. El sistema de interrelación es un sistema de
intercambios.
4. La autoridad se visualiza como un privilegio.
5. Los procesos decisorios , ajenos a una
racionalidad técnica, se inclinan a la
imposición o a la negociación entre grupos.
6. La estructura formal rígida y poco utilizada.
7. La relación entre individuos tiende a ser una
relación clientelista (Arellano, et al. , 2000,
pp. 408-412).
1.2 LA CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL ESTADO y DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El hecho de que estos dos conceptos se
encuentren en una evidente crisis de legitimidad
es una idea compartida por casi todos los
científicos sociales contemporáneos. En forma
inequívoca, la crisis de legitimidad del Estado
es a la vez la crisis de legitimidad de la
administración pública: esta crisis viene dada
por la distorsión de las relaciones entre los
Estados y las sociedades contemporáneas y,
como lo menciona Cabrero, la administración
pública es el puente responsable de dicha
relación. Además, el hecho de que los aparatos
de la administración pública en las diversas
naciones , particularmente en las
latinoamericanas, entraran en evidentes crisis de
gestión, es decir, que no fueran capaces de
satisfacer ni medianamente las demandas de una
sociedad cada vez más informada y exigente,
originó que el rol del Estado fuera severamente
cuestionado en los últimos años.
Esa incapacidad de la administración pública en
América Latina para cumplir con las
expectativas sociales obedece
fundamentalmente a que el paradigma que
imperó hasta hace poco tiempo respecto a la
manera de ejecutar nuestro arreglos
organizacionales y de proporcionar los servicios
públicos se vio rebasado por los contextos
sociales y económicos contemporáneos que
exigen mayor responsabilidad , agilidad ,
flexibilidad y transparencia en los quehaceres
administrativos. Ante este escenario, la NGP
aparece como un instrumental que intenta
revitalizar la gestión pública en el área y a la
vez restablecer, como elemento toral, los canales
de comunicación ente el Estado y la sociedad.
En este entorno, Cabrero indica que la llamada
modernización de la administración pública ha
surgido como una respuesta para enfrentar esta
crisis de legitimidad de una manera decorosa;
asimismo, propone como antes se apuntó, el que
se diferencien los niveles de análisis de esta
modernización:
Un primer nivel de análisis referido al
prerrequisito de la eficiencia. Donde la
modernización aparece como un proceso
transformador de una administración pública
ineficiente, anquilosada, que desperdicia
recursos y energía organizacional, debido a la
confonnación de un sistema administrativo
con exceso de personal y técnicas obsoletas.
Un segundo nivel de análisis referido al
prerrequisito de la eficacia. En donde se
considera la modernización como un proceso
que surge de la crisis en el logro de los
objetivos estatales. Desde esta perspectiva
la administración pública se ha convertido en
un aparato ineficaz, incapaz de alcanzar los
objetivos y metas estatales.
• Un tercer nivel de análisis referido al
prerrequisito de la legitimidad. Aquí se percibe
a la modernización como un proceso necesario
que reestablezca el diálogo Estado-sociedad
como una solución a la crisis de legitimidad
del aparato estatal. La administración pública
es concebida como un aparato de dominación,
unilateral y autoritario, desvinculado de la
sociedad civil, la cual busca cada vez más,
nuevas formas de organización social ,
colectiva y autónoma, evitando al máximo la
dependencia del aparato estatal. El
agotamiento de la credibilidad ciudadana es
una de las dificultades a vencer en esta
perspectiva de la modernización (Cabrero,
1997, pp.31-35).
De acuerdo a lo anterior, todo proceso de
modernización del aparato estatal , debe
integrar los tres niveles, si es que pretende
ser una acción con profundidad, "se requiere
• 22 •
C UADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / U NIVERSIDAD DEL VAL.LE / No. 39/ E NE. - JUN. 2008
por tanto de transformarlo hacia un aparato
con niveles más adecuados de eficiencia en
su funcionamiento, con mayor precisión y
eficacia en su acción,y más legítimo en su
quehacer" (Cabrero, 1997, p. 36).
1.3 MARco CONCEPTUAL DE LA GERENCIA PúBLICA
PARA AMÉRICA LATINA
Una serie de cambios vertiginosos definen las
agendas políticas y administrativas nacionales e
internacionales. Estas transformaciones de
carácter social, político, económico y
organizacional, tendientes a la modernización de
los aparatos públicos, si bien las podemos
observar en casi todo el mundo, en Latinoamérica
obedecen en gran medida al agotamiento de un
modelo que ya no podía perpetuarse al perder la
legitimidad que tuvo en algún momento histórico.
Si bien la modernización de las organizaciones
gubernamentales en los países desarrollados es
en la mayoría de los casos un problema
básicamente de mayor eficiencia administrativa,
"'en el continente latinoamericano [ ... ] es un
problema mucho más amplio e interconectado de
cambio político, social, económico y también
ciertamente administrativo" (Cabrero, 1997, p.
23).
En este orden y de acuerdo a Beltrán et al., (1996,
p.15), la modernización económica se vincula con
el concepto de eficiencia a través de la libre
participación en los mercados de los agentes
económicos (productores, consumidores, trabajo
y capital); mientras que a nivel político, se
entiende como un proyecto de carácter
democrático basado en la capacidad de elección
y en el establecimiento de escenarios que
permitan una competencia política justa; por su
parte, la modernización social pretende establecer
formas de coordinación donde el ciudadano
aparece como el centro en tomo al cual gira la
acción.
En tal sentido, una de las herramientas que pueden
ser de gran ayuda en esta transformación del
aparato estatal y de la administración pública en
lo particular lo constituye la gerencia pública,4
cuya importancia, siguiendo a Lynn y Wildavsky
(1999, p. 239), reside en el hecho de que involucra
varias cuestiones , tanto concretas como
simbólicas, acerca de lo que significa la gerencia
en el sector público y la forma como deberá
realizarse, sin que sea vital que encontremos una
definición del término. Sobre este último aspecto,
cabe señalar que el uso de vocablos como gestión
o gerencia dentro de la administración pública
ha generado en algunos sectores académicos y
profesionales cierta polémica o confusión, aunque
en realidad en la mayoría de los casos esta
discusión es ociosa. Basta observar que desde
hace mucho tiempo en los textos más importantes
en la materia se ha adoptado su uso y aplicación
de manera indistinta. Finalmente, más que en
tomo a terminologías, la discusión necesaria
respecto a los organismos públicos es sobre la
manera en que se les puede mejorar y con ello
brindar mejores servicios a la población. Sobre
este supuesto debate se ha señalado:
En cuanto a la diferencia entre gestión y gerencia
públicas se trata de un matiz semántico. Una vez
que en los Estados Unidos se impulsa la idea de
public management, poco a poco se va
introduciendo este concepto al resto de los países.
En Francia, por ejemplo, desde inicios de la
década de los ochenta se incorpora el término
como un anglicismo; lo mismo sucede en muchos
otros países del mundo. Curiosamente, en España,
para evitar el anglicismo, se incorpora un
galicismo: gestión pública, que viene del francés
gestion publique. En algunos países de América
Latina se adopta la denominación gerencia
pública refiriéndose a lo mismo, aunque
posteriormente se adoptó indistintamente gestión
o gerencia pública (Cabrero, 1998, p. 23).
En cuanto a lo que denota el término gerencia,
Paramés (1978 , p. 59) , empleando el de
management,5 indica que es:
Una función de alto nivel de todas las
organizaciones.
Un proceso de utilización sabia de personas
y cosas.
En este trabajo se usa el térurino de gerencia pública como sinónimo de gestión pública y el de public manageruent como su similar en
inglés.
Incluso la aplicación de este concepto tampoco es novedoso en la práctica de la administración pública. Dwight Waldo (1967:2), uno de
los autores más respetados, indica que esta ciencia es la aplicación del management a los asuntos del Estado. En otra de sus obras editadas
en México (1979:469), indica que ningún concepto ha sido más relevante en el estudio de la administración pública que el de la eficiellcia.
Esto se cita por que a algunos teóricos les causa teruor el enfoque "eficientista" de la NGP .
• 23 •
C UADEHNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVEHSIDAD DEL V ALLE / No. 39 / E NE. - J UN. 2008
Un grupo de personas responsables del
gobierno de grupos sociales de muy diversa
condición.
Con base en lo anterior, la gerencia pública es
una actividad compleja ejecutada por grupos de
alto nivel dentro de las organizaciones estatales
encaminada a incrementar el nivel de bienestar
de la sociedad y que exige la más eficiente
utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros disponibles. Por consiguiente, de
una adecuada gerencia pública se generarán
políticas públicas satisfactorias. En este orden,
Uvalle (1994, p. 9) ha señalado que los equilibrios
de la vida social y política tienen que manejarse
con eficiencia y eficacia, y que la gerencia pública
se vincula íntimamente con el destino de la
democracia y con las capacidades que los
gobiernos tienen para incorporar, institucionalizar
y procesar las demandas y necesidades sociales.
En la misma dirección, Guerrero (1998, p. 20) se
apoya en otros autores para indicar que las
policies (políticas públicas) principales están
determinadas por el management y que éste
constituye un nexo entre policy (política pública)
y administración.
Con relación a las políticas públicas, Majone, uno
de los más influyentes autores en este campo,
indica que el rol cada vez más importante de las
ideas y las instituciones6 en su hechura puede ser
explicado en términos de tres rasgos
relativamente nuevos: el redescubrimiento de la
eficiencia como un objetivo primario de las
políticas, el reconocimiento de la importancia
estratégica de la credibilidad política, y el
incremento en la delegación de poderes para la
hechura de políticas a unidades tecnocráticas de
considerable independencia (Majone, 1996, p.
611).
De acuerdo a ello, las politicas o instituciones se
consideran eficientes si su propósito es mejorar
la posición de todos o casi todos los individuos o
grupos en la sociedad, en contraste con las
políticas redistributivas, cuya fmalidad es mejorar
la posición de un grupo de la sociedad a costo de
otro. Agrega Majone que la "buena" política
pública ya no es aquella producto de luchas entre
grupos, sino aquella emanada de un análisis
político racional, y que en Europa, América del
Norte, Australia y Nueva Zelanda, la
desregulación, privatización, así como las
reformas regulatorias y sobre bienestar social (las
que dieron origen al movimiento de NGP como
veremos más adelante) fueron precedidas y
preparadas por debates intelectuales intensos
(Majone, 1996, pp. 612-614).
En cuanto a la credibilidad política, Majone añade
que existe una interesante correlación entre ésta
y la eficiencia. Esto es así ya que las políticas
eficientes tienden a ser más estables, por lo tanto
más convincentes que las políticas ineficientes,
las cuales son siempre más proclives a ser
reemplazadas. Sin embargo, asegura que es más
probable que los hacedores de políticas fueran
inducidos a considerar la credibilidad política por
la nueva percepción de sus ventajas en un mundo
donde las fronteras nacionales son cada vez más
porosas. Así, la política doméstica es proyectada
cada vez más fuera de estos limites, pero ésta
puede alcanzar sus objetivos únicamente si es
persuasiva. Incluso a nivel local, agrega Majone,
la complejidad creciente del medio donde se
generan las políticas públicas continúa
erosionando la efectividad de las técnicas
tradicionales altamente centralizadas de comando
y control de la burocracia gubernamental. En
cambio,
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